第一篇：縣委書記在縣優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境情況通報會講話

文章標題：縣委書記在縣優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境情況通報會講話

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今天，我們在這里專題召開全縣優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境情況通報會，充分體現(xiàn)了

縣委、縣政府對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的重視。這次會議的主要任務是通報全縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中存在的主要問題，動員全縣上下進一步解放思想、更新觀念，轉變作風、狠抓落實，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境。前面，祥云同志通報了當前各地、各部門在發(fā)展環(huán)境中存在的主要問題。希望大家清醒的認識到：___要發(fā)展，靠的是環(huán)境，要趕超先進，靠的也是環(huán)境；環(huán)境不好，再好的種子也難發(fā)芽，即使發(fā)了芽，也會半途夭折，因此，要把優(yōu)化環(huán)境當作一切工作及___發(fā)展的“生命線”來抓，當作“一把手工程”來抓。剛才，有關單位主要負責人作了表態(tài)性發(fā)言，總體上態(tài)度都很端正，也提出了具體可行的措施，希望大家要講誠信，說到做到，言必行、行必果。剛才，毓名縣長就如何解決這些問題，進一步優(yōu)化我縣發(fā)展環(huán)境提出了明確而具體的要求，講得很好，我完全贊成，希望大家切實抓好貫徹落實。下面，我再強調三點意見：

第一，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是一項永不竣工的工程，必須持之以恒，長抓不懈。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境不可能抓一天管幾年，只會常抓常新。近年來，縣委、縣政府始終把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為加快發(fā)展的重要突破口來抓，在全市率先開展了機關效能建設，通過建章立制、效能監(jiān)察、產業(yè)督查等，全縣機關作風得到明顯好轉，投資環(huán)境明顯改善，對外形象逐步提升，為加快發(fā)展創(chuàng)造了一個良好的條件。但是，我們必須清醒地認識到，我們只是取得了發(fā)展過程中的小發(fā)展、低層次上的初步成效，離全縣跨越式發(fā)展要求還有很大差距，與發(fā)達地區(qū)的軟硬件環(huán)境差距還客觀存在。這次縣投訴中心通過調查走訪和征求意見了解到的這些問題，集中反映了我縣發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)狀，充分說明了我們在發(fā)展環(huán)境上還存在巨大的差距。分析這些問題產生的原因，我認為無外乎以下幾個方面：一是部門利益作怪。有的部門還是以本部門利益為中心，一味地收費、罰款，重管理、輕服務。二是干部作風不實。少數(shù)機關工作人員服務意識淡薄，特權思想嚴重，將手中的權力作為牟取私利的資本，無利不作為，有利亂作為；有的工作效率不高，公開承諾沒有兌現(xiàn)，項目審批手續(xù)繁雜。三是法律意識淡薄。執(zhí)法人員在依法行政方面做得還不夠，執(zhí)法存在隨意性。四是社會信用不高。合同意識淡薄、信用觀念缺失，違約欺詐，攔路設障，說話不算數(shù)，等等?？v觀這幾年我縣的機關效能建設，對照存在的問題以及這些問題產生的原因，我們是不是可以得出這么一個結論：創(chuàng)業(yè)環(huán)境通過機關效能的作用，已經有了較大的改善，但與形勢發(fā)展的要求相比，與發(fā)達地區(qū)相比，僅僅是初層次的成績，好比下圍棋，如果發(fā)達地區(qū)是九段高手的話，我們充其量是一段的水平。而且，我們還要認識到，經濟越發(fā)展，對環(huán)境的要求就越高。如果我們在發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化上滿足于現(xiàn)有的水平，沒有更新的舉措，沒有更大的動作，沒有一個質的提升，不僅無法繼續(xù)保持我縣招商引資、項目推進的強勁勢頭，而且將嚴重制約我縣的發(fā)展。機遇會選擇環(huán)境，環(huán)境也會帶來機遇，誰能搶先創(chuàng)造良好環(huán)境，誰就能吸引更多的資源，就能掌握發(fā)展的主動權。全縣上下必須發(fā)揚“鳳凰涅磐”、“破繭成蝶”的精神，樹立“壯士斷腕”的決心，把優(yōu)化環(huán)境工作作為加快發(fā)展的“生命線”來抓，持之以恒，常抓不懈，不斷把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境向縱深推進，促進全縣經濟更快更好發(fā)展。

第二，發(fā)展環(huán)境問題說到底是干部的作風問題，必須提高效率，優(yōu)化服務。從我縣在發(fā)展環(huán)境中存在的問題來看，大部分反映的是干部作風問題。什么是作風？簡要地講，就是我們每一個機關工作人員在工作中是不是盡職、盡責、盡力、盡心，有沒有敬業(yè)精神，能不能換位思考？因此，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境必須抓住干部作風建設這個根本，努力在優(yōu)化服務、提高工作效率、破除部門利益、抓好問題整改等方面實現(xiàn)突破，以干部作風的轉變促進發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化。一是要在優(yōu)化服務上求突破。在市場經濟體制下，政府的重要職責就是服務。各職能部門要切實改變過去那種只收費不辦事、只管理不服務的做法，把服務寓于管理中，切實為企業(yè)、為基層群眾解決實際問題，全方位提供優(yōu)質服務、超前服務、高效服務。要不斷強化宗旨觀念和服務意識，本著為企業(yè)、為群眾辦實事、辦難事、辦好事的要求，認真梳理本地、本部門為基層辦事的各個環(huán)節(jié)，把窗口前移，將服務延伸，主動到基層去、到企業(yè)去，面對面現(xiàn)場辦公，實地解決問題，不斷在加強機關效能建設、優(yōu)化環(huán)境上取得新成果，在服務加快發(fā)展上取得新成效。剛才，縣經濟發(fā)展服務中心負責人作了表態(tài)性發(fā)言，我看，經濟發(fā)展服務中心的問題，不僅僅是他本部門的問題，而是反映了各窗口單位的問題，各窗口單位要在窗口多

安排一些責任心強、業(yè)務精、工作認真負責的同志。另外，要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心建設，確保年內每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有便民服務中心，重點村設立便民服務代辦點，搭建服務農村工作的新平臺。二是要在機關工作效率上求突破。時間就是金錢，效率決定成效。我們機關工作耽誤一天兩天似乎沒有什么大影響，但對于企業(yè)、群眾來講，就可能是大事，就可能造成極大的損失。各地、各部門要以開展“效率提升年”活動為載體，減少審批程序，增強審批透明度，著力抓好首問責任制、限時辦結制等效能建設“八項制度”的落實，提高機關工作效率。每一個機關干部都要牢固樹立“說了就干、干則必成”的責任意識，對已經承諾的，要講究誠信，落實到位，定了就干，一干到底，堅決反對說是一套、做是一套；當面一套、背后一套；開會是一套、散會是一套；辦事要雷厲風行，只爭朝夕，該決策的要果斷決策，該落實的要盡快落實，能當場辦的不要第二趟再來，能一天辦完的不要拖到第二天，總之能提前的盡量提前，能簡化的不要人為復雜；部門之間要搞好協(xié)作配合，多讓方便道，不推諉扯皮，不推三阻四，對縣委、縣政府的決策部署，不管哪個部門、哪個人，都要不講價錢，不論條塊、不分內外地認真執(zhí)行，確保政令暢通，令行禁止。三是要在破除部門利益上求突破。作為部門單位的“一把手”，考慮部門利益是可以理解的，但各部門利益與全局利益發(fā)生沖突時，部門利益就必須服從全局利益，這是一個思想境界的問題，是講不講黨性的問題，也是檢驗我們領導干部有沒有大局意識、中心意識的重要方面。部門利益是破壞發(fā)展環(huán)境的一個重要根源。各地、各部門尤其是我們領導干部，要始終保持政治上的清醒，強化全局意識，嚴格兌現(xiàn)承諾，特別是要抓好90條促進全民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的承諾兌現(xiàn)。今后，各職能部門在落實民營經濟發(fā)展、加快招商引資和項目推進的政策中，決不允許為眼前利益所左右，制定政策時信誓旦旦，兌現(xiàn)政策時大打折扣；決不允許任意裁剪政策，截留政策，各取所需，各自為政；決不允許為了部門利益而有令不行，有禁不止，搞上有政策，下有對策。四是要在放寬準入條件上求突破。今后，對外來投資和民間資本的進入，要“盡量不設檻，多鋪紅地毯”，能寬則寬，能放則放，只要不違法違規(guī)，盡量不要設立準入條件，真正做到市場能運作的，政府不介入；法律能允許的，政府不干涉，給企業(yè)搭建一個自由發(fā)展的舞臺。各職能部門要善于把執(zhí)行政策的原則性與實際操作的靈活性結合起來，做到暢通急事、疏通難事、融通特事，凡是外地先進的做法和經驗，我們都可以借鑒運用；凡是政策法規(guī)沒有明令禁止的，我們都可以大膽地探索和試行；凡是上級政策規(guī)定有一定彈性幅度的，我們都可以從有利于促進經濟發(fā)展出發(fā)，千方百計用足用活用好。

第三，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境首先是“一把手”工程，必須加強領導，落實責任。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作能否取得實實在在的效果，關鍵在于領導。全縣各級領導干部必須切實周密組織，狠抓落實，真正把這項工作抓緊抓好、抓出成效。一是責任要明確。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作作為“一把手”工程，各地、各部門主要領導要親自抓、負總責，親自主持謀劃、親自安排部署、親自督查落實；分管領導要具體抓、抓具體。要建立健全領導責任制，一級抓一級，一級對一級負責。今后各地、各部門所轄范圍內一旦發(fā)生損害甚至破壞發(fā)展環(huán)境的案件，不僅要嚴肅查處當事人的責任，還要追究單位領導的責任，真正做到級級有責任、逐級抓落實。各級領導干部特別是各單位的主要領導要率先垂范，帶頭遵守效能建設的有關制度，并切實抓好本單位的效能建設和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作。二是督查要嚴格?？h機關效能投訴中心要不斷完善監(jiān)督制約機制，進一步加大投訴監(jiān)督的力度，做到有訴必理，快查快辦。要充分發(fā)揮效能監(jiān)督員的作用，加大暗訪力度，定期組織開展專項督查，增強督查的實效。要對各單位承諾兌現(xiàn)情況和制度落實情況進行全面的清理檢查，及時查處和曝光典型案件，從嚴處理違反效能建設的人和事，對今天所通報問題的整改情況進行跟蹤問效，縣有線電視臺、___縣報等新聞媒體要積極介入，對整改結果要向社會公開，確保整改階段取得實效?？h重點產業(yè)項目督查辦開展產業(yè)督查要扎實，要善于解剖麻雀，對產業(yè)項目督查工作中發(fā)現(xiàn)的典型，要進行深入剖析，通過新聞媒體進行大張旗鼓的宣傳；對工作不力、產業(yè)項目進展不明顯的，要進行重點解剖。各效能考評單位要建立健全內部督查制度，充分發(fā)揮紀委書記、紀檢組長的作用，強化單位內部效能督查，同時，要加大曝光力度，為全縣經濟發(fā)展營造一個良好的政策和服務環(huán)境。三是考核要動真。要進一步加強對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的考核，今后，凡是機關效能建設考評不合格的單位，除給予通報批評外，還要取消當年評先評優(yōu)資格，單位主要負責人要向縣委、縣政府做出書面說明。要真正在各級班子中叫響“不抓發(fā)展環(huán)境就是失職，抓不好發(fā)展環(huán)境就是不稱職”和“誰優(yōu)化環(huán)境、促進發(fā)展，誰就是功臣；誰破壞環(huán)境、影響發(fā)展，誰就是罪人”的口號。對在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中做出突出貢獻的單位和個人，要大張旗鼓地進行表彰和獎勵；對影響___形象、破壞發(fā)展環(huán)境的行為和人員要嚴肅查處查糾。要敢于動真碰硬，屬于領導不得力、工作落實不到位影響環(huán)境建設的，堅決追究有關領導的責任；屬于個人不作為或亂作為，影響經濟發(fā)展的，堅決按照效能處理辦法嚴肅處理。在這個問題上，縣委、縣政府的態(tài)度非常明確，決不能因少數(shù)人而損害___形象，影響___的發(fā)展。

同志們，扎實推進優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，貴在堅持、貴在深入、貴在動真碰硬、貴在領導帶頭。全縣各級黨政組織、廣大黨員干部要進一步深化認識，轉變觀念，真抓實干，乘勢前進，全力支持和參與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，不斷提升___的對外形象和區(qū)域競爭力，為加快___經濟和社會事業(yè)全面發(fā)展，實現(xiàn)“三年再造一個新___”的奮斗目標作出積極的貢獻。

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第二篇：書記在招商引資、優(yōu)化環(huán)境工作會上的講話（本站推薦）

在招商引資、優(yōu)化環(huán)境工作會議上的講話

2004年3月18日

同志們：

剛才，xxx同志、xxx同志分別部署了工作，提出了要求，很有針對性，我完全同意，請大家要認真抓好落實。今天召開這個大會，進一步表明了縣委、縣政府優(yōu)化環(huán)境、招商引資的堅定決心。

下面，我講三點意見：

一、要突出重點——用硬措施優(yōu)化軟環(huán)境

環(huán)境是最大的品牌。加快經濟發(fā)展，必須始終把環(huán)境建設擺在重中之重的位置。近幾年，我們在環(huán)境建設上取得了一定的成績，經濟發(fā)展環(huán)境總體上得到了優(yōu)化，有兩個好現(xiàn)象，一是已落戶的，擴大投資（xxxxx先生）；二是已辦廠的，自覺以商招商（xxxxx先生）。但是，我們在環(huán)境建設上還存在許多亟待解決的問題，離我們確立的營造“安全、誠信、高效、敬商”投資環(huán)境的目標還有很大的差距，如辦事程序透明度差、辦事效率還不高，推諉扯皮現(xiàn)象還時有發(fā)生，少數(shù)單位尤其是執(zhí)法、行業(yè)壟斷部門工作人員特權思想仍然存在，利益趨動依然十分突出，特別是中梗阻現(xiàn)象還未得到有效解決，各單位領導班子的問題解決的較好，但中層，一般工作人員還要提高。等等，說到底還是缺乏以xx發(fā)展為已任的責任感。這些現(xiàn)象與加快xx發(fā)展的要求是格格不入的，都是優(yōu)化環(huán)境必須盡快解決的問題。因此，我們要看到環(huán)境建設的長期性和艱巨性，始終堅持從政府、公務員、社會群眾三個層面上共同努力，按照投資者的合理要求就是我們的工作目標的要求，突出職能轉變這個重點。堅定不移抓好環(huán)境建設。

一是要樹立正確的權力觀。權力是組織給的，法律賦予的，納稅人供養(yǎng)的，是公共權力，不是謀取私利的條件。更不是高人一等擺威風的資本。同時權力向來是與現(xiàn)任相互配的，從來沒有無責任的權力。所以掌有一定公共權力的同志，一定要清醒地認識到，權力不是與生俱來的，你離開這個崗位，免除你的職務，你能多大威風，掌有公共管理權，履行法律賦予權力的同志，一定要從授權主體的本意來正確認識權力。當前就是要圍繞鑄造xx發(fā)展新輝煌的宏偉目標，為加快xx經濟和社會事業(yè)的發(fā)展，開拓創(chuàng)新，勤奮工作，多做貢獻。掌有權力是有責任的，更是有時限的，希望大家多看到xx發(fā)展的艱巨性，切實增強緊迫感，這就是權力主體的本意。我們團結一致、齊心協(xié)力，用我們優(yōu)質的服務，切實加快xx的發(fā)展。

二是要繼續(xù)嚴肅認真地開展民主評議行風活動。近幾年，我們連續(xù)開展了五次民主評議行風活動，得到了參評單位積極配合和社會各界的大力支持，取得了顯著的成效，也積累了豐富的經驗。要看到民主評議行風在優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境中的不可替代作用，繼續(xù)嚴肅認真地開展好民主評議行風活動。要以轉變觀念、服務全縣發(fā)展大局為要求，增強參評單位的服務意識和大局意識，真正形成“xx發(fā)展靠大家，xx發(fā)展同受益”的共識。要科學設計、精心組織、嚴格操作程序，從人大代表、政協(xié)委員、公務員、居民中聘請具有較強參政能力、責任心強、公道正派的行風評議代表，提高行風評議代表的代表性和廣泛性，提高民主評議行風的質量。要繼續(xù)實行“留評”和末位追究制，對當年被評為倒數(shù)前三名的單位，要在電視上公開曝光，單位負責人要在電視上作公開表態(tài)承諾，對連續(xù)兩次被評為留評單位的，堅決按民主評議行風的有關規(guī)定對單位主要負責人作組織處理。

三是要加大破環(huán)境事件的查處力度。轉變職能，提高辦事效率和查處投訴案件是一個問題的兩個方面。優(yōu)化環(huán)境著重是要解決好亂作為和不作為的問題。亂作為和不作為，亂作為即不該查的要查，不該罰的要罰；不作為該管的不管，該辦的不辦，該打擊的不打擊。這些對環(huán)境建設負面影響極大。從統(tǒng)計結果看，當前我縣破壞環(huán)境事件多集中在特權部門，行業(yè)壟斷部門，發(fā)生的根源，主要是部門利益作怪，特權思想作怪。因此，要以查處特權部門的投訴案件為重點，在部門工作人員和社會上產生積極的警示作用。要加大執(zhí)法治亂的力度，執(zhí)法部門要端正認識，擺正位置，糾正特權思想，樹立大局觀念。要發(fā)揮好經濟環(huán)境投訴中心的作用，深入開展優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境專項舉報活動，認真接受群眾和投資者的投訴，對投訴案件按照快查快結的要求，一經查實，嚴肅處理，決不姑息。誰破壞環(huán)境，就叫誰下崗。要從重從快打擊破壞，擾亂投資者正常生產，經營秩序等違法活動，確保投資者的生命和財產安全，切實營造良好的法制環(huán)境。只有這樣，才能使投資者在xx有賓至如歸的感覺，才能使客商在xx放心投資，舒心生活，安心發(fā)展。

二、要明確目標——不折不扣完成招商引資任務

招商引資是我們經濟工作的主抓手，是當前解決投入問題最現(xiàn)實，最有效、最符合市場經濟規(guī)律的辦法。近幾年，我們招商引資工作取得一年比一年好的成績，主要是得益全縣上下強化了責任意識，得益于各級干部真抓實干。去年我們取得了全市招商引資工作第一名，就充分說明了這一點。但我們不能因此有絲毫懈怠的思想，要看到我們工作中的差距，如招引的大項目還多，對全縣經濟發(fā)展支柱作用強的不多。要有強烈的機遇意識。經濟運行是有規(guī)律性的，產業(yè)轉移不可能長期流動，特別是要看到現(xiàn)在是發(fā)達和欠發(fā)達地區(qū)全在抓招商，發(fā)達地區(qū)力度更大，條件比我們差的優(yōu)惠條件更好，必須進一步加壓，使招商引資持續(xù)升溫。要繼續(xù)實行招商引資目標管理責任制，實行招商引資一把手工程，堅持主要領導抓招商，用主要精力抓招商，強化招商引資調度，對不能按進度要求完成招商引資任務的單位，實行黃牌督辦制，單位一把手離崗專職抓招商引資，直至完成任務為止；對沒有完成任務的單位一把手，將采取果斷的組織措施，去年只有xx沒完成，因為xxx是中途到位。要繼續(xù)實行組團招商的辦法，定目標、定任務、定獎懲；繼續(xù)實行領導干部跟蹤服務責任制，每個大項目確定一名縣領導負責，一個部門跟蹤服務，使領導跟著項目走，部門圍繞項目轉，確保項目能引得進，穩(wěn)得住，快投產。在招商中不得相互挖項目，不得隨意出臺土政策（優(yōu)惠）。這是政策環(huán)境的大事，要突出招商意識，圍繞紡織、服裝、電子產業(yè)特色抓招商，優(yōu)化資源配置，降低生產成本，形成產業(yè)集群，只有這樣才能保持德安經濟更快更好地發(fā)展。要繼續(xù)實行招商引資項目環(huán)境影響評價制度，對xx的長遠發(fā)展負責，嚴禁引進嚴重破壞環(huán)境的“五小”項目和高污染項目。今年的招商引資任務已下達，組團方式已確定，各部門、各個招商引資團要堅決樹立目標任務意識，采取切實措施，不折不扣地完成任務。

三、要堅定信念——小縣能有大作為

去年我們取得了縣域經濟綜合考評第一名，充分說明了“小縣能有作為”。今年我們必須要在縣域經濟發(fā)展上取得新的成績，保持在全市的領先地位，只有這樣才為xx人民多盡了一份責任。一是要進一步解放思想。解放思想我們已講了多年，在全縣也開展了解放思想大討論，廣大干部群眾也都充分認識到解放思想的重要性。但這并不能說明我們的思想解放程度與形勢的發(fā)展相適應了，就可以不再講解放思想了。實際上，我們的一些部門和一些干部群眾的思想還不夠解放，一遇到具體問題，做的就沒有說的好。如在放手放權問題上，在服從全縣發(fā)展大局問題上，做得還很不夠。許多別人已采用了的辦法，我們?yōu)槭裁淳筒荒茏?。大家一定要認識到環(huán)境是第一競爭力，是要我們切實討諸行動才能營造好的。解放思想是一個無止境的過程，越是發(fā)展快了越是要解放思想。在實際工作中，在部門履行職責中，一定要站在實踐“三個代表”重要思想的高度，站在德安發(fā)展全局的高度，以“三個有利于”作為衡量為與不為的標準，只要是有利于xx發(fā)展大局的，就要堅決破除條條框框的限制。要看到，只有德安這個大局發(fā)展了，才會有部門的小利益，才有我們大家的地位。二是要進一步增強責任感。加快經濟發(fā)展，鑄造xxx發(fā)展新輝煌，是我們每個黨員干部應盡的職責。特別是我們當前正處于按現(xiàn)代經濟規(guī)律，發(fā)展特色產業(yè)集群的關鍵時期。加快發(fā)展、不進則退，尤其需要廣大黨員干部特別是領導干部要帶頭履行肩負的職責。我們要切實增強責任感，做到立黨為公、執(zhí)政為民，做到為xx的發(fā)展盡職盡責，為xx人民多謀利益。只有這樣，才真正履行了自己的職責，也只有切實肩負起身上的責任，才能把心思集中在想事謀事干事上，才能把縣委、縣政府的部署落到實處，才能實現(xiàn)鑄造xx發(fā)展新輝煌的目標。三要堅定勇創(chuàng)一流的信心?；仡檟x的發(fā)展歷程，我們從全省十強縣跌到發(fā)展的谷底，又從發(fā)展的谷底到恢復性增長、再到全市第一，充分說明了落后并不可怕，只要全縣上下堅定信念，團結一心，思路正確，埋頭苦干，就一定能取得好的成績。但要看到我們發(fā)展中的不足，如基數(shù)低，總量小，發(fā)展任重道遠；壓力大，不少縣（市）明確提出了學習xx的口號。因此，在工作中，既要看我們已是全市第一的事實，又要看到與發(fā)達地區(qū)具大的差距和各縣市區(qū)競相發(fā)展對我們帶來的挑戰(zhàn)和壓力；既要看到我們當前的良好發(fā)展態(tài)勢和干部群眾積極進取、一心謀事干事的良好氛圍，又要看到我們發(fā)展中的不足，清除自滿思想、清除歇腳思想，進一步堅定信心，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，扎實苦干，就一定能在加快xx發(fā)展上取得新的更大的成績。

第三篇：劉書記在全市優(yōu)化經濟環(huán)境工作會講話

在全市機關效能建設與優(yōu)化經濟環(huán)境工作

會上的講話

劉 劍 英（2011年2月23日）

同志們：

今天，我們在這里召開全市2011年機關效能建設與優(yōu)化經濟環(huán)境工作大會，目的是總結去年機關效能建設與優(yōu)化經濟環(huán)境工作，研究部署今年機關效能與優(yōu)化環(huán)境工作任務，加強作風建設，優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，努力為全市經濟發(fā)展提供寬松優(yōu)良的環(huán)境。等會，卿漸偉書記還將作重要講話，請大家認真學習領會，并貫徹落實?，F(xiàn)在，根據(jù)市委常委會研究意見，我向大會報告工作。

一、2010年工作簡要回顧

2010年，全市的機關效能建設與優(yōu)化經濟環(huán)境工作，在市委、市政府正確領導下，緊緊圍繞“機關效能建設年”活動和經濟發(fā)展環(huán)境問題“大走訪大排查大整治”行動這兩條主線，突出重點，明確措施，工作力度大、動作多，各級各部門支持發(fā)展、服務發(fā)展的意識明顯增強、效率明顯提高，有力地促進了我市經濟社會的快速發(fā)展。

（一）突出重點，強力推進，“機關效能建設年”活動取得明顯成效

1、繼續(xù)深化行政責任制工作。各市直單位按照行政責任制的要求，進一步完善各項規(guī)章制度，建立健全績效評估 1

考核體系和行政過錯責任追究體系。在具有公眾服務職能的企事業(yè)單位全面推行行政責任制和責任追究制，建立健全問責、問廉、問效的管理辦法，工作人員的責任意識、服務意識和效能意識明顯增強。開展行政責任制落實情況的效果評估，市地稅局、市國稅局、市交警支隊、市發(fā)改委、市工商局、市財政局、市自來水公司、市消防支隊、市民政局、市科技局等十家單位被評為先進單位。常德航道管理局、市昆侖燃氣公司、市地方海事局等十家單位工作落實力度不夠，被通報批評。

2、積極推進規(guī)范行政處罰自由裁量權基準制度工作。圍繞如何規(guī)范行政處罰自由裁量權，解決行政處罰自由裁量權被濫用而滋生腐敗的問題。舉辦全市學習《湖南省規(guī)范行政裁量權辦法》培訓班，認真制定行政處罰自由裁量權基準制度實施方案，組織開展實施行政處罰自由裁量權基準制度案卷檢查，先后督促57家單位清理行政處罰自由裁量權1673項，對制定的行政處罰自由裁量權基準制度予以公開、公示。據(jù)統(tǒng)計，市直單位因實施行政處罰自由裁量權基準制度，控制隨意檢查處罰473次，減少隨意罰款700多萬元，為企業(yè)減少不當罰款近1000萬元。

3、積極推進規(guī)范權力運行制度建設工作。在全市100家市直單位全面開展規(guī)范權力運行制度建設工作，各市直單位認真厘清職權，搜索權力，編制職權目錄，制定制度規(guī)范，形成工作流程圖，共清理法定職權數(shù)目726項，清 2

理非法定職權數(shù)目915項，繪制權力運行流程圖625份，建立規(guī)范權力運行制度731份。

4、進一步強化對行政審批工作的監(jiān)督與規(guī)范管理。按照“擴權強縣、簡政放權”的要求，對市本級行政許可項目、非行政許可審批項目以及辦事服務項目進行全面清理。清理下放的行政許可項目170項，非行政許可審批項目33項，辦事服務項目76項，取消審批和年檢事項50項，下放事權1項，市本級保留的項目151項。對繼續(xù)保留的項目，按相關規(guī)定，重新明確程序性規(guī)定，督促相關部門進一步建立健全相關制度和完善“兩集中三到位”。

5、選擇開展重要崗位效能監(jiān)察和專項事項效能監(jiān)督。在市教育局等9家單位開展重要崗位效能監(jiān)察，對68個專項事項開展效能監(jiān)督，重點對重要崗位執(zhí)法行為、辦事效率、服務態(tài)度等情況進行測評，對崗位負責人及其分管領導的工作作風、辦事能力、服務水平及廉潔自律等情況進行民意調查。市直各相關單位均結合自身實際，進一步細化工作內容，明確措施，強化責任，有針對性的進行查糾整改與督辦督查，促進了行政權力的規(guī)范運行。

（二）明確措施，狠抓落實，經濟發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化

1、深入開展發(fā)展環(huán)境大整治行動。結合建設人民滿意政府工作，將市政府七項行動之一“開展發(fā)展環(huán)境大整治行動”列為全年優(yōu)化經濟環(huán)境工作重中之重。市直和各區(qū)縣（市）均按照市里的統(tǒng)一部署，結合各自工作實際，扎 3

扎實實的開展大走訪活動。市直79家單位，9個區(qū)縣（市）相關單位，1546名工作人員，市優(yōu)化辦67名優(yōu)化環(huán)境監(jiān)督員，共走訪2195家企業(yè)，走訪企業(yè)負責人和行政相對人6515人，共收集有關效能建設與優(yōu)化經濟環(huán)境意見與建議2435條，發(fā)放調查問卷萬余張，召開座談會400多場（次），總結歸納走訪排查中發(fā)現(xiàn)的十個方面經濟發(fā)展環(huán)境突出問題，以會議形式逐一通報點評，向38個責任單位交辦49個具體環(huán)境個案問題，已全部解決。開展聲勢浩大的企業(yè)生產經營和項目建設周邊環(huán)境問題的集中整治工作。市政府專門印發(fā)《通告》，市紀委監(jiān)察局印發(fā)《問責辦法》，抽調專門力量，開展指導、巡查與督導，市直相關單位和各區(qū)縣（市）認真組織調動各方面力量，開展集中整治，建立《優(yōu)化環(huán)境投訴舉報24小時值班制度》、《企業(yè)（項目）周邊環(huán)境責任維護制度》、《企業(yè)（項目）周邊環(huán)境問題打擊與問責兩套工作班子制度》、《損害企業(yè)（項目）周邊環(huán)境事件（案件）報告制度》、《損害企業(yè)（項目）周邊環(huán)境責任追究制度》等制度。市、縣兩級共查處典型案件89件，其中問責案件26件，治安刑事案件63件。目前企業(yè)生產經營和項目建設周邊環(huán)境大為改觀。

2、進一步強化對重點項目建設環(huán)境的監(jiān)督檢查。認真貫徹落實市政府《關于優(yōu)化重點建設環(huán)境保證重點建設順利推進的意見》，繼續(xù)推行重點項目效能監(jiān)察責任制，按照“一個項目一套班子、一個項目一名委局領導”的工作機 4

制，確定20個重點項目開展專項效能監(jiān)察。對各責任單位服務項目情況進行跟蹤檢查，著力加強對重點項目的跟蹤調度管理，重點對常岳、常安、東常高速公路、石長鐵路建設項目和市城區(qū)“三館三中心”、紫緣路橋、常德大道改擴建、電力產業(yè)集群、機械制造產業(yè)集群等重點工程建設環(huán)境優(yōu)化工作進行監(jiān)督檢查。全年共召開協(xié)調會議5次，協(xié)調解決重點項目建設環(huán)境問題41個，保障了重點項目建設的順利推進。

3、繼續(xù)進一步強化對全民創(chuàng)業(yè)工作的監(jiān)督檢查。認真貫徹落實市委、市政府《關于激勵和推動全民創(chuàng)業(yè)的意見》，按照《關于對2010全民創(chuàng)業(yè)工作開展專項效能監(jiān)察的工作方案》的要求，重點對全民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策落實情況、責任單位為創(chuàng)業(yè)者落實項目、幫助創(chuàng)業(yè)者生產經營和提供優(yōu)質服務情況及依法維護創(chuàng)業(yè)者的合法權益情況進行監(jiān)督檢查。建立全民創(chuàng)業(yè)工作情況季報制度，全年解決民營經濟環(huán)境問題105件，為民營企業(yè)挽回經濟損失上億元。

（三）嚴肅查處，強化問責，查案治本功能得到有效發(fā)揮。

2010年，在機關效能建設與優(yōu)化經濟環(huán)境優(yōu)化問題上，堅持一手抓協(xié)調，一手抓查處，嚴肅查處了一批嚴重影響經濟發(fā)展環(huán)境的典型案件。全市共受理群眾和企業(yè)投訴581件，其中市本級來信、來訪、電話投訴60件，省行政投訴中心交辦件4件，市領導交辦件5件。由市紀委行政效能 5

室直接查處和督辦查處的影響機關效能和損害經濟發(fā)展環(huán)境案件共65件，對61人作出了相應處理，其中黨紀處分27人，政紀處分21人，免職、調離原工作崗位、誡免談話、通報批評等組織處理12人。查處典型案件有：市地方海事局直屬分局不依法履職影響重點工程建設案、津市市森林公安局濫用職權案、鼎城區(qū)國土局與房管局亂收費案、武陵區(qū)民政局在市城區(qū)設置門牌號碼監(jiān)督不力失職案等典型案件。

這些成績的取得是市委、市政府正確領導的結果，凝聚了全體參與優(yōu)化經濟工作人員的智慧與辛勞。為此，向長期以來關心和支持優(yōu)化經濟環(huán)境事業(yè)的各級各部門及社會各界表示衷心地感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，工作效能不高，不作為、慢作為現(xiàn)象仍然存在，損害群眾利益的問題尚未得到有效解決，個別地方民風不淳，企業(yè)經營發(fā)展、項目建設的周邊環(huán)境不優(yōu)，優(yōu)化經濟環(huán)境工作亦存在著諸多不適應現(xiàn)狀和干部群眾不滿意的問題。這些都要求我們增強憂患感、責任感和使命感，堅定信心和決心，切實加大工作力度，努力開創(chuàng)全市優(yōu)良經濟發(fā)展環(huán)境新局面。

二、2011年工作思路

2011年是“十二五”規(guī)劃開局之年，是懲防腐敗體系建設關鍵之年，也是全市重點項目建設年。今年工作總體思路是：以黨的十七大、十七屆五中全會和中央、省委、6

市委經濟工作會議精神為指針，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，按照促進政府職能轉變和“轉方式、調結構”的要求，以責任制為龍頭，以預防權力腐敗和規(guī)范、制約、監(jiān)督權力運行為重點，以實現(xiàn)“權力運行規(guī)范化、政務服務標準化、監(jiān)督制約多元化”為目標，更加關注群眾和企業(yè)利益，及時回應群眾和企業(yè)呼聲，通過深入開展效能監(jiān)察來推動機關效能建設，推進規(guī)范權力運行制度建設工作，抓好電子政務和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，促進權力公開透明運行，以《湖南省政府服務規(guī)定》的出臺為契機，圍繞建設服務型政府開展效能監(jiān)察，進一步加強和創(chuàng)新效能、優(yōu)化工作。概括起來是“三個三大”，即：著力化解三大問題，切實優(yōu)化三大環(huán)境，不斷完善三大機制。

（一）著力解決辦事難的問題,進一步優(yōu)化政務服務環(huán)境

1、全面推行規(guī)范權力運行制度建設。各級各部門要以促進服務群眾、優(yōu)化經濟環(huán)境為主線，以理清職權來源和依據(jù)、公開透明、績效考核、查究問責為抓手，認真把握規(guī)范權力運行制度建設工作重點和權力容易失控的薄弱環(huán)節(jié)，建設配置科學、制約有效、程序嚴密、裁量規(guī)范、運行公正、監(jiān)督到位、責權統(tǒng)一、追究嚴格的權力運行制度體系。重點抓好八大環(huán)節(jié)的工作：一是要確保界定的每一項權力行使的合法性；二是要充分把握內外部管理權限的內容；三是要科學地規(guī)范流程；四是要著力加大權力運行 7

程序性制度建設；五是要加強對制度的廉潔審查；六是要認真抓好制度公開；七是要建立權力運行績效評估制度；八是要建立權力運行責任追究制度。

2、推進裁量權基準制，著力解決“同事不同處，同案不同罰”問題。各級各部門要進一步貫徹落實《湖南省規(guī)范行政裁量權辦法》，要在重點推行行政處罰裁量基準制的基礎上，全面推進行政許可、行政確認、行政征收、行政檢查、行政強制、行政給付、行政獎勵等行政裁量權基準制。主要抓好四個環(huán)節(jié)：一要認真制定行政裁量基準，對其主要內容進行合理細分和量化，二要嚴格執(zhí)行行政程序制度，從源頭上防止權力濫用，三要加強行政執(zhí)法隊伍建設，保障行政執(zhí)法人員具有較高的業(yè)務素質，四要完善行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，定期對規(guī)范行政裁量權工作情況開展評估。

3、繼續(xù)推進行政審批精簡提速，解決“速難提”的問題。一是要壓減到位。在去年對全市所有行政審批項目全面清理的基礎上，堅決做到已經取消的要堅決取消，已經下放的要堅決下放。二是要減少環(huán)節(jié)。全面推行對審批職能內部相對集中，力爭全部審批項目在政務中心窗口完成審批手續(xù)辦理。三是要優(yōu)化流程。推行分類管理，認真落實“聯(lián)合審批四項制度”，繼續(xù)推行限時辦結、超時默許、缺席默認工作機制。四是要推行網(wǎng)上審批，實現(xiàn)網(wǎng)上審批 8

項目在線辦理率達60%以上。五是要抓好行政審批日常監(jiān)督與集中檢查，提高其效能和執(zhí)行力。

4、大力推進政務公開，解決“公開不透明”的問題。重點監(jiān)督檢查《政府信息公開條例》的貫徹落實情況，采取“查、看、聽、評、糾”等方式，對各單位、各部門政務公開工作進行監(jiān)督檢查，并向二級單位延伸、向基層延伸。要緊緊圍繞政務公開的廣度、深度、力度作文章。一是在“廣度”上，要在公開主體的廣泛性、公開內容的全面性、公開載體的多元性上去強化，解決公開的領域、范圍、輻射不廣的問題。二是在“深度”上，要做到真實、具體、及時、規(guī)范，確保公開質量。三是在“力度”上，除了加強領導，關鍵是要完善機制，如政務公開工作責任制和預審、評議、考評追究制度等，加大力度，強力推進。

5、加強對重點崗位的效能監(jiān)察。要把對重要崗位的效能監(jiān)察作為一項常態(tài)性的重要工作，作為規(guī)范權力、提高效能、改進政風、優(yōu)化環(huán)境的重要抓手，抓緊抓好抓落實，進而以點帶面，全面推動機關效能建設工作深入開展，切實為優(yōu)化環(huán)境、助推發(fā)展提供可靠保證。一是要擴面。要在2010年9家重要崗位開展效能監(jiān)察的基礎上擴大到100多家市直單位，將與群眾生產生活和企業(yè)生產經營密切相關的市直科室（或二級機構）全部納入效能監(jiān)察的范圍。二是要公示評議。通過發(fā)放征求意見函、電話回訪等方式，不定期組織群眾和行政相對人對重要崗位工作運行情況進行民主評議并公示。9

三是要凸顯特色。要更加體現(xiàn)重要崗位和效能監(jiān)察的特點，主要加強對重要崗位及其負責人和分管領導履行職責及效率、效果、效益情況的監(jiān)察。

6、加強對全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境的效能監(jiān)察。要重點抓好《全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金使用管理規(guī)定》、《小額貸款財政貼息管理辦法》、《區(qū)縣（市）全民創(chuàng)業(yè)考核辦法》、《機關事業(yè)單位工作人員參與創(chuàng)業(yè)申報程序》等配套制度建設。重點檢查全民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策落實情況、部門服務全民創(chuàng)業(yè)的效能情況和民營企業(yè)維權工作情況，執(zhí)行全民創(chuàng)業(yè)情況季報制。切實推動執(zhí)法過錯責任追究，落實經濟發(fā)展環(huán)境問題投訴必查制度，嚴肅查處損害創(chuàng)業(yè)者合法權益的人和事，繼續(xù)優(yōu)化全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

7、在市直行政執(zhí)法部門開展行政執(zhí)法公開評議。進一步推進市直行政執(zhí)法公開評議工作，建立行政執(zhí)法外部監(jiān)督制約機制，建立健全行政監(jiān)督與群眾監(jiān)督、內部監(jiān)督與社會監(jiān)督相結合的公開評議監(jiān)督體系。通過調查問卷、優(yōu)化環(huán)境監(jiān)督員、群眾座談會等方式，對市直行政執(zhí)法部門的執(zhí)法情況進行公開評議，促進其不斷改進工作作風，實現(xiàn)工作的透明、廉潔、高效。

8、抓好兩大辦事載體建設。一是要抓好電子政務和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設。按照縣級以上政府全面覆蓋、行政權力全覆蓋的要求，推進網(wǎng)上許可、網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上征收，建立市、縣兩級與省互聯(lián)互通的電子政務系統(tǒng)，實現(xiàn)行政權 10

力網(wǎng)上公開透明運行；同時，按照省監(jiān)察廳的統(tǒng)一部署，建立對行政審批與辦事事項的電子監(jiān)察系統(tǒng)，充分運用電子監(jiān)察的新型監(jiān)督方式，實現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上回復、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上評價，提高監(jiān)督的效率和準確性。二是要抓好政務中心建設。重點解決陣地建設問題、職能定位問題和功能提升問題。把各級政務服務中心逐步建成集信息公開、政務服務、效能監(jiān)督于一體的綜合服務平臺和為民辦事中心。

（二）著力治理“三亂”問題，進一步優(yōu)化行政執(zhí)法環(huán)境

1、治理亂檢查。各級各部門要規(guī)范涉企檢查行為，認真貫徹落實印發(fā)的《湖南省規(guī)范涉企檢查若干規(guī)定》（湘辦發(fā)[2010]23號文件）。凡涉企檢查，必須把握四條：一是要備案。開展涉企檢查的部門和單位應在年初制定常規(guī)檢查計劃，并于3月底前報同級優(yōu)化辦備案，進入企業(yè)檢查前要填寫《涉企檢查備案表》報同級優(yōu)化辦備案。緊急情況需入企檢查的，也應先口頭申請備案，檢查后5個工作日內補報。二是要定時。堅持“寧靜日”制度，除規(guī)定的五種情形外不得在每月1-20日入企檢查。三是要限次。同一部門和單位對同一企業(yè)檢查每年不得超過一次，省、市、縣三級不得針對同一檢查事項進行重復檢查。四是要報告。每次對企業(yè)檢查結束后，要文字將情況報同級優(yōu)化辦。

2、治理亂罰款。全面推行說理式執(zhí)法，實施行政處罰時，要將行使處罰自由裁量權基準辦法的條款規(guī)定作為處罰決定的依據(jù)之一加以引用。按照《政府信息公開條例》的要求，依法向社會公布本部門的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權限、裁量基準、執(zhí)法程序和執(zhí)法結果等，自覺接受社會、媒體和公眾的監(jiān)督。對大額處罰決定，要經過內部審核部門的審核，重大、復雜的裁量行為，要通過集體討論決定，以防止執(zhí)法人員錯罰、亂罰行為的發(fā)生。

3、治理亂收費。一是要壓減項目。凡省里已經取消的收費項目，必須予以取消，對所有保留的行政事業(yè)性收費項目，匯編成冊向社會公布。對全市所有年檢年審項目進行一次清理和規(guī)范。二是要降低標準。行政事業(yè)性收費要按照省、市相關文件降低標準收取，屬于自由裁量情形的，一律按下限收取。三是要規(guī)范行業(yè)協(xié)會和中介組織收費。

（三）著力整治阻工攬工問題，進一步優(yōu)化生產建設環(huán)境

1、繼續(xù)建立重點項目（企業(yè)）跟蹤服務責任制。對重點項目（企業(yè)）明確市、縣領導和部門單位聯(lián)系責任。繼續(xù)堅持市、縣紀委監(jiān)察局領導、紀委各室聯(lián)系重點項目工作責任制，加強對重點項目效能監(jiān)察，特別是要重點加大對政府投融資平臺的效能監(jiān)察力度。

2、繼續(xù)建立項目（企業(yè)）周邊環(huán)境維護責任制。按照2010年專項整治行動中制定的縣、鄉(xiāng)、村三級組織和公安 12

派出所維護項目（企業(yè)）周邊環(huán)境工作職責的要求，建立各級各部門對周邊環(huán)境維護工作責任制，實行常態(tài)管理，嚴格考核，責任到人。

3、繼續(xù)執(zhí)行項目（企業(yè)）周邊環(huán)境專項整治兩套工作班子制度。一是由政法部門牽頭的治安與刑事處置工作班子，負責處置阻工鬧事等違反市政府《關于開展全市優(yōu)化經濟環(huán)境專項整治行動通告》的行為；二是由紀檢監(jiān)察機關牽頭的責任追究工作班子，負責處理工作失職、瀆職、維護環(huán)境不力造成不良影響的行為。凡是出現(xiàn)因黨員干部的失職瀆職而引發(fā)企業(yè)和項目周邊環(huán)境問題的，一律嚴格按照《問責辦法》的規(guī)定從嚴查辦。

（四）完善三大機制，建立健全優(yōu)化經濟環(huán)境長效體系

1、完善快速反應機制。一是暢通投訴渠道。依靠行政效能投訴“12342專線”和“環(huán)境問題110值班電話”，全市統(tǒng)一每天24小時值班，實行經濟環(huán)境問題24小時快速反應。二是開展明察暗訪。組織人員定期或不定期的到一些部門、單位和政務服務中心窗口進行暗訪，主動發(fā)現(xiàn)機關效能和發(fā)展環(huán)境中的一些問題，對典型問題要公開曝光。三是主動走訪排查。繼續(xù)開展“千家部門聯(lián)系服務千家企業(yè)”和“百企走訪”活動，建立與重點辦、經信委、商務局等項目（企業(yè)）管理部門的定期聯(lián)系機制。

2、完善監(jiān)督評估機制。一是加強責任考核。進一步完善機關效能建設和優(yōu)化環(huán)境工作責任制，繼續(xù)抓好明責、履責、評責三大環(huán)節(jié)，確保責任落實。二是加強監(jiān)督評議。進一步發(fā)揮監(jiān)督員作用。修訂完善監(jiān)督員管理辦法，健全監(jiān)督員工作機制。大力推行網(wǎng)上評議。注重代表的廣泛性、規(guī)則的公平性、結果的效用性。提高民主測評的透明度和公眾參與度。三是加強效能評估。積極探索行政速度、行政成本、行政正確度的監(jiān)測、分析和評估辦法，研究從量、質、社會效益和規(guī)范性方面對行政效能的評價標準。通過科學評估行政效能，來推動科學發(fā)展，促進行政提速，降低行政成本，提高行政的正確度。

3、完善查究問責機制。一是出臺《行政效能監(jiān)察辦法》。結合本市實際，對監(jiān)察機關開展效能監(jiān)察的職責權限、監(jiān)察程序、責任追究等做出規(guī)定，使效能監(jiān)察工作規(guī)范化。二是要嚴格問責。查處一批影響機關效能和發(fā)展環(huán)境的典型案件。三是充分發(fā)揮案件的教育、震懾作用。定期通報案件查處情況，對典型案件要公開曝光。

三、工作要求

1、既要注重領導抓，更要注重抓領導。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境能不能得到根本好轉，關鍵在領導，成敗在領導。各級各部門要把優(yōu)化環(huán)境作為“一把手”工程，堅持主要領導親自抓、直接抓，要牢固樹立“不抓環(huán)境就是失職，抓不好環(huán)境就是不稱職”的強烈意識，把優(yōu)化環(huán)境作為事關發(fā)展全局的重大 14

任務，擺在更加突出位置，切實做到認識到位、組織到位、措施到位。領導干部要強化意識，敢于負責，發(fā)生優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的重大群體性事件，決不能消極觀望、逃避責任、貽誤時機、激化矛盾甚至將矛盾上交，要親臨一線、靠前指揮、查清原委、掌握政策、講究方法、果斷處置，力求把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

2、既要拍“蒼蠅”，更要打“老虎”。無論是機關效能建設，還是優(yōu)化經濟環(huán)境，都必須通過問責追責、查辦案件來推動。沒有強有力的問責追責舉措，沒有強有力的查辦案件態(tài)勢，效能問題和環(huán)境問題仍會層出不窮。一方面，要加強日常監(jiān)督，不定期地通過拉網(wǎng)式排查，對發(fā)現(xiàn)危害群眾與企業(yè)切實利益的行為露頭就打；另一方面，對嚴重干擾企業(yè)正常生產經營的，嚴重破壞市場經濟秩序的問題，要重拳出擊，要毫不留情地嚴厲打擊，不僅要處理當事人，還要連帶追究單位領導的責任，不僅要打擊拋頭露面的小混混，還要處理事件背后隱藏的“保護傘”，要堅決鏟除霸惡勢力，塑造市委市政府鐵腕整治經濟發(fā)展環(huán)境的果敢形象。

3、既要解決個性問題，更要解決共性問題。效能建設與優(yōu)化環(huán)境是常態(tài)性、持久性的工作，面對的群體多樣、局面復雜、任務繁重。因此，要從紛繁蕪雜的局面中理清頭緒，從變化無常的形勢中辨明方向。一方面，要集中精力解決好個案問題，化解好個體矛盾，同時又不能拘泥和糾結于具體的個性問題，而要加強調查研究，理性思考和分析，從層出 15

不窮的個性問題中去偽存真、去粗取精，發(fā)現(xiàn)傾向性、代表性、規(guī)律性問題，然后對癥下藥、舉一反三，從根本上、長遠上解決問題。

4、既要狠抓制度落實，更要構建長效機制。通過近幾年的努力，我市效能與優(yōu)化工作取得了長足進展，更為關鍵的是我們配套出臺了一系列行之有效的規(guī)章制度。這些制度都是從實踐中來，具有較強的操作性和實效性，是我們進一步抓好效能建設和優(yōu)化工作的行動指南，在實際工作中要嚴格地抓好落實。但是，我們當前面臨的形勢在不斷變化，各種新的問題、新的動向不斷出現(xiàn)，這就需要我們善于總結提升、善于整章建制、善于創(chuàng)新機制，從管理的層面、制度的層面、根本的層面進一步規(guī)范政府行政行為，提升政務服務水平，優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境。

同志們，我們要在市委、市政府的堅強領導下，做好今年的機關效能建設與優(yōu)化經濟環(huán)境工作，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆五中全會精神，開拓進取，扎實工作，努力開創(chuàng)全市機關效能建設與優(yōu)化經濟環(huán)境工作的新局面，為建設“工業(yè)強市、文化名城、和諧常德”作出新的更大貢獻！

第四篇：如何優(yōu)化全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境

如何優(yōu)化全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境

據(jù)測算，“十二五”期間我國每年勞動力供給大約2400萬，每年新增就業(yè)崗位只有1000萬左右，因此“十二五”期間，我國的就業(yè)矛盾依然突出。調研發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)不足是導致就業(yè)不足的一個重要原因。如我國每千人只有2.6個企業(yè)，而發(fā)達國家每千人一般有45個左右，發(fā)展中國家每千人一般有20-30個企業(yè)。我們認為，推動全民創(chuàng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是化解城鄉(xiāng)就業(yè)沖突，緩解就業(yè)壓力的主要途徑。要想全民創(chuàng)業(yè)行動得以有效地、可持續(xù)地進行，必須有良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境為其提供保障。其中，人文環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境、政務環(huán)境、市場環(huán)境和信用環(huán)境是全民創(chuàng)業(yè)的必要條件。

創(chuàng)業(yè)環(huán)境最根本的是人文環(huán)境。為此要堅持以解放思想為先導，把解放思想貫穿于創(chuàng)業(yè)的全過程，增強全縣干部群眾創(chuàng)業(yè)的責任感和使命感。營造良好的輿論環(huán)境，喚醒人們的創(chuàng)業(yè)意識，樹立創(chuàng)業(yè)示范，引導人們將創(chuàng)業(yè)沖動變?yōu)樽杂X行動。建立完善的創(chuàng)業(yè)教育體系，促使社會成員普遍具有良好的創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)能力。發(fā)揚鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)文化，培育人們的創(chuàng)業(yè)精神，改變“小富即安”、“求穩(wěn)怕險”和“醒得早、起得遲”的觀念和行為，使鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、投身創(chuàng)業(yè)成為社會價值取向，使“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)”成為新時期響水人的精神風貌。

衡量一個地方是否利于創(chuàng)業(yè)，關鍵看政策是否優(yōu)惠寬松、承諾是否堅決兌現(xiàn)。要積極推進政策創(chuàng)新，建立完善鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的政策支撐體系。堅決改變一切束縛人們創(chuàng)業(yè)手腳、束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，堅決拋棄一切阻礙創(chuàng)業(yè)、阻礙發(fā)展的老框框、舊條條，堅決清除一切不利于公平競爭和歧視排斥政策，建立和完善有利于創(chuàng)業(yè)、有利于成事、有利于發(fā)展和鼓勵創(chuàng)業(yè)的稅收政策、融資政策、用地政策、人才政策、社會保障政策，切實抓好政策銜接、政策創(chuàng)新、政策落實三個關鍵環(huán)節(jié)，尤其是政策落實環(huán)節(jié)，為創(chuàng)業(yè)者提供寬松的政策環(huán)境和更大的創(chuàng)業(yè)空間。

公正嚴明的法治環(huán)境是推進全民創(chuàng)業(yè)的重要保障。要建立完善促進全民創(chuàng)業(yè)的地方性法律法規(guī)，突出解決法律法規(guī)執(zhí)行難問題。堅持依法行政，強化行政復議、行政應訴和對行政執(zhí)法的監(jiān)督，實行執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，徹底解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法擾民和“管卡壓”、搞“三亂”等，規(guī)范和約束行政執(zhí)法行為。深入實施“平安響水”工程，強化致富和治安是各級領導的雙重責任，努力為創(chuàng)業(yè)者營造安全、穩(wěn)定的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境和工作生活環(huán)境。要建立社會各階層利益協(xié)調機制，解決創(chuàng)業(yè)中因利益調整而引發(fā)的各種矛盾，加大對危害創(chuàng)業(yè)安全、擾亂經濟秩序、侵害投資創(chuàng)業(yè)者合法權益等違法犯罪行為的查處力度。

加快政府職能轉變，建設行政規(guī)范、服務社會、廉潔高效的政務環(huán)境。深化行政審批制度改革，抓緊對現(xiàn)有行政許可事項進行全面清

理，加快以權力行使為重點的項目審批制向以制定和公開標準為主的核定制轉變。做好中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導體系建設規(guī)劃，穩(wěn)步推進創(chuàng)業(yè)輔導基地建設。要以提高服務質量和辦事效率為重點，強力推進機關“效能革命”，著力解決政府管理部門辦事效率低、衙門作風重、群眾辦事難等令投資創(chuàng)業(yè)者望而生畏、敢怒不敢言的各類“腸梗阻”現(xiàn)象。社會信用體系是保證經濟良性運行的社會機制，信用環(huán)境是實現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)的重要環(huán)節(jié)。要全力推進“信用響水”建設工程，建立以“一個保障、三大平臺、四大網(wǎng)絡”為主要內容的現(xiàn)代社會信用體系。加強信用法制建設，建立完善區(qū)域性的信用法規(guī)制度，促進信用管理法制化。實施信用教育工程，培育和弘揚信用文化，增強全省公民的信用意識和信用觀念。有效整合各類信息資源，構建全省統(tǒng)一、完善的征信網(wǎng)絡平臺，加快聯(lián)合征信和同業(yè)征信進度，全力推動國家信用示范工程建設。積極培育繁榮信用市場，實行信用準入制度。規(guī)范金融信用秩序，創(chuàng)建金融安全區(qū)，打擊逃廢金融債務行為，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。大力培育信用中介機構，完善創(chuàng)業(yè)信用擔保體系。健全失信懲戒制度，嚴懲失信行為，提高失信成本，引導社會公眾行為趨向守信。

第五篇：孫瑞彬書記在全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境廣播電視大會上的講話

孫 瑞 彬 同 志

在全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境廣播電視大會上的講話

新春伊始，我們召開這次廣播電視大會，主要任務是全面貫徹落實黨的十七屆五中全會、省委七屆六次全會和市委八屆六次全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，動員全市上下強力推動發(fā)展環(huán)境建設，增強我市吸引力、影響力，為實現(xiàn)“十二五”時期轉型升級和跨越趕超目標提供有力保障。剛才，文起同志通報了幾起損害我市發(fā)展環(huán)境的典型案例。下面，我講三點意見：

一、全市上下齊動員，迅速掀起一場力度空前的“效能革命”

發(fā)展環(huán)境是一個城市綜合競爭力的核心，是一個地方經濟社會發(fā)展的“命門之穴”。通過深入開展“干部作風建設年”活動和深化干部作風建設，各級各部門和廣大公務人員圍繞中心、服務大局的意識不斷增強，服務措施不斷改進，工作效率不斷提高，發(fā)展環(huán)境建設取得明顯成效，有力保證了經濟建設特別是“三年大變樣”任務的圓滿完成。

但是，我市的發(fā)展環(huán)境與先進城市比，與基層、企業(yè)和群眾的期望還有很大差距，還不能適應新形勢、新任務的要求。尤其在機關作風、辦事效率和服務質量方面，還存在一些比較突出的問題：一是服務意識還不夠強。一些干部不能正確對待黨和人民賦予自己的權力，小團體利益、個人利益在少數(shù)部門和個別干部身上仍然十分頑固，真心實意、千方百計為企業(yè)、為群眾辦事情、搞服務的氛圍還不夠濃，有的對服務對象態(tài)度生硬、故意刁難。甚至有極個別的公權私用，應當辦的事，不找不請就辦不了；憑個人好惡辦事，敬我者不該辦的事也大開綠燈，逆我者該辦也不辦，等等。二是審批效率還不夠高。有的部門審批環(huán)節(jié)仍然過多，辦事程序依然繁雜，少數(shù)服務窗口形同虛設，“只掛號、不看病”，甚至有的私設前置條件，搞體外循環(huán)，唯恐自己的權力受到削弱，不給好處不辦事、給了好處亂辦事的現(xiàn)象仍然存在，一些好的服務制度流于形式。三是工作被動應付。有的干部主觀上不想做事，思想僵化保守，遇事往往以文件、規(guī)定為借口，張口就是拒絕，只會講不能辦，不會講怎么才能辦，態(tài)度消極，支應差事。四是變相卡壓企業(yè)。一些基層執(zhí)法單位和人員往往以檢查、驗收、整頓為名，打著合法旗號，對企業(yè)橫挑鼻子豎挑眼，動不動就是罰款，甚至“吃、拿、卡、要”，企業(yè)敢怒不敢言。這是我們優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重點。五是大局觀念差。有的部門對自己有利的事情拼命往前跑，遇到棘手問題繞著走，甚至推諉扯皮，想問題、辦事情沒有真正從全市發(fā)展大局和維護群眾根本利益出發(fā)，阻礙了事業(yè)的發(fā)展。六是缺乏政治敏感性。有的干部頭腦不清醒，易受社會上所謂“評論家”的干擾，往往在一些重大決策部署上意志不堅定、力度不到位，更不能一以貫之，嚴重影響市委、市政府決策的執(zhí)行力。七是精神狀態(tài)不佳。有的干部慵懶散漫，無所事事，心思精力不集中，上班遲到早退、溜崗缺位、上網(wǎng)聊天玩游戲，工作時間辦私事，對工作極端不負責任。八是作風不扎實。有的干部習慣于浮在上面發(fā)號施令，滿足于開會布置上傳下達，熱衷于迎來送往夸夸其談，就是不能沉下心來深入基層、深入群眾，聽取群眾呼聲，了解一線情況，解決具體問題，推動工作落實；有的不求有功，得過且過，推一推動一動，甚至推都不動；有的“等靠要”思想嚴重，只要遇到問題就往上推，不能創(chuàng)造性開展工作；有的對個人升遷得失考慮過多，只要達不到個人目的就鬧情緒、發(fā)牢騷，對工作落實了沒有、老百姓的事情有著落沒有、事業(yè)發(fā)展了沒有卻不聞不問、麻木不仁。以上這些問題，在干部隊伍中雖然不是主流，但影響十分惡劣，嚴重損害了我市的發(fā)展環(huán)境，必須痛下決心解決。與此同時，有利于創(chuàng)業(yè)發(fā)展的人文環(huán)境、社會環(huán)境、市場環(huán)境、政策環(huán)境、治安環(huán)境等，還存在許多不盡如人意的地方，都需要不斷的創(chuàng)新、改進和加強。

當前，我們已經進入“十二五”發(fā)展的關鍵時期，面臨的任務十分艱巨，容不得我們有絲毫懈怠。各級各部門和廣大干部要切實增強責任感、危機感和緊迫感，圍繞打造良好的發(fā)展環(huán)境特別是政務環(huán)境，在全市掀起一場力度空前的“效能革命”。就是要把政府效能作為最大的發(fā)展優(yōu)勢來打造，就是要把發(fā)展環(huán)境作為石家莊最響亮的名片來培育。要在全市上下牢固樹立抓發(fā)展環(huán)境就是抓生產力、抓發(fā)展環(huán)境就是抓項目、抓發(fā)展環(huán)境就是抓發(fā)展的思想，引導廣大

干部破除“官即管”的觀念，從重審批、輕監(jiān)督的傳統(tǒng)做法中解放出來，從重收費、輕服務的管理模式中解放出來，從重局部、輕全局的本位主義中解放出來。要切實解決好行政執(zhí)法與服務的立場、感情和出發(fā)點問題，使廣大干部真正成為勤政為民、干事創(chuàng)業(yè)、促進發(fā)展的“先鋒”，而不是渾渾噩噩、碌碌無為、貽誤發(fā)展的“罪人”。通過建設優(yōu)質高效的政務環(huán)境，帶動我市發(fā)展環(huán)境整體優(yōu)化提升。唯有如此，才能讓更多的資本、人才和創(chuàng)新成果在石家莊這片熱土上生根發(fā)芽、成長壯大，才能讓更多的資源、財富在石家莊這個廣闊天地里充分涌流、競相迸發(fā)，才能有力保證實現(xiàn)我市轉型升級、跨越超越的目標。

二、以更加堅決有力的措施，全面優(yōu)化和提升我市發(fā)展環(huán)境

“十二五”期間，實現(xiàn)我市轉型升級、跨越趕超的目標，單靠我們自身的經濟基礎是遠遠不夠的，必須有大量的外來資本加速聚集。與其它經濟發(fā)達地區(qū)相比，資源、區(qū)位、產業(yè)基礎可能不是我們的強項，那么我們就要通過創(chuàng)造一個適合資本流入、生長的發(fā)展環(huán)境來提升我們的優(yōu)勢，通過創(chuàng)造更加優(yōu)于外地的發(fā)展環(huán)境，吸引更多的資本進入石家莊。市委八屆六次全會對加強我市發(fā)展環(huán)境建設作出了部署，各級黨委、政府要動員全社會認真貫徹落實。一是要打造健康文明的人文環(huán)境。人文環(huán)境最能體現(xiàn)一個地方的個性和魅力，良好的人文環(huán)境總會受到投資者的眷顧，從而對一個地方的發(fā)展產生巨大的推動力。沒有人愿意到一個民風不雅、城市臟亂不堪、社會管理無序的地方去投資、發(fā)展、就業(yè)、定居。要從提高人的素質入手，創(chuàng)新和加強宣傳思想工作，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，大力加強先進文化建設，培育和弘揚新時期石家莊人包容謙和、勤勞淳樸、豁達豪爽、誠實守信的人文品質，不斷提升全社會的文明程度，增強我市的感召力、吸引力和凝聚力。二是要打造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。沒有一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，一切都無從談起。要切實加強新時期群眾工作，多了解老百姓在想什么、做什么，有什么困難和愿望，多做解民憂、暖人心的工作，提高老百姓的幸福感和滿意度，讓人民群眾從內心里熱愛咱們石家莊。要積極推進社會管理創(chuàng)新，努力協(xié)調好各種利益關系，大量化解各類社會矛盾。要進一步加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種犯罪活動，絕不允許犯罪分子為非作歹，增強人民群眾和廣大企業(yè)經營者、投資者的安全感。堅持不懈地抓好安全生產工作，提高城市安全水平。三是要打造公平有序的市場環(huán)境。進一步加強市場監(jiān)管，大力整頓和規(guī)范市場經濟秩序，堅決打擊欺行霸市、強買強賣、制假售假和不正當競爭行為，維護市場主體和消費者的合法權益；加強信用體系建設，建立失信者行業(yè)禁入制度，形成良好的信用秩序和信用環(huán)境，真正讓誠信者獲利，失信者失利，促進我市市場繁榮，增強市場活力。四是要打造全民參與的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。全社會都要倍加珍惜這個充滿商機的創(chuàng)業(yè)時代，把創(chuàng)業(yè)作為發(fā)展之基、富民之本、強市之源，在全社會形成支持創(chuàng)業(yè)、崇尚創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。不論是誰，不論是本地人還是外地人，只要在石家莊創(chuàng)業(yè)，都要鼓勵支持;凡是法律法規(guī)沒有明令禁止的領域，都要面向創(chuàng)業(yè)者開放；只要有利于創(chuàng)造社會財富、人民生活水平提高，都要放開手腳去干。讓一切想創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)的人都能在石家莊找到廣闊的創(chuàng)業(yè)空間，充分調動全市人民創(chuàng)業(yè)積極性，讓“銅板”在石家莊每一寸土地上跳動，把我市打造成處處煥發(fā)勃勃生機的創(chuàng)業(yè)熱土。五是要打造優(yōu)質高效的政務環(huán)境。優(yōu)化提升政務環(huán)境是加強發(fā)展環(huán)境建設的重中之重。這是因為，企業(yè)和投資者評判一個地方發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，最直接的感受是政府部門的工作效率和服務質量。我們一定要認識到，企業(yè)在市場競爭激烈的情況下搞生產經營是很不容易的，為財政提供財源，為公務人員提供工資保障，為人民群眾提供就業(yè)崗位，為石家莊的發(fā)展做出了突出貢獻，我們必須為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。我們一定要對企業(yè)家好一點，一定要對人民群眾好一點，否則石家莊的發(fā)展是沒有希望的。要把政務環(huán)境建設作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的突破口，全面提升我市發(fā)展環(huán)境水平，使之成為推動我市轉型升級、跨越趕超的“第一引擎”。

1.嚴格落實各項制度規(guī)定。提高行政效率和服務水平，關鍵在于辦事行為要“有規(guī)矩、有遵循、有要求”，切實提高制度的執(zhí)行力，以制度來規(guī)范和約束行政行為。各級各部門要按照優(yōu)質高效、便民利民、易于操作的原則，進一步完善和落實首問首辦負責、限時辦結、崗位目標責任、AB角等制度，健全績效考評辦法，完善績效考評方式。同時，要結合部門職能和崗位特點，進一步強化工作創(chuàng)新，抓緊對現(xiàn)行工作流程、工作標準、規(guī)章制度進行修訂、補充和完

善，特別要注重把那些能夠有效激發(fā)工作積極性、提升工作效能的新方式、新方法，及時納入制度框架內容，促進行政效率提高和服務質量提升。

2.進一步精簡審批事項、優(yōu)化審批流程、提高審批效率。總的原則是，現(xiàn)有審批事項，凡是國家和省已經取消的，我們一項也不得保留；凡是不適應我市經濟社會發(fā)展需要的，要堅決取消；凡是國家和省沒有要求地市一級必須審批的，要堅決下放到縣（市）區(qū)，市本級重點對審批行為實施監(jiān)督檢查，重點調查研究制定全市經濟社會發(fā)展有關的系統(tǒng)制度框架和政策，確保各項審批合法、合規(guī)、合理，努力實現(xiàn)在全省“審批項目最少、程序最簡、辦理最快、費用最低、服務最優(yōu)”的目標。同時，要全面清理、確認和規(guī)范非行政許可審批事項和監(jiān)管事項，進一步規(guī)范審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，合理設置審批方式。要以行政審批制度改革落實情況、審批辦理效能等內容為重點，加強綜合監(jiān)督檢查，進一步從體制機制層面解決行政效能的癥結和問題，堅決糾正違反規(guī)定私設審批事項、變相設置審批門檻等問題，嚴格規(guī)范審批行為。對于清理規(guī)范后的行政審批事項、非行政許可審批事項和監(jiān)管事項，要通過媒體予以公開，接受社會監(jiān)督。要堅持把人民群眾的滿意度和項目建設作為檢驗行政審批制度改革成效的“試金石”，把引來項目、留住項目、建好項目作為提高行政審批效率和質量的立足點和根本標準。從今年開始，凡涉及到的項目審批部門，從“項目引進、項目落地、項目開工建設”的全過程實行特事特辦，建起一條綠色通道。要創(chuàng)新代辦服務方式，探索建立行政審批部門提前介入、跟蹤服務、審批手續(xù)代辦等制度，以優(yōu)質的服務推進重大項目的實施。要繼續(xù)清理規(guī)范各類收費項目，建立和推行涉企收費“一費制”，實行涉企檢查登記制度，嚴格清理和控制各種檢查、評比和達標活動。

3.充分發(fā)揮科技手段平臺的作用。各級各部門要在不斷規(guī)范完善傳統(tǒng)工作方式的基礎上，充分依托和利用電子政務這一載體，以更高效率的行政流程向社會提供公開便捷的信息和服務。要加快推進各級行政服務中心的規(guī)范化建設和管理。市行政服務中心要逐步實現(xiàn)上對省、下對各縣（市）區(qū)、中間對市直8個分中心的聯(lián)網(wǎng)審批。要對各級服務中心的窗口充分授權，變“窗口受理”為“窗口辦理”，使審批事項在政務服務中心一步辦理到位，使各級行政服務中心成為運轉協(xié)調、管理規(guī)范、公開透明、便民高效、功能齊全的綜合性服務平臺。要創(chuàng)新運行方式，按照“統(tǒng)一受理、提前介入、信息共享、同步審查”的要求，建立健全相關工作制度，完善工作流程，全面推行并聯(lián)審批。要加快推進政務公開網(wǎng)絡管理標準化建設，突出行政權力公開透明運行的特點和要求，及時更新公開事項，方便群眾查詢和監(jiān)督。要加強電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，通過電子信息手段，對電子政務運行情況實行實時監(jiān)控、預警糾錯和績效評估，全面提高工作效能。

4.不斷完善和嚴格實施問責機制。要進一步建立完善紀律保障機制，對貫徹落實市委、市政府決策部署行動遲緩、措施不力的，實行重點問責；對黨委、政府部署的重點工作、重點項目、重點工程中發(fā)現(xiàn)的問題，實行專項問責；對基層、企業(yè)群眾反映強烈問題背后隱藏的不作為、亂作為行為，實行倒查問責，確保市委、市政府重大決策部署不折不扣地落實。要以落實我市《機關工作人員損害發(fā)展環(huán)境行為責任追究暫行辦法》為重點，切實加強對損害發(fā)展環(huán)境行為的查處、問責力度，特別是對不作為、亂作為、變相吃拿卡要等行為和問題，不論涉及到哪個部門、哪名干部，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不允許害群之馬影響整個干部隊伍形象，破壞我市的發(fā)展環(huán)境。各級紀檢監(jiān)察部門，要設立專門的損害發(fā)展環(huán)境公開舉報電話、舉報網(wǎng)站，建立常態(tài)化監(jiān)管檢查機制，加強明察暗訪，做到有舉報必調查。對于損害發(fā)展環(huán)境的典型案件和問題，要公開處理、公開曝光，以儆效尤。今后，凡是由于損害發(fā)展環(huán)境被處理的，只要一個處(室)超過兩人，處長必須免職；一個單位兩個處長被免職，主管副局長必須免掉。對于存有“十個不準”行為的公務人員，擔任職務的一律給予免職處理；一般工作人員一律調離工作崗位。

5.切實強化省會意識。作為省會城市，不僅各項工作要在全省帶好頭、作表率，而且還要增強主動服務意識，積極為省委、省政府領導全省工作搞好服務，為省直機關、中央駐冀單位和駐軍搞好服務，為他們創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境，有效保證領導機關高效運轉，盡最大努力為他們解除后顧之憂，這既是省會城市的責任，也是優(yōu)化我市發(fā)展環(huán)境的重要方面。實踐證明，沒有省直機關、駐石單位的大力支持，就沒有石家莊今天的大好發(fā)展局面。要進一步創(chuàng)新

服務方式，拓寬服務渠道，主動加強溝通協(xié)調，盡心竭力多辦實事、多辦好事，通過熱情周到的服務，爭得理解，贏得支持，為促進我市又好又快發(fā)展聚集資源和力量。

6.發(fā)動人民群眾廣泛參與。一個地方政務環(huán)境好壞，群眾看得最清楚。我們要把政務環(huán)境建設的評判權、參與權交給群眾、交給基層、交給企業(yè)。各級紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門要進一步改進民主評議、干部作風評議等制度，廣開言路，采取多種形式組織服務對象、社會各界群眾，開展對行政執(zhí)法部門及重點崗位干部的監(jiān)督、評議。充分發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡的作用，公布公開相關政策、制度的形成過程和具體內容，增強透明度，擴大群眾的知情權。通過定期召開企業(yè)負責人座談會和企業(yè)行政效能監(jiān)測聯(lián)系點座談會等形式，主動了解社會各界對政務環(huán)境的意見和建議。建立損害發(fā)展環(huán)境問題有獎舉報制度，調動人民群眾參與監(jiān)督的積極性。嚴格落實效能監(jiān)察建議、質詢制度，對存在損害發(fā)展環(huán)境問題的單位，及時提出質詢，責令限期整改。同時，建立政務環(huán)境情況定期分析制度，根據(jù)投訴舉報、明查暗訪、征求意見、民主評議等情況，每季度進行一次匯總分析，在全市進行通報。要制定和落實好我市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的激勵辦法，從不同層面推出一批服務質量好、工作績效優(yōu)、群眾滿意度高的先進典型，大張旗鼓地予以表彰和獎勵，發(fā)揮示范帶動作用。

三、深化干部隊伍作風建設，為優(yōu)化提升發(fā)展環(huán)境提供堅強保證，干部隊伍作風是一個地方最重要的環(huán)境。

抓環(huán)境改善必抓干部作風，抓干部作風就是抓發(fā)展環(huán)境。各級各部門要牢牢把深化干部作風建設抓在手上，以干部隊伍作風建設的新成效，促進我市發(fā)展環(huán)境實現(xiàn)新提升。

（一）牢固樹立強烈的事業(yè)心和責任感。我們的天職是為老百姓辦事情、謀利益的，肩負著帶領群眾推動一方發(fā)展的重大責任，我們的一言一行、一舉一動老百姓時刻都在關注，我們必須以強烈的事業(yè)心和責任感對待崗位、對待工作、對待人民群眾和市場主體。工作無成績，事業(yè)不發(fā)展，人民群眾有意見，我們就愧對黨、愧對人民；人民群眾幸福安康、事業(yè)發(fā)達興旺，是我們唯一的理想和追求，大家一定要有這樣的政治覺悟。今后，在石家莊各級機關要把“不能辦”這三個字作為工作忌語，即便是有些事不符合政策，也要耐心解釋清楚，尤其是要大力倡導主動出主意、想辦法幫助企業(yè)和群眾辦事情，把那些不好辦的事情既要不違反政策、又要爭取辦好，真正變“不能辦”、“不好辦”為怎么辦、馬上辦。要始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。未來五年，各地競相加快發(fā)展，勢頭強勁，形勢咄咄逼人，不進則退、慢進也是退。各地各部門要在更高的平臺上審視自己，在更廣闊的空間尋找定位，敢與強的比、敢向高的攀、敢同勇的爭、敢與快的賽，逢一必爭、逢旗必奪，人人爭先、事事一流。要以只爭朝夕、時不我待的激情和勇往直前、敢于攻堅的精神，抓推進、抓落實，不達目的決不罷休。要排除一切干擾，摒棄私心雜念，把心思和精力集中在工作上，真抓實干，務求實效，對確定的事情一鼓作氣、一抓到底，推動各項工作不斷實現(xiàn)新突破。

（二）建立和嚴格落實工作責任制。有責任才會有壓力，責任明確工作才不會落空。不論什么工作都要建立完善的責任制，明確標準、進度和完成時限，逐級落實到責任單位和責任人，一級抓一級，一級對一級負責，形成縱向到底、橫向到邊的責任體系。特別是對重大事項、重大工程、重大疑難問題，都要建立領導分包責任制，組織力量，強勢推進，加快落實。領導干部對工作要敢于負責，嚴格管理，對不負責任、推諉扯皮、失職瀆職，以及弄虛作假、掩蓋矛盾和問題，導致工作不落實、造成不良后果的，要嚴肅處理。要加強對落實責任情況的監(jiān)督和考核，嚴格實施獎懲。通過各項責任制的建立和落實，進一步促進干部隊伍精神面貌改變，責任意識增強，以每一名干部高效率的工作狀態(tài)展現(xiàn)出石家莊環(huán)境建設的新成效。

（三）樹立正確的用人導向。各級黨委和組織部門要把堅持正確的用人導向落實到選人用人的具體工作中，要給能干事、會干事、干成事的人以舞臺，給不干事的人以警示。要以這次市縣鄉(xiāng)換屆為契機，把各級黨委領導班子配強配好。要創(chuàng)新完善干部考核評價機制，使干部既能上得來，又能下得去，要把那些對人民事業(yè)充滿激情、一心撲在事業(yè)上的人及時選拔到重要領導崗位。對那些工作拖拉、在其位不謀其政、工作屢出問題、對重點工作推進不力、群眾意見突出的，要堅決換人，絕不心慈手軟，絕不講情面，這是黨性原則問題。決不允許任何人貽誤咱們石家莊的發(fā)展

大業(yè)。要把干部的作風情況列入考察干部的重要內容，凡是作風不扎實、對群眾的利益不關心、對老百姓沒有感情、對石家莊的發(fā)展漠不關心的干部，決不提拔重用，已經進入領導干部隊伍的，一經發(fā)現(xiàn)要及時果斷調整。通過營造風清氣正的用人環(huán)境，促進干部作風轉變，保證各項任務目標圓滿完成。

（四）下大力精簡會議、文件和領導事務性活動。機關工作中，會議多、文件多、領導事務性活動多也是影響發(fā)展環(huán)境和工作效率的突出問題，必須下大力氣解決。在此，我代表市委、市政府強調以下八條：1.從下月起，逢單月為“無會月”，除法定例會外，確需召開的全市性會議，須報市委書記或市長批準。2.壓縮會議時間，提倡開“1小時會議”，全市性會議一般安排在下班前1小時。3.一般全市性會議只安排分管市領導參加，不搞多名領導陪會。4.除法定例會外，會議講話和發(fā)言提倡采用提綱式，下基層調研和工作調度會，不準備講話稿。5.市委、市政府及兩辦文件總量比上年不增加，并盡量減少，能用網(wǎng)絡傳輸、電話、電報和傳真等方式明確的事項，不再印發(fā)紙質文件。6.下大力清理各類簡報，市直部門原則上每個部門只保留一種簡報，且文字篇幅簡短。7.市領導一般不參加商業(yè)性慶典、奠基、開業(yè)、剪彩、論壇等活動。8.外地來石考察團組按對等原則接待，只安排一次會見活動，其它活動市領導一般不陪同。以上八條，市四大班子和市級領導要帶頭做到，各縣（市）區(qū)、市直各部門仿照執(zhí)行。只有這樣，才能保證各級領導有時間、有精力思考解決問題，謀劃推動工作，確保任務落實。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，需要全社會的廣泛參與和共同努力，要在全市營造出一種“人人都是發(fā)展環(huán)境，事事關乎石家莊形象”的濃厚氛圍。每一個市民特別是服務行業(yè)和窗口單位人員，都要堅持從我做起，從小事做起，文明禮貌、誠實守信、遵紀守法、勤奮創(chuàng)業(yè)，人人關心、支持、參與發(fā)展環(huán)境建設，使石家莊成為全省乃至全國最安全、最適合資本落地成長、最適合創(chuàng)業(yè)發(fā)展的城市。

今年是“十二五”的開局之年，我們面臨的任務十分繁重。一年之計在于春。各級各部門和各級干部要自覺克服“戀年”思想，抓緊研究謀劃和推進各項工作，確保實現(xiàn)首季“開門紅”。各縣（市）區(qū)、市直各部門要抓緊傳達貫徹這次會議精神，盡快把廣大干部職工的心思精力集中起來，切實改變過去那種不過

十五、不出正月上下班不正常、群眾到機關辦事找不到人等傳統(tǒng)陋習，從今天大會開始，全體公務員都要堅持正常上下班，把心收回來，專心致志投入到工作當中。紀檢監(jiān)察、新聞宣傳等部門要組織人員對機關工作人員在崗在位情況進行暗訪，對我行我素、頂風違紀的要予以曝光。市委、市政府希望全市各級各部門和廣大干部新的一年要有新氣象，新的一年要有新作為，讓我們以優(yōu)異成績向建黨90周年獻禮!