第一篇：對*縣開展雙爭活動優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的調(diào)查

構(gòu)筑和諧發(fā)展的環(huán)境平臺

環(huán)境是生產(chǎn)力，也是競爭力。xx縣在近年來的工作中，始終把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為開放帶動主戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程和著力點。在2006年的“對外開放推動年”工作中，該縣認真貫徹“以開放促環(huán)境優(yōu)化”的活動要求，堅持創(chuàng)新工作理念，豐富活動內(nèi)涵，針對縣內(nèi)存在的束縛縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的思想觀念、機制體制以及作風效率等方面的弊端，在縣直單位組織開展了一場聲勢浩大爭創(chuàng)支持服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展十佳單位、十佳標兵》的“雙爭”活動，從思想、政務(wù)、服務(wù)、法治、人文及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面入手，為縣域經(jīng)濟發(fā)展與和諧社會建設(shè)，全方位構(gòu)筑起優(yōu)良的環(huán)境平臺。

一、主要做法及成效

（一）層層宣傳發(fā)動，改善思想環(huán)境

思想觀念的解放程度，決定著對外開放的力度，也決定著經(jīng)濟發(fā)展的速度。xx縣在推進“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略進程中，堅定不移地走“縣域經(jīng)濟特色化、特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模化、規(guī)模經(jīng)濟外向化”的發(fā)展之路。目前，棉紡織、蔬菜、畜牧三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成型，順利進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的新階段。在全國上下積極構(gòu)建和諧社會，全省干群努力實施中原崛起戰(zhàn)略的大背景下，在“兩個政策”、“兩個轉(zhuǎn)移”、“兩種資源”、“兩個市場”的對外開放機遇面前，該縣再次啟動了解放思想“總開關(guān)”。8月25日，召開了縣四家領(lǐng)導(dǎo)、縣直各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、行政執(zhí)法部門中層以上人員和非公有制企業(yè)代表參加的全縣“爭創(chuàng)支持服務(wù)縣城經(jīng)濟發(fā)展十佳單位、十佳標兵”活動動員大會。會上縣委書記方顯中、縣長胡云生分別做動員講話，要求全縣各部門認真組織學習國家、省、市關(guān)于擴大開放、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的有關(guān)政策文件，對照本單位機構(gòu)“三定”方案中的基本職能和外地先進經(jīng)驗，正確處理程序與效率、管理與服務(wù)、局部與全局的關(guān)系，找準服務(wù)縣域經(jīng)濟又快又好發(fā)展的切入點。采取有力的措施，主動解決本部門影響和阻礙縣域經(jīng)濟發(fā)展的思想觀念、運行機制、工作作風等方面的問題，以更大的氣魄、更大的力度、更優(yōu)的環(huán)境，全面提升全縣對外開放工作水平。

會后，全縣上下以“優(yōu)化軟硬環(huán)境、擴大對外開放、推動新野發(fā)展”為主題，通過開辟專欄熱線、制作訪談節(jié)目、發(fā)表專題評論、報道外地和本縣各單位成熟做法、成功經(jīng)驗和好的典型等多種形式，全方位、多層面宣傳開展“雙爭”活動的重要意義。促進了全縣上下思想的進一步解放，縣直各單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛用開放的思維、開放的姿態(tài)、實實在在的開放舉措來統(tǒng)領(lǐng)工作大局，將解放思想融入到各項工作的具體思路和方法措施中，落實到深化改革、擴大開放、加快發(fā)展的具體決策和工作部署上?？h有關(guān)經(jīng)濟服務(wù)部門不僅善于將原新化集團、漢華集團、造紙總廠等困難企業(yè)作為招商引資的載體，成功引資組建了新大地化工、晨光肥業(yè)、華興酒精和泰龍紙業(yè)等新的優(yōu)強企業(yè)。更舍得把“全國棉紡織行業(yè)競爭力20強”、全市第一家股票上市企業(yè)——新紡公司推出去與外商合作，成功引進浙江湖州、廣東南海以及江蘇東臺的有關(guān)紡織企業(yè)的合作資金1.5億元。

（二）深化承諾服務(wù)，創(chuàng)優(yōu)政務(wù)環(huán)境

xx縣委、縣政府堅持把深化依法行政作為貫徹落實依法治國方略、構(gòu)建和諧社會的必由之路，把創(chuàng)優(yōu)政務(wù)環(huán)境作為增強縣域經(jīng)濟競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)又快又好和跨越式發(fā)展的基本前提。在“雙爭”活動中，98個縣直單位認真對照本單位機構(gòu)“三定”方案中的基本職能，在借鑒外地先進經(jīng)驗和充分征求服務(wù)對象意見的基礎(chǔ)上，制訂了各自單位《支持縣域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)承諾》?？h“雙爭辦”將各單位的服務(wù)承諾審核整理匯總后，裝訂1500冊，分送至縣四家領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員、工商業(yè)代表和社會群眾代表手中，利用2個月時間，分層次組織代表對各單位服務(wù)承諾的質(zhì)量及落實情況進行跟蹤評議。對代表評議通過的服務(wù)承諾，在縣行政審批服務(wù)中心和各單位的辦公場所，永久公示，由縣優(yōu)化辦等單位負責跟蹤督查落實。通過承諾服務(wù)活動，縣直部門的服務(wù)措施日趨靈活，依法行政、執(zhí)政為民意識明顯提高，全縣的政務(wù)環(huán)境得到進一步優(yōu)化。一是促進了行政管理的規(guī)范和創(chuàng)新。各行政執(zhí)法部門深入貫徹落實《行政許可法》和國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，加大行政審批制度改革力度，清理取消不符合《行政許可法》和WTO規(guī)則、妨礙對外開放的行政審批項目1089個，實現(xiàn)了行政職能的轉(zhuǎn)變和管理方式的創(chuàng)新。二是營造了開明務(wù)實的政策環(huán)境。全縣上下按照“凡能由市場運作的，政府不包攬；凡應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營的，行政不干預(yù)；凡下級政府能做好的，上級政府不干涉”的要求，主動為經(jīng)濟建設(shè)提供全方位的支持服務(wù)。在招商引資和項目建設(shè)工作中，縣直各單位紛紛發(fā)揮各自單位的比較優(yōu)勢，堅持做到有政策規(guī)定的，把政策用足、用活、用夠、用好；沒有政策規(guī)定的，只要對新野經(jīng)濟社會發(fā)展有利，就敢于大膽地試、大膽地闖，積極為企業(yè)發(fā)展保駕護航。三是健全了經(jīng)濟工作服務(wù)機制。建立優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境聯(lián)席會議制度，全面推行企業(yè)收費明白卡、28天安靜生產(chǎn)日以及行政審

批服務(wù)中心一站式集中審批服務(wù)等制度。健全縣四家領(lǐng)導(dǎo)分包重大項目工作機制，將縣污水處理廠、濱河公園、三里河景觀帶、舊城改造等重點市政工程，新紡公司擴規(guī)技改、新星公司改制、泰龍公司治污等重點工業(yè)項目，以及一高中新校區(qū)、廣電大廈等大型社會事業(yè)項目等分包給四家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，組建專門辦公室，隨時協(xié)調(diào)解決項目投資建設(shè)中遇到的問題和困難。四是提升了

市場化運作水平。充分發(fā)揮專業(yè)合作組織在收集、傳遞生產(chǎn)與市場信息、提供技術(shù)咨詢、監(jiān)控產(chǎn)品質(zhì)量與價格、發(fā)布市場分析與預(yù)警信息以及維護會員合法權(quán)益等方面的作用，扶持建立了棉紡織協(xié)會、中小企業(yè)信用擔保中心、畜牧協(xié)會、蔬菜專業(yè)社等各類專業(yè)合作組織100余個，涵蓋了全縣種植、養(yǎng)殖、加工、運輸、勞務(wù)、信息、技術(shù)、倉儲、銷售、社會治安、公益事業(yè)等各個領(lǐng)域，為縣域經(jīng)濟發(fā)展增添了無限活力。

（三）全面提速增效，創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境

在“雙爭”活動中，xx縣按照“全黨抓經(jīng)濟、核心抓工業(yè)、重點抓項目、全力創(chuàng)環(huán)境”的總體思路，由縣委辦、人大辦、政府辦等單位牽頭，在全縣機關(guān)深入實施了機關(guān)效能建設(shè)“百日會戰(zhàn)”活動，采取行之有效的措施，全力打造黨政機關(guān)服務(wù)品牌。一是樹理念，提升執(zhí)行力。號召全縣黨員干部牢固樹立五種理念，即：“人人都是投資環(huán)境，人人都是發(fā)展主體”的責任理念；“群眾利益無小事、為民服務(wù)零距離”的人本理念；“接受任務(wù)不講條件，完成任務(wù)追求圓滿”的落實理念；“今天工作不努力，明天努力找工作”的危機理念；“發(fā)展是第一要務(wù)，效益是執(zhí)行生命”的發(fā)展理念。在全縣行政機關(guān)建立了一套充分調(diào)動干部職工積極性的管理體系，營創(chuàng)以執(zhí)行為主題、以創(chuàng)新為靈魂、以服務(wù)為核心的機關(guān)文化。二是建機制，實行精細化管理。圍繞工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、對外開放、新農(nóng)村建設(shè)等四項重點工作，定任務(wù)、定時限、定措施、定獎懲，建立起從縣四家領(lǐng)導(dǎo)到各級、各部門、每個崗位、每個人員的目標體系，嚴格績效考評，強化督查問責，增強了全體干部職工的責任感和壓力感，促進了各項工作的高效率、高質(zhì)量。三是抓隊伍，建設(shè)服務(wù)型政府?？h紀委、監(jiān)察局等單位，采取有力措施，集中整治干部隊伍中存在的“機關(guān)病”、“部門病”，強化干部政治素質(zhì)、理論水平、崗位技能、職業(yè)道德、人格修養(yǎng)等五種素質(zhì)，提高其依法行政、高效服務(wù)、勇于創(chuàng)新、團結(jié)協(xié)作、積極應(yīng)變、善解矛盾等六種能力，增強其服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的本領(lǐng)。目前，全縣黨政機關(guān)心齊、氣正、勤奮、務(wù)實，呈現(xiàn)出一片昂揚向上、積極進取的良好景象。

（四）建設(shè)平安新野，優(yōu)化人文環(huán)境

xx縣政法及宣傳系統(tǒng)各單位，將“雙爭”活動與“平安新野”建設(shè)緊密結(jié)合，通過抓基礎(chǔ)壯根基、抓機制增活力、抓嚴打上攻勢、抓教育強素質(zhì)等有效措施，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境和人文環(huán)境。一是深化民主法治村建設(shè)，夯實基礎(chǔ)穩(wěn)定基礎(chǔ)。針對農(nóng)村形勢的發(fā)展和變化，把“民主法治村”建設(shè)作為加強農(nóng)村民主管理、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧農(nóng)村的重要載體和有效措施，全力推進還政于民、以法治村、民主理村等工作，全縣190個“民主法治村”順利實現(xiàn)了“四個”明顯減少和“兩個”明顯加快。二是創(chuàng)新工作機制，及時化解不穩(wěn)定因素。建立矛盾糾紛排查調(diào)處聯(lián)席會議制度，定期組織干部深入基層排查調(diào)處矛盾糾紛，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，抓早抓小抓苗頭，把矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽。認真分析研究重大不穩(wěn)定因素，圍繞可能引發(fā)事端的重點人、重點事、重點場所開展“滾動式”排查，將人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解有機的結(jié)合起來，形成聯(lián)排、聯(lián)調(diào)、聯(lián)治的工作格局。三是組織嚴打整治斗爭，減少違法犯罪。以打擊“兩搶一盜”為工作重點，不間斷地開展了“農(nóng)村反、盜、搶，城區(qū)打雙搶”、“平安城區(qū)”、“掃黑除惡”、“破案競崗”“命案攻堅”等一系列專項斗爭，連續(xù)不斷地掀起嚴打高潮，始終對各類犯罪保持高壓態(tài)勢，維護了全縣社會秩序的穩(wěn)定。四是強化群眾性創(chuàng)建活動，提升文明水平?？h委宣傳部、文明辦、共青團、婦聯(lián)等單位在“雙爭”工作中把提高市民素質(zhì)，作為增強城市吸引力，改善城市環(huán)境的根本。堅持開展以創(chuàng)建文明城市、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明新村、文明單位、文明家庭、文明個人為主題的精神文明創(chuàng)建活動和分層次的市民素質(zhì)教育活動，引導(dǎo)廣大市民全力支持、積極參與經(jīng)濟建設(shè)工作。目前，全縣上下社會穩(wěn)定，干群和諧，人人關(guān)注環(huán)境建設(shè)的大開放氛圍進一步形成。

（五）發(fā)揮基礎(chǔ)優(yōu)勢，提升硬件環(huán)境

xx縣委、縣政府在“雙爭”活動中，將硬環(huán)境建設(shè)與軟環(huán)境治理擺上同等重要的位置，把加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加速城鎮(zhèn)化進程和扶優(yōu)壯強骨干企業(yè)，推進工業(yè)強縣步伐，作為縣直單位“雙爭”活動的主要目標來考核。縣直各有關(guān)單位認真落實軟硬環(huán)境一起抓的要求，采取有效措施，全方位提升縣域經(jīng)濟競爭的硬實力。一是加大城建力度，提升城市容納力?？h規(guī)劃、城建、文化等部門充分發(fā)揮三國歷史文化名城的優(yōu)勢，積極挖掘歷史文化資源，按照“新區(qū)出形象、舊城變面貌、沿河出特色、管理上水平”的目標，全面加強城鎮(zhèn)化建設(shè)水平；充分發(fā)揮規(guī)劃在城鎮(zhèn)建設(shè)中的龍頭作用，先后聘請同濟大學、省規(guī)劃設(shè)計院、南京大學、南陽市規(guī)劃設(shè)計院等單位對縣城建設(shè)進行統(tǒng)一規(guī)劃；高標準實施了以白河景觀帶為線，三里河景區(qū)、濱河路、錦繡花園、濱河公園為點的10公里白河新區(qū)綜合開發(fā)及老城區(qū)改造工程，增強了城區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集和輻射帶動功能；完善城市管理辦法，創(chuàng)新城市管理體制。以創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市，文明城市為抓手，對城區(qū)實施“綠、潔、暢、亮、美”綜合治理工程，提升了城市管理水平。牢固樹立“經(jīng)營城市”理念，精心策劃，包裝城鎮(zhèn)資源，創(chuàng)新招商引資渠道，成功引進溫州金府地產(chǎn)、香港商用置地公司等財團到新野投建城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，形成了以政府投入為引導(dǎo)，社會投入為主體的多元化城建投資格局。二是扶優(yōu)培強棉紡織產(chǎn)業(yè)，增強工業(yè)經(jīng)濟支撐力。縣企業(yè)發(fā)展局、商務(wù)局等單位，充分發(fā)揮棉紡織產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，持之以恒的抓緊抓實紡織產(chǎn)業(yè)集群培育工作，制訂出臺了《紡織產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展意見》、《重點企業(yè)貸款、收費的若干規(guī)定》等配套政策，從立項審批、項目服務(wù)、資金支持等方面予以重點傾斜。目前，全縣紡織企業(yè)擁有限額以上企業(yè)111家，紗錠突破100萬錠，織機5000余臺，年織布2億米以上，年紡紗15萬噸，全縣棉紡織行業(yè)年市場交易額突破65億元，成為鄂、豫、陜、皖毗鄰地區(qū)的區(qū)域性棉紡織產(chǎn)業(yè)中心和集散重地，初步形成了集植棉、購銷、軋花、紡紗、經(jīng)營為一體的集群產(chǎn)業(yè)格局，縣域工業(yè)經(jīng)濟的支撐能力日益增強。優(yōu)良的環(huán)境平臺，引來眾多客商的青睞，在2006年的南陽市“兩節(jié)一會”上，xx縣共簽約招商引資項目36個，合同引資13.3億元。上海匯優(yōu)投資公司、廣東東莞鼎泰鑫公司和意利制鞋公司等國內(nèi)外知名企業(yè)順利落戶新野。元—10月份，全縣共引進項目208個，到位資金6.7億元，一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目順利開工。

二、有益啟示

xx縣在“對外開放推動年”工作中，通過組織“雙爭”活動，實現(xiàn)了“以開放促環(huán)境優(yōu)化，以優(yōu)化環(huán)境推動對外開放”的良性互動，為全市深入貫徹實施開放帶動主戰(zhàn)略，帶來了諸多有益啟示：

（一）要堅持創(chuàng)新載體，不斷打開思想解放的閘門。解放思想、更新觀念，是實施開放帶動主戰(zhàn)略，擴大對外開放的基本前提，是實現(xiàn)“十一五”又快又好發(fā)展和跨越式發(fā)展的強大動力，沒有思想的進一步解放，就不可能邁開擴大開放的新步伐。目前，思想解放不夠、開放的社會氛圍不濃，是導(dǎo)致我市開放不足的一個重要原因。xx縣在近年來的工作中，堅持不懈地組織解放思想活動，并注重從操作層面下手，運用具體的政策和制度，建立起行之有效的激勵與監(jiān)督機制，全方位消除部門服務(wù)意識不強、支持經(jīng)濟建設(shè)的主動性不高等影響經(jīng)濟發(fā)展的弊端，為縣城經(jīng)濟跨越式發(fā)展儲備了充足的能量。

（二）要堅持深化改革扎實抓好基礎(chǔ)工作。改革與開放相互促進、相互融合，不改革，開放將難以進行，不開放，改革將半途而廢。當前，機制體制改革相對滯后，是影響我市開放工作的重要因素之一。xx縣在“雙爭”活動中，把深化機制體制改革，提高縣直單位的服務(wù)意識和工作效率，作為對外開放工作的基礎(chǔ)工程。通過在縣直單位深入開展承諾服務(wù)活動，從內(nèi)部入手，加快了行政管理體制、企業(yè)運行機制和縣直部門經(jīng)濟管理模式的改革步伐，較好地解決了程序與效率的關(guān)系，為項目建設(shè)和招商引資的順利開展，奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（三）要持之以恒地抓好環(huán)境建設(shè)。投資環(huán)境是擴大對外開放的最重要條件之一，目前，各地在交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施方面的差距越來越小，在開放政策方面日漸趨同，外來投資者決定是否在一個地區(qū)投資時，著重研究的是當?shù)氐恼?wù)環(huán)境、司法環(huán)境、市場環(huán)境和社會環(huán)境等在內(nèi)的其它環(huán)境，xx縣委、縣政府堅持把優(yōu)化投資環(huán)境作為擴大開放的關(guān)鍵舉措，把整治和優(yōu)化環(huán)境作為“對外開放推動年”的首要任務(wù)，用嚴密的制度、嚴格的管理、嚴明的紀律，較好地解決了“硬環(huán)境不硬、軟環(huán)境欠優(yōu)”問題，大幅度提高了縣直部門的行政效率和服務(wù)水平，推動了社會環(huán)境的全面優(yōu)化，為縣域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展構(gòu)筑了優(yōu)良的環(huán)境平臺。

第二篇：對-縣開展雙爭活動優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的調(diào)查

對*縣開展雙爭活動優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的調(diào)查

構(gòu)筑和諧發(fā)展的環(huán)境平臺

環(huán)境是生產(chǎn)力，也是競爭力。xx縣在近年來的工作中，始終把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為開放帶動主戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程和著力點。在2006年的“對外開放推動年”工作中，該縣認真貫徹“以開放促環(huán)境優(yōu)化”的活動要求，堅持創(chuàng)新工作理念，豐富活動內(nèi)涵，針對縣內(nèi)存在的束縛縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的思想觀念、機制體制以及作風效率等方面的弊端，在縣直單位組織開展了一場聲勢浩大爭創(chuàng)支持服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展十佳單位、十佳標兵》的“雙爭”活動，從思想、政務(wù)、服務(wù)、法治、人文及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面入手，為縣域經(jīng)濟發(fā)展與和諧社會建設(shè)，全方位構(gòu)

筑起優(yōu)良的環(huán)境平臺。

一、主要做法及成效

（一）層層宣傳發(fā)動，改善思想環(huán)境 思想觀念的解放程度，決定著對外開放的力度，也決定著經(jīng)濟發(fā)展的速度。xx縣在推進“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略進程中，堅定不移地走“縣域經(jīng)濟特色化、特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)?；?、規(guī)模經(jīng)濟外向化”的發(fā)展之路。目前，棉紡織、蔬菜、畜牧三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成型，順利進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的新階段。在全國上下積極構(gòu)建和諧社會，全省干群努力實施中原崛起戰(zhàn)略的大背景下，在“兩個政策”、“兩個轉(zhuǎn)移”、“兩種資源”、“兩個市場”的對外開放機遇面前，該縣再次啟動了解放思想“總開關(guān)”。8月25日，召開了縣四家領(lǐng)導(dǎo)、縣直各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、行政執(zhí)法部門中層以上人員和非公有制企業(yè)代表參加的全縣“爭創(chuàng)支持服務(wù)縣城經(jīng)濟發(fā)展十佳單位、十佳標兵”活動動員大會。會上縣委書記方顯中、縣長胡云生分別做動員講話，要

求全縣各部門認真組織學習國家、省、市關(guān)于擴大開放、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的有關(guān)政策文件，對照本單位機構(gòu)“三定”方案中的基本職能和外地先進經(jīng)驗，正確處理程序與效率、管理與服務(wù)、局部與全局的關(guān)系，找準服務(wù)縣域經(jīng)濟又快又好發(fā)展的切入點。采取有力的措施，主動解決本部門影響和阻礙縣域經(jīng)濟發(fā)展的思想觀念、運行機制、工作作風等方面的問題，以更大的氣魄、更大的力度、更優(yōu)的環(huán)境，全面提升全縣對外開放工作水平。

會后，全縣上下以“優(yōu)化軟硬環(huán)境、擴大對外開放、推動新野發(fā)展”為主題，通過開辟專欄熱線、制作訪談節(jié)目、發(fā)表專題評論、報道外地和本縣各單位成熟做法、成功經(jīng)驗和好的典型等多種形式，全方位、多層面宣傳開展“雙爭”活動的重要意義。促進了全縣上下思想的進一步解放，縣直各單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛用開放的思維、開放的姿態(tài)、實實在在的開放舉措來統(tǒng)領(lǐng)工作大局，將解放思想融

入到各項工作的具體思路和方法措施中，落實到深化改革、擴大開放、加快發(fā)展的具體決策和工作部署上?？h有關(guān)經(jīng)濟服務(wù)部門不僅善于將原新化集團、漢華集團、造紙總廠等困難企業(yè)作為招商引資的載體，成功引資組建了新大地化工、晨光肥業(yè)、華興酒精和泰龍紙業(yè)等新的優(yōu)強企業(yè)。更舍得把“全國棉紡織行業(yè)競爭力20強”、全市第一家股票上市企業(yè)——新紡公司推出去與外商合作，成功引進浙江湖州、廣東南海以及江蘇東臺的有關(guān)紡織企業(yè)的合作資金億元。

（二）深化承諾服務(wù)，創(chuàng)優(yōu)政務(wù)環(huán)境 xx縣委、縣政府堅持把深化依法行政作為貫徹落實依法治國方略、構(gòu)建和諧社會的必由之路，把創(chuàng)優(yōu)政務(wù)環(huán)境作為增強縣域經(jīng)濟競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)又快又好和跨越式發(fā)展的基本前提。在“雙爭”活動中，98個縣直單位認真對照本單位機構(gòu)“三定”方案中的基本職能，在借鑒外地先進經(jīng)驗和充分征求服務(wù)對象意見的

基礎(chǔ)上，制訂了各自單位《支持縣域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)承諾》。縣“雙爭辦”將各單位的服務(wù)承諾審核整理匯總后，裝訂1500冊，分送至縣四家領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員、工商業(yè)代表和社會群眾代表手中，利用2個月時間，分層次組織代表對各單位服務(wù)承諾的質(zhì)量及落實情況進行跟蹤評議。對代表評議通過的服務(wù)承諾，在縣行政審批服務(wù)中心和各單位的辦公場所，永久公示，由縣優(yōu)化辦等單位負責跟蹤督查落實。通過承諾服務(wù)活動，縣直部門的服務(wù)措施日趨靈活，依法行政、執(zhí)政為民意識明顯提高，全縣的政務(wù)環(huán)境得到進一步優(yōu)化。一是促進了行政管理的規(guī)范和創(chuàng)新。各行政執(zhí)法部門深入貫徹落實《行政許可法》和國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，加大行政審批制度改革力度，清理取消不符合《行政許可法》和WTO規(guī)則、妨礙對外開放的行政審批項目1089個，實現(xiàn)了行政職能的轉(zhuǎn)變和管理方式的創(chuàng)新。二是營造了開明務(wù)實的政策環(huán)境。全縣

上下按照“凡能由市場運作的，政府不包攬；凡應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營的，行政不干預(yù)；凡下級政府能做好的，上級政府不干涉”的要求，主動為經(jīng)濟建設(shè)提供全方位的支持服務(wù)。在招商引資和項目建設(shè)工作中，縣直各單位紛紛發(fā)揮各自單位的比較優(yōu)勢，堅持做到有政策規(guī)定的，把政策用足、用活、用夠、用好；沒有政策規(guī)定的，只要對新野經(jīng)濟社會發(fā)展有利，就敢于大膽地試、大膽地闖，積極為企業(yè)發(fā)展保駕護航。三是健全了經(jīng)濟工作服務(wù)機制。建立優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境聯(lián)席會議制度，全面推行企業(yè)收費明白卡、28天安靜生產(chǎn)日以及行政

對*縣開展雙爭活動優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的調(diào)查

第三篇：優(yōu)化發(fā)展環(huán)境活動開展以來

縣人口計生局優(yōu)化發(fā)展環(huán)境思想大討論小結(jié)

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境活動開展以來，縣人口計生局積極征求群眾意見，開展調(diào)研走訪，進一步增強了服務(wù)意識、效率意識和創(chuàng)新意識，及時召開領(lǐng)導(dǎo)小組專題會議，認真回顧總結(jié)了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境宣傳發(fā)動工作情況，并結(jié)合全縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境大討論活動工作目標，部署了本單位優(yōu)化發(fā)展環(huán)境活動任務(wù)，確定了工作重點——即“認真擺查問題，征求群眾意見，聽取群眾對本系統(tǒng)的意見和建議，剖析原因，研究對策，落實整改，努力提升本部門行政效能”。通過層層傳達落實，全局上下進一步明確目標職責，強化工作措施，確保全局干部職工認識再深化、要求再提高、工作再細致。主動做到問政于民、問計于民、問需于民，征求對依法行政、辦事效率、服務(wù)態(tài)度、儀容風紀、廉潔自律等內(nèi)容意見和建議，在局服務(wù)大廳設(shè)臵優(yōu)化發(fā)展環(huán)境宣傳顯示屏。對大廳人員工作作風、辦事效率、服務(wù)水平、儀容風貌等內(nèi)容進行意見征求，圍繞計生部門如何優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為群眾搞好服務(wù)，通過發(fā)放征求意見表，征求群眾和社會各界的意見和建議，對所有意見和建議進行梳理擺查，整理歸納，作為下一步改進工作方式、方法的重要依據(jù)。至目前，已發(fā)放、并收回征求意見表1500余份。

一、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作進展情況

（一）簡化行政許可程序

深入推進政務(wù)公開。不斷規(guī)范、完善和深化政務(wù)公開工作，實行嚴格的高效、優(yōu)質(zhì)、公開、公平、公正、規(guī)范的限時辦結(jié)制。最大限度地減少辦事環(huán)節(jié)、簡化辦事程序、縮短辦事時限，提高工作效率，方便服務(wù)對象。

（二）加大督導(dǎo)檢查力度

采用明察暗訪等形式，開展效能督察、政務(wù)督察、服務(wù)“窗口”督察等一系列督導(dǎo)檢查活動，督促局屬各單位、機關(guān)各科室，特別是窗口服務(wù)單位廣大干部職工，以更嚴格的標準做好各項工作，進一步提高行政效能，提高辦事效率。

（三）開展創(chuàng)建“服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)單位”活動 一是嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。按照行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的要求，依照法定程序開展人口計生執(zhí)法活動。扎實開展行政執(zhí)法案卷評查工作，不斷規(guī)范行政執(zhí)法程序執(zhí)法行為是依法行使職權(quán)。依法實施行政管理。二是加強培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)。積極開展法律、法規(guī)、規(guī)章的學習和培訓(xùn)，以宣傳貫徹“一法三規(guī)一條例”為契機，通過舉辦培訓(xùn)班、專題講座等多種形式，提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。三是加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。大造宣傳聲勢，創(chuàng)新宣傳載體，豐富宣傳形式，積極宣傳法律法規(guī)、政策。通過召開座談會、走訪服務(wù)對象等形式，了解群眾

所想所盼所需，為做好人口計生服務(wù)工作提供重要的參依據(jù)。四是增強服務(wù)意識，進一步改進工作作風。

二、目前的現(xiàn)狀和存在的問題

隨著計劃生育系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)信息化的應(yīng)用和推廣，網(wǎng)絡(luò)考核也成了計生的重頭戲，省、市每個月都要通報各個縣區(qū)網(wǎng)絡(luò)運行情況并排名次，可我縣沒有招聘過微機操作人員，微機人員都由原來的技術(shù)人員承擔，因此，大大削弱了技術(shù)服務(wù)力量，目前從縣計生局到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦，微機操作人員和技術(shù)服務(wù)人員嚴重短缺，十二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師證，既無執(zhí)業(yè)資格，又無操作技術(shù)，難以很好地完成工作計劃。

1、技術(shù)服務(wù)人員和微機員短缺：計生局現(xiàn)有兩名微機操作員，都是計生服務(wù)中心的技術(shù)人員，他們既包攬了文件、信息、簡報等的寫作和修改，又要向省、市兩級網(wǎng)上匯報工作，同時還要匯總各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項工作，而十二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)微機操作員大都用的是技術(shù)服務(wù)人員，有的甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)借用村官操作，這對計生整體工作大為不利。技術(shù)人員操作微機影響了技術(shù)服務(wù)的開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)里技術(shù)服務(wù)這一塊兒就落了步子；村官操作微機，既無責任心，又三心二意，干與不干都事不關(guān)己，很難完成工作使命，最后工作成了丟三落四，給綜合考核帶來影響，也使得此項工作很被動。而人口計生工作是政府工作的一大組成部分，結(jié)

果好壞會直接影響到全縣的整體工作狀況，因此，適應(yīng)當前形勢，合理充實微機人員和技術(shù)人員勢在必行。

2、人員結(jié)構(gòu)不合理：縣服務(wù)中心現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員17人，其中護理人員9人，我們所搞的大都是門診工作，按要求，只有有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師證的人才能從事各種工作，創(chuàng)優(yōu)要求我們設(shè)臵20個科室，有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師證的7人，其中一人操作微機，因此，現(xiàn)有人員人均兩到三個科室，很多儀器都無法得到應(yīng)用，更無法滿足育齡群眾的服務(wù)需求。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)因大多數(shù)招聘的技術(shù)人員從事了微機工作，技術(shù)服務(wù)仍由原來的臨時工開展，他們既不是專業(yè)技術(shù)畢業(yè)，也無

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心服務(wù)站應(yīng)加以重視：今年創(chuàng)優(yōu)按上級要求給幾個大鄉(xiāng)鎮(zhèn)配臵了好多新設(shè)備，但是現(xiàn)有人員的技術(shù)和人員結(jié)構(gòu)根本無法使這些儀器運用，因此，如果不從根本上解決人員問題，機器就會閑臵，而且所謂的創(chuàng)優(yōu)也只能流于形式，更無法持續(xù)下去，無法服務(wù)于育齡群眾。尤其中心服務(wù)站覆蓋附近幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因此更應(yīng)該有高技術(shù)人員堅守陣地，才能發(fā)揮中心服務(wù)站的作用。

2011年12月27日

第四篇：推進雙創(chuàng)活動，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境演講稿

文明城市是國家授予一個城市的最高綜合榮譽，在當前社會中，城市的發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要標志。目前，我國正處于加快推進現(xiàn)代化的歷史階段?，F(xiàn)代城市既要有發(fā)達的經(jīng)濟，也要有發(fā)達的文明。文明城市是指在全面建設(shè)小康社會、推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新的發(fā)展階段，物質(zhì)文明、政治文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟和社會事業(yè)全面進步，精神文明建設(shè)取得顯著成就，市民整體素質(zhì)和城市文明程度較高的城市。文明城市，是反映一個地區(qū)現(xiàn)代文明程度、城市綜合競爭實力的重要標志。創(chuàng)建文明城市對經(jīng)濟社會發(fā)展所產(chǎn)生的現(xiàn)實意義和深遠影響，已經(jīng)遠遠超出了原來一般意義上的群眾性精神文明建設(shè)活動。因此我們要從戰(zhàn)略高度來看待創(chuàng)建文明城市的重要意義，提高對創(chuàng)建文明城市重要性的認識。

當前，創(chuàng)建省級文明縣城和省級平安縣是我縣的主要工作，主要采取提高群眾干部個人認識，加強文明習慣的養(yǎng)成，優(yōu)化全縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，加速承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐等工作措施來實現(xiàn)最終目的。

在市場經(jīng)濟條件下，一個地方發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，直接影響甚至決定著經(jīng)濟增長的速度、社會發(fā)展的進程。當前，我倒發(fā)展能力較其它先進地區(qū)較弱，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作就顯得更為重要。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、塑造良好形象，是推進全縣經(jīng)濟社會大開放、大建設(shè)、大發(fā)展的迫切需要。

優(yōu)化環(huán)境工作是一項系統(tǒng)的工作，開展“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、塑造良好形象”活動，重在教育引導(dǎo)，貴在人人參與，關(guān)鍵在解決突出問題，目標在形成長效機制。我們要堅持從這一要求出發(fā)，把開展“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、塑造良好形象”活動與科學發(fā)展觀學習實踐活動緊密結(jié)合起來，明確活動載體與主體，有針對性地設(shè)置載體，明確主體，豐富載體內(nèi)涵，靠實主體責任，統(tǒng)籌推進，抓好落實。

（一）堅持以學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，促進優(yōu)化發(fā)展環(huán)境活動深入推進

科學發(fā)展觀學習實踐活動，是集中解決影響和制約科學發(fā)展問題的一次重大機遇，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是題中之義，也是對學習實踐活動的深化。全縣各級各部門要把“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、塑造良好形象”活動作為學習實踐科學發(fā)展觀活動的重要載體，第二批參學單位要把優(yōu)化環(huán)境與后期整改緊密結(jié)合，突出解決制約科學發(fā)展的環(huán)境問題。第三批參學單位要把“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、塑造良好形象”活動貫徹于學習實踐活動始終，把環(huán)境優(yōu)化的程度作為衡量學習實踐活動成效的重要標準，集中更多的精力創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，為科學發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

（二）堅持以開展“八項”活動為抓手，促進優(yōu)化發(fā)展環(huán)境活動取得實效

一要深入開展“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、塑造良好形象”思想大討論活動。要廣泛動員全縣干部群眾積極行動起來，迅速掀起新一輪思想大解放、觀念大轉(zhuǎn)變大討論熱潮，引導(dǎo)干部群眾樹立科學的資源觀、優(yōu)勢觀、市場觀和發(fā)展觀，凝聚一切為了發(fā)展、一切服務(wù)發(fā)展的強大合力。

二要深入開展學習深圳援建前方指揮部和學習杜登芳同志先進事跡活動。教育引導(dǎo)各級各部門正確處理管理、監(jiān)督和服務(wù)的關(guān)系，教育引導(dǎo)各級干部樹立強烈的事業(yè)心和責任感，教育引導(dǎo)廣大群眾牢固樹立整體觀念和大局意識，努力形成“人人謀發(fā)展、人人樹形象”的社會新風尚。

三要深入開展“我為禮縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境做貢獻”自查活動。堅持人人自查，人人反思，自覺把自己擺上位，對照檢查自己的言行、工作、作風，看是否有利于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，是否有利于塑造良好形象。要通過自查，切實糾正和改進影響發(fā)展環(huán)境的突出問題，營造投資建設(shè)和干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，樹立全縣人民熱情好客、包容開放的對外形象。

四要堅持開展“八項集中整治”活動。要堅持整治亂修亂建行為，全力維護土地政策和建設(shè)規(guī)劃的權(quán)威性；要堅持整治濫采亂挖行為，全力維護合法探礦權(quán)人、采礦權(quán)人的合法權(quán)益；要堅持整治“不作為、亂作為”，促進各職能部門依法行使職責；要堅持治庸、治平、治懶、治散，提高機關(guān)行政效能；要堅持整治部門不良作風，對重點部門、窗口單位的工作紀律、服務(wù)態(tài)度、辦事效率、工作作風等進行明查暗訪，重點整頓影響發(fā)展環(huán)境、影響禮縣形象的突出問題，真正達成“人人是禮縣環(huán)境大使、人人是禮縣形象代言人”的共識；要堅持整治重點項目工程建設(shè)和企業(yè)周邊環(huán)境，努力營造和諧安全的發(fā)展環(huán)境；要堅持整治城區(qū)環(huán)境，堅持不懈整頓城區(qū)環(huán)境臟亂差、亂停亂放、占道經(jīng)營等突出問題，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境；要堅持整治市場秩序，徹底解決欺行霸市、哄抬物價等群眾反映的突出問題，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。

第五篇：對雙爭的調(diào)查與思考

對開展“雙爭”活動的調(diào)查與思考

軍委重新頒發(fā)試行的《軍隊基層建設(shè)綱要》規(guī)定，在全軍開展爭創(chuàng)先進連隊和優(yōu)秀士兵活動。落實《綱要》以來，基層開展“雙爭”活動究竟是個什么狀況？怎樣把“雙爭”活動開展的卓有成效？帶著這個問題，我們組織軍、師。旅三級領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)下基層，對所屬連隊、分散小單位和旅。團機關(guān)落實《綱要》、開展“雙爭”活動情況，搞了多層次、多側(cè)面，大面積的調(diào)查?？偟母械?，基層官兵對“雙爭”活動普遍很關(guān)注。很關(guān)心，期望直比較高，形成了一定的氛圍，有些單位開展的比較扎實、活躍，取得了初步成效。但從總體上講，爭創(chuàng)的力度還很不夠，發(fā)展也不平衡。要使“雙爭”活動深入扎實、健康持久地開展起來，堅持下去，有許多問題需要很好地研究解決。

一、”雙爭”活動是群眾性的爭先創(chuàng)優(yōu)活動。要使這項活動始終充滿活力，必須進行不間斷地宣傳發(fā)動，把基層單位和個人兩個積極性充分們動起來

爭先創(chuàng)優(yōu)是我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)。繼戰(zhàn)爭年代的”立功創(chuàng)模”，和平時期的“四好五 好”、“三學”、“雙先”以及達標活動之后，新《綱要》總結(jié)我軍幾十年開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動的經(jīng)驗教訓(xùn)．確定在全軍基層單位統(tǒng)一開展“雙爭”活動，這是群眾性創(chuàng)造的成果。它來源于群眾，又靠群眾去實踐。調(diào)查感到，目前，“雙爭”活動存在的突出問題是聲勢不夠大、熱度不夠高，還沒有真正形成人人自覺參與的局面。一是認識不到位。有的把”雙爭”活動的地位看輕了，只看成是一般性的活動，沒有認清其權(quán)威性的特點；有的把“雙爭”活動的作用看小了，只當成是一項具體的工作。沒有認清其在落實《綱要》中的載體和杠桿作用：，有的把“雙爭”看成是達標的翻版，、換湯沒換藥，沒有弄清兩者的聯(lián)系與區(qū)別；還有的對”雙爭’’活動的生命力持懷疑態(tài)度，感到它和過去開展的一些活動一樣，都是時代特定的產(chǎn)物，也不會長期開展下去。二是行動不自覺。有的感到先進連隊、、優(yōu)秀士兵標準高、比例小，爭創(chuàng)難度大，有畏難情緒，有的感到過去少數(shù)連隊不達標是后進，現(xiàn)在檔次低了，多數(shù)連隊評不上先進，當不了先進也不等于后進，心中無壓力；還有的感到，“雙爭”活動處在摸索階段，因而左顧右盼，等著上級拿套路；外單位出經(jīng)驗，主動探索實踐不夠。三是結(jié)合慘透不緊密：就潔動講活動；就活動搞活動，把“雙爭”寫在規(guī)劃里。訂在措施上，當口號喊。當要求提，沒有滲透到日常工作和建設(shè)中，說做兩張皮。說到底，就是群眾的積極性、創(chuàng)造性沒有充分調(diào)動起來?！半p爭”活動的突出特點，就是廣泛性和群眾性。只有把所有基層單位和全體干部戰(zhàn)士的積極性都調(diào)動起來、保持下去，“雙爭”活動才能呈現(xiàn)出勃勃生機，保持不盡的活力，發(fā)揮應(yīng)有的作用。而群眾的積極性不可能自發(fā)地產(chǎn)生，要把基層單位和個人參與“雙爭”的積極性充分調(diào)動起來，必須堅持不懈地進行宣傳發(fā)動；落實《綱要》開展“雙爭”活動，是基層建設(shè)的一項長期任務(wù)，要把學習發(fā)動貫穿干”雙爭”活動的全過程，不斷強化官兵在”雙爭”活動中的主角意識；變“要我爭”為“我要爭”；要抓住新兵入伍、基層干部骨干調(diào)整。任務(wù)轉(zhuǎn)換等時機和環(huán)節(jié)，搞好（綱要）的集中學習，及時解決官兵對“雙爭”活動存在的一些現(xiàn)實思想問題，保證“雙爭’’活動在任何時候。任何情況下都不斷層。不斷線。不降低標準；同時，還要有意識地向社會和戰(zhàn)士親屬宣傳）雙爭”活動，爭取地方政府和戰(zhàn)士家庭對部隊開展“雙爭”活動的支持。這樣，“雙爭”活動才能扎實有效地開展起來。

二、“雙爭”活動的根本目的是建設(shè)過硬連隊，培養(yǎng)“四有”軍人。要使這項活動健康發(fā)展，“必須實施正確導(dǎo)向，把基層的注意力引導(dǎo)到按“五句話”要求搞建設(shè)上

《綱要》指出：“爭創(chuàng)先進連隊，要把著眼點放在促進工作落實，加強全面建設(shè)上?！薄盃幃攦?yōu)秀士兵，要以‘四有’軍人為目標，以雷鋒為榜樣?！保∵@就是說，開展“雙爭”活動的根本目的是按照“五句話”的總要求，把基層單位建設(shè)成為適應(yīng)高技術(shù)戰(zhàn)爭需要的堅強集體，把士兵鍛煉造就成能經(jīng)受住各種考驗的合格“四有”軍人。這一點看起來不難明白，但實際運作起來卻往往出現(xiàn)偏：差。‘從調(diào)查情況看；不少單位對開展“雙爭”活動的目的下明確，為當先進爭先進。表現(xiàn)在：一是消極?！跋取薄Ｒ恍┰诒締挝惶幵谙冗M層次的連隊，整天扳著指頭算，認為只要３０％的比例不取消，自己便穩(wěn)在先進連隊的圈內(nèi)。因而，不是以更高的標準按“五句話”要求搞建設(shè)，百尺竿頭更進一步，而是安于矮子里面當將軍，滿

足守住攤子下出事，坐等年底當先進。二是搞一招鮮，”突擊性創(chuàng)“先”。有些單位當先進心切，為了沖進“先進”的圈內(nèi)，只顧眼前利益不考慮發(fā)展后勁，或忽視全面建設(shè)搞一招鮮，或不顧單位基礎(chǔ)拔苗助長，個別的不是下功夫靠平時工作去爭，而是試圖到年底評時；搞突擊。拉關(guān)系、’走捷徑，三是甘愿落后不爭“先”。個別問題突出、基礎(chǔ)薄弱的基層單位，感到當先進無望爭也白搭，不去揚鞭奮蹄奮起直追，而是應(yīng)付湊合得過且過，既不敢爭也不想爭。存在上述偏差，從根本上講是開展“雙爭”活動的指導(dǎo)思想不端正，由此帶來對“雙爭”活動宣傳導(dǎo)向的起點比較低，特別是對“爭當優(yōu)秀士兵”的宣傳上，過多地講“含金量”過重的宣染個人能得到什么好處和實惠。為此，必須對“雙爭”活動實施正確的導(dǎo)向。切實把基層官兵的著眼點引導(dǎo)到按“五句話”要求搞建設(shè)上、首先，要用“五句話”要求統(tǒng)一開展“雙爭”活動的思想；規(guī)范和指導(dǎo)“雙爭”活動，保證“雙爭”活動的方向始終不偏移。其次，要把“五句話”要求貫穿于“雙爭”活動的全過程：切實使這一活動滲透到基層日常工作、學習和生活之中，滲透到經(jīng)常性教育和管理之中，滲透到以軍事訓(xùn)練為中心的各項任務(wù)之中。第三。要按照“五句話”的要求及時修正雙爭”活動中出現(xiàn)的偏差。保證基層建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展；防止和克服缺項或單項冒尖的傾向；把“雙爭”活動的注意力放在加強連隊全面建設(shè)。培養(yǎng)“四有”軍人。提高部隊戰(zhàn)斗力這個大目標上，防止和克服功利主義、隨大流。消極保安全等低格調(diào)和低標準的傾向；在對“雙爭”活動的考評上，要把過程考評與成果考評有機結(jié)合起來，用“五句話”要求全面衡量，防止和克服憑印象定高低、按土標準量長短的傾向。

三、“雙爭”活動是落實《綱要》的動態(tài)過程。要使這項活動富有成效，必須跳出搞細化、定細則的圈子，把“細化”功夫下在落實條令條例上、“雙爭”活動，是落實《綱要》的載體和基本形式，“雙爭”活動的過程，實際上就是通過落實《綱要）規(guī)定的七項經(jīng)常性工作。實現(xiàn)江主席關(guān)于“政治合格、軍事過硬，作風優(yōu)良，紀律嚴明。保障有力”五句話總要求的過程。對這一點，絕大多數(shù)基層官兵是明確的。但調(diào)查時，不少單位反映。落實《綱要）、釬展”雙爭“活動的理好講，實踐起來比較難。覺得《綱要）原則抽象。籠統(tǒng)，落實起來伸縮性大，不好操作，沒處下手。因而，老是圍繞搞細化、定細則想點子、打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。有些機關(guān)認為不打分。不量化對基層就會失去約束力，總想搞些硬框框。硬杠杠作為調(diào)控基層的緊箍咒。許多基層官兵也盼細化，希望上面提出個具體的東西，拿出來就能用，“搬出來就能干。這樣，“雙爭”活動很容易走到打分量化搞繁鎖哲學的老路子上去。、“隨著軍隊正規(guī)化建設(shè)的不斷發(fā)展，部隊的法制建設(shè)越來越完善，、各種法規(guī)不斷出臺，不少基層的同志面對、《綱要）和條令條例及其它法規(guī)，、搞不清它們之間的關(guān)系，不會有機結(jié)合抓落實。這是一些單位和官兵搞細則、盼細化的重要原因?！毒V要》是基層建設(shè)的基本準則和依據(jù)條令條例是部隊建設(shè)某一方面的具體規(guī)定。《綱要》和條令條例的關(guān)系；就是“綱”和“目”的關(guān)系。《綱要》中的“五句話”標準和“七項經(jīng)常性工作”．在條令條例和規(guī)章制度中都能找到具體的規(guī)定、標準和要求。要講具體。講細化，條令條例和規(guī)章制度，比什么都具體、都細化。各級反復(fù)強調(diào)不準搞細則，不再搞細化的道理就在這里。

要使“雙爭”活動開展的卓有成效，成為做工作、抓落實、搞建設(shè)的過程，一方面、要引導(dǎo)基層明確新老《綱要）區(qū)別不僅在于文字的增減。表述上的差別，根本的在于新《綱要）用江主席的“五句活”把基層建設(shè)統(tǒng)攬起來了，建設(shè)的起點和標準更高了，更有利于加強全面建設(shè)基層，提高部隊戰(zhàn)斗力，從而以更高的標準開展“雙爭’ｌ活動，促進《綱要》落實，另一方面，要幫助基層弄清《悶要》與條令條例的關(guān)系。把落實《綱要）與落實條令條例有機結(jié)合起來。融匯貫通，相得益彰，通過落實條令條例和規(guī)章制度，實現(xiàn)《綱要）規(guī)定的基層建設(shè)的目標。再一方面，要從習慣性的思維方式和工作方法中解脫出來?；鶎娱_展達標創(chuàng)先活動經(jīng)歷了五年多的時間，有許多經(jīng)驗在落實新《綱要》過程中可資借鑒。但不能再離開（綱要》和條令條例回到過去老路子上去另搞什么細則，更不能再搞打分制。已經(jīng)搞了細則并在部隊實施的，要依據(jù)新《綱要》要求進行科學取舍，與新《綱要）和上級指示相悖的要堅決取消。引導(dǎo)基層在落實《綱要》、開展“雙爭”活動過程中，老老實實地照著條令條例抓落實，把七項經(jīng)常性工作落到實處，推動和促進基層全面建設(shè)。

四、“雙爭”活動的直接作用是激勵鞭策。要使這項活動應(yīng)有的作用發(fā)揮出來，必須創(chuàng)造良好的爭創(chuàng)環(huán)境實現(xiàn)公平競爭

基層官兵對“雙爭”活動的認識是積極的。普遍認為，《綱要）規(guī)定在全軍基層中統(tǒng)一開展“雙爭”活動，、對調(diào)動廣大官兵爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。推動《綱要》的落實，具有很強的激勵作用。但不少單位和同志也對“雙爭”活動應(yīng)有的激勵作用能否得到充分發(fā)揮存在擔心和疑慮，集中的就是怕評先進不公正，獎懲不兌現(xiàn)。具體有四個擔心：

一是擔心憑個人好惡定先進。有的基層干部說：’“過去達不達標是大家，“算’出來的，現(xiàn)在不打分了，能否當先進、是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)’定’出來的?！倍ㄐ栽u估彈性大，”怕領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)摻雜個人感情、長官意志；隨心所欲，不公道。士兵怕連隊干部偏心眼，一碗水端不平。

二是擔心維護名牌保先進。每個單位都有典型和標桿，特別是連續(xù)多年保持先進或有歷史榮譽的單位，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)為了發(fā)揚其示范和酵母作用，較一般單位往往給予更多的關(guān)注和指導(dǎo)。這本是無可非議的，但基層怕領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)搞過了，把平時的關(guān)心變成評比時的關(guān)照，把日常的愛護變成關(guān)鍵時候的袒護，擔心先進有人保，自己”豐產(chǎn)不豐收”。

三是擔心照顧平衡搞平攤。每個單位的基層建設(shè)水平不是齊頭并進的，不僅旅與旅、團與團之間有差距，就是每個旅、團內(nèi)部的營、連以及每個連隊的班排的發(fā)展也是不平衡的，有些差距還比較大。整體水平比較高的單位擔心評比時領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)平均分配指標自己吃虧。

四是擔心獎懲不兌現(xiàn)。基層官兵感到優(yōu)秀士兵的獎勵政策很好；體現(xiàn)了軍委對士兵的關(guān)懷和愛護。打心眼里擁護。但不少同志也擔心在實踐過程中，受外界條件特別是關(guān)系的干擾政策兌現(xiàn)不了。對《綱要》規(guī)定的獎勵優(yōu)秀士兵的“兩應(yīng)”政策，基層干部怕上面亂插手，士兵怕連隊頂下往壓力，抗不了干擾。獎懲政策失真、失靈。

“能不能營造）個良好的爭創(chuàng)環(huán)境”，保證獎懲政策兌現(xiàn)，對調(diào)動官兵參與）‘雙爭”活動的積極性，具有直接影響。在一個充滿正氣的環(huán)境中，先進者能贏得群眾的敬慕，“受到進一步的激勵。怦不上先進的心里服氣能受到啟迪和鞭策。如果競爭不公平，獎懲不公正；評上先進的得不到群眾的認可／該評上評不上的心里憋氣，必然產(chǎn)生“照顧一個連影響一個團、評錯一個人挫傷一大片”的負效應(yīng)。這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)在組織實施和幫助指導(dǎo)基層開展”雙爭”活動過程中，注意創(chuàng)造嚴格公正。公開透明、科學合理的競爭環(huán)境，使基層單位和個人參與“雙爭”的氣始終是順的，勁始終是足的；熱情始終是高的，實現(xiàn)激勵機制的良性循環(huán)。今年是開展“雙爭”活動的第一年，良好的開端非常關(guān)鍵。各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和基層單位，要研究探索評比的路子，認真怦好第一年，切實評出質(zhì)量，評出團結(jié)，評出干勁，評出信心，使“雙爭”活動一開始就步人健康發(fā)展的軌道。