第一篇：上海市環(huán)境保護條例

上海市環(huán)境保護條例

１９９４年１２月８日上海市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過,根據(jù)1997年5月27日上海市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議《關(guān)于修改〈上海市環(huán)境保護條例〉的決定》修正

第一章 總 則

第一條 環(huán)境保護是我國基本國策。為了保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

第二條 本條例所稱環(huán)境，是指影響人類生存、發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。

第三條 本條例適用于本市行政區(qū)域。

第四條 本市環(huán)境保護工作的原則：

（一）預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理；

（二）資源利用與保護相結(jié)合；

（三）污染者承擔治理和損害補償責任；

（四）統(tǒng)一監(jiān)督管理與分工負責相結(jié)合；

（五）專業(yè)管理與公眾參與相結(jié)合。

第五條 各級人民政府及其部門、各單位應(yīng)當重視環(huán)境保護宣傳教育，普及環(huán)境保護科學知識，加強環(huán)境保護輿論監(jiān)督，提高公眾的環(huán)境意識和法制觀念。

第六條 公民有享受良好環(huán)境的權(quán)利，有保護環(huán)境的義務(wù)。一切單位和個人對污染、破壞環(huán)境的行為有檢舉、控告的權(quán)利。

第七條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當對保護和改善環(huán)境以及實施本條例作出顯著成績的單位和個人給予表彰或者獎勵。

第二章 機構(gòu)與職責

第八條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責。每屆政府應(yīng)當根據(jù)環(huán)境保護規(guī)劃制定環(huán)境保護任期目標和年度實施計劃，實行環(huán)境保護行政首長負責制。

市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當每年向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會報告環(huán)境保護工作以及環(huán)境保護任期目標實施情況。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府根據(jù)區(qū)、縣人民政府的要求，負責本轄區(qū)環(huán)境保護工作，并定期向同級人民代表大會報告。

街道辦事處根據(jù)區(qū)人民政府的授權(quán)，負責本地區(qū)環(huán)境保護工作。

第九條 市環(huán)境保護局（以下簡稱市環(huán)保局）是市人民政府的環(huán)境保護行政主管部門，對全市環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。區(qū)、縣環(huán)境保護局（以下簡稱區(qū)、縣環(huán)保局）是同級人民政府的環(huán)境保護行政主管部門，對本轄區(qū)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，業(yè)務(wù)上同時受市環(huán)保局的領(lǐng)導(dǎo)。

第十條 市環(huán)保局的主要職責：

（一）負責環(huán)境保護法律、法規(guī)在本市的貫徹實施，并對區(qū)、縣環(huán)境保護工作進行監(jiān)督和指導(dǎo)；

（二）編制市環(huán)境保護規(guī)劃和計劃，參與制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土規(guī)劃、區(qū)（縣）域規(guī)劃和城市總體規(guī)劃；

（三）制定市環(huán)境保護的規(guī)范、標準和污染防治對策；

（四）參與市重大建設(shè)項目的決策和對大型建設(shè)項目、特殊工程、特定區(qū)域、特定污染物進行直接監(jiān)督管理；

（五）確定污染物總量控制的區(qū)域和指標；

（六）組織全市環(huán)境監(jiān)測，調(diào)查處理重大污染事故和糾紛；

（七）組織環(huán)境科學和重大環(huán)境項目的研究，推廣環(huán)境保護的先進經(jīng)驗和技術(shù)，發(fā)展環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)，開展環(huán)境保護國際合作與交流。

第十一條 區(qū)、縣環(huán)保局的主要職責：

（一）負責環(huán)境保護法律、法規(guī)在本轄區(qū)的貫徹實施；

（二）編制本轄區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃和計劃；

（三）落實本轄區(qū)污染物排放總量指標，并進行監(jiān)督檢查；

（四）組織區(qū)域環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，對污染源進行監(jiān)測并督促治理；

（五）普及環(huán)境保護科學知識和推廣環(huán)境保護先進技術(shù)；

（六）調(diào)查處理污染事故和糾紛。

第十二條 公安、交通、鐵道、民航、海洋管理部門和港務(wù)監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督及軍隊環(huán)境保護部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對環(huán)境污染防治實施監(jiān)督管理。

土地、農(nóng)業(yè)、園林、環(huán)衛(wèi)、水利、地礦行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對資源和生態(tài)環(huán)境保護實施監(jiān)督管理。市和區(qū)、縣有關(guān)行政主管部門依照各自的職責，協(xié)同市和區(qū)、縣環(huán)保局實施本條例。

第三章 保護和改善環(huán)境

第十三條 市人民政府應(yīng)當將環(huán)境保護規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。

市和區(qū)、縣環(huán)保局編制的環(huán)境保護規(guī)劃，報同級人民政府批準后實施，并報上級環(huán)保局備案。

第十四條 市環(huán)保局會同有關(guān)部門根據(jù)上海城市總體規(guī)劃和國家環(huán)境質(zhì)量標準適用區(qū)域，分類劃定環(huán)境功能區(qū)，報市人民政府批準后公布實施。

第十五條 編制環(huán)境保護規(guī)劃或者建設(shè)可能對環(huán)境造成污染的大中型項目和特定項目，應(yīng)當采取多種形式聽取公眾意見。第十六條 市人民政府應(yīng)當根據(jù)國家環(huán)境綜合整治定量考核指標，制定本市環(huán)境綜合整治的目標和措施，并落實到區(qū)、縣人民政府和有關(guān)部門，督促實施。

第十七條 本市工業(yè)布局根據(jù)城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及生態(tài)保護的要求做到：

（一）中央商務(wù)區(qū)不得新建工業(yè)生產(chǎn)項目，現(xiàn)有的必須搬遷；

（二）中心城區(qū)不得新建、擴建有污染的工業(yè)生產(chǎn)項目，現(xiàn)有的應(yīng)當調(diào)整或者搬遷；

（三）新建工業(yè)項目應(yīng)當安排在規(guī)劃確定的工業(yè)區(qū)內(nèi)，污染物集中處理；

（四）造紙、電鍍、皮革、印染以及其他污染嚴重的工業(yè)項目，必須安排在限定的區(qū)域內(nèi)。

第十八條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當逐年增加城市的供水、排水、污水處理、固體廢物集中處理、燃氣化、集中供熱系統(tǒng)、綠化、環(huán)境衛(wèi)生和河道污染治理及其他環(huán)境設(shè)施的資金投入，并保證日常維護管理經(jīng)費。

第十九條 城市開發(fā)區(qū)建設(shè)應(yīng)當根據(jù)生態(tài)城市的要求，嚴格功能區(qū)劃，合理安排產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制建筑密度，依法確保綠地面積。城市開發(fā)區(qū)應(yīng)當建造集中供熱系統(tǒng)和污染物處理處置設(shè)施及收集輸送系統(tǒng)，其環(huán)境質(zhì)量標準嚴于其他地區(qū)。

第二十條 除已劃定的黃浦江上游水源保護區(qū)外，市人民政府應(yīng)當對長江以及規(guī)劃確定的飲用水源劃定保護區(qū)；區(qū)、縣人民政府應(yīng)當劃定城鄉(xiāng)居民的飲用水源保護區(qū)。

飲用水源保護區(qū)應(yīng)當確定水質(zhì)改善目標，并且禁止或者限制可能污染水源的行為。

跨區(qū)、縣的飲用水源保護區(qū)的劃定和管理，由市環(huán)保局會同有關(guān)區(qū)、縣人民政府協(xié)商解決。

第二十一條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當加強自然生態(tài)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動植物自然分布區(qū)域，水源涵養(yǎng)區(qū)域，以及人文遺跡、古樹名木的保護。

崇明東灘候鳥保護區(qū)、金山三島海洋自然保護區(qū)、淀山湖水源保護區(qū)、佘山風景區(qū)、橫沙國家級旅游區(qū)以及規(guī)劃確定其他需要特定保護的區(qū)域，禁止建設(shè)污染環(huán)境的項目；已建成的，必須達到污染物排放標準和總量控制指標或者搬遷。

第二十二條 各級人民政府應(yīng)當重視農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護，防止土壤污染、植被破壞、水土流失、土地鹽漬化等生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展。

各級人民政府應(yīng)當加強水資源保護和河道管理，禁止向河道直接排放污染物和傾倒廢棄物。

開發(fā)利用土地、水、礦產(chǎn)、漁業(yè)、野生生物等自然資源，必須遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。造成損害的，應(yīng)當承擔資源損害補償費。

第二十三條 向海洋排放污染物、傾倒廢棄物或者進行海岸工程建設(shè)、海洋石油勘探開發(fā)、海上運輸和灘涂拆船等活動，必須遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第四章 環(huán)境監(jiān)督管理

第二十四條 市環(huán)保局可以根據(jù)本市實際情況，對國家環(huán)境質(zhì)量標準和國家污染物排放標準中未作規(guī)定的項目，制定地方標準；對國家污染物排放標準已作規(guī)定的項目，制定嚴于國家標準的地方排放標準。制定的地方標準報市人民政府批準后公布執(zhí)行。第二十五條 市和區(qū)、縣環(huán)保局設(shè)立的環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)，負責本轄區(qū)內(nèi)污染源的日常監(jiān)督、違法行為的調(diào)查處理、排污費和超標準排污費的征收。

第二十六條 市環(huán)保局應(yīng)當制定地方環(huán)境監(jiān)測規(guī)范和技術(shù)標準，會同有關(guān)部門建立環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

市和區(qū)、縣環(huán)保局的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，負責本轄區(qū)環(huán)境要素的常規(guī)監(jiān)測和污染源的監(jiān)督監(jiān)測；其監(jiān)督監(jiān)測的數(shù)據(jù)是環(huán)境保護監(jiān)督管理的依據(jù)。

各部門、單位的環(huán)境測試數(shù)據(jù)，經(jīng)市和區(qū)、縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)確認后，也可以作為環(huán)境保護監(jiān)督管理的依據(jù)。當事人對監(jiān)測數(shù)據(jù)有異議的，可以在規(guī)定的期限內(nèi)，向上一級環(huán)保局的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)申請復(fù)核確定。

第二十七條 每年世界環(huán)境日（六月五日）之前，由市環(huán)保局發(fā)布本市上年度環(huán)境狀況公報。

第二十八條 可能對環(huán)境造成影響的各類建設(shè)項目，必須執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。

建設(shè)單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境影響評價單位編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表），并按照審批權(quán)限，報市或者區(qū)、縣環(huán)保局批準后，方可立項。

建設(shè)項目環(huán)境影響評價單位應(yīng)當對評價結(jié)論負責。

第二十九條 各類建設(shè)項目的防治污染設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)或者使用；與建設(shè)項目有關(guān)的原有污染應(yīng)當同時治理。

建設(shè)項目竣工后，防治污染設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書（表）的環(huán)保局驗收合格，方可投產(chǎn)或者使用；確需試生產(chǎn)或者試運行的，必須報環(huán)保局批準，防治污染設(shè)施必須同時運轉(zhuǎn)。

第三十條 排放污染物的單位和個體經(jīng)營者，應(yīng)當依照規(guī)定向所在地環(huán)保局如實申報、登記排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、排放方式、去向，以及污染治理的設(shè)施、類型，并且提供有關(guān)污染物防治的技術(shù)資料。

需要改變排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、排放方式、去向的，必須在改變的三十日之前辦理變更申報、登記手續(xù)。第三十一條 污染物排放總量控制區(qū)域內(nèi)的排污單位，其污染物排放必須達到規(guī)定的排放標準和總量控制指標。

在保證本區(qū)域環(huán)境質(zhì)量提高的前提下，經(jīng)市環(huán)保局批準，有關(guān)單位可以有償轉(zhuǎn)讓部分排污指標。

第三十二條 本市實行排污許可證制度。實行許可證的區(qū)域、種類和對象，由市環(huán)保局會同有關(guān)部門確定。

市或者區(qū)、縣環(huán)保局應(yīng)當按照區(qū)域污染物排放總量控制的要求，對排污申請單位進行審核，并核發(fā)《排污許可證》。

第三十三條 單位和個體經(jīng)營者超過國家和本市規(guī)定標準排放污染物的，必須按照規(guī)定繳納超標準排污費；國家和本市規(guī)定必須繳納排污費的，按其規(guī)定執(zhí)行；繳納超標準排污費和排污費后，不免除其污染治理責任、賠償責任和法律規(guī)定的其他責任。超標準排污費和排污費的管理與使用，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條 對排放污染物超過排放標準或者總量控制指標并且嚴重污染環(huán)境的，實行限期治理。

實行限期治理的決定，由市或者區(qū)、縣人民政府依照管理權(quán)限作出；也可以授權(quán)市或者區(qū)、縣環(huán)保局作出，并報同級人民政府備案。

第三十五條 市或者區(qū)、縣環(huán)保局及其設(shè)立的環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)，依法對管理范圍內(nèi)的單位和個體經(jīng)營者進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。檢查時應(yīng)當出示市環(huán)保局統(tǒng)一印制的監(jiān)督檢查證件，并為被檢查者保守技術(shù)和業(yè)務(wù)秘密。

被檢查者必須如實反映情況，提供必要的資料，不得隱瞞、拒絕、阻撓。

第三十六條 跨區(qū)、縣的環(huán)境污染和環(huán)境破壞的防治工作，由市環(huán)保局會同有關(guān)區(qū)、縣人民政府協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由市人民政府決定。

第五章 防治環(huán)境污染和其他公害

第三十七條 各有關(guān)部門和單位，應(yīng)當按照環(huán)境保護規(guī)劃和環(huán)境綜合整治的要求，制定防治污染計劃，采用先進技術(shù)和工藝，并對污染源進行治理。

產(chǎn)生環(huán)境污染及其他公害的單位和個體經(jīng)營者，應(yīng)當建立污染治理責任制度，配置污染物處理設(shè)施并且保證正常運轉(zhuǎn)，健全運轉(zhuǎn)檔案。

污染物處理設(shè)施故障、檢修等無法正常運轉(zhuǎn)的，應(yīng)當采取停產(chǎn)、減產(chǎn)或者其他措施，并在二十四小時內(nèi)報告所在地環(huán)保局。需要拆除或者閑置污染物處理設(shè)施的，必須在實施拆除、閑置行為三十日前提出書面申請，報市或者區(qū)、縣環(huán)保局批準。市或者區(qū)、縣環(huán)保局自接到書面申請之日起超過二十日未作出決定的，視為批準。

第三十八條 鼓勵采用節(jié)能、低耗、無污染、少污染的清潔工藝，實行清潔生產(chǎn)。

從國外引進技術(shù)、設(shè)備和建設(shè)項目，必須符合無污染或者少污染的要求；對可能產(chǎn)生污染而國內(nèi)缺乏治理技術(shù)或者設(shè)備的，必須同時配套引進治理技術(shù)或者設(shè)備。

禁止使用國家和本市明令淘汰的嚴重污染環(huán)境的工藝和設(shè)備。

第三十九條 嚴格控制廢氣和粉塵排放，禁止以下行為：

（一）排放有毒有害的廢氣和粉塵超過規(guī)定排放標準；

（二）新建、改建、擴建的火力發(fā)電設(shè)施未配置脫硫裝置；

（三）在非指定地區(qū)焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)；

（四）施工、運輸、裝卸和生產(chǎn)中產(chǎn)生大量粉塵和揚塵；

（五）有動力裝置的車、船廢氣排放超過規(guī)定標準；

（六）飲食服務(wù)業(yè)、單位食堂排放煙塵和油煙氣未經(jīng)凈化處理；

（七）安裝空調(diào)器、冷卻設(shè)施，影響環(huán)境和他人生活。

第四十條 嚴格控制污水排放，禁止以下行為：

（一）任意排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液以及含有高、中強度的放射性廢水，和未經(jīng)消毒處理的含病原體的污水；

（二）任意排放未達到標準的工業(yè)廢水、生活污水、建筑泥漿、禽畜污水、水產(chǎn)養(yǎng)殖污水、屠宰污水和其他生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生的污水；

（三）接入污水處理廠的污水不符合接管標準或者污水處理廠排放未達到標準的污水；

（四）任意排放不符合排放標準的船舶污水；

（五）人工回灌補給地下水的質(zhì)量不符合規(guī)定標準。

接入?yún)^(qū)域性污水截流管道的污水，應(yīng)當達到規(guī)定的標準和總量控制指標，達不到的必須進行預(yù)處理。

第四十一條 嚴格控制噪聲污染，禁止以下行為：

（一）在住宅區(qū)、文教區(qū)和其他特殊地區(qū)設(shè)立產(chǎn)生噪聲污染的生產(chǎn)、經(jīng)營項目；

（二）在街道、公園、商場、學校等公共場所，使用引起噪聲污染的大功率揚聲器，但確屬特殊需要經(jīng)所在地環(huán)保局批準的除外；

（三）在夜間規(guī)定的時間內(nèi)從事施工作業(yè)影響居民休息，但搶修、搶險和必須連續(xù)作業(yè)，經(jīng)市或者區(qū)、縣環(huán)保局批準的除外；

（四）從事營業(yè)性文化娛樂活動，影響居民生活；

（五）機動車、船在禁止鳴喇叭的區(qū)域內(nèi)鳴喇叭。

第四十二條 嚴格控制固體廢物污染，禁止以下行為：

（一）將危險廢物混入生活垃圾或者其他廢物；

（二）任意傾倒生活垃圾、糞便、工業(yè)廢渣或者其他固體廢物；

（三）任意傾倒、填埋含有可溶性劇毒物質(zhì)的廢渣；

（四）裝載、運輸過程中散落生活垃圾、工業(yè)廢渣或者其他固體廢物；

（五）存放含有可溶性劇毒物質(zhì)的廢渣未采取防水、防滲漏、防流失措施。

固體廢物堆放場、處理場和處置場的選址定點，應(yīng)當征得市環(huán)保局同意，其建設(shè)和作業(yè)接受市環(huán)保局監(jiān)督。

第四十三條 使用核設(shè)施、放射性同位素以及利用伴生放射性礦物資源的單位和個人，必須對放射性廢物進行安全處理。放射性固體廢物必須按有關(guān)規(guī)定嚴格管理，集中處置。

射線裝置必須采取屏蔽措施，達到輻射防護規(guī)定。

產(chǎn)生電磁波輻射的單位，應(yīng)當設(shè)置防護設(shè)施。

第四十四條 農(nóng)藥的生產(chǎn)、銷售和使用應(yīng)當符合國家有關(guān)農(nóng)藥管理的規(guī)定。

運輸、貯存農(nóng)藥和處置過期失效的農(nóng)藥，必須加強管理，防止污染環(huán)境。

第四十五條 禁止將列入國家和本市控制名錄的危險廢物、放射性廢物和垃圾從境外或者外省市轉(zhuǎn)移到本市。

因特殊需要必須進口廢物作為原料、能源或者進行再利用的，必須依照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準后，方可進入本市。

禁止將污染物或者產(chǎn)生嚴重污染的生產(chǎn)項目轉(zhuǎn)移給無污染物處置能力或者治理能力的本市和外省市的單位或者個人。

第四十六條 發(fā)生污染事故或者其他污染突然性事件，有關(guān)單位和個體經(jīng)營者必須立即采取應(yīng)急措施，同時通報可能受到污染危害的單位和居民，并及時向當?shù)丨h(huán)保局和有關(guān)部門報告，接受調(diào)查處理。

環(huán)境受到嚴重污染，威脅居民生命財產(chǎn)安全時，市或者區(qū)、縣環(huán)保局必須立即向同級人民政府和上一級環(huán)保局報告，由人民政府及其有關(guān)部門采取有效措施，解除或者減輕污染危害。

第四十七條 對可能產(chǎn)生環(huán)境污染的工業(yè)產(chǎn)品，應(yīng)當制定環(huán)境保護技術(shù)標準。

不符合環(huán)境保護技術(shù)標準的工業(yè)產(chǎn)品，不準生產(chǎn)、銷售或者使用。

第四十八條 工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的原料、生產(chǎn)過程和制成品符合環(huán)境保護有關(guān)要求的，由市環(huán)保局會同有關(guān)部門認定，并頒發(fā)《環(huán)境標志產(chǎn)品》證書。

第四十九條 中心城區(qū)內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位因環(huán)境功能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須搬遷的，有關(guān)部門應(yīng)當在投資、信貸、土地使用、能源材料供應(yīng)和稅收等方面給予支持。

第五十條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，鼓勵和支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)。各有關(guān)部門應(yīng)當建立和完善環(huán)境保護產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，對環(huán)境保護產(chǎn)品定期提出優(yōu)先發(fā)展目錄、引進推廣先進技術(shù)和產(chǎn)品、進行質(zhì)量監(jiān)督管理。

第六章 法律責任

第五十一條 違反本條例第二十八條第一款或者第二款、第二十九條第一款、第三十條、第三十五條第二款、第三十七條第二款或者第三款、第四十五條第二款、第四十六條第一款規(guī)定的，應(yīng)當給予警告、責令其改正，并且可以按照下列規(guī)定處以罰款：

（一）情節(jié)輕微的，處以一千元以下的罰款；

（二）情節(jié)嚴重的，處以一千元以上一萬元以下的罰款。

第五十二條 違反本條例第十七條、第二十條第二款、第二十一條第二款、第二十二條第二款、第三十八條第二款或者第三款、第三十九條、第四十條、第四十一條、第四十二條第一款、第四十三條、第四十四條、第四十五條第一款或者第三款、第四十七條第二款規(guī)定的，應(yīng)當給予警告、責令其改正、停止作業(yè)，并且可以按照下列規(guī)定處以罰款：

（一）輕微危害的，處以一千元以下的罰款；

（二）一般危害的，處以一千元以上三萬元以下的罰款；

（三）嚴重危害的，處以三萬元以上十萬元以下的罰款。

第五十三條 違反本條例第二十九條第二款規(guī)定的，責令其停止生產(chǎn)或者使用，并處以建設(shè)項目總投資的百分之一以上百分之十以下的罰款，但最高不超過十萬元。

第五十四條 違反本條例第三十一條第一款規(guī)定的，加倍征收超標準排污費，處以五千元以上五萬元以下的罰款，并且可以吊銷排污許可證。

對實行排污許可證區(qū)域內(nèi)無證排放污染物的，除征收排污費和加倍征收超標準排污費外，并處以一萬元以上十萬元以下的罰款。違反本條例第三十一條第二款規(guī)定的，沒收其非法所得，并處以非法所得百分之五十的罰款。

第五十五條 違反本條例第三十三條第一款規(guī)定的，除追繳其排污費或者超標準排污費及滯納金外，可以處以欠繳金額百分之十的罰款。

第五十六條 違反本條例第三十七條第四款規(guī)定的，責令其重新恢復(fù)使用，并處以污染物處理設(shè)施投資額百分之五以上百分之二十以下的罰款。

污染物處理設(shè)施恢復(fù)使用前，加倍征收超標準排污費。

第五十七條 對逾期未進行限期治理或者未達到治理目標的，加倍征收超標準排污費，并處以五千元以上五萬元以下的罰款；對嚴重污染環(huán)境并且缺乏治理措施的，由區(qū)、縣以上人民政府責令其轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、停業(yè)、關(guān)閉。

第五十八條 對違反本條例規(guī)定，造成環(huán)境污染事故的，處以污染事故所造成直接損失百分之十以上百分之三十以下的罰款；情節(jié)較嚴重的，對直接責任人員由所在單位或者上級主管部門給予行政處分。

造成重大污染事故構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十九條 建設(shè)項目環(huán)境影響評價結(jié)論錯誤并造成損失的，應(yīng)當降低環(huán)境影響評價單位的資質(zhì)等級，或者吊銷其環(huán)境影響評價資質(zhì)證書；沒收評價所得，并可處以評價所得的百分之五十以上百分之一百以下的罰款；對直接責任人員處以五百元以上五千元以下的罰款。

第六十條 違反本條例的行政處罰，由市或者區(qū)、縣環(huán)保局作出決定；其他法律、法規(guī)另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

第六十一條 五萬元以下的罰款，由區(qū)、縣環(huán)保局決定；二十萬元以下的罰款，由市環(huán)保局決定；二十萬元以上的罰款，由市環(huán)保局提出，市人民政府批準。

對當事人作出行政處罰，應(yīng)當按照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定執(zhí)行。

第六十二條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請

人民法院強制執(zhí)行。

第六十三條 造成環(huán)境污染危害的單位或者個體經(jīng)營者，有責任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失；但對由于不可抗拒的自然災(zāi)害所致，并經(jīng)及時采取合理措施仍然不能避免環(huán)境污染損害的，免予承擔責任。

因環(huán)境污染或者環(huán)境破壞受到損害的單位和個人，可以向人民法院提起訴訟。被指控致害人不能證明受害人的損害與其排污行為無因果關(guān)系的，應(yīng)當承擔賠償責任。環(huán)境污染危害因雙方責任造成的，各自承擔相應(yīng)的責任；因第三者造成的，由第三者承擔責任。

對賠償責任和賠償金額的糾紛，根據(jù)當事人的請求，市和區(qū)、縣環(huán)保局或者其他依法行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門應(yīng)當進行調(diào)解；調(diào)解不成的，當事人可以向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴。

第六十四條 有關(guān)部門違法、越權(quán)、無權(quán)審批的，其批準文件無效；造成損失的，應(yīng)當依法賠償。

市環(huán)保局對區(qū)、縣環(huán)保局作出的違法、越權(quán)審批或者錯誤決定，有責任糾正或者撤銷。

第六十五條 環(huán)境保護監(jiān)督管理人員及其他部門的有關(guān)人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，以及環(huán)境監(jiān)測人員弄虛作假、提供假數(shù)據(jù)的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第七章 附 則

第六十六條 本條例具體應(yīng)用中的問題，由市環(huán)保局負責解釋。

第六十七條 本條例自１９９５年５月１日起施行。

第二篇：上海市環(huán)境保護條例

【發(fā)布單位】80901 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1994-12-08 【生效日期】1995-05-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

上海市環(huán)境保護條例

（1994年12月8日上海市第十屆人民代表

大會常務(wù)委員會第十四次會議通過，1995年5月1日起施行）

第一章 總則

第一條 第一條 環(huán)境保護是我國基本國策。為了保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人身健康，促進環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，根據(jù)《 中華人民共和國環(huán)境保護法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

第二條 第二條 本條例所稱環(huán)境，是指影響人類生態(tài)、發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。

第三條 第三條 本條例適用于本市行政區(qū)域。

第四條 第四條 本市環(huán)境保護工作的原則：

（一）預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理；

（二）資源利用與保護相結(jié)合；

（三）污染者承擔治理和損害補償責任；

（四）統(tǒng)一監(jiān)督管理與分工負責相結(jié)合；

（五）專業(yè)管理與公眾參與相結(jié)合。

第五條 第五條 各級人民政府及其部門、各單位應(yīng)當重視環(huán)境保護宣傳教育，普及環(huán)境保護科學知識，加強環(huán)境保護輿論監(jiān)督，提高公眾的環(huán)境意識和法制觀念。

第六條 第六條 公民有享受良好環(huán)境的權(quán)利，有保護環(huán)境的義務(wù)。一切單位和個人對污染、破壞環(huán)境的行為有檢舉、控告的權(quán)利。

第七條 第七條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當對保護和改善環(huán)境以及實施本條例作出顯著成績的單位和個人給予表彰或者獎勵。

第二章 機構(gòu)與職責

第八條 第八條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責。每屆政府應(yīng)當根據(jù)環(huán)境保護規(guī)劃制定環(huán)境保護任期目標和實施計劃，實行環(huán)境保護行政首長負責制。

市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當每年向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會報告環(huán)境保護工作以及環(huán)境保護任期目標實施情況。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府根據(jù)區(qū)、縣人民政府的要求，負責本轄區(qū)環(huán)境保護工作，并定期向同級人民代表大會報告。

街道辦事處根據(jù)區(qū)人民政府的授權(quán)，負責本地區(qū)環(huán)境保護工作。

第九條 第九條 市環(huán)境保護局（以下簡稱市環(huán)保局）是市人民政府的環(huán)境保護行政主管部門，對全市環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

區(qū)、縣環(huán)境保護局（以下簡稱區(qū)、縣環(huán)保局）是同級人民政府的環(huán)境保護行政主管部門，對本轄區(qū)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，業(yè)務(wù)同時受市環(huán)保局的領(lǐng)導(dǎo)。

第十條 第十條 市環(huán)保局的主要職責：

（一）負責環(huán)境保護法律、法規(guī)在本市的貫徹實施，并對區(qū)、縣環(huán)境保護工作進行監(jiān)督和指導(dǎo)；

（二）編制市環(huán)境保護規(guī)劃和計劃，參與制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土規(guī)劃、區(qū)（縣）域規(guī)劃和城市總體規(guī)劃；

（三）制定市環(huán)境保護的規(guī)范、標準和污染防治對策；

（四）參與市重大建設(shè)項目的決策和對大型建設(shè)項目、特殊工程、特定區(qū)域、特定污染物進行直接監(jiān)督管理；

（五）確定污染物總量控制的區(qū)域和指標；

（六）組織全市環(huán)境監(jiān)測，調(diào)查處理重大污染事故和糾紛；

（七）組織環(huán)境科學和重大環(huán)境項目的研究，推廣環(huán)境保護的先進經(jīng)驗和技術(shù)，發(fā)展環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)，開展環(huán)境保護國際合作與交流。

第十一條 第十一條 區(qū)、縣環(huán)保局的主要職責：

（一）負責環(huán)境保護法律、法規(guī)在本轄區(qū)的貫徹實施；

（二）編制本轄區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃和計劃；

（三）落實本轄區(qū)污染物排放總量指標，并進行監(jiān)督檢查；

（四）組織區(qū)域環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，對污染源進行監(jiān)測并督促治理；

（五）普及環(huán)境保護科學知識和推廣環(huán)境保護先進技術(shù)；

（六）調(diào)查處理污染事故和糾紛。

第十二條 第十二條 公安、交通、鐵道、民航、海洋管理部門和港務(wù)監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督及軍隊環(huán)境保護部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對環(huán)境污染防治實施監(jiān)督管理。

土地、農(nóng)業(yè)、園林、環(huán)衛(wèi)、水利、地礦行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對資源和生態(tài)環(huán)境保護實施監(jiān)督管理。

市和區(qū)、縣有關(guān)行政主管部門依照各自的職責，協(xié)同市和區(qū)、縣環(huán)保局實施本條例。

第三章 保護和改善環(huán)境

第十三條 第十三條 市人民政府應(yīng)當將環(huán)境保護規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。

市和區(qū)、縣環(huán)保局編制的環(huán)境保護規(guī)劃，報同級人民政府批準后實施，并報上級環(huán)保局備案。

第十四條 第十四條 市環(huán)保局會同有關(guān)部門根據(jù)上海城市總體規(guī)劃和國家環(huán)境質(zhì)量標準適用區(qū)域，分類制定環(huán)境功能區(qū)，報市人民政府批準后公布實施。

第十五條 第十五條 編制環(huán)境保護規(guī)劃或者建設(shè)可能對環(huán)境造成污染的大中型項目和特定項目，應(yīng)當采取多種形式聽取公眾意見。

第十六條 第十六條 市人民政府應(yīng)當根據(jù)國家環(huán)境綜合整治定量考核指標，制定本市環(huán)境綜合整治的目標和措施，并落實到區(qū)、縣人民政府和有關(guān)部門，督促實施。

第十七條 第十七條 本市工業(yè)布局根據(jù)城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及生態(tài)保護的要求做到：

（一）中央商務(wù)區(qū)不得新建工業(yè)生產(chǎn)項目，現(xiàn)有的必須搬遷；

（二）中心城區(qū)不得新建、擴建有污染的工業(yè)生產(chǎn)項目，現(xiàn)有的應(yīng)當調(diào)整或者搬遷；

（三）新建工業(yè)項目應(yīng)當安排在規(guī)劃確定的工業(yè)區(qū)內(nèi)，污染物集中處理；

（四）造紙、電鍍、皮革、印染以及其他污染嚴重的工業(yè)項目，必須安排在限定的區(qū)域內(nèi)。

第十八條 第十八條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當逐年增加城市的供水、排水、污水處理、固體廢物集中處理、燃氣化、集中供熱系統(tǒng)、綠化、環(huán)境衛(wèi)生和河道污染治理及其他環(huán)境設(shè)施的資金投入，并保證日常維護管理經(jīng)費。

第十九條 第十九條 城市開發(fā)區(qū)建設(shè)應(yīng)當根據(jù)生態(tài)城市的要求，嚴格功能區(qū)劃，合理安排產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制建筑密度，依法確保綠地面積。

城市開發(fā)區(qū)應(yīng)當建造集中供熱系統(tǒng)和污染物處理處置設(shè)施及收集輸送系統(tǒng)，其環(huán)境質(zhì)量標準嚴于其他地區(qū)。

第二十條 第二十條 除已劃定的黃浦江上游水源保護區(qū)外，市人民政府應(yīng)當對長江以及規(guī)劃確定的飲用水源劃定保護區(qū)；區(qū)、縣人民政府應(yīng)當劃定城鄉(xiāng)居民的飲用水源保護區(qū)。

飲用水源保護區(qū)應(yīng)當確定水質(zhì)改善目標，并且禁止或者限制可能污染水源的行為。

跨區(qū)、縣的飲用水源保護區(qū)的劃定和管理，由市環(huán)保局會同有關(guān)區(qū)、縣人民政府協(xié)商解決。

第二十一條 第二十一條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當加強自然生態(tài)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動物自然分布區(qū)域，水源涵養(yǎng)區(qū)域，以及人文遺跡、古樹名木的保護。

崇明東灘候烏保護區(qū)、金山三島海洋自然保護區(qū)、淀山湖水源保護區(qū)、佘山風景區(qū)、橫沙國家級旅游區(qū)以及規(guī)劃確定其他需要特定保護的區(qū)域，禁止建設(shè)污染環(huán)境的項目；已建成的，必須達到污染物排放標準和總量控制指標或者搬遷。

第二十二條 第二十二條 各級人民政府應(yīng)當重視農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護，防止土壤污染、植被破壞、水土流失、土地鹽漬化等生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展。

各級人民政府應(yīng)當加強水源保護和河道管理，禁止向河道直接排放污染物和傾倒廢棄物。

開發(fā)利用土地、水、礦產(chǎn)、漁業(yè)、野生生物等自然資源，必須遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。造成損害的，應(yīng)當承擔資源損害補償費。

第二十三條 第二十三條 向海洋排放污染物、傾倒廢棄物或者進行海岸工程建設(shè)、海洋石油勘探開發(fā)、海上運輸和灘涂拆船等活動，必須遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第四章 環(huán)境監(jiān)督管理

第二十四條 第二十四條 市環(huán)保局可以根據(jù)本市實際情況，對國家環(huán)境質(zhì)量標準和國家污染物排放標準中未作規(guī)定的項目，制定地方標準；對國家污染物排放標準已作規(guī)定的項目，制定嚴于國家標準的地方排放標準。制定的地方標準報市人民政府批準后公布執(zhí)行。

第二十五條 第二十五條 市和區(qū)、縣環(huán)保局設(shè)立的環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)，負責本轄區(qū)內(nèi)污染源的日常監(jiān)督、違法行為的調(diào)查處理、排放費和超標準排污費的征收。

第二十六條 第二十六條 市環(huán)保局應(yīng)當制定地方環(huán)境監(jiān)測規(guī)范和技術(shù)標準，會同有關(guān)部門建立環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

市和區(qū)、縣環(huán)保局的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，負責本轄區(qū)環(huán)境要素的常規(guī)監(jiān)測和污染源的監(jiān)督監(jiān)測；其監(jiān)督監(jiān)測的數(shù)據(jù)是環(huán)境保護監(jiān)督管理的依據(jù)。

各部門、單位的環(huán)境測試數(shù)據(jù)，經(jīng)市和區(qū)、縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)確認后，也可以作為環(huán)境保護監(jiān)督管理的依據(jù)。

當事人對監(jiān)測數(shù)據(jù)有異議的，可以在規(guī)定的期限內(nèi)，向上一級環(huán)保局的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)申請復(fù)核確定。

第二十七條 第二十七條 每年世界環(huán)境日（六月五日）之前，由市環(huán)保局發(fā)布本市上環(huán)境狀況公報。

第二十八條 第二十八條 可能對環(huán)境造成影響的各類建設(shè)項目，必須執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。

建設(shè)單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境影響評價單位編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表），并按照審批權(quán)限，報市或者區(qū)、縣環(huán)保局批準后，方可立項。

建設(shè)項目環(huán)境影響評價單位應(yīng)當對評價結(jié)論負責。

第二十九條 第二十九條 各類建設(shè)項目的防治污染設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)或者使用；與建設(shè)項目有關(guān)的原有污染應(yīng)當同時治理。

建設(shè)項目竣工后，防治污染設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書（表）的環(huán)保局驗收合格，方可投產(chǎn)或者使用；確需生產(chǎn)或者試運行的，必須報環(huán)保局批準，防治污染設(shè)施必須同時運轉(zhuǎn)。

第三十條 第三十條 排放污染物的單位和個體經(jīng)營者，應(yīng)當依照規(guī)定向所在地環(huán)保局如實申報、登記排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、排放方式、去向，以及污染治理的設(shè)施、類型，并且提供有關(guān)污染物防治的技術(shù)資料。需要改變排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、排放方式、去向的，必須在改變的三十日之前辦理變更申報、登記手續(xù)。

第三十一條 第三十一條 污染物排放總量控制區(qū)域內(nèi)的排污單位，其污染物排放必須達到規(guī)定的排放標準和總量控制指標。

在保證本區(qū)域環(huán)境質(zhì)量提高的前提下，經(jīng)市環(huán)保局批準，有關(guān)單位可以有償轉(zhuǎn)讓部分排污指標。

第三十二條 第三十二條 本市實行排污許可證制度。實行許可證的區(qū)域、種類和對象，由市環(huán)保局會同有關(guān)部門確定。

市或者區(qū)、縣環(huán)保局應(yīng)當按照區(qū)域污染物排放總量控制的要求，對排污申請單位進行審核，并核發(fā)《排污許可證》。

第三十三條 第三十三條 單位和個體經(jīng)營者超過國家和本市規(guī)定標準排放污染物的，必須按照規(guī)定繳納超標準排污費；國家和本市規(guī)定必須繳納排污費的，按其規(guī)定執(zhí)行；繳納超標準排污費和排污費后，不免除其污染治理責任、賠償責任和法律規(guī)定的其他責任。

超標準排污費和排污費的管理與使用，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條 第三十四條 對排放污染物超過排放標準或者總量控制指標并且嚴重污染環(huán)境的，實行限期治理。

實行限期治理的決定，由市或者區(qū)、縣人民政府依照管理權(quán)限作出；也可以授權(quán)市或者區(qū)、縣環(huán)保局作出，并報同級人民政府備案。

第三十五條 第三十五條 市或者區(qū)、縣環(huán)保局及其設(shè)立的環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)，依法對管理范圍內(nèi)的單位和個體經(jīng)營者進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。檢查時應(yīng)當出示市環(huán)保局統(tǒng)一印制的監(jiān)督檢查證件，并為被檢查者保守技術(shù)和業(yè)務(wù)秘密。

被檢查者必須如實反映情況，提供必要的資料，不得隱瞞、拒絕、阻撓。

第三十六條 第三十六條 跨區(qū)、縣的環(huán)境污染和環(huán)境破壞的防治工作，由市環(huán)保局會同有關(guān)區(qū)、縣人民政府協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由市人民政府決定。

第五章 防治環(huán)境污染和其他公害

第三十七條 第三十七條 各有關(guān)部門和單位，應(yīng)當按照環(huán)境保護規(guī)劃和環(huán)境綜合整治的要求，制定防治污染計劃，采用先進技術(shù)和工藝，并對污染源進行治理。

產(chǎn)生環(huán)境污染及其他公害的單位和個體經(jīng)營者，應(yīng)當建立污染治理責任制度，配置污染物處理設(shè)施并且保證正常運轉(zhuǎn)，健全運轉(zhuǎn)檔案。

污染物處理設(shè)施故障、檢修等無法正常運轉(zhuǎn)的，應(yīng)當采取停產(chǎn)、減產(chǎn)或者其他措施，并在二十四小時內(nèi)報告所在地環(huán)保局。

需要拆除或者閑置污染物處理設(shè)施的，必須在實施拆除、閑置行為三十日前提出書面申請，報市或者區(qū)、縣環(huán)保局批準。

市或者區(qū)、縣環(huán)保局自接到書面申請之日起超過二十日未作出決定的，視為批準。

第三十八條 第三十八條 鼓勵采用節(jié)能、低耗、無污染、少污染的清潔工藝，實行清潔生產(chǎn)。

從國外引進技術(shù)、設(shè)施和建設(shè)項目，必須符合無污染或者少污染的要求，對可能產(chǎn)生污染而國內(nèi)缺乏治理技術(shù)或者設(shè)施的，必須同時配套引進治理技術(shù)或者設(shè)備。

禁止使用國家和本市明令淘汰的嚴重污染環(huán)境的工藝和設(shè)備。

第三十九條 第三十九條 嚴格控制廢氣和粉塵排放，禁止以下行為：

（一）排放有毒有害的廢氣和粉塵超過規(guī)定排放標準；

（二）新建、改建、擴建的火力發(fā)電設(shè)施未配置脫硫裝置；

（三）在非指定地區(qū)焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)；

（四）施工、運輸、裝卸和生產(chǎn)中產(chǎn)生大量粉塵和揚塵；

（五）有動力裝置的車、船廢氣排放超過規(guī)定標準；

（六）飲食服務(wù)業(yè)、單位食堂排放煙塵和油煙氣未經(jīng)凈化處理；

（七）安裝空調(diào)器、冷卻設(shè)施，影響環(huán)境和他人生活。

第四十條 第四十條 嚴格控制污水排放，禁止以下行為：

（一）任意排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液以及含有高、中強度的放射性廢水和未經(jīng)消毒處理的含病原體的污水；

（二）任意排放未達到標準的工業(yè)廢水、生活污水、建筑泥漿、禽畜污水、水產(chǎn)養(yǎng)殖污水、屠宰污水和其他生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生的污水；

（三）接入污水處理廠的污水不符合接管標準或者污水處理廠排放未達到標準的污水；

（四）任意排放不符合排放標準的船舶污水；

（五）人工回灌補給地下水的質(zhì)量不符合規(guī)定標準。

接入?yún)^(qū)域性污水截流管理的污水，應(yīng)當達到規(guī)定的標準和總量控制指標，達不到的必須進行預(yù)處理。

第四十一條 第四十一條 嚴格控制噪聲污染，禁止以下行為：

（一）在住宅區(qū)、文教區(qū)和其他特殊地區(qū)設(shè)立產(chǎn)生噪聲污染的生產(chǎn)、經(jīng)營項目；

（二）在街道、公園、商場、學校等公共場所，使用引起噪聲污染的大功率揚聲器，但確屬特殊需要經(jīng)所在地環(huán)保局批準的除外；

（三）在認間規(guī)定的時間內(nèi)從事施工作業(yè)影響居民休息，但搶修、搶險和必須連續(xù)作業(yè)，經(jīng)市或者區(qū)、縣環(huán)保局批準的除外；

（四）從事營業(yè)性文件娛樂活動，影響居民生活；

（五）機動車、船在禁止鳴喇叭的區(qū)域內(nèi)鳴喇叭。

第四十二條 第四十二條 嚴格控制固體廢物污染，禁止以下行為：

（一）將危險廢物混入生活垃圾或者其他廢物；

（二）任意傾倒生活垃圾、糞便、工業(yè)廢渣或者其他固體廢物；

（三）任意傾倒、填埋含有可溶性劇毒物質(zhì)的廢渣；

（四）裝載、運輸過程中散落生活垃圾、工業(yè)廢渣或者其他固體廢物；

（五）存放含有可溶性劇毒物質(zhì)的廢渣未采取防水、防滲漏、防流失措施。

固體廢物堆放場、處理場和處置場的選址定點，應(yīng)當征得市環(huán)保局同意，其建設(shè)和作業(yè)接受市環(huán)保局監(jiān)督。

第四十三條 第四十三條 使用核設(shè)施、放射性同位素以及利用伴生放射性礦物資源的單位和個人，必須對放射性廢物進行安全處理。放射性固體廢物必須按有關(guān)規(guī)定嚴格管理，集中處置。

射線裝置必須采取屏蔽措施，達到輻射防護規(guī)定。

產(chǎn)生電磁波輻射的單位，應(yīng)當設(shè)置防護設(shè)施。

第四十四條 第四十四條 農(nóng)藥的生產(chǎn)、銷售和使用應(yīng)當符合國家有關(guān)農(nóng)藥管理的規(guī)定。

運輸、貯存農(nóng)藥和處置過期失效的農(nóng)藥，必須加強管理，防止污染環(huán)境。

第四十五條 第四十五條 禁止將列入國家本市控制名錄的危險廢物、放射性廢物和垃圾從境外或者外省市轉(zhuǎn)移到本市。

因特殊需要必須進口廢物作為原料、能源或者進行再利用的，必須依照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準后，方可進入本市。

禁止將污染物或者產(chǎn)生嚴重污染的生產(chǎn)項目轉(zhuǎn)移給無污染物處理能力或者治理能力的本市和外省市的單位或者個人。

第四十六條 第四十六條 發(fā)生污染事故或者其他污染突然性事件，有關(guān)單位和個體經(jīng)營者必須立即采取應(yīng)急措施，同時通報可能受到污染危害的單位和居民，并及時向當?shù)丨h(huán)保局和有關(guān)部門報告，接受調(diào)查處理。

環(huán)境受到嚴重污染，威脅居民生命財產(chǎn)安全時，市或者區(qū)、縣環(huán)保局必須立即向同級人民政府和上一級環(huán)保局報告，由人民政府及其有關(guān)部門采取有效措施，解除或者減輕污染危害。

第四十七條 第四十七條 對可能產(chǎn)生環(huán)境污染的工業(yè)產(chǎn)品，應(yīng)當制定環(huán)境保護技術(shù)標準。

不符合環(huán)境保護技術(shù)標準的工業(yè)產(chǎn)品，不準生產(chǎn)、銷售或者使用。

第四十八條 第四十八條 工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的原料、生產(chǎn)過程和制成品符合環(huán)境保護有關(guān)要求的，由市環(huán)保局會同有關(guān)部門認定，并頒發(fā)《環(huán)境標志產(chǎn)品》證書。

第四十九條 第四十九條 中心城區(qū)內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位因環(huán)境功能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須搬遷的，有關(guān)部門應(yīng)當在投資、信貸、土地使用、能源材料供應(yīng)和稅收等方面給予支持。

第五十條 第五十條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，鼓勵和支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)。各有關(guān)部門應(yīng)當建立和完善環(huán)境保護產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，對環(huán)境保護產(chǎn)品定期提出優(yōu)先發(fā)展目標、引進推廣先進技術(shù)和產(chǎn)品，進行質(zhì)量監(jiān)督管理。

第六章 法律責任

第五十一條 第五十一條 違反本條例第二十八條第一款或者第二款、第二十九條第一款、第三十條、第三十五條第二款、第三十七條第二款或者第三款、第四十五條第二款、第四十六條第一款規(guī)定的，應(yīng)當給予警告、責令其改正，并且可以按照下列規(guī)定處以罰款：

（一）情節(jié)輕微的，處以一千元以下的罰款；

（二）情節(jié)嚴重的，處以一千元以上一萬元以下的罰款。

第五十二條 第五十二條 違反本條例第十七條、第二十條第二款、第二十一條第二款、第二十二條第二款、第三十八條第二款或者第三款，第三十九條、第四十條、第四十一條、第四十二條第一款、第四十三條、第四十四條、第四十五條第一款或者第三款、第四十七條第二款規(guī)定的，應(yīng)當給予警告、責令其改正、停止作業(yè)，并且可以按照下列規(guī)定處以罰款：

（一）輕微危害的，處以一千元以下的罰款；

（二）一般危害的，處以一千元以上三萬元以下的罰款；

（三）嚴重危害的，處以三萬元以上十萬元以下的罰款。

第五十三條 第五十三條 違反本條例第二十九條第二款規(guī)定的，責令其停止生產(chǎn)或者使用，并處以建設(shè)項目總投資的百分之一以上百分之十以下的罰款，但不低于一萬元。

第五十四條 第五十四條 違反本條例第三十一條第一款規(guī)定的，加倍征收超標準排污費，處以五千元以上五萬元以下的罰款，并且可以吊銷排污許可證。

對實行排污許可證區(qū)域內(nèi)無證排放污染物的，除征收排污費和加倍征收超標準排污費外，并處以一萬元以上十萬元以下的罰款。

違反本條例第三十一條第二款規(guī)定的，沒收其非法所得，并處以非法所得百分之五十的罰款。

第五十五條 第五十五條 違反本條例第三十三條第一款規(guī)定的，除追繳其排污費或者超標準排污費及滯納金外，可以處以欠繳金額百分之十的罰款。

第五十六條 第五十六條 違反本條例第三十七條第四款規(guī)定的，責令其重新恢復(fù)使用，并處以污染物處理設(shè)施投資額百分之五以上百分之二十以下的罰款。

污染物處理設(shè)施恢復(fù)使用前，加倍征收超標準排污費。

第五十七條 第五十七條 對逾期未進行限期治理或者未達到治理目標的，加倍征收超標準排污費，并處以五千元以上五萬元以下的罰款；對嚴重污染環(huán)境并且缺乏治理措施的，由區(qū)、縣以上人民政府責令其轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、停業(yè)、關(guān)閉。

第五十八條 第五十八條 對違反本條例規(guī)定，造成環(huán)境污染事故的，處以污染事故所造成直接損失百分之十以上百分之三十以下的罰款，并對直接責任人員處以五百元以上五千元以下的罰款；情節(jié)較嚴重的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分。

造成重大污染事故構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第五十九條 第五十九條 建設(shè)項目環(huán)境影響評價結(jié)論錯誤并造成損失的，應(yīng)當降低環(huán)境影響評價單位的資質(zhì)等級，或者吊銷其環(huán)境影響評價資質(zhì)證書；沒收評價所得，并可處以評價所得的百分之五十以上百分之一百以下的罰款；對直接責任人員處以五百元以上五千元以下的罰款。

第六十條 第六十條 違反本條例的行政處罰，由市或者區(qū)、縣環(huán)保局作出決定；其他法律、法規(guī)另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

第六十一條 第六十一條 五萬元以下的罰款，由區(qū)、縣環(huán)保局決定；二十萬元以下的罰款，由市環(huán)保局決定；二十萬元以上的罰款，由市環(huán)保局提出，市人民政府批準。

違反本條例規(guī)定，對環(huán)境造成輕微污染的，環(huán)境保護執(zhí)法人員可對當事人處以十元以上五十元以下罰款，并且當即執(zhí)行。

處以罰款應(yīng)當出具市財政部門印制的統(tǒng)一收據(jù)，罰款按照規(guī)定上繳財政。

第六十二條 第六十二條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第六十三條 第六十三條 造成環(huán)境污染危害的單位或者個體經(jīng)營者，有責任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失，但對由于不可抗拒的自然災(zāi)害所致，并經(jīng)及時采取合理措施仍然不能避免環(huán)境污染損害的，免予承擔責任。

因環(huán)境污染或者環(huán)境破壞受到損害的單位和個人，可以向人民法院提起訴訟。被指控致害人不能證明受害人的損害與其排污行為無因果關(guān)系的，應(yīng)當承擔賠償責任。環(huán)境污染危害因雙方責任造成的，各自承擔相應(yīng)的責任；因第三者造成的，由第三者承擔責任。

對賠償責任和賠償金額的糾紛，根據(jù)當事人的請求，市和區(qū)、縣環(huán)保局或者其他依法行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門應(yīng)當進行調(diào)解；調(diào)解不成的，當事人可以向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴。

第六十四條 第六十四條 有關(guān)部門違法、越權(quán)、無權(quán)審批的，其批準文件無效；造成損失的，應(yīng)當依法賠償。

市環(huán)保局對區(qū)、縣環(huán)保局作出的違法、越權(quán)審批或者錯誤決定，有責任糾正或者撤銷。

第六十五條 第六十五條 環(huán)境保護監(jiān)督管理人員及其他部門的有關(guān)人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，以及環(huán)境監(jiān)測人員弄虛作假、提供假數(shù)據(jù)的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第七章 附則

第六十六條 第六十六條 本條例具體應(yīng)用中的問題，由市環(huán)境保護局負責解釋。

第六十七條 第六十七條 本條例自1995年5月1日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：上海市建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法

【發(fā)布單位】80902 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1988-01-12 【生效日期】1988-02-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

上海市建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法

（1988年1月12日上海市人民政府發(fā)布）

第一條第一條 為了加強建設(shè)項目的環(huán)境保護管理，防止新的環(huán)境污染，根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法所稱的污染是指對人體健康、周圍環(huán)境和自然資源造成有害或不良影響（包括潛在影響）的廢水、廢氣、廢渣、粉塵、煙霧、惡臭、熱污染、放射性物質(zhì)、電磁輻射、噪聲、震動。

第三條第三條 本辦法適用于本市范圍內(nèi)的工業(yè)、交通、水利、農(nóng)林、商業(yè)、衛(wèi)生、文教、科研、旅游、市政建設(shè)等對環(huán)境有影響的一切基本建設(shè)項目（包括區(qū)域開發(fā)項目）和技術(shù)改造項目（包括不含土建的設(shè)備更新）以及可能受到環(huán)境影響的住宅建設(shè)項目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項目）。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、工農(nóng)聯(lián)營的建設(shè)項目，按《上海市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護管理暫行辦法》辦理。

第四條第四條 引進的建設(shè)項目，必須符合無污染或少污染的要求。對產(chǎn)生的污染，國內(nèi)不能配套解決的，應(yīng)當同時引進相應(yīng)的環(huán)境保護設(shè)施。

第五條第五條 凡從事對環(huán)境有影響的建設(shè)項目，必須遵守環(huán)境影響報告書（表）的審批制度；必須遵守防治污染及其他公害的設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)的制度（以下簡稱“三同時”）。

第六條第六條 市或區(qū)、縣人民政府的環(huán)境保護部門（以下簡稱環(huán)境保護部門）負責對建設(shè)項目的環(huán)境保護實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理，其主要職責是：

（一）負責組織對建設(shè)項目環(huán)境影響報告書的評審或建設(shè)項目環(huán)境影響報告表的審批；

（二）負責建設(shè)項目的設(shè)計任務(wù)書（可行性研究報告）中有關(guān)環(huán)境保護內(nèi)容的審查；

（三）負責建設(shè)項目初步設(shè)計中環(huán)境保護篇章的審查和施工過程的監(jiān)督及環(huán)境保護設(shè)施的竣工驗收；

（四）負責對環(huán)境保護設(shè)施的運轉(zhuǎn)和使用情況的檢查和監(jiān)督。

第七條第七條 凡進行改建、擴建和技術(shù)改造的工程，對能在環(huán)境或動植物體內(nèi)積蓄、對人體健康產(chǎn)生長遠影響的同類型的污染物必須同時進行治理。

對改建、擴建和技術(shù)改造工程項目中的其他類型的污染物，在經(jīng)濟合理的條件下，同時進行治理。

第八條第八條 在下列地區(qū)范圍內(nèi)，不準新建污染環(huán)境的建設(shè)項目：

（一）名勝古跡、風景游覽區(qū)、療養(yǎng)區(qū)；

（二）自然保護區(qū)、蔬菜保護區(qū)；

（三）飲用水源地取水口上下游一千米的衛(wèi)生防護帶內(nèi)；

（四）黃浦江上游水源保護區(qū)。

第九條第九條 在下列保護區(qū)范圍內(nèi)，不準新建嚴重污染水體的建設(shè)項目：

（一）黃浦江上游準水源保護區(qū)；

（二）崇明島北岸縱深五公里陸域范圍內(nèi)。

第十條第十條 建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書（表）應(yīng)當在設(shè)計任務(wù)書（可行性研究報告）階段完成。

第十一條第十一條 建設(shè)項目的初步設(shè)計，必須有環(huán)境保護篇章。其主要內(nèi)容應(yīng)當包括：

（一）環(huán)境保護設(shè)施的設(shè)計依據(jù)；

（二）環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表及審批規(guī)定的各項要求和措施；

（三）防治污染設(shè)施的工藝流程、預(yù)期效果；

（四）對建設(shè)項目可能引起的生態(tài)變化所采取的防范措施；

（五）采用的環(huán)境保護標準；

（六）綠化設(shè)計、監(jiān)測手段、環(huán)境保護投資的概算等。

第十二條第十二條 大中型基本建設(shè)項目和限額以上的技術(shù)改造項目，在編制項目建議書時，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、建設(shè)地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀、項目投產(chǎn)后可能造成的環(huán)境污染危害程度等情況，編寫環(huán)境影響報告書，并須進行建設(shè)項目環(huán)境影響評價；環(huán)境影響較小的經(jīng)環(huán)境保護部門同意，建設(shè)單位也可填寫環(huán)境影響報告表。

小型基本建設(shè)項目和限額以下的技術(shù)改造項目在編制設(shè)計任務(wù)書階段，由環(huán)境保護部門確定編寫環(huán)境影響報告書或填寫環(huán)境影響報告表。

第十三條第十三條 市或區(qū)、縣環(huán)境保護部門審批權(quán)限的分工：

（一）投資總額超過三百萬元或建筑面積超過一千平方米的建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書（表）、初步設(shè)計的環(huán)境保護篇（章）、環(huán)境保護“三同時”送審單、環(huán)境保護設(shè)施的竣工驗收等，經(jīng)項目的主管部門環(huán)境保護機構(gòu)預(yù)審后，報市環(huán)境保護局審批；

（二）前項規(guī)定數(shù)額以下的建設(shè)項目，經(jīng)項目的主管部門環(huán)境保護機構(gòu)預(yù)審后，報項目所在地的區(qū)、縣環(huán)境保護部門審批；

（三）引進的建設(shè)項目，按上述規(guī)定的權(quán)限辦理審批手續(xù)。

第十四條第十四條 有下列情況之一的建設(shè)項目，須報市環(huán)境保護局審批：

（一）跨越區(qū)、縣界限的建設(shè)項目；

（二）在水源保護區(qū)、風景游覽區(qū)、名勝古跡、自然保護區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目。

第十五條第十五條 建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、建設(shè)地點等發(fā)生較大改變時，建設(shè)單位應(yīng)相應(yīng)修改已批準的環(huán)境影響報告書（表），并報原審批部門重新審批。

環(huán)境影響報告書（表）經(jīng)環(huán)境保護部門審批同意的建設(shè)項目，超過十八個月上級部門仍未批準立項的，須按審批程序重新報批。

第十六條第十六條 市或區(qū)、縣環(huán)境保護部門對建設(shè)項目環(huán)境保護內(nèi)容的審核，須在自報告送達一個月內(nèi)作出答復(fù)或簽署具體意見。逾期不答復(fù)，可視上報方案已被確認。

第十七條第十七條 承擔建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的單位，必須持有《建設(shè)項目環(huán)境影響評價證書》，并按照證書中規(guī)定的評價范圍開展環(huán)境影響評價工作。

第十八條第十八條 環(huán)境影響評價單位，根據(jù)建設(shè)單位的要求，按照建設(shè)項目的規(guī)模、建設(shè)地點的環(huán)境質(zhì)量狀況以及對環(huán)境的危害程度等因素開展評價工作。在正式開展評價工作之前，編制的評價方案、提要或編寫的評價大綱需經(jīng)環(huán)境保護部門同意。

環(huán)境影響評價單位必須對評價結(jié)論負責。

第十九條第十九條 環(huán)境影響評價費用（包括評價報告書、技術(shù)評審費用），應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目的工作量確定。環(huán)境影響評價單位不得任意提高評價費用，并應(yīng)向建設(shè)單位提供工作費用明細表。

環(huán)境影響評價（包括技術(shù)評審）費用在建設(shè)項目可行性研究費用中支付；不進行可行性研究的建設(shè)項目，其費用由建設(shè)單位的主管部門墊付，從工程總投資中列支。

第二十條第二十條 建設(shè)項目的環(huán)境影響報告表，可由建設(shè)單位會同承擔建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書（可行性研究報告）的單位共同填寫，也可會同具有《建設(shè)項目環(huán)境影響評價證書》的單位共同填寫。

第二十一條第二十一條 報審的環(huán)境影響報告書必須附有：

（一）《建設(shè)項目環(huán)境影響評價證書》（正本）按三分之一比例的縮印件；

（二）注明承擔建設(shè)項目評價單位的名稱、證書號碼、業(yè)務(wù)范圍，并加蓋單位公章；

（三）經(jīng)批準的評價大綱；

（四）建設(shè)項目的主管部門環(huán)境保護機構(gòu)的預(yù)審意見。

第二十二條第二十二條 建設(shè)項目完成環(huán)境保護設(shè)施施工圖后，建設(shè)單位必須填報環(huán)境保護“三同時”送審單，經(jīng)環(huán)境保護部門審核同意，并取得《上海市建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”審核通知單》（以下簡稱環(huán)境保護“三同時”審核通知單）后，向建筑管理部門申請建筑執(zhí)照。

建設(shè)單位自接到環(huán)境保護“三同時”審核通知單之日起，超過六個月未領(lǐng)到建筑管理部門的建筑執(zhí)照的，該審核通知單作廢，按前款規(guī)定重新辦理環(huán)境保護“三同時”手續(xù)。

第二十三條第二十三條 對編寫環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，環(huán)境保護部門可在建設(shè)過程中就環(huán)境保護設(shè)施與主體工程的同步建設(shè)進度進行檢查。

第二十四條第二十四條 建設(shè)項目試生產(chǎn)或試運轉(zhuǎn)前，建設(shè)單位必須向負責審批的環(huán)境保護部門提交試生產(chǎn)或試運轉(zhuǎn)報告，經(jīng)環(huán)境保護部門核實后，方能進行試生產(chǎn)或試運轉(zhuǎn)。

建設(shè)項目在正式生產(chǎn)或運轉(zhuǎn)前，建設(shè)單位必須向負責審批的環(huán)境保護部門提交《環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收報告》，經(jīng)環(huán)境保護部門的環(huán)境監(jiān)測站進行污染因子監(jiān)測和環(huán)境保護部門核實后，方可正式投入生產(chǎn)或使用。

第二十五條第二十五條 凡違反本辦法的，環(huán)境保護部門可根據(jù)有關(guān)規(guī)定，作出如下處理：

（一）對未辦理環(huán)境影響報告書（表）、初步設(shè)計中的環(huán)境保護篇（章）、環(huán)境保護“三同時”送審單審核手續(xù)的，屬大中型基本建設(shè)項目和限額以上的技術(shù)改造項目，對建設(shè)單位可處以五萬元以下、一萬元以上的罰款，并補辦審核手續(xù)；屬小型基本建設(shè)項目或限額以下的技術(shù)改造項目，對建設(shè)單位可處以一萬元以下、五千元以上的罰款，并補辦審核手續(xù)。

（二）建設(shè)項目未經(jīng)環(huán)境保護部門審核，強行投產(chǎn)或使用的，可責令其停產(chǎn)，并補辦審核手續(xù)；建設(shè)項目試生產(chǎn)或試運轉(zhuǎn)不合格強行投產(chǎn)的，除責令停產(chǎn)外，并限期改進；對環(huán)境造成污染或破壞的，按污染程度可處以十萬元以下、一萬元以上的罰款。

（三）環(huán)境影響報告書（表）的編制（填寫）單位，如弄虛作假，致使環(huán)境影響報告書（表）結(jié)論錯誤，造成環(huán)境污染的，沒收其非法所得，并處以五萬元以下、一萬元以上的罰款。情節(jié)較重的，還可取消其環(huán)境影響評價資格。

（四）評價單位超出評價證書規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍或無證承接評價業(yè)務(wù)的，其所編制的環(huán)境影響報告書視為無效，沒收其非法所得，還可處以二萬元以下的罰款，并可吊銷評價證書。

（五）對違反本辦法的直接責任人員，可處以二百元以下的罰款。

五百元以下的罰款，由區(qū)、縣環(huán)境保護部門決定，報區(qū)、縣人民政府備案；超過五百元、不到一萬元的，由區(qū)、縣環(huán)境保護部門報區(qū)、縣人民政府審批，送市環(huán)境保護局備案；一萬元至十萬元的，由市環(huán)境保護局審批，報市人民政府備案。

第二十六條第二十六條 建設(shè)項目試生產(chǎn)或試運轉(zhuǎn)期間，排放污染物超過排放標準的，可按規(guī)定征收超標排污費；建設(shè)項目超過規(guī)定的試生產(chǎn)或試運轉(zhuǎn)期限排放污染物仍達不到標準的，加倍征收超標排污費，責令通過整改具備試生產(chǎn)條件，并須經(jīng)環(huán)境保護部門核實后，才能再次進行試生產(chǎn)或試運轉(zhuǎn)。

第二十七條第二十七條 外商投資企業(yè)排放污染物，必須向市環(huán)境保護局提交排放污染物申請，如實填報擁有的污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、方式、數(shù)量和濃度，經(jīng)審核批準并取得排污登記證件后，方能生產(chǎn)或營業(yè)。排污情況發(fā)生變化時，應(yīng)當及時向市環(huán)境保護局申報。

第二十八條第二十八條 本辦法所稱的以上、以下，都包括本數(shù)。

第二十九條第二十九條 本辦法由上海市環(huán)境保護局負責解釋和監(jiān)督實施。

第三十條第三十條 本辦法自一九八八年二月一日起施行。原一九八三年五月上海市人民政府頒發(fā)的《上海市防止環(huán)境新污染暫行辦法》同時廢止。

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第四篇：05.10上海市環(huán)境保護條例

上海市環(huán)境保護條例

（1994年12月8日上海市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過，根據(jù)1997年5月27日上海市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議《關(guān)于修改〈上海市環(huán)境保護條例〉的決定》修正，2005年10月28日上海市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議修訂）

第一章 總則

第一條為了保護和改善本市環(huán)境，保障市民身體健康，促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護及其相關(guān)的管理活動。

第三條本市堅持環(huán)境保護與經(jīng)濟、社會發(fā)展并重的方針，實行環(huán)境與發(fā)展綜合決策，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

第四條本市各級人民政府應(yīng)當對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責，實行環(huán)境保護行政首長負責制。每屆政府應(yīng)當根據(jù)環(huán)境保護規(guī)劃，制定任期內(nèi)的環(huán)境保護目標和實施計劃，并保證一定的財政資金投入環(huán)境保護工作。

各級人民政府應(yīng)當每年向同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告環(huán)境保護工作以及任期內(nèi)的環(huán)境保護目標實現(xiàn)情況。

街道辦事處根據(jù)所在區(qū)、縣人民政府的要求，開展本轄區(qū)內(nèi)有關(guān)的環(huán)境保護工作。

第五條市環(huán)境保護局（以下簡稱市環(huán)保局）是本市環(huán)境保護行政主管部門，對全市環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，并負責組織實施本條例。區(qū)、縣環(huán)境保護行政主管部門（以下簡稱區(qū)、縣環(huán)保部門）對本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，業(yè)務(wù)上同時受市環(huán)保局的領(lǐng)導(dǎo)。

市環(huán)保局和區(qū)、縣環(huán)保部門（以下統(tǒng)稱環(huán)保部門）所屬的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)，負責本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護情況的監(jiān)督檢查，對環(huán)境污染事故和糾紛進行調(diào)查、提出處理意見，并負責征收排污費。環(huán)保部門可以在法定權(quán)限范圍內(nèi)委托其所屬的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)實施行政處罰和行政強制措施。

環(huán)保部門應(yīng)當建立檢舉、控告制度，公布投訴電話。對屬于環(huán)保部門職責范圍的檢舉和控告，應(yīng)當依法處理；對屬于其他管理部門職責范圍的檢舉和控告，應(yīng)當按照規(guī)定轉(zhuǎn)送相關(guān)管理部門處理，并告知當事人。

第六條市環(huán)保局應(yīng)當加強對區(qū)、縣環(huán)保部門的監(jiān)督。對區(qū)、縣環(huán)保部門作出的違法的行政許可、行政處罰或者其他決定，市環(huán)保局應(yīng)當責令其改正；對區(qū)、縣環(huán)保部門應(yīng)當依法處理的事項不予處理的，市環(huán)保局應(yīng)當責令其改正。

第七條公安、交通、港口、海洋、海事、漁政、鐵路、民航部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對環(huán)境污染防治實施監(jiān)督管理。

本市其他有關(guān)管理部門，按照各自職責，協(xié)同實施本條例。

第八條一切單位和個人都有享受良好環(huán)境的權(quán)利，有權(quán)對污染、破壞環(huán)境的行為進行檢舉和控告，在直接受到環(huán)境污染危害時，有權(quán)要求排除危害和賠償損失。

一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)。

第九條各級人民政府對保護和改善環(huán)境做出顯著成績的單位和個人，應(yīng)當給予表彰或者獎勵。

第二章 規(guī)劃、區(qū)劃和標準

第十條市環(huán)保局應(yīng)當會同本市有關(guān)部門組織編制市環(huán)境保護規(guī)劃和相關(guān)環(huán)境保護專項規(guī)劃，報市人民政府批準。

區(qū)、縣環(huán)保部門應(yīng)當根據(jù)市環(huán)境保護規(guī)劃和相關(guān)環(huán)境保護專項規(guī)劃，結(jié)合本區(qū)、縣實際，會同有關(guān)部門編制區(qū)、縣環(huán)境保護規(guī)劃，報區(qū)、縣人民政府批準；區(qū)、縣人民政府在批準前應(yīng)當征求市環(huán)保局的意見。

環(huán)境保護規(guī)劃應(yīng)當納入市和區(qū)、縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、城市總體規(guī)劃。

經(jīng)批準后的環(huán)境保護規(guī)劃和相關(guān)環(huán)境保護專項規(guī)劃，由環(huán)保部門會同有關(guān)部門組織實施。

第十一條市環(huán)保局應(yīng)當會同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和國家環(huán)境質(zhì)量標準，編制本市地表水水域環(huán)境功能區(qū)劃、大氣環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)劃、城市區(qū)域噪聲環(huán)境功能區(qū)劃，報市人民政府批準后公布實施。

第十二條本市發(fā)展改革、規(guī)劃和其他有關(guān)管理部門編制土地利用、區(qū)域開發(fā) 2 建設(shè)等規(guī)劃以及進行城市布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時，應(yīng)當符合環(huán)境功能區(qū)劃的要求。

各級人民政府及其有關(guān)部門在組織區(qū)域開發(fā)建設(shè)時，應(yīng)當符合環(huán)境功能區(qū)劃的要求。凡不符合環(huán)境功能區(qū)劃的建設(shè)項目，不得批準建設(shè)；環(huán)境質(zhì)量達不到環(huán)境功能區(qū)劃要求的地區(qū)，應(yīng)當進行區(qū)域環(huán)境綜合整治。

第十三條市人民政府可以根據(jù)本市實際，對國家環(huán)境質(zhì)量標準和國家污染物排放標準中未作規(guī)定的項目，制定地方標準；對國家污染物排放標準中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家污染物排放標準的地方污染物排放標準，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三章 環(huán)境監(jiān)督管理

第十四條本市對水、大氣主要污染物實行排放總量控制制度。

市環(huán)保局應(yīng)當根據(jù)國家核定的本市不同時期水、大氣主要污染物排放總量和本市環(huán)境容量以及經(jīng)濟、社會發(fā)展水平，擬訂本市水、大氣主要污染物排放總量控制計劃，報市人民政府批準后組織實施。市環(huán)保局也可以根據(jù)本市環(huán)境保護的需要，制定國家未作規(guī)定的其他主要污染物的排放總量控制計劃，報市人民政府批準后組織實施。

區(qū)、縣環(huán)保部門應(yīng)當根據(jù)本市的水、大氣主要污染物排放總量控制計劃，結(jié)合本行政區(qū)域的實際情況，擬訂本行政區(qū)域水、大氣主要污染物排放總量控制實施方案，經(jīng)區(qū)、縣人民政府批準后組織實施，并在批準后十五日內(nèi)報市環(huán)保局備案。

污染物排放總量控制區(qū)域內(nèi)的排污單位，其污染物排放應(yīng)當達到規(guī)定的排放標準和總量控制指標。

第十五條排污單位應(yīng)當按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定，向市或者區(qū)、縣環(huán)保部門辦理污染物排放申報登記手續(xù)，申報登記排放污染物的種類、數(shù)量和濃度及其處理設(shè)施，并提供有關(guān)污染防治的技術(shù)資料。

污染物排放的種類、數(shù)量、濃度、排放方式等發(fā)生重大變更的，排污單位應(yīng)當在變更發(fā)生的十五日前，向原申報登記的環(huán)保部門辦理變更申報登記手續(xù)。

第十六條本市對主要污染物實行排污許可證制度。

排放主要污染物的單位，應(yīng)當按照國家和本市的規(guī)定，向市或者區(qū)、縣環(huán)保部門申請排污許可證，并按照排污許可證規(guī)定的要求排放主要污染物。無排污許可證的，不得排放主要污染物。

排污許可證實施的具體范圍和核發(fā)程序，按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中，大氣主要污染物排放許可證，市和區(qū)、縣人民政府可以委托同級環(huán)保部門核發(fā)。

排污許可證應(yīng)當載明允許排放的主要污染物種類和數(shù)量、執(zhí)行的污染物排放標準、條件和污染控制要求。

第十七條本市對排放水污染物、大氣污染物、固體廢物、環(huán)境噪聲超過國家或本市規(guī)定排放標準或者對環(huán)境造成嚴重污染的排污單位，實行限期治理。

限期治理由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門提出意見，報同級人民政府作出決定。但對固體廢物排污單位的限期治理，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門作出決定。

限期治理期限應(yīng)當根據(jù)排污單位的工藝特點和污染治理要求確定，最長不超過十二個月，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

限期治理期間，排污單位應(yīng)當采取限產(chǎn)、停產(chǎn)或者其他措施，使其污染物排放符合限期治理決定規(guī)定的排放要求。

限期治理期限屆滿，環(huán)保部門應(yīng)當對排污單位的治理效果進行核查。

第十八條列入國家建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄和本市補充名錄的建設(shè)項目（以下簡稱建設(shè)項目），應(yīng)當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，進行環(huán)境影響評價。

環(huán)保部門應(yīng)當按照法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)環(huán)境影響評價技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，對環(huán)境影響評價文件進行審查，并依法作出審批決定。法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)環(huán)境影響評價技術(shù)規(guī)范對環(huán)境影響評價文件中的有關(guān)內(nèi)容尚未作規(guī)定的，環(huán)保部門應(yīng)當組織專家進行論證，并在規(guī)定的期限內(nèi)作出審批決定。

環(huán)保部門在審批大中型建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件時，應(yīng)當采取多種形式聽取意見。

第十九條新建、改建、擴建建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)環(huán)境影響評價文件以及環(huán)保部門審批決定的要求建設(shè)環(huán)境保護設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

建設(shè)單位在新建、改建、擴建建設(shè)項目時，與該新建、改建、擴建建設(shè)項目有關(guān)的原有污染源應(yīng)當同時治理。

第二十條建設(shè)項目確需試生產(chǎn)或者試運行的，建設(shè)單位應(yīng)當向原審批環(huán)境影響評價文件的環(huán)保部門申請建設(shè)項目試生產(chǎn)或者試運行。環(huán)保部門應(yīng)當根據(jù)環(huán)境影響評價文件審批決定提出的環(huán)境保護措施落實情況，在受理建設(shè)項目試生產(chǎn)或者試運行申請之日起二十日內(nèi)作出審批決定，并書面通知申請人；不予批準的，應(yīng)當說明理由。

建設(shè)項目經(jīng)批準試生產(chǎn)或者試運行的，主體工程方可帶負荷運行。

建設(shè)項目試生產(chǎn)或者試運行期間，配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施應(yīng)當與主體工程同時投入試運行，排放的污染物應(yīng)當符合環(huán)保部門對試生產(chǎn)、試運行審批決定規(guī)定的要求。

建設(shè)單位應(yīng)當在建設(shè)項目試生產(chǎn)或者試運行期滿前，向原審批環(huán)境影響評價文件的環(huán)保部門申請建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收。

第二十一條建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當向環(huán)保部門申請環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收。環(huán)境保護設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，主體工程不得正式投入生產(chǎn)或者使用。

建設(shè)項目在試生產(chǎn)或者試運行期滿時生產(chǎn)負荷達不到驗收要求的，經(jīng)審批該建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)保部門同意，可以先按實際生產(chǎn)負荷，進行環(huán)境保護設(shè)施階段性竣工驗收。待建設(shè)項目生產(chǎn)達到規(guī)定負荷后，建設(shè)單位應(yīng)當申請環(huán)境保護設(shè)施正式驗收。

環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。環(huán)保部門在建設(shè)項目竣工驗收階段，應(yīng)當對建設(shè)項目污染物的排放情況進行監(jiān)測，監(jiān)測不合格的，不予通過驗收。

第二十二條市環(huán)保局應(yīng)當根據(jù)國家環(huán)境監(jiān)測技術(shù)要求，統(tǒng)一組織編制本市環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范。

環(huán)境監(jiān)測專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)國家和本市環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范開展環(huán)境監(jiān)測，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性，并對監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)測結(jié)論負責。

當事人對區(qū)、縣環(huán)保部門設(shè)立的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和其他環(huán)境監(jiān)測專業(yè)機構(gòu)出具的與具體行政行為有關(guān)的監(jiān)測數(shù)據(jù)有異議的，可以向市環(huán)保局設(shè)立的環(huán)境監(jiān)測機 5 構(gòu)申請復(fù)核，市環(huán)保局設(shè)立的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當在三十日內(nèi)出具復(fù)核意見；情況特殊的，可以延長三十日出具復(fù)核意見。

當事人對市環(huán)保局設(shè)立的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)有異議的，可以向國家環(huán)境保護行政主管部門設(shè)立的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)申請復(fù)核。

復(fù)核得出的監(jiān)測結(jié)論與原監(jiān)測結(jié)論一致的，復(fù)核費用由申請復(fù)核者承擔；復(fù)核得出的監(jiān)測結(jié)論與原監(jiān)測結(jié)論不一致的，復(fù)核費用由出具監(jiān)測數(shù)據(jù)的單位承擔。

第二十三條本市對用于環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境保護的微生物菌劑，實行環(huán)境安全許可制度。

微生物菌劑用于環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境保護的，微生物菌劑提供單位應(yīng)當向市環(huán)保局申請微生物菌劑應(yīng)用環(huán)境安全許可證，并提交下列材料：

（一）環(huán)境安全評價機構(gòu)出具的環(huán)境安全評價報告；

（二）提供單位的相關(guān)人員具備微生物技術(shù)應(yīng)用專業(yè)知識和安全知識的證明材料；

（三）指導(dǎo)應(yīng)用單位采取安全控制措施的承諾書；

（四）應(yīng)用微生物菌劑的環(huán)境安全控制措施和事故處置應(yīng)急預(yù)案。

市環(huán)保局應(yīng)當在收到申請之日起二十日內(nèi)，組織專家進行論證，并根據(jù)論證意見，在二十日內(nèi)作出審批決定；不予批準的，應(yīng)當說明理由。市環(huán)保局在二十日內(nèi)不能作出審批決定的，經(jīng)本部門負責人批準，可以延長十日作出審批決定，但應(yīng)當將延長期限的理由告知申請人。

第二十四條環(huán)保部門及其環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)可以依法對管轄范圍內(nèi)的排污單位進行現(xiàn)場檢查。

檢查人員在進行現(xiàn)場檢查時，可以采取現(xiàn)場監(jiān)測、采集樣品、查閱有關(guān)資料，以及根據(jù)本條例第二十五條的規(guī)定暫扣或者封存污染設(shè)施、物品等措施。檢查人員進行現(xiàn)場檢查時，應(yīng)當出示證件。

被檢查的單位應(yīng)當如實反映情況，提供必要的資料，不得隱瞞情況，拒絕和阻撓檢查。

檢查人員應(yīng)當為被檢查單位保守商業(yè)秘密。

第二十五條有下列情形之一的，環(huán)保部門可以對有關(guān)設(shè)施、物品予以暫扣或 6 者封存：

（一）違法轉(zhuǎn)移、處置放射源、危險廢物的；

（二）造成嚴重環(huán)境污染或者可能造成嚴重環(huán)境污染，不當場暫扣或者封存，將可能造成證據(jù)滅失或者轉(zhuǎn)移的。

暫扣或者封存有關(guān)設(shè)施、物品的，環(huán)保部門應(yīng)當作出書面決定，并出具暫扣或者封存的設(shè)施、物品清單，交由當事人簽名。當事人不在場或者拒絕簽名的，檢查人員應(yīng)當在暫扣或者封存設(shè)施、物品清單上注明情況。

環(huán)保部門暫扣、封存有關(guān)設(shè)施、物品的期限不得超過二十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)本部門負責人批準，可以延長二十日。對被暫扣、封存的設(shè)施、物品，應(yīng)當妥善保管，不得使用或者損毀。環(huán)保部門應(yīng)當在暫扣、封存期間作出處理決定。

第二十六條排污單位應(yīng)當采取有效措施，防止環(huán)境污染事故的發(fā)生。

市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當根據(jù)實際，組織編制環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。

可能發(fā)生重大環(huán)境污染事故的單位，應(yīng)當根據(jù)市和區(qū)、縣應(yīng)急預(yù)案和本單位的具體情況，制定本單位環(huán)境污染事故應(yīng)急方案，并報所在地環(huán)保部門備案?？赡馨l(fā)生重大環(huán)境污染事故的單位目錄由市環(huán)保局會同有關(guān)部門編制并公布。

發(fā)生環(huán)境污染事故時，有關(guān)單位應(yīng)當立即采取應(yīng)急措施并向所在地區(qū)、縣人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動機構(gòu)或者環(huán)保部門報告；可能危及市民生命健康和財產(chǎn)安全的，應(yīng)當立即通知周邊單位和居民。市和區(qū)、縣人民政府可以根據(jù)污染事故的具體情況，采取相關(guān)應(yīng)急措施，疏散人員，并責令停止導(dǎo)致環(huán)境污染事故的相關(guān)活動。

第二十七條各級人民政府應(yīng)當采取有效措施，保障市民的環(huán)境信息知情權(quán)，鼓勵和支持市民參與環(huán)境保護。

政府有關(guān)環(huán)境保護的信息，由環(huán)保部門統(tǒng)一匯總和發(fā)布；市環(huán)保局應(yīng)當每年發(fā)布本市環(huán)境狀況公報。

對于違反環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章的排污單位，環(huán)保部門可以公布違法排污單位名單。

第四章 環(huán)境污染防治

第二十八條排污單位應(yīng)當按照環(huán)境保護設(shè)施的設(shè)計要求和排污許可證規(guī)定 7 的排放要求，制定操作規(guī)程，并保持環(huán)境保護設(shè)施正常運行。

排污單位的環(huán)境保護設(shè)施因維修、故障等原因無法達標排放的，應(yīng)當采取限產(chǎn)或者其他措施，確保其污染物排放達到規(guī)定的標準，并在十二個小時內(nèi)向區(qū)、縣環(huán)保部門報告；采取措施后仍不能達標排放的，應(yīng)當立即停產(chǎn)，停止排放污染物。

禁止擅自拆除或者閑置環(huán)境保護設(shè)施。直接向環(huán)境排放污染物或者向城市污水集中處理設(shè)施排放一類水污染物的排污單位，確有必要拆除或者閑置環(huán)境保護設(shè)施的，應(yīng)當在拆除或閑置三十日前，向市或者區(qū)、縣環(huán)保部門提出申請。

環(huán)保部門受理申請后，應(yīng)當在二十日內(nèi)作出審批決定；不予批準的，應(yīng)當說明理由。

第二十九條本市鼓勵排污單位委托具有環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)的機構(gòu)處置污染物或者運行管理其環(huán)境污染治理設(shè)施。

禁止將污染物委托給無環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)的機構(gòu)處理或者處置。無環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)的單位和個人不得接受委托，處置污染物或者運行管理環(huán)境污染治理設(shè)施。

第三十條排污單位應(yīng)當按照國家和本市環(huán)境保護技術(shù)規(guī)范和標準設(shè)置污染物排放口，安裝排污計量裝置，設(shè)置標志牌，并對本單位排放口的排放行為負責。

排污單位排放的污水應(yīng)當從污水排放口排出，禁止使用雨水排放口排放污水。

已設(shè)置的污染物排放口不符合環(huán)保部門關(guān)于排放口設(shè)置技術(shù)規(guī)范和標準的，應(yīng)當按照環(huán)保部門的規(guī)定進行改造。

第三十一條本市逐步推進排污單位污染物排放的在線監(jiān)測。

直接向環(huán)境排放污染物的單位，應(yīng)當按照規(guī)定安裝污染物排放在線監(jiān)測設(shè)備。在線監(jiān)測的具體范圍和管理辦法，由市環(huán)保局會同有關(guān)部門另行規(guī)定。

排污單位應(yīng)當保證在線監(jiān)測設(shè)備的正常運行，不得拆除、損壞在線監(jiān)測設(shè)備；在線監(jiān)測設(shè)備出現(xiàn)故障的，應(yīng)當立即向環(huán)保部門報告。

在線監(jiān)測設(shè)備應(yīng)當納入污染物排放在線信息系統(tǒng)。在線監(jiān)測設(shè)備在正常運行情況下取得的監(jiān)測數(shù)據(jù)，可以作為環(huán)保部門實施環(huán)境監(jiān)督管理的證據(jù)。

第三十二條排污單位應(yīng)當建立環(huán)境管理臺賬。環(huán)境管理臺賬應(yīng)當載明環(huán)境保護設(shè)施運行和維護的情況及相應(yīng)的主要參數(shù)、污染物排放情況及相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)。

對污染物排放未實行在線監(jiān)測或者在線監(jiān)測未包含的污染物，排污單位應(yīng)當按照市環(huán)保局的規(guī)定，定期進行環(huán)境監(jiān)測，并向環(huán)保部門報告監(jiān)測情況。排污單位報送的監(jiān)測數(shù)據(jù)，可以作為環(huán)保部門實施環(huán)境監(jiān)督管理的參考依據(jù)。

環(huán)保部門設(shè)立的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)不得接受本行政區(qū)域內(nèi)排污單位的委托，提供與前款規(guī)定的環(huán)境監(jiān)測報告有關(guān)的監(jiān)測服務(wù)。

第三十三條直接向環(huán)境排放水污染物或者向城市污水集中處理設(shè)施排放一類水污染物的排污單位，其污染物排放不得超過國家或者本市規(guī)定的排放標準。向城市污水集中處理設(shè)施排放二類水污染物的，按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

禁止運輸劇毒化學品的船舶進入黃浦江和其他內(nèi)河水域。

居住區(qū)污水應(yīng)當納入城市污水集中處理設(shè)施集中處置，因特殊情況無法納入城市污水集中處理設(shè)施而自建污水處理設(shè)施的，所在地區(qū)、縣人民政府應(yīng)當建立運營和監(jiān)管機制，確保排放的污水達到國家或者本市規(guī)定的排放標準。

開發(fā)區(qū)應(yīng)當按照規(guī)定對水污染物實施集中處置，水污染防治設(shè)施未建成或者不完備的，不得引進產(chǎn)生污染的項目。

第三十四條有關(guān)單位使用的煤、柴油、重油等燃料含硫量應(yīng)當符合本市燃料含硫量限值標準，但已安裝脫硫設(shè)施的單位除外。

禁止生產(chǎn)企業(yè)無組織排放粉塵和生產(chǎn)性廢氣。

建設(shè)、公安、海事、環(huán)保等部門應(yīng)當依法加強對揚塵污染、機動車船排放污染、飲食服務(wù)業(yè)油煙污染的監(jiān)督管理。

第三十五條排放環(huán)境噪聲的單位和個人應(yīng)當采取有效措施，使其排放的環(huán)境噪聲符合國家和本市規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準。

使用家用電器、進行室內(nèi)裝修或者進行其他家庭室內(nèi)娛樂活動的，應(yīng)當采取有效措施，減輕、避免對周圍居民造成環(huán)境噪聲污染。

除搶修、搶險外，禁止在夜間和其他市人民政府規(guī)定的特定時間內(nèi)從事產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)。但因混凝土連續(xù)澆注等原因，確需在夜間從事建筑施工作業(yè)的，施工單位應(yīng)當在施工作業(yè)前，向所在地區(qū)、縣環(huán)保部門提出申請。區(qū)、縣環(huán)保部門應(yīng)當在三個工作日內(nèi)作出審批決定，并書面通知申請人；不予批 9 準的，應(yīng)當說明理由。經(jīng)批準在夜間施工作業(yè)的施工單位應(yīng)當在施工作業(yè)現(xiàn)場的顯著位置公示行政許可的內(nèi)容。

第三十六條本市鼓勵和促進企業(yè)采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，實行清潔生產(chǎn)。

本市鼓勵對固體廢物進行資源化利用，不能資源化利用的固體廢物應(yīng)當進行無害化處置。

禁止將境外或者外省市的危險廢物以及不作為生產(chǎn)原料的其他固體廢物轉(zhuǎn)移到本市。

因特殊情況確需從境外進口固體廢物用作原料的，應(yīng)當依照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準后，方可進入本市；因特殊情況確需將外省市固體廢物作為原料運入本市的，應(yīng)當經(jīng)市環(huán)保局批準。

醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療廢物的污染防治，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條生產(chǎn)、銷售被列入強制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，必須在產(chǎn)品報廢和包裝物使用后對該產(chǎn)品和包裝物進行回收。

本市強制回收的產(chǎn)品和包裝物的具體目錄以及回收和處置的具體辦法，由市人民政府公布實施。

第三十八條本市生產(chǎn)、銷售的建筑材料，應(yīng)當符合國家建筑材料放射性核素控制標準。不符合放射性核素控制標準的建筑材料，不得生產(chǎn)和銷售。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門應(yīng)當加強對本市建筑材料放射性污染的監(jiān)督檢查，并定期公布不符合放射性核素控制標準的建筑材料目錄。

第三十九條設(shè)置產(chǎn)生電磁輻射污染的設(shè)施或者設(shè)備，設(shè)置單位應(yīng)當采取有效的屏蔽防護措施，確保環(huán)境中電場、磁場符合國家有關(guān)規(guī)定和防護要求。

第四十條本市中心城區(qū)嚴格控制建筑物外墻采用反光材料。建筑物外墻采用反光材料的，應(yīng)當符合國家和本市有關(guān)標準。

在室外使用燈光照明設(shè)備，應(yīng)當符合本市環(huán)境裝飾照明技術(shù)規(guī)范的要求，不得影響周圍居民的正常生活。未按照技術(shù)規(guī)范要求使用室外燈光照明設(shè)備的，由市容環(huán)衛(wèi)部門責令限期改正。

第四十一條市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當加強對飲用水源的管理，采取有效措施防止飲用水源環(huán)境污染，并根據(jù)保護需要劃定飲用水源保護區(qū)。其中，市級飲用 10 水源保護區(qū)范圍，本市法規(guī)已有規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行，沒有規(guī)定的，由市人民政府劃定；區(qū)級飲用水源保護區(qū)范圍，由區(qū)、縣人民政府提出劃定方案，報市人民政府批準。

第四十二條本市禁止開墾占用列入國際重要濕地名錄和國家重要濕地名錄以及位于自然保護區(qū)的自然濕地，并不得隨意改變濕地的用途；對灘涂等其他濕地的開發(fā)利用，應(yīng)當進行環(huán)境影響評價和科學論證。

第四十三條本市有關(guān)部門應(yīng)當采取有效措施，加強對畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染的防治以及對使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜的監(jiān)督管理。

畜禽養(yǎng)殖者應(yīng)當按照規(guī)定收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞便。畜禽養(yǎng)殖場按照規(guī)范實施畜禽糞便生態(tài)還田的，視作達標排放。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當科學地使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜和飼料添加劑，防止對土壤和農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)生污染。

第五章 法律責任

第四十四條違反本條例第十六條第二款規(guī)定，未取得排污許可證排放主要污染物的，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門責令停產(chǎn)；未按照排污許可證的規(guī)定排放主要污染物的，由頒發(fā)許可證的環(huán)保部門按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第四十五條違反本條例第十七條第四款規(guī)定，排污單位在限期治理期間污染物排放不符合限期治理決定中規(guī)定的排放要求的，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門責令其限產(chǎn)或者停產(chǎn)，可以并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

限期治理期限屆滿，排污單位經(jīng)核查未完成限期治理任務(wù)的，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。其中，被市或者區(qū)、縣人民政府責令關(guān)閉的企業(yè)，環(huán)保部門應(yīng)當注銷其排污許可證，有關(guān)部門應(yīng)當依法注銷其相關(guān)證照。

第四十六條違反本條例第二十條第二款規(guī)定，建設(shè)項目未經(jīng)批準主體工程擅自帶負荷運行的，由審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)保部門責令停止試生產(chǎn)或者試運行，可以并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

違反本條例第二十條第三款規(guī)定，建設(shè)單位在試生產(chǎn)或者試運行期間，污染物排放不符合試生產(chǎn)、試運行審批決定規(guī)定的排放要求的，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門責令停止試生產(chǎn)或者試運行，可以并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十七條違反本條例第二十二條第二款規(guī)定，環(huán)境監(jiān)測專業(yè)機構(gòu)未按環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范進行監(jiān)測，造成監(jiān)測數(shù)據(jù)失實的，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門責令改正，可以處五千元以上五萬元以下的罰款；環(huán)境監(jiān)測專業(yè)機構(gòu)弄虛作假，偽造數(shù)據(jù)的，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門處五萬元以上二十萬元以下的罰款。

第四十八條違反本條例第二十六條第一款規(guī)定，造成環(huán)境污染事故的，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處以罰款；對直接經(jīng)濟損失難以認定的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

違反本條例第二十六條第三款規(guī)定，環(huán)境污染事故應(yīng)急方案未向環(huán)保部門備案的，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門責令限期改正；逾期不改正的，給予通報批評。

違反本條例第二十六條第四款規(guī)定，發(fā)生環(huán)境污染事故時未立即報告的，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門向社會公布其名單。

第四十九條違反本條例第二十八條第一款、第二款規(guī)定，未制定操作規(guī)程、環(huán)境保護設(shè)施未保持正常運行或者未按照規(guī)定及時報告的，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門責令限期改正，處五千元以上五萬元以下的罰款。

違反本條例第二十八條第三款規(guī)定，擅自拆除或者閑置環(huán)境保護設(shè)施的，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門責令限期改正，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

違反本條例第二十九條第二款規(guī)定，將污染物委托給無環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)的機構(gòu)處置，或者無環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)的單位和個人接受委托處置污染物的，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門責令限期改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第五十條違反本條例第三十條第一款規(guī)定，不按有關(guān)環(huán)境保護技術(shù)規(guī)范和標準設(shè)置污染物排放口、安裝排污計量裝置或者設(shè)置標志牌的，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門責令限期改正；逾期不改正的，處二千元以上一萬元以下的罰款。

違反本條例第三十條第二款規(guī)定，使用雨水排放口排放污水的，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門責令限期改正，可以處五千元以上五萬元以下的罰款。

第五十一條違反本條例第三十一條第二款、第三款規(guī)定，未按規(guī)定安裝污染物排放在線監(jiān)測設(shè)備、未保證在線監(jiān)測設(shè)備正常運行或者拆除、損壞在線監(jiān)測設(shè)備的，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門責令限期改正，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第五十二條違反本條例第三十二條規(guī)定，未按規(guī)定建立環(huán)境管理臺賬或者未載明有關(guān)事項的，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門責令限期改正，可以處一千元以上五千元以下的罰款；未按規(guī)定報告監(jiān)測情況或者提供不實監(jiān)測情況報告的，可以處五千元以上二萬元以下的罰款。

第五十三條違反本條例第三十三條第一款規(guī)定，直接向環(huán)境排放水污染物或者向城市污水集中處理設(shè)施排放一類水污染物超過國家或者本市規(guī)定的排放標準，嚴重污染水環(huán)境的，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門責令限期改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

違反本條例第三十三條第二款規(guī)定，運輸劇毒化學品的船舶進入黃浦江或者其他內(nèi)河水域的，由海事行政主管部門處二萬元以上十萬元以下的罰款。

第五十四條違反本條例第三十四條第一款規(guī)定，使用的燃料含硫量不符合本市燃料含硫量限值標準且未安裝脫硫設(shè)施的，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門責令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上五萬元以下的罰款。

違反本條例第三十四條第二款規(guī)定，生產(chǎn)企業(yè)無組織排放粉塵或者生產(chǎn)性廢氣的，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門責令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上五萬元以下的罰款。

第五十五條違反本條例第三十五條第三款規(guī)定，未經(jīng)批準或者未按照批準的要求在規(guī)定的時間內(nèi)從事施工作業(yè)的，由所在地區(qū)、縣環(huán)保部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第五十六條違反本條例第三十九條規(guī)定，致使環(huán)境中的電場、磁場不符合國家的規(guī)定和防護要求的，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第五十七條違反環(huán)境保護方面法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行為，由環(huán)保部門按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。

違反環(huán)境保護方面法律、法規(guī)規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十八條環(huán)保部門、環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)以及其他有關(guān)行政管理部門的工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反環(huán)境保護法律、法規(guī)，出現(xiàn)重大決策失誤，造成環(huán)境嚴重污染的；

（二）對環(huán)境違法行為查處不力，包庇、縱容違法排污企業(yè)的；

（三）不依法行使職權(quán)，并造成嚴重后果的；

（四）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。

第五十九條當事人對有關(guān)管理部門的具體行政行為不服的，可以依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

當事人對具體行政行為逾期不申請復(fù)議，不提起訴訟，又不履行的，作出具體行政行為的部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第六章 附則

第六十條本條例自2006年5月1日起施行。

第五篇：《上海市環(huán)境保護條例》解讀

《上海市環(huán)境保護條例》解讀

布日期:[2016-07-29] 發(fā)

2016年7月29日，《上海市環(huán)境保護條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)市十四屆人大常委會第三十一次會議表決通過，將于2016年10月1日起施行。為更好地理解和貫徹實施《條例》，現(xiàn)就其主要內(nèi)容作如下解讀：

一、關(guān)于修法的必要性

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，本市所面臨的生態(tài)環(huán)境問題更為復(fù)雜，原《條例》已經(jīng)表現(xiàn)出以下幾方面的不適應(yīng)性：一是不適應(yīng)國家層面環(huán)境保護法律制度。新《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》在立法理念、監(jiān)管方式等方面都作了重大突破，在責任追究上一改環(huán)保領(lǐng)域手段過軟的弊病，針對違法排污者創(chuàng)設(shè)了按日計罰等硬措施。原《條例》的部分內(nèi)容與新《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》的規(guī)定不盡一致，相關(guān)制度措施也已不能滿足新時期生態(tài)文明建設(shè)的需要。二是不適應(yīng)新時期環(huán)境治理工作。近年來，國家環(huán)境治理力度不斷加大，大氣、水、土壤行動計劃相繼出臺，同時，國家對各省市明確下達了環(huán)境目標，要完成這些目標，任務(wù)還很艱巨，需要采取更加切實有效的措施推進。三是不適應(yīng)環(huán)境治理體制機制的創(chuàng)新。今年國家層面由環(huán)保部牽頭的環(huán)境保護改革方案有20項。同時，國家鼓勵有條件的地方按照中央關(guān)于生態(tài)文明體制改革的總體布局，先行先試。本市正在進一步深化環(huán)評審批改革，探索排污許可“一證式”管理，鼓勵環(huán)境污染第三方治理、推進環(huán)境監(jiān)測社會化等改革創(chuàng)新工作。隨著依法行政的推進，改革要于法有據(jù)，這些改革創(chuàng)新需要通過修訂《條例》予以法制化。四是不適應(yīng)“四個中心”和科技創(chuàng)新中心建設(shè)。本市“十三五”規(guī)劃綱要提出，到2020年要形成具有全球影響力的科創(chuàng)中心基本框架，基本建成“四個中心”。距離目標節(jié)點不足五年，迫切需要通過修訂《條例》，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，促進綠色發(fā)展，進而將生產(chǎn)要素向“四個中心”和科創(chuàng)中心建設(shè)集中。

二、關(guān)于修法的基本原則

《條例》的修改貫徹了“廣泛參與、綠色發(fā)展、全面監(jiān)督、嚴格執(zhí)法”的基本原則。一是“廣泛參與”，推動社會各方力量參與環(huán)境保護，營造社會共治的格局；二是“綠色發(fā)展”，突出源頭防治，從改變生產(chǎn)和生活方式推進生態(tài)環(huán)境保護；三是“全面監(jiān)督”，督企與督政并重，在強化企業(yè)防治污染的主體責任的同時，督促相關(guān)政府部門積極履職，解決突出環(huán)境問題，保護群眾環(huán)境權(quán)益；四是“嚴格執(zhí)法”，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，實現(xiàn)源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。

三、《條例》的主要內(nèi)容

（一）關(guān)于推進全社會共同治理

《條例》按照“更好發(fā)揮政府的主導(dǎo)和監(jiān)管作用，社會組織和公眾的參與和監(jiān)督作用”的指導(dǎo)思想，明確了不同主體的責任：對于政府，重點強調(diào)各級政府對所轄行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責，將環(huán)境保護履職情況作為對政府和領(lǐng)導(dǎo)人督察和考核的重要內(nèi)容，并實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。對于企業(yè)，重點強化其主體責任，除了依法履行污染防治義務(wù)外，還需要公開污染物排放和防治信息，推動實施清潔生產(chǎn)和綠色改造等。對于社會公眾，重點引導(dǎo)公眾綠色出行，注意節(jié)約資源，積極參加環(huán)保志愿者活動。通過完善公益訴訟制度，為公眾參與環(huán)境保護提供多元化渠道。

（二）關(guān)于推進源頭治理

未來，本市通過末端治理的難度越來越大，減排空間也更加有限。同時，能源結(jié)構(gòu)以煤為主、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、污染排放過于集中等結(jié)構(gòu)性問題尚未根本解決。因此，除繼續(xù)加大污染治理力度外，必須大力推進源頭治理。為此，《條例》第二章、第三章分別從規(guī)劃管理和綠色發(fā)展不同的角度加強環(huán)境保護的源頭治理工作，其中重點規(guī)定了生態(tài)保護紅線制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施和促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。第一，細化生態(tài)保護紅線制度。該制度是近年來國家重點開展的一項國土空間管控及生態(tài)環(huán)境保護的重大戰(zhàn)略，為提高可操作性，《條例》從兩方面予以細化：一是確定生態(tài)紅線保護具體范圍，明確將飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)和重要的灘涂濕地等區(qū)域納入生態(tài)保護紅線范圍，實施嚴格保護。二是實現(xiàn)生態(tài)保護紅線制度與城市規(guī)劃之間的銜接，明確分類分級管控和嚴格保護的要求。第二，明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施。《條例》明確市發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化等部門應(yīng)當優(yōu)化城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面推行清潔生產(chǎn)；將高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)納入淘汰類、限制類產(chǎn)業(yè)目錄。針對環(huán)境污染嚴重、環(huán)境違法情況突出的地區(qū)，明確區(qū)政府應(yīng)當采取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域生態(tài)整治等方式實施綜合治理。第三，積極促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。一是鼓勵企業(yè)建立綠色供應(yīng)鏈，對產(chǎn)品設(shè)計、物料采購、制造、銷售、物流、回收和再利用等各個環(huán)節(jié)實施綠色改造。二是推行綠色辦公，控制一次性用品的使用。三是鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推行綠色建筑、綠色交通和加強物資循環(huán)利用等措施。

（三）關(guān)于創(chuàng)新市場化環(huán)境治理機制

環(huán)境保護任務(wù)日益復(fù)雜多樣，政府監(jiān)管、企業(yè)治理都有必要借助市場化機制，在降低監(jiān)管成本和企業(yè)運營成本的同時，實現(xiàn)治理目標。為此，《條例》創(chuàng)新設(shè)立了以下四項治理機制：一是污染防治協(xié)議制度。創(chuàng)制了環(huán)保部門與排污單位簽訂污染防治協(xié)議的制度，改變傳統(tǒng)的管理模式，從政府跟企業(yè)之間的對抗走向合作，加快推進環(huán)保重點工作。二是環(huán)境污染第三方治理制度。排污單位可以委托專業(yè)化的第三方機構(gòu)實施污染治理。委托第三方機構(gòu)實施的，排污單位仍然需要承擔污染治理的主體責任。三是排污權(quán)交易制度。排污單位可通過排污權(quán)交易取得重點污染物排放總量指標。四是環(huán)境污染責任保險制度。探索建立環(huán)境污染責任保險制度，通過市場手段強化對重污染行業(yè)的監(jiān)管，同時，把環(huán)境風險責任社會化。

（四）關(guān)于環(huán)境管理制度的優(yōu)化和改革

近兩年，環(huán)保部門積極探索環(huán)境管理制度改革創(chuàng)新。改革前，環(huán)境管理包括環(huán)境影響評價、建設(shè)項目“三同時”、項目試生產(chǎn)、竣工驗收、總量控制、排污許可、排污申報等制度。改革后，取消建設(shè)項目試生產(chǎn)，主要是前段的環(huán)評制度和后端的排污許可證制度，竣工驗收、排污申報納入許可證管理?！稐l例》將改革的內(nèi)容用法規(guī)加以固化，具體規(guī)定如下：

第一，完善環(huán)境影響評價制度。該制度實施以來，發(fā)揮了重要的源頭防控作用。為進一步完善環(huán)評制度，《條例》主要從四個方面進行制度改革：一是抓源頭，強化規(guī)劃環(huán)評。未依法進行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃，審批部門不予審批。二是抓重點，實施分類管理。明確環(huán)評文件實行審批和備案兩種方式。三是提效率，規(guī)范程序。一方面規(guī)定，技術(shù)審和行政審分離，技術(shù)評估的時間最長不超過三十天，不計入審批期限。另一方面規(guī)定，已經(jīng)完成環(huán)境影響評價的規(guī)劃中包含的建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價工作應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定予以簡化。四是抓公開，全面接受公眾監(jiān)督。明確了環(huán)評報批前、審批階段和建設(shè)階段三個環(huán)節(jié)的信息公開要求。

第二，細化總量控制制度。一是明確“批項目，核總量”。新建、改建、擴建排放重點污染物的建設(shè)項目，排污單位應(yīng)當在環(huán)評階段通過申請或者排污權(quán)交易取得排放總量指標。二是對現(xiàn)有排污單位的排放總量指標，由環(huán)保部門按照公平合理、鼓勵先進和兼顧歷史排放情況等原則，綜合考慮行業(yè)平均排放水平以及排污單位的減少污染物排放措施等因素確定。三是建立獎懲制度。通過在財政、稅收、價格、政府采購等方面采取措施鼓勵和支持減少污染物排放；對污染物排放超過總量限值的，則可責令其停產(chǎn)整治。

第三，強化排污許可證制度?！稐l例》將許可證制度作為環(huán)境管理的核心制度，一是明確核發(fā)范圍，要逐步涵蓋所有固定污染源單位。二是實施動態(tài)管理，當污染物排放標準、總量控制要求等發(fā)生變化的，環(huán)保部門可依法變更排污許可證上的載明事項。三是銜接事后監(jiān)管，將許可證規(guī)定的內(nèi)容作為執(zhí)法、收費的管理依據(jù)。

（五）關(guān)于完善大氣污染防治措施

2014年本市頒布了《上海市大氣污染防治條例》。隨著大氣污染治理工作的不斷深入，本市又探索了不少污染防治新措施，此次主要固化了四方面措施：一是完善污染天氣應(yīng)急措施。出現(xiàn)污染天氣或者預(yù)報出現(xiàn)重污染天氣以及根據(jù)國家要求保障重大活動的，相關(guān)部門應(yīng)當采取暫?；蛘呦拗婆盼蹎挝簧a(chǎn)、限制高污染機動車行駛等應(yīng)急措施。二是加強高污染機動車管理。對高污染機動車實施區(qū)域限行措施的同時，要求托運單位不得委托使用高污染機動車運輸?shù)膯挝换蛘邆€人從事運輸活動。三是加大船舶大氣污染防治力度。船舶進入國家確定的排放控制區(qū)時，應(yīng)當使用符合要求的燃油；具備岸電使用條件的，應(yīng)當使用岸電。四是強化揚塵管理。有關(guān)部門應(yīng)當制定本市揚塵排放控制標準，并要求相關(guān)單位嚴格遵守該標準。

（六）關(guān)于創(chuàng)設(shè)土壤污染防治措施

近年來，土壤污染問題日益受到社會關(guān)注，但相關(guān)法律、法規(guī)僅作了原則性規(guī)范，缺乏可操作性。針對本市土壤污染實際情況，《條例》創(chuàng)設(shè)了以下規(guī)定：一是建立政府調(diào)查與企業(yè)監(jiān)測相結(jié)合的土壤污染監(jiān)控評估機制。首先，環(huán)保等部門應(yīng)當定期開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、污染源排查工作。其次，排污單位應(yīng)當定期對土壤和地下水進行監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果向環(huán)保部門報告。最后，經(jīng)營性用地和工業(yè)用地出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、收回前應(yīng)當進行土壤和地下水的環(huán)境質(zhì)量評估。二是強化土壤污染的防范和修復(fù)責任。發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境風險的，土地使用者應(yīng)當制定風險防控方案，并采取防范措施；污染發(fā)生后，排污單位或者個人應(yīng)當承擔修復(fù)責任；生產(chǎn)、銷售、貯存液體化學品或者油類的企業(yè)還應(yīng)當進行防滲處理。對于農(nóng)用地，實施分類管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是嚴格規(guī)范土地轉(zhuǎn)性過程中的污染控制。污染場地用于敏感性建設(shè)項目的，應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定予以修復(fù)后，方能投入使用；非農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)用地的，要求開展土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量評估，嚴把環(huán)境質(zhì)量標準關(guān)。

（七）關(guān)于完善水污染防治措施

2009年本市頒布了《上海市飲用水水源保護條例》，對保障飲用水安全起到了很好的作用。2015年國務(wù)院發(fā)布了水行動計劃，對水污染防治提出了更為全面和嚴格的要求。為貫徹落實“水十條”的相關(guān)要求，《條例》作了以下規(guī)定：一是對接“水十條”，要求列入限制類產(chǎn)業(yè)目錄的排污單位，按照環(huán)保部門和經(jīng)濟信息化部門的要求，實施清潔化改造。二是強化水源地保護，保障飲用水安全，規(guī)定太浦河飲用水源保護區(qū)水域禁運危險化學品。三是防范污水外運偷排偷倒風險，禁止生產(chǎn)性污水外運處理。

（八）關(guān)于完善固體廢物污染防治措施

目前，本市的固體廢物處置能力不足，固體廢物的管理應(yīng)當體現(xiàn)減量化、無害化、資源化再利用的原則?！稐l例》鼓勵對固體廢物進行資源化再利用，不能資源化再利用的固體廢物應(yīng)當進行無害化處置。為了促進危險廢物資源化再利用的同時，確保安全，《條例》還從以下兩方面做出特別規(guī)定：一是定標準，即危險廢物再利用標準應(yīng)當符合質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的管理規(guī)定。二是嚴論證，即產(chǎn)生單位應(yīng)當在資源化再利用前組織技術(shù)論證，并將技術(shù)論證報告、再利用方案、去向等內(nèi)容向環(huán)保部門備案。此外，為了緩解本市危險廢物處置能力不足的現(xiàn)狀，條例規(guī)定產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)可以提供收集貯存危險廢物服務(wù)，但需要按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

（九）關(guān)于完善環(huán)境信息公開制度

環(huán)境信息公開是保障公眾環(huán)境知情權(quán)的基本手段和公眾監(jiān)督機制的重要內(nèi)容。為此，《條例》規(guī)定對政府和企業(yè)分別提出了信息公開規(guī)定的要求。一是對政府的要求，要求環(huán)保等部門依法公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測、許可、處罰以及排污費的征收和使用情況等信息。企業(yè)環(huán)境信用信息也通過政府網(wǎng)站向社會公開，同時納入本市公共信用信息服務(wù)平臺。二是對企業(yè)的要求，《條例》擴大了《環(huán)境保護法》規(guī)定需要公開環(huán)境信息的企業(yè)范圍，并明確要求在本市環(huán)境信息公開平臺上發(fā)布信息。另外，對石油、化工、鋼鐵、涉重金屬排放企業(yè)還要求通過特定形式定期向公眾介紹污染防治情況，介紹公眾監(jiān)督。

（十）關(guān)于落實最嚴格法律責任

針對當前生態(tài)環(huán)境嚴峻形勢，按照推進生態(tài)文明建設(shè)的要求，條例根據(jù)《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》等上位法規(guī)定，新增了可實施按日計罰和雙罰制的事項，并參照《大氣污染防治法》的規(guī)定，大幅提高罰款上限至一百萬元，將最嚴格的法律責任從大氣污染防治領(lǐng)域擴大至所有環(huán)境保護領(lǐng)域。同時，條例還對違反土壤和地下水污染防治、違反危險廢物污染防治等創(chuàng)設(shè)事項設(shè)定了罰則，較好地克服了環(huán)保領(lǐng)域“違法成本低、守法成本高”的弊端。