第一篇：煤礦安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

煤礦安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

[摘要]我國煤礦安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的經(jīng)濟(jì)學(xué)原因主要有：成本投入不足；“官煤勾結(jié)”；超生產(chǎn)能力生產(chǎn)；監(jiān)管責(zé)任失察、權(quán)錢交易嚴(yán)重等。因此，我國對煤礦安全生產(chǎn)的治理主要應(yīng)從以下方面入手：增強(qiáng)安全意識(shí)。完善投入機(jī)制；變革審批制度，實(shí)行產(chǎn)權(quán)分離；健全市場秩序，加速價(jià)格改革；加強(qiáng)法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法治礦；推行垂直監(jiān)管，扼制權(quán)錢交易等。

[關(guān)鍵詞]煤礦安全生產(chǎn)；經(jīng)濟(jì)學(xué)；官煤勾結(jié)；權(quán)錢交易

一、煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

我國對煤礦安全生產(chǎn)從來也沒有停止過整頓和治理。2006年12月21日，國務(wù)院召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了對山西、遼寧、廣東等地11起重大煤礦安全生產(chǎn)事故的處理結(jié)果，提出力爭用三年時(shí)間解決礦難問題。進(jìn)入2007年，國家繼續(xù)重拳出擊煤礦安全生產(chǎn)問題，但是觸目驚心的煤礦生產(chǎn)事故依然頻繁發(fā)生。僅2007年3－5月，在山西、河南等地就發(fā)生數(shù)起煤礦重大傷亡事件。其中，2007年3月18日山西晉城市苗匠煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，被困井下21名礦工全部遇難；2007年3月28日山西臨汾堯都區(qū)余家?guī)X煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，造成26人死亡；2007年3月22日河南汝州商酒務(wù)煤礦發(fā)生透水事故，造成15人遇難；2007年4月16日河南寶豐王莊煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，造成33人死亡，六名礦主逃跑；2007年5月5日山西臨汾蒲縣克城鎮(zhèn)蒲鄧煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，遇難28人。雖然國家三令五申，但煤礦安全生產(chǎn)還是令人堪憂。近年我國平均每7.4天發(fā)生一起特大煤礦安全事故，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出世界平均水平。2003年我國煤炭產(chǎn)量約占全球產(chǎn)量的35％，事故死亡人數(shù)則占近80％；我國采煤效率僅為美國的2.2％，南非的8.1％，百萬噸死亡率卻是美國的100倍，南非的30倍。2007年3月，國務(wù)院總理溫家寶在十屆人大五次會(huì)議的政府工作報(bào)告中指出：“一些涉及群眾利益的突出問題解決得不夠好。食品藥品安全、醫(yī)療服務(wù)、教育收費(fèi)、居民住房、收入分配、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)等方面還存在群眾不滿意的問題，土地征收征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)等方面損害群眾利益的問題仍未能根本解決?！睆慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略意義上說，這些問題的嚴(yán)峻性，已經(jīng)擺在了全黨和全國人民面前，非解決不可。一個(gè)社會(huì)只有生產(chǎn)是安全的，社會(huì)才是穩(wěn)定的，民生才是有保障的。安全生產(chǎn)問題帶有行業(yè)特點(diǎn)，資源型的煤炭產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)問題優(yōu)為突出，因而煤礦安全生產(chǎn)就成了全黨和全國人民關(guān)心的頭等大事之一。

二、煤礦安全生產(chǎn)問題的深層原因

中國礦難頻發(fā)固然有其自然的因素，由于瓦斯、煤塵，煤礦區(qū)域的洪水、地震等原因，決定了煤礦生產(chǎn)屬于高危行業(yè)，但是更多的礦難都有其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的原因。正如李鐵映指出的：“從已查處的案件看。幾乎每一起特別重大事故的背后都存在著腐敗行為?！闭沁@些原因沖破了人類設(shè)計(jì)的防御預(yù)警系統(tǒng)從而引發(fā)礦難；正是這些原因破壞了人類自己制定的生產(chǎn)規(guī)則而造成礦難；正是這些原因使已有的煤礦事故預(yù)防技術(shù)和設(shè)備根本無法進(jìn)人煤礦，導(dǎo)致煤礦事故的發(fā)生成為一種“必然”。當(dāng)然，同樣原因也導(dǎo)致了中央政府近年來整頓煤礦安全生產(chǎn)秩序、抑制煤礦事故的各項(xiàng)政策和措施無法達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。成本投入不足，安全意識(shí)薄弱。

煤礦安全生產(chǎn)的隱患始終存在：一是長期的資源配給制度，導(dǎo)致資源無償或廉價(jià)被使用。由于進(jìn)入煤礦生產(chǎn)的門檻過低，經(jīng)常性的盲目開采和無證開采，致使我國煤礦普遍安全投入不足。這是造成我國煤礦安全事故的發(fā)生率和事故規(guī)模大大超過世界平均水平的基本原因。

我國煤礦存在著地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、傾角大、煤層薄、煤層不穩(wěn)定和災(zāi)害嚴(yán)重等問題?，F(xiàn)有煤礦的生產(chǎn)基礎(chǔ)大多是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期由國家投入的，近年來鋼鐵、電力、冶金等高能耗工業(yè)的大發(fā)展極大地刺激和拉動(dòng)了煤炭的過量需求，煤炭的過量開采造成技術(shù)更新緩慢和原有設(shè)備的迅速貶值。在煤炭逐步放開經(jīng)營的環(huán)境下，投入問題暴露了出來，凸顯了國家在投入機(jī)制上調(diào)控政策和扶持政策的不足。一些承包的煤礦存在短期行為，拼命消耗，礦山資源枯竭，無法治理環(huán)境，無法可持續(xù)發(fā)展，政府繼續(xù)為成本買單，逐漸形成了惡性循環(huán)。二是比投入不足更加可怕的是安全意識(shí)淡薄。許多管理者漠視弱勢群體，許多人對預(yù)防為主掉以輕心，“安全責(zé)任重于泰山”幾乎就是應(yīng)付上級(jí)檢查的一句口號(hào)。安全意識(shí)淡薄一定意義上又說明了社會(huì)信用體系的問題，一些權(quán)利階層的人“群體性冷漠”造成了社會(huì)底層民眾被社會(huì)遺忘的境地。2 產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，價(jià)格機(jī)制乏力。

煤炭資源開發(fā)與利用實(shí)際上一直受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，各地方無償占有和支配礦業(yè)權(quán)，煤炭資源成為地方政府實(shí)現(xiàn)政績的手段。在產(chǎn)權(quán)分離的企業(yè)制度改革中，煤礦企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系并不清晰，作為國家所有權(quán)的資源，歸地方分配使用，大多采取行政劃撥，而非采取招標(biāo)、拍賣等市場競爭方式，加之行政審批轉(zhuǎn)讓的不規(guī)范，導(dǎo)致野蠻式開采，不僅開采成本未進(jìn)入價(jià)格形成機(jī)制，而且回采率非常低，尤其是小煤窯極大地浪費(fèi)了資源，采礦制度從根本上違背公平原則。煤炭資源的稀缺性和下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過熱必然導(dǎo)致煤炭價(jià)格的需求拉動(dòng)型上漲。這種上漲一方面導(dǎo)致國家價(jià)格調(diào)控能力下降，另一方面導(dǎo)致煤炭企業(yè)因價(jià)格飚升的利益驅(qū)動(dòng)引發(fā)生產(chǎn)失控。由于煤炭資源的稀缺性，價(jià)格卻未能真實(shí)反映價(jià)值和供求關(guān)系，煤礦生產(chǎn)不能有效地按照市場規(guī)律進(jìn)行調(diào)節(jié)，一方面造成某些產(chǎn)能過剩的國有大型煤礦價(jià)格過低，另一方面造成承包煤礦的大小“煤老板”謀取暴利。正是由于現(xiàn)行煤炭價(jià)格的計(jì)劃調(diào)撥，像產(chǎn)煤大省山西省幾十年的煤價(jià)都是國家計(jì)劃調(diào)撥的，必然造成煤炭市場秩序的混亂，而價(jià)格一旦上漲，產(chǎn)煤集中的地方就會(huì)發(fā)生安全事故?！肮倜汗唇Y(jié)”：煤礦安全治理的最大障礙。

能源緊缺、煤炭價(jià)格上漲使煤礦采掘業(yè)成為近年來的暴利行業(yè)。媒體披露，近年來中國煤炭市場噸煤的純利潤在100－200元人民幣左右(原煤會(huì)因?yàn)榉N類、質(zhì)級(jí)等原因?qū)е率蹆r(jià)不同，由于貧礦富礦等原因?qū)е律a(chǎn)成本不同)，一個(gè)年產(chǎn)幾萬噸的小煤礦，年獲純利就可達(dá)幾百萬元，稍大生產(chǎn)規(guī)模的煤礦每年的純利可以超過1000萬元。山西省高平市的統(tǒng)計(jì)年鑒表明，2003年該市原煤累計(jì)開采量為1150.68萬噸，其中市屬煤礦為214.87萬噸，市以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦為807.55萬噸。該市政府一位官員分析，根據(jù)2003年的數(shù)據(jù)計(jì)算，私人手中累計(jì)的原煤開采量應(yīng)在700萬噸左右，按照每噸煤炭200元的純利潤計(jì)算，當(dāng)年私人獲取的純利潤應(yīng)該在14億元左右。正是這種超額利潤的誘惑使各級(jí)政府對小煤礦的整頓關(guān)閉措施難以施行。從有關(guān)煤礦事故的報(bào)道中，我們看到了礦主們在事故發(fā)生前后對法律的蔑視。很多煤礦在發(fā)生事故前曾多次收到當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)察部門的停產(chǎn)整頓通知，甚至曾經(jīng)被這些部門實(shí)施關(guān)閉，但這并不影響煤礦的繼續(xù)生產(chǎn)，即使把對礦難死者的賠償額提高到了20萬元，也同樣不能阻止礦主們繼續(xù)違章違法生產(chǎn)。因?yàn)?，從煤炭生產(chǎn)中輕易獲取的暴利使礦主們具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力對抗安全監(jiān)察部門的執(zhí)法，甚至收買執(zhí)法人員；同時(shí)，“20萬元”在日進(jìn)百萬元的礦主們眼里根本不算巨款。面對擁有巨大經(jīng)濟(jì)實(shí)力的礦主們，一些官員的心理活動(dòng)并不復(fù)雜：既然無法阻止他們的違法生產(chǎn)，為何不“拿人錢財(cái)與人消災(zāi)”呢?于是，“(政府)官(員)”與“煤(商)”就這樣“勾結(jié)”了起來。正是由于認(rèn)識(shí)到這一問題的嚴(yán)重性，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中才大聲疾呼：“?官商勾結(jié)，官煤勾結(jié)?已經(jīng)到了該引起高度重視的時(shí)候了?！背a(chǎn)能力和安全保障能力生產(chǎn)：煤礦安全治理的主要障礙。

面對不斷惡化的煤礦安全生產(chǎn)狀況，中央政府的治理整頓政策和措施首先受到了來自煤

炭市場的巨大壓力。2003年以來，中國經(jīng)濟(jì)保持9％以上的增長速度，每年煤炭消費(fèi)量增長7％－9％。消費(fèi)需求增長導(dǎo)致煤炭產(chǎn)量增長，從2001－2003年，全國原煤產(chǎn)量的累計(jì)增長量高達(dá)7.38億噸，累計(jì)增幅接近74％。2004年，原煤產(chǎn)量達(dá)到19.5億噸，與2003年相比，增加2，28億噸，增長13.2％；2005年，原煤產(chǎn)量達(dá)到了21.9億噸。比2004年增長9.9％。來自官方媒體的消息稱，原煤增產(chǎn)主要是通過煤礦超出設(shè)計(jì)能力的生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)的。2004年，全國27個(gè)產(chǎn)煤省(市、自治區(qū))中，有20個(gè)省(市、自治區(qū))超產(chǎn)，其中19個(gè)省(市、自治區(qū))超產(chǎn)在10％以上，福建、陜西、北京等地超產(chǎn)均在50％以上。在超出生產(chǎn)設(shè)計(jì)能力的同時(shí)，原煤生產(chǎn)也超出了生產(chǎn)安全保障能力。根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的調(diào)查，2003年，全國原煤年產(chǎn)量為17.28億噸，而當(dāng)年年底，全國具備生產(chǎn)安全保障能力的礦井的生產(chǎn)能力僅為11億噸，至少有6.28億噸的原煤是在沒有安全保障的情況下生產(chǎn)出來的；2004年，全國原煤年產(chǎn)量為19.5億噸，當(dāng)年全國具有安全保障的生產(chǎn)能力僅12億噸，至少有7.5億噸的原煤是在沒有安全保障的情況下生產(chǎn)出來的。在經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的刺激下，煤炭市場的需求已經(jīng)不可能由那些安全設(shè)施和制度較為完善的國有煤礦予以滿足，這就為小煤礦提供了廣闊的生存和發(fā)展空間。2005年，全國小煤礦產(chǎn)量占到了總產(chǎn)量的38％左右。一方面，小煤礦產(chǎn)量份額的急速增加，再加上小煤礦安全投入不足甚至完全沒有安全投入，使得小煤礦不僅產(chǎn)量大增，而且成本也相對低廉，這就反過來迫使國有煤礦進(jìn)入了減少安全投入和超設(shè)計(jì)能力生產(chǎn)的行列。另一方面，由于小煤礦在煤炭市場中已經(jīng)占據(jù)了舉足輕重的位置，對小煤礦高頻率的關(guān)閉整頓，則直接影響著全國煤炭市場的供給，導(dǎo)致煤炭供應(yīng)形勢更為緊張，并成為推動(dòng)煤炭價(jià)格上漲的一個(gè)重要因素。從2005年8月份開始，政府在全國范圍內(nèi)對小煤礦進(jìn)行治理整頓和關(guān)閉，由此產(chǎn)生的煤炭供需缺口將主要通過國有大煤礦產(chǎn)量的快速增長實(shí)現(xiàn)。有人認(rèn)為，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，小煤礦僅占全國煤炭產(chǎn)量的三分之一，關(guān)閉小煤礦不會(huì)對煤炭業(yè)產(chǎn)生太大的影響，關(guān)閉小煤礦留下的缺口完全可以通過提高國有煤礦的生產(chǎn)能力來填補(bǔ)。但事實(shí)上，這給國有煤礦造成了巨大的增產(chǎn)壓力，使這些煤礦有了更好的借口變本加厲地超設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力和安全保障能力生產(chǎn)，進(jìn)而加大了國有煤礦發(fā)生特大安全事故的隱患。2005年11月27日發(fā)生的龍煤集團(tuán)七臺(tái)河分公司東風(fēng)煤礦煤塵爆炸事故便驗(yàn)證了這一點(diǎn)。一直以來，各級(jí)政府以經(jīng)濟(jì)增長為主要執(zhí)政目標(biāo)，這一目標(biāo)引發(fā)了以煤炭為主體的能源市場中幾乎無止境的需求。而對市場經(jīng)濟(jì)就是“增長經(jīng)濟(jì)”的狹隘理解，則必然造就一個(gè)“有中國特色”的畸形病態(tài)市場經(jīng)濟(jì)。在這個(gè)忽視社會(huì)公正的市場中，政府這只“看得見的手”已經(jīng)無法抵御“看不見的畸形市場之手”的操控，包括中央政府在內(nèi)的各級(jí)政府早已不能再像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那樣，強(qiáng)制性地對煤礦實(shí)施管理和控制。當(dāng)政府仍然試圖用慣常的行政強(qiáng)制手段去整頓治理煤礦安全生產(chǎn)秩序時(shí)，便總是遭遇到來自“畸形病態(tài)市場”的抵制，致使對煤礦安全一系列的治理措施無法獲得預(yù)期的效果。其實(shí)，即使在正常的健康的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，市場需求、產(chǎn)品價(jià)格、企業(yè)利潤和預(yù)防事故之間的關(guān)系也是復(fù)雜的，而政策實(shí)施的效果如何，最終還要視政府、企業(yè)和工人各方之間的互動(dòng)和各種因素之間的關(guān)系而定。監(jiān)管責(zé)任失察，權(quán)錢交易嚴(yán)重。

政府職能部門對煤礦生產(chǎn)的責(zé)任監(jiān)管所產(chǎn)生的問題，主要是監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置和權(quán)力配置存在失衡，對權(quán)力運(yùn)用過程中的監(jiān)督機(jī)制不健全。現(xiàn)行的權(quán)力運(yùn)行中產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象，是煤礦事故頻發(fā)的重要原因。具體來說：(1)存在著政府職能交叉造成的權(quán)力執(zhí)行中的推諉、扯皮、責(zé)任喪失等，集中表現(xiàn)為監(jiān)管是在不合理的權(quán)力配置體制和權(quán)力結(jié)構(gòu)以及不受監(jiān)督和制約或監(jiān)督制約不規(guī)范的公權(quán)力責(zé)任喪失下進(jìn)行的，造成了權(quán)力使用的浪費(fèi)和權(quán)力的不公平。

(2)存在著安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)和監(jiān)管官員自身未被監(jiān)管的體制漏洞。誰來監(jiān)管監(jiān)管者，監(jiān)管者一旦失職，誰來追究監(jiān)管者的問題沒有解決。出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故后，基本上是自己查自己，自己對自己監(jiān)管，走上了一個(gè)機(jī)制怪圈。(3)存在著監(jiān)管系統(tǒng)中外部力量介入的障礙和渠道不暢，立法、司法、新聞輿論等監(jiān)督作用小于行政監(jiān)督的作用。更缺乏廣大民眾通過擴(kuò)大權(quán)

利的途徑參與監(jiān)督的機(jī)制。忽視民眾的話語權(quán)就無法直接反映弱勢群體的意志和聲音。造成了內(nèi)部權(quán)利強(qiáng)勢下外部力量很難介入的局面。(4)存在著煤炭行業(yè)管理部門所轄煤礦管理機(jī)構(gòu)和煤礦安全監(jiān)管部門所轄管理機(jī)構(gòu)安全檢查中的故意庇護(hù)，對一些重大事故的隱瞞欺騙和弄虛作假行為。曾經(jīng)發(fā)生的廣東大興煤礦特大透水事故造成123名礦工殞命的重大事件，由若干工程研究人員組成的專家事故調(diào)查組做出的事故鑒定結(jié)果卻是此煤礦生產(chǎn)條件是“安全”的。前不久媒體披露，山西省一些地方，在不長的時(shí)間內(nèi)先后發(fā)生數(shù)起安監(jiān)局官員接受煤礦老板的賄賂達(dá)600多萬元人民幣，形成極其嚴(yán)重的你當(dāng)搖錢樹、我當(dāng)保護(hù)傘的惡性循環(huán)。雖然暴露出的是個(gè)別現(xiàn)象，但足以說明權(quán)錢交易這種腐敗的嚴(yán)重性。

三、完善制度環(huán)境是實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的根本保障

煤礦安全生產(chǎn)離不開制度規(guī)范化，制度規(guī)范化當(dāng)然離不開生產(chǎn)企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)和科學(xué)管理水平等內(nèi)部制度環(huán)境建設(shè)，在目前的市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期，更離不開外部的制度環(huán)境建設(shè)。外部制度環(huán)境的和諧是治本的關(guān)鍵。煤礦安全生產(chǎn)作為國民經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行的一個(gè)縮影，直接反映了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本理念，沒有安全就沒有一切，沒有安全就沒有長治久安，沒有安全就沒有市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，而要安全必須有完善的制度保障。增強(qiáng)安全意識(shí)，完善投入機(jī)制。

安全體現(xiàn)以人為本，誠信是安全生產(chǎn)與和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，以誠信為本的理念是企業(yè)管理者和政府官員責(zé)任的核心，官員除了官員的職責(zé)和服務(wù)外，應(yīng)當(dāng)把自己立于礦工的天然監(jiān)督之下。增強(qiáng)安全意識(shí)要樹立科學(xué)的政績觀，讓安全意識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)結(jié)合，讓企業(yè)效益與社會(huì)效益統(tǒng)一，把安全始終放在預(yù)防的基礎(chǔ)上。增強(qiáng)安全意識(shí)要突出煤礦企業(yè)的特殊性，嚴(yán)格節(jié)能降耗，把安全生產(chǎn)目標(biāo)盡快納入管理者的考核目標(biāo)。同時(shí)盡快改變傳統(tǒng)的以產(chǎn)量、指標(biāo)、利潤為主的評價(jià)體系，加強(qiáng)安全預(yù)防的重點(diǎn)考核，并把安全隱患和隱情分解成模擬交易的商品，轉(zhuǎn)換成費(fèi)用的支出進(jìn)行獎(jiǎng)懲性考核。增強(qiáng)安全意識(shí)要徹底轉(zhuǎn)變粗放式的經(jīng)濟(jì)增長方式，特別是解決地方職能管理部門的官僚主義、形式主義和好大喜功、大話空話的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)。增強(qiáng)安全意識(shí)要充分關(guān)注社會(huì)底層的煤礦工人，防止道德淪喪，用官員的道德良心換取真正的人文關(guān)懷，情系民生應(yīng)當(dāng)成為政府和企業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)的試金石。煤炭作為開發(fā)型產(chǎn)業(yè)，走的是傳統(tǒng)的工業(yè)化初期煤礦生產(chǎn)的老路子，一直是在過度性和掠奪性開采中配置煤炭資源，久而久之造成了安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)脆弱，投入不足。增強(qiáng)安全意識(shí)要增加開發(fā)型投入，尤其是科技創(chuàng)新的投入，解決煤炭產(chǎn)業(yè)深加工落后、產(chǎn)品附加值低的問題。煤礦生產(chǎn)的基礎(chǔ)投入需要大量成本，在煤礦生產(chǎn)設(shè)施暫時(shí)投入不足的情況下，通過技術(shù)力量，緩解煤礦現(xiàn)場、設(shè)備等弱化的局面。增強(qiáng)安全意識(shí)要加大政策傾斜的力度，區(qū)分企業(yè)狀況，采取鼓勵(lì)政策，給予環(huán)境治理好的企業(yè)差別補(bǔ)貼，扼制不安全造成的政府買單的惡性循環(huán)。增強(qiáng)安全意識(shí)要使政府職能的調(diào)控活動(dòng)常規(guī)化，針對調(diào)控重點(diǎn)，圍繞調(diào)控中心，切實(shí)加大可持續(xù)發(fā)展的監(jiān)控，減少管理成本。增強(qiáng)安全意識(shí)要健全安全信息披露機(jī)制，公開信息渠道，公開社會(huì)監(jiān)督，防止權(quán)力愚弄民眾，讓民眾及時(shí)掌握安全信息。目前，在即將實(shí)施的《政府信息公開條例》的基礎(chǔ)上，完善政府機(jī)關(guān)的新聞發(fā)言人制度，以保證信息渠道的權(quán)威性和公開性，保證政府信息秩序的健康有序。變革審批制度，實(shí)行產(chǎn)權(quán)分離。

煤礦安全生產(chǎn)是否落實(shí)到位直接體現(xiàn)政府職能的根本性轉(zhuǎn)變，要改變傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下習(xí)慣的政府職能運(yùn)轉(zhuǎn)方式，讓政府職能緊密圍繞權(quán)力范圍的有限權(quán)力展開，把行政審批壓縮到最低限度，減少對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過多干預(yù)。審批過程要以安全生產(chǎn)為中心，以煤礦生產(chǎn)能力為尺度，確定以規(guī)模扼制超采率，逐步形成整合能力的標(biāo)準(zhǔn)，從而使不合乎開采標(biāo)準(zhǔn)的煤礦在審批源頭上予以杜絕。防止應(yīng)該關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的小煤窯仍然遍地開花的情況發(fā)生。要改變審批職能的衙門作風(fēng)，使其規(guī)范化和透明化。因?yàn)樵黾尤魏我坏缹徟绦?，在機(jī)制不健全的情況下，都有產(chǎn)生腐敗的可能。防止官員以審批權(quán)為手段進(jìn)行“官煤勾結(jié)”潛規(guī)則的運(yùn)用，只有實(shí)行簡化審批和陽光審批，才能防止“權(quán)力資本化”引發(fā)的審批瀆職和失職行為。應(yīng)從扼制審批不作為做起，嚴(yán)把人口關(guān)。審批是政府的職能行為，它在制度流程上約束行政能力的去向，產(chǎn)權(quán)是審批的前提，只有產(chǎn)權(quán)是清晰的，審批才不會(huì)糊涂。過去幾十年里，礦產(chǎn)資源的管理，一般都是采取行政手段無償授予礦業(yè)權(quán)，導(dǎo)致絕大多數(shù)的開采企業(yè)無償占有礦業(yè)權(quán)。煤礦的行政審批制應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)分離的基礎(chǔ)上，徹底取消行政劃撥，加速實(shí)現(xiàn)市場拍賣制度，讓地方政府從礦業(yè)權(quán)的地方資源自行配置中解脫出來，變更礦產(chǎn)權(quán)開發(fā)的地方資源劃歸方式，實(shí)現(xiàn)誰采全民所有權(quán)的礦，誰就使用后交足全民的錢。這樣既可以減少資源的浪費(fèi)，又可以扼制野蠻和非法開采，更重要的是扼制“官煤”勾結(jié)，從根本上杜絕公務(wù)員變相投資煤礦，享有干股坐享分紅等不正當(dāng)獲利行為。最近媒體報(bào)道，山西省在全省范圍深入開展清理國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資人股煤礦，共計(jì)查處違規(guī)資金1，7億元，雖然只是冰山一角，但足以說明問題的嚴(yán)重性

。3 健全市場秩序，加速價(jià)格改革。

煤礦資源的開發(fā)和利用，應(yīng)當(dāng)按照市場化的運(yùn)作模式。煤礦生產(chǎn)安全問題說到底是舊體制的弊端和習(xí)慣造成的，特別是資源性產(chǎn)品的價(jià)格改革總體滯后，沒有反映真實(shí)的價(jià)格和真實(shí)的社會(huì)需求，沒有充分體現(xiàn)資源的緊缺性，現(xiàn)有的價(jià)格機(jī)制未能有效地按照市場規(guī)律調(diào)節(jié)生產(chǎn)和消費(fèi)行為。煤礦資源作為戰(zhàn)略性資源，應(yīng)當(dāng)在摒棄計(jì)劃價(jià)格、梳理計(jì)劃調(diào)配、運(yùn)用宏觀調(diào)控手段的基礎(chǔ)上，健全市場體系。要保障煤礦生產(chǎn)安全，必須保證市場秩序，要對礦業(yè)權(quán)和開采權(quán)實(shí)行公開競爭，通過市場拍賣等方式取得。只要減少權(quán)力干預(yù)和權(quán)力滲入的可能性，就減少了盲目開采和獲取暴利的可能性。要對采礦權(quán)實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算的辦法，用投入一產(chǎn)出比例分析，解決投入成本上升與收益下降的矛盾。要減少煤礦生產(chǎn)的不安全因素，就要扼制價(jià)格暴利產(chǎn)生的土壤，通過價(jià)格調(diào)控回歸正常的利潤是必然選擇。要從開發(fā)和利用煤炭資源的供給總量和供給結(jié)構(gòu)上保持平衡，改變現(xiàn)有的需求拉動(dòng)型的價(jià)格上漲；建立資源后備和儲(chǔ)備制度，達(dá)到煤炭資源的有序放開；調(diào)整下游產(chǎn)業(yè)的增長方式，進(jìn)入價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)的良性循環(huán)。要把可持續(xù)發(fā)展納入成本核算體系，保證安全生產(chǎn)過程中考慮綜合效應(yīng)。煤礦生產(chǎn)應(yīng)特別注重循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)約經(jīng)濟(jì)，注重把植被破壞、耕地受損、空氣污染、廢棄煤矸石堆積等生態(tài)環(huán)境惡化指標(biāo)計(jì)入成本，克服煤礦生產(chǎn)的短期行為。要讓政府從習(xí)慣的行政管理方式中退出，必須減少行政干預(yù)，政府應(yīng)當(dāng)著力進(jìn)行電子信息化建設(shè)，通過正常的價(jià)格信息渠道傳遞和反饋價(jià)格信息，引導(dǎo)企業(yè)從戰(zhàn)略上調(diào)配資源，保證煤炭產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。加強(qiáng)法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法治礦。

政策和法律雖然不可相互替代，但是二者可以相互作用。所有的政策只有在法律的約束下，才能使政策的執(zhí)行力不會(huì)偏離法制經(jīng)濟(jì)的軌道。法律的約束力對煤礦安全生產(chǎn)行為來說，可以徹底規(guī)范什么可以做、什么不可以做、不可以做的一旦做了該受到什么樣的懲罰。當(dāng)法律健全后，安全生產(chǎn)的漏洞就會(huì)大幅減少。煤礦安全生產(chǎn)必須著重完善法制建設(shè)。首先，要繼續(xù)完善各種法規(guī)，實(shí)行依法治礦。在《煤炭法》、《安全生產(chǎn)法》、《保護(hù)煤炭資源環(huán)境法》等法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等條例的基礎(chǔ)上。根據(jù)煤炭行業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)，保證各種法規(guī)的有機(jī)銜接，盡快補(bǔ)充各種專門性和具體性法規(guī)，尤其是煤炭資源合理開發(fā)利用和安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度以及調(diào)整煤礦生產(chǎn)勞資矛盾等法規(guī)。從立法環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)依法治礦戰(zhàn)略，保證生產(chǎn)安全有法可依，保證在現(xiàn)有的煤炭資源不能滿足人們需求的前提下，及時(shí)有效地保護(hù)煤炭資源，保證可持續(xù)發(fā)展的能力。其次，要完善執(zhí)法環(huán)節(jié)。法規(guī)多多，關(guān)鍵在于執(zhí)法力度。必須解決依法行政中，官員以法律的制定者自居，權(quán)大于法，政府行為凌

駕于法律之上的行為，應(yīng)當(dāng)在立法環(huán)節(jié)上制定詳細(xì)的約束執(zhí)法者的法律，保證執(zhí)法必嚴(yán)。必須加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，在選好人的基礎(chǔ)上，嚴(yán)厲打擊官員充當(dāng)黑惡勢力保護(hù)傘的行為。必須加大法律懲罰力度，用法律監(jiān)管監(jiān)管者，保證官員的權(quán)力意識(shí)絕對服從法律意識(shí)，對于生產(chǎn)安全中的緩報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、編造等行為，以法律懲戒為主，行政懲戒為輔。對于商業(yè)賄賂行為和瀆職行為等應(yīng)重拳出擊，嚴(yán)厲地打擊。最后，要保證執(zhí)法環(huán)節(jié)健康有序，必須讓法深入人心，法律要為人民大眾所熟知。對于礦工來說，不僅有保證安全的經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系，還要有完善的合同或契約以及勞動(dòng)仲裁制度，使礦工在行使自身權(quán)益的時(shí)候，在錢與命的博弈中得到應(yīng)有的法律保護(hù)。推行垂直監(jiān)管，扼制權(quán)錢交易。

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)是規(guī)范的法制經(jīng)濟(jì)，法制經(jīng)濟(jì)通過政府的責(zé)任力和決策力，通過政府的執(zhí)行力和監(jiān)督力去體現(xiàn)。如果法制進(jìn)程中的政府執(zhí)政能力是滯后的，尤其是執(zhí)法環(huán)節(jié)是權(quán)大于法的，那么，安全生產(chǎn)等一系列有關(guān)國計(jì)民生的重大問題都會(huì)大打折扣，還會(huì)從根本上動(dòng)搖中國特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。煤礦安全生產(chǎn)問題，集中反映了政府職能轉(zhuǎn)變中的政府定位和機(jī)構(gòu)改革的重大問題，在法制的不斷完善的過程中，應(yīng)當(dāng)完善行政管理的運(yùn)作方式。要從政府職能的橫向管理層級(jí)體系中，思考像環(huán)保部門的權(quán)力弱化導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理的不協(xié)調(diào)造成的危害等問題。煤礦安全生產(chǎn)的政府監(jiān)管部門，應(yīng)當(dāng)改革職能交叉的弊端，對于極易發(fā)生安全事故行業(yè)的管理，實(shí)行垂直管理制度，其職能應(yīng)和地方政府脫鉤。在解決礦難問題上，政府安全監(jiān)管部門往往受到來自各方面的干擾，難以卓有成效地開展工作，國家應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)管理的特點(diǎn)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上實(shí)行脫離地方并減少層級(jí)的中央直接管理，或者實(shí)行一對一的管理。要從嚴(yán)要求官員的做人準(zhǔn)則，把官員的“社會(huì)良心”上升到社會(huì)責(zé)任的高度，對于應(yīng)付了事、漠視弱勢群體等行為，視為事故應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任嚴(yán)肅處理。要健全重大責(zé)任的追究制度，從配套機(jī)制上阻隔各種干擾渠道，對于安全事故中的重大失職行為，應(yīng)嚴(yán)厲打擊。要建立權(quán)力制衡機(jī)制，使決策、執(zhí)行、監(jiān)督三位一體，根據(jù)煤礦生產(chǎn)的特點(diǎn)，制訂“保一方平安，造福一方”的安全標(biāo)準(zhǔn)；一旦失職和失察，特別是故意袒護(hù)，必須嚴(yán)懲不怠。2007年5月24日發(fā)生在湖南郴州市臨武縣金江鎮(zhèn)鳳凰嶺煤礦的瓦斯爆炸事故，實(shí)際礦難死亡13人。但是，煤礦、金江鎮(zhèn)、臨武縣政府和有關(guān)煤管部門四個(gè)層面都對事故進(jìn)行了隱瞞。這個(gè)案例表明權(quán)力一旦失控，官煤勾結(jié)必然導(dǎo)致嚴(yán)重的腐敗。要使權(quán)力陽光運(yùn)行，除了把煤炭生產(chǎn)管理部門的權(quán)力審批置于專門機(jī)構(gòu)監(jiān)管之下，防止審批權(quán)的濫用外，還要加強(qiáng)權(quán)力的外部監(jiān)督，發(fā)揮輿論和民眾正常民主的監(jiān)督作用，防止權(quán)力脫離民眾的視線，成為少數(shù)人謀取私利的手段；權(quán)力一旦失去外部監(jiān)督，腐敗就難以根除。

煤礦安全生產(chǎn)是我國經(jīng)濟(jì)生活中的大事，必須解決好，否則它將直接影響到和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。解決好這一重大問題，必須從制度規(guī)范上下工夫。當(dāng)前主要應(yīng)當(dāng)加大政府職能轉(zhuǎn)變和權(quán)力轉(zhuǎn)移的步伐。以企業(yè)的外部制度環(huán)境的完善為突破口，徹底解決權(quán)為民所系、權(quán)為民所用、權(quán)為民所謀的問題。如此，煤礦安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的問題就一定能解決好。

第二篇：從安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析湖南煤礦安全生產(chǎn)

從安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析湖南煤礦安全生產(chǎn)

資源與安全工程學(xué)院2012級(jí) 張昕

【摘要】湖南煤礦安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的經(jīng)濟(jì)學(xué)原因主要有：成本投入不足；“官煤勾結(jié)”；超生產(chǎn)能力生產(chǎn)；監(jiān)管責(zé)任失察、權(quán)錢交易嚴(yán)重等。因此，對湖南煤礦安全生產(chǎn)的治理主要應(yīng)從以下方面入手：增強(qiáng)安全意識(shí)。完善投入機(jī)制；改良審批制度，嚴(yán)把人口關(guān)；加強(qiáng)法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法治礦等。

【關(guān)鍵詞】煤礦安全生產(chǎn) 經(jīng)濟(jì)學(xué) 官煤勾結(jié) 權(quán)錢交易

一、湖南煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，重大安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生，這是不爭的事實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全國煤礦發(fā)生事故1201起，死亡1973人。湖南省發(fā)生煤礦事故127起，死亡251人,其中3人以上事故13起，死亡114人。煤炭百萬噸死亡率高達(dá)5左右，為全國平均水平的6倍以上。

2007年3月，國務(wù)院總理溫家寶在十屆人大五次會(huì)議的政府工作報(bào)告中指出：“一些涉及群眾利益的突出問題解決得不夠好。食品藥品安全、醫(yī)療服務(wù)、教育收費(fèi)、居民住房、收入分配、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)等方面還存在群眾不滿意的問題，土地征收征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)等方面損害群眾利益的問題仍未能根本解決。”從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略意義上說，這些問題的嚴(yán)峻性，已經(jīng)擺在了全黨和全國人民面前，非解決不可。一個(gè)社會(huì)只有生產(chǎn)是安全的，社會(huì)才是穩(wěn)定的，民生才是有保障的。安全生產(chǎn)問題帶有行業(yè)特點(diǎn)，資源型的煤炭產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)問題優(yōu)為突出，因而煤礦安全生產(chǎn)就成了全黨和全國人民關(guān)心的頭等大事之一。

二、湖南煤礦安全生產(chǎn)問題的深層原因

湖南煤礦礦難頻發(fā)固然有其自然的因素，由于瓦斯、煤塵、水患、煤與瓦斯突出等自然因素，決定了煤礦生產(chǎn)屬于高危行業(yè)，但是更多的礦難都有其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的原因。正如李鐵映副委員長指出的：“從已查處的案件看。幾乎每一起特別重大事故的背后都存在著腐敗行為?！闭沁@些原因沖破了人類設(shè)計(jì)的防御預(yù)警系統(tǒng)從而引發(fā)礦難；正是這些原因破壞了人類自己制定的生產(chǎn)規(guī)則而造成礦難；正是這些原因使已有的煤礦事故預(yù)防技術(shù)和設(shè)備根本無法進(jìn)人煤礦，導(dǎo)致煤礦事故的發(fā)生成為一種“必然”。當(dāng)然，同樣原因也導(dǎo)致了湖南省人民政府近年來整頓煤礦安全生產(chǎn)秩序、抑制煤礦事故的各項(xiàng)政策和措施無法達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

1、成本投入不足，安全意識(shí)薄弱。

一是長期的資源配給制度，導(dǎo)致資源無償或廉價(jià)被使用。由于八九十年代進(jìn)入煤礦生產(chǎn)的門檻過低，經(jīng)常性的盲目開采和無證開采，致使湖南煤礦普遍安全投入不足。這是造成湖南煤礦安全事故的發(fā)生率和事故規(guī)模居于全國前列，大大超過世界平均水平的基本原因。湖南煤礦存在著地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、傾角大、煤層薄、煤層不穩(wěn)定和災(zāi)害嚴(yán)重等問題，煤與瓦斯突出礦井?dāng)?shù)更是占全國2/3?，F(xiàn)有國有煤礦的生產(chǎn)基礎(chǔ)90%是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期由國家投入的，隨著煤炭的過量開采造成技術(shù)更新緩慢和原有設(shè)備的迅速貶值，投入不足的問題暴露了出來，凸顯了國家在投入機(jī)制上調(diào)控政策和扶持政策的不足。多數(shù)私營煤礦存在短期行為，拼命消耗，礦山資源枯竭，無法治理環(huán)境，無法可持續(xù)發(fā)展，政府繼續(xù)為成本買單，逐漸形成了惡性循環(huán)。二是比投入不足更加可怕的是安全意識(shí)淡薄。許多管理者漠視弱勢群體，許多人對預(yù)防為主掉以輕心，“安全責(zé)任重于泰山”幾乎就是應(yīng)付上級(jí)檢查的一句口號(hào)。安全意識(shí)淡薄一定意義上又說明了社會(huì)信用體系的問題，一些權(quán)利階層的人“群體性冷漠”造成了社會(huì)底層民眾被社會(huì)遺忘的境地。

2、“官煤勾結(jié)”：煤礦安全治理的最大障礙。

能源緊缺、煤炭價(jià)格上漲使煤礦采掘業(yè)成為近年來的暴利行業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來湖南煤炭市場噸煤的純利潤在300－400元人民幣左右(原煤會(huì)因?yàn)榉N類、質(zhì)級(jí)等原因?qū)е率蹆r(jià)不同，由于貧礦富礦等原因?qū)е律a(chǎn)成本不同)，一個(gè)年產(chǎn)幾萬噸的小煤礦，年獲純利就可以超過1000萬元。正是這種超額利潤的誘惑使各級(jí)政府對小煤礦的整頓關(guān)閉措施難以施行。在五年的煤礦安全監(jiān)察工作中，我能很清楚的感受到從煤炭生產(chǎn)中輕易獲取的暴利使得礦主們具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力對抗安全監(jiān)察部門的執(zhí)法，產(chǎn)煤縣市的(政府)官(員)”與“煤(商)” “勾結(jié)”的十分緊密。如2011年省檢察院在調(diào)查耒陽市宏發(fā)煤礦事故時(shí)，就查出了超過100名當(dāng)?shù)卦诼毢屯诵菡賳T在該煤礦入股分紅。

3、超生產(chǎn)能力和安全保障能力生產(chǎn)：煤礦安全治理的主要障礙。

面對不斷惡化的煤礦安全生產(chǎn)狀況，湖南省人民政府的治理整頓政策和措施首先受到了來自湖南煤炭市場的巨大壓力。2011年，湖南省生產(chǎn)了7600萬噸煤炭，跟據(jù)統(tǒng)計(jì)，至少有1000萬噸煤炭是通過煤礦超出設(shè)計(jì)能力的生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)的；有2400萬噸的原煤是在沒有安全保障的情況下生產(chǎn)出來的。而湖南煤炭消費(fèi)量超過1.2億噸，從外省運(yùn)煤入湘的運(yùn)力也基本達(dá)到極限，在保障能源供應(yīng)的壓力下，煤炭市場的需求已經(jīng)不可能由那些安全設(shè)施和制度較為完善的煤礦予以滿足，這就為小煤礦提供了非法違法生產(chǎn)廣闊的生存和發(fā)展空間。一直以來，各級(jí)地方人民政府以經(jīng)濟(jì)增長為主要執(zhí)政目標(biāo)，這一目標(biāo)引發(fā)了以煤炭為主體的能源市場中幾乎無止境的需求，已經(jīng)造就一個(gè)“有中國特色”的畸形病態(tài)市場經(jīng)濟(jì)，在這個(gè)忽視社會(huì)公正的市場中，當(dāng)政府仍然試圖用慣常的行政強(qiáng)制手段去整頓治理煤礦安全生產(chǎn)秩序時(shí)，便總是遭遇到來自“畸形病態(tài)市場”的抵制，致使對煤礦安全一系列的治理措施無法獲得預(yù)期的效果。

4、地方監(jiān)管責(zé)任失察，權(quán)錢交易嚴(yán)重。

地方政府職能部門對煤礦生產(chǎn)的責(zé)任監(jiān)管所產(chǎn)生的問題，主要是監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)臵和權(quán)力配臵存在失衡，對權(quán)力運(yùn)用過程中的監(jiān)督機(jī)制不健全?，F(xiàn)行的權(quán)力運(yùn)行中產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象，是煤礦事故頻發(fā)的重要原因。具體來說：(1)存在著地方政府職能交叉造成的權(quán)力執(zhí)行中的推諉、扯皮、責(zé)任喪失等，集中表現(xiàn)為監(jiān)管是在不合理的權(quán)力配臵體制和權(quán)力結(jié)構(gòu)以及不受監(jiān)督和制約或監(jiān)督制約不規(guī)范的公權(quán)力責(zé)任喪失下進(jìn)行的，造成了權(quán)力使用的浪費(fèi)和權(quán)力的不公平。(2)存在著監(jiān)管系統(tǒng)中外部力量介入的障礙和渠道不暢，立法、司法、新聞輿論等監(jiān)督作用小于行政監(jiān)督的作用。更缺乏廣大民眾通過擴(kuò)大權(quán)利的途徑參與監(jiān)督的機(jī)制。(3)存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至縣市地方人民政府和地方煤礦安全監(jiān)管部門安全檢查中的故意庇護(hù)，對一些重大事故的隱瞞欺騙和弄虛作假行為。

三、完善制度環(huán)境是實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的根本保障 煤礦安全生產(chǎn)離不開制度規(guī)范化，制度規(guī)范化當(dāng)然離不開生產(chǎn)企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)和科學(xué)管理水平等內(nèi)部制度環(huán)境建設(shè)，在目前的市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期，更離不開外部的制度環(huán)境建設(shè)。外部制度環(huán)境的和諧是治本的關(guān)鍵。湖南煤礦安全生產(chǎn)作為國民經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行的一個(gè)縮影，直接反映了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本理念，沒有安全就沒有一切，沒有安全就沒有長治久安，沒有安全就沒有市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，而要安全必須有完善的制度保障。

1、增強(qiáng)安全意識(shí)，完善投入機(jī)制。

安全體現(xiàn)以人為本，誠信是安全生產(chǎn)與和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，以誠信為本的理念是企業(yè)管理者和政府官員責(zé)任的核心，官員除了官員的職責(zé)和服務(wù)外，應(yīng)當(dāng)把自己立于礦工的天然監(jiān)督之下。增強(qiáng)安全意識(shí)要樹立科學(xué)的政績觀，讓安全意識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)結(jié)合，讓企業(yè)效益與社會(huì)效益統(tǒng)一，把安全始終放在預(yù)防的基礎(chǔ)上。盡快改變傳統(tǒng)的以產(chǎn)量、指標(biāo)、利潤為主的評價(jià)體系，加強(qiáng)安全預(yù)防的重點(diǎn)考核，并把安全隱患和隱情分解成模擬交易的商品，轉(zhuǎn)換成費(fèi)用的支出進(jìn)行獎(jiǎng)懲性考核。增強(qiáng)安全意識(shí)要徹底轉(zhuǎn)變粗放式的經(jīng)濟(jì)增長方式，特別是解決地方職能管理部門的官僚主義、形式主義和好大喜功、大話空話的思想作風(fēng)和喜歡搞“大運(yùn)動(dòng)”的工作作風(fēng)。

煤礦作為開發(fā)型產(chǎn)業(yè)，走的是傳統(tǒng)的工業(yè)化初期煤礦生產(chǎn)的老路子，一直是在過度性和掠奪性開采中配臵煤炭資源，久而久之造成了安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)脆弱，投入不足。增強(qiáng)安全意識(shí)要增加投入，解決湖南煤礦產(chǎn)業(yè)開采工藝落后、產(chǎn)機(jī)械化水平低的問題。煤礦生產(chǎn)的基礎(chǔ)投入需要大量成本，要加大政策傾斜的力度，區(qū)分企業(yè)狀況，采取鼓勵(lì)政策，給予環(huán)境治理好的企業(yè)差別補(bǔ)貼，扼制不安全造成的政府買單的惡性循環(huán)。

2、改良審批制度，嚴(yán)把人口關(guān)。

煤礦安全生產(chǎn)是否落實(shí)到位直接體現(xiàn)政府職能的根本性轉(zhuǎn)變，要改變傳統(tǒng)的政府職能運(yùn)轉(zhuǎn)方式，讓地方人民政府職能緊密圍繞權(quán)力范圍的有限權(quán)力展開，把行政審批壓縮到最低限度，減少對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過多干預(yù)。審批過程要以安全生產(chǎn)為中心，改變審批職能的衙門作風(fēng)，使其規(guī)范化和透明化。因?yàn)樵黾尤魏我坏缹徟绦?，在機(jī)制不健全的情況下，都有產(chǎn)生腐敗的可能。防止官員以審批權(quán)為手段進(jìn)行“官煤勾結(jié)”潛規(guī)則的運(yùn)用，只有實(shí)行簡化審批和陽光審批，才能防止“權(quán)力資本化”引發(fā)的審批瀆職和失職行為。應(yīng)從扼制審批不作為做起，嚴(yán)把人口關(guān)。審批是政府的職能行為，它在制度流程上約束行政能力的去向，產(chǎn)權(quán)是審批的前提，只有產(chǎn)權(quán)是清晰的，審批才不會(huì)糊涂。

3、加強(qiáng)法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法治礦。

政策和法律雖然不可相互替代，但是二者可以相互作用。所有的政策只有在法律的約束下，才能使政策的執(zhí)行力不會(huì)偏離法制經(jīng)濟(jì)的軌道。法律的約束力對煤礦安全生產(chǎn)行為來說，可以徹底規(guī)范什么可以做、什么不可以做、不可以做的一旦做了該受到什么樣的懲罰。當(dāng)法律健全后，安全生產(chǎn)的漏洞就會(huì)大幅減少。煤礦安全生產(chǎn)必須著重完善法制建設(shè)。首先，要繼續(xù)完善各種法規(guī)，實(shí)行依法治礦。在《煤炭法》、《安全生產(chǎn)法》、《保護(hù)煤炭資源環(huán)境法》等法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等條例的基礎(chǔ)上，湖南省人民政府需要根據(jù)湖南煤礦行業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)，保證各種法規(guī)的有機(jī)銜接，盡快補(bǔ)充各種專門性和具體性地方法規(guī)政策，保證生產(chǎn)安全有法可依。其次，要完善執(zhí)法環(huán)節(jié)。法規(guī)多多，關(guān)鍵在于執(zhí)法力度。必須解決依法行政中，一些官員以法律的制定者自居，權(quán)大于法，政府行為凌駕于法律之上的行為，必須加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，在選好人的基礎(chǔ)上，嚴(yán)厲打擊官員充當(dāng)黑惡勢力保護(hù)傘的行為。必須加大法律懲罰力度，用法律監(jiān)管監(jiān)管者，保證官員的權(quán)力意識(shí)絕對服從法律意識(shí)，對于煤礦生產(chǎn)安全中的緩報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、編造等行為，以法律懲戒為主，行政懲戒為輔。對于商業(yè)賄賂行為和瀆職行為等應(yīng)重拳出擊，嚴(yán)厲地打擊。

煤礦安全生產(chǎn)是我國經(jīng)濟(jì)生活中的大事，必須解決好，否則它將直接影響到和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。解決好這一重大問題，必須從制度規(guī)范上下工夫。當(dāng)前主要應(yīng)當(dāng)加大政府職能轉(zhuǎn)變和權(quán)力轉(zhuǎn)移的步伐。以企業(yè)的外部制度環(huán)境的完善為突破口，徹底解決權(quán)為民所系、權(quán)為民所用、權(quán)為民所謀的問題。如此，煤礦安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的問題就一定能解決好。

【參考文獻(xiàn)】

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[4] 國務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》 [5]《2011全國煤礦安全狀況分析報(bào)告》，國家煤監(jiān)局 [6]《2011湖南煤礦安全狀況分析報(bào)告》，湖南煤監(jiān)局 [7]《“十一五”期間全國煤礦安全監(jiān)察工作總結(jié)》，國家煤監(jiān)局

[8] 《“十一五”期間湖南煤礦安全監(jiān)察工作總結(jié)》，湖南煤監(jiān)局

第三篇：煤礦安全生產(chǎn)因素分析

煤礦安全生產(chǎn)因素分析

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，我們在生產(chǎn)上越來越注重安全生產(chǎn)的重要性。安全生產(chǎn)不僅直接關(guān)系到一個(gè)國家國民的生命財(cái)產(chǎn)安全，還關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展，也是一個(gè)國家的國際形象的體現(xiàn)。特別是對于我們國家來說，在一幕幕重大安全生產(chǎn)事故面前，我們的有關(guān)責(zé)任人和相關(guān)部門應(yīng)該對于安全生產(chǎn)方面有更多的反思和改進(jìn)。

在這世界上，對于我們來說什么最重要呢，不是金錢，不是權(quán)力，不是名譽(yù)，而是寶貴的生命，千金散去還復(fù)來，但是生命卻只有一次。每個(gè)人都知道愛惜生命，都愿意安全生產(chǎn)，都需要遇難時(shí)設(shè)法死里求生、消災(zāi)避難，誰都想學(xué)會(huì)自救互救的本領(lǐng)、應(yīng)急脫險(xiǎn)。然而事實(shí)常常與想象的截然相反，在各種因素的影響下，事故總是不期而遇，生產(chǎn)者的生命也在轉(zhuǎn)瞬間流逝。

從事故產(chǎn)生的機(jī)理來看，安全事故災(zāi)害是人、技術(shù)、環(huán)境綜合或部分欠缺的產(chǎn)物，即人與人、人與物、人與環(huán)境、物與物、物與環(huán)境之間的正常關(guān)系失控而產(chǎn)生的后果，是人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，而物的不安全狀態(tài)往往也是人為因素造成的“安全”與“事故”是對立統(tǒng)一的兩個(gè)方面，我們控制了事故，就可以得到一個(gè)“安全”的環(huán)境。預(yù)防事故和意外災(zāi)害的發(fā)生是技術(shù)問題、管理和認(rèn)識(shí)的問題。

說到我國的安全生產(chǎn)問題，我想，最為突出的就是化工生產(chǎn)事故和煤礦開采事故了。我們經(jīng)常能聽到的是，不是哪里的化工原料泄露造成了污染，就是哪里的煤礦又出事故埋了多少多少礦工?；ぐ踩a(chǎn)方面比較復(fù)雜，今天，我就來談?wù)勎覀儑业拿旱V安全事故，揭示平時(shí)不為人知的相關(guān)知識(shí)。

我們知道，我們國家是個(gè)煤炭大國，煤炭儲(chǔ)量約為1100億噸左右，居世界第三位。而我國在能源生產(chǎn)和消費(fèi)中，煤炭能源約占75％以上，因此，煤炭作為主要能源的地位在相當(dāng)長的時(shí)間里是不會(huì)改變的。我國絕大部分煤炭是靠井下開采的，所以煤礦生產(chǎn)與其他行業(yè)相比其工作場所處于井下深處有限的空間，環(huán)境條件惡劣、多變，隨著開采過程不斷移動(dòng)，采煤環(huán)境不斷改變和惡化，在工作過程中頂板、瓦斯、煤炭自燃、粉塵、水害等自然災(zāi)害時(shí)刻威脅著工人的安全。而又由于煤礦工作環(huán)境差、工資水平又不太高，難以吸引文化、素質(zhì)較高的工人，而不得不招大量農(nóng)輪工、農(nóng)協(xié)工和臨時(shí)工，給改善安全環(huán)境帶來更大的困難，從而導(dǎo)致安全工作的惡性循環(huán)。同時(shí)，缺乏有效的管理和處置能力，使得煤礦事故層出不窮。

世界上一些主要的煤炭生產(chǎn)國家，如美國、澳大利亞、南非等國家己經(jīng)在煤礦生產(chǎn)安全管理工作中取得了巨大的成功，實(shí)現(xiàn)了對煤礦事故的有效控制，煤炭工業(yè)成為這些國家中最安全的行業(yè)之一。而相比之下，我國的煤礦生產(chǎn)安全管理工作成效不甚理想，煤礦安全生產(chǎn)狀況十分嚴(yán)峻，煤礦事故頻繁發(fā)生，每年仍然有六七千人因煤礦事故而死亡。雖然我國政府相繼采取了一系列措施，如制定了相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件，規(guī)定了大量的煤礦生產(chǎn)安全管理制度和措施，建立健全了煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，以及加大對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理力度等等，然而成效并不明顯，煤礦事故并未得到有效的控制，煤礦事故依然不斷發(fā)生。

一、人的不安全行為

在很多礦難事故中，很多都是由于礦職工的不安全行為引起的。職工的不安全行為指的是那些由煤礦職工發(fā)出的、可能引起煤礦事故的、違反安全規(guī)程和標(biāo)

準(zhǔn)操作規(guī)則的行為。簡單來說就是我們熟知的“三違”行為，即違規(guī)違章指揮，違章違規(guī)操作和違反勞動(dòng)紀(jì)律。職工“三違”行為是煤礦生產(chǎn)的安全隱患，通常更是導(dǎo)致煤礦事故發(fā)生的主要的直接原因。下面我們就來看一個(gè)案例：

2001年7月，廣西南丹礦井發(fā)生透水事故，遇難：81人，直接經(jīng)濟(jì)損失8000余萬元。7月17日凌晨3時(shí)多，拉甲坡礦負(fù)責(zé)人在明知作業(yè)區(qū)域存在透水隱患的情況下，不但不采取防范措施，反而繼續(xù)冒險(xiǎn)組織作業(yè)，在9號(hào)井標(biāo)高-166米平巷處的3號(hào)工作面內(nèi)兩次實(shí)施爆破，使位于下方的恒源礦受淹老塘與上部的3號(hào)工作面之間的隔水巖體產(chǎn)生脆性破壞，積水在強(qiáng)大水壓作用下?lián)舸└羲畮r體，形成一個(gè)長徑3米、短徑1.2米的橢圓型透水口，高壓水大量涌入，先后使拉甲坡礦3個(gè)工作面、龍山礦2個(gè)工作面、田角鋅礦1個(gè)工作面被淹。

事故發(fā)生后，有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該礦區(qū)非法開采，以采代探，亂采濫挖，礦業(yè)秩序混亂，違章爆破，另外，當(dāng)?shù)匾恍┛h領(lǐng)導(dǎo)貪污腐敗，與礦主相互勾結(jié)，從而一些非法礦主以礦養(yǎng)“黑”，以“黑”護(hù)礦，非法開采，為獲取暴利，不顧礦工生命安全。更令人發(fā)指的是，在事故發(fā)生后，礦主和地方政府的一些官員串通一氣，隱瞞事故真相，企圖逃避責(zé)任的追究，影響了事故的救援行動(dòng)。

最后有關(guān)部門對128名責(zé)任者進(jìn)行了刑事追究或黨紀(jì)、政紀(jì)處理提出了建議，自治區(qū)副主席行政記過，縣委書記判處死刑，同時(shí)對大廠礦業(yè)秩序整治提出了措施。

從以上的案例中，我們知道，如果不能有效地控制人的不安全行為并減少職工的“三違”行為，勢必導(dǎo)致煤礦事故經(jīng)常反復(fù)地發(fā)生，造成人員傷亡和財(cái)物損夫。

從廣西南丹礦難事故，我總結(jié)了導(dǎo)致煤礦生產(chǎn)者不安全行為常常發(fā)生的原因主要有下幾個(gè)方面：

首先是煤礦企業(yè)的負(fù)責(zé)人和管理者的問題?，F(xiàn)在的煤礦企業(yè)特別是小型的煤礦企業(yè)，它們的管理者只重生產(chǎn)，一味的追求利益，輕視或忽視了安全的管理。試想，連管理者都沒有真正樹立“安全第一、預(yù)防為主”的思想，沒有安全生產(chǎn)的意識(shí)。雖然意識(shí)到了將要發(fā)生事故的前兆，但在利益和安全發(fā)生沖突時(shí)，往往只重視前者，而忽視安全管理，特別是趕工趕進(jìn)度時(shí)，在管理者眼中，煤礦工人只是工作的機(jī)器，而他們的任務(wù)就是要集中精力到生產(chǎn)上，根本沒有考慮到他們的人身安全。管理者有意無意的違章指揮，對煤礦職工的安全置之不理。

另外，就是煤礦工人的問題。煤炭行業(yè)從業(yè)人員的結(jié)構(gòu)復(fù)雜，人員綜合素質(zhì)低，安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，安全生產(chǎn)知識(shí)匾乏，安全生產(chǎn)技能差。從業(yè)人員的整體素質(zhì)低下是我國煤炭行業(yè)面臨的一個(gè)難題。所以，就算管理者有安全意識(shí)，但是往往他們沒有把這種安全文化意識(shí)傳播給作業(yè)工人，這就是他們的管理缺失，是嚴(yán)重的瀆職行為。就是基于以上的原因，我國才開始強(qiáng)制規(guī)定煤礦負(fù)責(zé)人要和礦工一起下井，只有這樣，才能緩解工人對于安全意識(shí)的懈怠。

在我國，煤礦的生產(chǎn)自然環(huán)境和作業(yè)環(huán)境比較復(fù)雜，作業(yè)條件也比較艱苦，而且危險(xiǎn)程度也很高。還有一個(gè)重要的一點(diǎn)是，我國煤礦職工的薪酬水平偏低，因此煤礦企業(yè)難以吸引到高素質(zhì)的人才，同時(shí)由于受到其他行業(yè)的沖擊，煤炭行業(yè)內(nèi)部的一些高素質(zhì)的人才為了獲得更高薪酬，或者為了獲得更加優(yōu)厚的待遇，因此也紛紛脫離煤礦生產(chǎn)行業(yè)，導(dǎo)致整個(gè)煤礦生產(chǎn)行業(yè)的從業(yè)人員的素質(zhì)偏低。這些工人往往對安全生產(chǎn)存在僥幸心理，而結(jié)果往往是引發(fā)了煤礦事故。

以上我們分析了職工的不安全行為，這有助于我們充分認(rèn)清人員的不安全行為對煤礦生產(chǎn)安全管理工作的危害性，有助于我們對不安全行為的控制和預(yù)防。

二、物的不安全行為

除了人的不安全行為，物的的不安全因素也是導(dǎo)致煤礦事故的罪魁禍?zhǔn)住Ｔ谖锏牟话踩蛩厣?，我們國家在這問題上海是挺突出和嚴(yán)重的。物的不安全因素主要包括生產(chǎn)設(shè)備和安全設(shè)施的不安全狀態(tài)，生產(chǎn)設(shè)備和安全設(shè)施的不安全狀態(tài)指由于企業(yè)在生產(chǎn)設(shè)備、安全設(shè)施配置上的缺陷或由于缺乏對生產(chǎn)設(shè)備、安全設(shè)施的妥善的維護(hù)而可能直接導(dǎo)致煤礦事故的狀態(tài)。下面我們來看一個(gè)案例：

2005年2月，遼寧孫家灣煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，造成214人遇難，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)4968.9萬元。事故發(fā)生地點(diǎn)在孫家灣煤礦3316外風(fēng)道掘進(jìn)工作面，2月14日白班，孫家灣煤礦正常作業(yè)，到14時(shí)50分，3316外風(fēng)道掘進(jìn)工作面突然發(fā)生礦震，地面瓦斯通風(fēng)檢測突然沒有顯示。據(jù)當(dāng)時(shí)地面有關(guān)人員介紹，14時(shí)50分有明顯礦震感覺，到15時(shí)03分，井下242采面工人寧海濤在井下匯報(bào)說，242面有反風(fēng)，之后，井下－357調(diào)度匯報(bào)，－357大巷全是煙。由于沖擊地壓造成3316風(fēng)道外段大量瓦斯異常涌出，3316風(fēng)道里段掘進(jìn)工作面局部停風(fēng)造成瓦斯積聚、瓦斯?jié)舛冗_(dá)到爆炸界限；工人違章帶電檢修臨時(shí)配電點(diǎn)的照明信號(hào)綜合保護(hù)裝置，產(chǎn)生電火花而引起瓦斯爆炸。

經(jīng)過調(diào)查，發(fā)生這區(qū)瓦斯爆炸事故的一個(gè)很重要的原因就是瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)維護(hù)、檢修制度長期得不到有效的落實(shí)。井下瓦斯傳感器一直存在故障，形同虛設(shè)，地面瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)聲音報(bào)警功能出現(xiàn)故障也長達(dá)4個(gè)月，煤礦企業(yè)就這樣一直置若罔聞，沒有進(jìn)行維修，致使事故當(dāng)天不能發(fā)出聲音報(bào)警。該起事故中產(chǎn)生火源的照明綜合保護(hù)裝置入井前未進(jìn)行檢驗(yàn)，致使假冒MA標(biāo)志的機(jī)電設(shè)備下井運(yùn)行，331采區(qū)在無采區(qū)設(shè)計(jì)的情況下進(jìn)行作業(yè)，采區(qū)沒有專用回風(fēng)巷，采區(qū)下山未貫穿整個(gè)采區(qū)，邊生產(chǎn)邊延伸。除此之外，該礦還擅自修改設(shè)計(jì)，增加在3315皮帶道與3316風(fēng)道之間的聯(lián)絡(luò)巷開口掘進(jìn)3316風(fēng)道，使3315綜放工作面與3316風(fēng)道掘進(jìn)面沒有形成獨(dú)立的通風(fēng)系統(tǒng)，從而就導(dǎo)致了瓦斯的大量聚集，釀成了悲劇。

從上面的例子看國內(nèi)現(xiàn)狀，很多的煤礦企業(yè)在生產(chǎn)設(shè)備和安全設(shè)施方面投入不足，安全欠賬問題也比較普遍，這樣也直接導(dǎo)致了生產(chǎn)設(shè)備和安全設(shè)施的配置不能滿足生產(chǎn)和安全防護(hù)的需要，比如上面這個(gè)例子中的瓦斯檢測儀器的故障沒有得到重視和維修，通風(fēng)扇不足。還有很多企業(yè)沒有及時(shí)對生產(chǎn)設(shè)備和安全設(shè)施進(jìn)行更新，導(dǎo)致一部分設(shè)備和設(shè)施陳舊、老化，安全性能下降。缺乏對生產(chǎn)設(shè)備和安全設(shè)施的維護(hù)和檢修，導(dǎo)致設(shè)備和設(shè)施不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，或者根本不能運(yùn)轉(zhuǎn)，為煤礦事故的發(fā)生創(chuàng)造了條件。生產(chǎn)設(shè)備和安全設(shè)施的不安全狀態(tài)為煤礦事故提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，使煤礦事故的發(fā)生成為可能。

在我國的煤礦事故中，有相當(dāng)一部分事故就是因?yàn)槊旱V企業(yè)在生產(chǎn)設(shè)備和安全設(shè)施方面存在不安全狀態(tài)而導(dǎo)致的。這是我國國內(nèi)煤礦企業(yè)的一個(gè)致命的通病，對于看似無關(guān)生產(chǎn)但卻非常重要的預(yù)警安全系統(tǒng)裝置維護(hù)不到位，對于煤礦設(shè)備沒有采取定期的維護(hù)和檢修，設(shè)備超負(fù)荷、超壽命運(yùn)轉(zhuǎn)。如果煤礦企業(yè)能在這一點(diǎn)大為改善的話，我國的煤礦開采水平勢必會(huì)上一個(gè)高的臺(tái)階。

三、人的心理影響

人的心理影響在我看來也是非常重要的。正如在課上老師講的一個(gè)關(guān)于智利礦難的故事，那里的礦井下都配備了專門的應(yīng)急場所，就像一個(gè)餐廳一樣，有食物，有水，有生活必須用品，當(dāng)?shù)V難來臨時(shí)，工人們有序地撤進(jìn)避難場所，安心地等待救援人員。所以，有避難場所和沒有避難場所，給工人們的心理影響是完全不同的。按照人的心理規(guī)律和客觀規(guī)律制定安全預(yù)防措施，引入和運(yùn)用安全心

理學(xué)這個(gè)手段能更好地為煤礦安全管理服務(wù)，并在此基礎(chǔ)上建立起一個(gè)全新的安全管理體系。

煤礦事故中,除了井下環(huán)境和設(shè)備等因素外，主要是人為事故，即責(zé)任事故, 要避免人為事故的發(fā)生，就要運(yùn)用安全工程心理學(xué)的原理，逐步培養(yǎng)提高井下職工的規(guī)范操作、減少失誤、自我控制素質(zhì)，從而減少人的不安全行為的出現(xiàn)，避免事故的發(fā)生。

在煤礦事故安全心理中，主要有幾個(gè)原因：（1）注意力分散。（2）趕任務(wù)。

（3）過度疲勞及井下睡覺。（4）圖省勁、走“捷徑”。（5）缺乏經(jīng)驗(yàn)、違章操作。

（6）動(dòng)作失調(diào)與體力不支。（7）冒險(xiǎn)行為。（8）感知與判斷失誤。（9）職業(yè)道德水平下降。（10）超能力生產(chǎn)。所以，煤礦企業(yè)要通過安全教育等方式來強(qiáng)化工人的安全心理素質(zhì)。

煤礦企業(yè)應(yīng)該改善井下環(huán)境，這樣有助于被感知事物得以清晰化。據(jù)研究證明，具有強(qiáng)烈或較為強(qiáng)烈的刺激容易被人體感知，而微弱刺激則容易被忽略。所以，在井下安全管理的具體執(zhí)行中，除了根據(jù)相關(guān)規(guī)定所設(shè)安全標(biāo)志外，最好還要改善煤礦井下環(huán)境，比如說擴(kuò)大巷道的斷面，增強(qiáng)井下的照明，把井下的設(shè)備調(diào)整到最佳的位置，適當(dāng)增多井下其它標(biāo)志等，這些細(xì)節(jié)性的東西可以增強(qiáng)井下作業(yè)人員的感知效果，以此提高井下場所的安全性，控制作業(yè)人員的不安全行為。

改善井下的作業(yè)環(huán)境，可以增強(qiáng)事物對比性。這樣也能使井下作業(yè)人員能在短時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)不安全的隱患，提前做出預(yù)防準(zhǔn)備。同樣也是細(xì)節(jié)問題，比如井下作業(yè)人員的服飾顏色要選用色彩鮮艷的、可以容易引起人們注意和警覺的橙色、紅色之類的顏色，還有再如在井下大巷安設(shè)自動(dòng)信號(hào)燈，如紅色表示存在危險(xiǎn)、緊急情況、故障錯(cuò)誤和中斷等，黃色表示接近危險(xiǎn)、臨界狀態(tài)、注意和緩行等，綠色表示良好狀態(tài)、繼續(xù)進(jìn)行，這樣在井下就會(huì)增強(qiáng)色彩的對比性，在平時(shí)一般性操作中以至于已發(fā)生事故的搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)，均能起到預(yù)防及保護(hù)作用。

心理作用的重要性還應(yīng)體現(xiàn)在平時(shí)的應(yīng)急演練中去。煤礦企業(yè)可以提高井下人員協(xié)調(diào)性，增強(qiáng)不同環(huán)境適應(yīng)能力。在以往的煤礦安全培訓(xùn)當(dāng)中從未有過這方面的教育和指導(dǎo)，所以在安全教育培訓(xùn)過程中，要運(yùn)用人體協(xié)調(diào)性原理, 充分利用人體各種感官，在模擬井下環(huán)境中進(jìn)行感知運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練，使人的感知更加有效。據(jù)研究表明，對于事物的認(rèn)識(shí)，聽到的可以記住15%，看到的可以記住25%。去礦企在搞安全教育培訓(xùn)時(shí)應(yīng)做到形式多樣化，開展感知運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練，達(dá)到眼睛、耳朵、手腳的協(xié)調(diào)配合，不斷增強(qiáng)井下人員在不同環(huán)境中的適應(yīng)能力，避免人為事故的發(fā)生。

我們每個(gè)人都具有許多種不同的性格，不同的心理狀態(tài)及承受能力，煤礦作業(yè)人員也一樣。通過有效的管理, 引導(dǎo)礦工以不同的個(gè)性去適應(yīng)和服從煤礦井下不同時(shí)間和地點(diǎn)的工作，發(fā)揮其性格積極的一面，可以減少或消除對事故的隱患，從而實(shí)現(xiàn)所制定的安全目標(biāo)。在這里要指出的是，企業(yè)要做的不是要改變礦工的個(gè)性，而是要在其個(gè)性基礎(chǔ)上盡可能地發(fā)揮人的個(gè)性潛能，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)。

四、小結(jié)

通過以上針對血淋淋的案例的分析，從人的安全行為、物的安全狀態(tài)和人的心理因素出發(fā)，我們知道煤礦企業(yè)要良性發(fā)展，完備的安全技術(shù)和安全管理措施是基礎(chǔ)，營造濃厚的安全氛圍與環(huán)境，提高員工的安全文化素質(zhì)是預(yù)防事故的治本之舉。煤礦企業(yè)的發(fā)展之路任重而道遠(yuǎn)！

第四篇：湖南2012年煤礦安全生產(chǎn)分析

湖南2012年煤礦安全生產(chǎn)分析

新年伊始，湖南省煤炭管理局傳來喜訊：在確保湖南省煤炭穩(wěn)定可靠供應(yīng)的情況下，去年湖南煤礦發(fā)生各類事故71起死亡134人，同比減少56起117人，分別下降44%和47.1%；其中重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)，分別下降67%和72%；百萬噸死亡率由2011年的3降低到1.67，下降44.3%，創(chuàng)該省煤礦安全生產(chǎn)歷史最好水平。

煤礦安全形勢大幅好轉(zhuǎn)，與湖南全省煤礦扎實(shí)開展打非治違、推行正規(guī)生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)有很大關(guān)系。湖南省煤炭管理局由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織開展了5輪專項(xiàng)督檢；不定期開展專項(xiàng)督查和明察暗訪活動(dòng)；向有關(guān)市、縣通報(bào)了情況，對存在重大問題的煤礦企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)整頓、掛牌督辦和經(jīng)濟(jì)處罰。有關(guān)縣市政府提出了12類整治礦井名單，確定了重點(diǎn)整治對象和重點(diǎn)內(nèi)容。自開展專項(xiàng)行動(dòng)以來，湖南省關(guān)閉非法井口12處，關(guān)閉設(shè)計(jì)不予利用的井筒47處，處置違法多井口出煤井口102處。同時(shí)推動(dòng)39對礦井實(shí)現(xiàn)了正規(guī)開采，推動(dòng)21對礦井淘汰了國家明令禁止使用的設(shè)備設(shè)施。

湖南省煤炭管理局以瓦斯防治能力評估為抓手，扎實(shí)開展瓦斯治理攻堅(jiān)。該局將瓦斯防治能力評估工作過程同隱患排查治理、專家會(huì)診和監(jiān)管執(zhí)法結(jié)合起來，對各市州評估通過的煤礦企業(yè)全部進(jìn)行了一次復(fù)查。對整改達(dá)標(biāo)無望以及放棄整改的企業(yè)，由地方政府采取上鎖、停供電、停供火工產(chǎn)品等強(qiáng)制措施，確保停產(chǎn)到位。對未通過瓦斯防治能力評估的216處煤與瓦斯突出煤礦，實(shí)施停產(chǎn)整頓、掛牌督辦。去年，湖南省發(fā)生瓦斯事故13起死亡41人，同比減少13起84人，分別下降50%和67.2%

按照“礦井標(biāo)準(zhǔn)化、管理精細(xì)化、采掘機(jī)械化、企業(yè)集團(tuán)化、礦區(qū)園林化”的要求，湖南省煤炭管理局組織開展了煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)大會(huì)戰(zhàn)。2009年以來，湖南省共投入6000多萬元用于引導(dǎo)和鼓勵(lì)煤礦達(dá)標(biāo)建設(shè)，周源山、楠木山、資江、磨田和塘沖等5礦實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化綜合采掘。湖南全省有20個(gè)工作面實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化開采，新建綜掘線11條、鉆裝線4條，150對礦井實(shí)現(xiàn)了巖巷錨噴支護(hù)，120個(gè)掘進(jìn)工作面實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化裝載，736對礦井達(dá)到三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。

第五篇：煤礦安全生產(chǎn)形勢分析材料(四季度)

北京市煤礦安全生產(chǎn)形勢分析材料

（2013年4季度）

一、2013年四季度安全生產(chǎn)情況和重點(diǎn)工作落實(shí)情況 2013年四季度，北京市煤礦發(fā)生一般事故一起，死亡一人，事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比持平，安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)。按照監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃和局工作安排，四季度，北京煤礦安全監(jiān)察局開展三項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法共計(jì)8礦次，查出各類安全隱患和問題83條，依法下達(dá)了執(zhí)法文書，要求按期整改。

一是開展防滅火重點(diǎn)監(jiān)察。重點(diǎn)檢查了煤礦防滅火制度的制定和執(zhí)行情況、井上、下設(shè)置消防材料庫情況、礦井電纜和機(jī)電設(shè)備的防滅火管理情況、防滅火應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)制度的制定和執(zhí)行情況等。

二是開展《七條規(guī)定》專項(xiàng)監(jiān)察。重點(diǎn)檢查煤礦貫徹落實(shí)《七條規(guī)定》情況，并對照《七條規(guī)定》要求,對煤礦相關(guān)證照、主要生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施進(jìn)行了現(xiàn)場檢查。

三是集中開展北京市四座煤礦安全生產(chǎn)許可證延期和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井評級(jí)的材料審查和現(xiàn)場驗(yàn)收工作。對審查材料中存在的問題提出了修改意見，對現(xiàn)場驗(yàn)收查出隱患和問題，下達(dá)了執(zhí)法文書，要求按期整改。

二、2014年一季度面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)和問題

一季度時(shí)值歲末年初，節(jié)假日多，重點(diǎn)時(shí)段多，北京市

煤礦安全生產(chǎn)工作主要面臨三個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)和問題。

一是節(jié)前職工情緒穩(wěn)定性差。煤礦職工多為外來農(nóng)民工，伴隨春節(jié)假期臨近，“思節(jié)”和“厭戰(zhàn)”情緒容易在工作中松懈麻痹、忽視安全，甚至違章指揮、違章作業(yè)引發(fā)事故。

二是春節(jié)停復(fù)產(chǎn)工作潛在隱患多。煤礦春節(jié)停復(fù)產(chǎn)工作，歷來是煤礦安全生產(chǎn)管理的重點(diǎn)，停產(chǎn)期和復(fù)產(chǎn)后可能產(chǎn)生的地質(zhì)條件變化、隱患排查和治理不徹底、安全措施落實(shí)不到位、人員安全意識(shí)松懈等潛在風(fēng)險(xiǎn)容易釀成事故。

三是“兩會(huì)”期間安全管理要求高。全社會(huì)對安全和諧穩(wěn)定的社會(huì)氛圍的要求突出,要求煤礦企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)安全管理、有效防范事故發(fā)生。另外，火工品管理不到位可能危害社會(huì)公共安全，是另一個(gè)主要的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

三、2014年一季度重點(diǎn)工作

切實(shí)加強(qiáng)春節(jié)和“兩會(huì)”期間的安全生產(chǎn)工作，重點(diǎn)開展煤礦春節(jié)、“兩會(huì)”期間專項(xiàng)監(jiān)察。

一是開展煤礦春節(jié)停復(fù)產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)察。重點(diǎn)檢查煤礦春節(jié)前后員工教育和培訓(xùn)情況、春節(jié)期間領(lǐng)導(dǎo)下井帶班和應(yīng)急值守情況、停復(fù)產(chǎn)安全技術(shù)措施的制定和執(zhí)行情況、復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作開展情況等，做到邊督查邊整改，以檢查促落實(shí)，確保及時(shí)消除各類安全隱患，有效防范事故發(fā)生。

二是開展“兩會(huì)”期間定期監(jiān)察。重點(diǎn)對煤礦“兩會(huì)”期間加強(qiáng)安全管理工作方案的制定和執(zhí)行情況和火工品管理情況

進(jìn)行檢查，確?！皟蓵?huì)”期間煤礦安全生產(chǎn)的穩(wěn)定。