第一篇：巴中市人民政府辦公室關于支持地震災后恢復重建就業(yè)和社會保險政策的意見巴府辦發(fā)[2008]38號

巴中市人民政府辦公室關于支持地震災后恢復重建就業(yè)和社會保險政策的意見巴府辦發(fā)

[2008]38號

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5縣（區(qū)）人民政府，市級各部門，市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)商貿(mào)園、工業(yè)園管委會：

為支持全市地震災后恢復重建工作，促進災區(qū)城鄉(xiāng)勞動者盡快實現(xiàn)就業(yè)，保障災區(qū)群眾的社會保險權(quán)益，維護災區(qū)勞動關系和諧，保持災區(qū)社會穩(wěn)定，根據(jù)《國務院關于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見》（國發(fā)[2008]21號）、《四川省人民政府關于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見》（川府發(fā)[2008]20號）和《四川省人民政府辦公廳關于支持汶川地震災后恢復重建就業(yè)和社會保險政策實施意見》（川辦發(fā)[2008]30號），現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下意見。

一、加大就業(yè)援助力度

（一）擴大就業(yè)援助范圍。地震災區(qū)有勞動能力和就業(yè)愿望的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，因災失去耕地、林地等生產(chǎn)資料的農(nóng)業(yè)勞動者，因災無法返回原居住地的農(nóng)業(yè)勞動者等，作為就業(yè)困難人員納入就業(yè)援助范圍，并優(yōu)先保證災區(qū)零就業(yè)家庭至少一人實現(xiàn)就業(yè)。

對災區(qū)就業(yè)困難人員發(fā)給《四川省地震災區(qū)就業(yè)援助優(yōu)惠證》，作為享受就業(yè)扶持政策的憑證。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員憑本人《身份證》、《失業(yè)證》、社區(qū)出具的無業(yè)證明到縣（區(qū)）就業(yè)服務管理局領?。晦r(nóng)村就業(yè)困難人員憑本人身份證明和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府證明，到縣（區(qū)）就業(yè)服務管理局申領，或由基層勞動保障公共服務機構(gòu)工作人員代為領取?！端拇ㄊ〉卣馂膮^(qū)就業(yè)援助優(yōu)惠證》由災區(qū)就業(yè)服務管理局統(tǒng)一到市就業(yè)服務管理局領取，免費發(fā)放。

（二）開發(fā)公益性崗位。將抗震救災和災后恢復重建中的衛(wèi)生防疫、環(huán)境清理、物資搬運、傷員看護、治安維護、后勤服務、廢墟清理、城市保潔、城市綠化、城市交通協(xié)管、社區(qū)勞動保障服務等崗位納入公益性崗位認定范圍；災區(qū)縣（區(qū)）人民政府可結(jié)合災后恢復重建工作繼續(xù)開發(fā)公益性崗位。對安排在公益性崗位就業(yè)的就業(yè)困難人員給予崗位補貼和社會保險補貼。

（三）鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。災區(qū)企業(yè)吸收當?shù)爻帧端拇ㄊ〉卣馂膮^(qū)就業(yè)援助優(yōu)惠證》的就業(yè)困難人員就業(yè)的，按規(guī)定給予崗位補貼和社會保險補貼。災區(qū)企業(yè)新招用失去工作的城鎮(zhèn)職工，經(jīng)縣（區(qū)）勞動保障部門認定，按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。定額標準為每人每年4800元。對災區(qū)吸納就業(yè)能力強、產(chǎn)品有前景、守信用的中小企業(yè)加大信貸支持力度。對吸納受災群眾就業(yè)達到一定比例的勞動密集型中小企業(yè)參照下崗失業(yè)人員小額擔保貸款政策執(zhí)行。

（四）鼓勵從事個體經(jīng)營和靈活就業(yè)。災區(qū)勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的，按規(guī)定享受稅費減免、小額擔保貸款等優(yōu)惠政策。對因災中斷營業(yè)后重新開業(yè)的個體工商戶按規(guī)定給予小額擔保貸款扶持。災區(qū)失去工作的城鎮(zhèn)職工從事個體經(jīng)營的，按每戶每年8000元的限額扣減

其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。對災區(qū)從事個體經(jīng)營的有關人員，3年內(nèi)按規(guī)定免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業(yè)性收費。對申報靈活就業(yè)并參加了社會保險的災區(qū)就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予社會保險補貼。

（五）組織開展職業(yè)技能培訓。對災區(qū)有就業(yè)意愿和培訓要求的城鄉(xiāng)勞動者開展職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，按規(guī)定給予培訓補貼。對有就業(yè)去向的災區(qū)城鄉(xiāng)勞動者實行免費的定向培訓、訂單培訓。對國家規(guī)定實行就業(yè)準入的指定工種提供職業(yè)技能鑒定全額補貼。

（六）鼓勵使用災區(qū)勞動者。將災區(qū)勞動力就業(yè)問題列入災區(qū)恢復重建工作規(guī)劃，災區(qū)恢復重建中優(yōu)先使用災區(qū)勞動者。對組織企業(yè)招用災區(qū)就業(yè)困難人員并協(xié)助簽訂1年以上勞動合同的中介機構(gòu)給予職業(yè)介紹補貼。災區(qū)人民政府和有關部門要積極開展有組織的勞務輸出對接活動，提供崗位信息和免費就業(yè)服務。

（七）幫扶高校畢業(yè)生就業(yè)。各級機關考錄公務員，事業(yè)單位和街道社區(qū)招聘工作人員時，在同等條件下優(yōu)先錄（聘）用受災地區(qū)畢業(yè)生，并免收報名費和體檢費；對辦理了求職登記的受災地區(qū)畢業(yè)生，開辟就業(yè)綠色通道，開展專項就業(yè)服務，優(yōu)先落實免費就業(yè)服務政策，幫助其盡快落實工作崗位。

上述就業(yè)援助政策涉及的各項補貼標準和申領程序參照《巴中市財政局、巴中市勞動和社會保障局關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)資金管理有關問題的通知》（巴財社[2006]71號）執(zhí)行。

二、切實開展失業(yè)救助

（八）降低失業(yè)保險費率。災區(qū)受災企業(yè)恢復生產(chǎn)經(jīng)營期間，經(jīng)受災企業(yè)申請，市勞動和社會保障局核實，報請市人民政府同意，失業(yè)保險繳費率下調(diào)為單位1%，個人0.5%，下調(diào)期限為1-3年。

（九）保障困難職工基本生活。災區(qū)參加失業(yè)保險的企業(yè)因災停產(chǎn)、歇業(yè)期間，經(jīng)市勞動保障局批準，對其暫時失去工作崗位的職工，由失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)預先進行失業(yè)登記，發(fā)放失業(yè)保險金。發(fā)放期限不超過2008年底。

（十）支持受災企業(yè)開展職工培訓。對災區(qū)參加了失業(yè)保險，災后組織開展生產(chǎn)自救的受災企業(yè)，恢復生產(chǎn)期間開展職工培訓的，可向失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)申請職業(yè)培訓補助。經(jīng)市勞動和保障局審核，從失業(yè)保險基金中給予不超過上年企業(yè)實際繳納失業(yè)保險費總額30%的職業(yè)培訓補助。

（十一）代繳醫(yī)療保險費。災區(qū)已參加醫(yī)療保險的失業(yè)人員在享受失業(yè)保險待遇期間，從失業(yè)保險基金中，以上年度全市職工平均工資為基數(shù)，為其代繳醫(yī)療保險費的單位繳費部分，按規(guī)定享受醫(yī)療保險待遇。失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)和醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)要做好銜接工作。

（十二）鼓勵失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。災區(qū)享受失業(yè)保險待遇的失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的，可一次性領取失業(yè)保險金；自主創(chuàng)業(yè)并招用其他失業(yè)人員就業(yè)的，經(jīng)失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)核實，從失業(yè)保險基金中一次性給予3000元創(chuàng)業(yè)補助金。

三、給予社會保險政策扶持

（十三）緩繳社會保險費。用人單位因災停產(chǎn)、歇業(yè)期間，經(jīng)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)批準，單位及其職工可以緩繳基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險費。緩繳期間不征收滯納金、不計利息，參保人員享受相應的社會保險待遇。具體緩繳事宜由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按規(guī)定辦理。緩繳金額須報市社會保險經(jīng)辦機構(gòu)匯總后，報省社會保險經(jīng)辦機構(gòu)備案。

企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人員在緩繳期間達到法定退休年齡的，可辦理退休及領取養(yǎng)老保險金手續(xù)。

（十四）核銷養(yǎng)老保險欠費。對因災無法恢復生產(chǎn)經(jīng)營，經(jīng)法院或有關部門依法宣告破產(chǎn)、關閉的企業(yè)欠繳的基本養(yǎng)老保險費，在按國家有關規(guī)定使用破產(chǎn)財產(chǎn)清償后，不足部分按照有關規(guī)定核銷。企業(yè)繳費中應劃入職工個人賬戶部分不得核銷。

核銷養(yǎng)老保險欠費由關閉破產(chǎn)企業(yè)向縣（區(qū)）勞動保障部門提出申請，經(jīng)縣（區(qū)）勞動保障部門會同財政部門審查，并經(jīng)縣（區(qū)）、市人民政府逐級審核同意后，報省勞動和社會保障廳、省財政廳批準，由社保經(jīng)辦機構(gòu)辦理核銷事宜。

破產(chǎn)企業(yè)提出核銷欠費申請時，除按照《四川省勞動和社會保障廳、四川省財政廳關于做好關閉破產(chǎn)企業(yè)養(yǎng)老保險欠費核銷工作的通知》（川勞社辦[2002]93號）規(guī)定提供有關書面材料外，還應提供有關部門出具的企業(yè)受災情況評估認定文件。

對核銷欠費金額超過50萬元的，報請省勞動和社會保障廳實地核查。

（十五）辦理內(nèi)部退養(yǎng)。對因災困難企業(yè)距法定退休年齡不足5年的職工，經(jīng)本人申請，企業(yè)同意，可按《國有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》（國務院第111號令）有關規(guī)定辦理內(nèi)部退養(yǎng)。職工退養(yǎng)期間，由企業(yè)發(fā)給生活費，企業(yè)和退養(yǎng)職工應當按照有關規(guī)定繼續(xù)繳納社會保險費，職工達到法定退休年齡后，享受相應的社會保險待遇。

（十六）落實因災致殘參保人員養(yǎng)老保險待遇。參加了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的企業(yè)職工因災非因工致殘完全喪失勞動能力的，按現(xiàn)行政策辦理退休、退職手續(xù)，享受相應的養(yǎng)老保險待遇。

參加了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的個體參保人員因災非因工致殘完全喪失勞動能力，繳費達到規(guī)定年限的，可領取基本養(yǎng)老金。繳費不足規(guī)定年限的，如本人自愿申請，可按照當年的繳費基數(shù)一次性繳納不足年限的養(yǎng)老保險費，辦理領取基本養(yǎng)老金手續(xù)。一次性繳費年限的繳費工資指數(shù)，按照當年的繳費基數(shù)計算。

（十七）支付因災死亡參保人員養(yǎng)老保險待遇。參加了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的職工和個體參保人員，因災非因工死亡的，在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中，以2007年全省在崗職工月平均工資為基數(shù)，一次性計發(fā)4個月的喪葬補助費；以死亡時本人指數(shù)化月平均工資為基數(shù)，計發(fā)8個月的一次性撫恤金。喪葬補助費支付給死亡參保人員的指定受益人或法定繼承人，一次性撫恤金支付給死亡參保人員的指定受益人或直系親屬。

（十八）落實因災傷亡職工工傷保險待遇。符合下列情形的應認定為工傷：參加抗震救災的職工在抗震救災中傷亡的；職工在工作時間、工作場所內(nèi)因履行工作職責，由于地震原因造成傷亡的；職工因工外出期間由于工作原因受到地震傷害造成傷亡或下落不明的；在工作時間內(nèi)參加用人單位組織的與工作有關的活動，因地震原因造成傷亡的。市勞動能力鑒定機構(gòu)應及時進行傷殘等級鑒定，工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)應及時落實相關待遇。

（十九）落實受災人員醫(yī)療保險待遇。參加了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的地震傷員在緊急救治階段結(jié)束出院后，因地震傷情需要繼續(xù)進行治療所發(fā)生的費用中，符合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險政策規(guī)定范圍內(nèi)的醫(yī)療費用，按照相關醫(yī)療保險政策予以支付；其余部分由社會醫(yī)療救助、社會捐助和財政支付。

災后2年內(nèi)，災區(qū)困難群眾參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險所需的個人繳費，由城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金幫助解決。補助個人繳費的具體辦法按省勞動保障廳、省民政廳、省財政廳制定的辦法實施。

四、工作要求

（二十）各縣（區(qū)）人民政府和市級有關部門要充分認識做好支持抗震救災恢復重建就業(yè)和社會保險工作的重要意義，牢固樹立以人為本的執(zhí)政理念，以高度的政治責任感，加強領導，明確目標，落實責任。要把就業(yè)和社會保障工作擺在更加突出的位置，列入災區(qū)恢復重建工作規(guī)劃，切實抓好組織實施。要多渠道籌集資金，確保政策落實到位。要加強政策宣傳解釋，促進社會和諧穩(wěn)定。

實施中要嚴格把握政策界限。除國務院及省、市政府另有規(guī)定外，凡未注明執(zhí)行期限的就業(yè)援助、失業(yè)救助政策實施到2008年底，確需延長期限的由市政府報請省政府確定。

（二十一）從2008年起，全市逐步實行基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、醫(yī)療市級統(tǒng)籌。提高統(tǒng)籌層次，增強抗風險能力。

（二十二）災區(qū)用人單位要以大局為重，積極組織職工生產(chǎn)自救，發(fā)揮職工在抗震救災、恢復生產(chǎn)中的主力軍作用，維護勞動關系和諧穩(wěn)定。職工參加政府或用人單位組織的抗震救災活動，用人單位應繼續(xù)支付勞動者工資。

各地、各部門在貫徹執(zhí)行中遇到的有關問題，要及時報告市人民政府。

二○○八年八月三日

第二篇：陜西省人民政府關于支持地震災后恢復重建有關問題和政

陜西省人民政府關于支持地震災后恢復重建有關問題和政策措施的意見

陜政發(fā) 〔2008〕35號

各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

根據(jù)國務院《關于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見》（國發(fā)〔2008〕21號）和《關于做好汶川地震災后恢復重建工作的指導意見》（國發(fā)〔2008〕22號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就我省地震災后恢復重建有關問題和政策措施提出以下意見：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，充分發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，在國家、各地區(qū)和社會各界的大力支持下，充分發(fā)揮災區(qū)各級政府、企業(yè)和廣大群眾的主體作用，統(tǒng)籌規(guī)劃、精心組織，統(tǒng)一政策、加強保障，突出重點、分類支持，又好又快地重建家園，使災區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件有較大改善，地方經(jīng)濟有較快發(fā)展，努力走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

（二）基本原則。

1．全面支持，突出重點。政策措施支持范圍覆蓋工農(nóng)業(yè)恢復生產(chǎn)和重建的各方面，同時重點支持城鄉(xiāng)居民倒塌毀損民房、公共服務設施和基礎設施等恢復重建。

2．科學規(guī)劃，有序推進。災后恢復重建必須科學規(guī)劃，認真做好災害評估和地質(zhì)地理條件、資源環(huán)境承載能力分析等基礎工作，按照安全、實用、經(jīng)濟、節(jié)約用地的要求，從實際出發(fā)，通盤考慮經(jīng)濟、社會、文化、自然等因素，尊重群眾意愿，科學民主決策。要明確優(yōu)先恢復重建的領域，有計劃、有步驟地推進災后恢復重建工作。災情核查統(tǒng)計要實事求是，客觀真實，嚴禁弄虛作假、“搭車”虛報。

3．統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財政、稅收、金融、就業(yè)等各類政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)災后恢復重建中省市縣各級財政投入、社會捐贈、對口支援、國內(nèi)銀行貸款等各類資金，實現(xiàn)各項資金和政策安排相互銜接，有機配合，形成合力。

4．因地制宜，分類支持。根據(jù)受災的嚴重程度、恢復重建對象的不同性質(zhì)，實行分類支持。對學校、醫(yī)院等公共服務設施和病險水庫加固、地質(zhì)災害治理等公益性基礎設施恢復重建，要以政府投入為主，社會捐贈等其他投入為輔。對工商等企業(yè)恢復生產(chǎn)和重建，要運用市場機制，以企業(yè)生產(chǎn)自救為主、財稅等政策支持為輔，充分發(fā)揮財政資金對銀行信貸資金的帶動作用。

5．立足自救，各方幫扶。貫徹一方有難、八方支援和自力更生、艱苦奮斗的方針，把政府支持、社會援助和生產(chǎn)自救結(jié)合起來，充分調(diào)動受災地區(qū)政府、企業(yè)和群眾災后重建的積極性，加快災區(qū)恢復重建步伐。

6．加大力度，簡便易行。根據(jù)受災地區(qū)損失嚴重、恢復重建任務艱巨等特殊情況，依法加大政策措施支持的力度和針對性，同時做到科學簡明，便于操作，容易執(zhí)行。

二、主要任務和工作要求

按照災后恢復重建“三年規(guī)劃、兩年實施”的要求，把城鄉(xiāng)居民住房、學校、醫(yī)院等公共服務設施作為災后重建的主要任務。把農(nóng)村受災群眾倒塌房屋恢復重建，縣鄉(xiāng)醫(yī)院、鄉(xiāng)村道路、水利設施修復與民生八大工程、新農(nóng)村建設和發(fā)展“一村一品”結(jié)合起來，把震后堤壩修復加固與病險水庫除險加固工程結(jié)合起來，把農(nóng)村中小學損毀校舍恢復重建與中小學整體布局調(diào)整、校舍維修改造長效機制結(jié)合起來。

（一）把解決受災群眾住房問題作為重中之重。

農(nóng)村受災群眾重建住房時，要把農(nóng)戶自建、政府補助、社會幫助結(jié)合起來，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎上，大部分就地恢復重建，個別異地遷建。對可維修的住房要抓緊維修，提高建筑質(zhì)量，就地取材時要注意保護生態(tài)。移址新建的，要安全選址，改進建筑結(jié)構(gòu)，提高設防標準。農(nóng)村受災房屋散戶重建工作要在年底前基本完成，確保無房戶有新房過冬，異地整村遷建和整村就地重建的，明年全部完成。

各縣（區(qū)）政府要實事求是，加快核準、查實農(nóng)房因災倒損情況，建立完整的農(nóng)村房屋檔案，做到“一戶一表一卡一證”（建房審批表、建房登記卡和集體土地使用證）、“一鄉(xiāng)一冊”（恢復重建花名冊）、“一縣一臺賬”（農(nóng)房重建戶臺賬），并按照農(nóng)戶申請、群眾評議、村組公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級民政部門審批的程序確定重建對象。

城鎮(zhèn)居民住房的恢復重建要與當?shù)爻擎?zhèn)住房供應體系和供應結(jié)構(gòu)相銜接，以縣（區(qū)）為責任單位，納入廉租房、經(jīng)濟適用房和普通商品房建設統(tǒng)籌解決，并優(yōu)先安排維修、加固輕微損壞和中等損壞的住房。

（二）盡快恢復重建災區(qū)學校、醫(yī)院和社會福利院等公共服務設施。

學校、醫(yī)院等公共服務設施恢復重建，要提高設防標準，確保工程質(zhì)量，增強安全保障能力，使其成為社會應急的避難場所和救援中心。農(nóng)村地區(qū)普通高中、中等職業(yè)學校建在縣城，初中建在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小學布局相對集中，擴大寄宿制學校規(guī)模和比重。校舍維修加固要在今年秋季開學前完成，新建小學校舍原則上在明年春季開學前完成，中學和職業(yè)學校新建校舍，按照先建教學設施、后建其他的順序，到明年底基本完成。受災縣（區(qū)）醫(yī)院、衛(wèi)生院等恢復重建要以縣鄉(xiāng)兩級建設為主，盡快完善縣鄉(xiāng)醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務體系，加快基層計劃生育、婦幼保健、醫(yī)療服務資源的有效整合。

受災地區(qū)學校、醫(yī)院和社會福利院恢復重建規(guī)劃總的要求是：一個縣建一個標準化寄宿制高中、一個標準化職業(yè)高中（職教中心），中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一個標準化寄宿制初中，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一所標準化寄宿制中心小學和1—4所完全小學；一個縣至少有一個綜合型的縣級醫(yī)院、一個中醫(yī)醫(yī)院和一個婦幼保健院，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設一個符合國家發(fā)展改革委、衛(wèi)生部標準要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；一個縣要有一個中心敬老院，幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合建立一個敬老院，盡快完善社會福利綜合服務設施建設。規(guī)劃批準后，分批實施。

在基本完成學校、醫(yī)院和社會福利院等公共服務設施建設的基礎上，按照節(jié)儉實用的要求，恢復重建基層行政機關辦公設施。

（三）抓好基礎設施的恢復重建。

抓好交通、電力、水利、通信等基礎設施的維護和重建工作，重點抓好病險水庫、地質(zhì)災害等治理工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（四）抓好工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復重建。

以市場為導向，根據(jù)環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)政策和就業(yè)需要，合理安排受災企業(yè)的原地重建、異地遷建或關停并轉(zhuǎn)，加快恢復農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)。

（五）抓好商貿(mào)流通企業(yè)的恢復重建。

按照穩(wěn)定市場、保障供應、滿足需求、便民安全、促進就業(yè)的要求，優(yōu)先恢復重建對保障災區(qū)群眾基本生活和恢復生產(chǎn)具有重要作用的市場服務設施，恢復市場服務體系功能。

三、災后重建資金來源

為支持受災地區(qū)恢復重建，統(tǒng)籌和引導各類資金，在積極爭取中央資金的同時，省財政建立災后恢復重建基金，從2008年起，三年籌集20億元。所需資金以省級一般預算收入安排為主，省級國有資本經(jīng)營預算收入、彩票公益金、水利建設基金、新增建設用地有償使用費等用于災后重建的資金也列入基金。調(diào)整經(jīng)常性預算安排的有關專項資金使用結(jié)構(gòu)，向受災地區(qū)傾斜。統(tǒng)籌使用好受災地區(qū)財政投入、對口支援、國內(nèi)銀行貸款等資金，引導各類捐贈資金合理配置、規(guī)范使用。

四、有關政策和措施

（一）財政支持政策。

根據(jù)我省實際受災情況，將受災縣（區(qū)）劃分為重災區(qū)和一般受災區(qū)兩類。重災區(qū)包括寧強縣、略陽縣、勉縣和陳倉區(qū)，其他受災縣（區(qū)）為一般受災區(qū)。重災區(qū)恢復重建所需資金，主要通過中央重建資金和對口支援解決。一般受災區(qū)的城鄉(xiāng)居民因災倒房和維修加固按規(guī)定政策執(zhí)行，學校、醫(yī)院和社會福利院恢復重建，根據(jù)全省統(tǒng)一規(guī)劃，除中央支持外，省上綜合考慮受災程度等因素，按一定比例給予補助。有對口支援的縣（區(qū)），對口支援資金優(yōu)先用于地方配套。社會捐贈資金除有明確用途外，主要用于農(nóng)村倒損房屋補助和學校、醫(yī)院等公共設施恢復重建。

災后恢復重建資金按照“統(tǒng)籌安排、突出重點、分類支持、包干使用”的規(guī)定，采取對居民個人補助、項目投資補助、貸款貼息等方式，對城鄉(xiāng)居民倒塌毀損房屋、公共服務設施、基礎設施恢復重建以及工農(nóng)業(yè)恢復生產(chǎn)和重建等給予支持。

1．倒塌毀損農(nóng)民住房恢復重建。受災地區(qū)房屋倒塌或嚴重損壞、無房可住的農(nóng)戶建房，在中央財政每戶補助1萬元的基礎上，省市縣按5∶3∶2的比例每戶再補助1萬元，其中未列入對口支援范圍的漢中市漢臺區(qū)和留壩縣、鳳縣以及屬于國家扶貧開發(fā)重點縣的受災縣（區(qū)），縣級每戶2000元的配套資金由省上統(tǒng)籌解決。對部分貧困地區(qū)的特困戶，再從扶貧資金或紅十字會捐贈資金中給予一定補助。貧困戶接受中省補助資金仍無力建房的，省、市政府籌集資金2000萬元，給予貸款貼息。對20戶以上的整體搬遷村，省上對其配套的基礎設施投資給予補助。住房受損需要維修加固的農(nóng)戶，除執(zhí)行中央補助政策外，我省再對每戶補助1000元，省市縣按5∶3∶2的比例負擔。因地震造成地質(zhì)災害需要整村搬遷、失去土地的農(nóng)戶，60歲以上的老人，符合低保條件的，優(yōu)先納入農(nóng)村低保，在分類施保時給予照顧；中青年農(nóng)民由縣上實行就業(yè)培訓，幫助解決勞務輸出；對在校學生，義務教育階段全部免費，高中階段給予補助。

2．倒塌毀損城鎮(zhèn)居民住房恢復重建。房屋倒塌或嚴重損壞的城鎮(zhèn)居民和其他城鎮(zhèn)無房可住居民的住房建設，中省財政采取對項目投資補助、居民個人補助等方式給予支持。受災地區(qū)根據(jù)實際情況，可組織建設安居房出售或出租給符合條件的家庭；由政府投資建設適量廉租住房按照低租金出租給符合條件的家庭；對居民購買各類住房（包括安居房）或其他方式自行解決住房的，每戶按一定標準給予補助。

3．學校、醫(yī)院、社會福利院等公共服務設施恢復重建。受災地區(qū)學校、醫(yī)院、社會福利院等公共服務設施恢復重建，按照省上批準的災后恢復重建規(guī)劃組織實施。嚴重受災地區(qū)的恢復重建，要按照總體規(guī)劃本著填平補齊和“缺什么、補什么”的原則，對現(xiàn)有學校、醫(yī)院逐一評估，需要加固的要盡快加固，需要重建或新建的要加快建設步伐。受災地區(qū)中小學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、社會福利院倒塌和D級危房恢復重建資金，除中央補助外，主要由省上籌措。高中、中等職業(yè)學校及縣級醫(yī)院由省縣共建，省上適當補助，包干使用。布局調(diào)整后需保留中小學校的B、C級危房加固資金，以市縣統(tǒng)籌為主，中省給予一定補助。

基層政權(quán)機關辦公設施恢復重建，根據(jù)中央有關政策，省上給予適當補助。

4．農(nóng)業(yè)、工商企業(yè)恢復生產(chǎn)和重建。中省財政采取項目投資補助和貸款貼息等方式，對受災地區(qū)種子、種苗、種畜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，土地整理以及受損農(nóng)田水利設施，規(guī)模化種養(yǎng)殖棚舍池，良種繁育設施，農(nóng)林推廣和服務基礎設施，森林防火設施，受損林木和農(nóng)林業(yè)病疫情控制等以及工商、旅游等企業(yè)恢復生產(chǎn)和重建，給予適當支持。

5基礎設施恢復重建。中省財政重點對破壞嚴重需整體重建或搬遷的非經(jīng)營性城鎮(zhèn)市政設施給予項目投資補助，對經(jīng)營性或有收費（收入）來源的城鎮(zhèn)市政設施恢復重建給予貸款貼息。對交通基礎設施（主要指公路，包括受損國道、省道及橋梁、涵洞、縣鄉(xiāng)公路）恢復重建，以爭取中央項目投資補助、貸款貼息等為主，省市予以適當配套。納入國家除險加固規(guī)劃的因災受損水庫，結(jié)合國家病險水庫除險加固政策給予投資補助，未納入國家除險加固規(guī)劃的因災受損水庫和重災區(qū)的其他水利設施，中省財政給予適當支持。對震后地質(zhì)災害治理、環(huán)保監(jiān)測設施等，中省財政給予項目投資補助。

（二）稅收政策。

1．促進企業(yè)盡快恢復生產(chǎn)。

（1）自2008年7月1日起，對重災區(qū)實行增值稅擴大抵扣范圍，允許企業(yè)新購進機器設備所含的增值稅進項稅額予以抵扣。國家限制發(fā)展的特定行業(yè)除外。

（2）對重災區(qū)的損失嚴重企業(yè)，免征2008企業(yè)所得稅；對受災地區(qū)企業(yè)取得的救災款項以及與抗震救災有關的減免稅收入，免征企業(yè)所得稅。

（3）企業(yè)實際發(fā)生的因地震災害造成的財產(chǎn)損失，準予在計算應納稅所得額時扣除。

（4）對受災地區(qū)企業(yè)、單位或支援受災地區(qū)重建的企業(yè)、單位進口國內(nèi)不能滿足供應并直接用于災后重建的大宗物資、設備等，在三年內(nèi)給予進口稅收優(yōu)惠。

2．減輕個人稅收負擔。

（1）對受災地區(qū)個人取得的各級政府發(fā)放的救災款項、接受捐贈的款項，對抗震救災一線人員按照地方政府及其部門規(guī)定標準取得的與抗震救災有關的補貼收入，免征個人所得稅。

（2）因地震災害造成重大損失的個人，自2008年5月1日起2年內(nèi)免征個人所得稅；對個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)因地震災害造成重大損失的，準予在計算應納稅所得額時扣除。

3．支持受災地區(qū)基礎設施、房屋建筑物等恢復重建。

（1）由政府為受災居民組織建設的安居房免征城鎮(zhèn)土地使用稅，轉(zhuǎn)讓時免征土地增值稅。

（2）對地震中住房倒塌的農(nóng)民重建住房的，在規(guī)定標準內(nèi)的部分免征耕地占用稅。

（3）由政府組織建設的安居房，所簽訂建筑安裝、銷售、租賃合同免征印花稅。

（4）對在地震中損毀的應繳而未繳契稅的居民住房，不再征收契稅；對受災居民購買安居房，按法定稅率減半征收契稅。

（5）對重災區(qū)開采應稅礦產(chǎn)品的企業(yè)，確因地震災害遭受重大損失的，減征或免征2008資源稅。

（6）經(jīng)有關部門鑒定，對毀損不能居住和使用的房屋及危險房屋，在停止使用后，可免征房產(chǎn)稅；房屋大修停用在半年以上的，在大修期間免征房產(chǎn)稅。

（7）納稅人因地震災害造成嚴重損失，繳納確有困難的，可依法申請定期減免城鎮(zhèn)土地使用稅；經(jīng)有關部門鑒定，對因受災無法使用的房屋或建筑物占用的土地，可依法申請定期減免城鎮(zhèn)土地使用稅。

（8）已完稅的車船因地震災害報廢、滅失的，納稅人可申請退還自報廢、滅失月份起至本終了期間的稅款。

4．鼓勵社會各界支持抗震救災和災后恢復重建。

（１）對單位和個體經(jīng)營者將自產(chǎn)、委托加工或購買的貨物，通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門無償捐贈給受災地區(qū)的，免征增值稅、城市維護建設稅及教育費附加。

（2）對企業(yè)、個人通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門向受災地區(qū)的捐贈，允許在當年企業(yè)所得稅前和當年個人所得稅前全額扣除。

（3）財產(chǎn)所有人將財產(chǎn)（物品）捐贈給受災地區(qū)所書立的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)免征應繳納的印花稅。

（4）對專項用于抗震救災和災后恢復重建、能夠提供抗震救災證明的新購特種車輛，免征車輛購置稅。

（5）對外國政府、民間團體、企業(yè)、個人等向我國境內(nèi)受災地區(qū)捐贈的物資，包括食品、生活必須品、藥品、搶救工具等，免征進口環(huán)節(jié)稅收。

5．促進就業(yè)。

（1）重災區(qū)的企業(yè)在新增加的就業(yè)崗位中，招用當?shù)匾虻卣馂暮κスぷ鞯某擎?zhèn)職工，經(jīng)縣級勞動保障部門認定，按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅，定額標準為每人每年4800元。

（2）重災區(qū)因地震災害失去工作的城鎮(zhèn)職工從事個體經(jīng)營的，按每戶每年 8000元的限額扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。

以上優(yōu)惠政策中，除增值稅擴大抵扣范圍政策外，凡未注明優(yōu)惠期限的，一律執(zhí)行至2008年年底止。

（三）政府性基金和行政事業(yè)性收費政策。

為了減輕重災區(qū)企業(yè)、單位和個人基金、收費負擔，3年內(nèi)對重災區(qū)減免部分政府性基金和行政事業(yè)性收費。

1．減免部分政府性基金。對重災區(qū)的用電企業(yè)、單位和個人，免收大中型水庫移民后期扶持基金；對企業(yè)和有關經(jīng)營者免收教育費附加、文化事業(yè)建設費、國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金、水路客貨運附加費。

2．減免部分行政事業(yè)性收費。除中央對受災地區(qū)出臺的減免行政事業(yè)性收費政策外，省級出臺以下減免政策：

（1）免收因地震破壞需要災后重建的一切建筑物的工程定額測定費、建設工程質(zhì)量監(jiān)督費、城市基礎設施配套費、防空地下室易地建設費、河道工程修建維護管理費。

（2）2008年12月31日前，免收地震災害地區(qū)衛(wèi)生學評價及調(diào)查鑒定費、個體工商戶管理費、集貿(mào)市場管理費，對地震災害地區(qū)河道砂石資源費、衛(wèi)生監(jiān)測費、環(huán)境監(jiān)測服務費減半收取。

（3）按財政部、國家發(fā)展改革委、原國家環(huán)?？偩帧蛾P于減免及緩繳排污費有關問題的通知》（財綜〔2003〕38號）規(guī)定的權(quán)限范圍，減免排污收費。

（四）金融政策。

受災地區(qū)要充分利用好銀行、保險等金融機構(gòu)對受災地區(qū)恢復重建實施的傾斜和優(yōu)惠信貸政策，積極爭取金融機構(gòu)對受災地區(qū)重點基礎設施、重點企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、“三農(nóng)”發(fā)展、因災失業(yè)人員的信貸支持，以及住房信貸和各類保險優(yōu)惠政策等。

（五）土地政策。

1．免收新增建設用地土地有償使用費和土地出讓收入。對重災區(qū)為安置受災居民新建各類安置住房以及非地震受災地區(qū)為安置受災居民新建各類安置住房，重災區(qū)的行政機關、學校等事業(yè)單位、各類企業(yè)、人民團體、社會團體等單位因地震造成房屋倒塌、毀損，需要在原地區(qū)進行重建或遷至異地重建的，免收新增建設用地土地有償使用費和土地出讓收入。

2．劃撥土地。對利用政府投資、社會捐助以及自行集資為受災居民建設非商品住宅用地，采取BOT、TOT等方式建設的經(jīng)營性基礎設施、公益性設施用地，規(guī)劃易地重建村莊確需用地，按規(guī)劃需要整體搬遷并收回其原有土地的工業(yè)企業(yè)用地，實行劃撥土地。

3．降低地價。對投資規(guī)模大、促進經(jīng)濟發(fā)展作用明顯的新建工業(yè)或大型商業(yè)設施等項目用地，可根據(jù)實際情況降低地價。

（六）就業(yè)援助和社會保險政策。

1．加大就業(yè)援助。

除前面所列鼓勵就業(yè)的稅收和金融政策外，加大對受災地區(qū)的就業(yè)援助力度。

（1）將確定的因地震災害出現(xiàn)的就業(yè)困難人員，按規(guī)定及時納入就業(yè)援助的對象范圍，優(yōu)先保證受災地區(qū)零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)。

（2）將本地就業(yè)困難人員（不含志愿者）正在參與的抗震救災相關工作，按規(guī)定納入現(xiàn)有和新開發(fā)的公益性崗位認定范圍，時限為3個月。對從事公益性崗位工作的就業(yè)困難人員，按規(guī)定提供崗位補貼和社會保險補貼。

（3）對受災地區(qū)企業(yè)重建中吸收就業(yè)困難人員的，按規(guī)定給予相應的社會保險補貼。

（4）對從事靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，按規(guī)定享受社會保險補貼。

（5）對因災中斷營業(yè)后重新開業(yè)的個體工商戶，按規(guī)定給予小額擔保貸款扶持。

（6）在確保失業(yè)保險基金按時足額發(fā)放的前提下，對受災地區(qū)企業(yè)采取適當降低失業(yè)保險費率等措施。

（7）按規(guī)定對受災地區(qū)從事個體經(jīng)營的有關人員實行三年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業(yè)性收費。

（8）對受災地區(qū)實行就業(yè)援助所需相關資金，通過專項轉(zhuǎn)移支付予以適當支持。

（9）受災地區(qū)企業(yè)恢復生產(chǎn)、公路、農(nóng)田水利等基礎設施以及對口支援項目建設，要優(yōu)先吸納當?shù)厥転娜罕?。組織引導好受災群眾參加以工代賑和生產(chǎn)自救活動。

2．保障養(yǎng)老保險待遇支付。

對距法定退休年齡不足5年的因災困難企業(yè)的職工，可按《國有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》（國務院第111號令）有關規(guī)定辦理內(nèi)部退養(yǎng)，達到退休年齡后，享受相應的養(yǎng)老保險待遇；對受災較重、暫停生產(chǎn)的企業(yè)，允許緩繳社會保險費；對因災關閉破產(chǎn)企業(yè)欠繳的養(yǎng)老保險費，應按國家有關規(guī)定使用破產(chǎn)財產(chǎn)清償，不足部分應按規(guī)定報批后予以核銷。

3．保障受災困難人員基本生活。

對受災地區(qū)符合《失業(yè)保險條例》規(guī)定的失業(yè)人員，按時足額發(fā)放失業(yè)保險金；符合享受城市居民最低生活保障條件的人員，按規(guī)定納入城市低保范圍，享受城市低保待遇；符合享受臨時生活救助條件的人員，按規(guī)定實施臨時生活救助。

五、加強領導，狠抓落實

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。各地、各部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院和省委、省政府各項決策部署上來，進一步增強政治意識、大局意識、責任意識，把大力支持災后恢復重建工作作為當前的一項重要任務，切實抓緊抓好。

（二）明確責任，密切配合。各地、各部門要切實承擔責任，加強協(xié)調(diào)配合，形成合力。省級有關部門要加強指導。受災地區(qū)市縣政府要立即全面部署本地區(qū)的災后恢復重建工作，明確相關部門的責任、分工和進度要求。省內(nèi)承擔對口支援任務的市和相關企業(yè)要抓緊做好對口支援各項工作。

（三）細化政策，完善辦法。省級有關部門要盡快制訂具體實施細則，明確適用范圍、標準和執(zhí)行期限，并根據(jù)恢復重建進展情況和實際需要，及時調(diào)整和完善各項政策措施。其中涉及到省政府批準減免的稅收優(yōu)惠，由省財政廳、省地稅局制定并落實。受災地區(qū)市政府要結(jié)合當?shù)貙嶋H制訂具體操作辦法，以便各項政策措施的執(zhí)行。

（四）狠抓落實，確保效果。省級有關部門要加強監(jiān)督檢查，市縣政府要嚴格按政策規(guī)定執(zhí)行，并及時將執(zhí)行情況向省級有關部門報告，確保各項政策措施達到預期效果。

陜西省人民政府

二○○八年八月七日

第三篇：四川省人民政府關于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見

四川省人民政府關于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見

各市（州）人民政府，省直各部門：

汶川特大地震給我省受災地區(qū)人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展造成了重大損失。在黨中央、國務院的堅強領導下，經(jīng)過各方面的共同努力，抗震救災工作取得重大階段性勝利，進入了受災群眾安置和恢復重建階段。

為了充分發(fā)揮政策的支持和引導作用，調(diào)動各方面力量參與災后恢復重建工作，盡快恢復我省地震災區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序，在認真貫徹落實《國務院關于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見》(國發(fā)〔2008〕21號)基礎上，現(xiàn)結(jié)合我省實際再提出以下意見：

一、財政政策

（一）努力籌措災后恢復重建資金。省和受災市（州）、縣（市、區(qū)）三級要整合一般預算、政府性基金、國有資本經(jīng)營預算、彩票公益金、預算外資金、其他財政性資金（含捐贈資金），建立地震災后恢復重建基金，與國家災后恢復重建基金統(tǒng)籌安排，用于災區(qū)恢復重建。

恢復重建期間，省直各部門在分配中央和省級預算安排專項資金時，要重點向受災嚴重且財政困難的縣（市、區(qū)）傾斜。

（二）給予重災區(qū)過渡期財力補助。三年恢復重建期間，對受災嚴重且財政減收較大的市（州）本級和縣（市、區(qū)），給予過渡期財力補助，支持災區(qū)保障政權(quán)機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和履行基本公共服務職能。

（三）統(tǒng)籌預算內(nèi)投資安排。

整合省直各部門基本建設投資，協(xié)調(diào)并調(diào)整省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級基本建設投資和結(jié)構(gòu)，按照災后恢復重建規(guī)劃支持重大項目建設，優(yōu)先啟動應急項目，先期安排與災區(qū)群眾生活、生產(chǎn)密切相關的公共服務設施和基礎設施建設。

（四）整合省級現(xiàn)有貼息資金。整合省級現(xiàn)有的各項貼息資金，對恢復重建的重點領域、重點行業(yè)的企業(yè)（公司）貸款、企業(yè)（公司）債券給予貼息或部分貼息。

（五）減免災區(qū)部分行政事業(yè)性收費。從2008年7月1日起至2011年6月30日止，免收部分行政事業(yè)性收費。

1.一次性免收證照工本費。對因地震災害遺失損壞需要補辦的居民戶口簿、暫住證、機動車登記證、機動車駕駛證、拖拉機行駛證、拖拉機駕駛證、婚姻登記證書、房屋所有權(quán)登記證書、土地登記證、老年優(yōu)待證、土地承包經(jīng)營權(quán)證、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險證（卡）、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險證（卡）、衛(wèi)生許可證、稅務登記證、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、各類職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格證書、道路運輸從業(yè)資格證、工商（含個體工商戶）營業(yè)執(zhí)照等，其工本費一次性免收，同時免收房屋產(chǎn)籍管理費等辦證查詢費。為鼓勵工商企業(yè)投資經(jīng)營、恢復生產(chǎn)，對地震災區(qū)新建注冊的工商企業(yè)（含個體工商戶）免收工商營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、衛(wèi)生許可證、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證工本費。

2.減免部分重災區(qū)的行政事業(yè)性收費。對汶川、北川、青川、綿竹、什邡、都江堰、平武、安縣、江油、彭州、茂縣、理縣、黑水、松潘、小金、漢源、崇州、劍閣共18個縣（市）免收因地震破壞需要災后重建的城市基礎設施配套費、建設工程質(zhì)量監(jiān)督費、工程定額測定費、防空地下室易地建設費、征地管理費、城市房屋拆遷管理費、水土保持設施補償費、河道砂石管理費、房屋安全鑒定費、特種設備檢驗檢測費。

其它受災地區(qū)根據(jù)災害嚴重程度和本地實際情況，經(jīng)縣以上人民政府批準，可對以上收費或其它需要減免的收費進行免收或減收，并報省物價局、省財政廳備案。

3.免收管理類和其他收費。免收收養(yǎng)登記費、集貿(mào)市場管理費；運輸帳篷、活動板房的車輛以及由省抗震救災指揮部統(tǒng)一安排的救災物資車輛，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府統(tǒng)一組織運輸臨時轉(zhuǎn)移安置和集體返鄉(xiāng)災民的客車，憑救災物資調(diào)撥單和運管部門開具的派車單可免繳通行費。對環(huán)境檢測收費減半收取，免收重災區(qū)營運旅游汽車客運附加費。

二、稅收政策

（六）落實國家已出臺政策。認真貫徹執(zhí)行《財政部、國家稅務總局關于認真落實抗震救災及災后重建稅收政策問題的通知》（財稅〔2008〕62號）的規(guī)定，省政府授權(quán)災區(qū)縣（市、區(qū)）政府批準，因災造成重大損失的個人可在3年內(nèi)減征五至九成個人所得稅。對受災居民購買安居房，按法定稅率減半征收契稅；對購買其它住房的（除安居房外），契稅減征80%。納稅人開采或生產(chǎn)應稅產(chǎn)品（天然氣除外）過程中，因地震災害遭受重大損失的，2008年5月1日至2011年4月30日，免征應繳資源稅。

（七）支持企業(yè)吸納就業(yè)。受災嚴重地區(qū)的企業(yè)在新增加的就業(yè)崗位中，招用當?shù)匾驗氖スぷ鞯某擎?zhèn)職工，經(jīng)縣級勞動保障部門認定，按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。定額標準為每人每年4800元。

（八）調(diào)整重災縣營業(yè)稅起征點。三年恢復重建期間，重災縣（市）按期繳納營業(yè)稅的起征點調(diào)整為月營業(yè)額5000元。

（九）減免因災損毀房屋有關稅收。經(jīng)法定機構(gòu)鑒定，對因地震災害損毀不堪居住、使用的房屋和危房，在停止使用后，在2008年底前免征損毀房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

（十）允許延期申報納稅。納稅人、扣繳義務人因災不能按期辦理納稅申報或者報送代扣代繳、代收代繳稅款報告表的，可以延期辦理；其應繳稅款，可以延期繳納，最長不超過3個月。延期期間，納稅人的應納稅款一律不加收滯納金、不罰款。

（十一）實行出口貨物退（免）稅應急管理。

1.地震前發(fā)生出口業(yè)務2年以上且3年內(nèi)無違反稅法行為的出口企業(yè)，經(jīng)省國稅局批準，主管稅務機關可暫依據(jù)相關單證電子信息審核辦理出口貨物退（免）稅，企業(yè)于2008年12月31日前補齊相關紙質(zhì)單證。

2.受災地區(qū)出口企業(yè)尚未申報出口貨物退（免）稅的紙質(zhì)單證、資料因災損毀、滅失無法補辦的，主管稅務機關于2008年12月31日前可依據(jù)相關單證電子信息審核辦理出口貨物退（免）稅。

3.受災地區(qū)企業(yè)出口貨物備案單證等資料在地震災害中損毀、滅失的，將備案單證的損毀、滅失情況的書面材料報主管稅務機關備案，可不再補辦備案單證。

4.受災地區(qū)出口企業(yè)申報出口貨物退（免）稅的期限及申請開具代理出口貨物證明的期限延長至2008年12月31日。

三、金融政策

（十二）開啟綠色授信通道。制訂信貸支持計劃，從信貸總量、信貸資金和授信審查等方面優(yōu)先支持災區(qū)恢復重建，擴大二級（市、州）分行和省分行直屬分行的信貸審批權(quán)限，簡化貸款流程，改善服務質(zhì)量。

（十三）增加重災區(qū)再貸款、再貼現(xiàn)限額。人行成都分行新增重災區(qū)部分再貸款限額，并授權(quán)有關市（州）對新增限額根據(jù)當?shù)貙嶋H情況實行切塊到縣（市）管理。增加再貼現(xiàn)限額，新增部分重災區(qū)再貼現(xiàn)窗口，授權(quán)其按有關規(guī)定辦理再貼現(xiàn)。新增成都、綿陽、德陽、雅安中小金融機構(gòu)再貸款限額，支持重災區(qū)城市商業(yè)銀行加大對中小企業(yè)的信貸支持力度。

（十四）創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。針對不同的受災對象，制訂恢復生產(chǎn)經(jīng)營、重建家園、安居工程和基礎設施項目貸款等專項授信產(chǎn)品，并實行靈活的貸款方式。

（十五）放寬機構(gòu)準入條件。靈活調(diào)整災區(qū)機構(gòu)準入政策，在網(wǎng)點重建和增設、遷址、高管任職資格等方面，建立行政許可綠色通道，提高行政許可效率。支持股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行到災區(qū)設立分支機構(gòu)。

（十六）支持中小企業(yè)擔保機構(gòu)建設。整合工業(yè)、中小企業(yè)以及旅游發(fā)展資金，加大財政支持力度，對為災區(qū)中小企業(yè)和旅行社恢復重建提供擔保的擔保機構(gòu)給予適當?shù)娘L險補助。

（十七）扶持地方金融機構(gòu)。支持社會資本參與成都、德陽、綿陽等城市商業(yè)銀行增資擴股；督促北川富民村鎮(zhèn)銀行股東增加資本金，積極發(fā)展適合災區(qū)特點的村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、貸款公司和小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機構(gòu)。

（十八）推動企業(yè)利用資本市場融資。對上市公司和擬上市公司再融資、重大資產(chǎn)重組和首發(fā)上市中涉及的災區(qū)土地、環(huán)評、項目審批等，提供直通車服務，由終審機構(gòu)直接受理。

四、國土資源政策

（十九）確?；謴椭亟ㄓ玫?。對納入災后恢復重建土地利用規(guī)劃的城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點用地，基礎設施和公共服務設施用地，產(chǎn)業(yè)項目用地新增的建設用地，在土地利用計劃指標中優(yōu)先安排。指標不足的，由省根據(jù)各地實際預支安排。易地重建的，其災毀建設用地按有關規(guī)劃進行整理。

（二十）調(diào)整耕地占補平衡方法。納入災后恢復重建規(guī)劃的受災縣（市、區(qū)）原有的耕地占補平衡指標可以繼續(xù)使用，沒有占補平衡指標的縣（市）城鎮(zhèn)批次用地可以正式批復的土地開發(fā)復墾整理項目審核意見或立項文件為依據(jù)掛賬，在三年內(nèi)完成土地開發(fā)復墾整理項目，利用新增耕地核銷掛賬。獨立選址項目按法定標準低限納入項目預算繳納耕地開墾費。

（二十一）提高用地審批效率。納入災后恢復重建規(guī)劃的受災縣（市、區(qū)）重建新增建設用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批事項直接上報省政府。災區(qū)恢復重建項目及增強防災抗災能力的新建基礎設施和重點工程項目，需省進行用地預審的，由省國土資源廳預審；屬國家預審委托省審理的，由省國土資源廳審理并報國土資源部。符合條件的單獨選址控制性工程，可申請先行用地，由省國土資源廳審批。恢復重建項目建設用地審批一律納入“綠色通道”快速審批。

（二十二）妥善解決農(nóng)民住宅用地。災區(qū)農(nóng)村居民原宅基地已滅失或存在安全隱患確需另行選址建設的，應在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)重新分配宅基地。確有必要在其他集體經(jīng)濟組織土地上重建的，可以采取調(diào)整、互換方式解決。也可相對集中宅基地建設農(nóng)民新村予以安置。

（二十三）維護城鎮(zhèn)居民土地權(quán)益。城鎮(zhèn)居民原住房垮塌或嚴重受損，經(jīng)法定機構(gòu)認定不能繼續(xù)使用應拆除的，在拆除和重建前，市（州）、縣（市）國土資源管理部門及建設（房管）部門應當現(xiàn)場完成對原居民土地使用權(quán)屬的調(diào)查和確認，并記錄存檔備查。在災后恢復重建中，原地重建和涉及土地調(diào)整、置換或改變規(guī)劃條件的，應當依法保護原土地使用權(quán)人的合法權(quán)益。具體辦法由市（州）、縣（市）人民政府依法制定。

（二十四）調(diào)整災毀耕地復墾項目實施方式。省、市（州）、縣（市）要將災毀耕地復墾納入災后重建復墾專項規(guī)劃，編制實施方案，擬定復墾工程項目，并組織實施。市（州）、縣（市）國土資源管理部門應對災毀耕地進行災情評估，將受損耕地分為受損較輕、受損較重、受損嚴重3類，鼓勵農(nóng)民自行組織復墾。經(jīng)驗收合格后，按受損程度給予適當補助。具體補助標準及支付方式，根據(jù)國家批準的復墾項目資金，由有關部門制定。要加強災毀耕地復墾項目資金管理及審計監(jiān)督，受損耕地評估分類及資金使用情況必須在當?shù)毓?，接受群眾監(jiān)督。土地整理項目的實施仍按四川省“金土地工程”管理辦法執(zhí)行。

（二十五）加強地質(zhì)災害監(jiān)測預防。開展地質(zhì)災害重災區(qū)、易發(fā)區(qū)應急排查巡查工作，重點對震前已有的地質(zhì)災害進行復核，對地震新誘發(fā)的地質(zhì)災害進行詳細調(diào)查，及時提出防災避險措施；恢復、重建地質(zhì)災害群測群防體系，不斷完善地質(zhì)災害氣象預警預報機制；開展地質(zhì)災害重災區(qū)、易發(fā)區(qū)各類安置點，以及重大建設項目地質(zhì)災害危險性評估工作，為恢復重建提供地質(zhì)安全保障依據(jù)；開展重大地質(zhì)災害隱患點的監(jiān)測、應急勘查、排危除險以及綜合防治工作，涉及地質(zhì)災害避讓搬遷和重大地質(zhì)災害治理項目的，根據(jù)國家安排的資金組織實施。

（二十六）辦理我省煤炭探礦權(quán)審批發(fā)證工作。從即日起，辦理全省煤炭探礦權(quán)審批發(fā)證工作，為災后恢復重建提供能源支持。

五、產(chǎn)業(yè)扶持政策

（二十七）恢復特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力。大力支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、當?shù)刭Y源環(huán)境條件、災后恢復重建規(guī)劃的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點恢復重建農(nóng)牧業(yè)、電子信息、裝備制造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品、現(xiàn)代中藥、航空航天、汽車制造、生物工程、環(huán)保建材、商貿(mào)物流、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以及化肥、農(nóng)藥、飼料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)。對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)給予技改、流動資金貸款支持。

（二十八）促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。災區(qū)產(chǎn)業(yè)恢復重建要實事求是、因地制宜，新建項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策。支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強節(jié)能減排，堅決淘汰高耗能、高污染企業(yè)和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能，關閉重要水源保護區(qū)內(nèi)的污染嚴重企業(yè)。

（二十九）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。支持重災縣（市）恢復重建工業(yè)區(qū)，不適宜發(fā)展工業(yè)的災區(qū)可建立“飛地產(chǎn)業(yè)”集中發(fā)展區(qū)。根據(jù)條件經(jīng)按程序批準可增設或擴大部分省級開發(fā)區(qū)，重建項目原則上向園區(qū)、集中發(fā)展區(qū)聚集，逐步形成資源集約利用、土地節(jié)約使用、環(huán)境綜合治理、功能有效發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)。

（三十）改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境?；謴椭亟ㄆ陂g，適度調(diào)整煤炭新建項目規(guī)模限制，實行直購電試點。

六、工商管理政策

（三十一）放寬市場準入。支持因災造成《營業(yè)執(zhí)照》遺失或損毀的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和個體工商戶合法經(jīng)營。適當放寬設立登記和注冊資本認繳出資期限，擴大內(nèi)資企業(yè)投資主體范圍。簡化港澳臺地區(qū)投資者主體資格證明手續(xù)，外國（地區(qū)）投資者主體資格證明1年內(nèi)可多次使用。允許個體工商戶跨登記機關轄區(qū)申請經(jīng)營地址的變更登記，不涉及前置許可的災區(qū)個體工商戶可持營業(yè)執(zhí)照異地經(jīng)營，實行備案監(jiān)管制。對農(nóng)民在集貿(mào)市場或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)村流動性小商小販，除國家另有規(guī)定外，免于工商登記，免收工商管理相關費用。

（三十二）實施商標戰(zhàn)略。對災區(qū)已申請還未發(fā)布初審公告的商標注冊、農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志注冊，以及涉及商標變更、續(xù)展、異議、爭議等商標確權(quán)事項，主動向國家商標管理部門提出優(yōu)先受理、加快審理的請求。認定一批對災后恢復重建有重大推動作用的災區(qū)企業(yè)商標為四川省著名商標。以災區(qū)內(nèi)“百億工程”企業(yè)為重點，積極向國家商標管理部門推薦認定一批中國馳名商標。

七、就業(yè)援助政策

（三十三）擴大就業(yè)援助范圍。將地震災區(qū)的城鎮(zhèn)失業(yè)人員和失去生產(chǎn)資料的農(nóng)村勞動者納入就業(yè)援助范圍，優(yōu)先保證災區(qū)零就業(yè)家庭至少有1人實現(xiàn)就業(yè)。

（三十四）積極開發(fā)公益性崗位。就業(yè)困難人員正在參與的抗震救災相關工作，在一定時期內(nèi)納入公益性崗位認定范圍。結(jié)合災后恢復重建，繼續(xù)開發(fā)一批公益性崗位，組織就業(yè)困難人員上崗就業(yè)。從事公益性崗位的就業(yè)困難人員，按規(guī)定享受崗位補貼和社會保險補貼。

（三十五）鼓勵使用災區(qū)勞動者。優(yōu)先安排災區(qū)勞動者參與災后恢復重建；對組織企業(yè)招用災區(qū)就業(yè)困難人員并簽訂1年以上勞動合同的中介機構(gòu)，給予職業(yè)介紹補貼；開展有組織的勞務輸出，對災區(qū)外出務工勞動者，提供全程免費就業(yè)服務。

災區(qū)企業(yè)吸收就業(yè)困難人員的，可按規(guī)定享受稅費減免等政策，給予相應的崗位補貼和社保補貼；各地企業(yè)吸納災區(qū)勞動者的，按規(guī)定享受優(yōu)惠政策；從事靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，享受社保補貼。

（三十六）組織免費職業(yè)技能培訓。對有就業(yè)去向的災區(qū)城鄉(xiāng)勞動者實行免費定向培訓、訂單培訓；對國家規(guī)定實行就業(yè)準入的指定工種提供免費職業(yè)技能鑒定。

（三十七）支持災區(qū)外派勞務工作。對赴境外務工的災區(qū)勞務人員實行免費定向、訂單培訓和派出服務；對外派勞務企業(yè)給予補貼。

（三十八）促進原籍災區(qū)的高校畢業(yè)生就業(yè)。優(yōu)先安排災區(qū)畢業(yè)生參與“三支一扶”計劃、農(nóng)村教師特設崗位計劃和部隊在高校畢業(yè)生中錄取士官等國家項目，實施“一村一名大學生計劃”和“大學生志愿者服務西部計劃”，鼓勵災區(qū)畢業(yè)生在當?shù)鼗虍惖貜氖禄鶎庸ぷ鳌?/p>

八、社會保障政策

（三十九）實施失業(yè)救助。受災企業(yè)可在1至3年內(nèi)降低失業(yè)保險費率；參加失業(yè)保險的單位因災停產(chǎn)、歇業(yè)并積極組織恢復生產(chǎn)經(jīng)營的，給予職工培訓補助，并對其暫時失去工作崗位的職工，預先進行失業(yè)登記，發(fā)放失業(yè)保險金；自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)并帶動其他失業(yè)人員就業(yè)的給予創(chuàng)業(yè)補助。

（四十）擴大養(yǎng)老保險支付范圍。參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的職工和個體參保人員，因災非因工致殘完全喪失勞動能力并符合規(guī)定的，可辦理領取基本養(yǎng)老金手續(xù)；因災非因工死亡的，喪葬費和一次性撫恤金納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金支付范圍。

（四十一）緩繳、核銷社會保險費。因災停產(chǎn)、歇業(yè)期間，單位及職工經(jīng)批準可緩繳社會保險費。緩繳期間不征收滯納金、不計利息，參保人員享受相應的社會保險待遇。因災關閉破產(chǎn)企業(yè)欠繳的基本養(yǎng)老保險費，按國家有關規(guī)定適用破產(chǎn)財產(chǎn)清償，不足部分按規(guī)定予以核銷。

（四十二）保障受災困難人員基本生活。凡符合城鄉(xiāng)低保條件的人員納入保障范圍，做到應保盡保、分類施保。建立臨時生活救助制度，對無住房、無生活來源、無生產(chǎn)條件的受災困難人員實施定期定量的臨時救助。繼續(xù)實施對“三孤”人員的救助政策，提高農(nóng)村五保對象和城市“三無”人員的供養(yǎng)標準。

九、糧食政策

（四十三）穩(wěn)定災區(qū)糧食市場。適時充實災區(qū)省、市（州）、縣（市、區(qū)）糧食儲備，增加市場供應。對已安排出庫的抗震救災地方各級儲備糧，新糧上市后要及時補庫。做好市場應急調(diào)控預案，運用各級糧食儲備吞吐，確保當?shù)丶Z食市場穩(wěn)定。

（四十四）支持災區(qū)受損糧庫維修重建。各地要用好中央和省上安排的糧庫應急維修資金，抓緊搶修受損糧庫。災區(qū)確需恢復重建的糧食倉房，納入災后恢復重建規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。

（四十五）促進災區(qū)種糧農(nóng)民增收。糧食直補、農(nóng)資綜合直補等資金適當向災區(qū)傾斜，促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

十、其他政策措施

（四十六）鼓勵社會資金參與恢復重建。鼓勵外地企業(yè)在災區(qū)投資辦廠，興建各類服務設施。參與災區(qū)恢復重建的對口支援企業(yè)、社會團體和個人按規(guī)定全面享受優(yōu)惠政策和扶持措施。

（四十七）下放項目審核權(quán)限。對納入災后恢復重建規(guī)劃的項目，簡化審核程序，有關部門同步進行審核并下放審核權(quán)限，對國家沒有明確規(guī)定為省級審批和核準的項目，一律下放到市（州）和擴權(quán)試點縣（市）。

除上述政策措施外，凡現(xiàn)行法律法規(guī)及政策中適用于抗震救災和災后恢復重建的各項優(yōu)惠政策措施，受災地區(qū)均繼續(xù)執(zhí)行。省直有關部門要按照《國務院關于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見》（國發(fā)〔2008〕21號）和國家有關部（委、局）制訂的具體實施辦法，結(jié)合本政策措施，及時制訂貫徹實施的具體操作辦法，確保各項政策措施順利執(zhí)行。

四川省人民政府

二○○八年七月十日

第四篇：四川省人民政府關于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見

四川省人民政府

關于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見

汶川特大地震給我省受災地區(qū)人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展造成了重大損失。在黨中央、國務院的堅強領導下，經(jīng)過各方面的共同努力，抗震救災工作取得重大階段性勝利，進入了受災群眾安置和恢復重建階段。為了充分發(fā)揮政策的支持和引導作用，調(diào)動各方面力量參與災后恢復重建工作，盡快恢復我省地震災區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序，在認真貫徹落實《國務院關于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見》(國發(fā)〔2008〕21號)基礎上，現(xiàn)結(jié)合我省實際再提出以下意見：

一、財政政策

（一）努力籌措災后恢復重建資金。省和受災市（州）、縣（市、區(qū)）三級要整合一般預算、政府性基金、國有資本經(jīng)營預算、彩票公益金、預算外資金、其他財政性資金（含捐贈資金），建立地震災后恢復重建基金，與國家災后恢復重建基金統(tǒng)籌安排，用于災區(qū)恢復重建。

恢復重建期間，省直各部門在分配中央和省級預算安排專項資金時，要重點向受災嚴重且財政困難的縣（市、區(qū)）傾斜。

（二）給予重災區(qū)過渡期財力補助。三年恢復重建期間，對受災嚴重且財政減收較大的市（州）本級和縣（市、區(qū)），給予過渡期財力補助，支持災區(qū)保障政權(quán)機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和履行基本公共服務職能。

（三）統(tǒng)籌預算內(nèi)投資安排。

整合省直各部門基本建設投資，協(xié)調(diào)并調(diào)整省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級基本建設投資和結(jié)構(gòu)，按照災后恢復重建規(guī)劃支持重大項目建設，優(yōu)先啟動應急項目，先期安排與災區(qū)群眾生活、生產(chǎn)密切相關的公共服務設施和基礎設施建設。

（四）整合省級現(xiàn)有貼息資金。整合省級現(xiàn)有的各項貼息資金，對恢復重建的重點領域、重點行業(yè)的企業(yè)（公司）貸款、企業(yè)（公司）債券給予貼息或部分貼息。

（五）減免災區(qū)部分行政事業(yè)性收費。從2008年7月1日起至2011年6月30日止，免收部分行政事業(yè)性收費。

1.一次性免收證照工本費。對因地震災害遺失損壞需要補辦的居民戶口簿、暫住證、機動車登記證、機動車駕駛證、拖拉機行駛證、拖拉機駕駛證、婚姻登記證書、房屋所有權(quán)登記證書、土地登記證、老年優(yōu)待證、土地承包經(jīng)營權(quán)證、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險證（卡）、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險證（卡）、衛(wèi)生許可證、稅務登記證、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、各類職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格證書、道路運輸從業(yè)資格證、工商（含個體工商戶）營業(yè)執(zhí)照等，其工本費一次性免收，同時免收房屋產(chǎn)籍管理費等辦證查詢費。為鼓勵工商企業(yè)投資經(jīng)營、恢復生產(chǎn)，對地震災區(qū)新建注冊的工商企業(yè)（含個體工商戶）免收工商營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、衛(wèi)生許可證、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證工本費。

2.減免部分重災區(qū)的行政事業(yè)性收費。對汶川、北川、青川、綿竹、什邡、都江堰、平武、安縣、江油、彭州、茂縣、理縣、黑水、松潘、小金、漢源、崇州、劍閣共18個縣（市）免收因地震破壞需要災后重建的城市基礎設施配套費、建設工程質(zhì)量監(jiān)督費、工程定額測定費、防空地下室易地建設費、征地管理費、城市房屋拆遷管理費、水土保持設施補償費、河 道砂石管理費、房屋安全鑒定費、特種設備檢驗檢測費。

其它受災地區(qū)根據(jù)災害嚴重程度和本地實際情況，經(jīng)縣以上人民政府批準，可對以上收費或其它需要減免的收費進行免收或減收，并報省物價局、省財政廳備案。

3.免收管理類和其他收費。免收收養(yǎng)登記費、集貿(mào)市場管理費；運輸帳篷、活動板房的車輛以及由省抗震救災指揮部統(tǒng)一安排的救災物資車輛，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府統(tǒng)一組織運輸臨時轉(zhuǎn)移安置和集體返鄉(xiāng)災民的客車，憑救災物資調(diào)撥單和運管部門開具的派車單可免繳通行費。對環(huán)境檢測收費減半收取，免收重災區(qū)營運旅游汽車客運附加費。

二、稅收政策

（六）落實國家已出臺政策。認真貫徹執(zhí)行《財政部、國家稅務總局關于認真落實抗震救災及災后重建稅收政策問題的通知》（財稅〔2008〕62號）的規(guī)定，省政府授權(quán)災區(qū)縣（市、區(qū)）政府批準，因災造成重大損失的個人可在3年內(nèi)減征五至九成個人所得稅。對受災居民購買安居房，按法定稅率減半征收契稅；對購買其它住房的（除安居房外），契稅減征80%。納稅人開采或生產(chǎn)應稅產(chǎn)品（天然氣除外）過程中，因地震災害遭受重大損失的，2008年5月1日至2011年4月30日，免征應繳資源稅。

（七）支持企業(yè)吸納就業(yè)。受災嚴重地區(qū)的企業(yè)在新增加的就業(yè)崗位中，招用當?shù)匾驗氖スぷ鞯某擎?zhèn)職工，經(jīng)縣級勞動保障部門認定，按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。定額標準為每人每年4800元。

（八）調(diào)整重災縣營業(yè)稅起征點。三年恢復重建期間，重災縣（市）按期繳納營業(yè)稅的起征點調(diào)整為月營業(yè)額5000元。

（九）減免因災損毀房屋有關稅收。經(jīng)法定機構(gòu)鑒定，對因地震災害損毀不堪居住、使用的房屋和危房，在停止使用后，在2008年底前免征損毀房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

（十）允許延期申報納稅。納稅人、扣繳義務人因災不能按期辦理納稅申報或者報送代扣代繳、代收代繳稅款報告表的，可以延期辦理；其應繳稅款，可以延期繳納，最長不超過3個月。延期期間，納稅人的應納稅款一律不加收滯納金、不罰款。

（十一）實行出口貨物退（免）稅應急管理。

1.地震前發(fā)生出口業(yè)務2年以上且3年內(nèi)無違反稅法行為的出口企業(yè)，經(jīng)省國稅局批準，主管稅務機關可暫依據(jù)相關單證電子信息審核辦理出口貨物退（免）稅，企業(yè)于2008年12月31日前補齊相關紙質(zhì)單證。

2.受災地區(qū)出口企業(yè)尚未申報出口貨物退（免）稅的紙質(zhì)單證、資料因災損毀、滅失無法補辦的，主管稅務機關于2008年12月31日前可依據(jù)相關單證電子信息審核辦理出口貨物退（免）稅。

3.受災地區(qū)企業(yè)出口貨物備案單證等資料在地震災害中損毀、滅失的，將備案單證的損毀、滅失情況的書面材料報主管稅務機關備案，可不再補辦備案單證。

4.受災地區(qū)出口企業(yè)申報出口貨物退（免）稅的期限及申請開具代理出口貨物證明的期限延長至2008年12月31日。

三、金融政策

（十二）開啟綠色授信通道。制訂信貸支持計劃，從信貸總量、信貸資金和授信審查等方面優(yōu)先支持災區(qū)恢復重建，擴大二級（市、州）分行和省分行直屬分行的信貸審批權(quán)限，簡化貸款流程，改善服務質(zhì)量。

（十三）增加重災區(qū)再貸款、再貼現(xiàn)限額。人行成都分行新增重災區(qū)部分再貸款限額，并授權(quán)有關市（州）對新增限額根據(jù)當?shù)貙嶋H情況實行切塊到縣（市）管理。增加再貼現(xiàn)限額，新增部分重災區(qū)再貼現(xiàn)窗口，授權(quán)其按有關規(guī)定辦理再貼現(xiàn)。新增成都、綿陽、德陽、雅安中小金融機構(gòu)再貸款限額，支持重災區(qū)城市商業(yè)銀行加大對中小企業(yè)的信貸支持力度。

（十四）創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。針對不同的受災對象，制訂恢復生產(chǎn)經(jīng)營、重建家園、安居工程和基礎設施項目貸款等專項授信產(chǎn)品，并實行靈活的貸款方式。

（十五）放寬機構(gòu)準入條件。靈活調(diào)整災區(qū)機構(gòu)準入政策，在網(wǎng)點重建和增設、遷址、高管任職資格等方面，建立行政許可綠色通道，提高行政許可效率。支持股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行到災區(qū)設立分支機構(gòu)。

（十六）支持中小企業(yè)擔保機構(gòu)建設。整合工業(yè)、中小企業(yè)以及旅游發(fā)展資金，加大財政支持力度，對為災區(qū)中小企業(yè)和旅行社恢復重建提供擔保的擔保機構(gòu)給予適當?shù)娘L險補助。

（十七）扶持地方金融機構(gòu)。支持社會資本參與成都、德陽、綿陽等城市商業(yè)銀行增資擴股；督促北川富民村鎮(zhèn)銀行股東增加資本金，積極發(fā)展適合災區(qū)特點的村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、貸款公司和小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機構(gòu)。

（十八）推動企業(yè)利用資本市場融資。對上市公司和擬上市公司再融資、重大資產(chǎn)重組和首發(fā)上市中涉及的災區(qū)土地、環(huán)評、項目審批等，提供直通車服務，由終審機構(gòu)直接受理。

四、國土資源政策

（十九）確?；謴椭亟ㄓ玫亍{入災后恢復重建土地利用規(guī)劃的城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點用地，基礎設施和公共服務設施用地，產(chǎn)業(yè)項目用地新增的建設用地，在土地利用計劃指標中優(yōu)先安排。指標不足的，由省根據(jù)各地實際預支安排。易地重建的，其災毀建設用地按有關規(guī)劃進行整理。

（二十）調(diào)整耕地占補平衡方法。納入災后恢復重建規(guī)劃的受災縣（市、區(qū)）原有的耕地占補平衡指標可以繼續(xù)使用，沒有占補平衡指標的縣（市）城鎮(zhèn)批次用地可以正式批復的土地開發(fā)復墾整理項目審核意見或立項文件為依據(jù)掛賬，在三年內(nèi)完成土地開發(fā)復墾整理項目，利用新增耕地核銷掛賬。獨立選址項目按法定標準低限納入項目預算繳納耕地開墾費。

（二十一）提高用地審批效率。納入災后恢復重建規(guī)劃的受災縣（市、區(qū)）重建新增建設用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批事項直接上報省政府。災區(qū)恢復重建項目及增強防災抗災能力的新建基礎設施和重點工程項目，需省進行用地預審的，由省國土資源廳預審；屬國家預審委托省審理的，由省國土資源廳審理并報國土資源部。符合條件的單獨選址控制性工程，可申請先行用地，由省國土資源廳審批。恢復重建項目建設用地審批一律納入“綠色通道”快速審批。

（二十二）妥善解決農(nóng)民住宅用地。災區(qū)農(nóng)村居民原宅基地已滅失或存在安全隱患確需另行選址建設的，應在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)重新分配宅基地。確有必要在其他集體經(jīng)濟組織土地上重建的，可以采取調(diào)整、互換方式解決。也可相對集中宅基地建設農(nóng)民新村予以安置。

（二十三）維護城鎮(zhèn)居民土地權(quán)益。城鎮(zhèn)居民原住房垮塌或嚴重受損，經(jīng)法定機構(gòu)認定不能繼續(xù)使用應拆除的，在拆除和重建前，市（州）、縣（市）國土資源管理部門及建設（房管）部門應當現(xiàn)場完成對原居民土地使用權(quán)屬的調(diào)查和確認，并記錄存檔備查。在災后恢復重建中，原地重建和涉及土地調(diào)整、置換或改變規(guī)劃條件的，應當依法保護原土地使用權(quán)人的合法權(quán)益。具體辦法由市（州）、縣（市）人民政府依法制定。

（二十四）調(diào)整災毀耕地復墾項目實施方式。省、市（州）、縣（市）要將災毀耕地復墾納入災后重建復墾專項規(guī)劃，編制實施方案，擬定復墾工程項目，并組織實施。市（州）、縣（市）國土資源管理部門應對災毀耕地進行災情評估，將受損耕地分為受損較輕、受損較重、受損嚴重3類，鼓勵農(nóng)民自行組織復墾。經(jīng)驗收合格后，按受損程度給予適當補助。具體補助標準及支付方式，根據(jù)國家批準的復墾項目資金，由有關部門制定。要加強災毀耕地復墾項目資金管理及審計監(jiān)督，受損耕地評估分類及資金使用情況必須在當?shù)毓荆邮苋罕姳O(jiān)督。土地整理項目的實施仍按四川省“金土地工程”管理辦法執(zhí)行。

（二十五）加強地質(zhì)災害監(jiān)測預防。開展地質(zhì)災害重災區(qū)、易發(fā)區(qū)應急排查巡查工作，重點對震前已有的地質(zhì)災害進行復核，對地震新誘發(fā)的地質(zhì)災害進行詳細調(diào)查，及時提出防災避險措施；恢復、重建地質(zhì)災害群測群防體系，不斷完善地質(zhì)災害氣象預警預報機制；開展地質(zhì)災害重災區(qū)、易發(fā)區(qū)各類安置點，以及重大建設項目地質(zhì)災害危險性評估工作，為恢復重建提供地質(zhì)安全保障依據(jù)；開展重大地質(zhì)災害隱患點的監(jiān)測、應急勘查、排危除險以及綜合防治工作，涉及地質(zhì)災害避讓搬遷和重大地質(zhì)災害治理項目的，根據(jù)國家安排的資金組織實施。

（二十六）辦理我省煤炭探礦權(quán)審批發(fā)證工作。從即日起，辦理全省煤炭探礦權(quán)審批發(fā)證工作，為災后恢復重建提供能源支持。

五、產(chǎn)業(yè)扶持政策

（二十七）恢復特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力。大力支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、當?shù)刭Y源環(huán)境條件、災后恢復重建規(guī)劃的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點恢復重建農(nóng)牧業(yè)、電子信息、裝備制造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品、現(xiàn)代中藥、航空航天、汽車制造、生物工程、環(huán)保建材、商貿(mào)物流、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以及化肥、農(nóng)藥、飼料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)。對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)給予技改、流動資金貸款支持。

（二十八）促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。災區(qū)產(chǎn)業(yè)恢復重建要實事求是、因地制宜，新建項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策。支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強節(jié)能減排，堅決淘汰高耗能、高污染企業(yè)和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能，關閉重要水源保護區(qū)內(nèi)的污染嚴重企業(yè)。

（二十九）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。支持重災縣（市）恢復重建工業(yè)區(qū)，不適宜發(fā)展工業(yè)的災區(qū)可建立“飛地產(chǎn)業(yè)”集中發(fā)展區(qū)。根據(jù)條件經(jīng)按程序批準可增設或擴大部分省級開發(fā)區(qū)，重建項目原則上向園區(qū)、集中發(fā)展區(qū)聚集，逐步形成資源集約利用、土地節(jié)約使用、環(huán)境綜合治理、功能有效發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)。

（三十）改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境?；謴椭亟ㄆ陂g，適度調(diào)整煤炭新建項目規(guī)模限制，實行直購電試點。

六、工商管理政策

（三十一）放寬市場準入。支持因災造成《營業(yè)執(zhí)照》遺失或損毀的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和個體工商戶合法經(jīng)營。適當放寬設立登記和注冊資本認繳出資期限，擴大內(nèi)資企業(yè)投資主體范圍。簡化港澳臺地區(qū)投資者主體資格證明手續(xù)，外國（地區(qū)）投資者主體資格證明1年內(nèi)可多次使用。允許個體工商戶跨登記機關轄區(qū)申請經(jīng)營地址的變更登記，不涉及前置許可的災區(qū)個體工商戶可持營業(yè)執(zhí)照異地經(jīng)營，實行備案監(jiān)管制。對農(nóng)民在集貿(mào)市場或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)村流動性小商小販，除國家另有規(guī)定外，免于工商登記，免收工商管理相關費用。

（三十二）實施商標戰(zhàn)略。對災區(qū)已申請還未發(fā)布初審公告的商標注冊、農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志注冊，以及涉及商標變更、續(xù)展、異議、爭議等商標確權(quán)事項，主動向國家商標管理部門提出優(yōu)先受理、加快審理的請求。認定一批對災后恢復重建有重大推動作用的災區(qū)企業(yè)商標為四川省著名商標。以災區(qū)內(nèi)“百億工程”企業(yè)為重點，積極向國家商標管理部門推 薦認定一批中國馳名商標。

七、就業(yè)援助政策

（三十三）擴大就業(yè)援助范圍。將地震災區(qū)的城鎮(zhèn)失業(yè)人員和失去生產(chǎn)資料的農(nóng)村勞動者納入就業(yè)援助范圍，優(yōu)先保證災區(qū)零就業(yè)家庭至少有1人實現(xiàn)就業(yè)。

（三十四）積極開發(fā)公益性崗位。就業(yè)困難人員正在參與的抗震救災相關工作，在一定時期內(nèi)納入公益性崗位認定范圍。結(jié)合災后恢復重建，繼續(xù)開發(fā)一批公益性崗位，組織就業(yè)困難人員上崗就業(yè)。從事公益性崗位的就業(yè)困難人員，按規(guī)定享受崗位補貼和社會保險補貼。

（三十五）鼓勵使用災區(qū)勞動者。優(yōu)先安排災區(qū)勞動者參與災后恢復重建；對組織企業(yè)招用災區(qū)就業(yè)困難人員并簽訂1年以上勞動合同的中介機構(gòu)，給予職業(yè)介紹補貼；開展有組織的勞務輸出，對災區(qū)外出務工勞動者，提供全程免費就業(yè)服務。

災區(qū)企業(yè)吸收就業(yè)困難人員的，可按規(guī)定享受稅費減免等政策，給予相應的崗位補貼和社保補貼；各地企業(yè)吸納災區(qū)勞動者的，按規(guī)定享受優(yōu)惠政策；從事靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，享受社保補貼。

（三十六）組織免費職業(yè)技能培訓。對有就業(yè)去向的災區(qū)城鄉(xiāng)勞動者實行免費定向培訓、訂單培訓；對國家規(guī)定實行就業(yè)準入的指定工種提供免費職業(yè)技能鑒定。

（三十七）支持災區(qū)外派勞務工作。對赴境外務工的災區(qū)勞務人員實行免費定向、訂單培訓和派出服務；對外派勞務企業(yè)給予補貼。

（三十八）促進原籍災區(qū)的高校畢業(yè)生就業(yè)。優(yōu)先安排災區(qū)畢業(yè)生參與“三支一扶”計劃、農(nóng)村教師特設崗位計劃和部隊在高校畢業(yè)生中錄取士官等國家項目，實施“一村一名大學生計劃”和“大學生志愿者服務西部計劃”，鼓勵災區(qū)畢業(yè)生在當?shù)鼗虍惖貜氖禄鶎庸ぷ鳌?/p>

八、社會保障政策

（三十九）實施失業(yè)救助。受災企業(yè)可在1至3年內(nèi)降低失業(yè)保險費率；參加失業(yè)保險的單位因災停產(chǎn)、歇業(yè)并積極組織恢復生產(chǎn)經(jīng)營的，給予職工培訓補助，并對其暫時失去工作崗位的職工，預先進行失業(yè)登記，發(fā)放失業(yè)保險金；自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)并帶動其他失業(yè)人員就業(yè)的給予創(chuàng)業(yè)補助。

（四十）擴大養(yǎng)老保險支付范圍。參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的職工和個體參保人員，因災非因工致殘完全喪失勞動能力并符合規(guī)定的，可辦理領取基本養(yǎng)老金手續(xù)；因災非因工死亡的，喪葬費和一次性撫恤金納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金支付范圍。

（四十一）緩繳、核銷社會保險費。因災停產(chǎn)、歇業(yè)期間，單位及職工經(jīng)批準可緩繳社會保險費。緩繳期間不征收滯納金、不計利息，參保人員享受相應的社會保險待遇。因災關閉破產(chǎn)企業(yè)欠繳的基本養(yǎng)老保險費，按國家有關規(guī)定適用破產(chǎn)財產(chǎn)清償，不足部分按規(guī)定予以核銷。

（四十二）保障受災困難人員基本生活。凡符合城鄉(xiāng)低保條件的人員納入保障范圍，做到應保盡保、分類施保。建立臨時生活救助制度，對無住房、無生活來源、無生產(chǎn)條件的受災困難人員實施定期定量的臨時救助。繼續(xù)實施對“三孤”人員的救助政策，提高農(nóng)村五保對象和城市“三無”人員的供養(yǎng)標準。

九、糧食政策

（四十三）穩(wěn)定災區(qū)糧食市場。適時充實災區(qū)省、市（州）、縣（市、區(qū)）糧食儲備，增加市場供應。對已安排出庫的抗震救災地方各級儲備糧，新糧上市后要及時補庫。做好市場應急調(diào)控預案，運用各級糧食儲備吞吐，確保當?shù)丶Z食市場穩(wěn)定。

（四十四）支持災區(qū)受損糧庫維修重建。各地要用好中央和省上安排的糧庫應急維修資 金，抓緊搶修受損糧庫。災區(qū)確需恢復重建的糧食倉房，納入災后恢復重建規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。

（四十五）促進災區(qū)種糧農(nóng)民增收。糧食直補、農(nóng)資綜合直補等資金適當向災區(qū)傾斜，促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

十、其他政策措施

（四十六）鼓勵社會資金參與恢復重建。鼓勵外地企業(yè)在災區(qū)投資辦廠，興建各類服務設施。參與災區(qū)恢復重建的對口支援企業(yè)、社會團體和個人按規(guī)定全面享受優(yōu)惠政策和扶持措施。

（四十七）下放項目審核權(quán)限。對納入災后恢復重建規(guī)劃的項目，簡化審核程序，有關部門同步進行審核并下放審核權(quán)限，對國家沒有明確規(guī)定為省級審批和核準的項目，一律下放到市（州）和擴權(quán)試點縣（市）。

除上述政策措施外，凡現(xiàn)行法律法規(guī)及政策中適用于抗震救災和災后恢復重建的各項優(yōu)惠政策措施，受災地區(qū)均繼續(xù)執(zhí)行。省直有關部門要按照《國務院關于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見》（國發(fā)〔2008〕21號）和國家有關部（委、局）制訂的具體實施辦法，結(jié)合本政策措施，及時制訂貫徹實施的具體操作辦法，確保各項政策措施順利執(zhí)行。

四川省人民政府

二○○八年七月十日

第五篇：國務院關于支持玉樹地震災后恢復重建政策措施的意見

國務院關于支持玉樹地震災后恢復重建政策措施的意見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

為支持和幫助玉樹地震災區(qū)恢復重建，統(tǒng)籌和引導社會各方面力量，又好又快重建新校園、新家園，建設社會主義新玉樹，保證用三年時間基本完成恢復重建主要任務，使災區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟社會發(fā)展全面恢復并超過災前水平，現(xiàn)就支持玉樹地震災后恢復重建有關政策措施提出以下意見：

一、基本原則

支持玉樹地震災后恢復重建，要充分考慮玉樹地震災區(qū)的特殊困難，既要與汶川地震災后恢復重建政策措施和中央支持藏區(qū)發(fā)展、游牧民定居、生態(tài)移民等政策相銜接，更要從玉樹地區(qū)災后恢復重建實際情況出發(fā)，進一步加大政策優(yōu)惠和支持力度。

（一）中央為主、多方支援。災后恢復重建所需資金以中央財政資金為主，同時包括省級財政資金、社會捐贈資金以及居民和企業(yè)少量自籌資金。

（二）統(tǒng)籌考慮、突出重點。根據(jù)受災程度，統(tǒng)籌做好不同受災地區(qū)的恢復重建工作。將人口數(shù)量多、損失嚴重的極重災區(qū)玉樹縣結(jié)古鎮(zhèn)作為恢復重建工作的重點，同時兼顧玉樹縣隆寶鎮(zhèn)、仲達鄉(xiāng)、安沖鄉(xiāng)、巴塘鄉(xiāng)4個重災鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對一般災區(qū)和災害影響區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，支持城鄉(xiāng)居民倒損住房以及受損學校、醫(yī)院等公共服務設施重建和修復。

（三）總量包干、分類控制。中央財政對災后恢復重建資金實行“總量包干，分類控制”的管理辦法，由地方政府根據(jù)規(guī)劃項目和輕重緩急統(tǒng)籌做好中央財政資金、省級財政資金、捐贈資金和其他自籌資金的安排使用。

二、主要政策

（一）以中央財政為主安排災后恢復重建資金。

中央財政安排的資金包括：一般預算收入資金、車購稅專項收入資金和中央國有資本經(jīng)營預算收入資金。根據(jù)重建目標和任務，中央財政資金分2010年、2011年、2012年三年安排。其中，2010年安排90億元，明、后兩年繼續(xù)做相應安排。中央財政安排的其他有關專項資金也要向受災地區(qū)適當傾斜。

青海省要通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)安排資金用于恢復重建。中央有關部門及紅十字會、慈善總會等接收的捐贈資金，要直接撥付到青海省，連同青海省接收的捐贈資金，統(tǒng)一納入災后恢復重建規(guī)劃，由青海省統(tǒng)籌安排用于恢復重建。此外，加上居民和企業(yè)少量自籌資金，共同組成以中央財政為主的災后恢復重建資金。

按照災后恢復重建的主要任務，災后恢復重建資金的使用主要采取項目投資、居民個人補助、資本金注入、貼息等方式，用于以下幾個方面：

1.居民住房恢復重建。

對玉樹地震災區(qū)城鄉(xiāng)居民（含中央垂直管理部門職工）倒塌和嚴重損壞住房重建，按照政府保障基本住房需求原則安排資金；對一般受損住房維修加固，適當安排資金給予補助。具體補助標準和方式由受災地區(qū)人民政府區(qū)分不同情況確定。

2.城鎮(zhèn)建設。

恢復重建破壞嚴重需整體重建或新建的城鎮(zhèn)道路、橋梁，城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱以及污水垃圾處理等市政公用設施及配套管網(wǎng)等。

3.公共服務設施恢復重建。

恢復重建教育、衛(wèi)生、科技、地震、計劃生育、廣電、文化文物、體育、勞動就業(yè)與社會保障、社會福利、基層政權(quán)、公檢法司等公共服務設施。其中恢復重建教育、衛(wèi)生設施優(yōu)先安排社會捐贈資金，重點用于新建。

對宗教活動場所，按災后恢復重建規(guī)劃和現(xiàn)有管理程序，分寺院、**和教職人員生活住所以及文物等進行恢復重建。

4.基礎設施恢復重建。

恢復重建災區(qū)范圍內(nèi)主要干線公路、農(nóng)村公路以及受損民航設施、公眾通信網(wǎng)和應急通信設施、郵政服務設施，以及水利、電力電網(wǎng)等設施。

5.產(chǎn)業(yè)恢復重建。

支持恢復重建玉樹工商企業(yè)、金融網(wǎng)點，恢復農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)能力，發(fā)展環(huán)保型產(chǎn)業(yè)和特色文化、旅游等產(chǎn)業(yè)，建設工業(yè)集中區(qū)基礎設施。

6.其他恢復重建。

恢復重建農(nóng)牧區(qū)（林區(qū)）生產(chǎn)生活設施，支持以工代賑、震后廢物及建筑垃圾處理、三江源生態(tài)環(huán)境保護、災毀土地整治、氣象監(jiān)測預警、地質(zhì)災害防治、綜合減災等社會公益性項目建設。

（二）稅收政策。

減輕企業(yè)稅收負擔：

對受災地區(qū)損失嚴重的企業(yè)，免征災后恢復重建期所在的企業(yè)所得稅；對受災地區(qū)企業(yè)取得的抗震救災和災后恢復重建款項和物資，以及與抗震救災有關的減免稅金及附加收入，免征企業(yè)所得稅；在5年內(nèi)免征受災地區(qū)農(nóng)村信用社企業(yè)所得稅；對受災地區(qū)企業(yè)、單位或支援受災地區(qū)重建的企業(yè)、單位，進口國內(nèi)不能滿足供應并直接用于災后重建的大宗物資、設備等，在3年內(nèi)給予進口稅收優(yōu)惠。

減輕個人稅收負擔：

對受災地區(qū)個人接受捐贈的款項、取得的各級政府發(fā)放的救災款項，以及參與抗震救災的一線人員，按照地方各級政府及其部門規(guī)定標準取得的與抗震救災有關的補貼收入，免征個人所得稅。

支持受災地區(qū)基礎設施、房屋建筑物等恢復重建：

1.對政府為受災居民組織建設的安居房建設用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅，轉(zhuǎn)讓時免征土地增值稅。

2.對地震中住房倒塌的農(nóng)（牧）民重建住房占用耕地的，在規(guī)定標準內(nèi)的部分免征耕地占用稅。

3.由政府組織建設的安居房，對所簽訂的建筑工程勘察設計合同、建筑安裝工程承包合同、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)、房屋租賃合同，免征印花稅。

4.對在地震中損毀的應繳而未繳契稅的居民住房，不再征收契稅；對受災居民購買安居房，免征契稅。

5.經(jīng)省級人民政府批準，對經(jīng)有關部門鑒定因地震災害損毀的房產(chǎn)、土地，免征災后恢復重建期所在的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

鼓勵社會各界支持抗震救災和災后恢復重建：

1.對單位和個體經(jīng)營者將自產(chǎn)、委托加工或購買的貨物，通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門捐贈給受災地區(qū)的，免征增值稅、城市維護建設稅及教育費附加。

2.對企業(yè)、個人通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門向受災地區(qū)的捐贈，允許在當年企業(yè)所得稅前和當年個人所得稅前全額扣除。

3.對財產(chǎn)所有人將財產(chǎn)（物品）直接捐贈或通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門，捐贈給受災地區(qū)或受災居民所書立的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)，免征印花稅。

4.對專項用于抗震救災和災后恢復重建、能夠提供由縣級以上人民政府或其授權(quán)單位出具的抗震救災證明的新購特種車輛，免征車輛購置稅。符合免稅條件但已經(jīng)征稅的特種車輛，退還已征稅款。

促進就業(yè)：

1.受災地區(qū)的企業(yè)在新增加的就業(yè)崗位中，招用當?shù)匾虻卣馂暮κスぷ鞯娜藛T，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，經(jīng)縣級人力資源社會保障部門認定，按實際招用人

數(shù)和實際工作時間予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。定額標準為每人每年4000元，可上下浮動20%，由災區(qū)省級人民政府根據(jù)本地實際情況具體確定。

2.受災地區(qū)因地震災害失去工作后從事個體經(jīng)營的人員，以及因地震災害損失嚴重的個體工商戶，按每戶每年8000元的限額依次扣減其當年實際應繳納的增值稅、營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。

上述稅收政策執(zhí)行期限與國務院確定的災后恢復重建期一致，適用范圍為國務院確定的受災地區(qū)范圍。

（三）金融政策。

支持金融機構(gòu)盡快全面恢復金融服務功能：

加快修復基層金融網(wǎng)點，保障支付清算、國庫和郵政匯兌系統(tǒng)的安全運營，鼓勵受災地區(qū)金融機構(gòu)適當減免客戶賬戶查詢、掛失和補辦、轉(zhuǎn)賬等收費。

鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對受災地區(qū)信貸投放：

1.加大對受災地區(qū)金融機構(gòu)的資金支持力度。根據(jù)受災地區(qū)恢復重建的實際需求，增加對受災地區(qū)的再貸款（再貼現(xiàn)）額度，并對支農(nóng)再貸款執(zhí)行優(yōu)惠利率，在現(xiàn)行支農(nóng)再貸款利率水平上再降低1個百分點。對受災地區(qū)地方法人金融機構(gòu)執(zhí)行傾斜的準備金政策。允許受災地區(qū)金融機構(gòu)提前支取特種存款，增加信貸資金來源。

2.對受災地區(qū)實施傾斜和優(yōu)惠的信貸政策。對災前已經(jīng)發(fā)放、災后不能按期償還的各項貸款延長還款期限，在2011年6月底前不催收催繳、不罰息，不作為不良記錄，不影響其繼續(xù)獲得受災地區(qū)其他信貸支持。

3.加大對受災地區(qū)重點基礎設施、城鄉(xiāng)居民住房、農(nóng)牧業(yè)、中小企業(yè)和因災失業(yè)人員的信貸支持力度。對因災失業(yè)人員和吸納受災群眾就業(yè)達到一定比例的勞動密集型中小企業(yè)，參照下崗失業(yè)人員小額擔保貸款政策執(zhí)行。

加強受災地區(qū)信用環(huán)境建設：

1.保護受災地區(qū)客戶合法權(quán)益。加快整理核實受災地區(qū)金融機構(gòu)客戶基本信息；對暫時無主客戶的債權(quán)，另賬保存；依法確認和保護遇難者賬戶資金、金融資產(chǎn)所有權(quán)和繼承權(quán)；加快保險理賠進度，提高理賠效率。

2.對于符合現(xiàn)行核銷、重組和減免規(guī)定的貸款，按照相關政策和程序及時核銷、重組和減免。

實行外債減免政策：

對政府外債項目因地震造成的損失，給予債務減免，所需還款資金由中央財政承擔。

（四）土地政策。

1.免收新增建設用地土地有償使用費和土地出讓收入。對受災地區(qū)為安置受災居民新建各類安置住房以及非地震受災地區(qū)為安置受災居民新建各類安置住房；對受災地區(qū)的行政機關、學校等事業(yè)單位，各類企業(yè)、人民團體、社會團體等單位，因地震造成房屋倒塌、毀損需要在原地區(qū)重建或遷至異地重建的，免收新增建設用地土地有償使用費和土地出讓收入。

2.劃撥土地。凡利用政府投資、社會捐助以及自籌資金為受災群眾重建住房、基礎設施、公益設施等，可采用劃撥方式供地。對在原址重建的工業(yè)或其他經(jīng)營性項目用地，無論投資性質(zhì)，土地不再重新出讓，可按原方式使用土地；對易地重建的工業(yè)企業(yè)和按規(guī)劃需要整體搬遷的工業(yè)企業(yè)，縣級人民政府在收回其原有土地使用權(quán)的基礎上，可采取劃撥方式供地；對易地重建或按規(guī)劃需要整體搬遷的其他經(jīng)營性項目用地，同一宗地只有一個用地意向者的，可采用協(xié)議出讓方式供地。

3.降低地價。在未對因災降低的地價標準進行調(diào)整之前，對投資規(guī)模大、促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展作用明顯的新建工業(yè)或大型商業(yè)設施等項目用地，可根據(jù)實際情況降低地價標準，報省級國土資源管理部門備案。

4.保證災后恢復重建用地。對災后恢復重建需要的新增建設用地計劃指標，在國家下達的土地利用計劃指標中優(yōu)先安排，指標不足的，可預先安排使用。對規(guī)劃異地重建的城鎮(zhèn)和村莊，凡

廢棄村莊和城鎮(zhèn)具備復墾條件的，可以使用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標。對搶險救災和災后恢復重建用地，可根據(jù)需要先行使用或安排供地。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，可以邊建設邊報批；涉及占用耕地的，可以邊占邊補。

（五）收費和基金減免政策。

在地震災區(qū)恢復重建過程中，一律免收屬于中央收入的各類行政性收費和政府性基金。其中，對在地震災區(qū)建設安居房、廉租住房及原址重建住房和加固住房，免收的全國性行政事業(yè)性收費包括防災地下室易地建設費等項目；免收的全國性政府性基金包括城市基礎設施配套費、散裝水泥資金、新型墻體材料專項基金、城市教育附加費、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等項目。

（六）教育特別資助政策。

1.對生源地為青海玉樹地震重災區(qū)的高等教育階段全日制在校生和高中階段學生，從2010年4月至2011年7月，發(fā)放國家助學金或生活費補助，并免除一個學年的學費。所需新增資金由中央財政負擔。

2.對恢復重建期內(nèi)遷出省外和玉樹州外就讀的初中和高中階段的重災區(qū)學生，從2010年秋季學期起全部免除學費和住宿費，并發(fā)放生活費補助，所需資金以中央財政綜合定額補助為主，遷入遷出地政府適當負擔。

3.對繼續(xù)在災區(qū)就讀的義務教育階段學生，執(zhí)行現(xiàn)有的經(jīng)費保障和補助政策。

（七）就業(yè)援助和社會保險政策。

加大就業(yè)援助：

1.將省級人民政府確定的因地震災害出現(xiàn)的就業(yè)困難人員，按規(guī)定及時納入就業(yè)援助的對象范圍，優(yōu)先保證受災地區(qū)零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)。

2.將本地就業(yè)困難人員正在參與的抗震救災相關工作，按規(guī)定納入現(xiàn)有和新開發(fā)的公益性崗位認定范圍，時限為三個月。對從事公益性崗位工作的就業(yè)困難人員，按規(guī)定提供崗位補貼和社會保險補貼。

3.對受災地區(qū)企業(yè)在重建中吸收就業(yè)困難人員的，按規(guī)定給予相應的社會保險補貼。

4.對從事靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，按規(guī)定享受社會保險補貼。

5.對因災中斷營業(yè)后重新開業(yè)的個體工商戶，按規(guī)定給予小額擔保貸款扶持。

6.省級人民政府在確保失業(yè)保險基金按時足額發(fā)放的前提下，對受災地區(qū)企業(yè)采取適當降低失業(yè)保險費率等措施。

7.按規(guī)定對受災地區(qū)從事個體經(jīng)營的有關人員三年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業(yè)性收費。

8.受災地區(qū)企業(yè)恢復生產(chǎn)、公路和農(nóng)田水利等基礎設施以及對口支援項目建設，要優(yōu)先吸納當?shù)厥転娜罕姟ＲM織引導好受災群眾參加以工代賑和生產(chǎn)自救活動。

9.鼓勵東部沿海等地區(qū)支持和幫助受災地區(qū)高校畢業(yè)生、農(nóng)牧民、少數(shù)民族勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)。對東部沿海等地區(qū)各類企業(yè)（單位）招用災區(qū)勞動者，與之簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按其為災區(qū)勞動者實際繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費給予補貼，補貼期限最長不超過一年，所需資金從東部沿海等地區(qū)就業(yè)專項資金中安排。對轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動者給予一次性交通補貼，所需資金從受災地區(qū)就業(yè)專項資金中安排。上述兩項政策審批的截止時間為2011年底。

10.對受災地區(qū)實行就業(yè)援助所需相關資金，按規(guī)定從就業(yè)專項資金中列支，中央財政通過專項轉(zhuǎn)移支付給予適當支持。

保障工傷保險待遇支付：

1.為解決受災地區(qū)工傷保險基金收不抵支問題，對參加工傷保險的職工傷亡的，在核實傷亡人數(shù)、傷殘等級及具體待遇標準的基礎上，按規(guī)定支付相關待遇，所需資金通過地方盡快實行市級或省級統(tǒng)籌、動用歷年結(jié)余、加大基金調(diào)劑力度解決。

2.對未參加工傷保險傷亡職工的待遇支付，由職工所在企業(yè)（單位）負責解決，企業(yè)（單位）無力支付或已不存在，并符合救助條件的，可通過相關的社會捐助、社會救助制度予以幫助。

保障養(yǎng)老保險待遇支付：

1.對受災較重、暫停生產(chǎn)的企業(yè)，允許緩繳社會保險費；對因地震災害無法恢復生產(chǎn)，經(jīng)法院或有關部門宣告關閉破產(chǎn)企業(yè)欠繳的基本養(yǎng)老保險費，應按國家有關規(guī)定使用破產(chǎn)財產(chǎn)清償，不足部分應按規(guī)定報批后予以核銷。

2.加大省級基本養(yǎng)老保險基金對地震災區(qū)的調(diào)劑力度，確保地震災區(qū)基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

3.支持玉樹自治州全面開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，從當?shù)卦圏c啟動之日起，政府對符合領取條件的參保人全額支付基礎養(yǎng)老金，中央財政按照每人每月55元給予補助。參保農(nóng)牧民因地震災害造成繳費困難的，由本人向經(jīng)辦機構(gòu)提出申請，經(jīng)審核同意后，個人繳費可以緩繳。

保障受災困難人員基本生活：

對受災地區(qū)符合《失業(yè)保險條例》規(guī)定的失業(yè)人員，按時足額發(fā)放失業(yè)保險金；符合享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、臨時生活救助等條件的人員，按規(guī)定納入相應保障范圍，享受相關政策待遇。

（八）扶貧政策。

1.中央財政進一步加大扶貧開發(fā)支持力度，在安排財政扶貧專項資金和財政扶貧貸款貼息資金時向災區(qū)傾斜，由地方根據(jù)實際情況對災區(qū)農(nóng)村貧困群眾予以支持，幫助其盡快恢復發(fā)展生產(chǎn)。

2.適當提高貧困村基礎設施建設、貧困戶住房建設的補助標準，解決貧困家庭災后恢復重建面臨的突出困難。

3.加大以工代賑力度，鼓勵災區(qū)群眾投身災后恢復重建，參與建筑廢墟清理、住房建設、農(nóng)牧區(qū)小型基礎設施修復等災后恢復重建任務。

（九）援建及援助政策。

1.中央企業(yè)要積極承擔社會責任，充分利用自身在人才、技術、管理等方面的優(yōu)勢，提供規(guī)劃編制、勘察、設計、施工以及人力培訓等方面支持。

2.東部省市和中央國家機關對口支援青海藏區(qū)工作要優(yōu)先在玉樹災區(qū)啟動實施。

3.原有東西扶貧協(xié)作支援省要重點做好支持玉樹災區(qū)工作。

4.青海省要組織省內(nèi)財力、物力、人力支援災區(qū)建設。

以上援建及援助項目除對口支援省市確認為自愿、無償援助的項目外，按照市場運作、保本微利原則實施，所需資金由青海省從災后恢復重建包干資金中解決。

無論是中央企業(yè)還是援建省市，在組織實施援建及援助項目中，要盡量多吸納災區(qū)勞動者就業(yè)。受災地區(qū)人民政府要做好就業(yè)指導和崗位培訓等工作。

三、工作要求

（一）統(tǒng)一認識，加強領導。各地區(qū)、各部門要從全局和政治的高度充分認識玉樹地震災后恢復重建工作的重要性、艱巨性和長期性，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院各項決策部署上來，強化領導、精心謀劃、周密部署，把大力支持災后恢復重建工作作為當前一項重要任務，切實抓緊抓好。

（二）明確責任，密切配合。受災地區(qū)省級人民政府對災后恢復重建工作負總責，要立即全面部署災后恢復重建工作，明確相關部門責任、分工和工作要求。國務院有關部門要各司其職、各負其責，加強指導和做好相關工作。

（三）細化政策，完善辦法。國務院有關部門要盡快制訂有關政策措施的具體實施辦法，明確政策措施適用范圍和執(zhí)行期限，根據(jù)災后恢復重建進展情況和實際需要，及時調(diào)整和完善各項政策措施。受災地區(qū)省級人民政府要結(jié)合本地區(qū)實際制訂貫徹實施具體操作辦法，便于各項政策措施執(zhí)行。同時，國務院有關部門要會同受災地區(qū)省級人民政府做好災后恢復重建與受災群眾過渡性安置統(tǒng)籌銜接工作，提早組織和保障好受災群眾過冬所需棉帳篷、火爐及燃料等物資。

（四）強化監(jiān)督，確保效果。財政部、審計署等部門要按照職能分工，加強對災后恢復重建資金使用和相關政策措施執(zhí)行情況全過程監(jiān)督，確保資金按照規(guī)定用途使用和各項政策措施執(zhí)行到位，確保提高資金使用和政策措施執(zhí)行效果，并指導受災地區(qū)人民政府加強資金使用和政策措施執(zhí)行監(jiān)督檢查。受災地區(qū)人民政府要把加強資金使用和政策措施執(zhí)行監(jiān)督檢查作為災后恢復重建的一項重要工作，制定監(jiān)督措施，明確監(jiān)督責任，狠抓落實。

國務院

二○一○年五月二十七日