第一篇：紅麒麟熱點(diǎn)精選：服務(wù)型政府建設(shè)

公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)和面試熱點(diǎn)來源于近期的社會(huì)熱點(diǎn)問題，為了更好地幫助考生熟悉申論熱點(diǎn)和面試熱點(diǎn)，紅麒麟在線推出紅麒麟熱點(diǎn)精選系列，對社會(huì)熱點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)，形成申論熱點(diǎn)和面試熱點(diǎn)專題，以更好的備考申論和面試。本期推出服務(wù)型政府建設(shè)專題。

【背景資料】

長沙網(wǎng)友“瀟湘雪”因駕車違章被扣駕照，前后跑了4個(gè)中隊(duì)，遭遇多次碰壁，花費(fèi)10余天才將駕照拿回?！盀t湘雪”投訴涉事交警隊(duì)，并贈(zèng)送“踢皮球先進(jìn)單位”錦旗。而長沙公安局交警支隊(duì)官方微博稱，當(dāng)事人已取回證件，并無不滿。

【原因分析】

“一個(gè)和尚擔(dān)水吃，兩個(gè)和尚抬水吃，三個(gè)和尚沒水吃”，“踢皮球”現(xiàn)象可以說是在新聞中與日常工作中時(shí)有發(fā)生的，國家公務(wù)員考試網(wǎng)專家認(rèn)為這也是造成我們行政效率低下的重要原因，“另類錦旗”的出現(xiàn)也反映出當(dāng)前民眾對于政府行政行為監(jiān)督的無力。范非凡老師認(rèn)為造成這種現(xiàn)象屢禁不止的主要原因是責(zé)任不明，監(jiān)管不嚴(yán)；群眾無信息獲知渠道和監(jiān)督權(quán)力以及部分基層人員的“官本位”思想在作怪，這些都在提醒我們，我們距服務(wù)型政府建設(shè)還有段很長的路要走。

一是由于部門之間業(yè)務(wù)內(nèi)容與責(zé)任分配不明晰，為部門之間“踢皮球”提供可乘之機(jī)。同時(shí)，對權(quán)力缺少相應(yīng)的制約，使得部分人員敢于去做，其實(shí)他們踢的不是“皮球”，而是人民賦于的“權(quán)力”。國家公務(wù)員考試網(wǎng)專家認(rèn)為，這種權(quán)責(zé)不明是造成此類現(xiàn)象產(chǎn)生的根源。

二是民眾的信息獲知權(quán)未得到全面保護(hù)，民眾缺少一個(gè)信息獲知渠道。事實(shí)上，“瀟湘雪”的遭遇本可避免。在暫扣證件之時(shí)，當(dāng)事交警必須履行應(yīng)有的告知義務(wù)，確保執(zhí)法相對人對執(zhí)法者姓名、單位、處罰規(guī)定等信息的知情權(quán)。必須為之而不為，足見公權(quán)執(zhí)法的隨意性。而一句“誰扣的證歸誰處理”的內(nèi)部慣例，儼然有公權(quán)泛化為私權(quán)的味道。

三是傳統(tǒng)的“官本位”思想影響依然存在，部分基層行政人員的正是受這種影響，未能樹立一個(gè)“服務(wù)于民”的行政理念，才最終導(dǎo)致此類事件出現(xiàn)?！伴L沙公安局交警支隊(duì)官方微博稱，當(dāng)事人已取回證件，并無不滿?！弊C件取回不應(yīng)是此事件的結(jié)束，應(yīng)該是我們基層人員服務(wù)理念改變的開始。

【解決之道】

建設(shè)服務(wù)型政府是一個(gè)浩大的工程，它需要我們所有公職人員為之努力。國家公務(wù)員考試網(wǎng)專家認(rèn)為要建設(shè)服務(wù)型政府需要加強(qiáng)對行政人員理念提升，明確權(quán)責(zé)，構(gòu)建信息批露機(jī)制。

一是針對基層人員的基本情況，結(jié)合地區(qū)習(xí)慣制座談、研討、進(jìn)修等活動(dòng)，限制傳統(tǒng)“官本位”思想的影響，提升基層人員的服務(wù)理念及服務(wù)意識(shí)，為建設(shè)服務(wù)型政府做好思想準(zhǔn)備。二是明確部門之間業(yè)務(wù)、責(zé)任分工，明晰權(quán)利與責(zé)任，不給不法人員可乘之機(jī)；同時(shí)，加大對相關(guān)責(zé)任人的處罰力度，增加權(quán)力的監(jiān)管力度，避免“踢皮球”現(xiàn)象產(chǎn)生，從制度上為服務(wù)型政府建設(shè)提供保障，三是構(gòu)建一個(gè)及時(shí)有效的信息公布平臺(tái)，方便民眾了解信息，收集民眾意見，并監(jiān)督政府工作，引導(dǎo)全民參與建設(shè)服務(wù)型政府。

第二篇：紅麒麟熱點(diǎn)精選：工程建設(shè)防腐

公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)和面試熱點(diǎn)來源于近期的社會(huì)熱點(diǎn)問題，為了更好地幫助考生熟悉申論熱點(diǎn)和面試熱點(diǎn)，紅麒麟在線推出紅麒麟熱點(diǎn)精選系列，對社會(huì)熱點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)，形成申論熱點(diǎn)和面試熱點(diǎn)專題，以更好的備考申論和面試。本期推出工程建設(shè)防腐專題?！颈尘版溄印?/p>

2012年3月19日，審計(jì)署公布了對京滬高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目2011年跟蹤審計(jì)結(jié)果。截至2011年6月底，鐵道部和京滬公司較好地完成了全線建設(shè)任，初步確認(rèn)實(shí)際完成投資1962.66億元（不含鐵道部另行采購動(dòng)車費(fèi)用、建設(shè)期利息和鋪底流動(dòng)資金）。同時(shí)，審計(jì)中也發(fā)現(xiàn)了土建施工和個(gè)別物資采購招投標(biāo)管理不規(guī)范、沿線個(gè)別地方基層單位套取、截留、挪用征地拆遷資金（個(gè)別物資采購未按規(guī)定招標(biāo)或招標(biāo)評標(biāo)不規(guī)范涉及金額8.49億元；沿線個(gè)別地方基層單位套取、截留、挪用征地拆遷資金4.91億元）等問題。

【熱點(diǎn)時(shí)評】

近日公布的京滬高鐵審計(jì)結(jié)果讓人有些吃驚，這讓人想起全國兩會(huì)上，最高人民檢察院的工作報(bào)告顯示，工程建設(shè)領(lǐng)域仍是腐敗高發(fā)地。京滬高鐵是國內(nèi)外高度關(guān)注的國家標(biāo)志性重大建設(shè)項(xiàng)目。據(jù)悉，3年建設(shè)周期中，平均每年都有100多名審計(jì)人員、花100多天時(shí)間撲在現(xiàn)場進(jìn)行審計(jì)，防范之嚴(yán)，前所未有。

在重大工程建設(shè)中，包括審計(jì)在內(nèi)的各種監(jiān)督工作，不僅起到了利劍高懸的威懾作用，對被審計(jì)和監(jiān)督的單位，也是一種及時(shí)必要的提醒和實(shí)實(shí)在在的幫助。如果沒有如此密集而嚴(yán)格的審計(jì)，恐怕漏洞會(huì)更多。

還應(yīng)看到，概算2000多億元的超大型工程項(xiàng)目，時(shí)間壓縮成3年建設(shè)周期，空間涉及7省市，施工單位和人員浩瀚龐大。如此特大型工程項(xiàng)目，難免會(huì)讓人鉆空子，就此否定京滬高鐵的全部建設(shè)工作，不客觀也不公正。但無論如何，作為國家重大工程，特別是人命關(guān)天的高鐵工程，發(fā)生如此嚴(yán)重的資金違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，都必須認(rèn)真反思、高度重視。無論是中央要求，還是群眾期待，都無法容忍這樣的大事業(yè)存在任何個(gè)人和部門的“小九九”。高鐵審計(jì)中查出的問題，相當(dāng)部分屬于部門利益、集體違規(guī)?，F(xiàn)在“潛規(guī)則”里有一種解讀，認(rèn)為只要不把錢放到自己口袋里，違點(diǎn)紀(jì)犯點(diǎn)規(guī)，都不算什么。

這樣的想法和行為極其危險(xiǎn)。這次查出套取、截留、挪用征地拆遷資金近5億元的“公罪”，破壞性一點(diǎn)不比個(gè)人貪污受賄的“私罪”?。煌瑫r(shí)，因?yàn)椤八阶锖脝?，公罪難罰”，往往會(huì)因法不責(zé)眾而使相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)“脫罪”。這顯然而且必將危害我們的大事業(yè)。一旦打起“小算盤”，往往會(huì)在工程設(shè)計(jì)、規(guī)劃建設(shè)時(shí)不再把遵循科學(xué)規(guī)律放在必須、不再把“安全重于泰山”置之首位。比如，審計(jì)查出有關(guān)方面擅自取消部分路段風(fēng)屏障的問題。風(fēng)屏障是確保高鐵在大風(fēng)狀況下正常運(yùn)行的重要防線，取消之后，可能會(huì)節(jié)約成本，但安全隱患卻增加了，“速度風(fēng)險(xiǎn)”也提高了。遭遇這樣的小算盤，“世界第一”的水平也被打了折扣。

在預(yù)防工程建設(shè)腐敗問題方面，我們制定和完善了一系列措施、規(guī)則、制度，實(shí)行了紀(jì)檢、審計(jì)前置、全程跟蹤監(jiān)督等多種方式，對抑制建設(shè)領(lǐng)域腐敗高發(fā)現(xiàn)象起到積極作用。但更應(yīng)看到，建設(shè)領(lǐng)域問題不斷，表明監(jiān)督工作有效性還需不斷提高，更需避免有制度不堅(jiān)決執(zhí)行、有程序不嚴(yán)格遵循的現(xiàn)象。尤其是像高鐵這樣的重大工程，不僅要避免失范，相反更應(yīng)成為遵紀(jì)守規(guī)的示范。

我們應(yīng)該堅(jiān)持這樣一個(gè)原則，“有事”就有責(zé)任人；處理責(zé)任人時(shí)，要防止失之于軟，避免罰酒三杯式的輕描淡寫。要讓每個(gè)人，特別是負(fù)決策責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，既不敢自己伸手，也不敢因部門利益而在大事業(yè)中存“小心思”，打“小算盤”。

第三篇：紅麒麟熱點(diǎn)精選：公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)

【背景鏈接】

2012年6月2日，衛(wèi)生部部長陳竺在上海參加公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)與學(xué)科建設(shè)研討會(huì)上表示，我國居民８５％的死亡原因是因?yàn)槁圆∫鸬?，一系列的新形勢使我國公共衛(wèi)生服務(wù)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。他指出，我國正面臨著疾病譜的重要改變，慢性非傳染性疾病已經(jīng)成為威脅人民健康的主要因素，但是突發(fā)、新生的傳染性疾病同樣還是對社會(huì)構(gòu)成重大威脅，并容易造成社會(huì)的恐慌，環(huán)境污染、職業(yè)危害、食品藥品安全問題等進(jìn)一步凸顯。群眾對健康的期待、對衛(wèi)生服務(wù)的期望越來越高，要以比較低的價(jià)格、效益更好的服務(wù)，最大限度做到防患于未然。

2012年2月22日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作。會(huì)議指出，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域配套改革。繼續(xù)推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，2015年達(dá)到40元以上。《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2012年主要工作安排》中指出，要提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平，提高流動(dòng)人口以及農(nóng)村留守兒童和老人公共衛(wèi)生服務(wù)可及性。加強(qiáng)健康促進(jìn)與教育，倡導(dǎo)健康的生活方式，引導(dǎo)科學(xué)就醫(yī)和安全合理用藥。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[存在問題]

當(dāng)前，我國現(xiàn)在仍然存在醫(yī)防脫節(jié)的情況，一方面，部分臨床醫(yī)師公共衛(wèi)生預(yù)防知識(shí)不足，重治療輕預(yù)防。另一方面，公共衛(wèi)生領(lǐng)域的專業(yè)人員也不關(guān)注臨床的進(jìn)展，只會(huì)防，不懂治。再加上醫(yī)療機(jī)構(gòu)和專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間交流不夠，阻礙了公共衛(wèi)生公平性、可及性的提升，一定程度上影響了公共衛(wèi)生成效。

[挑戰(zhàn)]

公共衛(wèi)生服務(wù)體系面臨的挑戰(zhàn)，不僅僅局限于衛(wèi)生行業(yè)本身，還涉及到全社會(huì)的各個(gè)方面。公共衛(wèi)生是一個(gè)系統(tǒng)的社會(huì)工程，和ＰＭ２．５等各方面都有關(guān)，一個(gè)對環(huán)境、對水、對污染物不了解的人不可能成為公共衛(wèi)生的專家，需要擁有數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等方面知識(shí)；公共衛(wèi)生倫理還牽涉到國家公信力的問題。

在甲流、高致病性禽流感、手足口病的防治中，我們的公共衛(wèi)生學(xué)科帶頭人發(fā)揮了非常重要的作用，但是我國應(yīng)對慢病的人才相對不足，呼喚著更多大師的出現(xiàn)。

[措施]

推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，第一要加快人才培養(yǎng)和信息化建設(shè)，推進(jìn)藥品生產(chǎn)流通領(lǐng)域改革，積極發(fā)展醫(yī)療服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際大膽探索、先行先試，不斷完善政策，積累改革經(jīng)驗(yàn)。

第二，要加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行為和質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)和行業(yè)自律。制定完善相關(guān)法律法規(guī)，健全行業(yè)、人員、技術(shù)、設(shè)備的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

第三，要放寬社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入，擴(kuò)大和豐富全社會(huì)醫(yī)療資源。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量以及境外投資者舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)具有資質(zhì)的人員依法開辦私人診所。進(jìn)一步落實(shí)政策，改善執(zhí)業(yè)環(huán)境，對各類社會(huì)資本舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予優(yōu)先支持。

第四篇：申論熱點(diǎn)——建設(shè)服務(wù)型政府

申論熱點(diǎn)五：建設(shè)服務(wù)型政府

一、加快政府職能轉(zhuǎn)變。最重要的是繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，進(jìn)一步規(guī)范政府權(quán)力。這是深化行政管理體制改革的核心問題。

二、減少行政審批事項(xiàng)，進(jìn)行行政審批制度改革。該取消的審批項(xiàng)目堅(jiān)決取消，該下放的項(xiàng)目盡快下放。

三、加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為社會(huì)提供更多優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。要深化社會(huì)管理體制改革，在我國社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生深刻變化的情況下，傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制和管理方式已不適應(yīng)新形勢下社會(huì)發(fā)展的需要。只有創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理水平，才能使整個(gè)社會(huì)既充滿活力又保持安定有序。

四、加快健全市場體系，發(fā)展和規(guī)范民間組織。積極支持民間組織參與公共服務(wù)和社會(huì)管理，通過建立政府與各類社會(huì)組織分工協(xié)作的社會(huì)管理機(jī)制，建立健全新型的基層社會(huì)管理體系，提高社會(huì)管理水平，更好地履行政府的社會(huì)管理職能。

五、完善基本公共服務(wù)體系。公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供，是政府調(diào)控社會(huì)群體之間收入差距、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障社會(huì)安定有序的有效手段和機(jī)制。

六、進(jìn)一步完善公共財(cái)政體制和制度。在現(xiàn)代社會(huì)，公共財(cái)政是公共體系運(yùn)作的血液，是政府提供有效公共服務(wù)的基礎(chǔ)。要發(fā)揮政府在公共服務(wù)中的主體作用，必須深化財(cái)政體制改革，加快公共財(cái)政建設(shè)步伐，加大財(cái)政支出中用于教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目的比重；進(jìn)一步明確中央和地方的事權(quán)，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，建立規(guī)范化、法制化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

七、完善法制，堅(jiān)持依法行政。依法行政是現(xiàn)代政府的一個(gè)基本特征，是建立合理的政府與社會(huì)、政府與市場、政府與人民關(guān)系的前提。近年來，我國先后推出《行政許可法》、《國務(wù)院工作規(guī)則》、《公務(wù)員法》等一批法律法規(guī)，在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府方面取得明顯進(jìn)展。要進(jìn)一步加強(qiáng)行政立法，提高行政立法水平；改善行政執(zhí)法，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法；繼續(xù)堅(jiān)持各種行之有效的民主監(jiān)督制度，確保公共行政權(quán)力的有效運(yùn)行。

第五篇：紅麒麟熱點(diǎn)精選：社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)和面試熱點(diǎn)來源于近期的社會(huì)熱點(diǎn)問題，為了更好地幫助考生熟悉申論熱點(diǎn)和面試熱點(diǎn)，紅麒麟在線推出紅麒麟熱點(diǎn)精選系列，對社會(huì)熱點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)，形成申論熱點(diǎn)和面試熱點(diǎn)專題，以更好的備考申論和面試。本期推出社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專題。背景鏈接：

黨的十七屆五中全會(huì)在“十二五”規(guī)劃建議中鮮明地提出了“優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)”的要求，要積極應(yīng)對人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。

自1999年我國步入人口老齡化社會(huì)以來，老齡化加速發(fā)展，并日益呈現(xiàn)老年人口基數(shù)大、增長快，高齡化、空巢化趨勢明顯，需要照料的失能、半失能老人比例高等態(tài)勢。截止2009年底，我國1.67億老年人中，80周歲及以上的高齡老人1899萬，占11.4%，他們之中多數(shù)人逐步進(jìn)入半自理或不能自理狀態(tài)。我國有失能老人1036萬、半失能老人2123萬，共占老年人口總數(shù)的18.9%，他們不同程度地需要提供護(hù)理照料服務(wù)。城鄉(xiāng)空巢家庭超過50%，部分大中城市達(dá)到70%；農(nóng)村留守老人約4000萬，占農(nóng)村老年人口的37%，城鄉(xiāng)家庭養(yǎng)老條件明顯缺失。我國65歲以上老年撫養(yǎng)比已達(dá)到11.6%，部分省區(qū)市達(dá)到17.97%，家庭負(fù)擔(dān)、社會(huì)負(fù)擔(dān)越來越沉重。由于我國老齡化是在“未富先老”、社會(huì)保障制度滯后、單位福利體制解體、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡的形勢下發(fā)生的，并伴有家庭逐漸小型化帶來的家庭養(yǎng)老功能弱化等問題，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)壓力不斷加重。加快發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，有效應(yīng)對人口老齡化問題，已成為各級(jí)黨委政府關(guān)心、社會(huì)廣泛關(guān)注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。

原因：

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國綜合國力不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，公共財(cái)政更多投向保障與改善民生領(lǐng)域，養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)逐步建立，多元化投入格局逐漸形成，服務(wù)能力持續(xù)加強(qiáng)，惠及老年人范圍不斷擴(kuò)大，奠定了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的良好基礎(chǔ)。但是，與日益嚴(yán)峻的人口老齡化形勢、不斷增長的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求和老年群眾過上美好晚年生活的新期待相比，我國社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)無論是供給總量、資金投入、社會(huì)分布、服務(wù)水平，還是政策落實(shí)、監(jiān)督管理等方面都明顯滯后，迫切需要加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，有效滿足不斷增長的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求。

意義：

在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中，在積極應(yīng)對人口老齡化的舉措中，把社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置上，是中央審時(shí)度勢的正確決策。積極貫徹這一決策，按照優(yōu)先發(fā)展來制定政策、增加投入、改革體制、改善管理，將有利于增強(qiáng)應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的能力、提高廣大老年人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，有利于拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)就業(yè)，有利于弘揚(yáng)中華民族敬老愛老優(yōu)良傳統(tǒng)、促進(jìn)代際和諧、培育社會(huì)公德，對于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，具有非常重要的意義。措施：

一方面，按優(yōu)先發(fā)展方針推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

經(jīng)過多年的實(shí)踐，我國社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)已經(jīng)形成了較為明確的努力方向和基本途徑，這就是立足基本國情，著力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相符合、與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，資金保障與服務(wù)提供相匹配，無償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合，政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、公眾互助的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，就是要加快構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。要在城市全面推行居家養(yǎng)老，在農(nóng)村逐步發(fā)展居家養(yǎng)老。居家養(yǎng)老不同于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，它立足家庭，以社會(huì)服務(wù)進(jìn)家庭為標(biāo)志。居家養(yǎng)老是絕大多數(shù)老年人的意愿和實(shí)際選擇，也是世界各國通行的主要養(yǎng)老方式。發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，需要建立社會(huì)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)和機(jī)制，培養(yǎng)專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)員、家政服務(wù)員、病患護(hù)理員，配置必要的設(shè)備和器具，制定統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確補(bǔ)貼對象，進(jìn)行定期評估。居家養(yǎng)老要以社區(qū)服務(wù)為依托。養(yǎng)老服務(wù)是社區(qū)服務(wù)的重要組成部分，在社區(qū)建設(shè)中要注重社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、老年人社會(huì)組織和信息平臺(tái)建設(shè)，加快發(fā)展日托服務(wù)、餐飲服務(wù)、文體活動(dòng)服務(wù)和志愿服務(wù)、互助服務(wù)，為居家老年人營造舒適、便利的生活環(huán)境和服務(wù)條件。

加快構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，要落實(shí)政策和完善政策。國發(fā)〔2000〕19號(hào)、國辦發(fā)〔2006〕6號(hào)等文件，對發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在土地供應(yīng)、資金投入、稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)助、社會(huì)融資、供水供電供熱、免費(fèi)服務(wù)等方面出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策和優(yōu)待老年人的政策，要繼續(xù)采取有力措施抓好落實(shí)；隨著形勢的發(fā)展，要盡快制定政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)、高齡補(bǔ)助等新政策，并把行之有效的政策及時(shí)上升為法規(guī)和規(guī)章。

加快構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，關(guān)鍵是要廣泛動(dòng)員、真抓實(shí)干。各級(jí)民政部門要爭取加大政府基建投入，積極擴(kuò)大福彩公益金投入，努力吸引慈善資金投入，加快興建公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。要大力支持社會(huì)力量投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，興辦面向家庭和社區(qū)的非營利性社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展義務(wù)為老服務(wù)的志愿者隊(duì)伍。要抓緊擴(kuò)大相關(guān)職業(yè)技術(shù)教育和崗位正規(guī)培訓(xùn)，培養(yǎng)大批合格的、持證上崗的養(yǎng)老護(hù)理員，盡快適應(yīng)廣泛的養(yǎng)老服務(wù)需求。在廣泛進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員中，要弘揚(yáng)孝親敬老的傳統(tǒng)美德，鞏固家庭養(yǎng)老的意識(shí)和行為。另一方面，依靠科學(xué)管理提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)水平

管理社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，一直是民政主管的社會(huì)福利事業(yè)的組成部分。在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《民政部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》進(jìn)一步明確，民政部具有“指導(dǎo)老年人、孤兒和殘疾人等特殊群體權(quán)益保障工作”的職責(zé)。相應(yīng)地，各級(jí)政府也規(guī)定了民政部門同樣的職責(zé)。因此，在發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)中，各級(jí)民政部門都要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)行業(yè)管理，提高服務(wù)水平。

一是要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，把加快構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系當(dāng)作民政工作的重要任務(wù)、社會(huì)福利事業(yè)的首要工作，加強(qiáng)民政系統(tǒng)內(nèi)部力量和資源整合，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，形成推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的強(qiáng)大合力。

二是要統(tǒng)籌抓好社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的政策研究、規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)制定和信息化建設(shè)，達(dá)到政策有促進(jìn)力度，規(guī)劃有前瞻和可行性，按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和實(shí)施規(guī)范化管理，加快建立綜合信息平臺(tái)，提高服務(wù)效能。

三是指導(dǎo)、推動(dòng)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改革經(jīng)營管理機(jī)制，實(shí)行經(jīng)營者聘任、員工聘用、公建民營、服務(wù)功能承包經(jīng)營等新的體制機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)在活力和發(fā)展動(dòng)力。

四是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和服務(wù)監(jiān)管，把所有社會(huì)養(yǎng)老類服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)、居家服務(wù)都納入監(jiān)管范圍，從本地實(shí)際出發(fā)，抓緊完善具體的監(jiān)管辦法、充實(shí)監(jiān)管力量。要依托社會(huì)組織，開展第三方的養(yǎng)老服務(wù)評估工作和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評定工作。