第一篇：對新時期環(huán)保工作的調研報告

黨的十七報告提出：要“深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現速度和結構質量效益相統一，經濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協調，實現經濟社會永續(xù)發(fā)展”。這為我們新時期環(huán)保工作如何為經濟發(fā)展服務指明了方向。新時期環(huán)保工作如何為**經濟發(fā)展服好務，對此筆者

擬從以下幾個方面作一些探討。

思考之一：環(huán)境保護在縣域經濟發(fā)展中的地位和作用

1、環(huán)境保護有利于促進我縣全面建設小康社會奮斗目標的實現。黨的十七大報告提出實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求時，提出要在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，實現人均國民生產總值到2020年比2000年翻兩番。在環(huán)境優(yōu)先的基礎上實現我縣小康社會。

2、環(huán)境保護有利于促進我縣生態(tài)縣創(chuàng)建目標的實現。2004年，市委市政府提出了創(chuàng)建生態(tài)市，我縣到2018年要創(chuàng)建成國家級生態(tài)縣。黨的十七大報告首次提出“建設生態(tài)文明”，明確提出要使主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。

3、環(huán)境保護關系到干部政績的考核。2006年，市委市政府下發(fā)了《**市區(qū)縣黨政主要負責人環(huán)保實績考核暫行辦法》、縣委縣政府下發(fā)了《**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位主要負責人環(huán)保實績考核暫行辦法》。從此，環(huán)境保護列入了我縣干部政績考核的重要內容之一。

思考之二：認清**當前的環(huán)保工作現狀及存在的問題

（一）**縣環(huán)保工作現狀

1、環(huán)保工作地位得到明顯提高。一是環(huán)保機構進一步加強?？h環(huán)保局下屬兩個副科級事業(yè)單位。2007年，我縣生態(tài)縣創(chuàng)建辦公室設為常設機構（副科級），歸口縣環(huán)保局管理，縣環(huán)境監(jiān)察大隊升格為副科級事業(yè)單位。二是建立了環(huán)保工作報告制度。自2005年開始，每年向縣人民代表大會報告全縣環(huán)境保護工作。三是建立了環(huán)保政績考核制度。從2006年開始，將環(huán)境保護工作納入了全縣綜合文明考核，考核結果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位主要負責人的年度考評和任用掛鉤。

2、污染得到有效控制。一是嚴把項目準入關，認真執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度。自2003年來，共審批各類建設項目375個，否決污染項目6個，依法取締了不符合國家產業(yè)政策的1家廢油提煉廠、3家土法煉釩廠。二是以產業(yè)結構調整為主線，大力治理現有污染源。2006年以來我縣先后關閉了縣火電廠、縣水泥三廠、楚霸水泥有限公司縣城區(qū)生產線和5家粘土磚廠，以企業(yè)轉產改制為契機淘汰了圣帝酒廠、天富化工有限公司，淘汰了污染嚴重難以治理的皂素生產行業(yè)，對鎳鉬礦開采及加工企業(yè)、農豐苧麻公司、雙安肉聯廠等重點污染源企業(yè)要求限期完成治理任務。

3、生態(tài)縣創(chuàng)建工作初見成效。根據市委市政府的安排部署，2004年開始了我縣生態(tài)縣創(chuàng)建工作。2005年4月開始編制生態(tài)縣建設規(guī)劃，2006年10月《規(guī)劃》通過省級專家評審，并報縣人大常委會審議通過。各項群眾性、生態(tài)創(chuàng)建活動全面啟動，確定了15個生態(tài)建設優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和71個市級生態(tài)示范村。截止目前，全縣已有24個生態(tài)示范村，7所綠色學校，1個綠色小區(qū)受到市委、市政府授牌表彰。

目前，我縣環(huán)境質量總體穩(wěn)定，局部環(huán)境質量大有改善。全縣廣大農村空氣質量保持優(yōu)良，縣城空氣質量達到二級；地面水環(huán)境質量絕大部分保持二類水質。

（二）**縣環(huán)保工作存在的問題

1、我縣礦山企業(yè)多，帶來的環(huán)境問題比較突出。我縣有豐富的礦產資源。根據縣國土部門統計資料，到2006年底，全縣擁有采礦權證的礦山企業(yè)共164家，其中，煤礦13家，石煤28家，鐵礦15家，鎳鉬礦9家、水泥用灰?guī)r7家、建筑石料用炭巖30家、大理巖79家、方解石26家。由于多年來礦產資源不合理的開采，礦山生態(tài)環(huán)境惡化。主要表現：一是生態(tài)破壞嚴重。有的一個礦毀掉一座山，破壞植被、引發(fā)地面沉淀、滑坡、塌陷、泥石流等地質災害，采空區(qū)水源枯竭，附近群眾住在山溝無水吃。二是環(huán)境污染嚴重。因采礦選礦產生的重金屬元素和污染物排入溪溝，造成水污染，有的一個礦污染一條溪溝，溪邊群眾溪溝有水不能吃，鎳鉬礦區(qū)域礦石焙燒及礦渣自燃造成周邊林木大片枯死。

2、我縣工業(yè)企業(yè)達標排放少，污染減排任務重。表現在，一是資源消耗多、綜合利用少，污染排放量大。比如我縣礦山開采及加工企業(yè)表現比較突出。二是治理進度緩慢。比如我縣鎳鉬礦開采及加工的環(huán)境治理工作，縣委縣政府是高度重視的，多次召開企業(yè)主會議，多次現場督促，到目前僅有2家鎳鉬采礦企業(yè)通過市級環(huán)保部門驗收。其原因，長期以來，由于環(huán)境無價、資源低價政策造成資源利用效率低，企業(yè)沒有節(jié)能減排的內在動力。

3、縣城環(huán)境狀況不盡人意。一是污染現象隨處可見，在大氣污染

第二篇：對中小工業(yè)企業(yè)環(huán)保工作調研報告

黨的十七大報告提出“建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式”。把建設生態(tài)文明寫入黨代會報告，這是我黨執(zhí)政興國理念的新發(fā)展，是科學發(fā)展、和諧發(fā)展執(zhí)政理念的一次升華。建設生態(tài)文明、保護環(huán)境是全社會的共同責任。為了了解我縣中小企業(yè)對國家環(huán)保政策方針的理解與貫徹執(zhí)行、以及中小企業(yè)環(huán)境保護工作及

企業(yè)生產對環(huán)境影響等情況，進一步推動中小企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，我組織相關科室對全縣中、小工業(yè)企業(yè)進行了專項調查。調查結果顯示：全縣中小工業(yè)企業(yè)環(huán)保意識明顯增強，對國家環(huán)保政策理解并支持，在生產過程中注意環(huán)境保護，能源結構不斷優(yōu)化，但卻缺乏技術創(chuàng)新，對環(huán)保投入偏少，貫徹執(zhí)行環(huán)保政策力度不夠、難度較大。

一、中小企業(yè)環(huán)保工作現狀

我縣在縣委、縣政府的領導下，高度重視環(huán)境保護工作。尤其是在中小企業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護上，認識早、起步快，制定了企業(yè)環(huán)保管理制度、成立預防污染工作小組、加強企業(yè)員工學習環(huán)保的法律法規(guī)；下大力度關停并轉了一些污染嚴重的小企業(yè)，避免了對環(huán)境造成的危害。如近年就關停了一些小水泥廠、小造紙廠和實心粘土磚瓦廠等企業(yè)，同時引導這些企業(yè)轉而開發(fā)生產環(huán)保型產品，如環(huán)?？招拇u等。從而保護了資源，減少了這類企業(yè)生產對環(huán)境的不利影響?？偟目?，近年來我縣中小企業(yè)環(huán)保工作取得了明顯成效：

（一）企業(yè)環(huán)保意識不斷提高。我縣自2001年提出建設生態(tài)區(qū)以來，全縣上下積極推進生態(tài)區(qū)建設，中小企業(yè)也在這樣一個生態(tài)文化環(huán)境下逐步樹立起環(huán)境保護意識與責任感。在被調查的企業(yè)中，有95%家企業(yè)認為現有的環(huán)保政策是合理的?？梢?，我縣中小企業(yè)具有較強的環(huán)境保護意識，能夠認識到企業(yè)的社會責任，但對于落實執(zhí)行環(huán)保政策則不同程度地遇到了一些困難，使其在具體落實環(huán)保政策時沒能夠做到不折不扣地遵照執(zhí)行。

（二）環(huán)保管理活動有序開展。從調查結果來看，有98% 的調查企業(yè)已經通過環(huán)保部門環(huán)評審批，并制定了環(huán)境保護管理規(guī)章制度，另外有2%家企業(yè)處于正在向環(huán)保部門報批階段。這表明，我縣中小企業(yè)自覺地在環(huán)保有關部門的監(jiān)管下進行生產活動。

（三）企業(yè)在生產過程中注意環(huán)境保護。從被調查企業(yè)生產所產生的廢物處置情況看，有92家企業(yè)表示企業(yè)生產所產生的廢物嚴格按照國家有關規(guī)定進行處理后排放，占總數的48%；有10%的企業(yè)表示其生產所產生的廢物交由有關污染物企業(yè)集中處置；有20%的企業(yè)表示企業(yè)對廢物進行簡單處理后才排放（詳見下圖）。這表明，多數中小企業(yè)在生產過程中注意對環(huán)境的保護，對其生產過程中產生的廢物進行不同程度的處理之后才排放，而不會直接排放。

（四）環(huán)保教育培訓工作順利展開。被調查企業(yè)中，有47.4%的企業(yè)已經參加過政府環(huán)保相關部門組織的環(huán)境保護培訓，另外有33.6%的企業(yè)打算參加這類的培訓，僅有19%的企業(yè)表示其沒有參加過環(huán)保培訓，且也不打算參加培訓。再是企業(yè)內部也積極組織員工參加環(huán)保培訓，有107家企業(yè)表示已組織過員工參加環(huán)境法律、法規(guī)的學習活動，占被調查企業(yè)總數的54.6%，有23.5%的企業(yè)表示計劃將要開展這類的活動。

二、中小企業(yè)環(huán)保工作存在的主要問題

（一）企業(yè)對環(huán)保的投入偏少。調查顯示，有112家企業(yè)表示對環(huán)保有所投入，占總數的57.1%，另外有33表示其雖然目前尚未對環(huán)保有所投入，但已經有了投入計劃。不過，企業(yè)對環(huán)保的投入都很少，在112家環(huán)保有所投入的企業(yè)中，對環(huán)保的投入不足企業(yè)營業(yè)收入1%的有77家，占有投入企業(yè)的68.8%；對環(huán)保的投入占企業(yè)營業(yè)收入的1%-3%的有26家，占有投入企業(yè)的23.2%；對環(huán)保投入占企業(yè)營業(yè)收入高于3%僅9家，占有投入企業(yè)的8%。這表明，企業(yè)目前雖然已經有一定的環(huán)保意識，也對環(huán)保投入了一定的資金、人力、物力，但企業(yè)對于環(huán)保的投入很有限，這必然影響企業(yè)保護環(huán)境的實際效果，使企業(yè)生產對環(huán)境產生的負面影響有所加大。

（二）企業(yè)資金短缺是導致對環(huán)保投入不足的主要原因。企業(yè)發(fā)展中資金不足，導致企業(yè)對環(huán)保的投入大打折扣。被調查企業(yè)中，有129家企業(yè)認為，企業(yè)在執(zhí)行環(huán)保政策時遇到的主要難題是資金不足，占被調查企業(yè)的65.8%，企業(yè)在發(fā)展中遇到資金短缺時，必然會把有限的資金用于企業(yè)經營上的發(fā)展壯大，而不是投入到不容易看到經濟效益的環(huán)保方面。

（三）環(huán)保器材、設施配置及使用情況不容樂觀。在被調查企業(yè)中，僅有18.4%的企業(yè)已經購買了環(huán)境監(jiān)測器材（即36家企業(yè)），有81.6%的企業(yè)沒有購買環(huán)境監(jiān)測器材且近期內并不打算購置，對于那些已經購買了環(huán)境監(jiān)測器材或環(huán)保相關設施的企業(yè)，能讓這些器材、設施真正發(fā)揮作用、良好運轉的企業(yè)更是寥寥無幾。

（四）相關環(huán)保專業(yè)單位指導力度不夠。調查

結果顯示，被調查的196家企業(yè)中，有92家企業(yè)認為其在執(zhí)行現有環(huán)保政策中遇到了缺少專業(yè)環(huán)保單位指導、環(huán)保技術匱乏等方面的困難，占被調查企業(yè)總數的46.9%。相關環(huán)保專業(yè)單位的指導力度不夠，也從一定程度上影響企業(yè)嚴格按照環(huán)保政策執(zhí)行，企業(yè)在遇到環(huán)保專業(yè)技術困難時沒有相關單位指導，必然會打擊企業(yè)執(zhí)行相關環(huán)保政策的積極性。

三、建議和對策

我們現在面臨的是一個新的發(fā)展機遇，生態(tài)環(huán)境是我縣的一個比較優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢。作為我縣經濟發(fā)展重要組成部分的中小企業(yè)，應認真落實十七大精神，積極參加生態(tài)文明建設，承擔起建設生態(tài)文明和生態(tài)治理的社會責任，發(fā)展高新技術產業(yè)，更少地消耗資源，更好地保護環(huán)境，更多地進行技術創(chuàng)新，實現可持續(xù)發(fā)展，努力實現生態(tài)保護與發(fā)展“雙贏”。

（一）加強對現有企業(yè)排污監(jiān)管。嚴格執(zhí)行環(huán)境管理制度，加強對工業(yè)污染源的監(jiān)督管理，防止污染反彈，實現全縣工業(yè)污染源達標排放。嚴格控制新建項目污染。按照《建設項目環(huán)境保護審批管理分類名錄》和環(huán)境功能分區(qū)要求，加強新建項目環(huán)境保護審批管理和審批后的監(jiān)督，嚴格執(zhí)行新建項目“環(huán)境影響評價”制度，嚴格執(zhí)行環(huán)保設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度，確保新建項目污染物排放量控制在規(guī)定的標準和總量指標之內。

（二）環(huán)保部門要加強對企業(yè)環(huán)保工作指導。環(huán)境保護是一項科技含量高，可以產生高的環(huán)境效益和長遠經濟效益的行為。環(huán)保專業(yè)部門應多對企業(yè)加以指導，使其從中受益，企業(yè)才會積極主動地參與到環(huán)保中來，同時，由于企業(yè)的配合，環(huán)保部門的工作也將更加順利地展開。

（三）“分區(qū)分類”布局發(fā)展產業(yè)。按照**縣機械加工與車輛制造、鋼鐵、食品為龍頭“三大產業(yè)”布局，新建項目必須符合發(fā)展規(guī)劃，凡布局不合理的堅決“卡死”。對待不同類型的產業(yè)采取不同的發(fā)展策略：加快發(fā)展把環(huán)境優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢的產業(yè)；大力發(fā)展具有環(huán)境、經濟雙重效益的產業(yè)；科學發(fā)展帶動性強、有資源優(yōu)勢的產業(yè)，這類產業(yè)能通過合理布局、清潔生產、循環(huán)經濟等手段實現達標排放；發(fā)展壯大對環(huán)境影響小的產業(yè)和環(huán)保產業(yè)。目標是使環(huán)境優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，資源優(yōu)勢得到充分利用，雙重效益的環(huán)保型經濟得到充分發(fā)展，實現經濟實力的迅速提高。

（五）企業(yè)自身要加強環(huán)保工作。企業(yè)不僅要注重硬件設施上的投入，更要注意后續(xù)管理中技術和人員的支持，要努力培養(yǎng)企業(yè)自己的創(chuàng)新人才，開發(fā)自己的環(huán)保技術，這樣才能保證企業(yè)發(fā)展進入良性循環(huán)，實現循環(huán)經濟。積極發(fā)展循環(huán)經濟，改造現有工業(yè)生產，提高產能，達到規(guī)模經濟要求，增強企業(yè)環(huán)保設施能力，同時堅決淘汰落后技術及環(huán)保無法達標企業(yè)。

（六）政府要加大對企業(yè)環(huán)保工作的政策扶持力度。政府可以考慮制定一些政策，以鼓勵企業(yè)對環(huán)保投入，引導企業(yè)產業(yè)結構升級，對于環(huán)保做得好的企業(yè)予以表彰和重獎，號召其他企業(yè)學習，可以設立環(huán)保獎金或優(yōu)惠貸款等吸引企業(yè)對環(huán)保投入。

第三篇：對貧困地區(qū)農村環(huán)保工作的調研報告

轉變安于現狀觀念 增強改革創(chuàng)新意識

近年來，在黨的惠農政策和各方面大力扶持下，民族貧困地區(qū)農業(yè)、農村經濟得以快速發(fā)展，但工業(yè)粗放式經營，農業(yè)生產使用化肥、農藥、農膜的大幅增加，畜禽水產養(yǎng)殖面積的不斷擴大，大量農村生活污水和垃圾的無序排放，使農村環(huán)境負荷急劇增加，環(huán)境問題日趨突出，嚴重制約了農村經濟的可持續(xù)發(fā)展，阻礙了新農村建

設步伐。面對新農村建設，環(huán)境的保護該如何有效推進，立足**州實際，作以下理性思考。

一、分析環(huán)境現狀，把握新農村建設中的環(huán)保切入點

**自治州是一個典型的民族貧困地區(qū)，目前仍有15萬人處于溫飽線以下。受客觀條件限制，近20年來，陸續(xù)上了一批耗能高、污染大、附加值低的粗加工、重污染工礦業(yè)。經濟的快速發(fā)展，給環(huán)境留下了歷史欠賬，并使經濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾日益凸顯。為改變不良現狀，大力推進社會主義新農村建設，必須從源頭上把好環(huán)保切入點，以實現經濟與環(huán)境的協調發(fā)展。

（一）以污染源治理為切入點，還歷史欠賬，為新農村建設掃平障礙。**州近20年來留下的環(huán)境欠賬，已使部分州域環(huán)境失去了其應有功能。只有加大老污染源治理，逐步恢復環(huán)境應有功能，才能為新農村構筑建設的平臺。一是突出治理工業(yè)污染源，確保環(huán)境功能區(qū)的有效恢復。一方面以錳、釩、鉛、鋅等礦石生產加工業(yè)為治理重點，采取“嚴格環(huán)境執(zhí)法、督促防污設施運轉，提供技術指導、推行清潔生產，建立長效機制、確保達標排放”等措施，實現境域主要河流水功能的逐步恢復。另一方面力爭3至5年時間，全面整頓和規(guī)范礦業(yè)生產秩序，依法關閉耗能高、污染重的小浮選、小冶煉、小化工等“十九小”企業(yè)，從嚴查處和打擊擅自閑置污染治理設施、偷排、漏排等違法行為，遏制工業(yè)污染反彈，全面恢復水功能區(qū)。二是突出治理農村面源污染，確保農村環(huán)境的優(yōu)化整潔。農村面源污染又是當前農村的又一重要污染源，使農民健康面臨威脅。全州畜禽養(yǎng)殖排放的污水量和化學需氧量分別相當于工業(yè)企業(yè)排放廢水量的64%和化學需氧量的59%；農業(yè)化肥施用量逐年遞增，生活污水和垃圾也直線型增加，仍有83.9萬農村人口飲用水高氟、高砷、高污染水。農村污染源點多、面廣、治理難度大，直接威脅農民身體健康，影響新農村建設的推進。因此，要采取有力措施加以治理。一方面實施以清垃圾、清污泥、清路障、改路、改水、改廁、改溝、改圈、改廚為主要內容的“三清六改”工程，引導和幫助農民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，改善農村環(huán)境衛(wèi)生。另一方面采取全面整治“閑置房”、村莊整修改造、拆舊建新式的村莊整體改造和建設農民社區(qū)新村等四種基本模式進行村莊改造，為新農村建設打下堅實的基礎。

（二）以高規(guī)格規(guī)劃為切入點，筑環(huán)保平臺，嚴防新農村建設重蹈覆轍。一是在規(guī)劃力度上求“實”。黨委、政府要將新農村環(huán)保工作與經濟發(fā)展同等納入重要議事日程，進行全面安排部署。在制定經濟發(fā)展政策的同時，應制定配套的環(huán)境保護政策，在確立“gdp”增長速度的同時，也應將“綠色gdp”考慮其中，改變過去只有“gdp”增長績效，沒有環(huán)境污染、資源耗損懲罰的格局。在明確權利時要將責任捆綁其中，特別是對政府、部門及環(huán)保主管部門在新農村建設中的環(huán)保職責要具體、明了、實在，具有很強的可操作性，不能出現“文字游戲”和模棱兩可的“模糊職責”，“盡職”與“瀆職”的獎罰，要有據可查。將污染治理作為考核一級黨委、政府的重要內容，納入經濟指標一并考核，作為干部調動、升遷的條件之一。在計算“gdp”政績的同時，也應計算“gdp”中的資源耗損和環(huán)境污染。建立健全綜合決策機制，明確各部門環(huán)保職責。另外，要加大立法力度，保證其合法化。二是在規(guī)劃內容上求“全”。首先是環(huán)保指標概率要全。新農村建設中的主要再生資源的循環(huán)利用率、工業(yè)廢水排放達標率、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率、新農村環(huán)境美化率、綜合綠化率、人均綠地面積等每一項環(huán)保指標，必須做到衡量具體全面，既結合**州實情，又與新農村要求相符。其次是操作涵蓋面要廣。從實際出發(fā)，按照新農村建設的“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，結合本州實際，積極穩(wěn)妥推進社會主義新農村建設，始終強調各項工作與環(huán)境相協調。再次，涉及面要寬。新農村建設中的環(huán)境問題，是一個動態(tài)的發(fā)展過程，在規(guī)劃時，必須圍繞環(huán)保這根主線，根據當地資源、環(huán)境進行綜合分析，以發(fā)展的眼光考慮未曾遇見的問題，從而作出科學、合理而又極具前瞻性的決策。三是在規(guī)劃實施中求“真”。首先，規(guī)劃思路不虛。在確定新農村建設發(fā)展規(guī)劃實施中，立足**生態(tài)州建設實際，對技術能力范圍內的資源，按有序開發(fā)原則，實行優(yōu)先開發(fā)利用，對技術能力不及、資金嚴重不足、設計規(guī)模不大而又極具開發(fā)和利用價值的資源實行保護性開發(fā)或不予開發(fā)，嚴防資源的流失。其次，履行規(guī)劃不軟。對已實施的規(guī)劃項目，嚴格按照國家環(huán)境保護法律法規(guī)

和《**土家族苗族自治州環(huán)境保護條例》，開展環(huán)境管理，嚴格環(huán)境執(zhí)法，堅決取締違法排污企業(yè)和違法違規(guī)項目；對新上工業(yè)企業(yè)，認真把好“準入關”，落實建設項目“環(huán)保第一審批權”，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，防止發(fā)達地區(qū)和州內城市落后、淘汰工藝與設備再進入農村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，控制新的工業(yè)污染產生。

（三）以加大環(huán)保投入為

切入點，壯環(huán)保事業(yè)，增強新農村經濟發(fā)展后勁。據專家推算，只有當社會環(huán)保總投入占同期gdp1.5%到2%的時候，環(huán)境修復能力才能大于環(huán)境破壞速度。而**州的社會環(huán)?？偼度氩坏酵趃dp的0.1%，低湖南省0.67個百分點，低于全國平均水平0.94到0.97個百分點。加大環(huán)保投入是環(huán)保應對新農村建設的又一切入點。在眾多投入中，財政資金的投入對社會資本投入最能起到導向作用，能起到以小帶大、以點帶面的作用。為此，政府必須對環(huán)保投資采取傾斜政策，扶持污染治理項目和技術改造項目，扶持環(huán)保型“綠色企業(yè)”。引進市場機制，建立多種融資渠道，實行污染治理多元化，鼓勵吸引社會資金投入污染防治工作，改善生態(tài)環(huán)境，加大“鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染治理基礎設施、鄉(xiāng)村風景林木保護、水土流失防治設施、鄉(xiāng)村保潔”等項目的投資。創(chuàng)新環(huán)保投入機制，建立起環(huán)境保護的價格體系，做到“污染者付費，治理者受益”，使違法成本高于治理成本，促使企業(yè)自動投入污染治理。引進先進生產工藝和設備，對落后工藝和設備實行逐步替代、淘汰，以促進新農村建設中的工業(yè)與環(huán)保的協調發(fā)展。

二、調整產業(yè)結構，激活新農村建設中的環(huán)保原動力

（一）以技術為紐帶，將工業(yè)調精。一是將工業(yè)規(guī)模調“大”，減小污染源的再生。應對新農村“生產發(fā)展、村容整潔”的要求，**州工業(yè)發(fā)展必須改變當前以犧牲環(huán)境為代價的工業(yè)經濟增長格局。擴大生產規(guī)模，減小污染源的再生是實現新農村建設“既發(fā)展生產，又確保整潔”的一大舉措。調整工業(yè)結構，首先對現有工業(yè)企業(yè)規(guī)模進行調整，結合本地實際，制定出規(guī)模準入標準，堅決取締、關閉“作坊式”的小規(guī)模企業(yè)，讓大規(guī)模企業(yè)做大、做強。加大高新技術推廣，著力培育高新技術“環(huán)保型”“龍頭”企業(yè)，優(yōu)先發(fā)展對新農村經濟增長有重大帶動作用的信息產業(yè)，不斷提高高新技術產業(yè)在新農村經濟建設中的比重。二是將企業(yè)數量調“小”，減輕環(huán)境的壓力?！吧⒍唷⑿《笔钱斍?*州工業(yè)企業(yè)的又一顯著特點。這不僅增添了環(huán)境管理費用，浪費了礦產資源，還拉長了污染源的“線”，擴大了污染源的“面”，為新農村建設的推進增加了難度。調整工業(yè)企業(yè)數量，有利于增強企業(yè)競爭實力，促進企業(yè)環(huán)保投入，減輕環(huán)境壓力。托依礦產品資源優(yōu)勢，在生產規(guī)模不變的情況下，建立與資源匹配的企業(yè)體系，引導和推進優(yōu)勢產業(yè)和規(guī)模產業(yè)集聚，使企業(yè)數量由多到少，企業(yè)實力由弱變強，實現企業(yè)數量的整合，達到資源的有效整合，實現工業(yè)調“活”。依托豐富的農產品資源，壯大老爹公司、億事達公司、武陵牧業(yè)等農產品加工企業(yè)，建設形成以節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水為中心的資源節(jié)約型工業(yè)生產體系，把生物藥業(yè)作為新型環(huán)保工業(yè)的新亮點來抓，建立醫(yī)藥企業(yè)開發(fā)新產品體系。逐步構建節(jié)約型的產業(yè)結構和消費結構，實現新農村建設的工業(yè)與農業(yè)的良性互動。三是將工業(yè)技術調“高”，確保資源的節(jié)約。采用新工藝，是工業(yè)企業(yè)朝精深方向發(fā)展的唯一動力，也是實現新農村“整潔”的最佳保障。著力加大環(huán)保新技術、新工藝在重點行業(yè)的推廣，實現資源的有效利用。特別是在礦產業(yè)，要注重對伴生礦的回收利用，減少廢渣排放量，實現資源的最大化利用價值。

（二）以基地為鏈條，將農業(yè)調優(yōu)。一是將農業(yè)品種調“優(yōu)”，減少墾殖面積。通過加大品種改良和生物防治措施，推廣良種產品，減少化肥和農藥施用量。從近幾年**州農業(yè)發(fā)展來看，農業(yè)品種改良的不斷深入，農業(yè)產值不斷增加，2005年達26.7億元，增長1.9%；農民人均純收入1766元，增加164元。但農藥、化肥、薄膜的使用也在不斷遞增，僅2003年至2004年，化肥、薄膜的使用量遞增率高達4.6%、6.2%，2007年農藥使用總量高達3204噸，平均每畝1.7千克，位居全省第三，高出全省平均水平21.4個百分點，其中高毒農藥使用量占使用總量的9.93%。給農村面源造成很大的污染，直接威脅農民健康。為實現與新農村建設的有效接軌，需要進一步加大品種改良步伐。一方面要大力引進優(yōu)質品種，在總量不變的情況下，提升農產品質量，減少播種面積，實現局部的退耕還林、退耕還山；另一方面加大農業(yè)技術和生物防治技術的推廣，減少化肥、農藥、薄膜的使用量，有效杜絕農村面源污染的產生；其次要加強農民科技培訓，提高農民運用新技術的水平，使現有品種和技術得以進一步提升，實現物與人的雙“優(yōu)”。二是將內部結構調“佳”，減少面源污染。改變當前“單

一、線性、簡短”的農業(yè)結構方式，推行“復合式”的結構方式，是新農村建設環(huán)保的最佳境界，既富裕了農民、發(fā)展了經濟，又減少了面源的污染，實現了資源的效益化利用。一要充分利用**州得天獨厚的地理資源和水體資源優(yōu)勢，大力發(fā)展以“綠色食品”為主線的生態(tài)農業(yè)，建成獼猴桃、柑桔、中藥村、茶葉、草食牲畜產品等一批有**特色和規(guī)模優(yōu)勢的農產品基地。二要抓好農業(yè)生態(tài)科技示范園建設，扶強做大水果、茶葉、藥材等綠色主導產業(yè)，培育出主打產品龍頭企業(yè)，打響“綠色食品”牌子，爭取進入國家“綠色食品”生產基地，擴大**區(qū)域綠色生態(tài)品牌的影響力。三要依托現有的龍頭企業(yè)，建立農產品商品基地，形成“公司+基地+農戶”和種養(yǎng)加工一條龍、產供銷一體化格局。三是優(yōu)化農村生活耗能，實現良性互動。當前**州農村農民的生活仍沿襲著幾千年的“伐木取暖、用柴燒飯、用樹建房”的原始耗能方式。森林資源遭到嚴重破壞，能源在不知不覺中被浪費掉，與新農村可持續(xù)發(fā)展的實質要求相悖。優(yōu)化農村生活耗能，成了實現與新農村建設良性互動的環(huán)?；疽?。一要改變當前原始耗能方式。采取以“點”帶“面”，在養(yǎng)殖大戶和基礎條件好、經濟效益高的農村，大力發(fā)展節(jié)煤灶、沼氣池。這一點已在**州得到實施，并取得了突出實效。為與新農村建設盡快接軌，必須加大點到面的普及力度，力爭5年到10年時間，沼氣能在**州農村基本普及，使“伐木做飯、燒炭取暖”的原始耗能方式不復存在。同時要大力開發(fā)利用太陽能、風能、小水電等清潔能源。按照“誰受益、誰補償、誰破壞、誰恢復”的原則，建立生態(tài)公益農、林補償制度，鼓勵發(fā)展高效農業(yè)和林業(yè)，從而推動天然林保護工程的實施，通過以退人還山、封山育林、退耕還林為重點實現農業(yè)效益化、林業(yè)生態(tài)化、能源多樣化。確保農村面源污染的杜絕，實現新農村建設真正意義上的“生活富裕”和“村容整潔”。二要大力推廣砌塊建房，解決農民建房問題，從根本上杜絕破壞生態(tài)的現象，實現生態(tài)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）以資源為優(yōu)勢，將旅游業(yè)調大。文化旅游產業(yè)既是一項關聯度高、帶動力強的綜合產業(yè)，又是最具環(huán)保效益的前景產業(yè)。旅游資源是我州新農村建設最有潛力的優(yōu)勢資源。我們要著力整合旅游資源，放大資源的聚合效應，實現新農村建設中的環(huán)保最大效益。一是加快旅游基礎設施建設，為新農村生態(tài)發(fā)展提供基礎“硬件”。二是整合旅游資源，實現新農村建設中的生態(tài)效益。三是加大旅游宣傳造勢，營造新農村大環(huán)保氛圍。

三、推行循環(huán)經濟，增強新農村建設中的環(huán)保后發(fā)力

循環(huán)經濟本質上是一種生態(tài)經濟，推行循環(huán)經濟不僅是可持續(xù)發(fā)展的需要，也是新農村建設的根本體現。目前，**州主要農產品生產基地已初具雛形，農產品支柱產業(yè)初步形成；工業(yè)“龍頭企業(yè)”初具規(guī)模，為新農村建設打下了堅實基礎。在此基礎上推行循環(huán)經濟，搞好“點——面”兩個配套，為實現新農村經濟、社會和環(huán)境效益三者的長期和諧統一注入活力，促進環(huán)保后發(fā)力。一是搞好以農戶、企業(yè)個體為循環(huán)圈的“點”循環(huán)配套。以單個農戶和企業(yè)為中心，實現庭院內的“園、圈、氣”生態(tài)循環(huán)和企業(yè)生產流程中的“水、氣、渣”內部循環(huán)，促進資源的再利用，減少面源污染和“三廢”污染，實現“點”上環(huán)境“整潔”。“庭院”生態(tài)循環(huán)堅持實施沼氣項目建設與發(fā)展綠色食品和庭院經濟同步規(guī)劃，同步建設，全面推廣“豬—沼—果”、“豬—沼—菜”、“豬—沼—藥”生態(tài)經濟園模式。以沼氣池為紐帶，一頭連經濟園，一頭連畜禽圈舍，園中飼草、桔桿和經濟作物下腳料飼養(yǎng)畜禽，畜禽糞便入沼氣池產氣，同時沼渣沼液作為有機肥入經濟園，從而形成三位一體的生態(tài)循環(huán)鏈條。擴大經濟園建設規(guī)模，注重庭園生態(tài)保護和生態(tài)綠化，不斷推進圍繞庭院的生態(tài)循環(huán)圈內各環(huán)節(jié)的有機鏈接。工業(yè)企業(yè)生產流程中的內部循環(huán)堅持實施生產技術的引進與環(huán)保配套污染設施的投入和企業(yè)建設同步規(guī)劃，同步建設，使高新技術融合于企業(yè)經濟效益和環(huán)保效益之中，體現在企業(yè)內部的“水—氣—渣”的有效循環(huán)中，實現真正意義上的“三廢”循環(huán)利用，為“面”上的循環(huán)提供基礎，給實現新農村經濟、環(huán)境的同步發(fā)展創(chuàng)造條件。二是搞好農業(yè)、農村、農戶為循環(huán)圈的“面”循環(huán)配套。農戶與企業(yè)個體的發(fā)展不是新農村“生產發(fā)展，生活寬裕”的全部要求；農戶與企業(yè)個體經濟的壯大，在推進新農村建設中，顯得十分有限，實現以農業(yè)、農村、農戶為循環(huán)圈的經濟大發(fā)展，才是新農村建設中的環(huán)保根本。首先實現庭園經濟向農業(yè)產業(yè)化基地的跨越是農業(yè)圈循環(huán)的起點。為改變生態(tài)家園戶辦工程中經濟園自給自足的小生產種植模式，一方面，大力發(fā)展農村專業(yè)合作組織，將各類經濟園串聯成相對連片的產業(yè)化基地，使千萬個“小庭園”組連成能對接市場的產業(yè)化“大基地”；另一方面，積極推進農村土地合理流轉，引進培植業(yè)主和大戶，按照規(guī)范化、標準化、特色化要求發(fā)展產業(yè)化經營；同時，圍繞豬、果、藥培育加工型龍頭企業(yè)，依靠二三產業(yè)帶一產業(yè)的城鄉(xiāng)產業(yè)統籌發(fā)展，有力推進傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變。其次是按照退、改、調搞好生態(tài)產業(yè)發(fā)展配套。“退”就是大力實行退耕還林、退人還山、人工造林、天然林管護，改善生態(tài)環(huán)境；“改”就是將退出來的耕地、非耕地和農居周圍的空地進行坡改梯、薄改厚、瘦改肥，增加可用土地面積和提升地力；“調”就是利用改后的耕地圍繞農業(yè)產業(yè)化基地建設調整工、農業(yè)產業(yè)結構，從而達到以退促調、以改促調、以調促進農村產業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設優(yōu)化。

第四篇：新時期干部監(jiān)督工作調研報告

走 出 困 惑

加強干部監(jiān)督工作是事關黨的建設和國家政權建設的一個重大問題，是建設高素質干部隊伍的一個重要環(huán)節(jié)，是關心、愛護干部的有效措施。面對新形勢、新任務，迫切需要重視和加強干部監(jiān)督。要從理論與實踐的結合點上，對新形勢下組織部門干部監(jiān)督工作的重點、難點問題進行深入探討，走出一條適應市場經濟形勢發(fā)展的干部監(jiān)督的新路子。

一、山重水復疑無路，柳暗花明又一村。面對市場經濟新形勢，干部監(jiān)督工作出現了許多不可回避的、現實存在的問題。從“疑無路”到“又一村”是一個探索發(fā)現的過程。只有正視問題的存在，尋求解決問題的辦法，干部監(jiān)督工作才能有所作為。

當前，干部監(jiān)督工作存在的幾種偏向。

1、監(jiān)督對象定位的偏頗。黨的組織部門干部監(jiān)督的對象是干部?！案刹俊笔莻€全稱概念，它包括干部集合中每一個個體，即無論級別高低、職務大小、年齡長幼，只要是干部，都在被監(jiān)督之下。然而，從導向上看，由于受某些宣傳導向的影響，加上體制上的不完善，存在著干部監(jiān)督對象定位的偏頗現象。比如，所謂干部腐敗問題的“59”現象、“49”現象的反復宣傳、研討文章過多過濫，自覺不自覺地把組織部門監(jiān)督的視線吸引到這一年齡段的干部身上，并且在這一部分干部身上也花了過多的考察、調整的精力。出現了監(jiān)督重點把守干部“年齡尾關”的現象。從體制上看，就一個縣(市)來說，“條條塊塊”割據，帶來干部監(jiān)督上“只能監(jiān)督塊塊，不能監(jiān)督條條”。因為“條條”上的人事權、經濟權、處置權都在上邊。名義上是“屬地管理”，“接受地方黨委的監(jiān)督”，實際上是針插不入、水泄不通。加上有的“條條”上邊的主管單位的黨組織對干部監(jiān)督乏力，帶來個別干部自我約束不夠，放松要求。根據近些年紀檢部門查處的經濟案件情況來看，其比例“條條”明顯高于“塊塊”。從力度上看，盡管得到了加強，但是干部“上到頂”“下到底”的監(jiān)督顯得不足。所謂“上到頂”，就是對一把手監(jiān)督的問題。當前，對一把手“失監(jiān)”、“漏監(jiān)”已成為一個普遍現象。一把手集中了相當大的權力，可以說集一方興衰、安危于一身，其特定的位置和特殊的環(huán)境，處于上級管得著、看不見，同級看得見、管不了，一般干部群眾看不見、管不了、無法監(jiān)督的狀態(tài)。對一把手監(jiān)督難，難就難在監(jiān)督的客體——少數一把手存在著自律意識淡薄，“不讓監(jiān)督”、“權威受損”的心態(tài);就監(jiān)督的主體——組織部門來說，干部監(jiān)督的職能科室只有一個，干部也只有1~2人，加上分管的部領導也不過2~3人，這樣勢單力薄的幾個人監(jiān)督幾千人的龐大的干部隊伍，近百人的黨政一把手，顯得力不從心。從主觀上看，組工干部去監(jiān)督局長、書記，現實存在在“不敢監(jiān)督”、“不便監(jiān)督”、“難以監(jiān)督”、“監(jiān)督不了”的心態(tài)。所謂“下到底”，就是基層掌握著權力的一般干部監(jiān)督的問題。我市個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的種子站、水利站、土管所的負責人違法亂紀出現的經濟案件，暴露出這些主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織對基層單位干部監(jiān)督存在的問題。一方面，一些單位的主要領導對掌管錢財物的站(所)長，只看到其工作能力的一面，卻看不到品德作風的另一面，甚至對他們“不設防”掛“免監(jiān)牌”，把創(chuàng)收增效、增加財政收入看得“高于一切”。另一方面，紀檢、組織、監(jiān)察、審計部門溝通不夠，形不成有效的合力，在無形中使站(所)負責人成了監(jiān)督的“漏網之魚”

2、監(jiān)督標準定位的偏頗。在干部監(jiān)督工作中，人們往往習慣于把防線設置在反腐敗上，其結果證實這是不明智、欠科學的。近些年來，我們把對干部監(jiān)督的觸角以“不觸高壓線”為界，把黨對干部提出的各項標準及要求的出發(fā)點及歸宿只放在反腐敗上，這就必然會因監(jiān)督標準定位的降低而導致組織對干部要求的降低，最終不僅使監(jiān)督難以有效，而且還會增加反腐敗本身的難度。從這個意義上講，干部監(jiān)督不容忽視的存在以下幾個問題：一是干部任用標準不嚴影響干部監(jiān)督標準。在對個別特殊崗位的干部使用上，德才兼?zhèn)涞臉藴蕡猿植粔?，思想素質把關不嚴，甚至有“帶病提拔”的現象。就是明知這個干部思想作風方面有一些問題，但無挑選余地，非他莫屬。因此，任前監(jiān)督“惟德才授權”的標準弱化了。另一種是“帶病操作”。屆中考察、考核、屆滿述職考評中，往往出現“完成任務好，就是好領導”的現象，即使考察、考核、考評中發(fā)現了某些問題，只要沒有波及單位事業(yè)的發(fā)展，沒有造成什么危害，就“一筆帶過”。還有一種是“帶病離崗”。按照《條例》規(guī)定和干部監(jiān)督工作的要求，干部調整交流應堅持先審計、后離任。而且離任監(jiān)督要突出經濟責任審計制度，把審計結果作為干部異地升遷、調整交流的重要依據。但是，在有的時候，出現了干部先離任，后審計的現象。由此，給干部監(jiān)督工作帶來被動和不利的影響。因為先離任、后審計，給有問題的、有劣跡的干部從心理上打了“保胎針”，即使審計出了問題，人們也自然想到對其任用是黨委的決定，只能服從，不能對抗，還是把對立面磨平的好。從影響范圍看，“帶病離崗”，給干部們造成“有問題不怕，全憑黨委一句話”的錯誤導向。給被任用的干部本身也助長了僥幸心理。二是干部權力失控影響監(jiān)督標準。一些有權有錢的部門，自恃特殊單位，搞工作、生活上的特殊標準，與組織、紀檢機關規(guī)定搞“內外有別”，搞“兩種標準”。比如有的出臺“土政策”，規(guī)定局級干部正副職、股級干部正職的手機(電話)費、住房(面積)補助，獎金補貼等等，在上面看來是違紀違規(guī)的，在這個單位里卻是“合情合理”的。對這些單位干部監(jiān)督的尺度就難以把握。

3、監(jiān)督時空定位的偏頗。在現實生活中，領導干部的工作圈因位于“人前”，監(jiān)督往往比較省力，而生活圈、社交圈因位于“人后”，監(jiān)督相對乏力。因此，應該根據需要，拓展監(jiān)督的時間和空間。近幾年來，對領導干部“八小時以外”的監(jiān)督，已被各級組織部門所認識，所關注。近些年來，在這方面，上級組織部門作為熱點問題進行過大量的研究和探討，此類調研文章在黨建報刊頻頻登載，理論上確實取得了不少成果。但是，理論如何與實踐相結合，走出一條適應市場經濟發(fā)展形勢、切合干部隊伍建設實際的干部監(jiān)督工作的新路子，就顯得不足。從而出現了研討干部監(jiān)督問題在創(chuàng)新思維上走新路，實際監(jiān)督工作依舊走老路，“舊船票難登新客船”。比如對領導干部“八小時以外”的監(jiān)督，依然沿用“老制度”、“老辦法”、“老內容”進行，時間上難以湊效，空間上含蓋不了，內容上門類少，不能達到隨干部的權力行使而潛行，社交活動的延伸而延伸。

4、監(jiān)督評價定位的偏頗。一是對干部評價上的偏向。在選拔任用干部工作中，如果一個干部被任用了、公示了，沒有人反映什么問題，就認為“用得準”、“察得細”、“監(jiān)督得力”，反之，就認為用人不準，用人失察，平時監(jiān)督工作沒有做好。二是對工作評價上的偏向。上級組織部門在評價干部監(jiān)督工作成效時，往往以所屬干部中出問題者的多少來作為衡量依據。出問題的干部比例大，則說明平時監(jiān)督沒有到位;反之，干部中很少或沒有人出問題，則說明監(jiān)督質量高。兩種偏向帶來干部監(jiān)督工作不能標本兼治，不可避免的出現“割韭菜、不挖根”的現象。三是形象評價上的偏向。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，工作生活在農村，與農民群眾打交道，一些干部身上有著農民那種說粗話、自由散漫，吃吃喝喝，打皮鬧笑的習氣。有的群眾就給他們編順口溜，一編一串子，一傳十，十傳百的傳播開來。有別有用心的人就給組織部門寫檢舉信，把順口溜夸大。作為組織部門寧可信其有，不可信其無。花了很大精力去調查了解。盡管查無實據，但對這些干部已造成了不良影響。也給干部監(jiān)督增加了一定難度。

二、隨風潛入夜，潤物細無聲。面對市場經濟給人們的價值觀、人生觀帶來的新的變化，迫切需要加強干部監(jiān)督管理。因此，要在監(jiān)督的潛意識上、監(jiān)督的機制上、監(jiān)督的內容上、監(jiān)督的手段上進一步創(chuàng)新，使干部監(jiān)督由“潛入夜”達到“細無聲”的效果。

第一、要讓干部監(jiān)督工作成為選準人，用好人的“試金石”?，F在，我們干部監(jiān)督工作之所以沒有走出困境，是因為沒有按規(guī)矩辦事，沒有按程序辦事。因此，要在思想認識上增強選拔任用干部監(jiān)督的自覺性。我們在進行貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》的監(jiān)督檢查中發(fā)現，有的單位黨組織、一把手對《條例》落實的自覺性需要進一步提高。有的地方對《條例》學習與應用不一致，一接觸到干部選拔任用某些問題時，就感到《條例》規(guī)定“機械”、程序“繁瑣”，于是就人為的簡化了程序;有的沿用習慣做法“變通”規(guī)定。比如研究干部任用，首先召開書記碰頭會，取得“一致意見”。然后上黨委會討論。因為書記碰頭會已經“拍扳定案”，黨委會實際上只起到一個“過濾層”作用。再比如個別困難部位干部任用上，主要領導認為某個人選較合適，隨即讓組織部門去考察，由于時間倉促，來去匆匆，很難較全面掌握被考察對象的實際情況，即使發(fā)現一些問題苗頭，也不能夠深入調查。一些有問題的干部被任用，就這樣“生米”被煮成了“熟飯”的。針對上述問題，必須加強各級黨組織、各級黨政領導干部對貫徹落實《條例》自覺性的認識。必須從三個方面入手：其

一、用《條例》規(guī)范各級黨政領導干部的言行。同時，組織部門采取跟蹤監(jiān)督的辦法，共同把好關口。其

二、加大干部任用工作監(jiān)督的力度。敢于動真格，對違反《條例》的人和事，撤銷違反《條例》規(guī)定所作出的用人決定，對當事人嚴肅處理。其

三、鼓勵支持各級干部，包括組織干部反映本單位在任用干部上違反《條例》的問題，弘揚正氣，徹底糾正用人中存在的問題。

第二、要讓干部監(jiān)督工作成為凈化思想靈魂的“靈丹妙藥”?！獦嬛胺婪毒€”。面對市場經濟給人們價值觀念帶來的變化，對領導干部如何用好權、管好權、行使好權力提出了新的課題。要針對近些年來領導干部在行使職權過程中出現的新情況、新問題、新苗頭，要把監(jiān)督的關口前移，建立超前、管用、有約束力、形之有效的監(jiān)督制度，防患于未然。比如對大的建設工程，要成立專家評審，工程預算評估，工程實際投資審計等機構。同時對要害部門、實權單位的一把手、“一支筆”簽字報銷實行會審會簽制度等，防止權力失控?！ⅰ拜o助線”。領導干部的素質在社會群眾中倍受關注，其作風好壞與否，是領導干部黨風廉政建設的一個縮影。要加強對領導干部的家庭約束。尤其要在領導干部家屬中開展“賢內助”教育，讓家屬在廉政建設方面對領導干部進行積極的提醒和監(jiān)督。——架設“舉報線”。近年來，許多地方的黨委為了加強黨風廉政建設，開設了廉潔自律，拒收禮金的銀行賬戶。將領導干部一時無法退掉的禮金存入這個賬戶，上繳給國家。這個做法收到了很好的效果。由此經驗可以再深入一步，從源頭上實行有效監(jiān)督，架設熱線電話，或舉報信箱。強化領導干部的社會約束，使其不敢濫用權力、不敢以權謀私、不敢胡作非為?！獦擞洝凹m察線”。強化對領導干部的組織約束。在平時考核、考察和屆中、屆末考核、考察中，看其是否經常出入高消費娛樂場所，是否“傍大款”、“傍黑道”，是否搞權錢交易、損公肥私等等。——繃緊“警示線”。在領導干部誤入歧途時猛擊一掌，使其幡然醒悟、懸崖勒馬。要運用典型案例對領導干部進行警示教育，對領導干部進行經常性的談話誡勉苗頭和暗示，問題分析教育，懲前毖后，治病救人。建立上述五條防線，能夠較有效地改變目前干部監(jiān)督當中“事前缺乏監(jiān)督，事中無警示，事后算總帳”的被動局面。

三、千磨萬擊還堅勁，任爾東南西北風。面對市場經濟某些消極腐朽的東西和形形色色的誘惑，要注意讓黨員干部特別是領導干部在各種風浪中經受考驗，能否保持清醒頭腦，站穩(wěn)腳跟，一靠思想教育，二靠監(jiān)督管理。

1、加強黨的作風建設，抓好黨員領導干部的學習教育。要通過加強理想信念教育、宗旨教育、艱苦奮斗傳統教育和思想道德教育，進一步提高黨員干部、尤其是領導干部思想政治素質，使廣大黨員干部始終保持“忠誠的心”、“敏捷的腦”、“勤快的腳”、“干凈的手”，成為人民群眾的貼心人。在理想信念教育上，用“三個代表”的重要思想來聯系黨員領導干部自身的思想和工作實際，切實解決“人生為什么，入黨做什么，掌權干什么”的問題，使各種消極腐敗的東西沒有可趁之機。在黨的宗旨教育上，要教育黨員領導干部牢固樹立正確的權力觀，為人民掌好權、用好權，而不能把權力私有化、商品化，或用來作為謀取個人、家庭和小團體利益的資本在艱苦奮斗傳統教育上，要堅持重實際、說實話、辦實事、求實效，在干部隊伍中全面養(yǎng)成腳踏實地、埋頭苦干、廉潔奉獻、開拓創(chuàng)新的好作風。

2、加強黨風廉政制度建設，抓好監(jiān)督的法規(guī)、制度建設。近幾年，許多縣(市)級黨委結合自身實際情況，進行了積極的探索和大膽嘗試，制定了不少好的規(guī)章制度，加強干部監(jiān)督工作發(fā)揮了積極作用。但是，這些制度有的是針對某一時、某一事而制定的，具有片面性;有的規(guī)定不具體，缺乏可操作性;有的制度嚴重滯后，缺乏時效性。比如監(jiān)督制約手段缺乏應有的強制性和權威性。微觀監(jiān)督規(guī)定多，宏觀監(jiān)督規(guī)定少;事后監(jiān)督規(guī)定多，事前、事中監(jiān)督規(guī)定少;對下監(jiān)督規(guī)定多，對上監(jiān)督規(guī)定少;彈性監(jiān)督多，剛性監(jiān)督少等等。因此，要針對當前干部監(jiān)督中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，抓制度建設，努力形成適合新形勢特點的干部監(jiān)督工作制度體系。

3、暢通信息渠道，把監(jiān)督工作的“根”扎入群眾之中。一是要建立干部監(jiān)督聯絡員隊伍。選派在職或離退休領導干部及人大代表、政協委員作為監(jiān)督聯絡員，不定期地到機關單位、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡視，聽取干部群眾對領導班子和領導干部的反映。二是健全組織部門了解干部情況的渠道。對組織干部進行分工，一定時期內相對固定地負責考察一個片或幾個片、一個歸口系統的干部，在干部任前和屆中、屆末考察的基礎上，通過與干部座談，走訪群眾等方式，掌握干部的情況。實行領導干部思想匯報制度，專題向組織、紀檢部門匯報思想作風、生活作風、廉政自律情況，根據平時掌握的信息，看領導干部有沒有據實匯報情況，如沒有，采取個別接觸談話的辦法，讓其“臉紅”，“出汗”，“心跳”，起到誡勉作用。對領導干部重大事項報告中的內容進行抽樣調查核實，防止蒙混過關。

第五篇：新時期殯葬改革工作調研報告

自2009年3月1日我縣強制實施殯葬火化工作以來，總體上講，我鎮(zhèn)工作開展推進順利，全鎮(zhèn)范圍內未發(fā)生一起聚眾鬧事和群體上訪事件。各級政府部門強力宣傳，相互配合，廣泛參與，工作已基本步入了正常化和規(guī)范化軌道。但只要身臨其境，就會發(fā)現其中存在一些客觀制約因素，阻礙了殯葬工作的良性運轉。3月31日，筆者還親身體驗了殯葬工作的全過程，與遺主那一世小說網 http://004km.cn親友座談時間長達二天二夜，深有所感。在此，本人站在長遠角度和負責任的態(tài)度，發(fā)表一些簡單看法，僅供參考。

一、當前我縣推進殯葬改革在工作實踐中存在的問題

1、宣傳輿論力度不夠

殯葬改革工作在山城老百姓心里算得上是一件新鮮事，因受中國傳統幾千年封建文化思想影響，老百姓難免在事物的認識上有誤差，真正實行思想上轉換還要一些時間，有的認為“這是當地政府部門自己找上門的事，國家在該項工作上還沒有形成有效的法律藍本”。還有的認為“現在死一個人費用不斷加重，我們無法承受?！薄鹊纫幌盗邢敕ǎ@從中明顯看到，我們在宣傳力度上還不夠深、不夠細，畢竟全縣殯葬改革工作到目前為止也還只有半年多時間。

2、火葬開支費用偏高

許多老百姓反映，“現在農村死一個人與往年相比費用要多支出近2000元，這筆沉重的費用我們確是負擔不起?！薄艾F在退休老人死亡還能得到一筆喪葬補助費，老百姓就要全出，確是想不通?！痹趯嶋H工作當中，我們的老百姓殯葬的大部分開支都是由社區(qū)居委會支付，就拿**社區(qū)做比較，死亡一例社區(qū)支出費用高達3000元，長此以往，工作的實際難度會不斷加大，社區(qū)基層經濟負擔可想而知。

3、執(zhí)法環(huán)境不夠優(yōu)化

名副其實的縣殯葬改革綜合執(zhí)法大隊，在實際工作當中，執(zhí)法隊伍明顯出現有執(zhí)法不準時，不到位，執(zhí)行力度偏軟的現象，對反映的突發(fā)情況遲遲不能到位，對鎮(zhèn)居兩級存有明顯依賴性，必要的時候還沒有真正發(fā)揮自己應有的社會作用。

4、個案處理力度不大

在實際操作中，我們的老百姓就發(fā)現政府部門在處理相關個案問題上存在有明顯漏洞，這就無形中給老百姓找到了推脫，出現了攀比的不良行為，他們一二再、再二三向組織提意見，這也給其層組織在工作中增添了不少麻煩，不利于工作開展。

二、當前工作的幾個突破口

實踐告訴我們，殯葬改革工作具有長期性、艱巨性的特點，發(fā)展與困難并存，要真正意義上達到社會認同還需要很長一段時間，這就要求我們必順站在以人為本的工作高度，以負責任的姿態(tài)，確保殯葬改革工作正常運轉。針對當前存在的工作弊端和社會不利因素，可從以下四方面去改進，逐步破除其瓶頸。

1、宣傳工作必順做到根深蒂固

推動新事物，宣傳是先導。各級政府部門要把殯葬工作放到工作的首要位置，要多形式、多內容經常性宣傳教育與指導，要不斷創(chuàng)新宣傳內容和方式方法，深入基層一線，宣傳面要實現橫到邊、縱到底，真正使宣傳工作深入人心，實際工作深得人心。

2、要合理考慮壓縮殯葬費用開支

經實地走訪得知，殯葬費用開支是當前必需解決的第一道瓶頸，很多居民在事情處理上往往都是采取軟拖硬扛的方式應付，同意火化不拿錢。建議當地政府部門可否重點考慮將農村殯儀死亡對象參考退休人員優(yōu)撫政策待遇，地方出臺政策，給予一定數額的喪葬補貼資金，以此緩解老百姓生活壓力和認識上偏差，有效推動殯葬事業(yè)發(fā)展。

3、執(zhí)法環(huán)境要進一步優(yōu)化

新型事物的長足發(fā)展要有一個良好的外部環(huán)境，這主要突出在執(zhí)法環(huán)境上，要將殯葬改革工作做為一種政府行政職能，保證執(zhí)法效果，嚴肅執(zhí)法隊伍管理，保證執(zhí)法隊伍的常規(guī)性和有序性，嚴格杜絕一切與殯葬改革相違背的不法行為。

4、專項工作經費要納入財政預算

在穩(wěn)步推動殯葬改革工作的同時，基層組織的工作難度進一步加大，投入的人力、物力、財力巨大，社區(qū)居委會既要站在和諧穩(wěn)定的發(fā)展高度，又要承擔人力和財力兩方面的雙重壓力。調查得知，現農村社區(qū)死亡一例最少要列支2000元，長久以往，社區(qū)根本無力承擔。只有根據工作的整體運行情況靈活掌握，把殯葬工作單獨列入財政預算，工作推動才會有原動力。

“萬事開頭難，總有了卻時”，希望自己的想法能引起領導重視，引發(fā)社會思考。同時，也希望社區(qū)基層服務人員能進一步解放思想，扎實工作，讓殯葬工作——造福于人類的這項偉大工程在我們這一代完成歷史交接。

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