第一篇：國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的實(shí)

國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于煙花爆竹

生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步

加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的實(shí)施意見

安委辦〔2010〕30號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱國務(wù)院《通知》）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕53號，以下簡稱國辦《通知》）精神，切實(shí)加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）安全生產(chǎn)工作，推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)“五化”（工廠化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化、集約化）進(jìn)程，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，促進(jìn)煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，提出以下實(shí)施意見：

一、健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系和制度

1.建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須牢固樹立安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要建立主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員在各自職責(zé)內(nèi)對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作分工負(fù)責(zé)的責(zé)任體系，明確責(zé)任分工，切實(shí)做到各司其職、各盡其責(zé)、密切配合，強(qiáng)化管理。

2.健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并配備足夠的人員。企業(yè)要設(shè)置與本企業(yè)安全生產(chǎn)工作相適應(yīng)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備足夠的專職安全生產(chǎn)管理人員。從業(yè)人員超過100人的企業(yè)，應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并按照不少于從業(yè)人員1%的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在100人以下的企業(yè)，至少配備1名專職安全生產(chǎn)管理人員。安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)具有較強(qiáng)的安全生產(chǎn)意識和責(zé)任心，熟悉有關(guān)煙花爆竹安全管理的法律法規(guī)和規(guī)章制度，掌握煙花爆竹安全生產(chǎn)操作規(guī)程，經(jīng)過安全培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格證書。要給予安全生產(chǎn)管理人員必要的獎懲權(quán)力，相應(yīng)提高待遇，做到責(zé)權(quán)一致。

3.建立完善企業(yè)負(fù)責(zé)人值班（帶班）制度。企業(yè)要建立完善企業(yè)負(fù)責(zé)人和涉藥生產(chǎn)線負(fù)責(zé)人值班（帶班）制度，及時應(yīng)對處置異常情況和突發(fā)事件。在生產(chǎn)期間，企業(yè)每天要安排分管安全或生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人在企業(yè)值班或帶班，各涉藥生產(chǎn)線要有一名負(fù)責(zé)人或安全管理人員現(xiàn)場帶班，重點(diǎn)工房（部位）也要指定一名安全負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)整個工房（部位）的安全管理和協(xié)調(diào)工作。

4.健全完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度。企業(yè)要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度，建立至少包括以下內(nèi)容的安全生產(chǎn)制度：企業(yè)負(fù)責(zé)人安全管理職責(zé)、安全生產(chǎn)管理人員崗位職責(zé)、重大危險源管理、隱患排查治理、購銷合同管理、產(chǎn)品銷售流向登記、危險工序作業(yè)人員持證上崗、職工考勤登記、違規(guī)違章處罰、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、事故應(yīng)急救援與演練、事故報告及處理、安全資金提取和使用、防護(hù)用品配備和使用、安全生產(chǎn)例會等，并建立健全相應(yīng)的記錄或臺賬，切實(shí)把各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)到實(shí)際生產(chǎn)作業(yè)和經(jīng)營活動之中。要依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和規(guī)范性文件的要求，及時對安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行修訂完善，且至少每兩年要修訂一次。

5.健全完善各項(xiàng)安全操作規(guī)程。企業(yè)要按照《煙花爆竹勞動安全技術(shù)規(guī)程》

1（GB11652，以下簡稱《技術(shù)規(guī)程》）和《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》（GB50161，以下簡稱《設(shè)計(jì)規(guī)范》）等國家或行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定，認(rèn)真制訂各崗位特別是涉藥崗位（工序、場所）和庫區(qū)（房）的安全操作規(guī)程。安全操作規(guī)程要切合實(shí)際、科學(xué)合理、簡明扼要、可操作性強(qiáng)，并張貼或懸掛在相應(yīng)崗位的醒目位置上。隨著國家或行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的修訂以及企業(yè)生產(chǎn)工藝技術(shù)的變化，要及時對相關(guān)安全操作規(guī)程進(jìn)行修訂完善。

二、不斷夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

6.不斷改造完善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。企業(yè)要對照《設(shè)計(jì)規(guī)范》，對本企業(yè)總體布局、工藝流程、危險性工（庫）房和安全防護(hù)屏障、消防與防雷防靜電等安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面的檢查、評估，制訂改造提升計(jì)劃，并在2011年9月底前完成檢查評估工作和改造提升計(jì)劃的制訂。要充分利用生產(chǎn)淡季和高溫季節(jié)停產(chǎn)的時機(jī)，有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施改造提升，使工（庫）房建筑結(jié)構(gòu)和防火等級、安全防護(hù)屏障、含藥廢水處理、消防與防雷防靜電等重要安全生產(chǎn)設(shè)施全面達(dá)到《設(shè)計(jì)規(guī)范》要求，不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力。

7.認(rèn)真把好建設(shè)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收關(guān)。煙花爆竹建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，要聘請具有乙級以上工程設(shè)計(jì)資質(zhì)，且具有民爆器材、火炸藥、彈箭工程、有機(jī)化工、石油化工工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的單位承擔(dān)，并嚴(yán)格執(zhí)行《設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定；要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全設(shè)計(jì)審查，設(shè)計(jì)審查通過后方可進(jìn)行施工；要監(jiān)督檢查施工單位嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙施工。建設(shè)項(xiàng)目竣工后必須按照有關(guān)規(guī)定報請當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)和使用。

8.努力推進(jìn)機(jī)械化生產(chǎn)。企業(yè)要努力推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械化，積極采用本質(zhì)安全、性能可靠的自動混藥機(jī)、自動裝藥機(jī)等機(jī)械設(shè)備，逐步在混藥、裝藥、制引、結(jié)鞭、敷球等工序?qū)崿F(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)。要通過機(jī)械化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)有藥工序人機(jī)隔離操作，或盡量減少制藥、裝藥等有藥工序的現(xiàn)場作業(yè)人員，努力提高煙花爆竹安全生產(chǎn)水平。

9.加大安全生產(chǎn)資金投入。企業(yè)要不斷加大安全生產(chǎn)資金投入，按照《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全費(fèi)用提取與使用管理辦法》（財(cái)建〔2006〕180號）等國家有關(guān)規(guī)定足額提取安全生產(chǎn)資金，交納企業(yè)風(fēng)險抵押金，并保證下列事項(xiàng)所需資金的使用：安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施維護(hù)和改造、隱患整改、重大危險源監(jiān)控、安全評價與風(fēng)險評估、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、勞動防護(hù)用品配備、應(yīng)急救援器材配備、應(yīng)急救援演練。同時要積極探索實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任保險和全員安全風(fēng)險抵押金制度。

三、強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程安全管理

10.嚴(yán)格依法依規(guī)開展生產(chǎn)和經(jīng)營活動。企業(yè)要嚴(yán)格遵守《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》等國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格依法依規(guī)開展煙花爆竹生產(chǎn)和經(jīng)營活動，規(guī)范生產(chǎn)和經(jīng)營行為，嚴(yán)禁超許可范圍生產(chǎn)和經(jīng)營。嚴(yán)禁生產(chǎn)企業(yè)“一證多廠”和“虛假整合，多頭管理”，嚴(yán)禁將生產(chǎn)線分包、轉(zhuǎn)包；嚴(yán)禁經(jīng)營企業(yè)購買和銷售禮花彈等A級煙花爆竹產(chǎn)品，嚴(yán)禁將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、租賃；嚴(yán)禁倒賣、出租及以其他任何形式非法轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證或經(jīng)營許可證。

11.加強(qiáng)重大危險源和重點(diǎn)部位監(jiān)控。企業(yè)要對各類危險源進(jìn)行辨識，對各涉藥部位進(jìn)行安全評估，實(shí)行分級管理，確保重大危險源和重點(diǎn)部位處于可控狀態(tài)。對藥物倉庫（含中轉(zhuǎn)庫）、成品庫房、晾曬場、烘干房等重大危險源和重點(diǎn)部位，要認(rèn)真進(jìn)行

安全性分析和風(fēng)險評估，安裝視頻監(jiān)控和異常情況報警裝置，并登記建檔，制定應(yīng)急預(yù)案。重大危險源和重點(diǎn)部位要設(shè)立或懸掛明顯的警示標(biāo)識，落實(shí)安全責(zé)任人，明確其安全職責(zé)。對重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施要按照有關(guān)規(guī)定報當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門備案。

12.嚴(yán)格生產(chǎn)過程違規(guī)違章行為查處。企業(yè)要把治理“三超一改”（超范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途）和“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律）作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，抓實(shí)抓細(xì)抓好，特別是要嚴(yán)防有裸露藥的工房、臨時存藥洞、藥物和半成品中轉(zhuǎn)庫、藥物和成品倉庫的超員或超量。調(diào)整生產(chǎn)工藝和技術(shù)、改變工房用途、應(yīng)用新藥物、使用有藥機(jī)械設(shè)備，必須按照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行安全評估和報批。要按照《煙花爆竹企業(yè)安全監(jiān)控系統(tǒng)通用技術(shù)規(guī)范》（AQ4101）要求，盡快實(shí)現(xiàn)對混藥、裝藥等重點(diǎn)1.1級工房和現(xiàn)場作業(yè)人員多的1.3級工房的視頻監(jiān)控，同時要嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員現(xiàn)場值（帶）班制度，加強(qiáng)日常巡回檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正職工違規(guī)違章行為，堅(jiān)決杜絕“三超一改”和“三違”現(xiàn)象。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)“三超一改”和“三違”行為的，要嚴(yán)厲處罰并進(jìn)行公告，起到教育警示作用。

13.加強(qiáng)儲存環(huán)節(jié)安全管理。企業(yè)要健全完善倉儲安全管理制度，加強(qiáng)倉庫消防、防雷、防護(hù)屏障和安全監(jiān)控等安全設(shè)施建設(shè)，配備足夠的消防、報警等安全器材。要強(qiáng)化產(chǎn)品儲存、裝卸過程安全管理和庫區(qū)（房）安全守衛(wèi)工作，嚴(yán)防生產(chǎn)經(jīng)營旺季超儲現(xiàn)象，嚴(yán)禁在庫房內(nèi)拆箱、野蠻裝卸、庫房人員超員等違規(guī)行為，嚴(yán)禁將應(yīng)儲存在1.1級庫房內(nèi)的產(chǎn)品存放在1.3級庫房內(nèi)，嚴(yán)禁將不合格產(chǎn)品和收繳的非法產(chǎn)品與合格產(chǎn)品同庫混存，嚴(yán)禁不符合安全要求的車輛和無關(guān)人員進(jìn)入庫區(qū)。

14.切實(shí)加強(qiáng)隱患排查治理工作。企業(yè)要建立隱患排查治理閉環(huán)管理和隱患排查治理評估制度，把隱患排查治理作為日常性工作，抓實(shí)抓好，確保隱患能夠及早發(fā)現(xiàn)，及時治理。每月要進(jìn)行安全生產(chǎn)形勢分析，對存在的問題及時采取應(yīng)對措施，對發(fā)現(xiàn)的隱患要切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。要建立隱患報告和舉報獎勵制度，鼓勵從業(yè)人員及時發(fā)現(xiàn)、報告和消除隱患。發(fā)現(xiàn)重大隱患要立即停產(chǎn)整改，并報當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門備案，隱患未消除的不得開工生產(chǎn)；對隱患整改不力造成事故的，依法嚴(yán)肅追究企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

15.加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)志和產(chǎn)品包裝標(biāo)識管理。企業(yè)要重視安全生產(chǎn)標(biāo)志和產(chǎn)品包裝標(biāo)識工作，各工房和危險場所的安全生產(chǎn)標(biāo)志，特別是定員、定量、定級標(biāo)識，要正確、清晰、醒目，發(fā)現(xiàn)損壞或不清晰的要及時更換；產(chǎn)品包裝要符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，產(chǎn)品包裝上應(yīng)標(biāo)明含藥量、產(chǎn)品等級、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)企業(yè)名稱、燃放安全要求等重要內(nèi)容；產(chǎn)品包裝箱上應(yīng)標(biāo)明箱含藥量、產(chǎn)品數(shù)量、產(chǎn)品等級、生產(chǎn)日期及生產(chǎn)企業(yè)名稱、廠址、電話等重要內(nèi)容。

16.強(qiáng)化經(jīng)營過程安全管理。企業(yè)要健全并嚴(yán)格執(zhí)行購銷合同管理制度，供需雙方必須簽訂書面購銷合同，合同中明確約定各自的安全責(zé)任。雙方簽訂合同時要認(rèn)真查驗(yàn)供貨企業(yè)或銷售對象的相關(guān)資質(zhì)證明，并認(rèn)真按照《煙花爆竹流向登記通用規(guī)范》（AQ4102）的規(guī)定，建立完善產(chǎn)品流向登記制度，如實(shí)登記產(chǎn)品流向。批發(fā)企業(yè)要嚴(yán)把進(jìn)貨產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)禁購買和銷售假冒偽劣以及非法制販的產(chǎn)品，內(nèi)銷批發(fā)企業(yè)和零售點(diǎn)不得購買和銷售禮花彈等A級產(chǎn)品；生產(chǎn)企業(yè)不得從其他生產(chǎn)企業(yè)購買煙花爆竹產(chǎn)品后再出售或加貼本企業(yè)的標(biāo)簽進(jìn)行銷售。

四、加強(qiáng)企業(yè)用工管理和從業(yè)人員安全培訓(xùn)

17.加強(qiáng)企業(yè)用工管理。企業(yè)要針對煙花爆竹生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)、人員流動性大、臨時工多、作業(yè)時間不固定的特點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)用工管理，嚴(yán)禁使用童工和學(xué)生，混藥、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、插引、封口、搬運(yùn)等涉藥崗位嚴(yán)禁使用身體殘疾、有精神障礙或年齡超過65歲等不適合涉藥崗位作業(yè)的人員。要嚴(yán)格職工上下班考勤、進(jìn)出廠登記管理，切實(shí)做到企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員對每天在崗人數(shù)、在崗情況心中有數(shù)，記錄清楚。嚴(yán)禁職工串崗、脫崗，嚴(yán)禁穿戴易產(chǎn)生靜電的衣服、帶釘鞋等不符合規(guī)定的服裝上崗。對違反勞動紀(jì)律的，要給予嚴(yán)厲處罰并記錄在案。

18.強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)工作。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員要按照有關(guān)規(guī)定定期接受安全教育和培訓(xùn)，具備與本企業(yè)所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。從事藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運(yùn)等危險工序的作業(yè)人員，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和考核，且必須持特種作業(yè)操作證上崗。要定期對企業(yè)全體職工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)新職工安全知識教育和崗位操作技能培訓(xùn)，使全體職工了解有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、相關(guān)規(guī)章制度和專業(yè)安全知識，掌握崗位安全操作規(guī)程以及遇到緊急情況正確疏散和逃生方法。

五、依靠科技進(jìn)步提高本質(zhì)安全水平

19.建立安全技術(shù)管理和安全檢測機(jī)構(gòu)。企業(yè)要逐步建立技術(shù)研發(fā)和安全檢測機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對技術(shù)研發(fā)工作的安全管理。新藥物、新工藝、新設(shè)備的研發(fā)和使用，要進(jìn)行風(fēng)險評估或安全性論證，并制定嚴(yán)格的審批制度和管理程序。新藥物要送有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全性指標(biāo)檢測，符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)要求后方可使用；涉藥新機(jī)械設(shè)備要組織有關(guān)專家進(jìn)行安全性評估，并按照規(guī)定報安全監(jiān)管等部門備案后方可投入使用。要配備藥物機(jī)械感度檢測、導(dǎo)靜電設(shè)備裝置接地電阻檢測等必要的安全檢測設(shè)備，對藥物、導(dǎo)靜電設(shè)備裝置進(jìn)行定期檢測。

20.加大安全生產(chǎn)技術(shù)科研力度。企業(yè)要加大安全技術(shù)、裝備、工藝的科研力度，積極引進(jìn)和應(yīng)用安全性能可靠的技術(shù)裝備和生產(chǎn)工藝。要不斷完善生產(chǎn)工藝，淘汰落后工藝技術(shù)；大力研發(fā)安全型煙花藥劑，推廣使用鈍感、環(huán)保型煙花藥劑，提高本質(zhì)安全水平；積極開展煙花爆竹機(jī)械自動化生產(chǎn)線的研發(fā)，逐步實(shí)現(xiàn)鞭炮、組合煙花等生產(chǎn)同一性高的產(chǎn)品的機(jī)械自動化生產(chǎn)。

六、強(qiáng)化企業(yè)事故查處和應(yīng)急管理

21.強(qiáng)化企業(yè)事故調(diào)查處理。企業(yè)要根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)范性文件要求，制定本企業(yè)的事故調(diào)查處理和檔案管理制度，規(guī)范各類事故調(diào)查處理工作。無論事故大小還是未遂事故，都要認(rèn)真調(diào)查分析，建立檔案。對造成人員傷亡的事故，在配合政府有關(guān)部門做好調(diào)查處理的同時，自身要深入分析事故原因，認(rèn)真查找問題，深刻吸取教訓(xùn)，舉一反三，采取針對性防范措施，完善制度，堵塞漏洞，防止同類事故或事件再次發(fā)生。

22.強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練。企業(yè)要按照有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定編制、評審和發(fā)布應(yīng)急預(yù)案，并定期開展應(yīng)急宣傳、教育、培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。要確保應(yīng)急預(yù)案程序簡明具體、可操作性強(qiáng)，并配備必要的應(yīng)急救援裝備與器材，確保遇險或事故狀態(tài)下能夠及時組織人員有序撤離、疏散和進(jìn)行有效救援。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案互相銜接，形成應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。應(yīng)急預(yù)案要及時報有關(guān)部門備案，并定期修訂完善。

七、加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和企業(yè)安全文化建設(shè)

23.全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動。企業(yè)要高度重視安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T9006）和煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的有關(guān)要求，明確安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)，建立工作考核激勵機(jī)制，積極開展崗位達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)活動，通過安全標(biāo)準(zhǔn)化工作不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平?！笆濉逼陂g，所有煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)都要開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動。到“十二五”末，生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到二級以上標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的占60%以上，經(jīng)營企業(yè)達(dá)到二級以上標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的占80%以上。

24.注重企業(yè)安全績效考核和安全文化建設(shè)。企業(yè)要將安全生產(chǎn)工作作為發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃的重要內(nèi)容，設(shè)置目標(biāo)績效考核指標(biāo)，把安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)要求落實(shí)在日常管理工作之中，實(shí)施嚴(yán)格的目標(biāo)績效考核，獎優(yōu)罰劣，確保各項(xiàng)安全措施執(zhí)行到位。要搞好安全生產(chǎn)宣傳教育，把安全文化建設(shè)融入到企業(yè)管理工作之中，不斷提高全體職工的安全生產(chǎn)意識和遵章守紀(jì)的自覺性，形成全體職工關(guān)愛生命、關(guān)注安全的良好氛圍。

八、進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管

25.嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。要科學(xué)制定和實(shí)施煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格煙花爆竹行業(yè)準(zhǔn)入條件，合理控制生產(chǎn)企業(yè)特別是禮花彈等高危產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量，促進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)集約化發(fā)展。要積極推動企業(yè)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行安全改造，改進(jìn)生產(chǎn)工藝、技術(shù)和裝備，淘汰落后生產(chǎn)工藝。要嚴(yán)格把好安全生產(chǎn)許可關(guān)，對不符合當(dāng)?shù)責(zé)熁ū癞a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目不符合《設(shè)計(jì)規(guī)范》要求的，一律不予許可；對原有企業(yè)整頓提升達(dá)不到《設(shè)計(jì)規(guī)范》要求的，一律不予換發(fā)新的許可證。到“十二五”末，力爭全國煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量比“十一五”末減少20%。

26.加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管。要認(rèn)真落實(shí)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方的安全責(zé)任，嚴(yán)格企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)安全審查和竣工驗(yàn)收程序，強(qiáng)化煙花爆竹建設(shè)項(xiàng)目“三同時”監(jiān)管。煙花爆竹建設(shè)項(xiàng)目的安全預(yù)評價報告、驗(yàn)收評價報告要按有關(guān)規(guī)定委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位出具，并按照有關(guān)規(guī)定報當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門審批或備案；項(xiàng)目建設(shè)完成后，要按照規(guī)定驗(yàn)收合格后方可投入生產(chǎn)；對設(shè)計(jì)單位資質(zhì)不符合要求、設(shè)計(jì)圖紙不全以及沒有通過安全設(shè)計(jì)審查的，不予竣工驗(yàn)收。

27.加強(qiáng)煙花爆竹產(chǎn)品品種管理。要從嚴(yán)規(guī)定煙花爆竹產(chǎn)品規(guī)格、藥量等重要安全技術(shù)指標(biāo)，禁止使用退役雙（多）基發(fā)射藥或直接使用退役單基發(fā)射藥生產(chǎn)煙花爆竹，嚴(yán)禁違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹，禁止生產(chǎn)藥物敏感度高、藥量大、燃放無固定軌跡等危險性大的產(chǎn)品，淘汰對環(huán)境污染嚴(yán)重的產(chǎn)品。

28.強(qiáng)化煙花爆竹產(chǎn)品流向監(jiān)督。認(rèn)真檢查企業(yè)按照國家有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求，建立完善煙花爆竹購買、銷售登記制度，登記記錄至少要保存兩年備查。運(yùn)用現(xiàn)代信息化手段，建立全國統(tǒng)一的煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)，對禮花彈的生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、燃放、進(jìn)出口流向?qū)嵤┯行ПO(jiān)管，并逐步實(shí)現(xiàn)對所有煙花爆竹產(chǎn)品和黑火藥、引火線以及重要危險性原材料流向的信息化監(jiān)管。

29.加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍和能力建設(shè)。煙花爆竹產(chǎn)區(qū)要配備專門人員，煙花爆竹主產(chǎn)區(qū)要設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)并配備足夠的人員和必要的裝備。安全監(jiān)管人員要熟悉行業(yè)安

全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，了解行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃和轄區(qū)內(nèi)企業(yè)基本狀況，掌握煙花爆竹專業(yè)基本知識。要加強(qiáng)安全監(jiān)管人員專業(yè)業(yè)務(wù)知識和相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，不斷提高安全監(jiān)管能力和執(zhí)法水平。

30.強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法檢查工作。要按照年度監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃，有針對性地開展監(jiān)管執(zhí)法檢查工作，制定檢查計(jì)劃、檢查表，組織對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。要充分發(fā)揮工傷保險和安全生產(chǎn)保險費(fèi)率的獎懲作用，建立安全績效考核激勵機(jī)制和事故處罰額度、安全生產(chǎn)執(zhí)法處罰等方面的約束機(jī)制。對重大安全隱患治理實(shí)行逐級掛牌督辦、公告制度；對不認(rèn)真執(zhí)行安全監(jiān)管指令的，要依法依規(guī)從重處罰。

31.嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為（以下簡稱“打非”）。要在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門密切配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。煙花爆竹傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)和問題突出地區(qū)的縣、鄉(xiāng)兩級人民政府，要強(qiáng)化對“打非”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體牽頭，始終保持高壓態(tài)勢，組織開展“打非”行動，并向社會公布舉報電話，建立群眾舉報獎勵制度。對因“打非”工作職責(zé)不落實(shí)、工作開展不力引發(fā)生產(chǎn)安全事故的，要依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

32.嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究。要認(rèn)真查明事故原因，提出有針對性的防范措施，防止類似事故再次發(fā)生，按規(guī)定嚴(yán)肅追究事故責(zé)任人的責(zé)任，并及時將事故調(diào)查處理結(jié)果向社會公布，接受社會監(jiān)督。凡是發(fā)生人員傷亡責(zé)任事故的企業(yè)，要一律停產(chǎn)停業(yè)整頓整改，限期消除隱患，經(jīng)當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門驗(yàn)收合格后才能恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營；對發(fā)生一次死亡3人以上責(zé)任事故的企業(yè)，一律停產(chǎn)停業(yè)整頓并依法重新審查安全生產(chǎn)條件，不再具備安全生產(chǎn)條件的，要依法吊銷安全生產(chǎn)許可證或經(jīng)營許可證；對發(fā)生重大以上責(zé)任事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任煙花爆竹企業(yè)的廠長（經(jīng)理）。

各地區(qū)要根據(jù)國務(wù)院《通知》、國辦《通知》精神和本實(shí)施意見，結(jié)合當(dāng)?shù)責(zé)熁ū癜踩ぷ鲗?shí)際，制定具體實(shí)施辦法，加強(qiáng)對煙花爆竹企業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)真正落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)做好企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步提高煙花爆竹安全生產(chǎn)保障水平，努力實(shí)現(xiàn)煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室

二○一○年十二月九日

第二篇：國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的通知

國務(wù)院安委會辦公室

關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于

進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的通知

安委辦?2010?15號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位，各中央企業(yè)：

國務(wù)院第118次常務(wù)會議審議通過的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)?2010?23號，以下簡稱《通知》）己下發(fā)。為認(rèn)真學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好、宣傳好、執(zhí)行好《通知》精神，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識《通知》出臺的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感

《通知》是繼2004年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》之后的又一重大舉措，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的高度重視?！锻ㄖ愤M(jìn)一步明確了現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，提出了新形勢下加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列政策措施，是指導(dǎo)全國安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識《通知》對于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作、促進(jìn)安全發(fā)展的重大意義，要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的高度，切實(shí)增強(qiáng)進(jìn)一步搞好安全生產(chǎn)工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，把思想統(tǒng)一到《通知》精神-1-

上來，堅(jiān)定不移地抓好各項(xiàng)政策措施貫徹落實(shí)工作，確?！锻ㄖ匪岢龅墓ぷ饕蟛徽鄄豢圬瀼貓?zhí)行，努力推動全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、加大學(xué)習(xí)宣傳力度，準(zhǔn)確把握基本內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì) 《通知》涵蓋企業(yè)安全管理、技術(shù)保障、產(chǎn)業(yè)升級、應(yīng)急救援、安全監(jiān)管、安全準(zhǔn)入、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、考核監(jiān)督和責(zé)任追究等多個方面，既有政策措施，又有制度保障，既總結(jié)了我國安全生產(chǎn)工作的實(shí)踐，也借鑒了國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、切實(shí)領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，強(qiáng)化宣傳教育。一是要認(rèn)真領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，加深對《通知》指導(dǎo)思想和主要任務(wù)的理解，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的科學(xué)理念和正確的政績觀，把安全生產(chǎn)狀況作為衡量工作績效的重要標(biāo)志。二是各單位主要負(fù)責(zé)同志和班子成員要率先學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好《通知》精神，把握好核心內(nèi)容，為本單位干部職工的學(xué)習(xí)做好宣講輔導(dǎo)，努力把學(xué)習(xí)貫徹《通知》精神轉(zhuǎn)化為完善工作思路、強(qiáng)化工作措施的自覺行動。三是要通過互聯(lián)網(wǎng)、報紙、電視、廣播等多種途徑，加大宣貫力度、拓展宣貫廣度、延伸宣貫深度，注重宣傳效果，要將《通知》迅速傳達(dá)貫徹到各地區(qū)、各有關(guān)部門和所有企業(yè)及職工，在全社會掀起宣傳熱潮。

三、制定相關(guān)配套制度，創(chuàng)新機(jī)制、落實(shí)責(zé)任，確?！锻ㄖ芬髨?zhí)行到位

《通知》在總結(jié)近年來國內(nèi)外安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對提高事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)重大隱患和事故查處掛牌督辦與公告制度，企業(yè)安全生產(chǎn)信用狀況與相關(guān)金融、保險等經(jīng)濟(jì)政策掛鉤，事故企業(yè)負(fù)責(zé)人資格否決制，相關(guān)高危行業(yè)全員安全

風(fēng)險抵押金和責(zé)任保險制，安全生產(chǎn)現(xiàn)場人員遇有危險情況臨時處置決策權(quán)，扶持發(fā)展安全產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、裝備，先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用的內(nèi)容和時限，建設(shè)國家礦山應(yīng)急救援隊(duì)等方面提出了明確要求。

一是要在制度配套上下功夫。各地區(qū)和各有關(guān)部門要抓緊制定落實(shí)《通知》的責(zé)任分工方案并抓好組織實(shí)施。要落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格企業(yè)安全管理，實(shí)施更加嚴(yán)厲的監(jiān)督管理和更加嚴(yán)格的行業(yè)安全準(zhǔn)入，大力推進(jìn)技術(shù)保障體系和應(yīng)急救援體系建設(shè)，推行實(shí)施更加有效的安全生產(chǎn)工作政績考核和責(zé)任追究制度，結(jié)合實(shí)際，抓緊研究制定相互配套、有機(jī)銜接、推動落實(shí)的工作機(jī)制。

二是要在創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察工作手段和方法上下功夫。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門，要圍繞《通知》確定的目標(biāo)要求和主要任務(wù)，切實(shí)改進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察手段和方法，注重嚴(yán)格執(zhí)法與強(qiáng)化服務(wù)相結(jié)合、全面執(zhí)法與分類監(jiān)管相結(jié)合、現(xiàn)場執(zhí)法與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控相結(jié)合、全面檢查與重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合，注重綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、科技、教育等手段，著力解決突出問題，進(jìn)一步增強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察工作實(shí)效。

三是要在落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制上下功夫。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識企業(yè)在安全生產(chǎn)工作中的主體地位和基礎(chǔ)作用，指導(dǎo)和督促所有企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)行為，強(qiáng)化生產(chǎn)過程管理和安全技術(shù)管理，強(qiáng)化職工安全培訓(xùn)，全面開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，層層落實(shí)企業(yè)內(nèi)部責(zé)任制度，確保安全生產(chǎn)主體責(zé)任的全面落實(shí)，不斷提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

四、加強(qiáng)督促檢查，解決突出問題，做好當(dāng)前工作

地方各級政府安委會要圍繞全面推動國務(wù)院《通知》精神的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化完善協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制，創(chuàng)造性地開展工作。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、扎實(shí)推進(jìn)，加強(qiáng)督促檢查和指導(dǎo)，及時掌握本地區(qū)各有關(guān)部門和各行業(yè)（領(lǐng)域）工作進(jìn)展情況，及時研究、協(xié)調(diào)解決貫徹實(shí)施中出現(xiàn)的突出問題。要加強(qiáng)社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用，依法維護(hù)企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化新聞媒體的輿論監(jiān)督，確保各項(xiàng)規(guī)定、措施落實(shí)到位。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要把學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)《通知》精神與當(dāng)前工作結(jié)合起來，嚴(yán)格安全執(zhí)法，加大現(xiàn)場執(zhí)法力度，統(tǒng)籌做好深入開展安全生產(chǎn)“打擊非法違法”專項(xiàng)行動，協(xié)調(diào)有關(guān)部門搞好聯(lián)合執(zhí)法，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。國務(wù)院安委會辦公室將在2010年10月份，組織對各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位落實(shí)《通知》的情況進(jìn)行督查。

請各單位于8月15日前將學(xué)習(xí)宣傳《通知》精神及相關(guān)重點(diǎn)工作責(zé)任分工和落實(shí)情況報國務(wù)院安委會辦公室。各省級政府安委會要切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，并將有關(guān)情況及時報送國務(wù)院安委會辦公室。

附：國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（國發(fā)?2010?23號）

二○一○年七月二十三日

第三篇：關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

中鐵隧道集團(tuán)有限公司 隧安質(zhì)函?2010?376 號

關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng) 企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

集團(tuán)公司所屬各單位：

今年7月，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)?2010?23號），這是繼2004年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》之后的又一重大舉措，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的高度重視。通知進(jìn)一步明確了現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，提出了新形勢下加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列政策措施，是指導(dǎo)全國安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。

今年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定>重點(diǎn)工作分工方案》（國辦函?2010?140號），按國務(wù)院各部門的安全職責(zé)，對“決定”內(nèi)容進(jìn)行了明確分工。同月，鐵道部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路建設(shè)安全

生產(chǎn)工作的通知》（鐵建設(shè)?2010?171號），提出了對安全質(zhì)量問題實(shí)行“零容忍”，并且多措并舉，進(jìn)一步強(qiáng)化了鐵路建設(shè)安全工作的具體要求。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)上述通知的相關(guān)要求，從根本出發(fā)，從以人為本的理念出發(fā)，切實(shí)落實(shí)好安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)集團(tuán)公司安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)提出相關(guān)要求如下，請各單位認(rèn)真遵照落實(shí)。

一、準(zhǔn)確領(lǐng)會通知的相關(guān)要求和深刻含義

各單位要從上到下認(rèn)真學(xué)習(xí)，組織宣貫，準(zhǔn)確領(lǐng)會通知的深刻含義；要根據(jù)本單位特點(diǎn)和實(shí)際情況，做出詳細(xì)的安排并認(rèn)真落實(shí)；要從機(jī)關(guān)到項(xiàng)目，從各層次領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員、管理人員到現(xiàn)場人員，分階段、分層次，利用多種手段、各種機(jī)會，認(rèn)真貫徹通知要求。各單位、各項(xiàng)目的班子成員要針對通知的內(nèi)容寫出心得體會，重點(diǎn)是自己對通知內(nèi)容的認(rèn)識和體會，在本崗位工作中如何認(rèn)真落實(shí)通知的各項(xiàng)要求，在自己的管理職責(zé)范圍內(nèi)如何針對性地采取得力措施保障安全生產(chǎn)，所寫心得體會由各單位收集后于12月15日前上報集團(tuán)公司安委會辦公室。

二、明確安全管理工作的重點(diǎn)

今后一個時期，集團(tuán)公司安全工作的重點(diǎn)是：堅(jiān)持以人為本，打牢安全基礎(chǔ)，確立管理重點(diǎn)，推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，深化“一崗雙責(zé)”，提高執(zhí)行力，落實(shí)合規(guī)性，完善應(yīng)急體系，強(qiáng)化子分公司和項(xiàng)目安全管理的主體責(zé)任，加大事故責(zé)任追究力度，打擊違規(guī)

違章及不良行為，協(xié)同處理好企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張、資源匱乏、經(jīng)濟(jì)效益、社會形象與安全發(fā)展之間的關(guān)系。集團(tuán)公司將圍繞此重點(diǎn)，部署開展一系列活動，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，各單位也要圍繞這個重點(diǎn)開展相關(guān)工作，打牢安全基礎(chǔ)。

三、要針對通知內(nèi)容，部署規(guī)劃今后一段時期的安全工作 通知的內(nèi)容涵蓋面廣、政策性強(qiáng)、內(nèi)容豐富，各單位要在深刻領(lǐng)悟的基礎(chǔ)上，認(rèn)真部署本單位、本項(xiàng)目今后一個時期的各項(xiàng)安全工作。各單位的工作部署規(guī)劃，要從政策層面、機(jī)制層面、考核兌現(xiàn)層面加以細(xì)化；要分目標(biāo)、分階段、明確重點(diǎn)、明確責(zé)任、規(guī)定期限，在認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，對影響安全生產(chǎn)的重要工作認(rèn)真規(guī)劃；要對部署規(guī)劃的工作內(nèi)容，制定針對性地確保落實(shí)的強(qiáng)制性措施；要將部署規(guī)劃層層分解、逐級傳達(dá)到施工現(xiàn)場。各單位的規(guī)劃部署于12月15日前上報集團(tuán)公司安委會辦公室。

四、認(rèn)真梳理現(xiàn)有規(guī)章制度，確保適應(yīng)現(xiàn)階段安全工作要求 目前，從集團(tuán)公司到各項(xiàng)目，制定了一系列安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，但部分規(guī)章制度還不能完全滿足現(xiàn)階段高壓力、強(qiáng)態(tài)勢的安全工作要求，甚至部分規(guī)章制度對現(xiàn)場已極不適宜。各單位要根據(jù)現(xiàn)在的形勢，從企業(yè)對安全績效的需求，從項(xiàng)目整體管理的高度，從提高安全管理內(nèi)控效率的角度，從提高制度措施現(xiàn)場執(zhí)行力的需要，認(rèn)真組織梳理相關(guān)規(guī)章制度，重點(diǎn)是合法性、有效性、可操作性，關(guān)鍵在于是否可以達(dá)到能控制、能執(zhí)行、能真正起到作用的效果。另外要處理好安全生產(chǎn)規(guī)章制度和其他方面規(guī)

章制度的接口關(guān)系和橫向聯(lián)系，確立安全生產(chǎn)的話語權(quán)。

五、加強(qiáng)隱患排查治理及重大隱患掛牌銷號制度

必須分系統(tǒng)（工程、設(shè)備、物資、安質(zhì)、人事、辦公室等）進(jìn)行隱患排查。隱患排查重點(diǎn)在現(xiàn)場，關(guān)鍵是要通過現(xiàn)場隱患查找管理上的缺陷。對排查的隱患，依照“一崗雙責(zé)”進(jìn)行分工，定整改措施、定期限、定責(zé)任人，由安全管理部門組織評價整改效果。對重大隱患由安全管理部門報當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)管理部門，實(shí)施掛牌督辦、公示和銷號制度，并且和責(zé)任追究掛鉤。集團(tuán)公司、各子分公司的安全檢查、稽查都要將此項(xiàng)工作作為檢查重點(diǎn)內(nèi)容。

凡是集團(tuán)公司、各子分公司的各種檢查組、工作組到現(xiàn)場，都要將安全工作作為檢查、督促的一項(xiàng)重要內(nèi)容，這種機(jī)制要長期實(shí)施下去。

六、強(qiáng)化重大危險源監(jiān)控體系

對現(xiàn)場識別評價的重大危險源，分集團(tuán)公司、各子分公司、各項(xiàng)目部三個層次進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控。集團(tuán)公司重點(diǎn)監(jiān)控穿江越海、煤層瓦斯、深水超高橋墩、鐵路營業(yè)線等重難險工程的一級重大危險源；各子分公司除了監(jiān)控上述重大危險源外，還要重點(diǎn)監(jiān)控軟弱圍巖、不良地質(zhì)、斜豎井提升隧道，地鐵深基坑、暗挖車站，高橋墩、砼現(xiàn)澆梁、跨既有公路橋梁和高邊坡等二級重大危險源；各項(xiàng)目監(jiān)控所有重大危險源。各單位領(lǐng)導(dǎo)、各項(xiàng)目經(jīng)理要把重大危險源控制的各項(xiàng)措施，細(xì)化成具體工作，逐項(xiàng)確定工作標(biāo)準(zhǔn)、-4-

控制節(jié)點(diǎn)、時間要求、實(shí)施負(fù)責(zé)人、節(jié)點(diǎn)監(jiān)控責(zé)任人，做到標(biāo)準(zhǔn)明確、責(zé)任到人，由安全管理部門每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析和預(yù)警，同時檢查重大危險源和控制效果。

七、強(qiáng)化員工安全培訓(xùn)，加快人才培養(yǎng)

各單位人事部門負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合，加強(qiáng)對企業(yè)“三類人員”、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)取證，加強(qiáng)對現(xiàn)場作業(yè)人員的安全知識和操作技能的培訓(xùn)，并進(jìn)行評價確認(rèn)。同時加大地質(zhì)、機(jī)電、監(jiān)測、安全等現(xiàn)場急需的相關(guān)專業(yè)人才引進(jìn)、培養(yǎng)。

八、大力推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，規(guī)范項(xiàng)目安全管理

各單位要嚴(yán)格推行工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理，認(rèn)真落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目經(jīng)理部、作業(yè)隊(duì)、操作崗位、機(jī)械設(shè)備配備、工序作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和檢查考核標(biāo)準(zhǔn)，從人員、制度、過程控制等層次大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化，通過創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)桿、“四化”示范工點(diǎn)、安全文明工地等形式，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化在各項(xiàng)目的落地。由工程、企劃部門組織推進(jìn)。

九、強(qiáng)化各單位領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)責(zé)任，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶班作業(yè)制度

各片區(qū)指揮部、子分公司主要領(lǐng)導(dǎo)，各項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理，必須全面掌控本片區(qū)、本單位的安全生產(chǎn)狀況，對高風(fēng)險工點(diǎn)安全管理及重大危險源的控制情況要全部掌握、及時確認(rèn)。要繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)分片包干、分項(xiàng)目包干的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體制，將施工難度大、風(fēng)險因素高、管理力量薄弱的工程項(xiàng)目作為自己親自抓的項(xiàng)目。

各項(xiàng)目要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)干部帶班作業(yè)制度，各項(xiàng)目班子成員每月輪流帶班作業(yè)不少10天；高風(fēng)險工點(diǎn)班子成員輪流帶班作業(yè)不少于15天；高風(fēng)險隧道同時執(zhí)行技術(shù)和安全管理人員帶班作業(yè)制。班子成員帶班作業(yè)工作的主要內(nèi)容是檢查施工工序、崗位操作的合規(guī)性，查找和督促消除安全隱患，同時要形成帶班作業(yè)記錄。

在各級安全檢查、稽查和安全生產(chǎn)責(zé)任制考核中，要將本項(xiàng)目工作作為評價項(xiàng)目主要領(lǐng)導(dǎo)履責(zé)是否到位的重要內(nèi)容。

十、強(qiáng)化安全生產(chǎn)專業(yè)管理和綜合監(jiān)督

集團(tuán)公司、各子分公司總部和項(xiàng)目部工程、設(shè)備、物資、人事、財(cái)務(wù)等安全生產(chǎn)專業(yè)管理部門，要加強(qiáng)對施工項(xiàng)目的監(jiān)控，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場相應(yīng)環(huán)節(jié)的指導(dǎo)和監(jiān)督，準(zhǔn)確掌控項(xiàng)目管理和現(xiàn)場施工情況，及時發(fā)現(xiàn)管理缺陷、嚴(yán)重隱患和不合規(guī)行為，采取得力措施消除隱患，防范事故發(fā)生。

項(xiàng)目安全生產(chǎn)總監(jiān)要進(jìn)入項(xiàng)目班子，與班子成員的責(zé)任、權(quán)利和待遇一致，行使對工程項(xiàng)目各個環(huán)節(jié)、各個崗位的安全監(jiān)督管理職能。要堅(jiān)決糾正項(xiàng)目副職兼安全生產(chǎn)總監(jiān)的違規(guī)現(xiàn)象。安全管理部門要充分全面履行綜合監(jiān)督管理職責(zé)，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，要不留情面，嚴(yán)肅查處。

工會要進(jìn)一步發(fā)揮群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員的作用，達(dá)到現(xiàn)場安全預(yù)防、隱患排查、“兩違監(jiān)察”、安全示范的作用。

十一、確保關(guān)鍵技術(shù)措施落實(shí)到位

各單位必須落實(shí)總工程師、工程部長等主要技術(shù)負(fù)責(zé)人的技術(shù)決策和指揮權(quán)。工程、設(shè)備部門必須把控制施工風(fēng)險的關(guān)鍵技術(shù)措施落實(shí)到位，超前地質(zhì)預(yù)報、圍巖監(jiān)控量測、初支快速封閉施工、及時動態(tài)加強(qiáng)支護(hù)、施工工序步距控制、斜豎井運(yùn)輸系統(tǒng)、盾構(gòu)作業(yè)施工技術(shù)、物料提升運(yùn)輸作業(yè)控制等行之有效的關(guān)鍵技術(shù)措施必須嚴(yán)格執(zhí)行。與此同時，科技設(shè)備部門要組織開展安全技術(shù)研究，倡導(dǎo)以科研促安全、以先進(jìn)技術(shù)保安全的理念，推廣先進(jìn)的施工工法、機(jī)械設(shè)備、設(shè)施儀器，提升現(xiàn)場施工安全保證能力。

十二、加大應(yīng)急救援體系的完善和推進(jìn)

安全部門組織進(jìn)一步完善企業(yè)的應(yīng)急救援體系。一是加快三級應(yīng)急救援組織、應(yīng)急救援設(shè)施、應(yīng)急救援隊(duì)伍的建立；二是以完善區(qū)域性應(yīng)急體系為重點(diǎn)，作好以片區(qū)指揮部、項(xiàng)目部為主體的應(yīng)急機(jī)制；三是加大應(yīng)急培訓(xùn)、演練的力度，有計(jì)劃、分步驟的進(jìn)行演練，切實(shí)提高應(yīng)急處臵能力；四是完善應(yīng)急預(yù)案的編制，賦與現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達(dá)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)，充分體現(xiàn)分級響應(yīng)、分類處臵、分工負(fù)責(zé)，具備可操作性。

十三、要堅(jiān)決淘汰落后、危險性大的工藝

工程、設(shè)備部門負(fù)責(zé)評價、淘汰落后、危險性大的工藝以及危險的技術(shù)措施、落后的設(shè)備等。各單位、各項(xiàng)目在編制、討論、-7-

審查施工方案時，要將其是否能確保安全生產(chǎn)條件作為重要內(nèi)容，要充分識別各環(huán)節(jié)可能存在的安全風(fēng)險，考慮消除和控制風(fēng)險的各項(xiàng)技術(shù)措施，并在施工方案中明確措施實(shí)施的具體內(nèi)容，以確保方案能安全實(shí)施。

十四、加強(qiáng)安全生產(chǎn)費(fèi)用使用管理，嚴(yán)格安全風(fēng)險抵押金制度

財(cái)務(wù)部門組織、安全部門配合進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用管理和監(jiān)督檢查，各單位要加大安全生產(chǎn)投入，嚴(yán)格安全生產(chǎn)費(fèi)用使用。各單位進(jìn)一步完善安全風(fēng)險抵押金的收取、考核和獎懲，形成長效機(jī)制。

十五、進(jìn)一步嚴(yán)肅安全管理責(zé)任和事故責(zé)任追究

各單位、各項(xiàng)目按照“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制，對安全責(zé)任履行不到位，隱患排查治理不到位，施工現(xiàn)場重大風(fēng)險監(jiān)控不到位，以及發(fā)生事故的單位和責(zé)任人，按照相關(guān)文件規(guī)定取上限嚴(yán)厲進(jìn)行責(zé)任追究。

各單位、各項(xiàng)目務(wù)必引起高度重視，把通知精神吃透，并切實(shí)貫徹落實(shí)到經(jīng)營生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)中去。要從機(jī)制、體制入手，做好事故預(yù)防，落實(shí)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，加大安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高全員安全意識，提高安全管理的權(quán)威性，保證各項(xiàng)管理制度的執(zhí)行力，落實(shí)各項(xiàng)安全技術(shù)措施，確保本單位、本項(xiàng)目安全生產(chǎn)可控。

附件：

1．國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)?2010?23號）

2．鐵道部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路建設(shè)安全生產(chǎn)工作的通知》（鐵建設(shè)?2010?171號）

3．國務(wù)院辦公廳《貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定>重點(diǎn)工作分工方案》（國辦函?2010?140號）

二〇一〇年十一月十六日

主題詞：安全

生產(chǎn)

管理

工作

通知 抄送：集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)，總部各部門。

中鐵隧道集團(tuán)有限公司辦公室 2010年11月22日印發(fā)

第四篇：國務(wù)院安委會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知

國務(wù)院安委會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知

安委明電〔2011〕8號

國務(wù)院安委會關(guān)于

認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院第165次常務(wù)會議精神 進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國務(wù)院安委會各成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

7月27日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院第165次常務(wù)會議，聽取“7 23”甬溫線特別重大鐵路交通事故情況匯報，針對當(dāng)前事故多發(fā)的嚴(yán)峻形勢，部署進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)措施。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院第165次常務(wù)會議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、深刻領(lǐng)會國務(wù)院常務(wù)會議精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念

二、全面排查和消除各類安全隱患

按照國務(wù)院常務(wù)會議的要求，各地區(qū)、各部門和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要立即開展全面、系統(tǒng)、徹底的安全隱患排查和治理。

（一）突出重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域），強(qiáng)化安全隱患排查。

1．以鐵路、公路、橋梁為重點(diǎn)的交通運(yùn)輸領(lǐng)域。

2．以煤礦為重點(diǎn)的礦山領(lǐng)域。

3．以危險化學(xué)品為重點(diǎn)的工業(yè)領(lǐng)域。

4．以住房建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)的建筑領(lǐng)域。

其他各行業(yè)（領(lǐng)域）也要立足實(shí)際，確定安全隱患排查重點(diǎn)，并切實(shí)做實(shí)、做好安全隱患排查整治的各項(xiàng)工作。

各地區(qū)、各行業(yè)主管部門要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位認(rèn)真、全面、系統(tǒng)地開展自查自糾，不僅要查現(xiàn)場隱患，更要查管理上的漏洞和制度上的缺陷：一查責(zé)任和制度落實(shí)情況，二查新技術(shù)、新設(shè)計(jì)、新裝備、新工藝的運(yùn)行投用檢驗(yàn)情況，三查關(guān)鍵設(shè)備、場所和環(huán)節(jié)，四查應(yīng)急預(yù)案制定和演練情況。國務(wù)院安委會將適時組織綜合督查或重點(diǎn)抽查。

（二）加大整改力度，建立安全隱患排查治理長效機(jī)制。

三、全面落實(shí)和完善安全生產(chǎn)制度

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度的落實(shí)。

（二）針對排查出的管理上的漏洞和制度上的缺陷，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度。

四、嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

（一）全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化地方各級政府及相關(guān)部門的安全監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任。

（三）嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任考核和追究。

五、切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)和監(jiān)管能力建設(shè)

（一）以制定實(shí)施安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃為契機(jī)，大力提升安全生產(chǎn)總體保障能力。

（二）推進(jìn)科技進(jìn)步、安全達(dá)標(biāo)，著力提升企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力。

（三）著力提升基層安全監(jiān)管監(jiān)察能力。

（四）著力提升應(yīng)急救援保障能力。

六、依法加強(qiáng)行政執(zhí)法和社會監(jiān)督

（一）以持續(xù)嚴(yán)厲打擊非法違法行為為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法。

（二）進(jìn)一步完善安全監(jiān)管監(jiān)察體制。

（三）大力推進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察工作創(chuàng)新。

（四）著力提升安全生產(chǎn)工作社會監(jiān)督和群防群治水平。

七、大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)

（一）加大安全生產(chǎn)宣傳力度。

（二）強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。

八、進(jìn)一步加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要高度重視并認(rèn)真抓好國務(wù)院第165次常務(wù)會議精神的學(xué)習(xí)貫徹，迅速將有關(guān)精神和要求傳達(dá)到地方各級政府、部門和所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際作出全面安排部署。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，認(rèn)真貫徹落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效。請各省級安委會和國務(wù)院安委會各成員單位于8月31日前，將國務(wù)院第165次常務(wù)會議和國務(wù)院安委會全體會議精神貫徹落實(shí)情況，一并報送國務(wù)院安委會辦公室。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會

二〇一一年七月三十一日

第五篇：國務(wù)院安委會進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知

國務(wù)院安委會關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院第165次常務(wù)會議精神進(jìn)一步加強(qiáng)安全

生產(chǎn)工作的通知

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會

國務(wù)院安委會關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院第165次常務(wù)會議精神進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知

安委明電〔2011〕8號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國務(wù)院安委會各成員單位，有關(guān)中央企業(yè)： 7月27日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院第165次常務(wù)會議，聽取“7?23”甬溫線特別重大鐵路交通事故情況匯報，針對當(dāng)前事故多發(fā)的嚴(yán)峻形勢，部署進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)措施。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院第165次常務(wù)會議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、深刻領(lǐng)會國務(wù)院常務(wù)會議精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念

今年以來，全國安全生產(chǎn)形勢總體保持穩(wěn)定，但重大事故和較大涉險事故時有發(fā)生，一些行業(yè)（領(lǐng)域）事故頻發(fā)，非法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為屢禁不止，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。特別是7月份以來，接連發(fā)生多起重特大事故，造成了嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，社會影響很大。這些事故的發(fā)生，充分暴露了我國生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)領(lǐng)域仍然存在安全責(zé)任落實(shí)不到位、防范措施不到位、安全監(jiān)管不到位、治理整頓不到位等突出問題，教訓(xùn)極其深刻。嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢再次警示我們，在任何情況下，安全生產(chǎn)工作不能有絲毫放松，必須從零開始、警鐘長鳴、常抓不懈。

要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的極端重要性。我國正處在發(fā)展機(jī)遇期和矛盾凸顯期并存的發(fā)展階段，處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、生產(chǎn)安全事故易發(fā)的特殊階段。切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)，是保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、進(jìn)一步促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)、加快改革開放和現(xiàn)代化進(jìn)程的重要保障。各地區(qū)、各部門必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的極端重要性，必須以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，自覺堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，把生命高于一切的理念落實(shí)到生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的全過程，堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)這條紅線。要牢固確立安全發(fā)展的科學(xué)理念。安全發(fā)展體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀以人為本的本質(zhì)內(nèi)涵，既是科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容，又是科學(xué)發(fā)展的重要保證。各地區(qū)、各部門必須牢固樹立安全發(fā)展的科學(xué)理念，堅(jiān)持速度、質(zhì)量、效益和安全的有機(jī)統(tǒng)一，始終把安全放在第一位。在謀發(fā)展、搞建設(shè)、抓生產(chǎn)的過程中，必須切實(shí)做到安全生產(chǎn)，堅(jiān)持以人為本，決不能以犧牲人的生命為代價謀求發(fā)展，要始終強(qiáng)調(diào)安全這一發(fā)展前提和保障，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、全面排查和消除各類安全隱患

按照國務(wù)院常務(wù)會議的要求，各地區(qū)、各部門和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要立即開展全面、系統(tǒng)、徹底的安全隱患排查和治理。

（一）突出重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域），強(qiáng)化安全隱患排查。

1．以鐵路、公路、橋梁為重點(diǎn)的交通運(yùn)輸領(lǐng)域。要適應(yīng)高速鐵路發(fā)展對運(yùn)輸安全工作的新要求，加大鐵路

運(yùn)輸安全隱患排查的力度，對線路、車輛、設(shè)備、信號、供電、制度和管理等進(jìn)行全方位排查，繼續(xù)在京滬高鐵沿線四省三市深入開展打擊危害鐵路運(yùn)輸安全非法違法行為專項(xiàng)行動。繼續(xù)加大道路交通“五整頓”、“三加強(qiáng)”工作力度，深入推進(jìn)客運(yùn)車輛特別是長途客運(yùn)車輛安全隱患專項(xiàng)整治，從嚴(yán)整治超載、超限、超速和酒后、疲勞駕駛等違法違規(guī)行為。嚴(yán)厲查處農(nóng)用船、自用船、漁船非法載客等行為。

2．以煤礦為重點(diǎn)的礦山領(lǐng)域。要強(qiáng)化以煤礦瓦斯防治為重點(diǎn)的“一通三防”措施，認(rèn)真排查治理煤礦瓦斯和水患、火災(zāi)隱患；繼續(xù)推進(jìn)礦山企業(yè)整頓關(guān)閉、兼并重組、整合技改；深入開展地下礦山通風(fēng)和防治水、露天礦山采場、高陡邊坡、尾礦庫和排土場專項(xiàng)整治；嚴(yán)格執(zhí)行礦山建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)制度。

3．以危險化學(xué)品為重點(diǎn)的工業(yè)領(lǐng)域。要深入排查危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、道路及內(nèi)河運(yùn)輸和管道輸送、使用、廢棄等各個環(huán)節(jié)存在的安全隱患，繼續(xù)抓好對重點(diǎn)監(jiān)管的危險工藝、危險產(chǎn)品和重大危險源的監(jiān)管和監(jiān)控工作；繼續(xù)推進(jìn)煙花爆竹和禮花彈生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)轉(zhuǎn)包、分包專項(xiàng)治理。冶金行業(yè)要繼續(xù)抓好煤氣等重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的專項(xiàng)治理工作，以交叉作業(yè)、檢修作業(yè)和有限空間作業(yè)等為重點(diǎn)，深入排查和治理隱患。

4．以住房建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)的建筑領(lǐng)域。要深入開展建筑施工安全整治，認(rèn)真排查治理起重機(jī)、吊罐、腳手架和橋梁等設(shè)施設(shè)備存在的安全隱患；以高層建筑、“三合一”生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員密集場所防范火災(zāi)為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化消防安全整治。

其他各行業(yè)（領(lǐng)域）也要立足實(shí)際，確定安全隱患排查重點(diǎn)，并切實(shí)做實(shí)、做好安全隱患排查整治的各項(xiàng)工作。

各地區(qū)、各行業(yè)主管部門要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位認(rèn)真、全面、系統(tǒng)地開展自查自糾，不僅要查現(xiàn)場隱患，更要查管理上的漏洞和制度上的缺陷：一查責(zé)任和制度落實(shí)情況，二查新技術(shù)、新設(shè)計(jì)、新裝備、新工藝的運(yùn)行投用檢驗(yàn)情況，三查關(guān)鍵設(shè)備、場所和環(huán)節(jié)，四查應(yīng)急預(yù)案制定和演練情況。國務(wù)院安委會將適時組織綜合督查或重點(diǎn)抽查。

（二）加大整改力度，建立安全隱患排查治理長效機(jī)制。

安全隱患排查治理要嚴(yán)格細(xì)致、不留死角，并將其作為企業(yè)日常安全管理的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要限期整改，該停產(chǎn)整頓的絕不放過，該取締關(guān)閉的絕不手軟，該搬遷的絕不拖延，該停用的堅(jiān)決停用；新裝備、新工藝投入使用前，要進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)和實(shí)驗(yàn)，確保安全可靠后方可投入運(yùn)行使用。對查出的隱患，要切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。要實(shí)施隱患排查信息化管理，嚴(yán)格執(zhí)行重大隱患分級掛牌督辦制度，對隱患整改不力造成事故的，要依法嚴(yán)厲追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要加強(qiáng)對重大危險源的監(jiān)控，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保安全生產(chǎn)。

三、全面落實(shí)和完善安全生產(chǎn)制度

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度的落實(shí)。要認(rèn)真落實(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度、危險性作業(yè)許可制度、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員現(xiàn)場帶班制度、重大安全隱患治理逐級掛牌督辦和公告制度、隱患整改效果評價制度、事故查處掛牌督辦制度、高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用制度、道路交通事故社會救助基金制度、全員安全風(fēng)險抵押金制度、工傷保險制度和安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度等。要完善督查督辦和激勵機(jī)制，確?，F(xiàn)有的各項(xiàng)制度落實(shí)到位。

（二）針對排查出的管理上的漏洞和制度上的缺陷，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度。各類企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)技術(shù)、工藝流程的變化，及時制定或修改完善相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。各地區(qū)要立足本地區(qū)實(shí)際，加快地方性法規(guī)和規(guī)章的立、改、廢工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)制度建設(shè)，為安全生產(chǎn)提供更加完善的制度保障。有關(guān)部門要適應(yīng)安全發(fā)展的新要求，加快《安全生產(chǎn)法》等法律、行政法規(guī)的制修訂工作，進(jìn)一步提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，為安全生產(chǎn)提供法制保障。

四、嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

（一）全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各類企業(yè)要健全安全管理機(jī)構(gòu)，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，切實(shí)加

強(qiáng)全員、全方位、全過程的精細(xì)化管理，把安全責(zé)任層層落實(shí)到每個環(huán)節(jié)、每個崗位和每個職工，確保安全投入、安全管理、技術(shù)裝備、教育培訓(xùn)和職業(yè)危害治理等措施落實(shí)到位。要強(qiáng)化法定代表人、實(shí)際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任者的責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場帶班制度，嚴(yán)防違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律現(xiàn)象，及時在現(xiàn)場解決安全生產(chǎn)中遇到的突出問題，真正做到不安全不生產(chǎn)。要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)承諾、約談、事故企業(yè)“黑名單”、事故現(xiàn)場分析會等制度，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化地方各級政府及相關(guān)部門的安全監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任。要細(xì)化落實(shí)地方各級政府安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，著力抓好縣、鄉(xiāng)兩級政府安全監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。要充分發(fā)揮行業(yè)管理部門的專業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。要配強(qiáng)干部和管理人員，確保有人負(fù)責(zé)、有得力的人負(fù)責(zé)、能負(fù)得了責(zé)。要充分發(fā)揮各級安委會及其辦公室的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查作用，進(jìn)一步形成工作合力。

（三）嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任考核和追究。要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，使目標(biāo)責(zé)任考核更加科學(xué)、更加合理。建立完善各級安委會對本級成員單位和下一級政府的安全生產(chǎn)工作綜合考評機(jī)制，引導(dǎo)各單位更加注重預(yù)防，更加注重過程。認(rèn)真落實(shí)重大事故查處掛牌督辦、較大非法違法事故跟蹤督辦和通報等制度。堅(jiān)持“四不放過”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、依法、實(shí)事求是地嚴(yán)格事故調(diào)查和責(zé)任追究，著力加快進(jìn)度，調(diào)查和處理情況要做到公開、透明，并及時向社會公布。對瞞報、謊報、遲報、漏報事故及事故后逃逸的行為，依法從重處理。

五、切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)和監(jiān)管能力建設(shè)

（一）以制定實(shí)施安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃為契機(jī)，大力提升安全生產(chǎn)總體保障能力。各地區(qū)、各行業(yè)和各單位要圍繞推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，把安全生產(chǎn)納入本地區(qū)、本行業(yè)發(fā)展的總體布局，抓緊規(guī)劃建立完善企業(yè)安全保障、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督、安全科技支撐、法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急救援、宣教培訓(xùn)等“六大體系”，著力提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范、監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法和群防群治、技術(shù)裝備安全保障、依法依規(guī)安全生產(chǎn)、事故救援和應(yīng)急處置、從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會公眾自救互救等“六個能力”。要結(jié)合實(shí)際抓緊制定和實(shí)施安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃。針對薄弱環(huán)節(jié)、加大工作力度，著力提升安全生產(chǎn)總體保障能力，加快安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)。

（二）推進(jìn)科技進(jìn)步、安全達(dá)標(biāo)，著力提升企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力。進(jìn)一步加快以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，圍繞安全生產(chǎn)科技需求加大研發(fā)力度。加快淘汰落后技術(shù)裝備，強(qiáng)力推行新型實(shí)用科技產(chǎn)品，促進(jìn)安全設(shè)施裝備更新改造，提高機(jī)械化、自動化、信息化生產(chǎn)水平。加快安全生產(chǎn)科技支撐項(xiàng)目成果的轉(zhuǎn)化，確保國發(fā)〔2010〕23號文件明確的各項(xiàng)安全技術(shù)裝備安裝應(yīng)用工作按規(guī)定時限完成；要加大企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作力度，科學(xué)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營全過程，夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)預(yù)防、管理、監(jiān)控能力建設(shè)。凡在規(guī)定時間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要提請地方政府依法予以關(guān)閉。

（三）著力提升基層安全監(jiān)管監(jiān)察能力。各地區(qū)要制定并實(shí)施安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)“十二五”規(guī)劃，按照己頒布的標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、信息保障、實(shí)訓(xùn)考核和應(yīng)急指揮體系建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，以推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立安監(jiān)站（所）、實(shí)行委托執(zhí)法的典型經(jīng)驗(yàn)為突破口，繼續(xù)支持鼓勵各地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管體系建設(shè)的探索和創(chuàng)新，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主體的基層安全監(jiān)管體系。

（四）著力提升應(yīng)急救援保障能力。要加快7個國家礦山應(yīng)急救援隊(duì)、14個區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)并以此為引領(lǐng)，大力推動各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)裝備建設(shè)，提高救援能力。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)要依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，加強(qiáng)服務(wù)周邊的區(qū)域性應(yīng)急救援能力建設(shè)。加快全國安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)，切實(shí)提高事故救援實(shí)戰(zhàn)能力，盡最大可能減少事故造成的生命財(cái)產(chǎn)損失。

六、依法加強(qiáng)行政執(zhí)法和社會監(jiān)督

（一）以持續(xù)嚴(yán)厲打擊非法違法行為為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法。各地區(qū)、各有關(guān)部門要堅(jiān)持把打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為（以下簡稱“打非”）作為有效防范和遏制事故的重要手段，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，鞏固和擴(kuò)大工作成效。對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，要層層落實(shí)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任特別是縣、鄉(xiāng)兩級責(zé)任，強(qiáng)化社會監(jiān)督、加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)一起、打擊一起，并依法依規(guī)加大懲治力度，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。要以提高執(zhí)法效率效果為目標(biāo)，建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法工作制度，明確各部門的職責(zé)范圍、執(zhí)法流程、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督檢查辦法，搞好各部門、各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)、配合和銜接，促進(jìn)安全監(jiān)管能力和水平的提高。要加強(qiáng)制度建設(shè)，把“打非”專項(xiàng)行動中的有效措施、得力方法和工作要求等，上升為制度規(guī)范，把“打非”工作納入制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；能壍?，推動“打非”專項(xiàng)行動扎實(shí)、持久、有效開展。

（二）進(jìn)一步完善安全監(jiān)管監(jiān)察體制。要進(jìn)一步明確、理順和完善各級安委會成員單位安全監(jiān)管責(zé)任體系。要規(guī)范設(shè)置地方各級特別是基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，按照不同地區(qū)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量和人口數(shù)量配備安全監(jiān)管人員；要以安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法為重點(diǎn)，建立省、市、縣三級安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍；要加快建立安全生產(chǎn)與職業(yè)健康相結(jié)合的監(jiān)管體制，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)健康安全監(jiān)管，做到安全生產(chǎn)工作“事有人管、責(zé)有人負(fù)”，為依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政監(jiān)督提供必要的組織體制保障。

（三）大力推進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察工作創(chuàng)新。要認(rèn)真分析和把握安全生產(chǎn)領(lǐng)域面臨的新情況、新問題，總結(jié)推廣一些地區(qū)探索創(chuàng)造的諸如“隱患排查自查自報”系統(tǒng)、“網(wǎng)格化”屬地監(jiān)管、建立“安全生產(chǎn)現(xiàn)場執(zhí)法審計(jì)表”和以細(xì)化分工、規(guī)范程序、監(jiān)管閉合為主要特征的安全監(jiān)管監(jiān)察模式等，推動安全監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任全面和有效落實(shí)，確保執(zhí)法到位。探索建立新技術(shù)、新設(shè)計(jì)、新裝備、新工藝的安全性、可靠性安全檢測檢驗(yàn)制度，確保安全生產(chǎn)。

（四）著力提升安全生產(chǎn)工作社會監(jiān)督和群防群治水平。要充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，注重充分發(fā)揮職工群眾對安全生產(chǎn)全過程和全方位的監(jiān)督作用。要進(jìn)一步發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，積極做好安全生產(chǎn)新聞發(fā)布工作，主動回應(yīng)社會關(guān)切，及時向社會發(fā)布準(zhǔn)確真實(shí)的信息，自覺接受社會監(jiān)督，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。要大力推進(jìn)安全生產(chǎn)信息公開，建立健全生產(chǎn)安全事故、重大隱患和非法違法行為舉報獎勵制度，對媒體和群眾反映的安全生產(chǎn)隱患、非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為、事故瞞報謊報行為及行政不作為，各部門、各單位必須及時查明情況、認(rèn)真加以處理。

七、大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)

（一）加大安全生產(chǎn)宣傳力度。要更加廣泛、深入地宣傳安全生產(chǎn)知識，增強(qiáng)全社會的安全生產(chǎn)觀念。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要全面學(xué)習(xí)掌握安全生產(chǎn)知識，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事。要努力建設(shè)以人為本、關(guān)注安全、關(guān)愛生命的安全文化，唱響安全發(fā)展主旋律。要大力開展安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險和職業(yè)健康知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭活動，增強(qiáng)全社會的安全生產(chǎn)意識。要積極推進(jìn)安全文化示范企業(yè)、安全發(fā)展型城市、安全社區(qū)等創(chuàng)建活動，要注重發(fā)揮媒體的引導(dǎo)作用，及時總結(jié)和推廣安全生產(chǎn)工作中涌現(xiàn)的各類典型經(jīng)驗(yàn)和有效做法，抓好典型帶動和示范引領(lǐng)，進(jìn)一步營造加強(qiáng)安全生產(chǎn)的社會輿論環(huán)境。

（二）強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。在強(qiáng)化對各級政府及對安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門各級領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的同時，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律按有關(guān)規(guī)定持證上崗；大力開展職業(yè)教育培訓(xùn)、全員培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)、班前培訓(xùn)，職工必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗，不得搞速成班。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才，進(jìn)一步落實(shí)校企合作辦學(xué)、對口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，努力培養(yǎng)高素質(zhì)的安全專業(yè)人才。

八、進(jìn)一步加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

各地區(qū)、各部門和各單位要切實(shí)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把安全生產(chǎn)工作作為重中之重，擺上重要議事日程，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合預(yù)防措施。要按照科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的要求，統(tǒng)籌安全和速度、質(zhì)量、效益的關(guān)系，建立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步規(guī)劃、部署、推進(jìn)、考核、獎懲的責(zé)任體系和工作機(jī)制。要堅(jiān)持以人為本，警鐘長鳴，從零開始，常抓不懈，健全完善安全生產(chǎn)工作激勵約束機(jī)制，采取經(jīng)濟(jì)、法律、行政、教育等各種手段，緊緊依靠廣大人民群眾，動員全社會力量，更好地維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。要注重把事故后責(zé)任追究與事故前防范有機(jī)結(jié)合起來，把解決制約安全生產(chǎn)的突出問題與構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，撲下身子、求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)決打贏安全生產(chǎn)這場攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步減少事故總量，進(jìn)一步有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要高度重視并認(rèn)真抓好國務(wù)院第165次常務(wù)會議精神的學(xué)習(xí)貫徹，迅速將有關(guān)精神和要求傳達(dá)到地方各級政府、部門和所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際作出全面安排部署。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，認(rèn)真貫徹落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效。請各省級安委會和國務(wù)院安委會各成員單位于8月31日前，將國務(wù)院第165次常務(wù)會議和國務(wù)院安委會全體會議精神貫徹落實(shí)情況，一并報送國務(wù)院安委會辦公室。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會

二〇一一年七月三十一日