第一篇：淺析新環(huán)保法

解讀新修改的環(huán)境保護法

十二屆全國人大常委會第八次會議今天表決通過了新的環(huán)境保護法。本次修改明確了新世紀環(huán)境保護工作的指導思想，加強政府責任和責任監(jiān)督，銜接和規(guī)范相關(guān)法律制度,以推進環(huán)境保護法及其相關(guān)法律的實施。

據(jù)了解，從1995年八屆全國人大三次會議到2012年十一屆全國人大五次會議，全國人大代表共2474人次以及臺灣代表團、海南代表團提出修改環(huán)境保護法的議案78件,反映現(xiàn)行環(huán)境保護法已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求,社會各方面修改呼聲很高。

這是一次全面修改。修改后的法律共七章七十條,與現(xiàn)行法的六章四十七條相比，有了較大變化。保護環(huán)境是國家的基本國策

目前我國環(huán)境保護方面的法律有30多部，行政法規(guī)有90多部，新的環(huán)境保護法被定位為環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，主要規(guī)定環(huán)境保護的基本原則和基本制度，解決共性問題。

為此，新的環(huán)境保護法在總則中進一步強化環(huán)境保護的戰(zhàn)略地位,依照《國務(wù)院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護決定》以及《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》確定的總體要求,將環(huán)境保護融入經(jīng)濟社會發(fā)展。

新法增加規(guī)定“保護環(huán)境是國家的基本國策”，并明確“環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔責的原則。”

新法在第一條立法目的中增加“推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展”的規(guī)定；進一步明確“國家支持環(huán)境保護科學技術(shù)的研究、開發(fā)和應(yīng)用，鼓勵環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進環(huán)境保護信息化建設(shè)，提高環(huán)境保護科學技術(shù)水平?！?/p>

突出強調(diào)政府監(jiān)督管理責任

新的環(huán)境保護法調(diào)整篇章結(jié)構(gòu),突出強調(diào)政府責任、監(jiān)督和法律責任。

現(xiàn)行環(huán)境保護法關(guān)于政府責任僅有一條原則性規(guī)定,新法將其擴展增加為“監(jiān)督管理”一章,強化監(jiān)督管理措施,進一步強化地方各級人民政府對環(huán)境質(zhì)量的責任。增加規(guī)定：“地方各級人民政府應(yīng)當對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責?！薄拔催_到國家環(huán)境質(zhì)量標準的重點區(qū)域、流域的有關(guān)地方人民政府，應(yīng)當制定限制達標規(guī)劃，并采取措施按期達標?！?/p>

在政府對排污單位的監(jiān)督方面,針對當前環(huán)境設(shè)施不依法正常運行、監(jiān)測記錄不準確等比較突出的問題,新法增加了現(xiàn)場檢查的具體內(nèi)容。

新法在上級政府機關(guān)對下級政府機關(guān)的監(jiān)督方面,加強了地方政府對環(huán)境質(zhì)量的責任。同時，增加規(guī)定了環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度,并規(guī)定了上級政府及主管部門對下級部門或工作人員工作監(jiān)督的責任。

規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日

新的環(huán)境保護法增加環(huán)境日的規(guī)定，將聯(lián)合國大會確定的世界環(huán)境日寫入本法，規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日。

為進一步提高公民環(huán)保意識，新法增加規(guī)定公民應(yīng)當采用低碳節(jié)儉的生活方式。同時，增加規(guī)定公民應(yīng)當遵守環(huán)境保護法律法規(guī)，配合實施環(huán)境保護措施，按照規(guī)定對生活廢棄物進行分類放置，減少日常生活對環(huán)境造成的損害。

新法規(guī)定：各級人民政府應(yīng)當加強環(huán)境保護宣傳和普及工作，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環(huán)境保護志愿者開展環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境保護知識的宣傳，營造保護環(huán)境的良好風氣。教育行政部門、學校應(yīng)當將環(huán)境保護知識納入學校教育內(nèi)容，培養(yǎng)青少年的環(huán)境保護意識。

設(shè)信息公開和公眾參與專章

新的環(huán)境保護法修正案草案專章規(guī)定了環(huán)境信息公開和公眾參與，加強公眾對政府和排污單位的監(jiān)督。

這一章主要規(guī)定了以下內(nèi)容：一是明確公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，規(guī)定“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利。”“各級人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護提供便利?！倍敲鞔_重點排污單位應(yīng)當主動公開環(huán)境信息，規(guī)定“重點排污單位應(yīng)當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況?！辈⒁?guī)定了相應(yīng)的法律責任。三是完善建設(shè)項目環(huán)境影響評價的公眾參與，規(guī)定“對依法應(yīng)當編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當在編制時向公眾說明情況，充分征求意見?！薄柏撠煂徟ㄔO(shè)項目環(huán)境影響評價文件的部門在收到建設(shè)項目環(huán)境影響報告書后，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密的事項外，應(yīng)當全文公開；發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目未充分征求公眾意見的，應(yīng)當責成建設(shè)單位征求公眾意見?！?/p>

應(yīng)每年向人大報告環(huán)境狀況

新的環(huán)境保護法在發(fā)揮人大監(jiān)督作用方面作出新規(guī)定。

新法突出了人大常委會監(jiān)督落實政府環(huán)境保護的責任，規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當每年向本級人大或者人大常委會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標的完成情況,對發(fā)生重大環(huán)境事件的,還應(yīng)當專項報告。

科學確定符合國情環(huán)境基準

新的環(huán)境保護法增加了要求科學確定符合我國國情的環(huán)境基準的規(guī)定。

目前,符合我國國情的環(huán)境基準缺失,現(xiàn)行我國環(huán)境標準主要是在借鑒發(fā)達國家環(huán)境基準和標準制度上制定的。國家現(xiàn)已建立了重點工程試驗中心,建立國家環(huán)境基準已具備基本框架。

國家建立健全環(huán)境監(jiān)測制度

新環(huán)境保護法完善了環(huán)境監(jiān)測制度。

新法通過規(guī)范制度來保障監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境質(zhì)量評價的統(tǒng)一,規(guī)定國家建立、健全環(huán)境監(jiān)測制度。國務(wù)院環(huán)境保護主管部門制定監(jiān)測規(guī)范，會同有關(guān)部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制；監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當遵守監(jiān)測規(guī)范,監(jiān)測機構(gòu)及其負責人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。

完善跨行政區(qū)污染防治制度

新的環(huán)境保護法完善了跨行政區(qū)污染防治制度。

對于跨行政區(qū)污染防治,現(xiàn)行環(huán)境保護法僅在第十五條作出有關(guān)政府協(xié)商解決的原則性規(guī)定。新法明確規(guī)定，國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測，實施統(tǒng)一的防治措施。

重點污染物排放將總量控制

新的環(huán)境保護法補充了總量控制制度。

新法一是規(guī)定國家對重點污染物實行排放總量控制制度。二是建立對地方政府的監(jiān)督機制。重點污染物排放總量控制指標由國務(wù)院下達，省級人民政府負責分解落實。企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國家和地方污染物排放標準的同時，應(yīng)當遵守重點污染物排放總量控制指標。對超過國家重點污染物排放總量控制指標或者未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標的地區(qū)，省級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當暫停審批其新增重點污染物排放總量的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。

提高服務(wù)水平推動農(nóng)村治理

新的環(huán)境保護法針對目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染問題嚴重的情況，進一步強化對農(nóng)村環(huán)境的保護：一是增加規(guī)定各級人民政府應(yīng)當“促進農(nóng)業(yè)環(huán)境保護新技術(shù)的使用，加強對農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測預警，統(tǒng)籌有關(guān)部門采取措施”，保護農(nóng)村環(huán)境。二是增加規(guī)定“縣、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當提高農(nóng)村環(huán)境保護公共服務(wù)水平，推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治?！比且?guī)定“施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品及進行灌溉，應(yīng)當采取措施，防止重金屬及其他有毒有害物質(zhì)污染環(huán)境。”四是規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、定點屠宰企業(yè)應(yīng)“采取措施，對畜禽糞便、尸體、污水等廢棄物進行科學處置，防止污染環(huán)境?！蔽迨窃黾右?guī)定“縣級人民政府負責組織農(nóng)村生活廢棄物的處置工作?！?/p>

沒有進行環(huán)評的項目不得開工

新的環(huán)境保護法增加規(guī)定“未依法進行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目，不得開工建設(shè)”。

新法將環(huán)境保護工作中一些行之有效的措施和做法上升為法律，完善環(huán)境保護基本制度：增加規(guī)定“未依法進行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目，不得開工建設(shè)”，并規(guī)定相應(yīng)的法律責任：“建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準，擅自開工建設(shè)的，由負責審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的部門責令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責令恢復原狀。”同時，增加環(huán)境經(jīng)濟激勵措施，規(guī)定“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，在污染物排放符合法定要求的基礎(chǔ)上，進一步減少污染物排放的，人民政府應(yīng)當依法采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵和支持。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，為改善環(huán)境，按照有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的，人民政府應(yīng)當予以支持。”

明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度

新的環(huán)境保護法明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度。

新法規(guī)定：對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的相關(guān)社會組織，和專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且信譽良好的社會組織，可以向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當依法受理。

同時規(guī)定，提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取利益。

情節(jié)嚴重者將適用行政拘留

新的環(huán)境保護法針對目前環(huán)保領(lǐng)域“違法成本低、守法成本高”的問題突出，進一步加大對違法行為的處罰力度。

新法規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機關(guān)，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：建設(shè)項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執(zhí)行的；通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物；生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥, 被責令改正，拒不改正的。

第二篇：新環(huán)保法解讀

新環(huán)保法五大亮點

4月24日，十二屆全國人大八次會議閉幕，會議以151條贊成、3票反對、6票棄權(quán)，表決通過了新修訂的環(huán)境保護法。從修正到修訂，這部新環(huán)境保護法歷經(jīng)四次審議，將于2015年1月1日起施行。

新舉措——

建立公共檢測預警機制

談到環(huán)境保護，公眾最為關(guān)心的就是對霧霾的治理。近年來，以霧霾為首的惡劣天氣增多，霧霾成為了一些城市的最大危害。新修訂的環(huán)境保護法對霧霾等大氣污染，作出了有針對性的規(guī)定。

國家建立健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風險評估制度；鼓勵和組織開展環(huán)境質(zhì)量對公眾健康影響的研究，采取措施預防和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾病。

國家建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預警的機制?？h級以上人民政府建立環(huán)境污染公共預警機制，組織制定預警方案；環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時，依法及時公布預警信息，啟動應(yīng)急措施。

國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制。

全國人大副委員長吉炳軒表示，環(huán)境保護法的修改，強化了對大氣污染、特別是霧霾的治理和應(yīng)對。治污是一個綜合的、復雜的系統(tǒng)工程，需要全社會共同努力，需要一屆接一屆、一代接一代堅持不懈地治下去，還需要一件一件具體事情去搞清楚、整明白并緊緊抓住，務(wù)必解決。

全國人大代表馬馼認為，新法的通過和實施，必將給予國家環(huán)境保護事業(yè)強有力的引導。環(huán)保是一個系統(tǒng)工程，又是一項長期任務(wù)，必須由政府、公民、企業(yè)共同努力。以霧霾為代表的大氣污染，還需要大氣污染法等單項法，來進行具體規(guī)范和防治。

新制定——

劃定生態(tài)保護紅線

作為保護我國生態(tài)資源的重要方式，生態(tài)保護紅線這一概念，自被提出起，就受到社會各界的廣泛關(guān)注。今年年初，環(huán)保部印發(fā)了《國家生態(tài)保護紅線—生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南（試行）》，成為我國首個生態(tài)保護紅線劃定的綱領(lǐng)性技術(shù)指導文件。根據(jù)規(guī)劃，2014年，環(huán)保部將完成全國生態(tài)保護紅線劃定任務(wù)。

修訂后的環(huán)境保護法首次將生態(tài)保護紅線寫入法律。新法規(guī)定，國家在重點生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域，劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護。環(huán)境保護法同時規(guī)定，省級以上人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門或者委托專業(yè)機構(gòu)，對環(huán)境狀況進行調(diào)查、評價，建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預警機制。

全國人大常委會委員黃獻中認為，國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域，劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護，是非常必要的。他認為，新修改的環(huán)保法，加大了對生態(tài)保護地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，法條中涉及到地方人民政府需落實生態(tài)保護的補償資金，確保其用于生態(tài)保護補償。

新主體——

環(huán)境公益訴訟主體擴大

新法第五十八條擴大了環(huán)境公益訴訟的主體，凡依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的，專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且信譽良好的社會組織，都能向人民法院提起訴訟。

全國人大常委會委員沈春耀說，實踐中，增強公眾保護環(huán)境的意識，樹立環(huán)境保護的公眾參與理念，及時發(fā)現(xiàn)和制止環(huán)境違法行為，具有十分重要的意義和作用。修訂草案增加了一些新的規(guī)定，尤其是第五章信息公開和公眾參與，在目前這個階段，應(yīng)該說，很好地回應(yīng)了社會關(guān)切。

全國人大常委會法工委行政法室主任袁杰表示，擴大環(huán)境公益訴訟主體的規(guī)定，是借鑒了國際慣例。國際上對訴訟主體的要求是由環(huán)境公益訴訟的性質(zhì)和作用來決定的。由于專業(yè)性比較強，要求起訴主體對環(huán)境的問題比較熟悉，要具有一定的專業(yè)性和訴訟能力，和比較好的社會公信力，或者說宗旨是專門從事環(huán)境保護工作，要致力于公益性的活動，不牟取經(jīng)濟利益的社會組織，才可以提起公益訴訟。

新標準——

按日計罰無上限

多年來，國家環(huán)境立法不少，但由于違法成本低，對違規(guī)企業(yè)的經(jīng)濟處罰并未取得應(yīng)有的震懾效果，導致法律法規(guī)并未起到真正的約束作用。修訂后的環(huán)保法第六章“法律責任”第五十九條明確規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責令更改之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

信春鷹說，環(huán)境違法成本低的問題，也是新法著力解決的一個問題，在法律責任部分設(shè)計了按日處罰制度，這是一記重拳。

環(huán)保部法規(guī)司副司長別濤表示，“按日計罰”是針對企業(yè)拒不改正超標問題等比較常見的違法現(xiàn)象采取的措施，目的就是加大違法成本，在中國現(xiàn)行行政法規(guī)體系里，這是一個創(chuàng)新性的行政處罰規(guī)則。環(huán)保部門在決定罰款時，要考慮企業(yè)污染防治設(shè)施的運行成本、違法行為造成的危害后果以及違法所得等因素，來決定罰款數(shù)額。今后罰款數(shù)額會更有針對性，且會相應(yīng)提高。而具體的罰款額度，將由即將出臺的專項法決定。

新職責——

明確政府管理

新修訂的環(huán)保法，進一步明確了政府對環(huán)境保護的監(jiān)督管理職責。第二十四條規(guī)定，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，有權(quán)對排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進行現(xiàn)場檢查。

對于履職缺位和不到位的官員，新法規(guī)定了處罰措施。第六十九條規(guī)定，領(lǐng)導干部虛報、謊報、瞞報污染情況，將會引咎辭職。出現(xiàn)環(huán)境違法事件，造成嚴重后果的，地方政府分管領(lǐng)導、環(huán)保部門等監(jiān)管部門主要負責人，要承擔相應(yīng)的刑事責任。

第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會常務(wù)委員王剛說，新修改的環(huán)保法確立了多重的監(jiān)督機制，明確了政府的保護監(jiān)督管理職責，還規(guī)定通過社會監(jiān)督，包括公眾參與、公益訴訟，民主監(jiān)督等方式，集全社會之力，共同保護環(huán)境。

解讀新修改的環(huán)境保護法2014-04-28

十二屆全國人大常委會第八次會議今天表決通過了新的環(huán)境保護法。本次修改明確了新世紀環(huán)境保護工作的指導思想，加強政府責任和責任監(jiān)督，銜接和規(guī)范相關(guān)法律制度,以推進環(huán)境保護法及其相關(guān)法律的實施。

據(jù)了解，從1995年八屆全國人大三次會議到2012年十一屆全國人大五次會議，全國人大代表共2474人次以及臺灣代表團、海南代表團提出修改環(huán)境保護法的議案78件,反映現(xiàn)行環(huán)境保護法已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求,社會各方面修改呼聲很高。

這是一次全面修改。修改后的法律共七章七十條,與現(xiàn)行法的六章四十七條相比，有了較大變化。

保護環(huán)境是國家的基本國策

目前我國環(huán)境保護方面的法律有30多部，行政法規(guī)有90多部，新的環(huán)境保護法被定位為環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，主要規(guī)定環(huán)境保護的基本原則和基本制度，解決共性問題。

為此，新的環(huán)境保護法在總則中進一步強化環(huán)境保護的戰(zhàn)略地位,依照《國務(wù)院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護決定》以及《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》確定的總體要求,將環(huán)境保護融入經(jīng)濟社會發(fā)展。

新法增加規(guī)定“保護環(huán)境是國家的基本國策”，并明確“環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔責的原則?！?/p>

新法在第一條立法目的中增加“推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展”的規(guī)定；進一步明確“國家支持環(huán)境保護科學技術(shù)的研究、開發(fā)和應(yīng)用，鼓勵環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進環(huán)境保護信息化建設(shè)，提高環(huán)境保護科學技術(shù)水平?！?/p>

突出強調(diào)政府監(jiān)督管理責任

新的環(huán)境保護法調(diào)整篇章結(jié)構(gòu),突出強調(diào)政府責任、監(jiān)督和法律責任。

現(xiàn)行環(huán)境保護法關(guān)于政府責任僅有一條原則性規(guī)定,新法將其擴展增加為“監(jiān)督管理”一章,強化監(jiān)督管理措施,進一步強化地方各級人民政府對環(huán)境質(zhì)量的責任。增加規(guī)定：“地方各級人民政府應(yīng)當對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責?！薄拔催_到國家環(huán)境質(zhì)量標準的重點區(qū)域、流域的有關(guān)地方人民政府，應(yīng)當制定限制達標規(guī)劃，并采取措施按期達標?！?/p>

在政府對排污單位的監(jiān)督方面,針對當前環(huán)境設(shè)施不依法正常運行、監(jiān)測記錄不準確等比較突出的問題,新法增加了現(xiàn)場檢查的具體內(nèi)容。

新法在上級政府機關(guān)對下級政府機關(guān)的監(jiān)督方面,加強了地方政府對環(huán)境質(zhì)量的責任。同時，增加規(guī)定了環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度,并規(guī)定了上級政府及主管部門對下級部門或工作人員工作監(jiān)督的責任。

規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日

新的環(huán)境保護法增加環(huán)境日的規(guī)定，將聯(lián)合國大會確定的世界環(huán)境日寫入本法，規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日。

為進一步提高公民環(huán)保意識，新法增加規(guī)定公民應(yīng)當采用低碳節(jié)儉的生活方式。同時，增加規(guī)定公民應(yīng)當遵守環(huán)境保護法律法規(guī)，配合實施環(huán)境保護措施，按照規(guī)定對生活廢棄物進行分類放置，減少日常生活對環(huán)境造成的損害。

新法規(guī)定：各級人民政府應(yīng)當加強環(huán)境保護宣傳和普及工作，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環(huán)境保護志愿者開展環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境保護知識的宣傳，營造保護環(huán)境的良好風氣。教育行政部門、學校應(yīng)當將環(huán)境保護知識納入學校教育內(nèi)容，培養(yǎng)青少年的環(huán)境保護意識。

設(shè)信息公開和公眾參與專章

新的環(huán)境保護法修正案草案專章規(guī)定了環(huán)境信息公開和公眾參與，加強公眾對政府和排污單位的監(jiān)督。

這一章主要規(guī)定了以下內(nèi)容：一是明確公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，規(guī)定“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利。”“各級人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護提供便利?！倍敲鞔_重點排污單位應(yīng)當主動公開環(huán)境信息，規(guī)定“重點排污單位應(yīng)當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況。”并規(guī)定了相應(yīng)的法律責任。三是完善建設(shè)項目環(huán)境影響評價的公眾參與，規(guī)定“對依法應(yīng)當編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當在編制時向公眾說明情況，充分征求意見。”“負責審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的部門在收到建設(shè)項目環(huán)境影響報告書后，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密的事項外，應(yīng)當全文公開；發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目未充分征求公眾意見的，應(yīng)當責成建設(shè)單位征求公眾意見?！?/p>

應(yīng)每年向人大報告環(huán)境狀況

新的環(huán)境保護法在發(fā)揮人大監(jiān)督作用方面作出新規(guī)定。

新法突出了人大常委會監(jiān)督落實政府環(huán)境保護的責任，規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當每年向本級人大或者人大常委會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標的完成情況,對發(fā)生重大環(huán)境事件的,還應(yīng)當專項報告。

科學確定符合國情環(huán)境基準

新的環(huán)境保護法增加了要求科學確定符合我國國情的環(huán)境基準的規(guī)定。

目前,符合我國國情的環(huán)境基準缺失,現(xiàn)行我國環(huán)境標準主要是在借鑒發(fā)達國家環(huán)境基準和標準制度上制定的。國家現(xiàn)已建立了重點工程試驗中心,建立國家環(huán)境基準已具備基本框架。

國家建立健全環(huán)境監(jiān)測制度

新環(huán)境保護法完善了環(huán)境監(jiān)測制度。

新法通過規(guī)范制度來保障監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境質(zhì)量評價的統(tǒng)一,規(guī)定國家建立、健全環(huán)境監(jiān)測制度。國務(wù)院環(huán)境保護主管部門制定監(jiān)測規(guī)范，會同有關(guān)部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制；監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當遵守監(jiān)測規(guī)范,監(jiān)測機構(gòu)及其負責人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。

完善跨行政區(qū)污染防治制度

新的環(huán)境保護法完善了跨行政區(qū)污染防治制度。

對于跨行政區(qū)污染防治,現(xiàn)行環(huán)境保護法僅在第十五條作出有關(guān)政府協(xié)商解決的原則性規(guī)定。新法明確規(guī)定，國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測，實施統(tǒng)一的防治措施。

重點污染物排放將總量控制

新的環(huán)境保護法補充了總量控制制度。

新法一是規(guī)定國家對重點污染物實行排放總量控制制度。二是建立對地方政府的監(jiān)督機制。重點污染物排放總量控制指標由國務(wù)院下達，省級人民政府負責分解落實。企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國家和地方污染物排放標準的同時，應(yīng)當遵守重點污染物排放總量控制指標。對超過國家重點污染物排放總量控制指標或者未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標的地區(qū)，省級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當暫停審批其新增重點污染物排放總量的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。

提高服務(wù)水平推動農(nóng)村治理

新的環(huán)境保護法針對目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染問題嚴重的情況，進一步強化對農(nóng)村環(huán)境的保護：一是增加規(guī)定各級人民政府應(yīng)當“促進農(nóng)業(yè)環(huán)境保護新技術(shù)的使用，加強對農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測預警，統(tǒng)籌有關(guān)部門采取措施”，保護農(nóng)村環(huán)境。二是增加規(guī)定“縣、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當提高農(nóng)村環(huán)境保護公共服務(wù)水平，推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治。”三是規(guī)定“施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品及進行灌溉，應(yīng)當采取措施，防止重金屬及其他有毒有害物質(zhì)污染環(huán)境?！彼氖且?guī)定，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、定點屠宰企業(yè)應(yīng)“采取措施，對畜禽糞便、尸體、污水等廢棄物進行科學處置，防止污染環(huán)境。”五是增加規(guī)定“縣級人民政府負責組織農(nóng)村生活廢棄物的處置工作?！?/p>

沒有進行環(huán)評的項目不得開工

新的環(huán)境保護法增加規(guī)定“未依法進行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目，不得開工建設(shè)”。

新法將環(huán)境保護工作中一些行之有效的措施和做法上升為法律，完善環(huán)境保護基本制度：增加規(guī)定“未依法進行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目，不得開工建設(shè)”，并規(guī)定相應(yīng)的法律責任：“建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準，擅自開工建設(shè)的，由負責審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的部門責令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責令恢復原狀?！蓖瑫r，增加環(huán)境經(jīng)濟激勵措施，規(guī)定“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，在污染物排放符合法定要求的基礎(chǔ)上，進一步減少污染物排放的，人民政府應(yīng)當依法采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵和支持。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，為改善環(huán)境，按照有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的，人民政府應(yīng)當予以支持?！?/p>

明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度

新的環(huán)境保護法明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度。

新法規(guī)定：對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的相關(guān)社會組織，和專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且信譽良好的社會組織，可以向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當依法受理。

同時規(guī)定，提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取利益。

情節(jié)嚴重者將適用行政拘留

新的環(huán)境保護法針對目前環(huán)保領(lǐng)域“違法成本低、守法成本高”的問題突出，進一步加大對違法行為的處罰力度。新法規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機關(guān)，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：建設(shè)項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執(zhí)行的；通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物；生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥, 被責令改正，拒不改正的。

第三篇：新環(huán)保法解讀

新環(huán)境保護法(解讀)

簡介：2014年4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了《環(huán)境保護法修訂案》，新法將于明年1月1日施行。至此，這部中國環(huán)境領(lǐng)域的“基本法”，完成了25年來首次修訂。這也讓環(huán)保法律跟上了時代，開始服務(wù)于公眾對依法建設(shè)“美麗中國”的期待。

出臺過程：因為環(huán)保法牽涉面甚廣，爭議較多，這次修法破例進行了四次審議才得以通過。由此，我們可以說，這是一部疑結(jié)了中國環(huán)保治理智慧，吸取了之前經(jīng)驗教訓、能對癥下藥的成熟立法。

新《環(huán)境保護法》是一部“長牙齒”的法律，是一部能對民怨極大的污染現(xiàn)象打出硬拳頭的法律。這是一次全面修改，修改后的法律共七章七十條,與現(xiàn)行法的六章四十七條相比，有了較大變化。

1、保護環(huán)境上升為國家的基本國策

與現(xiàn)行環(huán)境保護法相比，新法增加規(guī)定“保護環(huán)境是國家的基本國策”，并明確“環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔責的原則?！笨梢娦碌沫h(huán)境保護法在總則中進一步強化環(huán)境保護的戰(zhàn)略地位,依照《國務(wù)院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護決定》以及《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》確定的總體要求,將環(huán)境保護融入經(jīng)濟社會發(fā)展。環(huán)境保護第一次被提到與政治、經(jīng)濟同等的高度上來，意味著環(huán)境保護的重大意義和迫在眉睫。

新法在第一條立法目的中增加“推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展”的規(guī)定；進一步明確“國家支持環(huán)境保護科學技術(shù)的研究、開發(fā)和應(yīng)用，鼓勵環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進環(huán)境保護信息化建設(shè)，提高環(huán)境保護科學技術(shù)水平?！?/p>

2、突出強調(diào)政府監(jiān)督管理責任

新的環(huán)境保護法調(diào)整篇章結(jié)構(gòu),突出強調(diào)政府責任、監(jiān)督和法律責任。

現(xiàn)行環(huán)境保護法關(guān)于政府責任僅有一條原則性規(guī)定,新法將其擴展增加為“監(jiān)督管理”一章,強化監(jiān)督管理措施,進一步強化地方各級人民政府對環(huán)境質(zhì)量的責任。增加規(guī)定：“地方各級人民政府應(yīng)當對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責?！薄拔催_到國家環(huán)境質(zhì)量標準的重點區(qū)域、流域的有關(guān)地方人民政府，應(yīng)當制定限制達標規(guī)劃，并采取措施按期達標。”

在政府對排污單位的監(jiān)督方面,針對當前環(huán)境設(shè)施不依法正常運行、監(jiān)測記錄不準確等比較突出的問題,新法增加了現(xiàn)場檢查的具體內(nèi)容。

新法在上級政府機關(guān)對下級政府機關(guān)的監(jiān)督方面,加強了地方政府對環(huán)境質(zhì)量的責任。同時，增加規(guī)定了環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度,并規(guī)定了上級政府及主管部門對下級部門或工作人員工作監(jiān)督的責任。

3、規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日

新的環(huán)境保護法增加環(huán)境日的規(guī)定，將聯(lián)合國大會確定的世界環(huán)境日寫入本法，規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日。

為進一步提高公民環(huán)保意識，新法增加規(guī)定公民應(yīng)當采用低碳節(jié)儉的生活方式。同時，增加規(guī)定公民應(yīng)當遵守環(huán)境保護法律法規(guī)，配合實施環(huán)境保護措施，按照規(guī)定對生活廢棄物進行分類放置，減少日常生活對環(huán)境造成的損害。

新法規(guī)定：各級人民政府應(yīng)當加強環(huán)境保護宣傳和普及工作，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環(huán)境保護志愿者開展環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境保護知識的宣傳，營造保護環(huán)境的良好風氣。教育行政部門、學校應(yīng)當將環(huán)境保護知識納入學校教育內(nèi)容，培養(yǎng)青少年的環(huán)境保護意識。

4、專設(shè)信息公開和公眾參與專章

新的環(huán)境保護法修正案草案專章規(guī)定了環(huán)境信息公開和公眾參與，加強公眾對政府和排污單位的監(jiān)督。

這一章主要規(guī)定了以下內(nèi)容：一是明確公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，規(guī)定“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利?！薄案骷壢嗣裾h(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護提供便利?！倍敲鞔_重點排污單位應(yīng)當主動公開環(huán)境信息，規(guī)定“重點排污單位應(yīng)當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況?！辈⒁?guī)定了相應(yīng)的法律責任。三是完善建設(shè)項目環(huán)境影響評價的公眾參與，規(guī)定“對依法應(yīng)當編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當在編制時向公眾說明情況，充分征求意見?！薄柏撠煂徟ㄔO(shè)項目環(huán)境影響評價文件的部門在收到建設(shè)項目環(huán)境影響報告書后，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密的事項外，應(yīng)當全文公開；發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目未充分征求公眾意見的，應(yīng)當責成建設(shè)單位征求公眾意見?！?/p>

5、政府應(yīng)每年向人大報告環(huán)境狀況

新的環(huán)境保護法在發(fā)揮人大監(jiān)督作用方面作出新規(guī)定。

新法突出了人大常委會監(jiān)督落實政府環(huán)境保護的責任，規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當每年向本級人大或者人大常委會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標的完成情況,對發(fā)生重大環(huán)境事件的,還應(yīng)當專項報告。

6、建立健全環(huán)境監(jiān)測制度

新環(huán)境保護法完善了環(huán)境監(jiān)測制度

新法通過規(guī)范制度來保障監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境質(zhì)量評價的統(tǒng)一,規(guī)定國家建立、健全環(huán)境監(jiān)測制度。國務(wù)院環(huán)境保護主管部門制定監(jiān)測規(guī)范，會同有關(guān)部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制；監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當遵守監(jiān)測規(guī)范,監(jiān)測機構(gòu)及其負責人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。

7、完善跨行政區(qū)污染防治制度

新的環(huán)境保護法完善了跨行政區(qū)污染防治制度。

對于跨行政區(qū)污染防治,現(xiàn)行環(huán)境保護法僅在第十五條作出有關(guān)政府協(xié)商解決的原則性規(guī)定。新法明確規(guī)定，國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)

境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測，實施統(tǒng)一的防治措施。

8、重點污染物排放將總量控制

新的環(huán)境保護法補充了總量控制制度。

新法一是規(guī)定國家對重點污染物實行排放總量控制制度。二是建立對地方政府的監(jiān)督機制。重點污染物排放總量控制指標由國務(wù)院下達，省級人民政府負責分解落實。企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國家和地方污染物排放標準的同時，應(yīng)當遵守重點污染物排放總量控制指標。對超過國家重點污染物排放總量控制指標或者未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標的地區(qū)，省級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當暫停審批其新增重點污染物排放總量的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。

9、提高農(nóng)村環(huán)境保護服務(wù)水平，推動農(nóng)村環(huán)境綜合治理

新的環(huán)境保護法針對目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染問題嚴重的情況，進一步強化對農(nóng)村環(huán)境的保護：一是增加規(guī)定各級人民政府應(yīng)當“促進農(nóng)業(yè)環(huán)境保護新技術(shù)的使用，加強對農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測預警，統(tǒng)籌有關(guān)部門采取措施”，保護農(nóng)村環(huán)境。二是增加規(guī)定“縣、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當提高農(nóng)村環(huán)境保護公共服務(wù)水平，推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治?！比且?guī)定“施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品及進行灌溉，應(yīng)當采取措施，防止重金屬及其他有毒有害物質(zhì)污染環(huán)境。”四是規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、定點屠宰企業(yè)應(yīng)“采取措施，對畜禽糞便、尸體、污水等廢棄物進行科學處置，防止污染環(huán)境。”五是增加規(guī)定“縣級人民政府負責組織農(nóng)村生活廢棄物的處置工作?！?/p>

10、沒有進行環(huán)評的項目不得開工

與現(xiàn)行環(huán)境保護法相比，新的環(huán)境保護法增加規(guī)定“未依法進行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目，不得開工建設(shè)”。

新法將環(huán)境保護工作中一些行之有效的措施和做法上升為法律，完善環(huán)境保護基本制度：增加規(guī)定“未依法進行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目，不得開工建

設(shè)”，并規(guī)定相應(yīng)的法律責任：“建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準，擅自開工建設(shè)的，由負責審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的部門責令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責令恢復原狀?！蓖瑫r，增加環(huán)境經(jīng)濟激勵措施，規(guī)定“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，在污染物排放符合法定要求的基礎(chǔ)上，進一步減少污染物排放的，人民政府應(yīng)當依法采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵和支持。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，為改善環(huán)境，按照有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的，人民政府應(yīng)當予以支持?！?/p>

11、明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度

新的環(huán)境保護法明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度。

新法規(guī)定：對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的相關(guān)社會組織，和專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且信譽良好的社會組織，可以向人民院提起訴訟，人民法院應(yīng)當依法受理。

同時規(guī)定，提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取利益。

12、可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備

新環(huán)保法第二十五條增加規(guī)定，企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。

13、情節(jié)嚴重者將適用行政拘留

針對現(xiàn)行環(huán)境保護法“違法成本低、守法成本高”的問題突出，新環(huán)境保護法進一步加大對違法行為的處罰力度。

新法規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機關(guān)，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以

下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：建設(shè)項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執(zhí)行的；通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物；生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥, 被責令改正，拒不改正的。

14、嚴格法律責任。按日計罰，上不封頂。

新環(huán)境保護法實行“按日計罰”，即企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰的，責令改正的，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責令之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，上不封頂。

15、引咎辭職制度

與現(xiàn)行環(huán)境保護法相比，新環(huán)境保護法擴寬了責任主體，現(xiàn)行法第四十五條只規(guī)定了環(huán)境保護監(jiān)督管理人員的責任，而新環(huán)境保護法地六十八條規(guī)定了地方各級人民政府和縣級以上人民政府環(huán)境主管部門主要負責人的的法律責任，并新增了引咎辭職制度。

第四篇：新環(huán)保法執(zhí)行情況

關(guān)于新環(huán)保法執(zhí)行情況的報告

一、所做的主要工作

（一）認真學法，全面普及。新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》（共七章、七十條），于去年4月24日頒布，從今年1月1日起施行。與舊法相比,有了較大變化。第一，立法理念創(chuàng)新。舊法體現(xiàn)的是經(jīng)濟優(yōu)先，促進經(jīng)濟發(fā)展。新法提出了保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則。第二，監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型。原來的環(huán)境監(jiān)管以點源為基準，一個個企業(yè)去監(jiān)管。新法提出了財政、稅收、價格、生態(tài)補償、環(huán)境保護稅、環(huán)境污染責任保險、重污染企業(yè)退出激勵機制，以及作為綠色信貸基礎(chǔ)的企業(yè)環(huán)保誠信制度。第三，監(jiān)管手段出硬招。舊法對環(huán)保部門沒有授予強制執(zhí)行權(quán)。新法對違法排污設(shè)備，授予了環(huán)保部門實施查封、扣押的強制執(zhí)行權(quán)。第四，嚴格法律責任。相比舊法，新法規(guī)定了按日計罰和實施行政拘留四種情況，以及責令停業(yè)、關(guān)閉等措施。

去年12月18日，縣委、縣政府在黨校舉辦了新環(huán)保法培訓會，邀請了省環(huán)保廳法制宣傳處陳戰(zhàn)軍處長授課，各相關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)共300多人參加了培訓。今年5月12日，縣政府再次組織相關(guān)人員進行學習，邀請市環(huán)保局一名副局長進行了專題授課。并開展了新環(huán)保法進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)等系列宣傳活動。發(fā)放新環(huán)保法單行本5000份、宣傳掛圖2000份，通過設(shè)立宣傳欄、刷寫固定標語牌，播放新環(huán)保法專題宣傳片，提高了社會公眾的環(huán)保法律意識。

（二）積極履法，服務(wù)社會。新法被稱之為“史上最嚴環(huán)保法”，新法給環(huán)保工作帶來了新的契機，為了在“新常態(tài)”下更好的開展工作，服務(wù)小康社會建設(shè)，縣環(huán)保局牽頭,聯(lián)合縣創(chuàng)建辦、農(nóng)辦、國土、工信、住建、公安、安監(jiān)、林業(yè)、水利、水產(chǎn)、畜牧、衛(wèi)生、工業(yè)園等相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn),加大對污染企業(yè)的查處，全力處理污染投訴案件，服務(wù)群眾，服務(wù)社會。

一是認真開展了環(huán)保大檢查和執(zhí)法工作?？h政府成立了環(huán)保執(zhí)法檢查領(lǐng)導小組，制訂了《華容縣環(huán)境保護大檢查工作方案》（華政辦函[2015]12號），按照“全覆蓋、零容忍、明責任、嚴執(zhí)法、重實效”的要求，對工業(yè)園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括田家湖新區(qū)）的企業(yè)進行了大檢查。對89家一般污染源類、4家自然生態(tài)類、10家新（改、擴）建類、5家危廢（固廢）類、3家核與輻射（醫(yī)院）類，共111家企業(yè)進行了執(zhí)法檢查。通過環(huán)境執(zhí)法，實行限期治理12家，下達處罰決定書20家、責令停產(chǎn)整頓4家。

二是積極開展了環(huán)境應(yīng)急和信訪工作。成立了我縣環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急管理辦公室，進一步完善了環(huán)境應(yīng)急預案，開展了“環(huán)境應(yīng)急知識進社區(qū)”等宣傳活動。積極處理環(huán)境信訪和投訴，上半年共受理環(huán)境信訪事項133 件，其中12369電話投訴74件，12345公眾服務(wù)熱線53條。網(wǎng)上信訪6條，都已及時處理和回復。同時，積極處理人大代表建議批評意見，今年共收到5起，我們按照見面率100%、辦理率100%、滿意率100%的要求進行了認真處理，在辦理過程中，還通過邀請代表座談、對代表進行電視專訪等方式獲得了代表的理解和支持。如辦理福順板材廠的建議案時，我們積極回應(yīng)，邀請代表作了電視采訪。由于該廠的石材加工污水未經(jīng)處理，對下游的水庫帶來了影響，當?shù)厝罕姺从硰娏摇＝拥脚e報后，我們快速反應(yīng)，嚴格按環(huán)保法的要求，對該廠下達了執(zhí)法文書，并采取了強制措施，進行了設(shè)備查封和斷電。

三是強化了環(huán)境監(jiān)測工作。新環(huán)保法第十七條和十八條對環(huán)境監(jiān)測工作進一步進行了規(guī)范。上半年，我們加強了監(jiān)測工作，共下達常規(guī)地表水和大氣監(jiān)測調(diào)令12個，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測調(diào)令2個，重點污染源監(jiān)督監(jiān)測調(diào)令2個，其他企業(yè)或單位委托調(diào)令76個，共獲得有效數(shù)據(jù)4767個。我們還新建了空氣自動監(jiān)測站，對城區(qū)環(huán)境空氣中二氧化硫、氮氧化物、PM2·5和PM10以及氣溫、氣壓、濕度、風向、風速五個氣象參數(shù)因子實現(xiàn)了24小時連續(xù)自動監(jiān)測，彌補了我縣在空氣自動監(jiān)測方面的空白。上半年，城區(qū)API（空氣質(zhì)量指數(shù)）為80，空氣質(zhì)量為Ⅱ級，空氣質(zhì)量達標；地表水水質(zhì)達標。四是全力做好重點項目服務(wù)工作。一方面，我們做好了生態(tài)功能區(qū)考核相關(guān)工作。制定了《2015年華容縣省級重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核工作實施方案》，上報了各類基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)和相關(guān)證明材料。另一方面，我們力推縣域經(jīng)濟的發(fā)展，積極服務(wù)全縣項目建設(shè)。積極爭取了工業(yè)集中區(qū)、長江飲水后附工程、洪山頭工業(yè)園力博電源的環(huán)評批復。本著在環(huán)境容量允許的情況下，積極為煤炭鐵水聯(lián)運儲備基地、賽隆藥業(yè)、神華國華等項目排憂解難，推進項目發(fā)展。與此同時，我們還爭取到了農(nóng)村環(huán)境整治整縣推進項目，納入了全省第一批實施計劃,下半年有望全面啟動。

（三）專項執(zhí)法，重點整治。鑒于新形勢和我縣實際的需要，縣委、縣政府決定繼續(xù)開展環(huán)保專項整治工作，出臺了新一輪三年行動計劃和方案。制訂了《2015年環(huán)保專項整治行動任務(wù)分解表》和《考核辦法》，細化了相關(guān)職能單位的職責和每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作任務(wù)。對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了兩次以上的專題督查，特別是對58家礦石開采和加工企業(yè)、20家磚瓦企業(yè)、28家蔬菜企業(yè)進行了專項檢查，并建立了工作臺帳。

一是強力推進礦石開采和加工整治。根據(jù)縣人大形成的決議，依法強力推進礦石開采與加工行業(yè)整治。今年以來，縣政府組織相關(guān)單位進行了多次調(diào)研和專題研究。各相關(guān)職能單位深入現(xiàn)場、摸底調(diào)查、制訂方案?？h政府已于6月15日召開常務(wù)會議專題討論了實施方案，下一步，我們將按計劃快速推進。

二是積極推進蔬菜加工業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、“煤改清潔能源”等項治理。全縣28家蔬菜加工企業(yè)，有25家已上環(huán)保設(shè)施,上半年已完成11家竣工驗收；畜禽治理重點整治7家，特別對操軍、團洲和南山3個規(guī)模養(yǎng)殖場進行了糞污的現(xiàn)場治理，其他養(yǎng)殖場也基本完成了初級治理； “煤改清潔能源”上半年已完成5家企事業(yè)單位，其他都正在實行燃煤鍋爐改造的過程中；針對全縣“三無企業(yè)”我們進行了摸排和整治，對東山鎮(zhèn)涂寶防水材料廠等3家污染嚴重的小作坊予以立案，對2家下達了整改通知，責令停產(chǎn)1家。同時，加強了三個一級水源保護區(qū)的監(jiān)測監(jiān)管和保護。特別是重點對華一水庫周邊環(huán)境進行了綜合整治，投入資金50多萬元，確保了飲用水的安全。

二、存在的困難和問題

一是相關(guān)職能部門環(huán)保綜合監(jiān)管還有待加強。新《環(huán)保法》明確界定了政府有關(guān)部門擔負環(huán)保監(jiān)管的法定職責。個別單位還存在責任不夠落實、被動應(yīng)付、敷衍塞責的問題，監(jiān)管合力還未真正形成。

二是少數(shù)企事業(yè)單位守法自覺性不高。新《環(huán)保法》第六條規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔責任。少數(shù)企業(yè)思想認識模糊，環(huán)保意識還不夠強，對環(huán)保部門提出的整改意見還不能完全落實到位,環(huán)境風險隱患仍然存在。另外，我縣的規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)保投入還不夠，整治難度非常大。

三是今年的污染減排項目認定存在困難。今年我縣的減排目標是四大指標在去年的基礎(chǔ)上削減2%。今年計劃完成工業(yè)園污水處理廠、鼎山垃圾無害化填埋場兩個減排項目的驗收。目前，兩個項目已投入運行，但園區(qū)污水處理廠因排污專管未建設(shè)到位，未能達到驗收標準；鼎山垃圾無害化填埋場因衛(wèi)生防護距離內(nèi)的拆遷未完成等原因目前尚不具備驗收條件。

三、后段工作安排和請求

我們將認真貫徹執(zhí)行新環(huán)保法，按照市、縣兩級要求，做好小康社會達標建設(shè)、生態(tài)文明改革、大氣污染整治相關(guān)工作。

一是加大力度深入開展專項行動。按照《華容縣2015年環(huán)保專項整治行動實施方案》和《關(guān)于開展礦石開采和加工行業(yè)綜合整治的通告》精神，積極會同相關(guān)部門，深入開展整治工作，整治不達目的，決不收兵。二是通過加大工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排的力度，做好污染物減排工作。爭取相關(guān)部門支持，切實完成好工業(yè)園污水處理廠和鼎山垃圾無害化填埋場項目的減排認定工作。三是進一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度，按照全縣執(zhí)法檢查的方案要求，進一步加大企業(yè)風險隱患排查力度，搞好防治結(jié)合，確保全縣不發(fā)生大的環(huán)境安全事件。四是積極做好環(huán)境監(jiān)測工作。加強專業(yè)隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一支技術(shù)過硬、作風優(yōu)良、工作扎實的監(jiān)測隊伍。五是全面推進農(nóng)村環(huán)境整治整縣推進工作。突出生態(tài)建設(shè)，重點開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村場的生態(tài)創(chuàng)建和環(huán)境保護工作，做到縣、鄉(xiāng)、村三級齊抓共管，促進全縣生態(tài)良性發(fā)展。

各位領(lǐng)導，我縣環(huán)境保護工作是一項浩大的社會工程，貫徹和執(zhí)行新環(huán)保法任重而道遠，特提出以下請求：

一是請縣人大繼續(xù)監(jiān)督和指導環(huán)保工作，多提寶貴意見。我們將不遺余力認真落實。二是請全縣各級加大對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的投入，加快推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，請縣人大予以監(jiān)督和支持。三是請縣人大督促相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實《湖南省環(huán)境保護工作責任規(guī)定（試行）》（湘政發(fā)[2015]6號）和《湖南省重大環(huán)境問題（事件）責任追究辦法（試行）》（湘辦發(fā)[2015]13號）兩個重要文件，確保全縣環(huán)境安全。

環(huán)境保護責任重于泰山。我們將以高度的政治責任感、使命感，進一步狠抓落實、提高效能、從嚴執(zhí)法、服務(wù)社會，為建設(shè)美麗華容而不懈努力！

第五篇：新環(huán)保法簡介

新環(huán)保法簡介

簡介編輯 2014年4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了《環(huán)保法修訂案》，新法將于明年1月1日施行。至此，這部中國環(huán)境領(lǐng)域的“基本法”，完成了25年來的首次修訂。這也讓環(huán)保法律跟上了時代，開始服務(wù)于公眾對依法建設(shè)“美麗中國”的期待。[1]出臺過程編輯

因為環(huán)保法牽涉面甚廣、爭議較多，這次修法破例進行了第四次審議才得以通過。由此，我們可以說，這是一部凝結(jié)了中國環(huán)保治理智慧，吸取了之前經(jīng)驗教訓、能對癥下藥的成熟立法。

新《環(huán)境保護法》是一部“長牙齒”的法律，是一部能對民怨極大的污染現(xiàn)象打出硬拳頭的法律。

新增內(nèi)容編輯 受限于原有的法律規(guī)定，長期以來，中國環(huán)保部門的處罰力度、執(zhí)法手段都相當有限，相對于公安甚至稅務(wù)和工商部門來說，環(huán)保部門一直都是一個“軟衙門”，難以震懾日益猖獗的環(huán)境違法行為。剛剛出臺的新《環(huán)境保護法》，提供了一系列足以改變現(xiàn)狀、有針對性的執(zhí)法利器——

一是新增“按日計罰”的制度，即對持續(xù)性的環(huán)境違法行為進行按日、連續(xù)的罰款。這意味著，非法偷排、超標排放、逃避檢測等行為，違反的時間越久，罰款越多。之前法律規(guī)定的針對環(huán)境違法的罰款，是一個定數(shù)，數(shù)額并不大，導致違法成本較低，不少企業(yè)因而怠于治污。新法施行“按日計罰”之后，罰款數(shù)額上不封頂，將倒逼違法企業(yè)迅速糾正污染行為。

二是新的《環(huán)境保護法》作為一部行政法律，罕見地規(guī)定了行政拘留的處罰措施，對污染違法者將動用最嚴厲的行政處罰手段。新法規(guī)定：對情節(jié)嚴重的環(huán)境違法行為適用行政拘留；對有弄虛作假行為的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護、運營機構(gòu)，規(guī)定承擔連帶責任。

三是個別地方企業(yè)的污染行為之所以肆無忌憚，背后是當?shù)毓賳T基于畸形政績觀的默許縱容，對此新《環(huán)境保護法》將拿“保護傘”開刀。其具體規(guī)定是：領(lǐng)導干部虛報、謊報、瞞報污染情況，將會引咎辭職；面對重大的環(huán)境違法事件，地方政府分管領(lǐng)導、環(huán)保部門等監(jiān)管部門主要負責人將“引咎辭職”。

新《環(huán)境保護法》還是一部開放的立法，將民間力量有序地納入環(huán)境治理的機制中，設(shè)立了環(huán)保公益訴訟制度。在修訂草案二審時，曾將環(huán)保公益訴訟的主體限定為一家“國字號”環(huán)保組織；在之后的幾次修訂中，法律訴訟主體得到進一步擴大，最終被規(guī)定為：“依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記，專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且信譽良好的社會組織”。同時，新法還規(guī)定：“符合規(guī)定的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當依法受理”。