第一篇：煤化工產(chǎn)業(yè)政策

煤化工調(diào)整應(yīng)區(qū)別對待 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨問題較多

國務(wù)院常務(wù)會議提到煤化工產(chǎn)業(yè)屬于產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的行業(yè)。不過，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，煤化工產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待。傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)，如煤制焦炭、煤制電石、煤制甲醇等確實(shí)存在產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的情況，但新型煤化工產(chǎn)業(yè)仍有發(fā)展前景，有的甚至還在示范階段，并未產(chǎn)業(yè)化。據(jù)悉，煤化工產(chǎn)業(yè)的兩個(gè)關(guān)鍵政策《煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《煤化工產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)制定完成，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)這兩個(gè)政策將對煤化工子行業(yè)發(fā)展做具體規(guī)劃。傳統(tǒng)煤化工過剩待解

業(yè)內(nèi)人士指出，目前我國煤化工發(fā)展面臨的問題較多，結(jié)構(gòu)不合理、行業(yè)集中度不高、大型現(xiàn)代化高技術(shù)的企業(yè)較少。盡管各產(chǎn)煤大省都在爭相上馬煤化工項(xiàng)目，但產(chǎn)業(yè)趨勢雷同，產(chǎn)品附加值較低、產(chǎn)品的后續(xù)應(yīng)用技術(shù)也沒有跟上。

事實(shí)上，傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的問題也一直在政府部門的關(guān)注之下。針對煤化工產(chǎn)業(yè)的盲目投資和重復(fù)建設(shè)，此前國家有關(guān)部門出臺了相應(yīng)的限制性政策，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻。例如規(guī)定焦炭準(zhǔn)入條件為焦?fàn)t4.3米以上，產(chǎn)能60萬噸以上，并將在近幾年內(nèi)逐步淘汰4.3米以下的焦?fàn)t。在國家十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃之一的“石化產(chǎn)業(yè)振興和調(diào)整規(guī)劃”中，明確表示停批單純擴(kuò)大產(chǎn)能的焦炭、電石等煤化工項(xiàng)目，原則上不再安排新的煤化工試點(diǎn)項(xiàng)目。焦炭、電石由于產(chǎn)能較大而出現(xiàn)供大于求，而煤制甲醇、二甲醚則是由于后續(xù)應(yīng)用技術(shù)沒有完善，因而面臨產(chǎn)能大于需求的現(xiàn)狀。據(jù)了解，主要是醇醚燃料的應(yīng)用技術(shù)有待突破，環(huán)保性也還有待進(jìn)一步驗(yàn)證。

鼓勵(lì)新型煤化工示范項(xiàng)目業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中國是一個(gè)缺油多煤的國家，主要的化工產(chǎn)品完全由石油作原料生產(chǎn)是不現(xiàn)實(shí)的，發(fā)展煤化工是符合我國實(shí)際的發(fā)展方向，國家政策總體上對其持支持態(tài)度。對于五種新型煤化工產(chǎn)業(yè)，包括煤制油、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制乙二醇和煤制天然氣，除煤制二甲醚已有過剩苗頭外，其余仍是國家鼓勵(lì)開展示范的領(lǐng)域。

據(jù)介紹，煤制烯烴目前仍處于示范階段，尚未產(chǎn)業(yè)化。而煤制乙二醇被列入“石化產(chǎn)業(yè)振興和調(diào)整規(guī)劃”，作為國家支持的重點(diǎn)示范工程，將在2009-2011年間實(shí)現(xiàn)示范工程建成投產(chǎn)。

而政策對于煤制油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展始終持謹(jǐn)慎態(tài)度。有關(guān)部門主要有兩個(gè)方面的擔(dān)憂，一是煤制油投資太大，在工業(yè)化示范沒有完全被證實(shí)為安全可靠，并在經(jīng)濟(jì)上可行之前，國家不會允許該行業(yè)大規(guī)模鋪開；二是在煤制油發(fā)展初期，全國有煤炭資源的省幾乎都有立項(xiàng)，而其中不乏打著煤制油旗號行“圈占資源”之實(shí)的企業(yè)。

第二篇：農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策

農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策

工業(yè)和信息化部等四部門聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策》 2010年8月26日，工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合印發(fā)了農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策公告。基本情況如下（略做篩選）：

產(chǎn)業(yè)布局

第一條 綜合考慮地域、資源、環(huán)境和交通運(yùn)輸?shù)纫蛩卣{(diào)整農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)布局。通過生產(chǎn)準(zhǔn)入管理，確保所有農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)場地符合全國主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃，并遠(yuǎn)離生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)和環(huán)境敏感地區(qū)。

第二條 對不符合農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)布局要求的現(xiàn)有農(nóng)藥企業(yè)原則上不再批準(zhǔn)新增品種和擴(kuò)大生產(chǎn)能力，推動(dòng)其逐步調(diào)整、搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)。

第三條 嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩地區(qū)新增農(nóng)藥廠點(diǎn)和盲目新增產(chǎn)能，限制向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)能過剩產(chǎn)品的生產(chǎn)。引導(dǎo)中、西部地區(qū)發(fā)展適合本地資源條件、符合當(dāng)?shù)厥袌鲂枨蟮漠a(chǎn)品。

組織結(jié)構(gòu)

第一條 完善相關(guān)法律法規(guī)和政策，鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)對其控股、參股、聯(lián)營、兼并、重組的企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)要素重組和統(tǒng)一品牌經(jīng)營；支持優(yōu)勢企業(yè)異地?cái)U(kuò)展優(yōu)勢產(chǎn)品生產(chǎn)能力，發(fā)展主導(dǎo)品牌；推動(dòng)社會資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，支持優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng)。

第二條 在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)藥登記資料等無形資產(chǎn)合理流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，推動(dòng)農(nóng)藥行業(yè)調(diào)整、優(yōu)化生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)?；a(chǎn)。

第三條 支持農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)跨地區(qū)合理利用生產(chǎn)要素，推動(dòng)已取得相同產(chǎn)品的登記和生產(chǎn)許可的企業(yè)間委托生產(chǎn)。

第四條 完善農(nóng)藥企業(yè)退出機(jī)制。通過嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入條件和限制過剩、淘汰落后，拓寬生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和整合的渠道，完善相關(guān)引導(dǎo)政策和退出補(bǔ)償機(jī)制，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)裝備落后、管理水平差、環(huán)境污染嚴(yán)重的農(nóng)藥企業(yè)退出市場。

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

第一條 國家通過科技扶持、技術(shù)改造、經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)等措施，支持高效、安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境友好的農(nóng)藥新產(chǎn)品發(fā)展，加快高污染、高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的替代和淘汰，促進(jìn)品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

第二條 重點(diǎn)發(fā)展針對常發(fā)性、難治害蟲、地下害蟲、線蟲、外來入侵害蟲的殺蟲劑和殺線蟲劑，適應(yīng)耕作制度、耕作技術(shù)變革的除草劑，果樹和蔬菜用新型殺菌劑和病毒抑制劑，用于溫室大棚、城市綠化、花卉、庭院作物的殺菌劑，種子處理劑和環(huán)保型熏蒸劑，積極發(fā)展植物生長調(diào)節(jié)劑和水果保鮮劑，鼓勵(lì)發(fā)展用于小宗作物的農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和用于非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的農(nóng)藥新產(chǎn)品。

大力推動(dòng)農(nóng)用劑型向水基化、無塵化、控制釋放等高效、安全的方向發(fā)展，支持開發(fā)、生產(chǎn)和推廣水分散粒劑、懸浮劑、水乳劑、微膠囊劑和大粒劑（片劑）等新型劑型，以及與之配套的新型助劑，降低粉劑、乳油、可濕性粉劑的比例，嚴(yán)格控制有毒有害溶劑和助劑的使用。

鼓勵(lì)開發(fā)節(jié)約型、環(huán)保型包裝材料。

第三條 加強(qiáng)非農(nóng)用市場的研究，積極開發(fā)適銷對路的產(chǎn)品和使用技術(shù)，拓展農(nóng)藥應(yīng)用范圍，滿足國民經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域的需求。

第四條 國家適時(shí)發(fā)布鼓勵(lì)、限制、淘汰的農(nóng)藥產(chǎn)品目錄，并通過土地、信貸、環(huán)保等政策措施嚴(yán)格控制資源浪費(fèi)、“三廢”排放量大、污染嚴(yán)重的農(nóng)藥新增產(chǎn)能，禁止能耗高、技術(shù)水平低、污染物處理難的農(nóng)藥產(chǎn)品的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，加快落后產(chǎn)品淘汰。

技術(shù)政策

第一條 支持和鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)和新裝備，加快技術(shù)進(jìn)步，提高信息化水平，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)連續(xù)化、控制自動(dòng)化、設(shè)備大型化、管理現(xiàn)代化。第二條 重點(diǎn)支持農(nóng)藥核心技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，加強(qiáng)高效催化、高效純化、定向合成、手性異構(gòu)體深度利用、生物技術(shù)的應(yīng)用，加快低溶劑化、水基化、緩釋化制劑及高效、經(jīng)濟(jì)的“三廢”治理等技術(shù)的研發(fā)與推廣。

第三條 國家繼續(xù)將農(nóng)藥作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在基礎(chǔ)平臺建設(shè)、創(chuàng)新體系完善和新品種創(chuàng)制等方面給予扶持；支持企業(yè)建立技術(shù)中心，與研究單位、高等院校等組成產(chǎn)學(xué)研實(shí)體。國家組織制定《農(nóng)藥工業(yè)技術(shù)發(fā)展指南》，引導(dǎo)企業(yè)、科研單位和高等院校開展有針對性的創(chuàng)新工作。

第四條 鼓勵(lì)農(nóng)藥企業(yè)采用投資、合資、合作、并購等方式到境外設(shè)立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，廣泛吸納國際先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)秀人才。支持企業(yè)、研究單位到海外申請專利、登記產(chǎn)品和注冊商標(biāo)。

第五條 完善知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制，從科研、生產(chǎn)到銷售、出口等環(huán)節(jié)，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)意識，提升農(nóng)藥企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)能力。

第六條 國家結(jié)合農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展情況，適時(shí)更新和發(fā)布鼓勵(lì)、限制和淘汰的工藝技術(shù)與裝備目錄，引導(dǎo)和規(guī)范投資，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高行業(yè)整體水平。

第七條 在農(nóng)藥行業(yè)全面推行ERP（企業(yè)資源計(jì)劃，如SAP）等信息管理體系，全面提高農(nóng)藥企業(yè)信息化管理水平。

生產(chǎn)管理

第一條 國家對農(nóng)藥生產(chǎn)實(shí)行準(zhǔn)入管理、對農(nóng)藥產(chǎn)品實(shí)行登記和生產(chǎn)許可制度，未經(jīng)核準(zhǔn)的企業(yè)不得從事農(nóng)藥生產(chǎn)，未取得登記和生產(chǎn)許可的產(chǎn)品不得生產(chǎn)、銷售、出口和使用。農(nóng)藥生產(chǎn)和登記管理部門應(yīng)及時(shí)向社會公布農(nóng)藥企業(yè)核準(zhǔn)、延續(xù)核準(zhǔn)、產(chǎn)品登記和生產(chǎn)許可信息。

第二條 國家對農(nóng)藥企業(yè)生產(chǎn)升級和新增生產(chǎn)類型以及企業(yè)搬遷視同新開辦農(nóng)藥廠點(diǎn)實(shí)行準(zhǔn)入管理。

第三條 建立包括農(nóng)藥準(zhǔn)入許可、生產(chǎn)、銷售、環(huán)保、出口、誠信記錄、知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)內(nèi)容的農(nóng)藥企業(yè)信息庫，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、工商、質(zhì)檢、海關(guān)、統(tǒng)計(jì)、知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)部門的信息資源共享，提高管理效率。

第四條 農(nóng)藥企業(yè)要建立健全從原料購進(jìn)到產(chǎn)品銷售、出口全過程的相關(guān)數(shù)據(jù)檔案，完善產(chǎn)品質(zhì)量的可追溯制度。

第五條 建立和完善國家防災(zāi)減災(zāi)農(nóng)藥儲備和預(yù)警機(jī)制，加大農(nóng)藥淡季儲備投入，提高應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害的能力。完善稅收和信貸政策，根據(jù)國內(nèi)外市場變化和淡旺季節(jié)差異，調(diào)節(jié)農(nóng)藥進(jìn)出口，確保農(nóng)藥市場供應(yīng)。

中介組織

第一條 支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會、商會、咨詢機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品檢測、認(rèn)證機(jī)構(gòu)等中介組織的建設(shè)，完善組織體系和服務(wù)定位。鼓勵(lì)農(nóng)藥企業(yè)積極加入行業(yè)協(xié)會、商會等中介組織。

第二條 大力發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等社會中介組織在有關(guān)農(nóng)藥規(guī)劃、政策制定、生產(chǎn)和進(jìn)出口、貿(mào)易爭議及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的作用，進(jìn)一步完善政府征詢、購買服務(wù)、工作委托等制度，提高中介組織的參與度和影響力。

第三條 支持行業(yè)協(xié)會、商會圍繞規(guī)范市場秩序，健全各項(xiàng)自律性管理制度、約束機(jī)制和行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高行業(yè)自律水平。制訂并組織實(shí)施行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則，大力推動(dòng)行業(yè)誠信建設(shè)，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。

行業(yè)協(xié)會、商會等中介組織應(yīng)建立和完善信息統(tǒng)計(jì)與發(fā)布、技術(shù)開發(fā)與交流、知識產(chǎn)權(quán)咨詢、管理創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、進(jìn)出口協(xié)調(diào)、貿(mào)易促進(jìn)、爭端與摩擦協(xié)調(diào)等服務(wù)平臺，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。

第四條 大力推動(dòng)合法檢測和認(rèn)證機(jī)構(gòu)的檢測、認(rèn)證結(jié)果在各部門的平等認(rèn)同工作，積極維護(hù)檢測、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的第三方公正地位。

其他

第一條 國家制定農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策和農(nóng)藥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)和規(guī)范行業(yè)管理，引導(dǎo)行業(yè)健康、有序和可持續(xù)發(fā)展。各地農(nóng)藥生產(chǎn)主管部門，應(yīng)貫徹執(zhí)行國家農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策和農(nóng)藥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)本地實(shí)際情況，制定本地區(qū)農(nóng)藥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)本地農(nóng)藥工業(yè)的發(fā)展。

第二條 有關(guān)農(nóng)藥管理部門要按照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》和相關(guān)法律法規(guī)，各司其職，加強(qiáng)部門間溝通與協(xié)調(diào)，形成合力，提高管理效率。

第三條 境外投資者在中國內(nèi)地投資農(nóng)藥工業(yè)的，按本政策的規(guī)定執(zhí)行。

第四條 本政策自發(fā)布之日起實(shí)施，由工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部、質(zhì)檢總局依據(jù)各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)解釋，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況會同有關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行修訂。

第三篇：《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》的通知

【頒布單位】 國務(wù)院

【頒布日期】 19940312

【實(shí)施日期】 19940312

【章名】 通知

國務(wù)院同意國家計(jì)委會同國家經(jīng)貿(mào)委、機(jī)械部等有關(guān)部門制訂的《汽 車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

汽車工業(yè)是黨的十四大確定的我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，對新時(shí)期我 國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響。我國的汽車工業(yè)正處于起步和發(fā)展階段，其現(xiàn) 狀難以滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為了盡快解決散亂問題，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)開發(fā)能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù) 裝備水平和國際競爭力，國家制定《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》勢在必行。通過 實(shí)施《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，使我國汽車工業(yè)在本世紀(jì)末打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，力爭到２０１０年成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，并帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速 發(fā)展。

國務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》的基本原則，抓緊研究 制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和配套政策，盡快組織實(shí)施。各省、自治區(qū)、直轄市 人民政府要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)本通知精神，避免出現(xiàn)新的 “汽車熱”，促進(jìn)我國汽車工業(yè)健康發(fā)展。

【章名】 汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策

為把我國汽車工業(yè)（含摩托車工業(yè)，下同）盡快建設(shè)成為國民經(jīng)濟(jì)的 支柱產(chǎn)業(yè)，改變目前投資分散、生產(chǎn)規(guī)模過小、產(chǎn)品落后的狀況，增強(qiáng)企 業(yè)開發(fā)能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)裝備水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織的合理化，實(shí) 現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，特制定汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。通過本產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，使我國 汽車工業(yè)在本世紀(jì)末打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，再經(jīng)過兩個(gè)五年計(jì)劃，到２０１０ 年成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，并帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

【章名】 第一章 政策目標(biāo)和產(chǎn)品發(fā)展重點(diǎn)

第一條 國家引導(dǎo)汽車工業(yè)企業(yè)充分運(yùn)用國內(nèi)外資金，努力擴(kuò)展和開 拓國內(nèi)國際市場，采取大批量多品種生產(chǎn)方式發(fā)展。２０００年汽車總產(chǎn)

量要滿足國內(nèi)市場９０％以上的需要，轎車產(chǎn)量要達(dá)到總產(chǎn)量一半以上，并基本滿足進(jìn)入家庭的需要；摩托車產(chǎn)量基本滿足國內(nèi)需要，并有一定數(shù) 量出口。

第二條 國家將促進(jìn)汽車工業(yè)投資的集中和產(chǎn)業(yè)的重組，重點(diǎn)解決生 產(chǎn)廠點(diǎn)多、投資分散；審批項(xiàng)目亂；重復(fù)引進(jìn)低水平產(chǎn)品；定點(diǎn)廠建設(shè)及 國產(chǎn)化速度慢（即散、亂、低、慢）的問題。其分期目標(biāo)是：在“八五” 期間，重點(diǎn)扶植國家已批準(zhǔn)的整車和零部件項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)，為下一步 加快發(fā)展我國汽車工業(yè)創(chuàng)造條件；在本世紀(jì)內(nèi)，支持２—３家汽車生產(chǎn)企 業(yè)（企業(yè)集團(tuán)）迅速成長為具有相當(dāng)實(shí)力的大型企業(yè)，６—７家汽車生產(chǎn) 企業(yè)（企業(yè)集團(tuán)）成為國內(nèi)的骨干企業(yè)，８—１０家摩托車生產(chǎn)企業(yè)成為 面向國內(nèi)外兩個(gè)市場的重點(diǎn)企業(yè)。初步確立少廠點(diǎn)、大批量生產(chǎn)體制和少 數(shù)大型企業(yè)間有序競爭的市場結(jié)構(gòu)，使同一類（按ＱＣ／Ｔ５９—９３行 業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分類）汽車產(chǎn)品產(chǎn)量居國內(nèi)前三家企業(yè)的銷售量在國內(nèi)市場占有率 達(dá)到７０％以上。與此同時(shí)，引導(dǎo)大型企業(yè)與骨干企業(yè)實(shí)行“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，在２０１０年以前形成３—４家具有一定國際競爭力的大型汽車企業(yè)集 團(tuán)和３—４家大型摩托車企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)自主開發(fā)、自主生產(chǎn)、自主銷售、自主發(fā)展，參與國際競爭。

第三條 產(chǎn)品發(fā)展重點(diǎn)

１．汽車零部件：轎車關(guān)鍵零部件

２．載客車（Ｍ類）：經(jīng)濟(jì)型轎車、大中型客車專用底盤

３．載貨車（Ｎ類）：專用汽車、新型發(fā)動(dòng)機(jī)

４．摩托車（Ｌ類）：發(fā)動(dòng)機(jī)

５．工藝裝備：模具

６．基礎(chǔ)件：鑄、鍛毛坯件

【章名】 第二章 產(chǎn)品認(rèn)證

第四條 國家依法對汽車產(chǎn)品（含摩托車）的安全、污染控制和節(jié)能 實(shí)施管理。

第五條 國家依據(jù)技術(shù)法規(guī)對汽車產(chǎn)品（含摩托車）實(shí)施國際上通行 的認(rèn)證制度，未經(jīng)認(rèn)證合格的產(chǎn)品，不得銷售、進(jìn)口和使用。

第六條 汽車工業(yè)企業(yè)必須按照“汽車產(chǎn)品型式認(rèn)證制度”的要求，提出認(rèn)證申請。負(fù)責(zé)實(shí)施汽車產(chǎn)品認(rèn)證的機(jī)構(gòu)向認(rèn)證合格的產(chǎn)品頒發(fā)認(rèn)證 證書和認(rèn)證標(biāo)志，并發(fā)布目錄，公安部門據(jù)此辦理新車注冊。

第七條 汽車工業(yè)企業(yè)對認(rèn)證合格后的產(chǎn)品，因設(shè)計(jì)、制造出現(xiàn)的問 題仍負(fù)有全部責(zé)任。

【章名】 第三章 產(chǎn)業(yè)組織政策

第八條 汽車產(chǎn)業(yè)組織調(diào)整的目的是促進(jìn)汽車工業(yè)的企業(yè)集團(tuán)化，產(chǎn) 品系列化，生產(chǎn)專業(yè)化；有效地利用我國汽車工業(yè)已有的基礎(chǔ)，充分調(diào)動(dòng) 中央、地方和企業(yè)多方面的積極性；避免低效率的盲目競爭，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組 織結(jié)構(gòu)。

第九條 國家鼓勵(lì)汽車工業(yè)企業(yè)通過資產(chǎn)合并、兼并和股份制等形式 發(fā)展跨部門、跨地區(qū)的企業(yè)集團(tuán)，結(jié)合國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快企業(yè) 公司制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

第十條 國家將對具有獨(dú)立的產(chǎn)品、技術(shù)開發(fā)能力和一定生產(chǎn)規(guī)模及 市場占有率的汽車、摩托車及其零部件生產(chǎn)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，重點(diǎn)予以支 持。國家重點(diǎn)支持的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)１９９５年底前應(yīng)具備的條件及發(fā)展 目標(biāo)是：

１．年產(chǎn)汽車３０萬輛以上的生產(chǎn)規(guī)模，年銷售量達(dá)到２０萬輛以上，用于技術(shù)開發(fā)的資金不低于年銷售額３％的，國家支持其向年產(chǎn)規(guī)模６ ０萬輛以上的目標(biāo)發(fā)展。

２．年產(chǎn)汽車１５萬輛以上的生產(chǎn)規(guī)模，年銷售量達(dá)到１０萬輛以上，用于技術(shù)開發(fā)的資金不低于年銷售額２．５％的，國家支持其向年產(chǎn)規(guī) 模３０萬輛以上的目標(biāo)發(fā)展。

３．年產(chǎn)汽車１０萬輛以上的生產(chǎn)規(guī)模，年銷售量達(dá)到８萬輛以上，用于技術(shù)開發(fā)的資金不低于年銷售額２％的，國家支持其向年產(chǎn)規(guī)模２０ 萬輛以上的目標(biāo)發(fā)展。

４．年產(chǎn)２萬輛重型汽車的生產(chǎn)規(guī)模，年銷售量達(dá)到１．５萬輛以上，用于技術(shù)開發(fā)的資金不低于年銷售額２％的，國家支持其產(chǎn)品更新并向 適度規(guī)模的目標(biāo)發(fā)展。

５．年產(chǎn)１５００輛大、中型客車或客車底盤的生產(chǎn)規(guī)模，年銷售量 達(dá)到１０００輛以上，用于技術(shù)開發(fā)的資金不低于年銷售額２％的，國家 支持其向適度規(guī)模目標(biāo)發(fā)展。

６．轎車關(guān)鍵零部件在同類產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率２５％以上的或?qū)賴?內(nèi)空白的、亟待發(fā)展的產(chǎn)品（目錄待定），國家支持其向經(jīng)濟(jì)規(guī)模的目標(biāo) 發(fā)展。

７．摩托車產(chǎn)品銷售量在國內(nèi)市場占有率達(dá)到１０％以上的，國家支 持其進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)量并增加品種。

第十一條 企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)的生產(chǎn)規(guī)模和銷售量是指系列產(chǎn)品的數(shù)量，計(jì)算口徑包括母公司及其所屬全資子公司、控股公司和中外合資子公司

第十二條 符合本產(chǎn)業(yè)政策第十條條件的企業(yè)，從１９９６年起，以 新建或改、擴(kuò)建等形式發(fā)展本產(chǎn)業(yè)政策第三條所列產(chǎn)品時(shí)，經(jīng)國家批準(zhǔn)，可享受以下政策：

１．固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅為零稅率。

２．優(yōu)先安排其股票和債券的發(fā)行與上市。

３．銀行在貸款上給予積極支持。

４．在利用外資計(jì)劃中優(yōu)先安排利用境外資金。

５．經(jīng)濟(jì)型轎車、轎車關(guān)鍵零部件和模具、鑄鍛項(xiàng)目，適當(dāng)安排政策 性貸款。

６．企業(yè)集團(tuán)內(nèi)的財(cái)務(wù)公司，經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)，可擴(kuò)大其業(yè)務(wù)經(jīng) 營范圍。

第十三條 國家新批準(zhǔn)的整車、發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目（含中外合資、合作項(xiàng)目）原則上按以下規(guī)模建設(shè)：

１．發(fā)動(dòng)機(jī)排量在１６００ｃｃ以下的轎車項(xiàng)目，不低于年產(chǎn)１５萬 輛。

２．輕型貨車項(xiàng)目不低于年產(chǎn)１０萬輛。

３．輕型客車項(xiàng)目不低于年產(chǎn)５萬輛。

４．重型貨車項(xiàng)目不低于年產(chǎn)１萬輛。

５．發(fā)動(dòng)機(jī)排量在１５０ｃｃ以下的摩托車項(xiàng)目，不低于年產(chǎn)２０萬 輛。

６．排量在２５００ｃｃ以下的車用汽油發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目，不低于年產(chǎn)１ ５萬臺。

７．排量在３５００ｃｃ以下的車用柴油發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目，不低于年產(chǎn)１ ０萬臺。

【章名】 第四章 產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策

第十四條 國家鼓勵(lì)并支持汽車工業(yè)企業(yè)建立自己的產(chǎn)品開發(fā)和科研 機(jī)構(gòu)，通過消化吸收國外技術(shù)，形成獨(dú)立的產(chǎn)品開發(fā)能力。對于企業(yè)集團(tuán) 之間聯(lián)合開發(fā)重大科研項(xiàng)目，國家在科研開發(fā)資金上給予支持。

第十五條 國家鼓勵(lì)推廣使用汽車電子技術(shù)及新工藝、新材料，生產(chǎn) 節(jié)能和低污染的汽車產(chǎn)品，研究開發(fā)新型燃料和新型動(dòng)力的汽車。

第十六條 汽車工業(yè)企業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)要保證其產(chǎn)品的先進(jìn)性，對原有 產(chǎn)品的改進(jìn)和自我開發(fā)的產(chǎn)品要達(dá)到國際９０年代初期水平，引進(jìn)技術(shù)的 產(chǎn)品要達(dá)到國際９０年代同期水平。

第十七條 總質(zhì)量不超過３．５噸的載客車和載貨車在２０００年前 要逐步采用９０號以上汽油作為燃料；總質(zhì)量不超過２噸的載客車全部采 用無鉛汽油；總質(zhì)量超過５噸的載客車和載貨車２０００年后主要采用柴 油作為燃料。

第十八條 國家支持建設(shè)國家級汽車、摩托車和重點(diǎn)零部件研究、試 驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)，以承擔(dān)制定標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品認(rèn)證及進(jìn)出口商品檢驗(yàn)等任務(wù)。

第十九條 國家鼓勵(lì)汽車工業(yè)企業(yè)與外國企業(yè)合資、合作建立技術(shù)研 究開發(fā)公司。

第二十條 國家鼓勵(lì)汽車工業(yè)企業(yè)采用現(xiàn)代電子技術(shù)及柔性加工設(shè)備，在線自動(dòng)檢測設(shè)備，有針對性地選用自動(dòng)化設(shè)備，提高人均裝備率和裝 備技術(shù)水平。

【章名】 第五章 投資、融資政策

第二十一條 國家鼓勵(lì)汽車工業(yè)企業(yè)利用多種渠道籌集發(fā)展資金。

第二十二條 國家引導(dǎo)具有技術(shù)和管理優(yōu)勢的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)與具有 良好的投資環(huán)境和資金優(yōu)勢的地方相結(jié)合，按照國家統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)展汽車 工業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品。

第二十三條 汽車工業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品的投資項(xiàng)目，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可按股 份制方式籌資。

第二十四條 國家將制定相應(yīng)的政策，鼓勵(lì)跨地區(qū)、跨部門進(jìn)行投資，維護(hù)投資方的合法權(quán)益。

第二十五條 在條件具備時(shí)，經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)，可以建立汽車行

業(yè)的非銀行金融機(jī)構(gòu)。

第二十六條 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，汽車工業(yè)企業(yè)可申請進(jìn)行國家債務(wù)資本 化的試點(diǎn)。

【章名】 第六章 利用外資政策

第二十七條 國家鼓勵(lì)汽車工業(yè)企業(yè)利用外資發(fā)展我國的汽車工業(yè)。

第二十八條 汽車工業(yè)企業(yè)在直接利用外資時(shí)，要選擇同時(shí)符合下列 條件的外國（或地區(qū)）企業(yè)作為合資、合作的對象之一。

１．擁有獨(dú)自的產(chǎn)品專利權(quán)和商標(biāo)權(quán)。

２．具有產(chǎn)品開發(fā)技術(shù)和制造技術(shù)，其生產(chǎn)的產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)符合所在 國（或地區(qū)）的現(xiàn)行法規(guī)。

３．擁有獨(dú)立的國際銷售渠道（或網(wǎng)絡(luò)）。

４．具有足夠的融資能力。

第二十九條 外國（或地區(qū)）企業(yè)同一類整車產(chǎn)品不得在中國建立兩 家以上的合資、合作企業(yè)。

第三十條 汽車工業(yè)企業(yè)擁有先進(jìn)的產(chǎn)品技術(shù)和制造技術(shù)的，國家支 持其直接利用境外金融資本或間接利用外資進(jìn)行發(fā)展。

第三十一條 中外合資、合作的汽車工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，必須同時(shí)滿足下 列條件方可建立：

１．企業(yè)內(nèi)部建立技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)具備換代產(chǎn)品的主要開 發(fā)能力。

２．生產(chǎn)具有國際９０年代技術(shù)水平的產(chǎn)品。

３．合資企業(yè)應(yīng)以本企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品出口為主要途徑，自行解決外匯平衡。

４．合資企業(yè)在選用零部件時(shí)，國產(chǎn)零部件應(yīng)同等優(yōu)先。

第三十二條 生產(chǎn)汽車、摩托車整車和發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)品的中外合資、合作 企業(yè)的中方所占股份比例不得低于５０％。

第三十三條 停止審批以任何貿(mào)易方式經(jīng)營翻新、拆解進(jìn)口舊汽車和 摩托車業(yè)務(wù)的項(xiàng)目。已批準(zhǔn)的項(xiàng)目合同不再延長，建立嚴(yán)格的監(jiān)管措施，保證翻新的汽車、摩托車或拆解的零部件全部外銷。

【章名】 第七章 進(jìn)口管理政策

第三十四條 在我國汽車工業(yè)還不具備國際競爭能力時(shí)，國家對進(jìn)口 汽車、摩托車及關(guān)鍵總成仍采取必要的管理措施。

第三十五條 根據(jù)我國汽車工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，適時(shí)降低汽車、摩托車進(jìn) 口的關(guān)稅稅率，調(diào)整單列產(chǎn)品稅率的結(jié)構(gòu)。

第三十六條 國家指定大連新港、天津新港、上海港、黃埔港等４個(gè) 沿海港口和滿州里、深圳（皇崗）２個(gè)陸地口岸為整車進(jìn)口口岸，這些口 岸可設(shè)立進(jìn)口整車專營碼頭或進(jìn)口車保稅倉庫。其他口岸不得設(shè)立進(jìn)口整 車專營碼頭或進(jìn)口車保稅倉庫。

第三十七條 除外交、政府雙邊協(xié)議規(guī)定，以及本產(chǎn)業(yè)政策第四十四 條規(guī)定外，所有進(jìn)口汽車、摩托車一律照章納稅。

第三十八條 根據(jù)市場需求，每年進(jìn)口汽車數(shù)量與品種必須與國家汽 車生產(chǎn)計(jì)劃相銜接，報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后進(jìn)行采購。國家禁止以貿(mào)易方式和 接受捐贈方式進(jìn)口舊汽車和舊摩托車。

【章名】 第八章 出口管理政策

第三十九條 國家鼓勵(lì)汽車工業(yè)企業(yè)努力擴(kuò)大出口，參與國際競爭。汽車工業(yè)企業(yè)應(yīng)把擴(kuò)大出口參與國際競爭作為企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。

第四十條 國家鼓勵(lì)汽車工業(yè)企業(yè)在條件具備時(shí)，在國外建立合資、合作、獨(dú)資生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品出口售后服務(wù)中心。

第四十一條 達(dá)到下列條件的企業(yè)，國家鼓勵(lì)其擴(kuò)大出口產(chǎn)品規(guī)模，并在貸款、利用外資等方面優(yōu)先予以支持。

１．汽車工業(yè)企業(yè)整車出口量占年銷售量的比例達(dá)到以下指標(biāo)的：

載客車：Ｍ１類 ３％

Ｍ２類 ５％

Ｍ３類 ８％

載貨車：Ｎ１類 ５％

Ｎ２、Ｎ３類 ４％

摩托車：Ｌ類 １０％

２．汽車（摩托車）零部件生產(chǎn)企業(yè)出口比例達(dá)到年銷售額１０％的。

【章名】 第九章 國產(chǎn)化政策

第四十二條 汽車工業(yè)企業(yè)在引進(jìn)產(chǎn)品制造技術(shù)后，必須進(jìn)行產(chǎn)品國 產(chǎn)化工作。引進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品的國產(chǎn)化進(jìn)度，作為國家支持其發(fā)展第二車型的 條件之一。

第四十三條 汽車工業(yè)企業(yè)不得以半散件（ＳＫＤ）和全散件（ＣＫ Ｄ）方式進(jìn)口散件組裝生產(chǎn)。

第四十四條 國家根據(jù)汽車工業(yè)產(chǎn)品的國產(chǎn)化率，制定進(jìn)口關(guān)稅的優(yōu) 惠稅率。凡達(dá)到下列國產(chǎn)化標(biāo)準(zhǔn)的，可享受不同的優(yōu)惠稅率：

１．引進(jìn)Ｍ類整車技術(shù)的產(chǎn)品國產(chǎn)化率達(dá)到４０％、６０％、８０％。

２．引進(jìn)Ｎ類、Ｌ類整車技術(shù)的產(chǎn)品國產(chǎn)化率達(dá)到５０％、７０％、９０％。

３．引進(jìn)汽車、摩托車總成及關(guān)鍵零部件技術(shù)的產(chǎn)品國產(chǎn)化率達(dá)到５ ０％、７０％、９０％。

【章名】 第十章 消費(fèi)與價(jià)格政策

第四十五條 國家鼓勵(lì)使用節(jié)能和低污染汽車產(chǎn)品。

第四十六條 逐步改變以行政機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位及國有企業(yè)為主 的公款購買、使用小汽車的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

第四十七條 國家鼓勵(lì)個(gè)人購買汽車，并將根據(jù)汽車工業(yè)的發(fā)展和市 場消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化適時(shí)制定具體政策。

第四十八條 任何地方和部門不得用行政和經(jīng)濟(jì)手段干預(yù)個(gè)人購買和 使用正當(dāng)來源的汽車，應(yīng)采取積極措施在牌照管理、停車場、加油站、駕 駛培訓(xùn)學(xué)校等設(shè)施和制度方面予以支持和保障。

第四十九條 汽車工業(yè)企業(yè)根據(jù)市場需求自行確定其生產(chǎn)的民用汽車 產(chǎn)品價(jià)格，但對小轎車暫時(shí)實(shí)行國家指導(dǎo)性價(jià)格。

第五十條 鼓勵(lì)汽車工業(yè)企業(yè)按照國際上通行的原則和模式自行建立 產(chǎn)品銷售系統(tǒng)和售后服務(wù)系統(tǒng)。

【章名】 第十一章 相關(guān)工業(yè)和社會保障政策

第五十一條 根據(jù)汽車工業(yè)２０００年發(fā)展規(guī)劃綱要的要求，冶金、石化、機(jī)械、電子、輕工、紡織、建材等部門應(yīng)在金屬材料、機(jī)械設(shè)備、汽車電子、橡膠、工程塑料、紡織品、玻璃等方面統(tǒng)籌規(guī)劃，積極支持汽 車工業(yè)的發(fā)展。

第五十二條 鐵路、交通、郵電、電力、環(huán)保等部門要采取有力措施，與汽車工業(yè)企業(yè)密切聯(lián)系，做好配套服務(wù)工作，支持汽車這一支柱產(chǎn)業(yè) 的發(fā)展。

第五十三條 對于規(guī)劃新建和改造的住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、賓館飯店、辦 公樓、公共設(shè)施和文化娛樂場所等，必須考慮足夠的停車場地。

第五十四條 根據(jù)本地區(qū)社會汽車保有量的增長趨勢，逐步規(guī)劃加油 站的布局并進(jìn)行建設(shè)；城市道路建設(shè)的改擴(kuò)建工程要作為城市規(guī)劃的重要 任務(wù)，抓緊予以實(shí)施。

第五十五條 從１９９５學(xué)年起，小學(xué)要將交通知識教育列入教 學(xué)內(nèi)容，強(qiáng)化交通意識。

【章名】 第十二章 產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃與項(xiàng)目管理

第五十六條 國家通過汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃指導(dǎo)汽車工業(yè)發(fā)展。各地方、各部門要根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃支持汽 車工業(yè)的發(fā)展。

第五十七條 汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃由國家計(jì)委會同國家經(jīng)貿(mào) 委、機(jī)械工業(yè)部等有關(guān)部門制訂與修訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第五十八條 新建、擴(kuò)建、改造和中外合資、合作及技術(shù)引進(jìn)的轎車、輕型車整車及發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目的承辦單位，必須是符合本產(chǎn)業(yè)政策第十條要 求的國家重點(diǎn)支持的企業(yè)，其項(xiàng)目不分限上限下一律由國家審批立項(xiàng)，其 余整車、發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目根據(jù)國家有關(guān)審批權(quán)限的規(guī)定按程序?qū)徟?。各地區(qū)、各部門審批的項(xiàng)目一律報(bào)國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、機(jī)械工業(yè)部備案。１９ ９５年底前，國家不再批準(zhǔn)新的轎車、輕型車整車項(xiàng)目。

第五十九條 符合國家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃要求的汽車零部件項(xiàng)目，凡能 夠自行落實(shí)銷售市場和建設(shè)資金及自行平衡生產(chǎn)條件的，可由地方和部門 自行審批，并報(bào)國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、機(jī)械工業(yè)部備案。

【章名】 第十三章 其 他

第六十條 汽車行業(yè)管理部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策的要求，會同有關(guān)部門抓 緊組織制定汽車產(chǎn)品的安全、污染控制及節(jié)能等有關(guān)技術(shù)法規(guī)、管理法規(guī) 和管理制度，以利產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施。

第六十一條 本產(chǎn)業(yè)政策自發(fā)布之日起實(shí)施，并由國家計(jì)劃委員會負(fù) 責(zé)解釋。注釋：１．根據(jù)國家技術(shù)監(jiān)督局頒布的國家機(jī)動(dòng)車輛分類

標(biāo)準(zhǔn)〔ＱＣ／Ｔ５９—９３〕，Ｍ類指載客車，Ｎ類指載

貨車，Ｌ類指摩托車。

２．“國產(chǎn)化”中的國產(chǎn)系指中華人民共和國關(guān)境以

內(nèi)的生產(chǎn)。

第四篇：論產(chǎn)業(yè)政策

論產(chǎn)業(yè)政策

產(chǎn)業(yè)政策定義：

產(chǎn)業(yè)政策是指國家根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織形式，從而提高供給總量的增長速度，并使供給結(jié)構(gòu)能夠有效地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)要求的政策措施。產(chǎn)業(yè)政策是國家對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要機(jī)制。產(chǎn)業(yè)政策的主要內(nèi)容：

我們所說的產(chǎn)業(yè)政策包括兩個(gè)方面：

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，而揭示一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化趨勢及過程，并按照生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的發(fā)展規(guī)律規(guī)定各產(chǎn)業(yè)部門在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，同時(shí)提出協(xié)調(diào)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)內(nèi)部比例關(guān)系及保證生產(chǎn)結(jié)構(gòu)順利發(fā)展的政策措施。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的核心是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換能力。從推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合乎規(guī)律的轉(zhuǎn)換中求速度、求效益。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策包括產(chǎn)業(yè)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)立法、稅收結(jié)構(gòu)、預(yù)算分配結(jié)構(gòu)以及價(jià)格政策、信貸政策在內(nèi)的調(diào)節(jié)系統(tǒng)?？茖W(xué)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策反映生產(chǎn)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性發(fā)展規(guī)律，反映生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的整體性發(fā)展規(guī)律，反映生產(chǎn)結(jié)構(gòu)在時(shí)間組合上的有序發(fā)展規(guī)律，反映生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)合理化發(fā)展規(guī)律。

二、產(chǎn)業(yè)組織政策：產(chǎn)業(yè)組織政策是國家根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)規(guī)律調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織形式和結(jié)構(gòu)，從而提高供給總量的增長速度，使供給總量適應(yīng)需求總量要求的所有政策措施及手段的總和。產(chǎn)業(yè)組織政策的任務(wù)是協(xié)調(diào)生產(chǎn)者之間的關(guān)系及組織結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)，使之合理化和高效化，促進(jìn)資源的有效分配和產(chǎn)業(yè)效率的提高，最終促進(jìn)供給的增加。產(chǎn)業(yè)組織政策的主要內(nèi)容是通過利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)、組織適度競爭秩序、提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)等途徑，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織的高效化和合理化。產(chǎn)業(yè)政策的主要特點(diǎn)：

產(chǎn)業(yè)政策是由政府制定的關(guān)于國家某產(chǎn)業(yè)中長期的發(fā)展規(guī)劃，具有以下特點(diǎn)：

調(diào)控經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)：即調(diào)控產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，使社會資源在各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、地區(qū)之間得到合理配置，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

影響經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展：即改造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長，必須經(jīng)過長期的努力。

產(chǎn)業(yè)政策表現(xiàn)為“集合”政策：每一種具體政策都以市場機(jī)制的調(diào)節(jié)為依據(jù)，對市場起著直接調(diào)控、對企業(yè)起著間接調(diào)控的宏觀作用。

調(diào)節(jié)供給：即通過促進(jìn)或限制某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整各產(chǎn)業(yè)之間的相互關(guān)系，使供給總量和結(jié)構(gòu)都能滿足需求，實(shí)現(xiàn)供給和需求的總量、結(jié)構(gòu)的平衡。

在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，產(chǎn)業(yè)政策具有導(dǎo)向作用。這種導(dǎo)向作用主要是：可以調(diào)整商品供求結(jié)構(gòu)，有助于實(shí)現(xiàn)市場上商品供求的平衡；可以通過差別利率等信貸傾斜政策對資金市場進(jìn)行調(diào)節(jié)，有助于資金合理流動(dòng)和優(yōu)化配置；可以打破地區(qū)封鎖和市場分割，促進(jìn)區(qū)域市場和國內(nèi)統(tǒng)一市場的發(fā)育和形成。

產(chǎn)業(yè)政策的決定因素：

產(chǎn)業(yè)政策受以下因素的影響：產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策的完善性、產(chǎn)業(yè)政策要與其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策相協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施，保證技術(shù)的發(fā)展和更新等我們必須考慮其中。

產(chǎn)業(yè)政策的作用：

具體來說，可以把產(chǎn)業(yè)政策的主要作用歸納如下：

1、傾斜資源配置，通過資源配置優(yōu)化過程的加快來加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)和發(fā)展。依靠市場機(jī)制雖然可以較好地實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，但市場的力量往往是盲目的，其作用也主要是事后調(diào)節(jié)，因而不可避免地伴隨著大量的資源浪費(fèi)。產(chǎn)業(yè)政策作為政府行為，完全可以根據(jù)科學(xué)的預(yù)見實(shí)現(xiàn)事前調(diào)節(jié)，避免不必要的資源閑置和浪費(fèi)。通過制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，政府這只“看的見的手”可以有效地支持未來主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的成長壯大。尤其對于追趕型經(jīng)濟(jì)的后進(jìn)國家來說，可以充分利用發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，通過國家干預(yù)，較快地實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化過程。

2、彌補(bǔ)市場失靈的缺陷，促進(jìn)市場結(jié)構(gòu)和市場機(jī)制的完善。產(chǎn)業(yè)政策形成的邏輯起點(diǎn)，在于政府有責(zé)任彌補(bǔ)“市場失靈”的缺陷。由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)、公共產(chǎn)品、外部性等市場失靈等領(lǐng)域的存在，如果僅靠市場機(jī)制就無法避免壟斷、不正當(dāng)競爭、基礎(chǔ)設(shè)施投資不足、環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生和蔓延。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，各國產(chǎn)業(yè)政策的普遍作用就是彌補(bǔ)市場失靈的缺陷，通過實(shí)施各種政策解決上述問題。同時(shí)，通過反壟斷和促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以適度競爭的市場結(jié)構(gòu)，優(yōu)化市場機(jī)制的作用。在產(chǎn)業(yè)組織問題上，產(chǎn)業(yè)政策由于具有明確的指導(dǎo)性，實(shí)際上為企業(yè)提供了一個(gè)透明度較高的經(jīng)營發(fā)展環(huán)境，減少了企業(yè)的短期行為和盲目競爭。

3、保護(hù)和促進(jìn)民族工業(yè)、新興工業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。產(chǎn)業(yè)的國際競爭力是建立在本國資源的國際比較優(yōu)勢、骨干企業(yè)的生產(chǎn)力水平、技術(shù)創(chuàng)新能力和國際市場的開拓能力基礎(chǔ)之上的。產(chǎn)業(yè)政策對于提高本國企業(yè)產(chǎn)品的競爭力、改善進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，更好地發(fā)揮本國比較優(yōu)勢、參與國際競爭等方面都具有重要作用。這已被許多國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)所證實(shí)。

4、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)技術(shù)水平的提高。即通過保護(hù)和促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的動(dòng)力、扶持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和加速產(chǎn)業(yè)間技術(shù)轉(zhuǎn)移，有重點(diǎn)地適應(yīng)世界新技術(shù)發(fā)展的趨勢，達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)技術(shù)水平不斷提高的目的。

5、在世界經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中趨利避害，保障國家的經(jīng)濟(jì)安全。我國在2010發(fā)布十二五規(guī)劃之后，11年7月25日我國又發(fā)布《中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策報(bào)告（2011）》?！秷?bào)告》以“加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)國”為主線，堅(jiān)持“刻畫主要事實(shí)、做出基本判斷、傳遞政策信息”的宗旨。

《報(bào)告》提出，“十二五”時(shí)期，我國工業(yè)發(fā)展的主題將由“調(diào)整和振興”向“轉(zhuǎn)型與升級”轉(zhuǎn)變。工業(yè)發(fā)展的方向?qū)⒊尸F(xiàn)重化工業(yè)進(jìn)一步深化、先進(jìn)制造業(yè)加速發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速培育、信息化和工業(yè)化深度融合的顯著特征。產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)要注重統(tǒng)一政策頂層設(shè)計(jì)與因地制宜實(shí)施相結(jié)合、淘汰落后與發(fā)展先進(jìn)協(xié)同推進(jìn)、推動(dòng)兼并重組與促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展并舉、把加強(qiáng)自主創(chuàng)新擺在更加突出的位置、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)工業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整要注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好政府和市場、外需與內(nèi)需、工業(yè)和服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等方面的關(guān)系。這一報(bào)告的出臺對我國“十二五”期間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。

產(chǎn)業(yè)政策的局限性

雖然一定時(shí)期的產(chǎn)業(yè)政策對該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是必不可少的：產(chǎn)業(yè)政策在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展方面，具有其它政策所沒有的政策功效。但是產(chǎn)業(yè)政策不是萬能的，產(chǎn)業(yè)政策的功效是有限。

1、產(chǎn)業(yè)政策與其它經(jīng)濟(jì)政策一樣，總是處于許多因素的制約之下，其局限性是顯而易見。產(chǎn)業(yè)政策并不是可以脫離宏觀控制而自由進(jìn)行的。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，從產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行的結(jié)果來看，既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)。如我國在對銀行行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)候隨意的引入外部投資者之后等到其抽資撤離時(shí)，對我國銀行業(yè)乃至國民經(jīng)濟(jì)都是一次巨大的沖擊。

2、就促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)而言，產(chǎn)業(yè)政策并非對任何產(chǎn)業(yè)都具有同等的作用。有研究表明，“產(chǎn)業(yè)政策只對那些所得彈性值高，生產(chǎn)效率好，在國際貿(mào)易上有發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)有明顯的效果，而對其它產(chǎn)業(yè)并非如此”。因此可以說，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最終取決于產(chǎn)業(yè)本身的素質(zhì)和發(fā)展?jié)摿Γ皇钱a(chǎn)業(yè)政策。

3、產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施是需要一定的成本和代價(jià)的，它作為政府的行為，也存在失敗的可能。產(chǎn)業(yè)政策功效的實(shí)現(xiàn)，需要有相應(yīng)的政策投入（包括資金、人力等資源）作保障。產(chǎn)業(yè)政策作為政府的行為，如果它的目標(biāo)違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律或者違背了產(chǎn)業(yè)界的愿望與要求、政策措施與政策目標(biāo)不配套、政策執(zhí)行不力、政策內(nèi)容脫離國情、政策實(shí)施機(jī)構(gòu)和人員失職、政策環(huán)境發(fā)生不可預(yù)見的巨變等等。都可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)政策失敗。

4、產(chǎn)業(yè)政策由于受歷史條件的限制，往往只能選擇“次優(yōu)”目標(biāo)，而無法達(dá)到“最優(yōu)”目標(biāo)。并且，盡管在目前看來是完全正確的政策選擇，也可能會有各種不良的后遺癥。例如，一旦對某些產(chǎn)業(yè)部門采取保護(hù)和培育的政策，以后往往難以及時(shí)廢除，容易產(chǎn)生一種消極的惰性。

產(chǎn)業(yè)政策手段

產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的選擇固然重要，但產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)則要通過有效的政策手段，否則再好的政策目標(biāo)也會落空。歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，產(chǎn)業(yè)政策的最大難點(diǎn)就在于政策手段的選擇與配合，它比確立產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)更復(fù)雜。因此，要想取得

較好的產(chǎn)業(yè)政策效果，必須根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的要求，適當(dāng)?shù)剡x擇和組合各種產(chǎn)業(yè)政策手段變量。從一定意義上講，產(chǎn)業(yè)政策手段的設(shè)計(jì)、選擇和運(yùn)用是整個(gè)實(shí)施過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們只有以史為鑒積極做好產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)，產(chǎn)能防微杜漸是產(chǎn)業(yè)政策順利實(shí)施。

隨著國務(wù)院日前批準(zhǔn)實(shí)施《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》?！兑?guī)劃》明確了河北沿海地區(qū)發(fā)展的近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)。河北沿海的產(chǎn)業(yè)應(yīng)會在這次機(jī)遇中騰飛。作為一個(gè)河北人我們拭目以待。

第五篇：產(chǎn)業(yè)政策

>產(chǎn)業(yè)政策>正文

中國人民銀行 中宣部 財(cái)政部 文化部 廣電總局 新聞出版總署 銀監(jiān)會 證監(jiān)會和保

監(jiān)會

九部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展

繁榮的指導(dǎo)意見》

中國文化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)時(shí)間: 2010-04-08來源：文化部【字體：大 中 小】

近日，中國人民銀行會同中宣部、財(cái)政部、文化部、廣電總局、新聞出版總署、銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會九部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2010〕 94號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。以下是《指導(dǎo)意見》全文：

中央宣傳部 中國人民銀行 財(cái)政部 文化部 廣電總局 新聞出版總署 銀監(jiān)會 證監(jiān)會保監(jiān)會關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見

銀發(fā)〔2010〕94號

各省、自治區(qū)、直轄市黨委宣傳部，中國人民銀行上?？偛?、各分行、營業(yè)管理部、各省會(首府)城市中心支行，各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳(局)、文化廳(局)、廣播影視局、新聞出版局、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2009〕30號)精神，進(jìn)一步改進(jìn)和提升對我國文化產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)，支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：

一、充分認(rèn)識金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義

(一)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展迫切需要金融業(yè)的大力支持。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在全面建設(shè)小康社會、加快現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，金融引導(dǎo)資源配置、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會，對國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用。文化產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，近年來，中央實(shí)施重要戰(zhàn)略部署和政策措施，深化文化體制改革，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)，在保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。加大金融業(yè)支持文化產(chǎn)業(yè)的力度，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)的對接，是培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的需要，是促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的需要，是提高國家文化軟實(shí)力和維護(hù)國家文化安全的需要。各金融部門要把積極推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，作為拓展業(yè)務(wù)范圍、培育新的盈利增長點(diǎn)的重要努力方向，大力創(chuàng)新和開發(fā)適合文化企業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，努力改善和提升金融服務(wù)水平，促進(jìn)我國文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

二、積極開發(fā)適合文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，加大有效的信貸投放

(二)推動(dòng)多元化、多層次的信貸產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新。對于處于成熟期、經(jīng)營模式穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)效益較好的文化企業(yè)，要優(yōu)先給予信貸支持。積極開展對上下游企業(yè)的供應(yīng)鏈融資，支持企業(yè)開展并購融資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整合。對于具有穩(wěn)定物流和現(xiàn)金流的企業(yè)，可發(fā)放應(yīng)收賬款質(zhì)押、倉單質(zhì)押貸款。對于租賃演藝、展覽、動(dòng)漫、游戲，出版內(nèi)容的采集、加工、制作、存儲和出版物物流、印刷復(fù)制，廣播影視節(jié)目的制作、傳輸、集成和電影放映等相關(guān)設(shè)備的企業(yè)，可發(fā)放融資租賃貸款。建立文化企業(yè)無形資產(chǎn)評估體系，為金融機(jī)構(gòu)處置文化類無形資產(chǎn)提供保障。對于具有優(yōu)質(zhì)商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)的企業(yè)，可通過權(quán)利質(zhì)押貸款等方式，逐步擴(kuò)大收益權(quán)質(zhì)押貸款的適用范圍。

(三)積極探索適合文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的多種貸款模式。對于融資規(guī)模較大、項(xiàng)目較多的文化企業(yè)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行以銀團(tuán)貸款等方式提供金融支持。探索和完善銀團(tuán)貸款的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)之間的合作，有效降低單個(gè)金融機(jī)構(gòu)的信貸風(fēng)險(xiǎn)。對處于產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)鏈中的中小文化企業(yè)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行探索聯(lián)保聯(lián)貸等方式提供金融支持。

三、完善授信模式，加強(qiáng)和改進(jìn)對文化產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)

(四)完善利率定價(jià)機(jī)制，合理確定貸款期限和利率。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同文化企業(yè)的實(shí)際情況，建立符合監(jiān)管要求的靈活的差別化定價(jià)機(jī)制。針對部分文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目周期特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)特征，金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)項(xiàng)目周期的資金需求和現(xiàn)金流分布狀況，科學(xué)合理確定貸款期限。對于列入國家規(guī)劃重點(diǎn)支持的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上可適當(dāng)延長貸款期限。

(五)建立科學(xué)的信用評級制度和業(yè)務(wù)考評體系。各金融機(jī)構(gòu)在確定內(nèi)部評級要素，設(shè)計(jì)內(nèi)部評級指標(biāo)體系、評級模型和計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)的過程中，應(yīng)充分考慮文化企業(yè)的特點(diǎn)，建立和完善科學(xué)、合理的信用評級和信用評分制度。要充分借鑒外部評級報(bào)告，建立內(nèi)外部評級相結(jié)合的評級體系。要進(jìn)一步改進(jìn)和完善業(yè)務(wù)考評程序和考核方法，建立專門針對文化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)的考評體系，將加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理和積極促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，建立正向激勵(lì)機(jī)制。在落實(shí)工作責(zé)任和考核整體質(zhì)量及綜合回報(bào)的基礎(chǔ)上，對中小文化企業(yè)的貸款項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際情況和有關(guān)規(guī)定追究或免除有關(guān)責(zé)任人的相應(yīng)責(zé)任，做到盡職者免責(zé)，失職者問責(zé)。

(六)進(jìn)一步改進(jìn)和完善對文化企業(yè)的金融服務(wù)。各金融機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)服務(wù)意識，設(shè)立專家團(tuán)隊(duì)和專門的服務(wù)部門，主動(dòng)向文化企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。對于國家重點(diǎn)支持的文化企業(yè)和項(xiàng)目，要優(yōu)化簡化審批流程，提高貸款審批效率。在滿足金融機(jī)構(gòu)授信客戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可對舉辦培訓(xùn)的企業(yè)和接受培訓(xùn)的人員予以信貸支持。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與非銀行金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極加強(qiáng)合作，綜合利用多種金融業(yè)務(wù)和金融產(chǎn)品，推出信貸、債券、信托、基金、保險(xiǎn)等多種工具相融合的一攬子金融服務(wù)，做好文化企業(yè)從初創(chuàng)期到成熟期各發(fā)展階段的融資方式銜接。

(七)積極開發(fā)文化消費(fèi)信貸產(chǎn)品，為文化消費(fèi)提供便利的支付結(jié)算服務(wù)。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極培育文化產(chǎn)業(yè)消費(fèi)信貸市場，通過消費(fèi)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷滿足文化產(chǎn)業(yè)多層次的消費(fèi)信貸需求。可通過開發(fā)分期付款等消費(fèi)信貸品種，擴(kuò)大對演藝娛樂、會展旅游、藝術(shù)品和工藝品、動(dòng)漫游戲、數(shù)字產(chǎn)品、創(chuàng)意設(shè)計(jì)，圖書、報(bào)刊、音像制品、電子出版物、網(wǎng)絡(luò)出版、數(shù)字出版等出版產(chǎn)品與服務(wù)、印刷、復(fù)制、發(fā)行，高清電視、付費(fèi)廣播電視、移動(dòng)多媒體廣播電視、電影產(chǎn)品等綜合消費(fèi)信貸投放。加強(qiáng)網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)推廣，提高軟件、網(wǎng)絡(luò)及計(jì)算機(jī)服務(wù)，設(shè)計(jì)服務(wù)和休閑娛樂等行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)支付應(yīng)用水平。進(jìn)一步發(fā)揮人民銀行支付清算和征信系統(tǒng)的作用，加快完善銀行卡刷卡環(huán)境，推動(dòng)文化娛樂、廣播影視、新聞出版、旅游廣告、藝術(shù)品交易等行業(yè)的刷卡消費(fèi)，促進(jìn)文化市場的繁榮發(fā)展。

(八)繼續(xù)完善文化企業(yè)外匯管理，提高文化產(chǎn)業(yè)貿(mào)易投資便利程度。便利文化企業(yè)的跨境投資，滿足文化企業(yè)對外貿(mào)易、跨境融資和投資等合理用匯需求，提高外匯管理效率，簡化優(yōu)化外匯管理業(yè)務(wù)流程，促進(jìn)文化企業(yè)提高外匯資金使用效率，降低財(cái)務(wù)成本，提高我國文化企業(yè)核心競爭力。

四、大力發(fā)展多層次資本市場，擴(kuò)大文化企業(yè)的直接融資規(guī)模

(九)推動(dòng)符合條件的文化企業(yè)上市融資。支持處于成熟期、經(jīng)營較為穩(wěn)定的文化企業(yè)在主板市場上市。鼓勵(lì)已上市的文化企業(yè)通過公開增發(fā)、定向增發(fā)等再融資方式進(jìn)行并購和重組。探索建立宣傳文化部門與證券監(jiān)管部門的項(xiàng)目信息合作機(jī)制，加強(qiáng)適合于創(chuàng)業(yè)板市場的中小文化企業(yè)項(xiàng)目的篩選和儲備，支持其中符合條件的企業(yè)上市。

(十)支持文化企業(yè)通過債券市場融資。支持符合條件的文化企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、集合債和公司債等方式融資。積極發(fā)揮中債信用增進(jìn)投資股份有限公司等專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，為中小文化企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、集合票據(jù)等方式融資提供便利。對符合國家政策規(guī)定的中小文化企業(yè)發(fā)行直接債務(wù)融資工具的，鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)適當(dāng)降低收費(fèi)，減輕文化企業(yè)的融資成本負(fù)擔(dān)。對于運(yùn)作比較成熟、未來現(xiàn)金流比較穩(wěn)定的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可以以優(yōu)質(zhì)文化資產(chǎn)的未來現(xiàn)金流、收益權(quán)等為基礎(chǔ)，探索開展文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。

(十一)鼓勵(lì)多元資金支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮保險(xiǎn)公司機(jī)構(gòu)投資者作用和保險(xiǎn)資金融資功能，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司投資文化企業(yè)的債權(quán)和股權(quán)，引導(dǎo)符合條件的保險(xiǎn)公司參與文化產(chǎn)業(yè)投資基金。適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)基金等風(fēng)險(xiǎn)偏好型投資者積極進(jìn)入處于初創(chuàng)階段、市場前景廣闊的新興文化業(yè)態(tài)。

五、積極培育和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)市場

(十二)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善保險(xiǎn)服務(wù)。在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)文化企業(yè)的特點(diǎn)，積極開發(fā)適合文化企業(yè)需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品，并按照收益覆蓋風(fēng)險(xiǎn)的原則合理確定保險(xiǎn)費(fèi)率。對于宣傳文化部門重點(diǎn)扶持的文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)建立承保和理賠的便捷通道，對于信譽(yù)好、風(fēng)險(xiǎn)低的，可適當(dāng)降低費(fèi)率。加快培育和完善文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)市場，提高保險(xiǎn)在文化產(chǎn)業(yè)中的覆蓋面和滲透度，有效分散文化產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。

(十三)推動(dòng)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)在現(xiàn)有保險(xiǎn)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，探索開展知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)險(xiǎn)，演藝、會展、動(dòng)漫、游戲、各類出版物的印刷、復(fù)制、發(fā)行和廣播影視產(chǎn)品完工險(xiǎn)、損失險(xiǎn)，團(tuán)體意外傷害保險(xiǎn)等適合文化企業(yè)特點(diǎn)和需要的新型險(xiǎn)種和各種保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司探索開展信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，彌補(bǔ)現(xiàn)行信用擔(dān)保體制在支持服務(wù)業(yè)融資方面的不足。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善針對文化出口企業(yè)的保險(xiǎn)服務(wù)，對于符合《文化產(chǎn)品和服務(wù)出口指導(dǎo)目錄》條件，特別是列入《國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)目錄》和《國家文化出口重點(diǎn)項(xiàng)目目錄》的文化出口企業(yè)和項(xiàng)目，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極提供出口信用保險(xiǎn)服務(wù)，鼓勵(lì)和促進(jìn)文化企業(yè)積極參與國際競爭。

六、建立健全有利于金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套機(jī)制

(十四)推進(jìn)文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)。按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、增強(qiáng)活力的原則，推動(dòng)文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引入現(xiàn)代公司治理機(jī)制和現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)制度，規(guī)范會計(jì)和審計(jì)流程，提高信息披露透明度，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理能力，為金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好的制度基礎(chǔ)。

(十五)中央和地方財(cái)政可通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等，對符合條件的文化企業(yè)，給予貸款貼息和保費(fèi)補(bǔ)貼。支持設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，由財(cái)政注資引導(dǎo)，鼓勵(lì)金融資本依法參與。

(十六)建立多層次的貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)對文化產(chǎn)業(yè)提供融資擔(dān)保，通過再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險(xiǎn)相結(jié)合等方式多渠道分散風(fēng)險(xiǎn)。研究建立企業(yè)信用擔(dān)?；鸷蛥^(qū)域性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，以參股、委托運(yùn)作和提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞街С謸?dān)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立與發(fā)展，服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)融資需求。探索設(shè)立文化企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，合理分散承貸銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)。

(十七)完善知識產(chǎn)權(quán)法律體系，切實(shí)保障各方權(quán)益。抓緊制定和完善專利權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)評估、質(zhì)押、登記、托管、流轉(zhuǎn)和變現(xiàn)的管理辦法，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》修訂有關(guān)質(zhì)押登記規(guī)定。積極培育流轉(zhuǎn)市場，充分發(fā)揮上海文化產(chǎn)權(quán)交易所、深圳文化產(chǎn)權(quán)交易所等交易平臺的作用，為文化企業(yè)的著作權(quán)交易、商標(biāo)權(quán)交易和專利技術(shù)交易等文化產(chǎn)權(quán)交易提供專業(yè)化服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)對文化市場的有效監(jiān)管和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，完善各類無形資產(chǎn)二級交易市場，切實(shí)保障投資者、債權(quán)人和消費(fèi)者的權(quán)益。

七、加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和實(shí)施效果監(jiān)測評估

(十八)加強(qiáng)信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)。制定并定期完善《文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》，發(fā)布更新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目信息。加大對符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的文化企業(yè)的信貸支持，對納入《文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》“鼓勵(lì)類”的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先予以信貸支持，對“限制類”的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要從嚴(yán)審查和審批貸款。

(十九)建立多部門信息溝通機(jī)制，搭建文化產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)平臺。建立文化企業(yè)投融資優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，通過組織論壇、研討會、洽談會等形式，加強(qiáng)文化項(xiàng)目和金融產(chǎn)品的宣傳、推介，促進(jìn)銀、政、企合作，對納入數(shù)據(jù)庫并獲得宣傳文化部門推薦的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)支持。

(二十)加強(qiáng)政策落實(shí)督促評估。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)會同同級宣傳文化、財(cái)政、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)等部門，根據(jù)本指導(dǎo)意見精神，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定和完善金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體實(shí)施意見或辦法，切實(shí)抓好貫徹實(shí)施工作。各金融機(jī)構(gòu)要逐步建立和完善金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)對文化產(chǎn)業(yè)貸款的統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測分析。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)可根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況，建立金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)信貸政策導(dǎo)向效果評估制度。

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二〇一〇年三月十九日