第一篇：對(duì)監(jiān)獄生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

對(duì)監(jiān)獄生產(chǎn)管理體制改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

一、中國監(jiān)獄企業(yè)雙重目標(biāo)的矛盾

要條件。

監(jiān)獄企業(yè)雙重目標(biāo)矛盾的直接表現(xiàn)就是監(jiān)企不分的管理體制。長(zhǎng)期以規(guī)

持監(jiān)獄改造的功能(即社會(huì)效益)也難以發(fā)揮出來。的“社會(huì)規(guī)制企業(yè)”也面臨著同樣的問題。

具有一般“社會(huì)規(guī)制

界各國社會(huì)規(guī)制組織改革的大背景。

要保證實(shí)現(xiàn)否則難以保障改造罪犯的條件。

企合一的狀態(tài)。

于社會(huì)規(guī)制組織的政策調(diào)控主要體現(xiàn)在實(shí)施管制政策和補(bǔ)貼政策兩

基礎(chǔ)設(shè)施。法律調(diào)控則主要體現(xiàn)在制定有關(guān)行業(yè)的單行法和反壟斷法對(duì)該行業(yè)的豁免有機(jī)的結(jié)合。

內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張動(dòng)力與外在壓力明顯不足。因而導(dǎo)致在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下原因也在體制與經(jīng)營機(jī)制等方面。

二、監(jiān)企分開的本質(zhì)——以多組織單目標(biāo)取代單組織多目標(biāo)

近20

而且伴隨著全球經(jīng)濟(jì)的一體紛紛通過改善激勵(lì)管制、私有化和引入競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)本國基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。在1998政府管理職能。1997年初成立的國家電力公司承擔(dān)國有資產(chǎn)的經(jīng)營職能、企業(yè)經(jīng)營管理職能和國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。目前省級(jí)電力管理體制改革按照“政企分開、省為實(shí)體”的原則基本完成廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的做法正在逐步推開。民航是中國自然壟斷行業(yè)較早打破國家1998為電信行業(yè)的主管部門。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革前中國的電信服務(wù)由中國電

將中國電信劃分為×××個(gè)獨(dú)立的公司。

近10業(yè)管理模式的變革。

技訓(xùn)集團(tuán)(簡(jiǎn)稱score公司)

負(fù)責(zé)各監(jiān)獄的生產(chǎn)項(xiàng)目、原材料供應(yīng)、產(chǎn)品銷

score公司不少優(yōu)惠政策。

加拿大監(jiān)獄生產(chǎn)的改革比較成功①。80局成立監(jiān)獄局勞動(dòng)服務(wù)公司(簡(jiǎn)稱corcan)靠近私人企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來培養(yǎng)罪犯的職業(yè)技能。corcan已開始對(duì)其產(chǎn)corcan統(tǒng)的方式去開拓新市場(chǎng)。corcancorcan通常只是

產(chǎn)品的生產(chǎn)設(shè)計(jì)和市場(chǎng)銷售以及運(yùn)營盈虧。

corcan好罪犯管理和矯正工作有幫助。corcan還有一個(gè)由商界人士、工人代表和市民組成的咨詢委員會(huì)。在corcan×××個(gè)管理處。

獄生產(chǎn)的改革模式事實(shí)上是將一個(gè)原本“單組織多目標(biāo)”組織結(jié)構(gòu)改

(監(jiān)獄、監(jiān)獄企業(yè))各自承擔(dān)。這就是監(jiān)獄系統(tǒng)人士常常提到的“監(jiān)企分開”的模式。

三、關(guān)于中國監(jiān)獄生產(chǎn)管理體制改革幾種美好愿望的否定

想過多種“美好的模式”。

歐美國家的監(jiān)獄產(chǎn)品確實(shí)有相當(dāng)一部分 為政政府采購作為一種國際慣例為參加wto的成員國所普遍采納。早在

1995年12jzm同志在日本大阪舉行的亞太經(jīng)合組織部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議

2020年向亞太經(jīng)合組織成員國對(duì)等開放政府采購。鑒于世界各國政府采購制度除了保證

(提高資源配置的效率)

邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、政府采購沒有特殊可言。

(或政府定購)能在政府采購(或政府定購)中處于有利的地位。前面所提及的加拿大監(jiān)獄在corcan

以便向更多的國家安全的行業(yè)管理與監(jiān)獄企業(yè)管理長(zhǎng)期的低效率已迫使各國監(jiān)獄不得不進(jìn)行改革。

(即其他)并不適合

于監(jiān)獄罪犯。

監(jiān)獄企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)立的綜合性經(jīng)濟(jì)行業(yè)。監(jiān)獄企業(yè)所在行業(yè)一般不屬于國家自然壟斷行

理。監(jiān)獄產(chǎn)品內(nèi)部消化應(yīng)該是理所應(yīng)當(dāng)?！痢痢帘O(jiān)獄局就面臨著大量的問題的本質(zhì)是監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)品的“生產(chǎn)與購買”的選擇問題。是濟(jì)中企業(yè)為提高資源配置效率需不斷進(jìn)行的選擇。當(dāng)靠?jī)?nèi)部管理權(quán)威獄企業(yè)產(chǎn)品能否在監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部使用也沒有特殊可言。

四曰規(guī)定“國家保障監(jiān)獄改造罪犯所需經(jīng)費(fèi)。”監(jiān)獄生產(chǎn)只是在國家財(cái)政經(jīng)

完成了歷史使命。監(jiān)獄生產(chǎn)只是為罪犯改造提供一個(gè)習(xí)藝的場(chǎng)所。的問題決不是由于投入不足世界各國都面臨著的政府承接公共物品建設(shè)難以克服的低效率問題。獄改造創(chuàng)造更加良好的條件。

以印度、巴西為代表的許多第三世界國家在法律和法規(guī)中對(duì)監(jiān)獄勞動(dòng)目的作了是一種生產(chǎn)性活動(dòng)?！?/p>

與市場(chǎng)接軌的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)為罪犯的思想改造和勞動(dòng)改造適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)環(huán)境打下良好的基礎(chǔ)。融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營工作為罪犯刑釋后適應(yīng)社會(huì)提供了一個(gè)真罪犯進(jìn)行思想教育改造的重要內(nèi)容。

與市場(chǎng)接軌的生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造的效益是監(jiān)管改造工作成效的重要體現(xiàn)。國家對(duì)罪犯勞動(dòng)進(jìn)行的生產(chǎn)資料投入不應(yīng)該是無效的。純粹為

科學(xué)的。

四、監(jiān)企分開的關(guān)鍵與改革的難點(diǎn)

中國監(jiān)獄企業(yè)的使命應(yīng)定位于“與監(jiān)獄分離的、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌的經(jīng)的監(jiān)獄企業(yè)與監(jiān)企分離在方向上是一致的。

(一)監(jiān)企分開的兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)——多元持股與職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)

只會(huì)流于形式。

持股

監(jiān)獄與企業(yè)人員分開是監(jiān)企分開的另一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前監(jiān)獄干中能夠立足的必要條件。

(二)監(jiān)獄體制改革的難點(diǎn)

革是最根本的。就中國監(jiān)

織多目標(biāo)”結(jié)構(gòu)的做法已經(jīng)或正在一些領(lǐng)域中展開。如對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)

——利用資源盡快創(chuàng)造效益與保

普遍服務(wù)”目將同一領(lǐng)域中的營利活動(dòng)與非營利活動(dòng)通過多組織的形式分開。這種改革方式在許多國家的一些領(lǐng)域中已經(jīng)取得了單一組織單組織多目標(biāo)的協(xié)調(diào)問題變?yōu)槎嘟M織的協(xié)調(diào)問題。新的協(xié)調(diào)成本也是不可低估的。特別是當(dāng)以社會(huì)效益為主要目標(biāo)的非營利組織的

大的影響。

干警在追求政績(jī)、晉升與追求經(jīng)濟(jì)效益多元持股模式的運(yùn)作使得原來直屬于監(jiān)獄局的監(jiān)獄生產(chǎn)被剝離出去監(jiān)獄局只能作為參股的股東對(duì)監(jiān)獄企業(yè)行使權(quán)利和承擔(dān)責(zé)任義務(wù)。因

制的變革必然涉及監(jiān)獄企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的定位。這些調(diào)整與新的定位也會(huì)對(duì)現(xiàn)有的利益格局帶來變化。

是否實(shí)行國有向于建立與理機(jī)制變革中的重要保障。

——————————

文斌系司法部預(yù)防犯罪研究所干部。

——corcan

2000年第2期。

第二篇：對(duì)監(jiān)獄生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析分析

對(duì)監(jiān)獄生產(chǎn)管理體制改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

一、中國監(jiān)獄企業(yè)雙重目標(biāo)的矛盾

中國監(jiān)獄企業(yè)自誕生之日起就要面對(duì)雙重目標(biāo)的矛盾。一方面作為監(jiān)獄改造與懲罰罪犯手段的載體懲罰與改造罪犯是監(jiān)獄企業(yè)必須遵循和完成的社會(huì)目標(biāo)而追求經(jīng)濟(jì)效益又是企業(yè)生存發(fā)展的必要條件。

監(jiān)獄企業(yè)雙重目標(biāo)矛盾的直接表現(xiàn)就是監(jiān)企不分的管理體制。長(zhǎng)期以來監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)的資產(chǎn)混在一起責(zé)、權(quán)、利關(guān)系相互重疊矛盾大部分監(jiān)獄仍沿用監(jiān)獄工作中的人事制度、分配制度、勞動(dòng)用工制度等行政手段直接管理企業(yè)忽視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)運(yùn)行的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律使監(jiān)獄企業(yè)始終處于監(jiān)獄附屬物的地位。由于監(jiān)企合一的管理體制使監(jiān)獄企業(yè)失去了與國有企業(yè)進(jìn)行同步改革的大好機(jī) 遇以致監(jiān)獄企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中“先天不足”反過來監(jiān)獄企業(yè)支持監(jiān)獄改造的功能(即社會(huì)效益)也難以發(fā)揮出來。

事實(shí)上在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下中國監(jiān)獄企業(yè)所面臨的問題并不是偶然的世界各國的監(jiān)獄管理面臨同樣的問題甚至世界各國的“社會(huì)規(guī)制企業(yè)”也面臨著同樣的問題。

監(jiān)獄作為國家專政機(jī)關(guān)長(zhǎng)期以來各國監(jiān)獄管理千篇一律地由政府行使其責(zé)任所以監(jiān)獄組織可以被歸于“公共物品”的范疇

具有一般“社會(huì)規(guī)制組織”的諸多典型的特征。事實(shí)上監(jiān)獄管理與監(jiān)獄企業(yè)目前面臨的問題與其他社會(huì)規(guī)制組織所面臨的問題十分相似因此探討監(jiān)獄管理與監(jiān)獄企業(yè)的改革不能離開世 界各國社會(huì)規(guī)制組織改革的大背景。

社會(huì)規(guī)制組織的普遍特點(diǎn)與問題

第一社會(huì)規(guī)制組織的多目標(biāo)問題。社會(huì)規(guī)制組織一般都存在多種目標(biāo)。例如自然保護(hù)區(qū)一方面需要利用其資源盡快創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益另一方面又要防止資源被破壞郵政、電信、電力、交通等網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)既要為社會(huì)公眾提供最好的服務(wù)同時(shí)又要確保自身的經(jīng)濟(jì)效益否則也難以實(shí)現(xiàn)其社會(huì)效益。同樣如前所述監(jiān)獄組織即要保證實(shí)現(xiàn)改造、懲罰罪犯的社會(huì)目標(biāo)又要將企業(yè)效益放在一個(gè)重要的位臵否則難以保障改造罪犯的條件。

第二國家壟斷。由于社會(huì)規(guī)制組織的特殊性其業(yè)務(wù)一般為國家壟斷。監(jiān)獄企業(yè)更是特殊的國有企業(yè)長(zhǎng)期一直處于國有獨(dú)資、監(jiān)企合一的狀態(tài)。

第三國家政策與法律調(diào)控。從大多數(shù)工業(yè)化國家的情況看對(duì)于社會(huì)規(guī)制組織的政策調(diào)控主要體現(xiàn)在實(shí)施管制政策和補(bǔ)貼政策兩個(gè)方面管制是為了避免重復(fù)建設(shè)造成資源浪費(fèi)同時(shí)規(guī)范經(jīng)營者的行為防止造成資源配臵的扭曲這些產(chǎn)業(yè)經(jīng)營虧損了政府也必須給予財(cái)政補(bǔ)貼因?yàn)樗鼈儗儆诠檬聵I(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施。法律調(diào)控則主要體現(xiàn)在制定有關(guān)行業(yè)的單行法和反壟斷法對(duì)該行業(yè)的豁免有機(jī)的結(jié)合。

第四內(nèi)在動(dòng)力與外在壓力不足。社會(huì)規(guī)制組織大多是國有國營加之政府政策的保護(hù)從而由于體制和經(jīng)營機(jī)制等方面的原因其內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張動(dòng)力與外在壓力明顯不足。因而導(dǎo)致在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)效率與經(jīng)濟(jì)效益低下。監(jiān)獄管理與監(jiān)獄企業(yè)效率低下其主要原因也在體制與經(jīng)營機(jī)制等方面。

二、監(jiān)企分開的本質(zhì)——以多組織單目標(biāo)取代單組織多目標(biāo)近20年來在全球范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的放松管制運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌、私有化和競(jìng)爭(zhēng)的主旋律交相輝映而且伴隨著全球經(jīng)濟(jì)的一體化跨國競(jìng)爭(zhēng)更是愈演愈烈。各國政府不得不改革原有的管理體系紛紛通過改善激勵(lì)管制、私有化和引入競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)本國基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展以迎接國際化競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。改革的主導(dǎo)方向是打破壟斷、引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。中國自然壟斷行業(yè)也已經(jīng)和將要進(jìn)行改革電力工業(yè)部在1998年的政府機(jī)構(gòu)改革中被撤銷由國家經(jīng)貿(mào)委承擔(dān)電力工業(yè)的政府管理職能。1997年初成立的國家電力公司承擔(dān)國有資產(chǎn)的經(jīng)營職能、企業(yè)經(jīng)營管理職能和國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。目前省級(jí)電力管理體制改革按照“政企分開、省為實(shí)體”的原則基本完成廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的做法正在逐步推開。民航是中國自然壟斷行業(yè)較早打破國家壟斷的行業(yè)中央企業(yè)和地方企業(yè)共同競(jìng)爭(zhēng)航線、機(jī)場(chǎng)、飛機(jī)保有量和運(yùn)營總里程等增長(zhǎng)速度很快服務(wù)質(zhì)量也有較快提高在服務(wù)行業(yè)中公眾的滿意率較高。目前中國的郵政和電信已經(jīng)分開經(jīng)營。1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中原郵電部撤銷新組建信息產(chǎn)業(yè)部作為電信行業(yè)的主管部門。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革前中國的電信服務(wù)由中

國電信和中國聯(lián)通兩家經(jīng)營聯(lián)通的經(jīng)營規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及中國電信其業(yè)務(wù)在一定程度上還受制于中國電信。最近信息產(chǎn)業(yè)部根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的中國電信的改組方案根據(jù)業(yè)務(wù)種類將中國電信劃分為×××個(gè)獨(dú)立的公司。

近10年來社會(huì)規(guī)制組織的改革浪潮同時(shí)影響著監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)管理模式的變革。

新加坡議會(huì)通過了《新加坡矯正更生公司法》組建新加坡復(fù)員技訓(xùn)集團(tuán)(簡(jiǎn)稱score公司)作為國家批準(zhǔn)的法定機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是經(jīng)營全國監(jiān)獄生產(chǎn)負(fù)責(zé)各監(jiān)獄的生產(chǎn)項(xiàng)目、原材料供應(yīng)、產(chǎn)品銷售和技術(shù)管理負(fù)責(zé)對(duì)罪犯的培訓(xùn)為刑滿釋放人員介紹職業(yè)協(xié)調(diào)私人企業(yè)在監(jiān)獄內(nèi)設(shè)工廠安排罪犯勞動(dòng)。國家給予score公司不少優(yōu)惠政策。

加拿大監(jiān)獄生產(chǎn)的改革比較成功①。80年代后期加拿大監(jiān)獄局成立監(jiān)獄局勞動(dòng)服務(wù)公司(簡(jiǎn)稱corcan)來管理監(jiān)獄勞動(dòng)其有利之處在于可以通過更透明的社會(huì)成本、更具商業(yè)化的財(cái)務(wù)管理、更易于與私人企業(yè)建立關(guān)系對(duì)市場(chǎng)需求變化的反映能力更強(qiáng)和以更靠近私人企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來培養(yǎng)罪犯的職業(yè)技能。corcan已開始對(duì)其產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行改革以便向更多的部門提供更多的產(chǎn)品和勞務(wù)服務(wù)。同時(shí)corcan還在越來越多的私營企業(yè)主的幫助下以比以前更系統(tǒng)的方式去開拓新市場(chǎng)。corcan是監(jiān)獄局的下屬機(jī)構(gòu)但它基本采取市場(chǎng)模式來運(yùn)作它與聯(lián)邦監(jiān)獄之間并沒有從屬關(guān)系。作為一個(gè)專門公司corcan通常只是為罪犯提供職業(yè)培訓(xùn)和工作機(jī)會(huì)并負(fù)責(zé)

產(chǎn)品的生產(chǎn)設(shè)計(jì)和市場(chǎng)銷售以及運(yùn)營盈虧。

對(duì)于監(jiān)獄來說原來監(jiān)獄勞動(dòng)的組織、管理和盈虧等工作剝離給corcan統(tǒng)一管理這無疑對(duì)監(jiān)獄工作人員減輕負(fù)擔(dān)、集中精力去搞好罪犯管理和矯正工作有幫助。corcan還有一個(gè)由商界人士、工人代表和市民組成的咨詢委員會(huì)。在corcan內(nèi)部為了方便對(duì)不同產(chǎn)品和服務(wù)種類的管理設(shè)有農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)、紡織品和勞務(wù)等×××個(gè)管理處。

與各國自然壟斷行業(yè)改革的思路相似新加坡與加拿大等國監(jiān)獄生產(chǎn)的改革模式事實(shí)上是將一個(gè)原本“單組織多目標(biāo)”組織結(jié)構(gòu)改革成為“多組織單目標(biāo)”的組織結(jié)構(gòu)即監(jiān)獄企業(yè)原本承擔(dān)的雙重目標(biāo)分別由兩個(gè)單一的組織(監(jiān)獄、監(jiān)獄企業(yè))各自承擔(dān)。這就是監(jiān)獄系統(tǒng)人士常常提到的“監(jiān)企分開”的模式。

三、關(guān)于中國監(jiān)獄生產(chǎn)管理體制改革幾種美好愿望的否定 關(guān)于中國監(jiān)獄生產(chǎn)體制管理改革從事監(jiān)獄工作的同志們?cè)O(shè)想過多種“美好的模式”。

一曰“監(jiān)獄產(chǎn)品應(yīng)由政府采購”。持這種觀點(diǎn)的同志認(rèn)為監(jiān)獄作為政法機(jī)關(guān)之一是政府的一個(gè)職能部門它自己擁有的產(chǎn)品或勞務(wù)若能滿足其需求的情況下仍向社會(huì)采購就是資源浪費(fèi)。應(yīng)該說這種看法不無道理。歐美國家的監(jiān)獄產(chǎn)品確實(shí)有相當(dāng)一部分 為政府采購所用。但是我們必須看到政府采購市場(chǎng)化與國際化的趨勢(shì)。政府采購作為一種國際慣例為參加wto的成員國所普遍采納。早

在1995年12月jzm同志在日本大阪舉行的亞太經(jīng)合組織部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上代表我國政府承諾將于2020年向亞太經(jīng)合組織成員國對(duì)等開放政府采購。鑒于世界各國政府采購制度除了保證公務(wù)員廉潔、抵制腐敗外更重要的目的是節(jié)約財(cái)政支出(提高資源配臵的效率)政府采購的原則是依法公開、公正、公平又稱“陽 光采購”。政府采購的主要方法是公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來源等。因而在公開的社會(huì)監(jiān)督下監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)品參與政府采購沒有特殊可言。

即使是“政府定購”也不可能脫離上述政府采購的原則因此推進(jìn)監(jiān)獄企業(yè)更多地承擔(dān)政府采購(或政府定購)決不意味著政府將監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)品大包大攬監(jiān)獄企業(yè)必須提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力才能在政府采購(或政府定購)中處于有利的地位。前面所提及的加拿大監(jiān)獄在corcan成立后開始對(duì)其產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行改革以便向更多的部門提供更多的產(chǎn)品和勞務(wù)服務(wù)就反映了歐美國家在“社會(huì)規(guī)制 組織”的改革進(jìn)程中監(jiān)獄產(chǎn)品的市場(chǎng)定位所發(fā)生的變化。

二曰“監(jiān)獄生產(chǎn)應(yīng)列入國有經(jīng)濟(jì)需要控制的行業(yè)和領(lǐng)域近似國家安全的行業(yè)自然壟斷行業(yè)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)?！背诌@種觀點(diǎn)的同志可能并不大了解監(jiān)獄組織本身就屬于“公共物品”的范疇長(zhǎng)期以來一直是國有國營。但是正如前面所闡述的監(jiān)獄管理與監(jiān)獄企業(yè)管理長(zhǎng)期的低效率已迫使各國監(jiān)獄不得不進(jìn)行改革。至于監(jiān)獄生產(chǎn)應(yīng)該定位在哪類行業(yè)恐怕那些自然壟斷行業(yè)(即其他提供公共產(chǎn)品和服務(wù)行業(yè)如郵電、電力、鐵路、郵政等)并不適合

于監(jiān)獄罪犯。

監(jiān)獄企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)中的特殊行業(yè)歷經(jīng)幾代監(jiān)獄人民警察和職工的艱苦努力已經(jīng)發(fā)展成為具有相當(dāng)規(guī)模、門類齊全、相對(duì)獨(dú)立的綜合性經(jīng)濟(jì)行業(yè)。監(jiān)獄企業(yè)所在行業(yè)一般不屬于國家自然壟斷行業(yè)在中國市場(chǎng)化進(jìn)程中這些行業(yè)的市場(chǎng)化程度將會(huì)更加深化。

三曰“產(chǎn)品可以由監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部消化?！边@種觀點(diǎn)似乎最有道理。監(jiān)獄產(chǎn)品內(nèi)部消化應(yīng)該是理所應(yīng)當(dāng)。×××監(jiān)獄局就面臨著大量的此類問題。如監(jiān)獄農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)品賣不出去而本局監(jiān)獄內(nèi)的囚糧卻到市場(chǎng)上去購買本局內(nèi)的冶煉和鑄造業(yè)務(wù)不能互相支持等等?！痢痢帘O(jiān)獄局曾考慮過解決此類問題但一直成效甚微。

問題的本質(zhì)是監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)品的“生產(chǎn)與購買”的選擇問題。是靠?jī)?nèi)部管理權(quán)威配臵資源還是靠市場(chǎng)機(jī)制配臵資源這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)為提高資源配臵效率需不斷進(jìn)行的選擇。當(dāng)靠?jī)?nèi)部管理權(quán)威配臵資源效率低下時(shí)通過市場(chǎng)配臵資源就是明智的選擇。因此監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)品能否在監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部使用也沒有特殊可言。

四曰“監(jiān)獄生產(chǎn)應(yīng)逐步弱化?！背诌@類觀點(diǎn)的同志認(rèn)為《監(jiān)獄法》規(guī)定“國家保障監(jiān)獄改造罪犯所需經(jīng)費(fèi)。”監(jiān)獄生產(chǎn)只是在國家財(cái)政經(jīng)費(fèi)不到位的前提下的一種權(quán)宜之計(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下監(jiān)獄生產(chǎn)帶來了很多弊端隨著國家財(cái)政經(jīng)費(fèi)逐步到位監(jiān)獄企業(yè)也就完成了歷史使命。監(jiān)獄生產(chǎn)只是為罪犯改造提供一個(gè)習(xí)藝的場(chǎng)所。

從歐美國家監(jiān)獄管理市場(chǎng)化改革的趨勢(shì)看即使國家監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)能夠到位也存在如何提高管理效率問題。應(yīng)該看到中國監(jiān)獄管理 的問題決不是由于投入不足也不是由于監(jiān)獄生產(chǎn)帶來的問題而是世界各國都面臨著的政府承接公共物品建設(shè)難以克服的低效率問題。新加坡和加拿大監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)表明產(chǎn)權(quán)清晰、機(jī)制完善、與市場(chǎng)接軌的監(jiān)獄企業(yè)不僅能夠提高自身經(jīng)濟(jì)效益而且同樣是能夠?yàn)楸O(jiān)獄改造創(chuàng)造更加良好的條件。

以印度、巴西為代表的許多第三世界國家在法律和法規(guī)中對(duì)監(jiān)獄勞動(dòng)目的作了明確的規(guī)定。印度阿薩姆邦監(jiān)獄管理細(xì)則明文規(guī)定“監(jiān)獄勞動(dòng)的主要目的是要使罪犯改過自新。因此要避免無目的和非生產(chǎn)性的勞動(dòng)。應(yīng)盡一切努力使罪犯在先進(jìn)的勞動(dòng)領(lǐng)域尤其是在監(jiān)獄開辦的生產(chǎn)行業(yè)方面獲得最有效的訓(xùn)練以使在獲釋之后能自謀生路。”巴西規(guī)定“勞動(dòng)通常被認(rèn)為是罪犯的社會(huì)義務(wù)并是其人格尊嚴(yán)的象征勞動(dòng)除了教育目的和使罪犯重返社會(huì)生活外還是一種生產(chǎn)性活動(dòng)。” 與市場(chǎng)接軌的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)為罪犯的思想改造和勞動(dòng)改造適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)環(huán)境打下良好的基礎(chǔ)。融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營工作為罪犯刑釋后適應(yīng)社會(huì)提供了一個(gè)真實(shí)的情境罪犯通過融入生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的勞動(dòng)改造可以培養(yǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、效率意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、誠實(shí)守信意識(shí)等等而這些意識(shí)和觀念是罪犯立足于社會(huì)必然具有的道德意識(shí)及價(jià)值觀念是監(jiān)獄對(duì)罪犯進(jìn)行思想教育改造的重要內(nèi)容。

與市場(chǎng)接軌的生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造的效益是監(jiān)管改造工作成效的重要體現(xiàn)。國家對(duì)罪犯勞動(dòng)進(jìn)行的生產(chǎn)資料投入不應(yīng)該是無效的。純粹為罪犯學(xué)藝、學(xué)技而進(jìn)行的勞動(dòng)改造不論在現(xiàn)階段還是在將來都不是

科學(xué)的。

四、監(jiān)企分開的關(guān)鍵與改革的難點(diǎn)

綜上所述作為罪犯勞動(dòng)改造的主要載體和保障監(jiān)企分開后中國監(jiān)獄企業(yè)的使命應(yīng)定位于“與監(jiān)獄分離的、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌的經(jīng)濟(jì)實(shí)體”。新加坡與加拿大監(jiān)獄生產(chǎn)改革的經(jīng)驗(yàn)表明創(chuàng)建與市場(chǎng)接軌的監(jiān)獄企業(yè)與監(jiān)企分離在方向上是一致的。

(一)監(jiān)企分開的兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)——多元持股與職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)

監(jiān)獄與企業(yè)分開必須支持監(jiān)獄企業(yè)多元持股與人員分開。否則只會(huì)流于形式。多元持股是國外企業(yè)機(jī)制設(shè)計(jì)的模式在產(chǎn)權(quán)清晰的前提下這一模式能夠形成制衡機(jī)制提高企業(yè)運(yùn)行效率。在中國國有企業(yè)改革中這一模式對(duì)于解決政企不分、母公司對(duì)子公司行政干預(yù)等問題能夠起到積極的作用在監(jiān)企分開的改革中多元持股也是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)于監(jiān)獄企業(yè)來說多元持股還有另外兩重特殊的意義一是增加融資渠道拓寬監(jiān)獄企業(yè)融資瓶頸二是改革監(jiān)獄產(chǎn)品的“身份”避免監(jiān)獄產(chǎn)品在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中遇到不必要的麻煩。

監(jiān)獄與企業(yè)人員分開是監(jiān)企分開的另一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前監(jiān)獄干警既要管改造又要抓生產(chǎn)一套班子兩種職能監(jiān)獄與企業(yè)很難分開。不僅如此職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍的建設(shè)還是監(jiān)獄企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中能夠立足的必要條件。

(二)監(jiān)獄體制改革的難點(diǎn)

第一與市場(chǎng)接軌就必須尊重市場(chǎng)規(guī)律要成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的

主體監(jiān)獄企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與管理機(jī)制的變革是最根本的。就中國監(jiān)獄企業(yè)的現(xiàn)狀而言這一改革是異常艱巨的。

第二監(jiān)企分開的做法并非監(jiān)獄管理領(lǐng)域中的獨(dú)家創(chuàng)造。事實(shí)上在一些多目標(biāo)的社會(huì)規(guī)制行業(yè)中以“多組織單目標(biāo)”結(jié)構(gòu)取代“單組織多目標(biāo)”結(jié)構(gòu)的做法已經(jīng)或正在一些領(lǐng)域中展開。如對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的管理中將兩個(gè)相互矛盾的目標(biāo)——利用資源盡快創(chuàng)造效益與保護(hù)自然資源由兩個(gè)組織分別承擔(dān)又如郵政產(chǎn)業(yè)中的“普遍服務(wù)”目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)由兩個(gè)組織分別承擔(dān)等等。也就是說將同一領(lǐng)域中的營利活動(dòng)與非營利活動(dòng)通過多組織的形式分開。這種改革方式在許多國家的一些領(lǐng)域中已經(jīng)取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。然而當(dāng)多組織取代了單一組織單組織多目標(biāo)的協(xié)調(diào)問題變?yōu)槎嘟M織的協(xié)調(diào)問題。新的協(xié)調(diào)成本也是不可低估的。特別是當(dāng)以社會(huì)效益為主要目標(biāo)的非營利組織的 管理效率低下時(shí)這一協(xié)調(diào)成本可能會(huì)更大。因此監(jiān)獄生產(chǎn)體制改革的問題不僅涉及監(jiān)獄企業(yè)的改革還要涉及監(jiān)獄管理本身的改革同時(shí)還要研究當(dāng)監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)分開之后二者的協(xié)調(diào)問題。

第三監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)的改革會(huì)對(duì)監(jiān)獄原有的利益格局帶來巨大的影響。

首先監(jiān)獄企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作需要建立健全職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍職業(yè)經(jīng)理人無論從干警中產(chǎn)生還是到社會(huì)招聘都要求現(xiàn)任干警在追求政績(jī)、晉升與追求經(jīng)濟(jì)效益中做出選擇放棄一部分利益其次多元持股模式的運(yùn)作使得原來直屬于監(jiān)獄局的監(jiān)獄生產(chǎn)被剝離出去

監(jiān)獄局只能作為參股的股東對(duì)監(jiān)獄企業(yè)行使權(quán)利和承擔(dān)責(zé)任義務(wù)。因而監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的好壞將成為影響監(jiān)獄局對(duì)實(shí)施監(jiān)獄企業(yè)多元持股改革意愿的主要因素最后監(jiān)獄企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與管理機(jī)制的變革必然涉及監(jiān)獄企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的定位。這些調(diào)整與新的定位也會(huì)對(duì)現(xiàn)有的利益格局帶來變化。

因此監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)各種利益相關(guān)者在戰(zhàn)略變革中會(huì)持有不同態(tài)度與行為。例如對(duì)于是否實(shí)行監(jiān)獄收支兩條線、是否實(shí)行國有資產(chǎn)委托經(jīng)營、是否將監(jiān)獄企業(yè)組成一個(gè)企業(yè)集團(tuán)運(yùn)行狀況較好的與較差的監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)的管理者會(huì)持有截然不同的態(tài)度與行為又如負(fù)責(zé)管教的干警一般更注重改造工作的政績(jī)偏向于監(jiān)獄企業(yè)與市場(chǎng)脫軌而負(fù)責(zé)生產(chǎn)的干警一般更注重企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益偏向于建立與市場(chǎng)接軌的監(jiān)獄企業(yè)等等。在監(jiān)獄企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與管理機(jī)制變革中從提高監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)管理效率的大前提出發(fā)權(quán)衡各方的利益最大限度地兼顧各方利益是監(jiān)獄生產(chǎn)管理體制改革的重要保障。

——————————

☆作者鄒昭系首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)工商管理學(xué)院教授王文斌系司法部預(yù)防犯罪研究所干部。

①資料來源周勇編譯《加拿大監(jiān)獄局勞動(dòng)服務(wù)公司——corcan介紹》載《國外犯罪與監(jiān)獄信息》2000年第2期。

第三篇：對(duì)目前監(jiān)獄生產(chǎn)的理性思考

我國的經(jīng)濟(jì)體制己成功的由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并己取得了舉世矚目的巨大成就。而監(jiān)獄生產(chǎn)卻由過去的一度輝煌，變得難以適應(yīng)，困難重重。其生產(chǎn)形勢(shì)不容樂觀，甚至令人擔(dān)憂：或定位不準(zhǔn)，忽略改造；或重經(jīng)濟(jì)效益，輕社會(huì)效益；或盲目招商引資，無序競(jìng)爭(zhēng)；或不顧犯人的合法權(quán)益和監(jiān)獄的實(shí)際，舍本逐末；或束手無策，坐吃閑飯……形成上述局面的因素是多方面的，既有歷史的，也有現(xiàn)實(shí)的，既有主觀的，也有客觀的，既有直接的，也有間接的。這就要求我們理論要工作者和實(shí)際工作者對(duì)這一課題做出深層的理性思考，分析原因，尋求對(duì)策，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，使監(jiān)獄生產(chǎn)又好又快的發(fā)展。

思考之一：“監(jiān)企合一”，問題根源

我國的監(jiān)獄生產(chǎn)是隨著新中國監(jiān)獄的誕生而應(yīng)運(yùn)而生的。建國伊始，百廢待興，經(jīng)濟(jì)方面亦十分困難。與此同時(shí)，監(jiān)獄在押犯也急速增加。為了解決犯人“坐吃閑飯”問題，有效的改造罪犯，1951年5月中共中央批準(zhǔn)了第三次全國公安會(huì)議制定的《關(guān)于組織全國犯人勞動(dòng)改造問題的決議》，由此，監(jiān)獄生產(chǎn)拉開了序幕，不僅解決了犯人“坐吃閑飯”的問題，同時(shí)解決了監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)不足的困難，而且解決了實(shí)現(xiàn)改造罪犯成為新人的問題，同時(shí)也為國家創(chuàng)造了非?？捎^的經(jīng)濟(jì)效益。

由此觀之，當(dāng)時(shí)對(duì)監(jiān)獄企業(yè)的定位：即是監(jiān)獄又是企業(yè)?！皠趧?dòng)生產(chǎn)，從政治上看，是屬于改造罪犯成為新人的一項(xiàng)重要政策。但從經(jīng)濟(jì)上看，則是屬于國營經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的特殊企業(yè)。”（參見1952年7月中共中央批準(zhǔn)的《第一次全國勞勞動(dòng)改造罪犯工作會(huì)議決定》）這種“捆綁”式的“監(jiān)企合一”的雙重職能（又改造又生產(chǎn)）的定位，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，無疑是正確的，也取得了巨大的成績(jī)。但現(xiàn)在看來，在認(rèn)識(shí)上存在著偏差，甚至錯(cuò)位。這種偏差及錯(cuò)位隨著時(shí)間和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其問題和矛盾也不斷地顯露出來。即長(zhǎng)時(shí)間以來一些監(jiān)獄重生產(chǎn)、輕改造，為了賺錢不顧犯人的正常休息和身體情況，超時(shí)超限超體力，嚴(yán)重偏離了改造工作的宗旨。毛主席聽到有關(guān)部門的匯報(bào)后，在不同的場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)：勞動(dòng)改造罪犯，生產(chǎn)是手段，主要目的是改造，不要在經(jīng)濟(jì)上做文章。并對(duì)一些監(jiān)獄提出了嚴(yán)厲的批評(píng)：我們有些干部不懂得把改造放在第一位，不要把勞動(dòng)生產(chǎn)放在第一位，不要賺犯人的錢。劉少奇對(duì)此也提出過嚴(yán)厲的批評(píng)：這幾年不是改造第一，而是生產(chǎn)第一，搞奴隸勞動(dòng)，越搞越壞，對(duì)立情緒很厲害，生產(chǎn)也沒有搞好。周恩來總理對(duì)這一問題也十分不滿，指出“刑滿以后他還是不滿，出來以后又犯法，結(jié)果還是關(guān)起來……”時(shí)至今日，監(jiān)獄改造與生產(chǎn)之間的矛盾也沒有得到很好的解決。特別是在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌變型后，監(jiān)獄企業(yè)計(jì)劃時(shí)期的優(yōu)勢(shì)已不復(fù)存在。在激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，監(jiān)獄企業(yè)的設(shè)備老化，資金短缺，勞動(dòng)力素質(zhì)不高，產(chǎn)品單一，管理呆板，缺乏營銷手段等劣勢(shì)，盡顯無遺。經(jīng)濟(jì)效益不斷下滑，監(jiān)獄生產(chǎn)陷入窘境。一些監(jiān)獄為了企業(yè)生存，硬著頭皮去參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，其結(jié)果只能是：拼設(shè)備，拼體力，用低廉的勞動(dòng)力，換取不等量的“勞務(wù)費(fèi)”。有幾句順口溜在一些監(jiān)獄不逕而走，廣為流傳：“經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是命令，教育指標(biāo)是糊弄；經(jīng)濟(jì)上去提拔重用，教育上去原地不動(dòng)”，“加班加點(diǎn)家常便飯，違規(guī)生產(chǎn)司空見慣；教育改造無暇顧計(jì)，緊張疲憊苦不堪言，死看死守莫出亂子，年終評(píng)比風(fēng)光無限”。這雖不是監(jiān)獄生產(chǎn)的全部實(shí)際，但也的確是部分監(jiān)獄生產(chǎn)狀況和犯人、干部心里狀態(tài)的真實(shí)寫照。這種惡性循環(huán)的生產(chǎn)模式，作為權(quán)宜之計(jì)可以解決資金短缺的燃眉之急，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，對(duì)監(jiān)獄的教育改造工作及犯人的改造，有害無益，與監(jiān)獄改造工作的宗旨也是大相徑庭。綜上，我們不能不說：“監(jiān)企合一”的體制是產(chǎn)生改造與生產(chǎn)的主要根源。

思考之二：“監(jiān)企分開”，任重道遠(yuǎn)

1994年我國《監(jiān)獄法》院頒布后，從根本上解決了監(jiān)獄財(cái)政體制問題，使得監(jiān)獄生存的問題得以徹底解決，特別是2000年國務(wù)院批轉(zhuǎn)了司法部《關(guān)于監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》，把“全額保障，監(jiān)企分開，收支分開，規(guī)范運(yùn)行”做為監(jiān)獄體制改革的目標(biāo)后，使監(jiān)獄生產(chǎn)重現(xiàn)生機(jī)。但由于監(jiān)獄生產(chǎn)情況十分復(fù)雜，對(duì)“監(jiān)企分開”內(nèi)涵的理解又頗有分岐，加之缺少法律政策的支持，所以使“監(jiān)企分開”工作進(jìn)展得十分緩慢，距監(jiān)獄體制改革的目的尚有很大距離。

一是對(duì)“監(jiān)企分開”的理解尚待統(tǒng)一。從“監(jiān)企分開”的表述看，應(yīng)理解為，監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行工作，與監(jiān)獄的企業(yè)生產(chǎn)分開，或者說，把監(jiān)獄的企業(yè)從監(jiān)獄中剝離出來，形成刑罰執(zhí)行同企業(yè)生產(chǎn)兩條線。相對(duì)獨(dú)立，互有聯(lián)系，互不干擾，規(guī)范運(yùn)行。這里有一極易被人忽視的問題，即監(jiān)企分開的“企”是監(jiān)獄自己的企業(yè)，是國有企業(yè)，而不是監(jiān)獄以外的什么企業(yè)。如：社會(huì)企業(yè)與監(jiān)獄的“合作”，“兩頭在外”的企業(yè)，“來料加工”的企業(yè)，均不屬于監(jiān)獄自己的企業(yè)，故，監(jiān)企分開所指的企業(yè)不包括這類企業(yè)，僅指監(jiān)獄自己的所有企業(yè)。然而，監(jiān)企分開雖然不涉及這類企業(yè)，但是所有在監(jiān)獄

內(nèi)生產(chǎn)（加工）的企業(yè)，都是要依據(jù)行罰執(zhí)行的具體要求“規(guī)范運(yùn)行”的，如何規(guī)范這類企業(yè)，為罪犯改造提供勞動(dòng)崗位，如何為改造工作服務(wù)，也是我們丞需探索和研究的重大課題。

二是“監(jiān)企分開”應(yīng)盡快制定實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)可操作性，實(shí)現(xiàn)“規(guī)范運(yùn)行”。監(jiān)企分開做為一個(gè)改革目標(biāo)，內(nèi)容十分豐富，工作十分復(fù)雜，任務(wù)十分艱巨。首先就是不同類型、不同規(guī)模的企業(yè)如何監(jiān)企分開；如：大型企業(yè)怎么分，中、小型企業(yè)怎么分，工業(yè)企業(yè)怎么分，農(nóng)業(yè)企業(yè)怎么分，等等。其次，按上級(jí)監(jiān)企分開的要求，要做到機(jī)構(gòu)分開，職能分開，人員分開，資金分開，管理分開，收支分開，以達(dá)到監(jiān)獄嚴(yán)格按照刑罰執(zhí)行的程序和要求對(duì)罪犯行刑和教育改造，企業(yè)按照企業(yè)運(yùn)作程序和要求開展生產(chǎn)經(jīng)營。而機(jī)構(gòu)如何分，又如何設(shè)，人員怎么分，資產(chǎn)怎么分，都是難度系數(shù)非常大的工作，可謂任重而道遠(yuǎn)。筆者認(rèn)為，在我們基層積極進(jìn)行實(shí)踐探索和理論探索的同時(shí)，還希望上級(jí)主管部門盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，制定監(jiān)企分開后的運(yùn)行規(guī)范，把“監(jiān)企分開”和“規(guī)范運(yùn)行”細(xì)化增強(qiáng)可操作性。進(jìn)而推進(jìn)“監(jiān)企分開”的速度，提升“監(jiān)企分開”的質(zhì)量，真正到“規(guī)范運(yùn)行”。

思考之三：特殊企業(yè)，“特”在何處

監(jiān)獄企業(yè)主要是為了改造罪犯提供勞動(dòng)崗位和生產(chǎn)手段，是改造罪犯工作的重要的組成部分，不同于以盈利為目的的社會(huì)企業(yè)。所以，監(jiān)獄企業(yè)是特殊企業(yè)?！秶鴦?wù)院批轉(zhuǎn)司法部關(guān)于監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的通知》對(duì)監(jiān)獄企業(yè)的性質(zhì)，做了進(jìn)一步明確確定，即“監(jiān)獄國有獨(dú)資公司及其子公司或分公司是改造罪犯工作的組成部分，主要任務(wù)是為監(jiān)獄改造罪犯提供勞動(dòng)崗位，為改造罪犯服務(wù)，不同于以盈利為目的的社會(huì)企業(yè)，但也要講效益。”我們現(xiàn)在分析一下監(jiān)獄企業(yè)與社會(huì)企業(yè)有哪些不同呢？換句話說，監(jiān)獄企業(yè)“特殊”在哪里呢？

一是性質(zhì)不同。監(jiān)獄企業(yè)是依法為罪犯勞動(dòng)提供的崗位和場(chǎng)所，為改造犯人服務(wù)，是監(jiān)獄改造工作的重要組成部分。

二是目的不同。監(jiān)獄企業(yè)不是以盈利為目的，而是以為犯人改造提供崗位，培訓(xùn)技能，改造思想為目的，以社會(huì)效益為最大目標(biāo)。

三是勞動(dòng)者與企業(yè)的法律關(guān)系不同。監(jiān)獄企業(yè)的勞動(dòng)者不是一般的社會(huì)公民，憑勞動(dòng)協(xié)議與企業(yè)形成的平等主體間的法律關(guān)系，而是犯了罪的公民，其參加勞動(dòng)具有法定性，強(qiáng)制性和懲罰性，且具有流動(dòng)性大，穩(wěn)定性差，綜合素質(zhì)不高，勞動(dòng)技能參差不齊等特點(diǎn)。

四是管理形式不同。監(jiān)獄企業(yè)實(shí)行的是嚴(yán)格的封閉式集中管理。這是由監(jiān)獄性質(zhì)決定的。也是依法行刑，教育改造犯人的需要。監(jiān)獄生產(chǎn)必須服從監(jiān)管改造制度要求，以監(jiān)區(qū)或分監(jiān)區(qū)為相對(duì)獨(dú)立生產(chǎn)單位，并根據(jù)監(jiān)區(qū)押犯的數(shù)量、個(gè)人素質(zhì)、技能等情況統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理。

五是生產(chǎn)項(xiàng)目選擇上不同。不是哪個(gè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益大就上哪個(gè)項(xiàng)目。監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目的選擇，是個(gè)非常復(fù)雜也非常重要的工作。既要考慮產(chǎn)品的性質(zhì)、技術(shù)的難易、產(chǎn)品的營銷，又要考慮監(jiān)獄的社會(huì)條件、地理位置，還要考慮押犯的構(gòu)成、刑期的長(zhǎng)短等等。這也是由監(jiān)獄企業(yè)的性質(zhì)和任務(wù)決定的。比如有損害犯人身體健康，危害監(jiān)獄穩(wěn)定安全的，技術(shù)要求太高和太低的都不能選。哪個(gè)監(jiān)獄具體上什么項(xiàng)目也都要考慮到不同監(jiān)獄的不同情況，從實(shí)際出發(fā)，還要盡可能考慮通過政府采購訂貨制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售。這既維護(hù)了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，又規(guī)避了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也符合世界多數(shù)國家的通行做法。

六是資源配置不同。監(jiān)獄企業(yè)的資源配置由國家計(jì)劃調(diào)配，《監(jiān)獄法》第八條明確規(guī)定“國家提供罪犯勞動(dòng)必須的生產(chǎn)設(shè)施和生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)”。監(jiān)獄企業(yè)所需的土地資金、生產(chǎn)項(xiàng)目、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，均由國家計(jì)劃調(diào)配和劃撥。監(jiān)獄企業(yè)是國有獨(dú)資，這與社會(huì)企業(yè)團(tuán)體或個(gè)人投資的企業(yè)有著本質(zhì)上的區(qū)別。

七是享受的政策不同。監(jiān)獄企業(yè)享受免交企業(yè)所得稅、土地使用稅、增值稅先增后返等稅收優(yōu)惠政策，享受專項(xiàng)貸款核銷、政策性破產(chǎn)等金融優(yōu)惠政策，享受建貸貼息、技術(shù)改造貼息等生產(chǎn)建設(shè)優(yōu)惠政策。

監(jiān)獄企業(yè)這一既有一般社會(huì)企業(yè)的共性，又有監(jiān)獄企業(yè)特性的特點(diǎn)，決定了監(jiān)獄企業(yè)既要遵守《公司法》等企業(yè)法律法規(guī)，又要遵守《監(jiān)獄法》等監(jiān)管方面的法律法規(guī)；既要遵守社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又要遵守教育改造規(guī)律。這種雙重性質(zhì)，雙重任務(wù)，雙重規(guī)律，雙重要求的特點(diǎn)，不僅為我們提出了新的課題，也為搞好監(jiān)獄生產(chǎn)提出了更新更高的要求。

思考之四：以史為鑒，堅(jiān)定前行。

如前所析，監(jiān)獄這些年出現(xiàn)的“多元職能”“監(jiān)企不分”“重生產(chǎn)輕改造”“包袱沉重”等問題，主要根源就是“監(jiān)企合一”，現(xiàn)在監(jiān)獄體制改革決定把“監(jiān)獄分開”，這是解決監(jiān)獄問題的關(guān)鍵?？梢哉f“監(jiān)企分開”是否成功，決定監(jiān)獄體制改革是否成功。據(jù)筆者掌握的一些情況及一些人對(duì)這一重大問題的關(guān)心度，我們一定要警惕避免出現(xiàn)以下兩種情況：一是明“分”暗“合”，走“監(jiān)企合一”的老路。如是，必然將我國監(jiān)獄體制改革取之不易的成果喪失殆盡，錯(cuò)失良機(jī)，痛失好局。二是虎頭蛇尾、淺嘗輒止。三是敷衍塞責(zé)、不思進(jìn)取。任何好的改革和制度，也都需要通過人來貫徹和執(zhí)行。因此，培養(yǎng)一支思想過硬、作風(fēng)硬朗、高素質(zhì)、高水平的監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍，既是當(dāng)務(wù)之急，也是治本之策。

監(jiān)企分開是我國監(jiān)獄體制改革獲得的重大成果，是監(jiān)獄發(fā)展的又一里程碑。這是前人從未做過的創(chuàng)新工作，其復(fù)雜性、艱巨性可想而知。我們要抓住這一歷史性機(jī)遇，知難而上，迎難而進(jìn)，堅(jiān)定前行。深入探索“監(jiān)企分開”的方法、原則、措施及運(yùn)作模式，提供理論上的有力支持，建立健全有關(guān)監(jiān)企分開的法律法規(guī)，用法律的形式把改革成果固定下來，切實(shí)做到“規(guī)范運(yùn)行”，真正使監(jiān)獄改革和監(jiān)獄生產(chǎn)沿著正確方向健康發(fā)展。

第四篇：煤礦安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

煤礦安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

[摘要]我國煤礦安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的經(jīng)濟(jì)學(xué)原因主要有：成本投入不足；“官煤勾結(jié)”；超生產(chǎn)能力生產(chǎn)；監(jiān)管責(zé)任失察、權(quán)錢交易嚴(yán)重等。因此，我國對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的治理主要應(yīng)從以下方面入手：增強(qiáng)安全意識(shí)。完善投入機(jī)制；變革審批制度，實(shí)行產(chǎn)權(quán)分離；健全市場(chǎng)秩序，加速價(jià)格改革；加強(qiáng)法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法治礦；推行垂直監(jiān)管，扼制權(quán)錢交易等。

[關(guān)鍵詞]煤礦安全生產(chǎn)；經(jīng)濟(jì)學(xué)；官煤勾結(jié)；權(quán)錢交易

一、煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

我國對(duì)煤礦安全生產(chǎn)從來也沒有停止過整頓和治理。2006年12月21日，國務(wù)院召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了對(duì)山西、遼寧、廣東等地11起重大煤礦安全生產(chǎn)事故的處理結(jié)果，提出力爭(zhēng)用三年時(shí)間解決礦難問題。進(jìn)入2007年，國家繼續(xù)重拳出擊煤礦安全生產(chǎn)問題，但是觸目驚心的煤礦生產(chǎn)事故依然頻繁發(fā)生。僅2007年3－5月，在山西、河南等地就發(fā)生數(shù)起煤礦重大傷亡事件。其中，2007年3月18日山西晉城市苗匠煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，被困井下21名礦工全部遇難；2007年3月28日山西臨汾堯都區(qū)余家?guī)X煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，造成26人死亡；2007年3月22日河南汝州商酒務(wù)煤礦發(fā)生透水事故，造成15人遇難；2007年4月16日河南寶豐王莊煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，造成33人死亡，六名礦主逃跑；2007年5月5日山西臨汾蒲縣克城鎮(zhèn)蒲鄧煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，遇難28人。雖然國家三令五申，但煤礦安全生產(chǎn)還是令人堪憂。近年我國平均每7.4天發(fā)生一起特大煤礦安全事故，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出世界平均水平。2003年我國煤炭產(chǎn)量約占全球產(chǎn)量的35％，事故死亡人數(shù)則占近80％；我國采煤效率僅為美國的2.2％，南非的8.1％，百萬噸死亡率卻是美國的100倍，南非的30倍。2007年3月，國務(wù)院總理溫家寶在十屆人大五次會(huì)議的政府工作報(bào)告中指出：“一些涉及群眾利益的突出問題解決得不夠好。食品藥品安全、醫(yī)療服務(wù)、教育收費(fèi)、居民住房、收入分配、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)等方面還存在群眾不滿意的問題，土地征收征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)等方面損害群眾利益的問題仍未能根本解決。”從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略意義上說，這些問題的嚴(yán)峻性，已經(jīng)擺在了全黨和全國人民面前，非解決不可。一個(gè)社會(huì)只有生產(chǎn)是安全的，社會(huì)才是穩(wěn)定的，民生才是有保障的。安全生產(chǎn)問題帶有行業(yè)特點(diǎn)，資源型的煤炭產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)問題優(yōu)為突出，因而煤礦安全生產(chǎn)就成了全黨和全國人民關(guān)心的頭等大事之一。

二、煤礦安全生產(chǎn)問題的深層原因

中國礦難頻發(fā)固然有其自然的因素，由于瓦斯、煤塵，煤礦區(qū)域的洪水、地震等原因，決定了煤礦生產(chǎn)屬于高危行業(yè)，但是更多的礦難都有其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的原因。正如李鐵映指出的：“從已查處的案件看。幾乎每一起特別重大事故的背后都存在著腐敗行為?！闭沁@些原因沖破了人類設(shè)計(jì)的防御預(yù)警系統(tǒng)從而引發(fā)礦難；正是這些原因破壞了人類自己制定的生產(chǎn)規(guī)則而造成礦難；正是這些原因使已有的煤礦事故預(yù)防技術(shù)和設(shè)備根本無法進(jìn)人煤礦，導(dǎo)致煤礦事故的發(fā)生成為一種“必然”。當(dāng)然，同樣原因也導(dǎo)致了中央政府近年來整頓煤礦安全生產(chǎn)秩序、抑制煤礦事故的各項(xiàng)政策和措施無法達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。成本投入不足，安全意識(shí)薄弱。

煤礦安全生產(chǎn)的隱患始終存在：一是長(zhǎng)期的資源配給制度，導(dǎo)致資源無償或廉價(jià)被使用。由于進(jìn)入煤礦生產(chǎn)的門檻過低，經(jīng)常性的盲目開采和無證開采，致使我國煤礦普遍安全投入不足。這是造成我國煤礦安全事故的發(fā)生率和事故規(guī)模大大超過世界平均水平的基本原因。

我國煤礦存在著地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、傾角大、煤層薄、煤層不穩(wěn)定和災(zāi)害嚴(yán)重等問題?，F(xiàn)有煤礦的生產(chǎn)基礎(chǔ)大多是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期由國家投入的，近年來鋼鐵、電力、冶金等高能耗工業(yè)的大發(fā)展極大地刺激和拉動(dòng)了煤炭的過量需求，煤炭的過量開采造成技術(shù)更新緩慢和原有設(shè)備的迅速貶值。在煤炭逐步放開經(jīng)營的環(huán)境下，投入問題暴露了出來，凸顯了國家在投入機(jī)制上調(diào)控政策和扶持政策的不足。一些承包的煤礦存在短期行為，拼命消耗，礦山資源枯竭，無法治理環(huán)境，無法可持續(xù)發(fā)展，政府繼續(xù)為成本買單，逐漸形成了惡性循環(huán)。二是比投入不足更加可怕的是安全意識(shí)淡薄。許多管理者漠視弱勢(shì)群體，許多人對(duì)預(yù)防為主掉以輕心，“安全責(zé)任重于泰山”幾乎就是應(yīng)付上級(jí)檢查的一句口號(hào)。安全意識(shí)淡薄一定意義上又說明了社會(huì)信用體系的問題，一些權(quán)利階層的人“群體性冷漠”造成了社會(huì)底層民眾被社會(huì)遺忘的境地。2 產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，價(jià)格機(jī)制乏力。

煤炭資源開發(fā)與利用實(shí)際上一直受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，各地方無償占有和支配礦業(yè)權(quán)，煤炭資源成為地方政府實(shí)現(xiàn)政績(jī)的手段。在產(chǎn)權(quán)分離的企業(yè)制度改革中，煤礦企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系并不清晰，作為國家所有權(quán)的資源，歸地方分配使用，大多采取行政劃撥，而非采取招標(biāo)、拍賣等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式，加之行政審批轉(zhuǎn)讓的不規(guī)范，導(dǎo)致野蠻式開采，不僅開采成本未進(jìn)入價(jià)格形成機(jī)制，而且回采率非常低，尤其是小煤窯極大地浪費(fèi)了資源，采礦制度從根本上違背公平原則。煤炭資源的稀缺性和下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過熱必然導(dǎo)致煤炭?jī)r(jià)格的需求拉動(dòng)型上漲。這種上漲一方面導(dǎo)致國家價(jià)格調(diào)控能力下降，另一方面導(dǎo)致煤炭企業(yè)因價(jià)格飚升的利益驅(qū)動(dòng)引發(fā)生產(chǎn)失控。由于煤炭資源的稀缺性，價(jià)格卻未能真實(shí)反映價(jià)值和供求關(guān)系，煤礦生產(chǎn)不能有效地按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行調(diào)節(jié)，一方面造成某些產(chǎn)能過剩的國有大型煤礦價(jià)格過低，另一方面造成承包煤礦的大小“煤老板”謀取暴利。正是由于現(xiàn)行煤炭?jī)r(jià)格的計(jì)劃調(diào)撥，像產(chǎn)煤大省山西省幾十年的煤價(jià)都是國家計(jì)劃調(diào)撥的，必然造成煤炭市場(chǎng)秩序的混亂，而價(jià)格一旦上漲，產(chǎn)煤集中的地方就會(huì)發(fā)生安全事故?！肮倜汗唇Y(jié)”：煤礦安全治理的最大障礙。

能源緊缺、煤炭?jī)r(jià)格上漲使煤礦采掘業(yè)成為近年來的暴利行業(yè)。媒體披露，近年來中國煤炭市場(chǎng)噸煤的純利潤在100－200元人民幣左右(原煤會(huì)因?yàn)榉N類、質(zhì)級(jí)等原因?qū)е率蹆r(jià)不同，由于貧礦富礦等原因?qū)е律a(chǎn)成本不同)，一個(gè)年產(chǎn)幾萬噸的小煤礦，年獲純利就可達(dá)幾百萬元，稍大生產(chǎn)規(guī)模的煤礦每年的純利可以超過1000萬元。山西省高平市的統(tǒng)計(jì)年鑒表明，2003年該市原煤累計(jì)開采量為1150.68萬噸，其中市屬煤礦為214.87萬噸，市以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦為807.55萬噸。該市政府一位官員分析，根據(jù)2003年的數(shù)據(jù)計(jì)算，私人手中累計(jì)的原煤開采量應(yīng)在700萬噸左右，按照每噸煤炭200元的純利潤計(jì)算，當(dāng)年私人獲取的純利潤應(yīng)該在14億元左右。正是這種超額利潤的誘惑使各級(jí)政府對(duì)小煤礦的整頓關(guān)閉措施難以施行。從有關(guān)煤礦事故的報(bào)道中，我們看到了礦主們?cè)谑鹿拾l(fā)生前后對(duì)法律的蔑視。很多煤礦在發(fā)生事故前曾多次收到當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)察部門的停產(chǎn)整頓通知，甚至曾經(jīng)被這些部門實(shí)施關(guān)閉，但這并不影響煤礦的繼續(xù)生產(chǎn)，即使把對(duì)礦難死者的賠償額提高到了20萬元，也同樣不能阻止礦主們繼續(xù)違章違法生產(chǎn)。因?yàn)椋瑥拿禾可a(chǎn)中輕易獲取的暴利使礦主們具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)抗安全監(jiān)察部門的執(zhí)法，甚至收買執(zhí)法人員；同時(shí)，“20萬元”在日進(jìn)百萬元的礦主們眼里根本不算巨款。面對(duì)擁有巨大經(jīng)濟(jì)實(shí)力的礦主們，一些官員的心理活動(dòng)并不復(fù)雜：既然無法阻止他們的違法生產(chǎn)，為何不“拿人錢財(cái)與人消災(zāi)”呢?于是，“(政府)官(員)”與“煤(商)”就這樣“勾結(jié)”了起來。正是由于認(rèn)識(shí)到這一問題的嚴(yán)重性，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)李毅中才大聲疾呼：“?官商勾結(jié)，官煤勾結(jié)?已經(jīng)到了該引起高度重視的時(shí)候了?！背a(chǎn)能力和安全保障能力生產(chǎn)：煤礦安全治理的主要障礙。

面對(duì)不斷惡化的煤礦安全生產(chǎn)狀況，中央政府的治理整頓政策和措施首先受到了來自煤

炭市場(chǎng)的巨大壓力。2003年以來，中國經(jīng)濟(jì)保持9％以上的增長(zhǎng)速度，每年煤炭消費(fèi)量增長(zhǎng)7％－9％。消費(fèi)需求增長(zhǎng)導(dǎo)致煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)，從2001－2003年，全國原煤產(chǎn)量的累計(jì)增長(zhǎng)量高達(dá)7.38億噸，累計(jì)增幅接近74％。2004年，原煤產(chǎn)量達(dá)到19.5億噸，與2003年相比，增加2，28億噸，增長(zhǎng)13.2％；2005年，原煤產(chǎn)量達(dá)到了21.9億噸。比2004年增長(zhǎng)9.9％。來自官方媒體的消息稱，原煤增產(chǎn)主要是通過煤礦超出設(shè)計(jì)能力的生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)的。2004年，全國27個(gè)產(chǎn)煤省(市、自治區(qū))中，有20個(gè)省(市、自治區(qū))超產(chǎn)，其中19個(gè)省(市、自治區(qū))超產(chǎn)在10％以上，福建、陜西、北京等地超產(chǎn)均在50％以上。在超出生產(chǎn)設(shè)計(jì)能力的同時(shí)，原煤生產(chǎn)也超出了生產(chǎn)安全保障能力。根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的調(diào)查，2003年，全國原煤年產(chǎn)量為17.28億噸，而當(dāng)年年底，全國具備生產(chǎn)安全保障能力的礦井的生產(chǎn)能力僅為11億噸，至少有6.28億噸的原煤是在沒有安全保障的情況下生產(chǎn)出來的；2004年，全國原煤年產(chǎn)量為19.5億噸，當(dāng)年全國具有安全保障的生產(chǎn)能力僅12億噸，至少有7.5億噸的原煤是在沒有安全保障的情況下生產(chǎn)出來的。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的刺激下，煤炭市場(chǎng)的需求已經(jīng)不可能由那些安全設(shè)施和制度較為完善的國有煤礦予以滿足，這就為小煤礦提供了廣闊的生存和發(fā)展空間。2005年，全國小煤礦產(chǎn)量占到了總產(chǎn)量的38％左右。一方面，小煤礦產(chǎn)量份額的急速增加，再加上小煤礦安全投入不足甚至完全沒有安全投入，使得小煤礦不僅產(chǎn)量大增，而且成本也相對(duì)低廉，這就反過來迫使國有煤礦進(jìn)入了減少安全投入和超設(shè)計(jì)能力生產(chǎn)的行列。另一方面，由于小煤礦在煤炭市場(chǎng)中已經(jīng)占據(jù)了舉足輕重的位置，對(duì)小煤礦高頻率的關(guān)閉整頓，則直接影響著全國煤炭市場(chǎng)的供給，導(dǎo)致煤炭供應(yīng)形勢(shì)更為緊張，并成為推動(dòng)煤炭?jī)r(jià)格上漲的一個(gè)重要因素。從2005年8月份開始，政府在全國范圍內(nèi)對(duì)小煤礦進(jìn)行治理整頓和關(guān)閉，由此產(chǎn)生的煤炭供需缺口將主要通過國有大煤礦產(chǎn)量的快速增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)。有人認(rèn)為，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，小煤礦僅占全國煤炭產(chǎn)量的三分之一，關(guān)閉小煤礦不會(huì)對(duì)煤炭業(yè)產(chǎn)生太大的影響，關(guān)閉小煤礦留下的缺口完全可以通過提高國有煤礦的生產(chǎn)能力來填補(bǔ)。但事實(shí)上，這給國有煤礦造成了巨大的增產(chǎn)壓力，使這些煤礦有了更好的借口變本加厲地超設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力和安全保障能力生產(chǎn)，進(jìn)而加大了國有煤礦發(fā)生特大安全事故的隱患。2005年11月27日發(fā)生的龍煤集團(tuán)七臺(tái)河分公司東風(fēng)煤礦煤塵爆炸事故便驗(yàn)證了這一點(diǎn)。一直以來，各級(jí)政府以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主要執(zhí)政目標(biāo)，這一目標(biāo)引發(fā)了以煤炭為主體的能源市場(chǎng)中幾乎無止境的需求。而對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是“增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)”的狹隘理解，則必然造就一個(gè)“有中國特色”的畸形病態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在這個(gè)忽視社會(huì)公正的市場(chǎng)中，政府這只“看得見的手”已經(jīng)無法抵御“看不見的畸形市場(chǎng)之手”的操控，包括中央政府在內(nèi)的各級(jí)政府早已不能再像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那樣，強(qiáng)制性地對(duì)煤礦實(shí)施管理和控制。當(dāng)政府仍然試圖用慣常的行政強(qiáng)制手段去整頓治理煤礦安全生產(chǎn)秩序時(shí)，便總是遭遇到來自“畸形病態(tài)市場(chǎng)”的抵制，致使對(duì)煤礦安全一系列的治理措施無法獲得預(yù)期的效果。其實(shí)，即使在正常的健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，市場(chǎng)需求、產(chǎn)品價(jià)格、企業(yè)利潤和預(yù)防事故之間的關(guān)系也是復(fù)雜的，而政策實(shí)施的效果如何，最終還要視政府、企業(yè)和工人各方之間的互動(dòng)和各種因素之間的關(guān)系而定。監(jiān)管責(zé)任失察，權(quán)錢交易嚴(yán)重。

政府職能部門對(duì)煤礦生產(chǎn)的責(zé)任監(jiān)管所產(chǎn)生的問題，主要是監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置和權(quán)力配置存在失衡，對(duì)權(quán)力運(yùn)用過程中的監(jiān)督機(jī)制不健全?，F(xiàn)行的權(quán)力運(yùn)行中產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象，是煤礦事故頻發(fā)的重要原因。具體來說：(1)存在著政府職能交叉造成的權(quán)力執(zhí)行中的推諉、扯皮、責(zé)任喪失等，集中表現(xiàn)為監(jiān)管是在不合理的權(quán)力配置體制和權(quán)力結(jié)構(gòu)以及不受監(jiān)督和制約或監(jiān)督制約不規(guī)范的公權(quán)力責(zé)任喪失下進(jìn)行的，造成了權(quán)力使用的浪費(fèi)和權(quán)力的不公平。

(2)存在著安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)和監(jiān)管官員自身未被監(jiān)管的體制漏洞。誰來監(jiān)管監(jiān)管者，監(jiān)管者一旦失職，誰來追究監(jiān)管者的問題沒有解決。出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故后，基本上是自己查自己，自己對(duì)自己監(jiān)管，走上了一個(gè)機(jī)制怪圈。(3)存在著監(jiān)管系統(tǒng)中外部力量介入的障礙和渠道不暢，立法、司法、新聞?shì)浾摰缺O(jiān)督作用小于行政監(jiān)督的作用。更缺乏廣大民眾通過擴(kuò)大權(quán)

利的途徑參與監(jiān)督的機(jī)制。忽視民眾的話語權(quán)就無法直接反映弱勢(shì)群體的意志和聲音。造成了內(nèi)部權(quán)利強(qiáng)勢(shì)下外部力量很難介入的局面。(4)存在著煤炭行業(yè)管理部門所轄煤礦管理機(jī)構(gòu)和煤礦安全監(jiān)管部門所轄管理機(jī)構(gòu)安全檢查中的故意庇護(hù)，對(duì)一些重大事故的隱瞞欺騙和弄虛作假行為。曾經(jīng)發(fā)生的廣東大興煤礦特大透水事故造成123名礦工殞命的重大事件，由若干工程研究人員組成的專家事故調(diào)查組做出的事故鑒定結(jié)果卻是此煤礦生產(chǎn)條件是“安全”的。前不久媒體披露，山西省一些地方，在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)先后發(fā)生數(shù)起安監(jiān)局官員接受煤礦老板的賄賂達(dá)600多萬元人民幣，形成極其嚴(yán)重的你當(dāng)搖錢樹、我當(dāng)保護(hù)傘的惡性循環(huán)。雖然暴露出的是個(gè)別現(xiàn)象，但足以說明權(quán)錢交易這種腐敗的嚴(yán)重性。

三、完善制度環(huán)境是實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的根本保障

煤礦安全生產(chǎn)離不開制度規(guī)范化，制度規(guī)范化當(dāng)然離不開生產(chǎn)企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)和科學(xué)管理水平等內(nèi)部制度環(huán)境建設(shè)，在目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期，更離不開外部的制度環(huán)境建設(shè)。外部制度環(huán)境的和諧是治本的關(guān)鍵。煤礦安全生產(chǎn)作為國民經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行的一個(gè)縮影，直接反映了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本理念，沒有安全就沒有一切，沒有安全就沒有長(zhǎng)治久安，沒有安全就沒有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，而要安全必須有完善的制度保障。增強(qiáng)安全意識(shí)，完善投入機(jī)制。

安全體現(xiàn)以人為本，誠信是安全生產(chǎn)與和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，以誠信為本的理念是企業(yè)管理者和政府官員責(zé)任的核心，官員除了官員的職責(zé)和服務(wù)外，應(yīng)當(dāng)把自己立于礦工的天然監(jiān)督之下。增強(qiáng)安全意識(shí)要樹立科學(xué)的政績(jī)觀，讓安全意識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)結(jié)合，讓企業(yè)效益與社會(huì)效益統(tǒng)一，把安全始終放在預(yù)防的基礎(chǔ)上。增強(qiáng)安全意識(shí)要突出煤礦企業(yè)的特殊性，嚴(yán)格節(jié)能降耗，把安全生產(chǎn)目標(biāo)盡快納入管理者的考核目標(biāo)。同時(shí)盡快改變傳統(tǒng)的以產(chǎn)量、指標(biāo)、利潤為主的評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)安全預(yù)防的重點(diǎn)考核，并把安全隱患和隱情分解成模擬交易的商品，轉(zhuǎn)換成費(fèi)用的支出進(jìn)行獎(jiǎng)懲性考核。增強(qiáng)安全意識(shí)要徹底轉(zhuǎn)變粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，特別是解決地方職能管理部門的官僚主義、形式主義和好大喜功、大話空話的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)。增強(qiáng)安全意識(shí)要充分關(guān)注社會(huì)底層的煤礦工人，防止道德淪喪，用官員的道德良心換取真正的人文關(guān)懷，情系民生應(yīng)當(dāng)成為政府和企業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)的試金石。煤炭作為開發(fā)型產(chǎn)業(yè)，走的是傳統(tǒng)的工業(yè)化初期煤礦生產(chǎn)的老路子，一直是在過度性和掠奪性開采中配置煤炭資源，久而久之造成了安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)脆弱，投入不足。增強(qiáng)安全意識(shí)要增加開發(fā)型投入，尤其是科技創(chuàng)新的投入，解決煤炭產(chǎn)業(yè)深加工落后、產(chǎn)品附加值低的問題。煤礦生產(chǎn)的基礎(chǔ)投入需要大量成本，在煤礦生產(chǎn)設(shè)施暫時(shí)投入不足的情況下，通過技術(shù)力量，緩解煤礦現(xiàn)場(chǎng)、設(shè)備等弱化的局面。增強(qiáng)安全意識(shí)要加大政策傾斜的力度，區(qū)分企業(yè)狀況，采取鼓勵(lì)政策，給予環(huán)境治理好的企業(yè)差別補(bǔ)貼，扼制不安全造成的政府買單的惡性循環(huán)。增強(qiáng)安全意識(shí)要使政府職能的調(diào)控活動(dòng)常規(guī)化，針對(duì)調(diào)控重點(diǎn)，圍繞調(diào)控中心，切實(shí)加大可持續(xù)發(fā)展的監(jiān)控，減少管理成本。增強(qiáng)安全意識(shí)要健全安全信息披露機(jī)制，公開信息渠道，公開社會(huì)監(jiān)督，防止權(quán)力愚弄民眾，讓民眾及時(shí)掌握安全信息。目前，在即將實(shí)施的《政府信息公開條例》的基礎(chǔ)上，完善政府機(jī)關(guān)的新聞發(fā)言人制度，以保證信息渠道的權(quán)威性和公開性，保證政府信息秩序的健康有序。變革審批制度，實(shí)行產(chǎn)權(quán)分離。

煤礦安全生產(chǎn)是否落實(shí)到位直接體現(xiàn)政府職能的根本性轉(zhuǎn)變，要改變傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下習(xí)慣的政府職能運(yùn)轉(zhuǎn)方式，讓政府職能緊密圍繞權(quán)力范圍的有限權(quán)力展開，把行政審批壓縮到最低限度，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過多干預(yù)。審批過程要以安全生產(chǎn)為中心，以煤礦生產(chǎn)能力為尺度，確定以規(guī)模扼制超采率，逐步形成整合能力的標(biāo)準(zhǔn)，從而使不合乎開采標(biāo)準(zhǔn)的煤礦在審批源頭上予以杜絕。防止應(yīng)該關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的小煤窯仍然遍地開花的情況發(fā)生。要改變審批職能的衙門作風(fēng)，使其規(guī)范化和透明化。因?yàn)樵黾尤魏我坏缹徟绦?，在機(jī)制不健全的情況下，都有產(chǎn)生腐敗的可能。防止官員以審批權(quán)為手段進(jìn)行“官煤勾結(jié)”潛規(guī)則的運(yùn)用，只有實(shí)行簡(jiǎn)化審批和陽光審批，才能防止“權(quán)力資本化”引發(fā)的審批瀆職和失職行為。應(yīng)從扼制審批不作為做起，嚴(yán)把人口關(guān)。審批是政府的職能行為，它在制度流程上約束行政能力的去向，產(chǎn)權(quán)是審批的前提，只有產(chǎn)權(quán)是清晰的，審批才不會(huì)糊涂。過去幾十年里，礦產(chǎn)資源的管理，一般都是采取行政手段無償授予礦業(yè)權(quán)，導(dǎo)致絕大多數(shù)的開采企業(yè)無償占有礦業(yè)權(quán)。煤礦的行政審批制應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)分離的基礎(chǔ)上，徹底取消行政劃撥，加速實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)拍賣制度，讓地方政府從礦業(yè)權(quán)的地方資源自行配置中解脫出來，變更礦產(chǎn)權(quán)開發(fā)的地方資源劃歸方式，實(shí)現(xiàn)誰采全民所有權(quán)的礦，誰就使用后交足全民的錢。這樣既可以減少資源的浪費(fèi)，又可以扼制野蠻和非法開采，更重要的是扼制“官煤”勾結(jié)，從根本上杜絕公務(wù)員變相投資煤礦，享有干股坐享分紅等不正當(dāng)獲利行為。最近媒體報(bào)道，山西省在全省范圍深入開展清理國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資人股煤礦，共計(jì)查處違規(guī)資金1，7億元，雖然只是冰山一角，但足以說明問題的嚴(yán)重性

。3 健全市場(chǎng)秩序，加速價(jià)格改革。

煤礦資源的開發(fā)和利用，應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)化的運(yùn)作模式。煤礦生產(chǎn)安全問題說到底是舊體制的弊端和習(xí)慣造成的，特別是資源性產(chǎn)品的價(jià)格改革總體滯后，沒有反映真實(shí)的價(jià)格和真實(shí)的社會(huì)需求，沒有充分體現(xiàn)資源的緊缺性，現(xiàn)有的價(jià)格機(jī)制未能有效地按照市場(chǎng)規(guī)律調(diào)節(jié)生產(chǎn)和消費(fèi)行為。煤礦資源作為戰(zhàn)略性資源，應(yīng)當(dāng)在摒棄計(jì)劃價(jià)格、梳理計(jì)劃調(diào)配、運(yùn)用宏觀調(diào)控手段的基礎(chǔ)上，健全市場(chǎng)體系。要保障煤礦生產(chǎn)安全，必須保證市場(chǎng)秩序，要對(duì)礦業(yè)權(quán)和開采權(quán)實(shí)行公開競(jìng)爭(zhēng)，通過市場(chǎng)拍賣等方式取得。只要減少權(quán)力干預(yù)和權(quán)力滲入的可能性，就減少了盲目開采和獲取暴利的可能性。要對(duì)采礦權(quán)實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算的辦法，用投入一產(chǎn)出比例分析，解決投入成本上升與收益下降的矛盾。要減少煤礦生產(chǎn)的不安全因素，就要扼制價(jià)格暴利產(chǎn)生的土壤，通過價(jià)格調(diào)控回歸正常的利潤是必然選擇。要從開發(fā)和利用煤炭資源的供給總量和供給結(jié)構(gòu)上保持平衡，改變現(xiàn)有的需求拉動(dòng)型的價(jià)格上漲；建立資源后備和儲(chǔ)備制度，達(dá)到煤炭資源的有序放開；調(diào)整下游產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)方式，進(jìn)入價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)的良性循環(huán)。要把可持續(xù)發(fā)展納入成本核算體系，保證安全生產(chǎn)過程中考慮綜合效應(yīng)。煤礦生產(chǎn)應(yīng)特別注重循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)約經(jīng)濟(jì)，注重把植被破壞、耕地受損、空氣污染、廢棄煤矸石堆積等生態(tài)環(huán)境惡化指標(biāo)計(jì)入成本，克服煤礦生產(chǎn)的短期行為。要讓政府從習(xí)慣的行政管理方式中退出，必須減少行政干預(yù)，政府應(yīng)當(dāng)著力進(jìn)行電子信息化建設(shè)，通過正常的價(jià)格信息渠道傳遞和反饋價(jià)格信息，引導(dǎo)企業(yè)從戰(zhàn)略上調(diào)配資源，保證煤炭產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。加強(qiáng)法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法治礦。

政策和法律雖然不可相互替代，但是二者可以相互作用。所有的政策只有在法律的約束下，才能使政策的執(zhí)行力不會(huì)偏離法制經(jīng)濟(jì)的軌道。法律的約束力對(duì)煤礦安全生產(chǎn)行為來說，可以徹底規(guī)范什么可以做、什么不可以做、不可以做的一旦做了該受到什么樣的懲罰。當(dāng)法律健全后，安全生產(chǎn)的漏洞就會(huì)大幅減少。煤礦安全生產(chǎn)必須著重完善法制建設(shè)。首先，要繼續(xù)完善各種法規(guī)，實(shí)行依法治礦。在《煤炭法》、《安全生產(chǎn)法》、《保護(hù)煤炭資源環(huán)境法》等法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等條例的基礎(chǔ)上。根據(jù)煤炭行業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)，保證各種法規(guī)的有機(jī)銜接，盡快補(bǔ)充各種專門性和具體性法規(guī)，尤其是煤炭資源合理開發(fā)利用和安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度以及調(diào)整煤礦生產(chǎn)勞資矛盾等法規(guī)。從立法環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)依法治礦戰(zhàn)略，保證生產(chǎn)安全有法可依，保證在現(xiàn)有的煤炭資源不能滿足人們需求的前提下，及時(shí)有效地保護(hù)煤炭資源，保證可持續(xù)發(fā)展的能力。其次，要完善執(zhí)法環(huán)節(jié)。法規(guī)多多，關(guān)鍵在于執(zhí)法力度。必須解決依法行政中，官員以法律的制定者自居，權(quán)大于法，政府行為凌

駕于法律之上的行為，應(yīng)當(dāng)在立法環(huán)節(jié)上制定詳細(xì)的約束執(zhí)法者的法律，保證執(zhí)法必嚴(yán)。必須加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，在選好人的基礎(chǔ)上，嚴(yán)厲打擊官員充當(dāng)黑惡勢(shì)力保護(hù)傘的行為。必須加大法律懲罰力度，用法律監(jiān)管監(jiān)管者，保證官員的權(quán)力意識(shí)絕對(duì)服從法律意識(shí)，對(duì)于生產(chǎn)安全中的緩報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、編造等行為，以法律懲戒為主，行政懲戒為輔。對(duì)于商業(yè)賄賂行為和瀆職行為等應(yīng)重拳出擊，嚴(yán)厲地打擊。最后，要保證執(zhí)法環(huán)節(jié)健康有序，必須讓法深入人心，法律要為人民大眾所熟知。對(duì)于礦工來說，不僅有保證安全的經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系，還要有完善的合同或契約以及勞動(dòng)仲裁制度，使礦工在行使自身權(quán)益的時(shí)候，在錢與命的博弈中得到應(yīng)有的法律保護(hù)。推行垂直監(jiān)管，扼制權(quán)錢交易。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)是規(guī)范的法制經(jīng)濟(jì)，法制經(jīng)濟(jì)通過政府的責(zé)任力和決策力，通過政府的執(zhí)行力和監(jiān)督力去體現(xiàn)。如果法制進(jìn)程中的政府執(zhí)政能力是滯后的，尤其是執(zhí)法環(huán)節(jié)是權(quán)大于法的，那么，安全生產(chǎn)等一系列有關(guān)國計(jì)民生的重大問題都會(huì)大打折扣，還會(huì)從根本上動(dòng)搖中國特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。煤礦安全生產(chǎn)問題，集中反映了政府職能轉(zhuǎn)變中的政府定位和機(jī)構(gòu)改革的重大問題，在法制的不斷完善的過程中，應(yīng)當(dāng)完善行政管理的運(yùn)作方式。要從政府職能的橫向管理層級(jí)體系中，思考像環(huán)保部門的權(quán)力弱化導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理的不協(xié)調(diào)造成的危害等問題。煤礦安全生產(chǎn)的政府監(jiān)管部門，應(yīng)當(dāng)改革職能交叉的弊端，對(duì)于極易發(fā)生安全事故行業(yè)的管理，實(shí)行垂直管理制度，其職能應(yīng)和地方政府脫鉤。在解決礦難問題上，政府安全監(jiān)管部門往往受到來自各方面的干擾，難以卓有成效地開展工作，國家應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)管理的特點(diǎn)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上實(shí)行脫離地方并減少層級(jí)的中央直接管理，或者實(shí)行一對(duì)一的管理。要從嚴(yán)要求官員的做人準(zhǔn)則，把官員的“社會(huì)良心”上升到社會(huì)責(zé)任的高度，對(duì)于應(yīng)付了事、漠視弱勢(shì)群體等行為，視為事故應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任嚴(yán)肅處理。要健全重大責(zé)任的追究制度，從配套機(jī)制上阻隔各種干擾渠道，對(duì)于安全事故中的重大失職行為，應(yīng)嚴(yán)厲打擊。要建立權(quán)力制衡機(jī)制，使決策、執(zhí)行、監(jiān)督三位一體，根據(jù)煤礦生產(chǎn)的特點(diǎn)，制訂“保一方平安，造福一方”的安全標(biāo)準(zhǔn)；一旦失職和失察，特別是故意袒護(hù)，必須嚴(yán)懲不怠。2007年5月24日發(fā)生在湖南郴州市臨武縣金江鎮(zhèn)鳳凰嶺煤礦的瓦斯爆炸事故，實(shí)際礦難死亡13人。但是，煤礦、金江鎮(zhèn)、臨武縣政府和有關(guān)煤管部門四個(gè)層面都對(duì)事故進(jìn)行了隱瞞。這個(gè)案例表明權(quán)力一旦失控，官煤勾結(jié)必然導(dǎo)致嚴(yán)重的腐敗。要使權(quán)力陽光運(yùn)行，除了把煤炭生產(chǎn)管理部門的權(quán)力審批置于專門機(jī)構(gòu)監(jiān)管之下，防止審批權(quán)的濫用外，還要加強(qiáng)權(quán)力的外部監(jiān)督，發(fā)揮輿論和民眾正常民主的監(jiān)督作用，防止權(quán)力脫離民眾的視線，成為少數(shù)人謀取私利的手段；權(quán)力一旦失去外部監(jiān)督，腐敗就難以根除。

煤礦安全生產(chǎn)是我國經(jīng)濟(jì)生活中的大事，必須解決好，否則它將直接影響到和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。解決好這一重大問題，必須從制度規(guī)范上下工夫。當(dāng)前主要應(yīng)當(dāng)加大政府職能轉(zhuǎn)變和權(quán)力轉(zhuǎn)移的步伐。以企業(yè)的外部制度環(huán)境的完善為突破口，徹底解決權(quán)為民所系、權(quán)為民所用、權(quán)為民所謀的問題。如此，煤礦安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的問題就一定能解決好。

第五篇：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué) 材料分析

四、材料分析題

材料一：在19世紀(jì)末至20世紀(jì)初，美國煙草托拉斯通過掠奪性定價(jià)來逼迫它的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手以低價(jià)將公司賣給它。煙草托拉斯就順利收購了無法與其競(jìng)爭(zhēng)的威爾斯白頭煙草公司。簡(jiǎn)述掠奪性定價(jià)的含義特征后果

答：含義：掠奪性定價(jià)是指在位廠商將價(jià)格削減至對(duì)手平均成本之下，以便將對(duì)手驅(qū)逐出市場(chǎng)或者遏制進(jìn)入，即使遭受短期損失。一旦對(duì)手離開市場(chǎng)，在位廠商就會(huì)提高價(jià)格以補(bǔ)償掠奪期損失。

特征：降價(jià)是暫時(shí)的實(shí)際的目的是縮減供給量而不是擴(kuò)大需求量。

后果：是對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)將產(chǎn)生非常不利的影響。

材料二：美國許多行業(yè)中的巨人都采用加成定價(jià)法。一般是整整一年內(nèi)不發(fā)生變化。分析加成定價(jià)法的步驟和優(yōu)勢(shì)

答：加成定價(jià)法通常有以下兩個(gè)步驟：首先，廠商要估計(jì)每單位產(chǎn)量的成本。一般來說成本會(huì)隨產(chǎn)量的水平而變化，所以廠商的估算應(yīng)建立在所設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)量水平上，通常是生產(chǎn)能力的75％－80％；然后，廠商在估算的平均成本上加成，這個(gè)加成指廠商事先確定的目標(biāo)回報(bào)率r。

成本加成定價(jià)法的優(yōu)點(diǎn)：首先，它計(jì)算公式很簡(jiǎn)單，用起來很方便，它所需要的信息比邊際收入等于邊際成本定價(jià)法少；其次，成本加成法有利于價(jià)格穩(wěn)定，這是廠商所需要的，因?yàn)樽儎?dòng)價(jià)格會(huì)花費(fèi)一定的成本，而且可能引發(fā)競(jìng)爭(zhēng)者做出對(duì)自己不利的反應(yīng)；最后，成本加成定價(jià)能為價(jià)格變動(dòng)提供正當(dāng)理由，想要提高價(jià)格的企業(yè)可以把成本增加作為自已的理由。

材料三：波音公司收購麥道公司

問題：橫向兼并的含義及橫向兼并的福利分析

答：橫向兼并（水平兼并）：進(jìn)行兼并的企業(yè)屬于同一產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)同一產(chǎn)品或處于同一加工工藝階段；

橫向兼并的福利分析：一方面，橫向并購可以優(yōu)化企業(yè)資源配置效率；擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，降低單位產(chǎn)品成本，提高效率，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)；從而會(huì)導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)福利的增加；另一方面，橫向并購形成賣方集中，增加了賣方施加市場(chǎng)勢(shì)力的機(jī)會(huì)，造成了一定程度的壟斷，也會(huì)導(dǎo)致福利損失。

材料四：美國寶潔公司成功運(yùn)用廣告塑造了較高的進(jìn)入壁壘。擁有了大批忠實(shí)的消費(fèi)者。問題：解釋產(chǎn)品差異化的概念分別說明寶潔公司和海爾公司的差異化策略

答：產(chǎn)品差異化是指企業(yè)在給提供的產(chǎn)品上，通過各種方法造成足以引發(fā)顧客偏好的特殊性，使顧客能夠把它同其他競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)提供的同類產(chǎn)品有效地區(qū)別開來，從而達(dá)到企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位的目的。

材料五：案例：中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的國際標(biāo)準(zhǔn)(錢納里)

問題：1.分析我國近10年來產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的變化，判斷我國目前處于工業(yè)化發(fā)展的那個(gè)階段

2.勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化3.結(jié)合錢納里的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化作出分析評(píng)價(jià)

答：從產(chǎn)值結(jié)構(gòu)來看，從1998年到2006年，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在GDP中所占的比例呈現(xiàn)較大幅度下降的趨勢(shì)，從17.6%下降到11.7%；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重上升趨勢(shì)緩慢，只上升了1.4%，且有一定的波動(dòng)；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重上升了3.2%，在03年達(dá)到峰值，然后又緩慢下降。從勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力比重呈穩(wěn)步下降趨勢(shì)，從49.8%下降到42.6%；在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力比重先是下降，然后略有上升，變化趨勢(shì)不大；在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)，從26.7%上升到32.2%；2006年，我國人均GDP已達(dá)到2000美元的水平，和國際標(biāo)準(zhǔn)比較，可以發(fā)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)存在偏差：第一產(chǎn)業(yè)已經(jīng)大大低于國際標(biāo)準(zhǔn)；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比值卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于標(biāo)準(zhǔn)值，超過16%；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比值也遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于標(biāo)準(zhǔn)值，少了10%?？傮w來說，第二產(chǎn)業(yè)的比重還偏高，而第三產(chǎn)業(yè)的比重則偏低，說明我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還較滯后。

在勞動(dòng)力構(gòu)成結(jié)構(gòu)上也有偏差：在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于標(biāo)準(zhǔn)值，接近20%；在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力數(shù)量小于標(biāo)準(zhǔn)值，少了8%；在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于標(biāo)準(zhǔn)值，少了11%。說明我國勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向二、三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將是一個(gè)長(zhǎng)期的趨勢(shì)。如果將各個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和勞動(dòng)力結(jié)合起來分析，則可以得到下表：

可以看出，我國第一產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率極低且呈下降趨勢(shì)，而發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)是隨著人均國民收入水平的提高，農(nóng)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率在逐步上升且較高；說明我國的農(nóng)業(yè)還非常滯后，需要繼續(xù)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，并且加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度。

第二產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率在不斷下降，這和標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)相吻合，但我國第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率幾乎是同等人均國民生產(chǎn)總值下的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)值的2倍。這說明我國第二產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值比重偏高，而吸納的勞動(dòng)力還偏低。因此，和國際趨勢(shì)比較起來，還需要降低工業(yè)尤其是傳統(tǒng)工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，這就要國家對(duì)那些高污染、高耗能、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益較低的產(chǎn)業(yè)設(shè)置較高的進(jìn)入壁壘

我國第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率在上升，這和標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)揭示的規(guī)律相違背，且高于同等人均國民生產(chǎn)總值下的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)值，這說明我國第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力蓄水池的作用還沒有充分發(fā)揮出來，和世界發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值和吸納的勞動(dòng)力都在50%以上相比較，我國還需要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

材料七：美國的美洲航空公司曾被指控采用掠奪性定價(jià)來驅(qū)逐企圖進(jìn)入其達(dá)拉斯/福斯沃斯航線的其他航空公司。美分析掠奪性定價(jià)的含義特征后果

答：含義：掠奪性定價(jià)是指在位廠商將價(jià)格削減至對(duì)手平均成本之下，以便將對(duì)手驅(qū)逐出市場(chǎng)或者遏制進(jìn)入，即使遭受短期損失。一旦對(duì)手離開市場(chǎng)，在位廠商就會(huì)提高價(jià)格以補(bǔ)償掠奪期損失。

特征：降價(jià)是暫時(shí)的實(shí)際的目的是縮減供給量而不是擴(kuò)大需求量。

后果是對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)將產(chǎn)生非常不利的影響。

材料八：百事可樂的成功在很大程度是因?yàn)樗芎玫乩昧藙裾f性廣告。問題：廣告的類型及為什么百事可樂采用勸說型廣告？以及廣告與進(jìn)入壁壘的關(guān)系

答：廣告的類型：廣告可以分為信息性廣告和勸說性廣告。

為什么：通常掩蓋信息（除了產(chǎn)品的存在外傳播很少的信息），創(chuàng)造不真實(shí)的差異化。其目的是使消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品有良好的感覺。通常認(rèn)為，經(jīng)驗(yàn)商品的生產(chǎn)者更有可能使用勸說性廣告。由于產(chǎn)品的性能和質(zhì)量只有在消費(fèi)以后才知道，因此，廠商試圖通過廣告影響消費(fèi)者的主觀偏好，形成產(chǎn)品主觀上的差異。勸說性廣告是形成產(chǎn)品差異化的一個(gè)重要原因。在位廠商通過廣告在消費(fèi)者心中形成了主觀差異，創(chuàng)造了穩(wěn)定忠誠的品牌偏好。在位廠商只需維護(hù)這種信譽(yù)即可，而新進(jìn)入廠商要?jiǎng)?chuàng)建自己的品牌則需花費(fèi)大量的廣告費(fèi)用，且很難從在位廠商那里爭(zhēng)取到更多的市場(chǎng)份額。

關(guān)系：在位廠商通過廣告形成的產(chǎn)品差異化，以及由此產(chǎn)生的品牌忠誠度對(duì)新進(jìn)入廠商構(gòu)成了進(jìn)入壁壘。