第一篇：對基層環(huán)保工作面臨問題的調研報告

黨中央、國務院高度重視環(huán)境保護工作，從1997年開始，中央每年都要召開人口資源環(huán)境工作座談會，研究部署環(huán)境保護工作。多年來，各級黨委、政府不斷加大環(huán)保工作力度，加強法制、增加投入，提高公眾環(huán)境意識。國家采取了重點污染物排放總量控制、重點企業(yè)和城市環(huán)境達標活動和重點地區(qū)污染物治理三大污染防治措施，實施了天然林保護、退耕還林還草、退田還湖、自然保護區(qū)建設等一系列生態(tài)建設和保護工程。在國民經濟快速增長、城市化進程明顯加快的情況下，環(huán)境污染加劇的趨勢得到基本控制，一些城市和地區(qū)的環(huán)境質量有所改善，涌現出一批生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境保護模范城市、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和環(huán)境友好企業(yè)等。生態(tài)建設成績突出，人工造林保持率居世界第一，荒漠化治理成效居世界前列，水土流失治理、草原建設等成效顯著。

雖然環(huán)境保護工作取得了長足發(fā)展，但我們必須清醒的看到，由于我國人口多，人均資源匱乏，環(huán)境容量小，加上粗放型經濟增長方式尚未根本轉變，以及環(huán)境污染和生態(tài)惡化長期累積效應，我國生態(tài)環(huán)境形勢依然十分嚴峻，有些環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題還十分突出，生態(tài)環(huán)境形勢不容樂觀，基層環(huán)保工作也面臨著不少問題，需要采取相應的措施加以解決，對《中華人民共和國環(huán)境保護法》進行適當修改也很有必要。筆者作為基層環(huán)保工作者中的一員，從事環(huán)保工作已經十余年，先后從事過環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察和污染控制等工作。根據我的實踐，下面將就基層環(huán)保工作面臨的問題和對策提出一些看法。

一、新建項目環(huán)境管理方面存在的問題

按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的要求新建項目均應該編制環(huán)境影響評價文件，通過環(huán)保局“三同時”驗收。但現在的情況是，區(qū)縣一級的小企業(yè)，保守估計也有50%以上沒有任何環(huán)保審批手續(xù)，當然也沒有通過“三同時”驗收，但工商和稅務登記卻是齊備的，在“合法”地進行生產。對于這樣一些企業(yè)的處理，按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》的要求，應該責令其停止生產，限期補辦環(huán)保手續(xù)，并給予相應的處罰。但對于這樣大量的企業(yè)進行查處，一方面環(huán)保局人力有限，另一方面查處大量的企業(yè)也會給當地經濟造成一定的影響，甚至造成社會影響，查處難度相當大。

大批企業(yè)沒有辦理“環(huán)評”審批手續(xù)的原因，企業(yè)人士講不知道要辦理環(huán)保手續(xù)，以為只要辦了工商稅務手續(xù)就可以了。他們在工商稅務辦理手續(xù)時也未被告知要辦理環(huán)保手續(xù)，更不用說要把環(huán)保手續(xù)作為工商稅務登記的前置條件了。另外有一部分企業(yè)是因為認為做“環(huán)評”收費太高，小企業(yè)創(chuàng)業(yè)之初，經費困難，難以承擔這筆費用，故不愿辦理環(huán)保手續(xù)。還有一部分企業(yè)可能是由于種種原因辦不了“環(huán)評”手續(xù)的，當然也沒有辦理環(huán)保手續(xù)。

對于新建項目的環(huán)境管理，如果工商局不嚴格把環(huán)保審批作為前置條件，那么大批的企業(yè)將邁過“環(huán)評”這一關而直接進行工商稅務登記審批，不配套建設任何污染防治設施，直接投入生產，環(huán)保局對這批企業(yè)的管理將失控，新污染難以得到有效控制。解決這一問題的關鍵是各個審批單位都應該要求企業(yè)把“環(huán)評”作為前置條件，如果沒有通過“環(huán)評”則不予審批，只有這樣才能從根本上解決污染源頭問題。當然，“環(huán)評”收費也應該讓企業(yè)能夠接受。

事實上，《建設項目環(huán)境保護管理條例》第2條、第6條規(guī)定，建設“對環(huán)境有影響的建設項目”，國家實行環(huán)境影響評價制度。該條例第9條進一步規(guī)定，建設項目“需要辦理營業(yè)執(zhí)照的，建設單位應當在辦理營業(yè)執(zhí)照前，報批建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表?！?/p>

因此，根據前述環(huán)境保護法律和行政法規(guī)的規(guī)定，作為企業(yè)登記注冊和申領《營業(yè)執(zhí)照》程序的前置審批內容的環(huán)境影響審批事項，其主要適用范圍應為“對環(huán)境有影響的建設項目”。

如果環(huán)保部門和工商部門相互配合，并將環(huán)境影響審批程序作為工商部門辦理企業(yè)登記注冊的前置性審批事項，可從源頭上有效防止新污染源的產生，從而有利于保護和改善我國的城鄉(xiāng)環(huán)境質量。

二、老污染源限期治理的問題

對于已經通過環(huán)?？⒐を炇?，投入生產的企業(yè)，我們把他稱之為老污染企業(yè)。在環(huán)境監(jiān)察過程中，經常發(fā)現一些污染排放超標的企業(yè)，這些企業(yè)除了應該按照規(guī)定繳納超標排污費外，還應該由環(huán)保部門責令其限期治理，達標排放。限期治理期限內不能達到要求的，給予相應的處罰，同時責令停產治理，停產治理還不能達到要求的，由當地政府責令其關閉?，F在基層的做法大都是發(fā)現企業(yè)有違法行為，立案進行查處，給予相應的罰款，至于罰款以后違法行為是否還在繼續(xù)，一般無暇過問。一旦再有投訴，又對其進行查處，如此循環(huán)，解決不了根本問題，限期治理制度沒有真正落到實處。當然，這除了執(zhí)法部門的原因以外，客觀因素還是主要的，因為基層一般面對的是個體私營經濟，其經營規(guī)模一般較小，利潤相對不高，大多處于創(chuàng)業(yè)起步階段，經營粗放，管

理混亂，以家族企業(yè)為主。要想其花費大量的資金來投入污染治理，企業(yè)大多沒有這個實力。即使有資金，他也不愿意投入，因為這對他的利潤造成直接影響?，F在基層小企業(yè)的環(huán)保問題相當普遍和嚴重，必須下大力氣整治才行。

三、排污收費方面存在的問題

《排污費征收使用管理條例》自2003年7月1日起執(zhí)行，1982年2月5日國

務院發(fā)布的《征收排污費暫行辦法》同時廢止?！杜盼圪M征收使用管理條例》比以前的《征收排污費暫行辦法》更合理、更科學、更有可操作性。充分體現了環(huán)境經濟學的資源價值理論、環(huán)境問題的外部不經濟性理論，以及由此而形成的污染者付費原則等。對于廢水、廢氣的核定基本上是沒有爭議的，嚴格按照當量來征收。但對于噪聲超標排污費的核定，筆者在工作當中遇到一些問題?！墩魇张盼圪M暫行辦法》中規(guī)定噪聲超標就收費，這是非常明確的。但《排污費征收使用管理條例》明確規(guī)定“對環(huán)境噪聲污染超過國家環(huán)境噪聲排放標準，且干擾他人正常生活、工作和學習的，按照噪聲的超標分貝數計征噪聲超標排污費”。怎么樣認定“干擾他人正常生活、工作和學習”，什么樣的噪聲才叫“干擾他人正常生活、工作和學習”的噪聲，立法者沒有明確的行政解釋。一個單位噪聲超標，是否擾民，依據是什么，執(zhí)法人員認為是擾民的，企業(yè)可能認為不擾民，雙方各持己見，容易讓執(zhí)法人員和企業(yè)造成誤解，爭議在所難免，給噪聲排污費征收工作帶來難度，增加噪聲排污費征收的不確定性。

對于部分行業(yè)和散排的單位，其排污當量的確定有一定難度，如果按照監(jiān)測數據來計算的話，基本上核定下來的費用相當低，而目前對這部分單位的物料衡算辦法又沒有出臺，對這部分單位排污費基本無法準確確定。比如噴漆行業(yè)、油漆配制行業(yè)等，其污染經常有群眾投訴，但根據監(jiān)測其污染物排放濃度又不高，核定的排污費就很低。對于這樣一些不便通過監(jiān)測認定其排污當量值的單位，急需出臺相應的物料衡算辦法，才能準確認定其排污當量。

四、環(huán)境監(jiān)察行政執(zhí)法中的問題

我國現行環(huán)境保護法律體系包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、規(guī)章以及我國締結或參加的與環(huán)境保護有關的國際條約等具有普遍約束力的規(guī)范性文件。

憲法是國家的根本打大法，是環(huán)境法的立法依據，憲法中有關保護環(huán)境與資源的規(guī)定有四條，分別是第九條、第十條、第二十二條和第二十六條。

環(huán)境保護法律由全國人民代表大會及其常務委員會制定，包括環(huán)境保護基本法律和單行法律，截至2000年底，我國先后頒布實施的環(huán)境保護及其相關法律有25部，其中基本法律一部，即《中華人民共和國環(huán)境保護法》，防治污染和公害的單行法律5部，保護自然資源的單行法12部，相關法律14部。

環(huán)境保護行政法規(guī)由國務院制定，是國家最高行政機關依據憲法和法律制定的有關環(huán)境保護行政管理活動的規(guī)范性文件。截至2000年底，國務院頒布實施的有關防治污染和公害的行政法規(guī)40多部，有關自然資源保護的行政法規(guī)有90多部。

環(huán)境保護地方性法規(guī)由地方立法機關依據憲法、法律制定，在本轄區(qū)內有效使用。

環(huán)境保護規(guī)章，包括部門規(guī)章和政府規(guī)章。部門規(guī)章由國務院各部、委、局制定，其中包括國家環(huán)境標準。政府規(guī)章又叫地方性規(guī)章，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定，包括地方性環(huán)境標準。

從法律效力方面看，國家環(huán)境法的效力高于地方性環(huán)境法的效力，上一層次的效力高于下一層次的效力；我國參加和締結的國際環(huán)境法的效力高于國內環(huán)境法的效力；特別法的效力高于普通法的效力；新法的效力高于舊法的效力。其例外是，嚴于國家污染物排放標準的地方性污染物排放標準的效力高于國家污染物排放標準的效力。在環(huán)境現場執(zhí)法中具體適用環(huán)保法時，應當遵循層次由高到低，效力由大到小的原則，首先適用層次較高效力較大的法律、法規(guī)或規(guī)章。

《環(huán)境保護行政處罰辦法》明確規(guī)定，環(huán)境保護行政處罰實行調查取證與決定處罰分開，縣級以上環(huán)境保護行政主管部門的法制工作機構，統(tǒng)一管理本部門的環(huán)境保護行政處罰工作。基層環(huán)保部門由于人員限制，多數沒有法制工作部門，對于這種情況，至少應該成立一個環(huán)境違法行為調查處理委員會，由該委員會來集體討論決定處罰結果，這樣的處罰結果會更公正、合理。

五、污染減排中的問題

污染減排是一項約束性指標、剛性任務。我們要采取更有力的措施，鞏固減排成果，著力推進結構減排、工程減排、管理減排和政策減排，著力加大重點行業(yè)、重點領域污染減排力度，以此帶動全社會污染減排工作深入開展，確保如期完成“十一五”主要污染物減排目標。

同時，不斷完善減排體制機制制度，形成全社會都來抓減排的格局，打破環(huán)保局孤軍作戰(zhàn)的局面。積極推進循環(huán)經濟全面發(fā)展，積極推動用“綠色gdp”考核地方政府，推動地方政府和企業(yè)樹立正確的政績觀和發(fā)展觀。

以上都是談的具體業(yè)務工作，是筆者工作中具體的體會。其實基層環(huán)保工作還面臨許多問題，比如整個環(huán)保系統(tǒng)在政府部門中的角色定位問題、環(huán)保局機構編制問題、環(huán)保局內部機構設置問題、全面實施排污許可證制度等方面都存在諸多問題值得探討，鑒于筆者水平有限，就不一一談了。

環(huán)保工作任重道遠，黨中央、國務院20世紀80年代把環(huán)境保護作為我國的基本國策，90年代初明確要求實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。21世紀以來，中央將增強可持續(xù)發(fā)展能力，改善環(huán)境作為全面建設小康社會的目標之一，并提出樹立和落實科學發(fā)展觀，構件社會主義和諧社會，強調人與自然和諧發(fā)展。近年，中央又明確提出要發(fā)展循環(huán)經濟，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。所有這些政策，都為環(huán)保工作指明了方向，值得環(huán)保戰(zhàn)線上的同志們去認真思考、探索和實踐。

愿中國環(huán)境保護工作的明天更美好。

第二篇：基層人民調解工作面臨的主要問題調研

當前基層人民調解工作面臨的主要問題調研

眾所周知，基層人民調解工作是一門兼容情、理、法的“化干戈為玉帛”的藝術，因為調解在解決糾紛時依據的規(guī)則不僅有法律與政策，更重要的則是大量依據公共道德、習俗、情理等社會規(guī)范，對這些規(guī)則的適用和依賴，實際上體現著“和為貴”及禮義倫常等傳統(tǒng)價值觀、維護公共道德和公共利益、培養(yǎng)社會凝聚力及健康的人際關系的社會力量，具有傳承與維系傳統(tǒng)文化、社會公共道德和社會聯系的功能。如何做好人民調解工作，維護群眾切身利益，是黨的群眾路線教育實踐活動的重要體現，現結合我鎮(zhèn)實際，談談基層人民調解工作。

一、當前我鎮(zhèn)矛盾糾紛主要特點

(一)民間主要矛盾糾紛發(fā)生新變化，呈多樣化、復雜化趨勢。

新時期市場經濟的推動，使農村產業(yè)經濟由單一向多樣化轉變，大量農民外出務工，夫妻關系穩(wěn)定性降低，傳統(tǒng)的婚姻家庭鄰里糾紛仍是民間主要矛盾糾紛外，過去被忽視和邊緣化的資源權屬、環(huán)境及生態(tài)、不同經濟主體的利益、工程建設中群眾利益維護等經濟內容的新型矛盾糾紛日益突出。其中，因土地承包、交通事故、勞動爭議、村務管理、征地拆遷、拖欠工資和黨群干群關系等引發(fā)的矛盾糾紛大幅增加。參與者成分日漸復雜，涉及工人、農民、學生、離退休干部、個體戶等多行業(yè)人員，跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的糾紛亦不斷增多，調解難度越來越大。

(二)重點工程建設引發(fā)的矛盾糾紛突出。

一是在解決**復線建設工程遺留問題時，一些群眾視為“機會”，想分杯羹，若未滿足自己要求便采取“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的思想，對政府施加壓力，以達到個人目的，嚴重損害了政府公信力，如跪訪人大代表事件。二是按照**“三鎮(zhèn)一體化”的大布局，鎮(zhèn)域內大量重點工礦企業(yè)建設過程中，涉及拆遷、征地、遷墳、礦山資源等方面的矛盾糾紛紛至沓來。相當多的農戶認為搞建設正是撈錢好時機，企業(yè)建設的區(qū)域內農戶，可以在一夜之間搭建起遍地開花的違章建筑和臨時移載的花草林木，并借此向工程業(yè)主漫天要價。

(三)糾紛參與人數向群體性發(fā)展。

一是**一線、二線工程建設等歷史遺留問題引發(fā)群體性糾紛不斷，如**社區(qū)三組、八組拆遷戶安置工作；二是農村基礎設施建設引發(fā)的群體性上訪事件，如**村、十**村至**村等道路硬化遺留問題；三是區(qū)域內在建企業(yè)因民工工資問題引發(fā)群體事件不斷，如**縣實驗學校主體工程、**移民小區(qū)工程、**建材市場工程等重點項目建設；等等。上述群體性糾紛參與人數動輒數十人，甚至上百人，而且組織化傾向比較明顯。這些群體性糾紛事件背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為嚴密的組織領導和周密的行動計劃，造成的社會影響惡劣。

(四)非正常上訪大幅攀升。

相當部分糾紛當事人訴求方式和行為方式偏激甚至違法的特點明顯。今年以來，**鎮(zhèn)非正常上訪群眾已達20起，訴求越來越偏激，如**村的**某某、**村的**某某、**社區(qū)的**某某、**社區(qū)的**某某等上訪戶，已把上訪作為一種威協政府的手段，提出的訴求不斷攀升，加大了人民調解工作和信訪維穩(wěn)工作難度。

二、基層人民調解工作存在的主要困難和問題

人民調解作為基層維穩(wěn)的“第一道防線”對于全鎮(zhèn)的政治社會穩(wěn)定起著至關重要的作用。但我鎮(zhèn)人民調解工作仍存在不少困難和問題，主要集中體現在以下幾個方面：

(一)人民調解組織網絡基本形成，但基礎不牢。

一是人民調解委員會基本上不是經過專門選舉產生的，大多由村（社區(qū)）、單位指派設立，隨意性較強。

二是調委會主任及其組成人員大多數由村干部、村民小組長和單位職工兼任，由于身兼多職，導致個別調委會形同虛設。三是調解員、調解信息員公眾認知度差，自身角色感不強，作用發(fā)揮不明顯。四是企事業(yè)單位、行業(yè)性區(qū)域性組織民調組織的設立還不能達到要求，有的有其名無其實。

(二)司法所對調委會的管理指導難度大。

從行政管理體制上看,司法所對農村“兩委”沒有任何隸屬關系,村級組織對司法所安排的工作反應不夠積極主動，導致了村級調解工作陷入困局。

(三)獎懲制約監(jiān)督機制有待完善。

由于廣大的農村調委會和調解員沒有辦公經費，調解員的工作責任心就受到了影響，認為自己是在義務的為社會作貢獻，能干多少就多少，甚至不想干也是應該的。雖然實行了“以案定補”的資金保障措施，但所補的錢與調解成本相比差距太大，只能是杯水車薪，同時，又沒有形成較為普遍的、完善的獎懲制約監(jiān)督機制，這樣就導致了大量的矛盾糾紛往上移交。

(四)人民調解業(yè)務建設有發(fā)展，但創(chuàng)新不夠。

糾紛發(fā)生后，能積極勸說當事人大事化小、小事化了，以和為貴，折中處理。但是在新的形勢下，針對人民調解工作出現的一系列新情況，新問題，如何適應新的人民調解制度，做好矛盾糾紛預防、化解，調解文書規(guī)范，內務檔案管理規(guī)范，形成自己的特色等方面，往往行動與實踐滯后，沒有與時俱進，缺乏開拓創(chuàng)新。同時在人民調解與行政調解、司法調解的互動對接，形成“大調解”格局，有效化解重大疑難矛盾糾紛方面，認識上不深，措施上不力，沒有能夠形成有效的機制，難以適應新形勢的要求。

三、當前加強基層人民調解工作的主要對策

(一)認清形勢，提高對做好農村糾紛調解工作的重要性的認識。

要認識到村級調委會是自我管理、自我教育、自我約束、自我服務的基層群眾性自治組織，調解員生活在群眾中能了解千家萬戶的喜怒哀樂，能利用人熟、地熟，就近便利等優(yōu)勢，及時調解疏導民間糾紛，防止民間糾紛激化，是社會治安的第一道防線，在保一方平安維護廣大農村和基層穩(wěn)定中具有不能替代的作用。

(二)深化認識，著力構建“大調解”體系。

在矛盾糾紛排查和調處工作中，要本著

“人民調解為主導、司法調解為后盾、慎用行政調解”的調解工作思路，充分發(fā)揮三種調解的優(yōu)勢，做到優(yōu)勢互補，切實搞好三種調解方式的銜接和轉化，提高調解的法律效力和履約率，使調解的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，促進社會的和諧穩(wěn)定。在工作實踐中，應著重把握好以下幾點：一是要抓好人民調解與司法調解的銜接，充分調動人民調解優(yōu)勢，發(fā)揮司法調解的后盾作用。二是抓好人民調解與行政調解的銜接，發(fā)揚人民調解的親和力優(yōu)勢，發(fā)揮行政力保障。三是抓好行政調解與司法調解的銜接，建立行政調解與司法調解的溝通機制，切實發(fā)揮調解的效力。

(三)夯實基礎，全面加強調委會規(guī)范化建設。

在新形勢下，特別要注重如下幾點：一是加強制度建設。要建立健全以崗位責任制為重點的學習、例會、排查、重大糾紛討論、回訪、信息報告、檔案管理等各項規(guī)章制度。要定期開展標準化調委會評定、復核和“四無”村評定活動，促使調委會建設上臺階上水平。二是加強隊伍建設。村（居）調委會主任一般可由村支書或村主任兼任，調解員、調解信息員要配齊配強，有條件的地方要盡量選聘一些威望高、懂法律、熱心調解工作的人士成為專職調解員。要全面推行首席人民調解員制度和調解員持證上崗制度。同時，定期開展對人民調解員的培訓工作，促使調解隊伍素質普遍提高。三是加強業(yè)務建設。要建立健全轄區(qū)基本情況和調解業(yè)務的各種統(tǒng)計臺帳和工作記錄，做到情況明，底數清。

(四)落實經費，保障人民調解工作長效運轉。

為充分調動調解人員積極性，穩(wěn)定基層調解隊伍，確保人民調解工作健康、穩(wěn)定開展，必須建立人民調解工作經費保障機制。一是調解組織的設立單位必須將調解人員的誤工報酬和必要的工作經費列入開支計劃，按時撥付。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可以按調委會調解案件數量和調解難易程度據實給予辦案補貼，作為調委會工作經費的有效補充。通過形成保障體系，滿足人民調解工作的正常經費需要，有效地激勵和保證人民調解工作的長效運轉。

(五)強化責任，建立人民調解工作的考核獎懲機制。

人民調解工作是一項涉及面廣，工作量大，工作方式較為靈活的基礎性長期性工作。因此，廣大調解員必須加強責任心和使命感，建立科學有效的人民調解工作考核獎懲機制。一方面要將人民調解工作納入社會治安綜合治理的重要考核范圍，把預防和減少矛盾糾紛量化分解到村組和單位，可以充分利用綜合治理的“一票否決機制”。另一方面要在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，以司法行政部門為主體建立專門的人民調解考核獎懲機制，實行量化考核，把開展人民調解工作的好壞與調解人員的報酬補貼直接掛鉤。

(六)整合人民調解資源。

由于新時期的矛盾糾紛牽涉面廣、復雜性強，單靠鎮(zhèn)、村調委會已遠遠不能適應現階段矛盾糾紛調處化解的需要。建議成立和完善矛盾糾紛調處協調指揮中心，由綜治辦、司法所、派出所、人民法庭、社事辦、經濟辦、社保站、規(guī)劃所等單位組成。整合調解資源，形成高效、聯動、便捷的綜合調處機制，真正地實現“實行人民調解、行政調解、司法調解有機結合”，加大矛盾糾紛的排查調處力度。

總之，新時期下，加快發(fā)展基層人民調解工作是歷史賦予的使命，是黨的群眾路線教育實踐活動的內在要求，也是推進基層民主法制建設進程的必然結果。我相信，在縣司法局、鎮(zhèn)黨委人大政府的領導下，在人民調解員的不懈努力和積極探索下，人民調解工作將在新時期逐步完善和發(fā)展，為及時消除和化解各種社會不穩(wěn)定因素，維護社會穩(wěn)定，促進市場經濟的健康發(fā)展，為構建和諧社會這一宏偉目標做出更大的貢獻和發(fā)揮更大的作用。

第三篇：當前基層人民調解工作面臨的主要問題調研

當前基層人民調解工作面臨的主要問題調研

當前基層人民調解工作面臨的主要問題調研

眾所周知，基層人民調解工作是一門兼容情、理、法的“化干戈為玉帛”的藝術，因為調解在解決糾紛時依據的規(guī)則不僅有法律與政策，更重要的則是大量依據公共道德、習俗、情理等社會規(guī)范，對這些規(guī)則的適用和依賴，實際上體現著“和為貴”及禮義倫常等傳統(tǒng)價值觀、維護公共道德和公共利益、培養(yǎng)社會凝聚力及健康的人際關系的社會力量，具有傳承與維系傳統(tǒng)文化、社會公共道德和社會聯系的功能。如何做好人民調解工作，維護群眾切身利益，是黨的群眾路線教育實踐活動的重要體現，現結合我鎮(zhèn)實際，談談基層人民調解工作。

一、當前我鎮(zhèn)矛盾糾紛主要特點

(一)民間主要矛盾糾紛發(fā)生新變化，呈多樣化、復雜化趨勢。新時期市場經濟的推動，使農村產業(yè)經濟由單一向多樣化轉變，大量農民外出務工，夫妻關系穩(wěn)定性降低，傳統(tǒng)的婚姻家庭鄰里糾紛仍是民間主要矛盾糾紛外，過去被忽視和邊緣化的資源權屬、環(huán)境及生態(tài)、不同經濟主體的利益、工程建設中群眾利益維護等經濟內容的新型矛盾糾紛日益突出。其中，因土地承包、交通事故、勞動爭議、村務管理、征地拆遷、拖欠工資和黨群干群關系等引發(fā)的矛盾糾紛大幅增加。參與者成分日漸復雜，涉及工人、農民、學生、離退休干部、個體戶等多行業(yè)人員，跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的糾紛亦不斷增多，調解難度越來越大。

(二)重點工程建設引發(fā)的矛盾糾紛突出。一是在解決**復線建設工程遺留問題時，一些群眾視為“機會”，想分杯羹，若未滿足自己要求便采取“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的思想，對政府施加壓力，以達到個人目的，嚴重損害了政府公信力，如跪訪人大代表事件。二是按照**“三鎮(zhèn)一體化”的大布局，鎮(zhèn)域內大量重點工礦企業(yè)建設過程中，涉及拆遷、征地、遷墳、礦山資源等方面的矛盾糾紛紛至沓來。相當多的農戶認為搞建設正是撈錢好時機，企業(yè)建設的區(qū)域內農戶，可以在一夜之間搭建起遍地開花的違章建筑和臨時移載的花草林木，并借此向工程業(yè)主漫天要價。

(三)糾紛參與人數向群體性發(fā)展。一是**一線、二線工程建設等歷史遺留問題引發(fā)群體性糾紛不斷，如**社區(qū)三組、八組拆遷戶安置工作；二是農村基礎設施建設引發(fā)的群體性上訪事件，如**村、十**村至**村等道路硬化遺留問題；三是區(qū)域內在建企業(yè)因民工工資問題引發(fā)群體事件不斷，如**縣實驗學校主體工程、**移民小區(qū)工程、**建材市場工程等重點項目建設；等等。上述群體性糾紛參與人數動輒數十人，甚至上百人，而且組織化傾向比較明顯。這些群體性糾紛事件背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為嚴密的組織領導和周密的行動計劃，造成的社會影響惡劣。

(四)非正常上訪大幅攀升。相當部分糾紛當事人訴求方式和行為方式偏激甚至違法的特點明顯。今年以來，**鎮(zhèn)非正常上訪群眾已達20起，訴求越來越偏激，如**村的**某某、**村的**某某、**社區(qū)的**某某、**社區(qū)的**某某等上訪戶，已把上訪作為一種威協政府的手段，提出的訴求不斷攀升，加大了人民調解工作和信訪維穩(wěn)工作難度。

二、基層人民調解工作存在的主要困難和問題

人民調解作為基層維穩(wěn)的“第一道防線”對于全鎮(zhèn)的政治社會穩(wěn)定起著至關重要的作用。但我鎮(zhèn)人民調解工作仍存在不少困難和問題，主要集中體現在以下幾個方面：

(一)人民調解組織網絡基本形成，但基礎不牢。一是人民調解委員會基本上不是經過專門選舉產生的，大多由村（社區(qū)）、單位指派設立，隨意性較強。二是調委會主任及其組成人員大多數由村干部、村民小組長和單位職工兼任，由于身兼多職，導致個別調委會形同虛設。三是調解員、調解信息員公眾認知度差，自身角色感不強，作用發(fā)揮不明顯。四是企事業(yè)單位、行業(yè)性區(qū)域性組織民調組織的設立還不能達到要求，有的有其名無其實。

(二)司法所對調委會的管理指導難度大。從行政管理體制上看,司法所對農村“兩委”沒有任何隸屬關系,村級組織對司法所安排的工作反應不夠積極主動，導致了村級調解工作陷入困局。

(三)獎懲制約監(jiān)督機制有待完善。由于廣大的農村調委會和調解員沒有辦公經費，調解員的工作責任心就受到了影響，認為自己是在義務的為社會作貢獻，能干多少就多少，甚至不想干也是應該的。雖然實行了“以案定補”的資金保障措施，但所補的錢與調解成本相比差距太大，只能是杯水車薪，同時，又沒有形成較為普遍的、完善的獎懲制約監(jiān)督機制，這樣就導致了大量的矛盾糾紛往上移交。

(四)人民調解業(yè)務建設有發(fā)展，但創(chuàng)新不夠。糾紛發(fā)生后，能積極勸說當事人大事化小、小事化了，以和為貴，折中處理。但是在新的形勢下，針對人民調解工作出現的一系列新情況，新問題，如何適應新的人民調解制度，做好矛盾糾紛預防、化解，調解文書規(guī)范，內務檔案管理規(guī)范，形成自己的特色等方面，往往行動與實踐滯后，沒有與時俱進，缺乏開拓創(chuàng)新。同時在人民調解與行政調解、司法調解的互動對接，形成“大調解”格局，有效化解重大疑難矛盾糾紛方面，認識上不深，措施上不力，沒有能夠形成有效的機制，難以適應新形勢的要求。

三、當前加強基層人民調解工作的主要對策

(一)認清形勢，提高對做好農村糾紛調解工作的重要性的認識。要認識到村級調委會是自我管理、自我教育、自我約束、自我服務的基層群眾性自治組織，調解員生活在群眾中能了解千家萬戶的喜怒哀樂，能利用人熟、地熟，就近便利等優(yōu)勢，及時調解疏導民間糾紛，防止民間糾紛激化，是社會治安的第一道防線，在保一方平安維護廣大農村和基層穩(wěn)定中具有不能替代的作用。

(二)深化認識，著力構建“大調解”體系。在矛盾糾紛排查和調處工作中，要本著 “人民調解為主導、司法調解為后盾、慎用行政調解”的調解工作思路，充分發(fā)揮三種調解的優(yōu)勢，做到優(yōu)勢互補，切實搞好三種調解方式的銜接和轉化，提高調解的法律效力和履約率，使調解的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，促進社會的和諧穩(wěn)定。在工作實踐中，應著重把握好以下幾點：一是要抓好人民調解與司法調解的銜接，充分調動人民調解優(yōu)勢，發(fā)揮司法調解的后盾作用。二是抓好人民調解與行政調解的銜接，發(fā)揚人民調解的親和力優(yōu)勢，發(fā)揮行政力保障。三是抓好行政調解與司法調解的銜接，建立行政調解與司法調解的溝通機制，切實發(fā)揮調解的效力。

(三)夯實基礎，全面加強調委會規(guī)范化建設。在新形勢下，特別要注重如下幾點：一是加強制度建設。要建立健全以崗位責任制為重點的學習、例會、排查、重大糾紛討論、回訪、信息報告、檔案管理等各項>規(guī)章制度。要定期開展標準化調委會評定、復核和“四無”村評定活動，促使調委會建設上臺階上水平。二是加強隊伍建設。村（居）調委會主任一般可由村支書或村主任兼任，調解員、調解信息員要配齊配強，有條件的地方要盡量選聘一些威望高、懂法律、熱心調解工作的人士成為專職調解員。要全面推行首席人民調解員制度和調解員持證上崗制度。同時，定期開展對人民調解員的培訓工作，促使調解隊伍素質普遍提高。三是加強業(yè)務建設。要建立健全轄區(qū)基本情況和調解業(yè)務的各種統(tǒng)計臺帳和工作記錄，做到情況明，底數清。

(四)落實經費，保障人民調解工作長效運轉。為充分調動調解人員積極性，穩(wěn)定基層調解隊伍，確保人民調解工作健康、穩(wěn)定開展，必須建立人民調解工作經費保障機制。一是調解組織的設立單位必須將調解人員的誤工報酬和必要的工作經費列入開支計劃，按時撥付。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可以按調委會調解案件數量和調解難易程度據實給予辦案補貼，作為調委會工作經費的有效補充。通過形成保障體系，滿足人民調解工作的正常經費需要，有效地激勵和保證人民調解工作的長效運轉。

(五)強化責任，建立人民調解工作的考核獎懲機制。人民調解工作是一項涉及面廣，工作量大，工作方式較為靈活的基礎性長期性工作。因此，廣大調解員必須加強責任心和使命感，建立科學有效的人民調解工作考核獎懲機制。一方面要將人民調解工作納入社會治安綜合治理的重要考核范圍，把預防和減少矛盾糾紛量化分解到村組和單位，可以充分利用綜合治理的“一票否決機制”。另一方面要在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，以司法行政部門為主體建立專門的人民調解考核獎懲機制，實行量化考核，把開展人民調解工作的好壞與調解人員的報酬補貼直接掛鉤。

(六)整合人民調解資源。由于新時期的矛盾糾紛牽涉面廣、復雜性強，單靠鎮(zhèn)、村調委會已遠遠不能適應現階段矛盾糾紛調處化解的需要。建議成立和完善矛盾糾紛調處協調指揮中心，由綜治辦、司法所、派出所、人民法庭、社事辦、經濟辦、社保站、規(guī)劃所等單位組成。整合調解資源，形成高效、聯動、便捷的綜合調處機制，真正地實現“實行人民調解、行政調解、司法調解有機結合”，加大矛盾糾紛的排查調處力度。

總之，新時期下，加快發(fā)展基層人民調解工作是歷史賦予的使命，是黨的群眾路線教育實踐活動的內在要求，也是推進基層民主法制建設進程的必然結果。我相信，在縣司法局、鎮(zhèn)黨委人大政府的領導下，在人民調解員的不懈努力和積極探索下，人民調解工作將在新時期逐步完善和發(fā)展，為及時消除和化解各種社會不穩(wěn)定因素，維護社會穩(wěn)定，促進市場經濟的健康發(fā)展，為構建和諧社會這一宏偉目標做出更大的貢獻和發(fā)揮更大的作用。

第四篇：關于基層環(huán)保工作的調研報告

黨中央、國務院高度重視環(huán)境保護工作，從1997年開始，中央每年都要召開人口資源環(huán)境工作座談會，研究部署環(huán)境保護工作。多年來，各級黨委、政府不斷加大環(huán)保工作力度，加強法制、增加投入，提高公眾環(huán)境意識。國家采取了重點污染物排放總量控制、重點企業(yè)和城市環(huán)境達標活動和重點地區(qū)污染物治理三大污染防治措施，實施了天然林保護、退耕還林還草、退田還湖、自然保護區(qū)建設等一系列生態(tài)建設和保護工程。在國民經濟快速增長、城市化進程明顯加快的情況下，環(huán)境污染加劇的趨勢得到基本控制，一些城市和地區(qū)的環(huán)境質量有所改善，涌現出一批生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境保護模范城市、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和環(huán)境友好企業(yè)等。生態(tài)建設成績突出，人工造林保持率居世界第一，荒漠化治理成效居世界前列，水土流失治理、草原建設等成效顯著。

雖然環(huán)境保護工作取得了長足發(fā)展，但我們必須清醒的看到，由于我國人口多，人均資源匱乏，環(huán)境容量小，加上粗放型經濟增長方式尚未根本轉變，以及環(huán)境污染和生態(tài)惡化長期累積效應，我國生態(tài)環(huán)境形勢依然十分嚴峻，有些環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題還十分突出，生態(tài)環(huán)境形勢不容樂觀，基層環(huán)保工作也面臨著不少問題，需要采取相應的措施加以解決，對《中華人民共和國環(huán)境保護法》進行適當修改也很有必要。筆者作為基層環(huán)保工作者中的一員，從事環(huán)保工作已經十余年，先后從事過環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察和污染控制等工作。根據我的實踐，下面將就基層環(huán)保工作面臨的問題和對策提出一些看法。

一、新建項目環(huán)境管理方面存在的問題

按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的要求新建項目均應該編制環(huán)境影響評價文件，通過環(huán)保局“三同時”驗收。但現在的情況是，區(qū)縣一級的小企業(yè)，保守估計也有50%以上沒有任何環(huán)保審批手續(xù)，當然也沒有通過“三同時”驗收，但工商和稅務登記卻是齊備的，在“合法”地進行生產。對于這樣一些企業(yè)的處理，按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》的要求，應該責令其停止生產，限期補辦環(huán)保手續(xù)，并給予相應的處罰。但對于這樣大量的企業(yè)進行查處，一方面環(huán)保局人力有限，另一方面查處大量的企業(yè)也會給當地經濟造成一定的影響，甚至造成社會影響，查處難度相當大。

大批企業(yè)沒有辦理“環(huán)評”審批手續(xù)的原因，企業(yè)人士講不知道要辦理環(huán)保手續(xù)，以為只要辦了工商稅務手續(xù)就可以了。他們在工商稅務辦理手續(xù)時也未被告知要辦理環(huán)保手續(xù)，更不用說要把環(huán)保手續(xù)作為工商稅務登記的前置條件了。另外有一部分企業(yè)是因為認為做“環(huán)評”收費太高，小企業(yè)創(chuàng)業(yè)之初，經費困難，難以承擔這筆費用，故不愿辦理環(huán)保手續(xù)。還有一部分企業(yè)可能是由于種種原因辦不了“環(huán)評”手續(xù)的，當然也沒有辦理環(huán)保手續(xù)。

對于新建項目的環(huán)境管理，如果工商局不嚴格把環(huán)保審批作為前置條件，那么大批的企業(yè)將邁過“環(huán)評”這一關而直接進行工商稅務登記審批，不配套建設任何污染防治設施，直接投入生產，環(huán)保局對這批企業(yè)的管理將失控，新污染難以得到有效控制。解決這一問題的關鍵是各個審批單位都應該要求企業(yè)把“環(huán)評”作為前置條件，如果沒有通過“環(huán)評”則不予審批，只有這樣才能從根本上解決污染源頭問題。當然，“環(huán)評”收費也應該讓企業(yè)能夠接受。

事實上，《建設項目環(huán)境保護管理條例》第2條、第6條規(guī)定，建設“對環(huán)境有影響的建設項目”，國家實行環(huán)境影響評價制度。該條例第9條進一步規(guī)定，建設項目“需要辦理營業(yè)執(zhí)照的，建設單位應當在辦理營業(yè)執(zhí)照前，報批建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表?！?/p>

因此，根據前述環(huán)境保護法律和行政法規(guī)的規(guī)定，作為企業(yè)登記注冊和申領《營業(yè)執(zhí)照》程序的前置審批內容的環(huán)境影響審批事項，其主要適用范圍應為“對環(huán)境有影響的建設項目”。

如果環(huán)保部門和工商部門相互配合，并將環(huán)境影響審批程序作為工商部門辦理企業(yè)登記注冊的前置性審批事項，可從源頭上有效防止新污染源的產生，從而有利于保護和改善我國的城鄉(xiāng)環(huán)境質量。

二、老污染源限期治理的問題

對于已經通過環(huán)保竣工驗收，投入生產的企業(yè)，我們把他稱之為老污染企業(yè)。在環(huán)境監(jiān)察過程中，經常發(fā)現一些污染排放超標的企業(yè)，這些企業(yè)除了應該按照規(guī)定繳納超標排污費外，還應該由環(huán)保部門責令其限期治理，達標排放。限期治理期限內不能達到要求的，給予相應的處罰，同時責令停產治理，停產治理還不能達到要求的，由當地政府責令其關閉?，F在基層的做法大都是發(fā)現企業(yè)有違法行為，立案進行查處，給予相應的罰款，至于罰款以后違法行為是否還在繼續(xù)，一般無暇過問。一旦再有投訴，又對其進行查處，如此循環(huán)，解決不了根本問題，限期治理制度沒有真正落到實處。當然，這除了執(zhí)法部門的原因以外，客觀因素還是主要的，因為基層一般面對的是個體私營經濟，其經營規(guī)模一般較小，利潤相對不高，大多處于創(chuàng)業(yè)起步階段，經營粗放，管

第五篇：關于基層環(huán)保環(huán)境保護工作的調研報告

實

訓

報

告

按照2017年湖南省第二期環(huán)境監(jiān)察崗位培訓班要求，我與2017年9月11日到10月8日，由長沙縣環(huán)保局指定到雨花區(qū)環(huán)保局實訓，作為一名環(huán)保執(zhí)法者雖然環(huán)境保護工作取得了長足發(fā)展，但我們必須清醒的看到，由于我國人口多，人均資源匱乏，環(huán)境容量小，加上粗放型經濟增長方式尚未根本轉變，以及環(huán)境污染和生態(tài)惡化長期累積效應，我國生態(tài)環(huán)境形勢依然十分嚴峻，有些環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題還十分突出，生態(tài)環(huán)境形勢不容樂觀，基層環(huán)保工作也面臨著不少問題，需要采取相應的措施加以解決，對《中華人民共和國環(huán)境保護法》進行適當修改也很有必要。筆者作為基層環(huán)保工作者中的一員，從事環(huán)保工作已經十余年，先后從事過環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察和污染控制等工作。根據我的實踐，下面將就基層環(huán)保工作面臨的問題和對策提出一些看法。

一、新建項目環(huán)境管理方面存在的問題 按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的要求新建項目均應該編制環(huán)境影響評價文件，通過環(huán)保局“三同時”驗收。但現在的情況是，區(qū)縣一級的小企業(yè)，保守估計也有50%以上沒有任何環(huán)保審批手續(xù)，當然也沒有通過“三同時”驗 收，但工商和稅務登記卻是齊備的，在“合法”地進行生產。對于這樣一些企業(yè)的處理，按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》的要求，應該責令其停止生產，限期補辦環(huán)保手續(xù)，并給予相應的處罰。但對于這樣大量的企業(yè)進行查處，一方面環(huán)保局人力有限，另一方面查處大量的企業(yè)也會給當地經濟造成一定的影響，甚至造成社會影響，查處難度相當大。

大批企業(yè)沒有辦理“環(huán)評”審批手續(xù)的原因，企業(yè)人士講不知道要辦理環(huán)保手續(xù)，以為只要辦了工商稅務手續(xù)就可以了。他們在工商稅務辦理手續(xù)時也未被告知要辦理環(huán)保手續(xù)，更不用說要把環(huán)保手續(xù)作為工商稅務登記的前臵條件了。另外有一部分企業(yè)是因為認為做“環(huán)評”收費太高，小企業(yè)創(chuàng)業(yè)之初，經費困難，難以承擔這筆費用，故不愿辦理環(huán)保手續(xù)。還有一部分企業(yè)可能是由于種種原因辦不了“環(huán)評”手續(xù)的，當然也沒有辦理環(huán)保手續(xù)。

對于新建項目的環(huán)境管理，如果工商局不嚴格把環(huán)保審批作為前臵條件，那么大批的企業(yè)將邁過“環(huán)評”這一關而直接進行工商稅務登記審批，不配套建設任何污染防治設施，直接投入生產，環(huán)保局對這批企業(yè)的管理將失控，新污染難以得到有效控制。解決這一問題的關鍵是各個審批單位都應該要求企業(yè)把“環(huán)評”作為前臵條件，如果沒有通過“環(huán)評”則不予審批，只有這樣才能從根本上解決污染源頭問題。當然，“環(huán)評”收費也應該讓企業(yè)能夠接受。

事實上，《建設項目環(huán)境保護管理條例》第2條、第6條規(guī)定，建設“對環(huán)境有影響的建設項目”，國家實行環(huán)境影響評價制度。該條例第9條進一步規(guī)定，建設項目“需要辦理營業(yè)執(zhí)照的，建設單位應當在辦理營業(yè)執(zhí)照前，報批建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表?！?/p>

因此，根據前述環(huán)境保護法律和行政法規(guī)的規(guī)定，作為企業(yè)登記注冊和申領《營業(yè)執(zhí)照》程序的前臵審批內容的環(huán)境影響審批事項，其主要適用范圍應為“對環(huán)境有影響的建設項目”。

如果環(huán)保部門和工商部門相互配合，并將環(huán)境影響審批程序作為工商部門辦理企業(yè)登記注冊的前臵性審批事項，可從源頭上有效防止新污染源的產生，從而有利于保護和改善我國的城鄉(xiāng)環(huán)境質量。

二、老污染源限期治理的問題

對于已經通過環(huán)?？⒐を炇?，投入生產的企業(yè)，我們把他稱之為老污染企業(yè)。在環(huán)境監(jiān)察過程中，經常發(fā)現一些污染排放超標的企業(yè)，這些企業(yè)除了應該按照規(guī)定繳納超標排污費外，還應該由環(huán)保部門責令其限期治理，達標排放。限期治理期限內不能達到要求的，給予相應的處罰，同時責令 停產治理，停產治理還不能達到要求的，由當地政府責令其關閉?，F在基層的做法大都是發(fā)現企業(yè)有違法行為，立案進行查處，給予相應的罰款，至于罰款以后違法行為是否還在繼續(xù)，一般無暇過問。一旦再有投訴，又對其進行查處，如此循環(huán)，解決不了根本問題，限期治理制度沒有真正落到實處。當然，這除了執(zhí)法部門的原因以外，客觀因素還是主要的，因為基層一般面對的是個體私營經濟，其經營規(guī)模一般較小，利潤相對不高，大多處于創(chuàng)業(yè)起步階段，經營粗放，管理混亂，以家族企業(yè)為主。要想其花費大量的資金來投入污染治理，企業(yè)大多沒有這個實力。即使有資金，他也不愿意投入，因為這對他的利潤造成直接影響?，F在基層小企業(yè)的環(huán)保問題相當普遍和嚴重，必須下大力氣整治才行。

三、排污收費方面存在的問題

《排污費征收使用管理條例》自2003年7月1日起執(zhí)行，1982年2月5日國務院發(fā)布的《征收排污費暫行辦法》同時廢止。《排污費征收使用管理條例》比以前的《征收排污費暫行辦法》更合理、更科學、更有可操作性。充分體現了環(huán)境經濟學的資源價值理論、環(huán)境問題的外部不經濟性理論，以及由此而形成的污染者付費原則等。對于廢水、廢氣的核定基本上是沒有爭議的，嚴格按照當量來征收。但對于噪聲超標排污費的核定，筆者在工作當中遇到一些問題。《征 收排污費暫行辦法》中規(guī)定噪聲超標就收費，這是非常明確的。但《排污費征收使用管理條例》明確規(guī)定“對環(huán)境噪聲污染超過國家環(huán)境噪聲排放標準，且干擾他人正常生活、工作和學習的，按照噪聲的超標分貝數計征噪聲超標排污費”。怎么樣認定“干擾他人正常生活、工作和學習”，什么樣的噪聲才叫“干擾他人正常生活、工作和學習”的噪聲，立法者沒有明確的行政解釋。一個單位噪聲超標，是否擾民，依據是什么，執(zhí)法人員認為是擾民的，企業(yè)可能認為不擾民，雙方各持己見，容易讓執(zhí)法人員和企業(yè)造成誤解，爭議在所難免，給噪聲排污費征收工作帶來難度，增加噪聲排污費征收的不確定性。

對于部分行業(yè)和散排的單位，其排污當量的確定有一定難度，如果按照監(jiān)測數據來計算的話，基本上核定下來的費用相當低，而目前對這部分單位的物料衡算辦法(！)又沒有出臺，對這部分單位排污費基本無法準確確定。比如噴漆行業(yè)、油漆配制行業(yè)等，其污染經常有群眾投訴，但根據監(jiān)測其污染物排放濃度又不高，核定的排污費就很低。對于這樣一些不便通過監(jiān)測認定其排污當量值的單位，急需出臺相應的物料衡算辦法，才能準確認定其排污當量。

四、環(huán)境監(jiān)察行政執(zhí)法中的問題

我國現行環(huán)境保護法律體系包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、規(guī)章以及我國締結或參加的與環(huán)境保護有關的國際條約等具有普遍約束力的規(guī)范性文件。

憲法是國家的根本打大法，是環(huán)境法的立法依據，憲法中有關保護環(huán)境與資源的規(guī)定有四條，分別是第九條、第十條、第二十二條和第二十六條。

環(huán)境保護法律由全國人民代表大會及其常務委員會制定，包括環(huán)境保護基本法律和單行法律，截至2000年底，我國先后頒布實施的環(huán)境保護及其相關法律有25部，其中基本法律一部，即《中華人民共和國環(huán)境保護法》，防治污染和公害的單行法律5部，保護自然資源的單行法12部，相關法律14部。

環(huán)境保護行政法規(guī)由國務院制定，是國家最高行政機關依據憲法和法律制定的有關環(huán)境保護行政管理活動的規(guī)范性文件。截至2000年底，國務院頒布實施的有關防治污染和公害的行政法規(guī)40多部，有關自然資源保護的行政法規(guī)有90多部。

環(huán)境保護地方性法規(guī)由地方立法機關依據憲法、法律制定，在本轄區(qū)內有效使用。

環(huán)境保護規(guī)章，包括部門規(guī)章和政府規(guī)章。部門規(guī)章由國務院各部、委、局制定，其中包括國家環(huán)境標準。政府規(guī)章又叫地方性規(guī)章，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定，包括地方性環(huán)境標準。

從法律效力方面看，國家環(huán)境法的效力高于地方性環(huán)境法的效力，上一層次的效力高于下一層次的效力；我國參加和締結的國際環(huán)境法的效力高于國內環(huán)境法的效力；特別法的效力高于普通法的效力；新法的效力高于舊法的效力。其例外是，嚴于國家污染物排放標準的地方性污染物排放標準的效力高于國家污染物排放標準的效力。在環(huán)境現場執(zhí)法中具體適用環(huán)保法時，應當遵循層次由高到低，效力由大到小的原則，首先適用層次較高效力較大的法律、法規(guī)或規(guī)章。

《環(huán)境保護行政處罰辦法》明確規(guī)定，環(huán)境保護行政處罰實行調查取證與決定處罰分開，縣級以上環(huán)境保護行政主管部門的法制工作機構，統(tǒng)一管理本部門的環(huán)境保護行政處罰工作?；鶎迎h(huán)保部門由于人員限制，多數沒有法制工作部門，對于這種情況，至少應該成立一個環(huán)境違法行為調查處理委員會，由該委員會來集體討論決定處罰結果，這樣的處罰結果會更公正、合理。

五、污染減排中的問題

污染減排是一項約束性指標、剛性任務。我們要采取更有力的措施，鞏固減排成果，著力推進結構減排、工程減排、管理減排和政策減排，著力加大重點行業(yè)、重點領域污染減排力度，以此帶動全社會污染減排工作深入開展，確保如期 完成“十一五”主要污染物減排目標。

同時，不斷完善減排體制機制制度，形成全社會都來抓減排的格局，打破環(huán)保局孤軍作戰(zhàn)的局面。積極推進循環(huán)經濟全面發(fā)展，積極推動用“綠色gdp”考核地方政府，推動地方政府和企業(yè)樹立正確的政績觀和發(fā)展觀。

以上都是談的具體業(yè)務工作，是筆者工作中具體的體會。其實基層環(huán)保工作還面臨許多問題，比如整個環(huán)保系統(tǒng)在政府部門中的角色定位問題、環(huán)保局機構編制問題、環(huán)保局內部機構設臵問題、全面實施排污許可證制度等方面都存在諸多問題值得探討，鑒于筆者水平有限，就不一一談了。

環(huán)保工作任重道遠，黨中央、國務院20世紀80年代把環(huán)境保護作為我國的基本國策，90年代初明確要求實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。21世紀以來，中央將增強可持續(xù)發(fā)展能力，改善環(huán)境作為全面建設小康社會的目標之一，并提出樹立和落實科學發(fā)展觀，構件社會主義和諧社會，強調人與自然和諧發(fā)展。近年，中央又明確提出要發(fā)展循環(huán)經濟，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。所有這些政策，都為環(huán)保工作指明了方向，值得環(huán)保戰(zhàn)線上的同志們去認真思考、探索和實踐。

六、規(guī)范環(huán)境執(zhí)法工作基本情況

基層環(huán)境保護部門成立較晚，行政執(zhí)法水平也相對較 低。國務院 2004年發(fā)布《全面推進依法行政實施綱要》、2008年發(fā)布《關于加強市縣政府依法行政的決定》后，開展了一系列的學法、懂法、用法的大規(guī)模法律法規(guī)知識和依法行政的培訓，環(huán)境執(zhí)法工作逐步走上正軌，基層環(huán)保部門的依法行政水平逐步提高。

（一）加強領導，明確職責，深入開展環(huán)境執(zhí)法工作。環(huán)保局圍繞依法治縣工作的總體要求，始終把推進環(huán)境執(zhí)法、依法行政工作擺在了重要位臵，作為推進環(huán)保工作創(chuàng)新發(fā)展，樹立環(huán)保勤政、務實、高效的形象工程，扎實有效地深入開展。一是成立了一把手負總責，分管領導具體抓，二級機構負責人組成的依法行政工作領導組，設臵宣教法規(guī)股，負責法制責任、宣傳、執(zhí)法卷宗核查。行政執(zhí)法實行分級審批制，一般環(huán)境違法事件的查處由分管局長審批，重大處罰事件由局黨組集體研究決定，執(zhí)法卷宗按照縣執(zhí)法卷宗考評標準嚴格審核后存檔。二是明確各單位依法行政工作目標、內容和要求，在落實依法行政工作措施上，狠抓了四個結合：即與深化審批制度改革，實現職能轉變結合起來；與機制健全、加強機關效能建設結合起來；與程序規(guī)范，嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法結合起來；與服務創(chuàng)新，促進經濟發(fā)展、體現工作成效結合起來。三是加強目標管理和責任制考核。堅持把依法行政工作列入崗位目標管理的重要內 容，層層分解落實到個人，建立了強有力的管理、監(jiān)督和考核機制，確保了依法行政工作的有序推進。

（二）強化管理，嚴格監(jiān)督，建立完善行政執(zhí)法責任制體系。

根據縣法制辦要求，積極推進依法行政責任制工作。一是認真開展行政執(zhí)法依據梳理工作。對照環(huán)保法律法規(guī)，按照行政許可、行政征收、行政處罰三個類別進行了梳理，在縣政府網站公開。二是規(guī)范環(huán)保審批行為。按照“合法、完整、規(guī)范、有效”的原則，制定了建設項目審批、管理、監(jiān)察、行政處罰等工作程序和工作制度；縮短審批時限；實行一站式服務，規(guī)范了行政執(zhí)法文書，確保行政執(zhí)法做到程序合法、文書規(guī)范、處罰合法適當；實行環(huán)保執(zhí)法過錯追究制，保證了環(huán)保執(zhí)法的嚴肅性。在全局建立了權責一致、行為規(guī)范，責權受監(jiān)督的行政執(zhí)法責任制體系。結合部門工作重點具體細化了責任制內容，先后修訂完善了以規(guī)范行政執(zhí)法行為和辦公管理程序為主的制度，促進了全局執(zhí)法行為的不斷規(guī)范，執(zhí)法水平不斷提升。

（三）建章立制，規(guī)范程序，全面提升環(huán)境執(zhí)法工作水平。

通過加強制度建設和落實，規(guī)范工作程序，提高依法行政水平，為開展環(huán)境執(zhí)法工作和規(guī)范執(zhí)法行為提供了強有力 的保障。

一是加強學習，提升隊伍素質。每年都制定XX縣環(huán)保局學習教育計劃，科學安排內容，定期組織學習。重點圍繞省市環(huán)保工作要點、節(jié)能減排、環(huán)境法律法規(guī)等內容，采取集中學習和個人自學相結合，輔導講座和專題座談相結合，理論學習和實際調研相結合等多種方式開展，取得了很好的效果。同時積極安排職工參加各類業(yè)務培訓學習，提高了執(zhí)法人員法律素養(yǎng)。我局共有14人取得環(huán)境保護行政執(zhí)法資格證，其中11人持有環(huán)境保護行政執(zhí)法證，共有56人取得環(huán)境保護部頒發(fā)的環(huán)境監(jiān)察證，做到了亮證執(zhí)法。

二是強化制度落實。我們堅持把加強制度建設作為推進環(huán)境執(zhí)法的首要任務來抓，先后建立了《行政執(zhí)法責任制》、《行政執(zhí)法案卷評查制度》、《行政執(zhí)法公示制度》、《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》、《行政執(zhí)法評議考核制度》、《行政執(zhí)法人員培訓制度》、《行政執(zhí)法投訴處理制度》、《行政執(zhí)法責任追究制度》等項制度，詳細劃分了行政執(zhí)法主體和職能，形成了權責明確不交叉、職能界定不模糊、程序簡化不隨便、監(jiān)督有效不形式、評查案卷不馬虎的高效依法行政工作局面。同時，強化監(jiān)督機制，內部制定制度加以規(guī)范引導，系統(tǒng)外部加大監(jiān)督力度，隨時隨地對環(huán)保執(zhí)法行為進行監(jiān)督。

三是加大硬件建設，為環(huán)境執(zhí)法制度落實提供有力物質 條件?？h環(huán)保局不斷加大現場執(zhí)法取證能力建設、環(huán)境監(jiān)察能力建設和環(huán)境監(jiān)測能力建設，為執(zhí)法提供強有力的技術支持。環(huán)境監(jiān)測站認真整理質量管理體系運行記錄，健全與完善質量控制程序，開展管理評審和內審工作，完善實驗室安全作業(yè)管理程序和應急處理措施，全面提高了監(jiān)測能力。環(huán)境監(jiān)察大隊開展業(yè)務技能競賽，配齊現場監(jiān)察儀器和監(jiān)察用車，保障監(jiān)察經費，提高了現場監(jiān)察取證和快速出動能力。

四是建立依法決策機制。我局把依法決策、科學決策作為推進依法行政的重要內容來抓。特別是建設項目環(huán)保審批，我們嚴格按照管理權限，堅持依法決策、科學決策、民主決策的原則，實行集體討論、社會公示和專家聽證，有效地從源頭控制新污染源產生。積極落實環(huán)保部環(huán)評工作“六項承諾”的要求，認真兌現環(huán)評承諾、建立綠色通道，積極為企業(yè)爭取項目服務。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度、三同時制度、分類管理、分級審批等制度，堅決落實國家環(huán)保法律法規(guī)、產業(yè)政策和“三個不得引進”要求，從源頭控制污染。為有效發(fā)揮金融作用促進環(huán)保工作，大力實施綠色信貸信息共享制度，轉發(fā)了《關于全面落實綠色信貸政策，進一步完善信息共享工作的通知》，完成了信息采集收錄工作。

五是嚴格規(guī)范執(zhí)法程序。我們把規(guī)范工作程序作為推進環(huán)境執(zhí)法的關鍵環(huán)節(jié)來抓。在規(guī)范執(zhí)法人員行為方面，提出 了“用語文明、服務規(guī)范、受理耐心、辦理及時、解釋細致、取證客觀、程序合法、服務優(yōu)質、答復圓滿”36字工作規(guī)范要求，在規(guī)范執(zhí)法程序方面，強化案卷質量管理，要求案件不管違法數額大小實行每案一卷，從資料收集、案卷制作、歸檔等必須達到及時、齊全、標準、細化的8字標準。通過制度來規(guī)范程序，從程序操作中完善制度，形成權責一致、行為規(guī)范、職權受監(jiān)督的行政執(zhí)法目標管理體系。我局在執(zhí)法過程中，堅決按照有關法律法規(guī)的規(guī)定和內部管理制度，嚴格執(zhí)行法定程序和內部程序，確保行政處罰案件實現實體正義和程序正義。對排污收費和環(huán)境行政處罰實行“五公開”，做到執(zhí)法行為的公開、透明，對行政處罰案件實施查處分離，確保公正、公平。在執(zhí)法中，堅持客觀執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

六是加強環(huán)保法律法規(guī)宣傳。利用“6.5世界環(huán)境日”、“12.4法制宣傳日”等廣泛宣傳環(huán)保法律法規(guī)，開展環(huán)保法律進機關、進學校、進社區(qū)、進企業(yè)、進農村、進單位活動，建立了XX縣環(huán)保網站，并充分利用報紙、電視、廣播、編印環(huán)保簡報、網絡等多渠道、多形式深入開展環(huán)境教育和生態(tài)建設宣傳，充分展示了我縣“弘揚綠色文明，建設生態(tài)臨泉”的宣傳主題，廣泛凝聚了社會共識，激發(fā)了公眾關心支持和參與環(huán)境保護的熱情，積極促進了環(huán)保法律法規(guī)的宣 傳。

（四）全面貫徹落實依法行政，嚴格執(zhí)法，推進全縣環(huán)保和生態(tài)建設大發(fā)展。

一是依法審批加強管理。項目審批嚴格執(zhí)行《環(huán)評法》和國家產業(yè)政策，嚴把審批關、環(huán)評關、建設關和驗收關，從源頭控制新污染產生。在審批窗口落實首席代表制、實行限時辦結制、超時默認制和缺席同意制，采取“環(huán)保預審”的做法，讓項目先立項辦理相關手續(xù)，簡化審批手續(xù)，縮短審批時限。項目申報緊緊把握國家政策，積極指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)編報項目，爭取資金，用于加快生態(tài)示范工程建設，推進企業(yè)清潔生產和提高廢水深度處理。

二是嚴格執(zhí)法，環(huán)保專項行動成效顯著。開展全縣重點工礦企業(yè)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理大摸排、大檢查活動，召開了全縣環(huán)境保護重點問題整改會議，一廠一策提出了整改措施。制定了全縣環(huán)保專項行動方案。采取巡查和夜查、明查和暗訪、查處和教育相結合的方式進一步加大監(jiān)管力度，實行監(jiān)察人員駐廠制；加強國控、省控企業(yè)在線監(jiān)測設備管理，實現了與省、市環(huán)保部門聯網，確保了重點企業(yè)治污設施正常運行。為全面掌握全縣地面水和地表水水質情況、污染源排放情況、大氣環(huán)境質量，加大了地表水、國控、省控企業(yè)的監(jiān)測頻次，數據有效率100%，及時掌握了全縣水 環(huán)境、大氣環(huán)境質量的現狀、各重點污染源的排污情況。不斷加強環(huán)境信訪工作，逐步完善環(huán)境舉報、信訪、稽查“三位一體”的環(huán)境違法行為查辦機制，所有投訴、信訪都做到及時、有效處理，辦結率100%。近年來，環(huán)保系統(tǒng)未發(fā)生重大社會影響的違法案件。

三是合力攻堅，強力推進污染減排。為確保減排任務順利完成，與減排企業(yè)簽訂目標責任書，實行分級負責、責任追究、減排一票否決等制度，根據減排目標，將減排任務分解落實到cod、so2等減排重點項目企業(yè)，并對重點減排項目的實施、驗收、考核全程督查，建立規(guī)范的污染治理設施運行臺帳和生產臺帳，扎實做好減排基礎工作。同時加大清潔生產實施力度，推進工程減排。

四是大力實施鄉(xiāng)村清潔工程，扎實推進農村環(huán)境保護。為深入貫徹落實國務院《關于加強農村環(huán)境保護工作的決定》，我局重點加強規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的監(jiān)管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源的安全管理。監(jiān)察、監(jiān)測等執(zhí)法人員組成調查小組對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地環(huán)境現狀進行了調查，進一步加大保護力度，確保城鎮(zhèn)居民飲用水安全。

（五）全力做好服務企業(yè)工作

我局根據實際開展企業(yè)服務年活動，嚴格按照縣委、縣政府的要求做好項目審批工作，積極指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)編報項 目，爭取資金。把行政審批職能集中到行政服務中心和工業(yè)園區(qū)服務窗口，做到騰出容量保重點，一般項目靠挖潛，全力支持重點項目；對符合環(huán)保政策的項目，做到當天事當天結，高效快速地審批符合國家產業(yè)政策和環(huán)保法律法規(guī)的建設項目，環(huán)評審批率達100%。同時我局根據相關要求，認真完成對網站公開的法律法規(guī)欄目的清理工作，調整、完善了局環(huán)保網站法律法規(guī)欄目的設臵與內容，方便群眾查閱。

二、基層環(huán)保執(zhí)法存的主要問題

基層環(huán)保執(zhí)法主要存在九大問題：（1）環(huán)境執(zhí)法效率和質量受到影響和制約。主要原因是職權機構設臵力量單薄，一個股室有時要同時應對幾方面的工作，一個行政執(zhí)法人員要兼任幾項環(huán)境執(zhí)法工作，工作任務重，工作質量難以保證。（2）執(zhí)法崗位人員素質參差不齊?；鶎迎h(huán)保執(zhí)法人員中環(huán)保專業(yè)和法律專業(yè)畢業(yè)人員少，學歷普遍不高，嚴重缺乏既懂法又熟悉環(huán)保業(yè)務的人員，對企業(yè)的工藝流程、污染治理工藝、環(huán)境監(jiān)管法律法規(guī)不夠熟悉，與環(huán)境管理工作需要存有差距。（3）依法行政能力水平不高。部分環(huán)保行政工作人員的依法行政意識不強，工作方式簡單，對相關法律法規(guī)理解膚淺，執(zhí)行法律法規(guī)程序不夠規(guī)范，適用依據不夠準確，自由裁量把握不準，執(zhí)法素質與環(huán)境形勢和任務不相適應。（4）環(huán)境執(zhí)法培訓工作不到位。環(huán)境執(zhí)法培訓存在模式單

一、內容不全面、考核機制不健全等問題，基層培訓經費不足，執(zhí)法人員培訓機會少，培訓內容、方式與實踐結合性不夠強，培訓效果不理想。（5）基層環(huán)保部門裝備差、工作經費不足，導致執(zhí)法和應急能力差。（6）各執(zhí)法部門協調難開展。環(huán)境保護行政主管部門，對本轄區(qū)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，受多種因素的影響，各執(zhí)法部門很難形成合力。（7）缺乏社會環(huán)境法治意識支持。環(huán)保對縣、鄉(xiāng)黨委、政府及社會公眾法制宣傳力度不夠，宣傳效果有待改善，公眾對環(huán)境執(zhí)法工作的參與積極性有待提高。（8）存在環(huán)保執(zhí)法難的問題。家庭作坊式小企業(yè)點多面廣，又多屬無證、無照經營，隱蔽性強不易發(fā)覺，致使執(zhí)法檢查難度增大，執(zhí)法效果差；部分企業(yè)受市場影響，注重追求經濟效益，不愿承擔過大污染治理成本，經常采用偷排手段來規(guī)避環(huán)境監(jiān)管。（9）環(huán)境執(zhí)法權保障力度不夠。對于環(huán)境具體行政行為，環(huán)保部門無強制執(zhí)行權，申請法院強制執(zhí)行需該行政處罰決定做出三個月或更長時間，致使環(huán)保執(zhí)法不到位，環(huán)境違法行為經常處于持續(xù)狀態(tài)。

三、規(guī)范基層環(huán)境執(zhí)法的幾點建議

一是把好隊伍入口關，建立淘汰機制，保證環(huán)境執(zhí)法隊伍專業(yè)化、高素質。

二是定期開展環(huán)保專業(yè)知識講座、集中學習環(huán)保法律法 規(guī)、依法行政工作經驗交流、組織研討典型案例、組織考察學習等方式，加大對環(huán)保管理工作人員的思想道德教育和專業(yè)培訓，全面提升環(huán)境執(zhí)法人員基本素質和執(zhí)法水平。

三是強化對各級黨政領導干部、企業(yè)負責人、及社會公眾環(huán)保法制宣傳教育,增強社會各界尤其是地方各級黨員領導干部、企事業(yè)單位負責人帶頭遵守環(huán)境保護法律法規(guī)的自覺性，夯實環(huán)境執(zhí)法的思想、輿論基礎。

四是加強公眾、新聞媒體監(jiān)督，充分發(fā)揮社會各界的力量，既監(jiān)督違法的單位和個人，也監(jiān)督違法的和不作為的行政機關和執(zhí)法人員。主動配合人大常委會的執(zhí)法監(jiān)督和政府組織的環(huán)境執(zhí)法檢查，如實匯報環(huán)境執(zhí)法工作中存在的問題和困難，爭取人大、政府、政協對環(huán)境依法行政工作的理解和支持。

五是環(huán)保部門切實履行好環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管職責，理順與工商、公安、國土、農業(yè)、水務、林業(yè)等部門的關系，努力爭取有關部門支持，優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法的外部條件，最大程度上形成執(zhí)法合力。

六是把污染減排、生態(tài)保護等關系可持續(xù)發(fā)展的內容作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關部門的主要考核的指標，從制度上形成嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)的動力和社會氛圍，加強環(huán)境執(zhí)法的保障力度。七是相應增加監(jiān)察、監(jiān)測執(zhí)法儀器設備、辦公用品、辦公經費、崗位編制及環(huán)保信息化、標準化建設費用等，做好人員和硬件方面的保障。

八是盡快從立法層面修改完善環(huán)境執(zhí)法法律體系，增強環(huán)境執(zhí)法的可操作性，提高法律的預見性和前瞻性，切實解決“企業(yè)環(huán)境違法成本低、守法成本高”、“環(huán)保執(zhí)法不到位”等問題。

2017年10月8日