第一篇：社會(huì)公共安全法律制度

社會(huì)公共安全法律制度

公共生活是人類生活的重要方面,維護(hù)一定的秩序是維護(hù)公共活質(zhì)量的重要條件。人類維護(hù)公共生活秩序的手段多種多樣,其中道德和法律是基本的手段。隨著社會(huì)公共領(lǐng)域的擴(kuò)大,社會(huì)秩序越來越復(fù)雜,道德和法律的作用就越突出。這要求人們?cè)谏鐣?huì)公生活中做要到知榮恥,要自覺履行道德和法律的義務(wù),要在社會(huì)公共生活中錘煉自己的思想品德。

我們都知道有序的公共生活是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要條件,可是在現(xiàn)實(shí)生活中總有一些不法分子或者是缺少公德的人為了一人私利而給社會(huì)的和諧帶來不和諧因素。例如濰坊1月23日前后接連發(fā)生兩起非法加工生產(chǎn)煙花爆竹爆炸案件。每到春節(jié)前后,煙花爆竹市場(chǎng)需求旺盛,高額的利潤誘使一些不法分子走上了非法加工生產(chǎn)的道路,這些非法生產(chǎn)商心存僥幸,安全意識(shí)和法制觀念淡薄,無視國家法律法規(guī),置百姓生命安危于不顧,與政府部門“玩捉迷藏”,結(jié)果釀成人間慘劇。雖然《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國治安處罰法》等對(duì)于非法制造、買賣、運(yùn)輸、郵寄、儲(chǔ)存爆炸物,都有明確的規(guī)定,國務(wù)院也專門下發(fā)過《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》。該市2004年頒發(fā)的《城區(qū)限制燃放煙花爆竹暫行管理辦法》中明確規(guī)定:煙花爆竹的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《山東省煙花爆竹安全管理辦法》,辦理相應(yīng)的許可證照。未經(jīng)批準(zhǔn),任何單位和個(gè)人不得生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售煙花爆竹。但是豐厚的利益是這寫商人視法律如無物，最終造成了一系列不可挽回的悲劇。要想讓法律法規(guī)真正成為安全生產(chǎn)的“緊箍咒”,還需要多方面的共同努力。首先要健全法制,明確責(zé)任主體。明確安全管理的責(zé)任主體,落實(shí)好責(zé)任主管部門,建立完善責(zé)任追究制度,避免推諉扯皮,從法制層面建立起完善的安全管理責(zé)任體系。其次要加強(qiáng)安全法制意識(shí)教育。要切實(shí)克服安全法規(guī)教育的形式化和任務(wù)化,把法制教育納入單位的目標(biāo)管理、整體建設(shè)規(guī)劃中,統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一安排。建立完善的教育監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制,發(fā)揮法規(guī)制度對(duì)人們思想行為的教育引導(dǎo)作用,運(yùn)用法規(guī)制度鞏固和增強(qiáng)教育效果,從根本上提高基層安全法制教育的整體水平和人員的法律素質(zhì)。第三要嚴(yán)格執(zhí)法,做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要下大力綜合整治安全生產(chǎn)“執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實(shí)”的現(xiàn)象。要注重強(qiáng)化各級(jí)各類人員的責(zé)任意識(shí),堅(jiān)持按制度辦事、用制度解決問題、靠制度運(yùn)轉(zhuǎn)工作。強(qiáng)化執(zhí)法主體意識(shí),嚴(yán)格依據(jù)安全法律、法規(guī)進(jìn)行治安決策,實(shí)施治安行為,處理治安事務(wù),規(guī)范安全秩序。第四要建立起全民監(jiān)管體系,除政府職能部門實(shí)施正常的依法監(jiān)管外,大力拓寬監(jiān)督渠道,積極發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。特別在群眾監(jiān)督上,鼓勵(lì)群眾自覺監(jiān)督安全生產(chǎn)和非法生產(chǎn),及時(shí)反饋信息和舉報(bào)違法、違紀(jì)行為,構(gòu)筑起安生生產(chǎn)的全民監(jiān)管體系。

作為當(dāng)代大學(xué)生應(yīng)該從分認(rèn)識(shí)公共生活和公共秩序的基本特點(diǎn)和要求,自覺加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，遵守社會(huì)公德，養(yǎng)成良好的文明的行為習(xí)慣，自覺增強(qiáng)法律意識(shí)，遵守法律法規(guī)，做維護(hù)公共秩序的楷模。

第二篇：第18章 社會(huì)優(yōu)撫法律制度_

第十八章 社會(huì)優(yōu)撫法律制度

〔教學(xué)目的及要求〕

通過本章的學(xué)習(xí)，使學(xué)生了解我國社會(huì)優(yōu)撫制度的歷史發(fā)展、立法的現(xiàn)狀，理解并掌握社會(huì)優(yōu)待、社會(huì)撫恤、安置保障的基本內(nèi)容，進(jìn)而明確社會(huì)優(yōu)撫制度在我國社會(huì)保障法律制度中的作用和地位。

〔主要內(nèi)容〕 本章共分二節(jié)：

第一節(jié) 社會(huì)優(yōu)撫法律制度概述 第二節(jié) 社會(huì)優(yōu)撫法律制度的基本內(nèi)容 〔本章重點(diǎn)及難點(diǎn)〕

本章的重點(diǎn)內(nèi)容是社會(huì)優(yōu)撫制度的概念、特征及社會(huì)優(yōu)待、社會(huì)撫恤、安置保障的基本內(nèi)容。本章的難點(diǎn)在于：其一，社會(huì)優(yōu)撫法與社會(huì)保障法、社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)救助法、社會(huì)福利法的關(guān)系問題；其二，社會(huì)優(yōu)撫法律關(guān)系；其三，在當(dāng)前中國形勢(shì)下，我國的社會(huì)優(yōu)撫法律制度中存在的問題和發(fā)展的趨勢(shì)。

第一節(jié) 社會(huì)優(yōu)撫法律制度概述

一、社會(huì)優(yōu)撫概述

（一）概念

是指國家和社會(huì)按照法律、政策的有關(guān)規(guī)定，對(duì)法定的優(yōu)撫對(duì)象以提供津貼、服務(wù)和安置條件等方式，在就業(yè)、入學(xué)、貸款、住房等方面給予優(yōu)厚待遇，以確保其受人尊敬的社會(huì)地位和一定生活水平的社會(huì)保障制度。

（二）特征

1．優(yōu)撫對(duì)象的法定性：現(xiàn)役軍人和武警官兵；革命傷殘軍人；復(fù)員退伍軍人；軍人家屬；離退休軍官、文職干部。因參戰(zhàn)殘廢的民兵、民工和因參加軍事訓(xùn)練傷亡的民兵及其他人員，亦可參照國家的《軍人撫恤優(yōu)待條例》享受有關(guān)撫恤待遇。

2．責(zé)任主體的明確性：我國憲法明確規(guī)定“國家和社會(huì)保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家庭。”明確由國家和社會(huì)承擔(dān)社會(huì)優(yōu)撫的責(zé)任。

3．優(yōu)撫內(nèi)容的綜合性：與一般國民的社會(huì)保障制度不同，社會(huì)優(yōu)撫制度既不是單純的社會(huì)救助，也不是單純的社會(huì)保險(xiǎn)或社會(huì)福利，而是兼具三種制度的特點(diǎn)。社會(huì)優(yōu)撫制度是一個(gè)以特殊社會(huì)群體為保障對(duì)象的綜合社會(huì)保障體系。

4．待遇標(biāo)準(zhǔn)的激勵(lì)性：根據(jù)有關(guān)立法規(guī)定，對(duì)軍人及其家屬的保障待遇要高于普通國民的保障標(biāo)準(zhǔn)，軍轉(zhuǎn)干部的離退休待遇要高于地方同等級(jí)別的離退休人員的待遇水平，軍人的撫恤標(biāo)準(zhǔn)也要高于一般勞動(dòng)者的工傷撫恤標(biāo)準(zhǔn)。這與被保障對(duì)象為國家所作的犧牲、貢獻(xiàn)是密切相關(guān)的。這樣的待遇標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)保障對(duì)象來說，穩(wěn)定可靠、吸引力大，對(duì)軍隊(duì)建設(shè)有強(qiáng)大的激勵(lì)作用。

5．實(shí)施措施的規(guī)范性：由于對(duì)軍人及其家屬的社會(huì)優(yōu)撫制度自建國時(shí)就開始建立，國家制定了專門的法律、法規(guī)對(duì)保障對(duì)象、保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障形式、保障手段、管理體制等做出明確規(guī)定，各種規(guī)章制度相對(duì)健全，從而在具體實(shí)施中能夠“有法可依，依法辦事”。與中國現(xiàn)行社會(huì)福利、社會(huì)救助乃至社會(huì)保險(xiǎn)相比，針對(duì)軍人的社會(huì)優(yōu)撫在實(shí)施中顯然更具規(guī)范性。

6．保障目標(biāo)的雙重性：一方面，社會(huì)優(yōu)撫為軍人及其家屬提供基本生活保障，并使他們的生活水平高于當(dāng)?shù)厝罕姷囊话闵?，因而具有物質(zhì)保障性；另一方面，通過群眾性的擁軍優(yōu)屬活動(dòng)，又具有褒揚(yáng)革命軍人，對(duì)全體國民進(jìn)行宣傳教育，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特殊意義，因此又具有政治褒揚(yáng)性。正是這二者的結(jié)合，使我國的優(yōu)撫制度有了自下而上廣泛的群眾基礎(chǔ)，激勵(lì)著軍人為國家無私奉獻(xiàn)。

二、社會(huì)優(yōu)撫法

（一）概念

是指調(diào)整社會(huì)優(yōu)撫關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

（二）我國社會(huì)優(yōu)撫立法

早在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的1931年，中華蘇維埃第一次代表大會(huì)上，就通過《紅軍優(yōu)待條例》、《紅軍撫恤條例》，它標(biāo)志著我國最早的社會(huì)優(yōu)撫制度的建立。建國后，黨和政府一直十分重視社會(huì)優(yōu)撫工作。根據(jù)1949年《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定，政務(wù)院在1950年制定了《革命軍人犧牲病故褒恤暫行條例》等五個(gè)條例，以法規(guī)形式對(duì)社會(huì)優(yōu)撫的對(duì)象、方式、標(biāo)準(zhǔn)等均作了全面而明確的規(guī)定，為社會(huì)優(yōu)撫工作提供了可循的法律依據(jù)，也使中國的社會(huì)優(yōu)撫步入了統(tǒng)一、規(guī)范的制度化管理軌道?！笆?*”期間，優(yōu)撫工作雖未完全中斷，但遭到了巨大沖擊，一些優(yōu)撫對(duì)象也受到了誣陷和迫害。

1978年十一屆三中全會(huì)以來，黨和政府在總結(jié)幾十年優(yōu)待工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在優(yōu)撫制度改革方面做了大量工作，使之不斷完善，逐步走上法制化、社會(huì)化的新型保障之路。根據(jù)1982年《中華人民共和國憲法》、1984年通過新的《中華人民共和國兵役法》、《關(guān)于做好移交給地方的軍隊(duì)離退休干部安置管理工作的報(bào)告》等法律法規(guī)所確定的原則，國務(wù)院于1987年、1988年分別頒布實(shí)施了《退伍義務(wù)兵安置條例》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》等，提出了建立國家、社會(huì)、群眾三結(jié)合的撫恤優(yōu)待制度，健全了優(yōu)撫安置的法規(guī)體系。近年來，隨著我國各項(xiàng)改革事業(yè)的進(jìn)行，對(duì)《兵役法》、《現(xiàn)役軍官法》也作了相應(yīng)修正，并頒布了《中國人民解放軍士官退出現(xiàn)役安置暫行辦法》(1999年)、《軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部住房保障辦法》(2000年)、《軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》(2001年)等一系列新的法規(guī)，為我國社會(huì)優(yōu)撫工作的進(jìn)一步開展提供了全面、完善的法律依據(jù)。2004年，國務(wù)院新修訂的《軍人撫恤優(yōu)待條例》的公布實(shí)施，對(duì)確立軍人撫恤優(yōu)待在國家政治、社會(huì)生活中的地位，進(jìn)一步理順軍人撫恤優(yōu)待與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，建立和完善適合我國國情的軍人撫恤優(yōu)待制度的重要意義。

第二節(jié) 社會(huì)優(yōu)撫法律制度的基本內(nèi)容

一、社會(huì)優(yōu)待

指國家和社會(huì)按照法律規(guī)定和社會(huì)習(xí)俗，對(duì)現(xiàn)役軍人及其家屬提供資金和服務(wù)等優(yōu)惠措施，提高其生活質(zhì)量、褒揚(yáng)其為社會(huì)作出特殊貢獻(xiàn)的社會(huì)優(yōu)撫制度。包括：

社會(huì)優(yōu)待是指國家和社會(huì)按照法律規(guī)定和社會(huì)習(xí)俗，對(duì)現(xiàn)役軍人及其家屬提供資金和服務(wù)等優(yōu)惠措施，提高其生活質(zhì)量、褒揚(yáng)其為社會(huì)作出特殊貢獻(xiàn)的社會(huì)優(yōu)撫制度。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，社會(huì)優(yōu)待主要包括：對(duì)現(xiàn)役軍人及其家屬的優(yōu)待；對(duì)革命殘廢軍人的優(yōu)待；對(duì)革命烈士家屬、犧牲、病故軍人家屬的優(yōu)待；對(duì)復(fù)員、退伍軍人的優(yōu)待。

二、社會(huì)撫恤

是指國家通過發(fā)放撫恤金向優(yōu)撫對(duì)象提供生活保障的優(yōu)撫形式。

（一）死亡撫恤

死亡撫恤的對(duì)象主要是烈士遺屬、因公犧牲、病故軍人的家屬。國家對(duì)死者家屬采取物質(zhì)撫慰形式，分為一次性撫恤和定期撫恤兩種。

（二）傷殘撫恤

傷殘撫恤的對(duì)象是傷殘軍人，主要包括因戰(zhàn)、因公、因病致殘的現(xiàn)役和退役軍人，主要采用提供津貼和提供康復(fù)服務(wù)的形式，目的是保證優(yōu)撫對(duì)象的基本生活和身體康復(fù)。傷殘撫恤的標(biāo)準(zhǔn)主要是依據(jù)傷殘的性質(zhì)和傷殘等級(jí)，參照全國一般職工的工資收入來確定。

三、安置保障

（一）退役安置

退役安置是國家和社會(huì)向退出現(xiàn)役的軍人提供就業(yè)及其他安置所需的資金和服務(wù)，以保證其盡快適應(yīng)社會(huì)、安居樂業(yè)的社會(huì)保障項(xiàng)目。

1．退役安置的對(duì)象。其安置對(duì)象的是退役軍人，包括轉(zhuǎn)業(yè)軍官、退伍的義務(wù)兵和復(fù)員的志愿兵。

2．退役安置的原則。(1)不同退役性質(zhì)區(qū)別對(duì)待的原則。(2)部隊(duì)和地方共同培訓(xùn)的原則。(3)妥善安置原則。(4)從2002年開始，實(shí)行退伍安置證制度。

3．退役安置的形式。主要有兩種：(1)提供資金。退役保障金在內(nèi)容上主要包括退役安置費(fèi)、生活津貼以及生產(chǎn)貸款等項(xiàng)目。(2)提供服務(wù)。是指政府和社會(huì)通過向退役軍人提供就業(yè)、就學(xué)、安家、落戶、培訓(xùn)等方面的服務(wù)來實(shí)現(xiàn)保障目標(biāo)的形式。

（二）離退休安置

指國家和社會(huì)依法向直接從軍隊(duì)現(xiàn)役中離退休的軍人提供資金和服務(wù)，以保證其安度晚年的社會(huì)保障項(xiàng)目。主要講解離退休安置的對(duì)象、條件和待遇。

1．離退休安置的對(duì)象。其對(duì)象是離退休的現(xiàn)役軍人。

2．軍人離、退休的條件。(1)軍隊(duì)干部離休條件。(2)軍隊(duì)干部退休條件。(3)落實(shí)政策的原系軍隊(duì)干部和原屬部隊(duì)系統(tǒng)的在編和非編單位的職工，經(jīng)平反糾正后，喪失工作能力，符合退休條件的，由部隊(duì)按照地方干部、職工退休條件的規(guī)定，改辦退休。(4)志愿兵退休條件。

3．離、退休待遇。主要包括：(1)生活待遇。(2)安置去向。(3)家屬子女的安排。(4)其他待遇。

四、我國社會(huì)優(yōu)撫制度的發(fā)展和完善

（一）中國社會(huì)優(yōu)撫制度的現(xiàn)狀及不足

在黨和國家的重視和領(lǐng)導(dǎo)下，中國的社會(huì)優(yōu)撫制度經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，在制度建設(shè)、組織實(shí)施及社會(huì)效果上都取得了一定的成就。

與此同時(shí)，隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的社會(huì)優(yōu)撫制度也暴露出一些不足，從而制約著這一制度的良性運(yùn)行。

1．撫恤標(biāo)準(zhǔn)過低，導(dǎo)致優(yōu)撫制度的保障功能弱化。改革開放以來，人民收入水平和生活水平的迅速提高，社會(huì)優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)盡管多次調(diào)整，但還是遠(yuǎn)不能及，這種狀況直接影響到優(yōu)撫制度保障優(yōu)撫對(duì)象正常生活水平的基本功能的發(fā)揮。

2．優(yōu)撫保障的社會(huì)化程度不高，導(dǎo)致在資金上只能依靠財(cái)政拔款。盡管國家對(duì)優(yōu)撫事業(yè)的投入力度不斷加大，但是仍然不能滿足優(yōu)撫保障的資金需要。再者，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的舊思想、舊觀念對(duì)社會(huì)優(yōu)撫工作的開展也起著制約作用。如不少優(yōu)撫對(duì)象仍指望單純依賴優(yōu)待撫恤金維持生計(jì)，“等、靠、要”的思想根深蒂固。如何從傳統(tǒng)的“輸血”式優(yōu)撫保障轉(zhuǎn)向“造血”式的保障，以及如何開拓優(yōu)撫資金新的來源渠道，這應(yīng)當(dāng)是新時(shí)期優(yōu)撫保障工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

3．隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和勞動(dòng)用工制度的轉(zhuǎn)變，我國退役安置面臨很多新的問題。(1)就安置退役士兵來看，安置任務(wù)越來越重，安置難度也越來越大。(2)就退役軍隊(duì)干部來看，主要有按收安置掣肘多、困難大、進(jìn)展慢，軍隊(duì)干部待遇落實(shí)慢、時(shí)間長，醫(yī)療費(fèi)用超支難以解決等等問題

4．優(yōu)撫制度中的有些內(nèi)容，如就業(yè)、住房、入學(xué)、貸款等，政策性調(diào)整多，強(qiáng)制性調(diào)整少，可操作性較差。因此，保障功能不強(qiáng)，這需要將有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步具體化、明確化。

（二）我國社會(huì)優(yōu)撫制度的改革

針對(duì)上述問題，我們必須以改革的辦法積極拓展優(yōu)撫保障渠道，開創(chuàng)優(yōu)撫安置保障的新思路，提高優(yōu)撫對(duì)象的待遇標(biāo)準(zhǔn)，樹立21世紀(jì)我國社會(huì)主義優(yōu)撫安置制度改革和發(fā)展的新目標(biāo)。

1．社會(huì)優(yōu)撫保障方面，應(yīng)逐步形成社會(huì)優(yōu)待、撫恤補(bǔ)助、醫(yī)療減免、孤殘養(yǎng)護(hù)、扶持生產(chǎn)、褒揚(yáng)宣教相結(jié)合的多層次的優(yōu)撫保障制度體系，使優(yōu)撫對(duì)象的生活水平在不低于當(dāng)?shù)鼐用袢罕姷钠骄钏降幕A(chǔ)上，向更高層次的保障水準(zhǔn)努力，達(dá)到優(yōu)撫保障法規(guī)完善、資金充足、項(xiàng)目齊備、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全的良性制度體系狀態(tài)。具體而言，應(yīng)采取如下措施：（1）建立撫恤標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和平均收入水平提高同步增長的機(jī)制，確實(shí)按照高于社會(huì)平均生活水平的原則來調(diào)整社會(huì)優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)，特別是在物價(jià)不穩(wěn)的情況下，撫恤標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整必須考慮物價(jià)上漲的因素，使撫恤標(biāo)準(zhǔn)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高。

（2）完善醫(yī)療減免制度，使優(yōu)撫對(duì)象的醫(yī)療保障問題得到妥善解決。在當(dāng)前醫(yī)療制度改革的情況下，對(duì)一般優(yōu)撫對(duì)象的醫(yī)療保障要采取社會(huì)保險(xiǎn)的方式，使醫(yī)療保障變成一種預(yù)先積累式的真正具有社會(huì)意義的保障模式；同時(shí)，要采取積極措施，解決那些特殊優(yōu)撫對(duì)象(如老紅軍及二等乙級(jí)以上革命傷殘軍人等)的醫(yī)療保障問題，使他們的基本醫(yī)療得到更好的落實(shí)。

（3）改革撫恤的方式，改單純發(fā)放撫恤金為發(fā)放撫恤金與扶持撫恤對(duì)象發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的方式，變“輸血”為“造血”，以增強(qiáng)撫恤家庭的致富能力，從根本上解決撫恤對(duì)象及其家庭的生活保障問題。

（4）拓展優(yōu)撫資金的來源渠道，合理分擔(dān)優(yōu)撫資金。要在明確地方政府保障責(zé)任的同時(shí)，也要明確中央政府在撫恤費(fèi)用分擔(dān)方面的責(zé)任。同時(shí)，還要鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量參與社會(huì)優(yōu)待保障。特別是可以從現(xiàn)有的260多萬個(gè)基層的群眾性優(yōu)撫服務(wù)組織中，將一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、組織管理規(guī)范、專業(yè)服務(wù)水平高的優(yōu)撫隊(duì)伍，培養(yǎng)成實(shí)業(yè)性質(zhì)的從事社會(huì)優(yōu)待工作的社會(huì)團(tuán)體，為優(yōu)撫對(duì)象提供服務(wù)水準(zhǔn)高、無償或低費(fèi)的醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)護(hù)理、日常生活供養(yǎng)、身心娛樂、精神慰藉等相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目及服務(wù)設(shè)施，以此彌補(bǔ)國家和地方政府在財(cái)力、物力、人力投入上的不足。

（5）切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)優(yōu)撫的制度建設(shè)，通過法律法規(guī)的不斷完善進(jìn)一步明確各有關(guān)部門在社會(huì)優(yōu)撫中的責(zé)任和義務(wù)，規(guī)定優(yōu)撫、撫恤的標(biāo)準(zhǔn)及其增長機(jī)制，以及與城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的銜接等，使優(yōu)撫保障在法律和制度的規(guī)范和制約下有序地進(jìn)行。

2．社會(huì)安置保障方面，應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)國家安置保障為主向政策優(yōu)待扶持安置和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償自主選擇相結(jié)合的多渠道、多形式、多元化的社會(huì)化安置保障新格局邁進(jìn)。具體應(yīng)采取如下措施：

（1）加快實(shí)施軍地兩用人才的培養(yǎng)和使用發(fā)展規(guī)劃，這是解決安置中供求矛盾的最重要措施。從長遠(yuǎn)看，退役軍人的就業(yè)安置必須走向市場(chǎng)，因此，強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)內(nèi)容的適用性、針對(duì)性和先進(jìn)性，提高退役軍人的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，不僅有助于軍人真正得到妥善的安置保障，實(shí)現(xiàn)他們的自身價(jià)值，而且有助于合理配置社會(huì)人力資源，成為社會(huì)歡迎的有用之材。

（2）改革安置保障的方式，提高安置保障的社會(huì)化服務(wù)水平。主要是指要改變國家和政府通過行政命令計(jì)劃安置的單一方式，增加社會(huì)化的安置渠道，分散安置，充分發(fā)揮人才交流市場(chǎng)在軍轉(zhuǎn)干部安置工作中的作用，逐漸拓寬安置保障的渠道，增加就業(yè)門路。

（3）逐漸改變直接安排就業(yè)的保障方式，使安置保障轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)補(bǔ)償為主的安置模式。通過為退役軍人提供一定資金補(bǔ)償體現(xiàn)政府和社會(huì)對(duì)其從軍生活的褒揚(yáng)和補(bǔ)償，并為其退役后生活和就業(yè)提供基本條件，這樣可以解決計(jì)劃安置中遇到的突出的矛盾，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件對(duì)安置保障的要求。

（4）完善安置保障的有關(guān)政策法規(guī)，依法開展安置工作。研究制定具有法律、法規(guī)功能的對(duì)退役軍人的優(yōu)惠政策，特別是退役軍人在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下就業(yè)的特殊優(yōu)惠政策和軍休干部在生活及其他待遇上的優(yōu)待措施，對(duì)妥善落實(shí)安置，促進(jìn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)具有重要的意義。

第三篇：關(guān)于社會(huì)公共安全下的情感調(diào)控

當(dāng)代社會(huì)正處于風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)的時(shí)代，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的憂慮也無所不在。災(zāi)情可以激起群體成員的不安、憂心等情緒，甚至引起群體恐慌事件，從而構(gòu)成對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有很大威脅的另一種“災(zāi)情”。在社會(huì)公共安全管理中，安全情感的培養(yǎng)是重中之重；公共安全的塑造實(shí)際上就是安全情感人格的塑造。災(zāi)害和危機(jī)是對(duì)一個(gè)社會(huì)情感文明狀況的最好檢驗(yàn)。

一、情感安全是公共安全的底線

人在環(huán)境中，環(huán)境是人類生存的溫暖家園，但另一方面環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)卻如影隨形，威脅著人類的安全。安全問題一直是困擾人類的最大問題。社會(huì)的公共安全是一個(gè)系統(tǒng)，有著不同的層次?？梢园焉鐣?huì)公共安全的一級(jí)層次分為主體因素和客體因素兩大部分。在主體因素層次下，根據(jù)主體的二元構(gòu)成模式，又可設(shè)主體的生理（身體）因素、心理（情感）因素兩個(gè)二級(jí)層次，前者是主體的客觀子系統(tǒng)，后者是主體的主觀子系統(tǒng)；而在客體因素所構(gòu)成的第一級(jí)子系統(tǒng)中，按照安全管理活動(dòng)的范圍，主要包括自然環(huán)境狀況、社會(huì)治安狀況、公共衛(wèi)生狀況，還包括職業(yè)穩(wěn)定、家庭和睦、食品質(zhì)量、誠實(shí)信用、人際關(guān)系等多個(gè)二級(jí)子系統(tǒng)，上述任何一個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生危害公眾生命、公眾利益或公眾心理的問題，或爆發(fā)突如其來的危機(jī)，都是屬于社會(huì)公共安全的問題或危機(jī)?？梢?，社會(huì)公共安全是客體系統(tǒng)發(fā)生破壞性的變化而引起主體系統(tǒng)失調(diào)的結(jié)果。社會(huì)公共安全管理的實(shí)質(zhì)和意義，就在于它是通過社會(huì)的、權(quán)威的制度或者運(yùn)用一定的政策法規(guī)及社會(huì)組織手段，利用社會(huì)公共權(quán)力和資源來保障公眾的安全，或者幫助公眾在危機(jī)時(shí)期能順利地度過難關(guān)。隨著“大國家、小社會(huì)”向“大社會(huì)、小國家”的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代安全管理把關(guān)注點(diǎn)由國家軍事安全轉(zhuǎn)向社會(huì)民生安全，注重維護(hù)人的各種權(quán)利和公共利益，這種視角將主體人——社會(huì)公眾納入安全保護(hù)的絕對(duì)地位。

由此可見，安全的主體是人的安全；社會(huì)的危機(jī)，歸根結(jié)底是人的危機(jī)。而人的危機(jī)則表現(xiàn)為人的物質(zhì)生存危機(jī)和精神生存危機(jī)，更確切地說，表現(xiàn)為一種人的存在及發(fā)展要素在社會(huì)運(yùn)行中的失調(diào)或失控。值得注意的是，在傳統(tǒng)的安全管理中，主要關(guān)注的是主體人客觀方面的安全，如生命的安全、人身的安全、財(cái)產(chǎn)的安全、生活的安全，等等，而對(duì)人的心理安全、情感安全關(guān)注不夠，這是社會(huì)安全管理中的一個(gè)誤區(qū)。對(duì)于人而言，所有安全都內(nèi)在地包涵在主體的心靈和情感之中，安全從自我存在的角度看，更多地具有主觀感受的意義，因此心理安全和情感安全應(yīng)該是一種本體性安全，這體現(xiàn)了人的本質(zhì)安全。人們也許最看重的是生存安全等人的物質(zhì)生存之類的安全，但實(shí)際上，當(dāng)人們生存安全受到威脅時(shí)，隨之而來的人的情感所受到的煎熬是人們最難以忍受的，社會(huì)最難以控制的也是情感層面的安全。因?yàn)槿绻诵膬?nèi)部情感機(jī)制發(fā)展混亂或部分地受到抑制，就會(huì)導(dǎo)致人的本質(zhì)安全化程度低下，就很難與外部系統(tǒng)達(dá)成協(xié)調(diào)匹配，實(shí)現(xiàn)人－物－社會(huì)－環(huán)境整個(gè)系統(tǒng)的本質(zhì)安全。情感安全理念的提出使得社會(huì)安全管理從系統(tǒng)視角轉(zhuǎn)向生態(tài)視角，而后者強(qiáng)調(diào)要超越個(gè)體的外在關(guān)系層面深入到他們的內(nèi)在感受系統(tǒng)，以人對(duì)環(huán)境的情感價(jià)值評(píng)價(jià)為中心點(diǎn)，研究個(gè)體的有機(jī)性與環(huán)境之間的適應(yīng)關(guān)系，把社會(huì)安全系統(tǒng)看作人們持續(xù)地適應(yīng)于環(huán)境變化的生態(tài)過程。

我們認(rèn)為，社會(huì)公共安全的理念應(yīng)當(dāng)從主體的客觀安全擴(kuò)展到主觀安全領(lǐng)域，形成客觀與主觀相統(tǒng)一的完整安全。這種主觀安全觀的提出，不僅反映了安全事故、事件風(fēng)險(xiǎn)等對(duì)于公眾的身體或生活傷害，而且也指出了災(zāi)害事故對(duì)公眾的內(nèi)在心靈傷害，從而引導(dǎo)安全管理從客觀領(lǐng)域進(jìn)入到公眾的精神生活和情感生存領(lǐng)域，形成整合性安全文化。毫無疑問，對(duì)主觀安全文化的重視會(huì)大大提升社會(huì)公共安全管理的質(zhì)量。不過從本質(zhì)上來講，主觀安全狀況是對(duì)客觀公共安全中問題的反映，這種反映，有時(shí)是同步的，有時(shí)卻是超前的。在現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，人們所面臨的精神壓力增大，焦慮感增強(qiáng)，這表明災(zāi)害事故（自然的或人為的）的影響已經(jīng)不再局限于人的生活表面，而深入到人的內(nèi)心深處，因此應(yīng)對(duì)和解決的方法也必然超出原有安全管理的范疇。什托姆普指出，20世紀(jì)后半葉以來，社會(huì)學(xué)理論發(fā)生了一個(gè)重大轉(zhuǎn)變——從重視“硬變量”的研究轉(zhuǎn)向重視對(duì)“軟變量”的研究，結(jié)果是，情感因素成為了社會(huì)學(xué)家研究社會(huì)和社會(huì)關(guān)系的聚焦點(diǎn)，忽略對(duì)諸如社會(huì)價(jià)值風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)道德風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)情感風(fēng)險(xiǎn)等主觀性風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)控，必將使社會(huì)的公共安全失去底線。

第四篇：公共安全

校園公共安全管理

安全問題是人類發(fā)展的永恒主題。隨著社會(huì)文明的進(jìn)步、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和生活水平的提高，安全問題顯得越來越重要，也越來越復(fù)雜和多樣化。除個(gè)人安全外，公共安全更多地進(jìn)入了人們的視野，成為個(gè)人、組織、國家乃至世界都不容忽視的重大問題。近年來，瘦肉精事件、三聚氰胺事件、馬加爵、藥家鑫事故、甲流、非典疫情等等，多年來類似這樣的公共安全事情在中國層出不窮，屢禁不絕。這些事件與建設(shè)和諧社會(huì)格格不入，更危害著黨和政府在公眾中的形象。正確的處理好這些事件，是踐行科學(xué)發(fā)展觀 建設(shè)和諧社會(huì)的客觀要求，也是黨和政府的職責(zé)所在。

第一部分 前言

一、我國公共安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻

改革開放30年來，中國持續(xù)保持GDP年均9.8%的增長率，政治和社會(huì)大局穩(wěn)定，公共安全形勢(shì)保持了總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)。但是，中國公共安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻并面臨著新挑戰(zhàn)。

1、自然災(zāi)害嚴(yán)重。由于特有的地質(zhì)構(gòu)造和地理環(huán)境，中國是世界上遭受自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，其基本特征是災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重，年均3億多人次受災(zāi)，倒塌房屋300多萬間，經(jīng)濟(jì)損失超過2000億元。

2、事故災(zāi)難嚴(yán)重。由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式、一些企業(yè)安全管理水平和技術(shù)落后、非法開采、違規(guī)操作等原因?qū)е碌拿旱V、交通、化學(xué)品等事故頻發(fā)。近十幾年來，年均各類事故死亡10萬人，其中一次死亡10人以上的重特大事故年均近100起，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件不斷。

3、公共衛(wèi)生事件頻發(fā)。全球新發(fā)現(xiàn)的30余種傳染病已有半數(shù)在中國發(fā)現(xiàn)，多種傳染病尚未得到有效遏制；職業(yè)病危害嚴(yán)重；農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展滯后，傳染病、慢性病和意外傷害并存；重大食物中毒事件時(shí)有發(fā)生。重大疫情的不時(shí)出現(xiàn)和公共衛(wèi)生事件的不確定性及嚴(yán)重性已經(jīng)成為一個(gè)新的重大問題。

4、影響國家穩(wěn)定和社會(huì)安全的因素依然存在。一是人民內(nèi)部矛盾凸顯。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾和不平衡問題以及各類經(jīng)濟(jì)糾紛等，上訪和群體性事件不斷；二是刑事犯罪高發(fā)；三是國內(nèi)外極端勢(shì)力制造的各種恐怖事件危及我國安寧，如西藏、新疆的打砸搶燒等暴力犯罪事件和東突恐怖活動(dòng)等。

5、受到城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，人們思想觀念深刻變化，人民群眾的法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)明顯增強(qiáng)，輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督力度空前加大。高風(fēng)險(xiǎn)的城市和不設(shè)防的農(nóng)村并存，不穩(wěn)定、不確定、不安全因素不斷增加。

二、目前公共安全事件的新特點(diǎn)

1、時(shí)間呈多頻次，空間呈多領(lǐng)域。

2、非傳統(tǒng)的公共安全隱患已成為公共安全的重要威脅。

3、單體的突發(fā)事件極易被放大為群體的社會(huì)危機(jī)。

4、公共安全事件國際化程度加大。

三、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)背景

我國目前正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵階段，既是關(guān)鍵發(fā)展期，同時(shí)又是矛盾凸顯期，是社會(huì)矛盾和各種沖突以及突發(fā)公共事件高發(fā)期。通過對(duì)一些國家安全生產(chǎn)形勢(shì)的分析，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）1000美元～3000美元）這個(gè)區(qū)間，是公共安全事故的高發(fā)期。中國目前正處在這個(gè)階段。

第二部分：校園公共安全

一、校園公共安全的重要性

1、學(xué)校公共安全關(guān)系到教育事業(yè)的穩(wěn)定和社會(huì)的和諧

學(xué)校公共安全是以實(shí)現(xiàn)學(xué)生的生命安全和健康成長為基本目標(biāo)，學(xué)校對(duì)學(xué)生生命安全的保障關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、家庭幸福和國家未來。因此，要全面建設(shè)和諧社會(huì)，離不開“和諧校園”的建設(shè)。學(xué)校的教育教學(xué)對(duì)象是學(xué)生，不同的學(xué)生來自于千家萬戶。學(xué)生的安全，是一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的敏感事情：學(xué)生安全了，家長放心，學(xué)校順心，政府安心；學(xué)生不安全，家長傷心，學(xué)校鬧心，政府煩心。學(xué)校的安全工作稍有風(fēng)吹草動(dòng)，就會(huì)引起校園的波動(dòng)、學(xué)校所在地區(qū)的社會(huì)局面的顫動(dòng)。校園不是獨(dú)立于社會(huì)之外的世外桃源，建設(shè)了一個(gè)和諧的校園，就為千家萬戶的和諧、社會(huì)的和諧做出了巨大的貢獻(xiàn)。如果校園都變成危險(xiǎn)地帶，社會(huì)也就難以和諧了。

2、學(xué)校公共安全事故現(xiàn)實(shí)問題嚴(yán)重令人擔(dān)憂

據(jù)聯(lián)合國專家統(tǒng)計(jì)分析，每年全球死于意外事故約200萬人，其中青少年兒童接近100萬人；我國每年死于意外事故的青少年兒童約8萬人，其十萬人事故死亡率約23人，是職業(yè)意外死亡率的4—5倍，我國每年死于交通意外事故的學(xué)生高達(dá)數(shù)千人。面對(duì)每一次殘酷的事故，面對(duì)每一個(gè)鮮活的生命在瞬間逝去，我們每一個(gè)管理者和教師應(yīng)該承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，發(fā)揮積極的作用。

3、國家領(lǐng)導(dǎo)和教育部高度重視學(xué)校公共安全

在新的歷史條件下，黨中央高度重視加強(qiáng)高校安全穩(wěn)定工作，鮮明指出“穩(wěn)定是硬任務(wù)”“是第一責(zé)任”。在《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等文件中也明確要求各地教育行政部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，結(jié)合各地實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)《綱要》，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校公共安全教育，不斷提高在校學(xué)生的安全意識(shí)和安全防護(hù)能力，確保在校學(xué)生身心安全。

4、學(xué)校公共安全體現(xiàn)了學(xué)校對(duì)學(xué)生的人文關(guān)懷

俗話說“醫(yī)者父母心”，“教者”也有“父母心”，這個(gè)“父母心”就是學(xué)校與教師對(duì)學(xué)生的人文關(guān)懷。教師的人文關(guān)懷，我認(rèn)為就是教師的職業(yè)道德。從教師的職業(yè)道德中我們也能體會(huì)出要關(guān)心學(xué)生的身心健康與安全?，F(xiàn)在學(xué)校教育提倡“以人為本”，我想“學(xué)生的身心健康與安全”就是真正的“本”。學(xué)生是學(xué)校的教育教學(xué)對(duì)象，安全關(guān)愛是愛學(xué)生的基石與核心。學(xué)校沒有關(guān)愛學(xué)生的身心健康與安全，其它方面的關(guān)愛也難以落到實(shí)處。也就是說生命不保，又談何教育呢！

5、學(xué)校公共安全是學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的根本保證

學(xué)校的發(fā)展，要有兩條生命線的支撐，那就是校園安全和良好的教育教學(xué)質(zhì)量。以前，我們?cè)趯W(xué)校日常工作中只提“教育教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校的生命線”，現(xiàn)在我們已經(jīng)知道這是有欠缺的說法。一個(gè)學(xué)校，如果經(jīng)常有學(xué)生受損傷的情況，教職工、學(xué)生經(jīng)常受到人身安全的挑戰(zhàn)，那教職工又怎能安心工作，學(xué)生又怎能安心學(xué)習(xí)呢？家長能把自己的子女送到這樣的學(xué)校嗎？答案肯定是顯而易見的。長期下去，沒有學(xué)生的學(xué)校，能叫真正的學(xué)校嗎？更不用談學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展了。

二、當(dāng)前校園公共安全現(xiàn)狀

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：全國各省、自治區(qū)、直轄市上報(bào)的學(xué)校各類安全事故中，事故災(zāi)難（溺水、交通、踩踏、一氧化碳中毒、房屋倒塌、意外事故）占59%；社會(huì)安全事故（斗毆、校園傷害、自殺、住宅火災(zāi)）31%；自然災(zāi)害（洪水、龍卷風(fēng)、地震、冰雹、暴雨、塌方）占10%。其中，溺水占31.25%，交通事故占19.64%，斗毆占10.71%，校園傷害14.29%，中毒占2.68%，學(xué)生踩踏事故1.79%，自殺占5.36%，房屋倒塌占0.89%，自然災(zāi)害占9.82%，其他意外事故占3.57%。

目前高校主要存在著消防安全、交通安全、重大治安刑事案件、盜竊和詐騙、社會(huì)交往以及大學(xué)生自殺等重大安全隱患。從全國來看，大學(xué)生遭遇交通事故、火災(zāi)事故逐年增多，大學(xué)生被搶劫、被傷害、被騙、被盜、被滋擾案件時(shí)有發(fā)生。這些情況與我們要實(shí)現(xiàn)的安全、文明、有序、和諧校園的目標(biāo)是背道而馳的。

三、學(xué)校公共安全事件的一般特點(diǎn)

突發(fā)性，危機(jī)發(fā)生時(shí)學(xué)校原有的發(fā)展格局突然被打破，使人們感到非常突然；

破壞性，危機(jī)會(huì)造成了學(xué)校的損失，這種損失可能是有形的，也可能是無形的； 不確定性，人們很難判斷危機(jī)是否會(huì)發(fā)生，也很難預(yù)測(cè)危機(jī)發(fā)生的概率，往往憑經(jīng)驗(yàn)做出錯(cuò)誤的預(yù)測(cè)；

緊迫性，危機(jī)的發(fā)展非常迅速，對(duì)時(shí)間的把握程度很大程度上堅(jiān)定了危機(jī)事件管理的有效性；

信息不充分，危機(jī)破壞了學(xué)校原有的信息溝通渠道，無法進(jìn)行有效的信息溝通，信息錯(cuò)綜復(fù)雜又真?zhèn)尾⒋妫?/p>

資源嚴(yán)重缺乏，危機(jī)破壞了學(xué)校的常用和備用的資源配制秩序，尤其是對(duì)人力資源的負(fù)面影響較為明顯。

四、高校公共安全事件的類型

學(xué)校公共場(chǎng)指的是供學(xué)校師生們使用的學(xué)習(xí)、用餐、休閑、娛樂、健身等場(chǎng)所。從廣義上講，校園安全事故是指學(xué)生在校期間，由于某種偶然突發(fā)的因素而導(dǎo)致的人為傷害事件。就其特點(diǎn)而言，責(zé)任人一般是因?yàn)槭韬龃笠膺^失失職而不是因?yàn)楣室舛鴮?dǎo)致事故的發(fā)生。

根據(jù)公共安全事故的種類，我基本上將高校容易發(fā)生的安全事故分為以下八類：

1、交通事故。最著名的事件是發(fā)生在河北大學(xué)的李剛事件。2010年10月16日，在河北大學(xué)新區(qū)超市前，一牌照為“冀FWE420”的黑色轎車，將兩名女生撞出數(shù)米遠(yuǎn)。被撞一陳姓女生于17日傍晚經(jīng)搶救無效死亡，另一女生致重傷。

2、勞動(dòng)或社會(huì)實(shí)踐事故。2010年九月十七日，安徽水利水電的大三在校實(shí)習(xí)生，在合肥鍛壓集團(tuán)實(shí)習(xí)時(shí)出現(xiàn)事故，被送往安徽醫(yī)科大學(xué)第二附屬醫(yī)院，搶救無效死亡。

3、校園暴力事故。2008年10月28 日晚，中國政法大學(xué)大四學(xué)生付成勵(lì)因?yàn)槠渑笥训脑?，用一把菜刀，結(jié)束了教授程春明的生命。

4、消防事故。2008年12月，上海市中山西路上海商學(xué)院徐匯校區(qū)宿舍樓602寢室內(nèi)起火，大火迫使4名女生從陽臺(tái)跳下，當(dāng)場(chǎng)死亡。上海市公安局對(duì)外發(fā)布消息稱，火災(zāi)事故初步判斷原因?yàn)閷嬍依锸褂谩盁岬每臁币l(fā)電器故障并將周圍可燃物引燃所致。

5、擠壓、踐踏事故。2010年10月9日，為了搶占座位復(fù)習(xí)備考，武漢工程大學(xué)流芳校區(qū)數(shù)百名學(xué)生涌入通往圖書館自習(xí)室狹窄過道時(shí)，發(fā)生踩踏事故。

6、學(xué)生身心異常事故。2011年4月13日早上7點(diǎn)半左右，廣東外語外貿(mào)大學(xué)信息學(xué)院數(shù)學(xué)系一名大一女生跳樓死亡，據(jù)稱死者生前曾多次找學(xué)校心理輔導(dǎo)老師咨詢過，曾向?qū)W校提出過休學(xué)請(qǐng)求，但一直未辦理相關(guān)手續(xù)。

7、自然災(zāi)害事故。2007年，強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“圣帕”襲擊了福州大學(xué)城，導(dǎo)致上千名暑假留校和提前返校的大學(xué)生被洪水圍困。

8、衛(wèi)生事故。2009年10，北京航空航天大學(xué)2009級(jí)新生軍訓(xùn)期間出現(xiàn)甲型H1N1流感聚集性疫情，其中一名大一新生染甲流感后，病情惡化后送醫(yī)，但最終搶救無效死亡。

第三部分：高校公共安全事故的危機(jī)處理

一、高校危機(jī)事件的特點(diǎn)

高校公共安全事件往往指公共性質(zhì)的危機(jī)事件，它首先挑戰(zhàn)的是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)域，決策者的層次。一般來說，危機(jī)事件具有十個(gè)方面的明顯特點(diǎn)：

一是不確定性； 二是演變迅速； 三無法照章辦事；

四是信息不全，小道消息流行； 五是資源準(zhǔn)備不足； 六是社會(huì)反響強(qiáng)烈； 七是人員反應(yīng)較慢； 八是信息阻塞； 九是心理恐慌； 十是聲譽(yù)受挫。

二、高校危機(jī)處理的基本原則

1、時(shí)效原則。高校危機(jī)事件發(fā)生，必須迅速反應(yīng)，立即采取有效積極回應(yīng)措施，不可隱瞞、延誤時(shí)機(jī)。

2、協(xié)調(diào)原則。高校危機(jī)事件發(fā)生，需要上下級(jí)及時(shí)溝通，互相支持與鼓勵(lì)，同心同德，同舟共濟(jì)，保持協(xié)調(diào)。

3、利益原則。高校危機(jī)事件的處理必須遵循“利取其大，弊取其小”的決策準(zhǔn)則，努力化害為益。

4、透明原則。讓全體成員了解事件的真相，切忌隱瞞實(shí)情，逃避責(zé)任。

三、高校危機(jī)管理的有效措施

1、減少危機(jī)的來源、范圍和影響；

2、提高危機(jī)初始管理的地位；

3、改進(jìn)危機(jī)沖擊的反應(yīng)；

4、完善修復(fù)管理，以能迅速有效地減輕危機(jī)造成的損害。

四、高校危機(jī)管理的理論模式

根據(jù)高校危機(jī)的發(fā)展過程，可將危機(jī)管理分為三個(gè)階段：

1、危機(jī)防范。危機(jī)防范、危機(jī)管理的重點(diǎn)應(yīng)放在危機(jī)發(fā)生前的預(yù)防，而非危機(jī)發(fā)生后的處理。組建組織內(nèi)部危機(jī)管理小組；強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，觀察發(fā)現(xiàn)危機(jī)前兆，分析預(yù)計(jì)危機(jī)情境；組織要從危機(jī)征兆中透視組織存在的危機(jī)，并引起高度重視，預(yù)先制定科學(xué)而周密的危機(jī)應(yīng)變計(jì)劃；進(jìn)行危機(jī)管理的模擬訓(xùn)練。

2、危機(jī)處理

危機(jī)發(fā)生后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)冷靜下來，采取有效的措施，隔離危機(jī)。不讓事態(tài)繼續(xù)蔓延，并迅速找出危機(jī)發(fā)生的原因。其次，以最快的速度啟動(dòng)危機(jī)應(yīng)變計(jì)劃。再者，要想取得長遠(yuǎn)利益，組織在控制危機(jī)時(shí)就應(yīng)更多地關(guān)注消費(fèi)者的利益而不僅僅是組織的短期利益。最后，隨機(jī)應(yīng)變。

3、危機(jī)總結(jié)。

第一、調(diào)查。對(duì)危機(jī)發(fā)生的原因和相關(guān)預(yù)防和處理的全部措施進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查；第二、評(píng)價(jià)。對(duì)危機(jī)管理工作進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)，包括對(duì)預(yù)警系統(tǒng)的組織和工作內(nèi)容、危機(jī)應(yīng)變計(jì)劃、危機(jī)決策和處理等各方面的評(píng)價(jià)，要詳盡地列出危機(jī)管理工作中存在的各種問題；第三、整改。對(duì)危機(jī)旁及的各種問題綜合歸類，分別提出整改措施，并責(zé)成有關(guān)部門逐項(xiàng)落實(shí)。

第五篇：公共安全

公共安全

【背景材料】

近年來，在群眾最關(guān)注的社會(huì)問題中，城市安全是其中之一。太平盛世是百姓心中的理想境界。只有太平未必就是盛世，然而盛世必須是太平的。否則，即使“食有魚”、“行有車”了，但說不定哪天這“魚”或“車”就被一場(chǎng)突發(fā)事故給毀了，也難稱真正的好日子。

政府要抓經(jīng)濟(jì)，然而城市公共安全也要抓，也要抓緊抓好。城市公共安全事關(guān)人民群眾的根本利益，事關(guān)社會(huì)主義法制建設(shè)進(jìn)程，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。如果說城市公共安全就是民生工程，那么人民群眾對(duì)城市安全的滿意度也正是檢驗(yàn)政府政績的重要標(biāo)準(zhǔn)。

【范文】

多措并舉確保公共安全 齊心協(xié)力推動(dòng)社會(huì)發(fā)展

近年來，我國公共安全事故頻發(fā)，人民的安全和利益受到了嚴(yán)重的威脅，公共安全事故成為阻礙我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)峻問題。上海市市委書記韓正曾在政府工作會(huì)議上指出：“讓人們安居樂業(yè)是政府的重要責(zé)任，也是政府造福一方的重要內(nèi)容?！倍?dāng)前公共安全事故嚴(yán)重影響了人民安居樂業(yè)，因此采取有效措施，解決公共安全問題，為人民樂享發(fā)展成果創(chuàng)造良好的環(huán)境，保障社會(huì)和諧發(fā)展的大局勢(shì)在必行。

政府是社會(huì)資源的分配者，是社會(huì)生產(chǎn)生活的組織者，也是社會(huì)秩序的維護(hù)者，在調(diào)集資源、組織力量等方面享有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，因此，在保障公共安全建設(shè)中，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起責(zé)任，發(fā)揮好作用。

完善的公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社會(huì)公共安全的硬件保障。近年來，我國生產(chǎn)、衛(wèi)生、交通等公共安全事故頻發(fā)的狀況在很大程度上就是公共基礎(chǔ)設(shè)施配置不足和保障不及時(shí)造成的，這就在無法控制的天災(zāi)的基礎(chǔ)上又增加了人禍的因素，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重的威脅。公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)牽涉面廣、投資量大、收益小，因此，政府不但應(yīng)在財(cái)政預(yù)算及稅收政策等方面加大幫扶力度，同時(shí)還應(yīng)有效調(diào)集、調(diào)控社會(huì)資源，組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好安全事故防范的屏障。

各類企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，因此，要從根本上提高公共安全保障能力，還要做好企業(yè)的安全能力建設(shè)。要鼓勵(lì)和督促企業(yè)依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。在現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，很多企業(yè)或面臨著嚴(yán)重的生存競(jìng)爭(zhēng)壓力，或沒有足夠的安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，對(duì)安全生產(chǎn)的管理和投入都不到位，這就要求政府充分發(fā)揮自己的作用，適當(dāng)扶持，增加投入。同時(shí)要求或幫助企業(yè)做好領(lǐng)導(dǎo)干部和職工的安全生產(chǎn)意識(shí)和安全生產(chǎn)技能的培訓(xùn)。

公共安全的實(shí)現(xiàn)，離不開健全、完善、及時(shí)、有效的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。政府既要強(qiáng)化自身公共安全執(zhí)法監(jiān)察能力建設(shè)，強(qiáng)化行政部門安全監(jiān)管職能，又要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，尊重廣大群眾和新聞媒體的監(jiān)督權(quán)利，為社會(huì)監(jiān)督創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，做到對(duì)于群眾和媒體反映的問題深入調(diào)查、及時(shí)反饋、妥善處理。

公共安全建設(shè)關(guān)系到每個(gè)公民的切身利益，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，它由諸多方面組成，由多種力量維系，由多個(gè)體系保障，絕非一人一時(shí)之力可達(dá)成。因此，只有全社會(huì)共同行動(dòng)，將公共安全建設(shè)作為一項(xiàng)必須始終緊抓和重點(diǎn)建設(shè)的工作進(jìn)行下去，我們的公共安全才能得到保障，社會(huì)也必將更加和諧。