第一篇：增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)

增強(qiáng)環(huán)境意識(shí) 倡導(dǎo)環(huán)保行為 爭(zhēng)創(chuàng)綠色學(xué)校

我校創(chuàng)辦于1984年，現(xiàn)為江蘇省實(shí)驗(yàn)小學(xué)。多年來(lái)學(xué)校先后獲得“省德育先進(jìn)學(xué)校”、“省?金鑰匙?科技競(jìng)賽先進(jìn)學(xué)?！薄ⅰ笆≈袑W(xué)生讀書活動(dòng)團(tuán)體 獎(jiǎng)”、“省電化教育實(shí)驗(yàn)學(xué)?！?、“市文明單位”、“市衛(wèi)生工作先進(jìn)學(xué)?！?、“市先進(jìn)教研集體”、“市綠化合格單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。學(xué)?，F(xiàn)有班級(jí)24個(gè)，學(xué)生1100余人，教職員工60余人。校園占地16畝。學(xué)校綠化率達(dá)覆蓋面積30%以上。校園內(nèi)芳草如茵，綠樹(shù)掩映，小橋流水，亭池相映，環(huán)境清幽，景色宜人。

我校開(kāi)展環(huán)境教育有近20年的歷史，早在八十年代初，學(xué)校在原先的“校園氣象哨”基礎(chǔ)上成立環(huán)境觀測(cè)小組，對(duì)一些環(huán)保問(wèn)題開(kāi)始研究探討。90年代初期，學(xué)校成立環(huán)保教育領(lǐng)導(dǎo)小組，開(kāi)始有計(jì)劃、有組織地對(duì)學(xué)生實(shí)施環(huán)境教育。近年來(lái)我們堅(jiān)持開(kāi)展少先隊(duì)員認(rèn)養(yǎng)綠地活動(dòng)，并建立愛(ài)綠護(hù)綠小分隊(duì)，活動(dòng)在校內(nèi)外，清除白色垃圾。今天，學(xué)校將環(huán)境教育滲透到各學(xué)科教學(xué)之中，許多老師創(chuàng)優(yōu)課都以滲透環(huán)境教育為主題，從而培養(yǎng)了學(xué)生環(huán)保意識(shí)，增強(qiáng)學(xué)生環(huán)保的自覺(jué)性。

做為一所省級(jí)實(shí)驗(yàn)小學(xué)，在辦學(xué)的實(shí)踐中，我們強(qiáng)化環(huán)境教育，并將這項(xiàng)工作作為提高學(xué)生整體素質(zhì)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，積極倡導(dǎo)環(huán)境教育，多渠道挖掘教育資源，始終把環(huán)境建設(shè)、德育工作與教學(xué)工作納入同步發(fā)展的軌道，創(chuàng)造性地開(kāi)辟了一條統(tǒng)籌規(guī)劃、分布實(shí)施的綠色教育新路子。

一、實(shí)施“一把手”工程，形成綠色環(huán)保教育體系

綠色象征生命，環(huán)境保護(hù)是基本國(guó)策。教育學(xué)生從小樹(shù)立環(huán)保意識(shí)，自覺(jué)愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境，意義非常重大，校領(lǐng)導(dǎo)始終把環(huán)保教育當(dāng)作一件大事來(lái)抓，真正把它抓實(shí)、抓細(xì)，抓出成效，抓出特色。

學(xué)校建立以校長(zhǎng)為組長(zhǎng)，主管校長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，工會(huì)、教導(dǎo)處、大隊(duì)部、總務(wù)處負(fù)責(zé)人為成員的學(xué)校環(huán)境教育領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了多角度、多側(cè)面的環(huán)保教育管理體系。環(huán)境教育領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開(kāi)專門會(huì)議研究環(huán)境教育和“綠色學(xué)校”創(chuàng)建工作，制定學(xué)校環(huán)保教育計(jì)劃和活動(dòng)主題，組織指導(dǎo)師生開(kāi)展環(huán)境教育活動(dòng)。

近年來(lái)，學(xué)校根據(jù)國(guó)家有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)，結(jié)合學(xué)校教育教學(xué)實(shí)際，先后制定了《環(huán)境保護(hù)常規(guī)》、《環(huán)境教育活動(dòng)要求》、《學(xué)科環(huán)境教育規(guī)范》等有關(guān)規(guī)章制度,并加大了監(jiān)督考核力度，使環(huán)境教育各項(xiàng)措施得到有效落實(shí)。學(xué)校環(huán)境教育領(lǐng)導(dǎo)小組要求各部門落實(shí)責(zé)任，在工作中做到了“六個(gè)到位”，即計(jì)劃要求到位、活動(dòng)場(chǎng)地到位、受教育學(xué)生到位、輔導(dǎo)教師到位、檢查評(píng)比到位、總結(jié)獎(jiǎng)勵(lì)到位。為了鞏固綠化成果，在師生群體中樹(shù)立起“人人愛(ài)綠，人

人護(hù)綠”意識(shí)，做到“象愛(ài)護(hù)自己的眼睛一樣愛(ài)護(hù)自己的環(huán)境”。全校上下人人有綠化場(chǎng)地，班班有責(zé)任區(qū)域。責(zé)任到班，責(zé)任到人的管理措施，使全體師生形成了責(zé)任重于泰山的群體意識(shí)。全校建立環(huán)境監(jiān)督崗，由環(huán)境教育領(lǐng)導(dǎo)小組成員輪流帶隊(duì)，不定期對(duì)全校環(huán)境進(jìn)行檢查監(jiān)督，對(duì)問(wèn)題及時(shí)記錄并反映，采取改善措施。環(huán)境教育還滲透進(jìn)教育教學(xué)常規(guī)檢查評(píng)比，納入了班主任計(jì)劃，如不準(zhǔn)損壞一草一木，不準(zhǔn)隨地吐痰，墻腳不準(zhǔn)有球印、腳印等。

二、構(gòu)建環(huán)境教育的課程體系，在各科教學(xué)中滲透環(huán)境教育

素質(zhì)教育的核心問(wèn)題是課程問(wèn)題。構(gòu)建具有丁中特色的環(huán)境課程體系，包括目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、教材內(nèi)容、教學(xué)模式與評(píng)估機(jī)制，是落實(shí)環(huán)境教育的基本保證。

1、確立課程目標(biāo)

課程改革的首要問(wèn)題是確立課程目標(biāo)。小學(xué)教育的性質(zhì)屬于基礎(chǔ)教育，這就決定小學(xué)環(huán)境教育的課程目標(biāo)，總體來(lái)說(shuō)是普及環(huán)境教育，幫助正在成長(zhǎng)為合格公民的小學(xué)生，對(duì)環(huán)境科學(xué)綜 合性的基礎(chǔ)知識(shí)體系應(yīng)有較系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)；對(duì)環(huán)境觀念（持續(xù)發(fā)展觀念、基本國(guó)策觀念、環(huán)境資 源觀念、環(huán)境價(jià)值觀念、環(huán)境公德觀念、環(huán)境法規(guī)觀念）有正確的認(rèn)識(shí)和理解。

2、改革課程結(jié)構(gòu)

基于“以人為本”的辦學(xué)理念和培養(yǎng)“全面兼具特長(zhǎng)人材”的育人目標(biāo)，我校推行的環(huán)境教育課程具有開(kāi)放性、多樣性、和諧性的特點(diǎn)。其結(jié)構(gòu)為：“必修加選修”、“學(xué)科加活動(dòng) ”、“顯性加隱性”，我們認(rèn)為環(huán)境教育課程應(yīng)以必修學(xué)科滲透教育為主，同時(shí)注重活動(dòng)課程的開(kāi)設(shè)。活動(dòng)課程應(yīng)側(cè)重拓寬學(xué)生對(duì)環(huán)境的感性知識(shí)和加強(qiáng)技能方面的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)“有效參與 ”能力的訓(xùn)練，走實(shí)踐成才的道路?；顒?dòng)課程的設(shè)置納入正式課 程安排，包括知識(shí)類、技能類、藝術(shù)類、自然類、社會(huì)類和環(huán)境課題研究等。從內(nèi)容到活動(dòng)形式和規(guī)模，靈活多樣。

在改革課程結(jié)構(gòu)過(guò)程中，我們體會(huì)到：對(duì)于學(xué)科滲透一是沒(méi)有教師的主動(dòng)性，就不會(huì)有學(xué)生樂(lè)學(xué)的積極性；二是學(xué)科教學(xué)中，潛移默化的環(huán)境教育，更益于學(xué)生接受；三是只有各學(xué)科形成合力，才能使學(xué)生的環(huán)境意識(shí)植根于心靈深處。

3、開(kāi)展課程實(shí)踐

學(xué)校每年制定環(huán)境保護(hù)教育計(jì)劃，并納入素質(zhì)教育計(jì)劃一并實(shí)施。確定環(huán)境教育的兼職教師。并請(qǐng)有共專家來(lái)校外輔導(dǎo)員。教學(xué)內(nèi)容主要有《水——生命的源泉》、《鳥(niǎo)的天堂》、《彩色的翅膀》、《熱愛(ài)我們共有的家園》等。我們還搜集其他環(huán)保資料，認(rèn)真鉆研，認(rèn)真?zhèn)浜妹恳惶谜n，做到教師

教有方法，學(xué)生學(xué)有興趣。學(xué)生能認(rèn)真聽(tīng)課，記好聽(tīng)課筆記，學(xué)科測(cè)試成績(jī)及格率達(dá)95%以上。在交流傳授環(huán)境科學(xué)知識(shí)的同時(shí)，充分注意本地區(qū)的環(huán)境問(wèn)題作為滲透和拓寬，還緊密聯(lián)系實(shí)際，及時(shí)將教學(xué)的內(nèi)容與本地環(huán)境問(wèn)題結(jié)合起來(lái)。并根據(jù)初、高中學(xué)生的不同年齡特征，知識(shí)水平和能力結(jié)構(gòu)，確定不同的要求，做到觸類旁通，加深理解。

三．開(kāi)展綠色承諾活動(dòng)，寓“綠色教育”于豐富多彩的活動(dòng)中

近年來(lái)，我校堅(jiān)持開(kāi)展多種形式的系列環(huán)保教育活動(dòng)，營(yíng)造了濃厚的環(huán)保氣氛，增強(qiáng)了學(xué)生的環(huán)保意識(shí)，為創(chuàng)建綠色學(xué)校打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1、突出視聽(tīng)功能，加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍

學(xué)校把環(huán)境宣傳作為環(huán)境教育的切入點(diǎn)，如在校園內(nèi)設(shè)立環(huán)保教育宣傳欄、環(huán)保宣傳標(biāo)語(yǔ)（牌），班級(jí)進(jìn)行環(huán)保板報(bào)競(jìng)賽，不斷為環(huán)境教育營(yíng)造濃郁的氛圍。

學(xué)校利用閉路電視系統(tǒng)，有線廣播，通過(guò)感染力較強(qiáng)的直觀的視覺(jué)、聽(tīng)覺(jué)效果，引起學(xué)生對(duì)環(huán)境保護(hù)的共鳴。學(xué)生經(jīng)常觀看環(huán)境教育錄像片、錄像資料，并將學(xué)校組織的各種環(huán)保活動(dòng)及時(shí)錄像，及時(shí)播放。學(xué)校廣播臺(tái)開(kāi)辦了《環(huán)保之聲》固定欄目，定期向全體師生直播，使之成為學(xué)校環(huán)境宣傳教育的一道亮麗的風(fēng)景。

2、利用升旗儀式、主題班會(huì)，開(kāi)展環(huán)保知識(shí)教育

學(xué)校把環(huán)境教育當(dāng)成素質(zhì)教育的重要組成部分，在每周一升旗儀式國(guó)旗講話中，加入“珍惜地球上的有限資源”，“愛(ài)我藍(lán)天、愛(ài)我清水”，“以實(shí)際行動(dòng)清除地球上的污染”等內(nèi)容，使環(huán)境教育滲透到國(guó)旗教育中，提高了師生的環(huán)境意識(shí)。

每學(xué)期大隊(duì)部開(kāi)展諸如“我們和鳥(niǎo)做朋友”，“地球呼喚”、“綠色的歌”等主題班會(huì)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行環(huán)保知識(shí)教育，增強(qiáng)學(xué)生環(huán)境意識(shí)。班會(huì)課形式新穎，有故事、詩(shī)歌、小品、歌曲、知識(shí)競(jìng)答等活躍了課堂氣氛，增強(qiáng)了趣味性，寓教于樂(lè)，使學(xué)生在愉快的氣氛中掌握環(huán)保知識(shí)。

3、結(jié)合重大紀(jì)念日，積極組織開(kāi)展專題活動(dòng)

結(jié)合“六．五”世界環(huán)境日、“四．二二”地球日等紀(jì)念日，開(kāi)展豐富多彩的宣傳教育活動(dòng)，如地球日我們開(kāi)展“環(huán)保知識(shí)書畫競(jìng)賽”、“我愛(ài)我家征文比賽”等。植樹(shù)節(jié)發(fā)動(dòng)學(xué)生為班級(jí)獻(xiàn)花，教室里、教師辦公室都擺上了幾盆綠色盆景，令人神清氣爽。教育過(guò)程中，注重把環(huán)境教育與藝術(shù)教育相結(jié)合，學(xué)生們不僅應(yīng)用了所學(xué)知識(shí)，而且學(xué)會(huì)了關(guān)注自然，樹(shù)立了科學(xué)思想，提高了素質(zhì)，豐富了課余文化生活，陶冶了情操。

4、走出校園，實(shí)施社區(qū)教育擴(kuò)大環(huán)境教育的成果

學(xué)校堅(jiān)持每學(xué)期組織同學(xué)們凈化、綠化校園，利用節(jié)假日組織同學(xué)走上街頭、機(jī)關(guān)、敬老院進(jìn)行衛(wèi)生清掃和環(huán)保宣傳活動(dòng)。每學(xué)期組織隊(duì)員們上街義務(wù)勞動(dòng)，將道路兩旁的“白色垃圾”清掃得干干凈凈，打掃居民區(qū)樓道衛(wèi)生，為孤寡老人和各單位打掃衛(wèi)生，他們要用自己的實(shí)際行動(dòng)，喚醒人人都來(lái)愛(ài)護(hù)環(huán)境，將我們的家鄉(xiāng)建設(shè)得更加美好；與學(xué)校普遍開(kāi)設(shè)的研究性課程結(jié)合，學(xué)校把環(huán)境興趣小組活動(dòng)從校內(nèi)延伸到校外，走進(jìn)自然、深入社會(huì)，定期開(kāi)展實(shí)地考察、社會(huì)調(diào)查活動(dòng)。如組織環(huán)保興趣小組對(duì)學(xué)校周圍的工廠造成的大氣污染、水污染進(jìn)行調(diào)查、濫測(cè)與化驗(yàn)等活動(dòng)，通過(guò)監(jiān)測(cè)與分析，就學(xué)校周邊環(huán)境污染整治，并向有關(guān)部門提出綜合整治建議，最終爭(zhēng)取到有利于學(xué)校教學(xué)活動(dòng)的政策規(guī)定。近幾年來(lái)，學(xué)校堅(jiān)持每學(xué)期組織這類活動(dòng)，大大增強(qiáng)了學(xué)生對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染的情況了解，更使學(xué)生對(duì)目前環(huán)境污染的現(xiàn)狀有了深刻的認(rèn)識(shí)。學(xué)校還要求每個(gè)學(xué)生廣泛開(kāi)展“家庭互助”活動(dòng)，即不但自己要做環(huán)保標(biāo)兵，而且要帶動(dòng)家庭開(kāi)展環(huán)保活動(dòng)。

5、從點(diǎn)點(diǎn)滴滴做起，讓綠色理念潛移默化地滲入學(xué)生的心田

一年四季每個(gè)班級(jí)堅(jiān)持“一天兩小掃，每周大掃除，節(jié)假日有值日生”的環(huán)境衛(wèi)生制度，使學(xué)生養(yǎng)成了愛(ài)衛(wèi)生、講衛(wèi)生、保持衛(wèi)生、珍惜環(huán)境的良好衛(wèi)生習(xí)慣；學(xué)校定期開(kāi)展文明禮貌月活動(dòng)、“彎腰行動(dòng)”等，使師生們養(yǎng)成了良好的文明衛(wèi)生習(xí)慣，較高的環(huán)境意識(shí)和良好的環(huán)境道德行為：學(xué)校為保護(hù)名貴樹(shù)木，為每個(gè)樹(shù)種掛上了“樹(shù)名牌”，使其成為校園又一奇特景觀；文明班級(jí)、文明宿舍評(píng)比，激發(fā)了學(xué)生自覺(jué)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感，培養(yǎng)學(xué)生勞動(dòng)觀念、凈化美好心靈，評(píng)選活動(dòng)中，同學(xué)們自覺(jué)地掀起了 “綠色帶入教室”的活動(dòng)，栽上一盆花、種上一棵草，裝扮自已美好生活。今天，熱愛(ài)綠色、保護(hù)環(huán)境已經(jīng)成為廣大師生的自覺(jué)行動(dòng)。

學(xué)校多年來(lái)通過(guò)創(chuàng)建“綠色學(xué)校”活動(dòng)，使全校師生環(huán)保素質(zhì)得到大大提高，環(huán)境保護(hù)教育宣傳蔚然成風(fēng)，環(huán)保宣傳、環(huán)保實(shí)踐、環(huán)保監(jiān)督已成為一種自覺(jué)行動(dòng)。全校師生無(wú)論課內(nèi)，還是課外，無(wú)論在校內(nèi)，還是校外，形成一種無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不有的生動(dòng)的環(huán)保教育局面。學(xué)校將在環(huán)境保護(hù)教育實(shí)踐所取得的成績(jī)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，一如既往地以滿腔的熱忱深入開(kāi)展學(xué)校環(huán)境保護(hù)教育活動(dòng)，努力開(kāi)辟適合中學(xué)生環(huán)境保護(hù)教育的有效途徑，開(kāi)創(chuàng)素質(zhì)教育的新局面。進(jìn)一步爭(zhēng)取環(huán)保教育更高層次、更豐富的內(nèi)涵、更好的品味，真正地為我們共有的家園—地球—充滿綠色而努力。

第二篇：隨著人們環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)

隨著人們環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)，室內(nèi)軟環(huán)境成了人類追求理想的生活空間。當(dāng)人們的環(huán)境意識(shí)和審美意識(shí)相互結(jié)合，上升到對(duì)人文因素的關(guān)注，營(yíng)造溫馨的室內(nèi)軟環(huán)境成為現(xiàn)代設(shè)計(jì)藝術(shù)思想和設(shè)計(jì)理念中不可缺少的組成部分。越來(lái)越多的人逐漸認(rèn)同室內(nèi)紡織品在室內(nèi)軟環(huán)境裝飾中占據(jù)不可替代的作用。本文通過(guò)對(duì)室內(nèi)裝飾織物的現(xiàn)狀，設(shè)計(jì)原則及發(fā)展趨勢(shì)論述了現(xiàn)代室內(nèi)裝飾織物設(shè)計(jì)的原則及發(fā)展趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：“軟裝飾”;舒適與美感；人性化；多元化；功能化

無(wú)論是鋼筋混凝土構(gòu)筑的高樓大廈,還是家里金碧輝煌的私密空間,或是嚴(yán)肅緊張的工作空間,給人的感覺(jué)大概都是一樣的,那就是冰冷生硬,沒(méi)有安全感?，F(xiàn)在的人們往往偏重家庭中的硬裝修部分,而通常會(huì)忽視能給人帶來(lái)溫馨感覺(jué)的另一重要部分———“軟裝飾”?！?】現(xiàn)代建筑室內(nèi)“軟裝飾”是相對(duì)于“硬裝飾”而言的。兩種裝飾元素給人在觸覺(jué)、視覺(jué)以及心理上的感受是迥然不同的。人們一般總是希望室內(nèi)裝飾設(shè)計(jì)能夠獲得剛?cè)嵯酀?jì)的效果,因此就必須重視室內(nèi)空間中軟裝飾的處理?！败浹b飾”可以根據(jù)空間的大小、人們生活習(xí)慣和興趣愛(ài)好,從整體上綜合策劃裝飾、裝修設(shè)計(jì)方案,體現(xiàn)室內(nèi)的個(gè)性和品格。

第三篇：增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)優(yōu)化育人環(huán)境

增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)優(yōu)化育人環(huán)境

——龍海二中創(chuàng)建省級(jí)綠色學(xué)校工作匯報(bào)

福建省龍海第二中學(xué)坐落于魚(yú)米之鄉(xiāng)、花果之城的九龍江畔的古月港——海澄鎮(zhèn)，學(xué)校創(chuàng)辦于1942年3月，1992年10月晉升省三級(jí)達(dá)標(biāo)中學(xué)。如今，學(xué)校一派生機(jī)盎然，教學(xué)設(shè)備良好，辦學(xué)規(guī)模較大，教學(xué)質(zhì)量逐年穩(wěn)步提高，成為一所馳名海內(nèi)外，譽(yù)滿全社會(huì)的省重點(diǎn)中學(xué)，成為傳播先進(jìn)文化陣地和培養(yǎng)優(yōu)秀人才的搖籃。曾榮獲“省文明學(xué)校”、“五無(wú)學(xué)校”、“龍海市綠色學(xué)?！?、“漳州市綠色學(xué)?！钡榷喾N殊榮。

21世紀(jì)是人類與自然和諧相處的世紀(jì)，在這個(gè)世紀(jì)，綠色是它的主色調(diào)，作為培養(yǎng)未來(lái)“綠色世紀(jì)”主人的“綠色學(xué)?！币苍絹?lái)越受到人們的鐘情和青睞。綠色學(xué)校是由綠色學(xué)校教育、綠色校園建設(shè)、以及開(kāi)發(fā)綠色學(xué)校教育管理手段、教學(xué)技術(shù)和教學(xué)模式三個(gè)部分組成的有機(jī)整體。龍海二中作為一所重點(diǎn)中學(xué)，在全面貫徹黨和國(guó)家的教育方針，堅(jiān)持開(kāi)展教育教學(xué)改革的同時(shí)，積極推進(jìn)素質(zhì)教育，形成了良好的校風(fēng)，取得了顯著的辦學(xué)效益。近幾年來(lái)，學(xué)校更是高度重視創(chuàng)建“綠色學(xué)?！惫ぷ?，把環(huán)境教育作為重點(diǎn)來(lái)抓，通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)師生明確創(chuàng)建“綠色學(xué)?！钡囊饬x，認(rèn)識(shí)到創(chuàng)建“綠色學(xué)?！比巳擞胸?zé)，每一位師生都要成為創(chuàng)建“綠色學(xué)校”的主力軍。逐漸形成了立足于學(xué)校，滲透于課堂，服務(wù)于社會(huì)的環(huán)境建設(shè)特色。全校師生對(duì)環(huán)境教育的認(rèn)識(shí)有了新的提高，學(xué)校環(huán)境建設(shè)有了新的進(jìn)展，環(huán)境教育有了新的突破，各方面成績(jī)顯著。

一、完善的組織管理：

1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視：學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視創(chuàng)建“綠色學(xué)?！钡墓ぷ?，成立了以吳木賓校長(zhǎng)為組長(zhǎng)、以全體行政和段長(zhǎng)為成員的環(huán)境教育領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)師生開(kāi)展環(huán)境教育活動(dòng)。學(xué)校認(rèn)識(shí)到創(chuàng)建“綠色學(xué)?！币彩峭七M(jìn)素質(zhì)教育的一個(gè)重要的載體，是素質(zhì)教育的重要組成部分。每學(xué)年制訂的總體規(guī)劃和具體工作計(jì)劃都有開(kāi)展環(huán)境教育的內(nèi)容，各年段和教研組據(jù)此訂立符合本年段和教研組具體情況的落實(shí)計(jì)劃，由學(xué)校加以檢查、反饋，年終在各年段、教研組總結(jié)交流的基礎(chǔ)上進(jìn)行評(píng)比。

2、檔案資料齊全：學(xué)校圖書館、閱覽室有關(guān)環(huán)境教育的文件、總結(jié)、論文、教材、教案、錄像等資料一應(yīng)俱全，可供師生隨時(shí)查閱。學(xué)校老師人手一冊(cè)《“綠色教育”知識(shí)500問(wèn)》，全校各班都訂了《福建衛(wèi)生報(bào)》。

3、宣傳教育到位：學(xué)校經(jīng)常開(kāi)辟環(huán)保教育專題宣傳欄，校園里隨處可見(jiàn)永久性環(huán)保宣傳標(biāo)語(yǔ)，這些標(biāo)語(yǔ)時(shí)時(shí)警示學(xué)生要學(xué)會(huì)做人，學(xué)會(huì)愛(ài)護(hù)環(huán)境，對(duì)學(xué)生起了潛移默化的教育作用。政教處每年組織“環(huán)保教育”專題黑板報(bào)評(píng)比，廣播室經(jīng)常播放有關(guān)環(huán)保常識(shí)，?？对赂鄢薄纺芙Y(jié)合相關(guān)環(huán)保活動(dòng)出 1

好環(huán)保宣傳?？?，圖書室、閱覽室不定期開(kāi)展“學(xué)習(xí)環(huán)保常識(shí)，爭(zhēng)做環(huán)保衛(wèi)士”的讀書比好活動(dòng)。在每年新生入學(xué)教育訓(xùn)練中，學(xué)校都注意滲透有關(guān)環(huán)保教育的內(nèi)容。

4、環(huán)保培訓(xùn)充分：校長(zhǎng)、教務(wù)主任多次參加市環(huán)保部門組織的培訓(xùn)，2002年學(xué)校還選派兩位老師參加市教委舉辦的“三防”培訓(xùn)。學(xué)校還邀請(qǐng)漳州市環(huán)保局對(duì)教師進(jìn)行環(huán)保知識(shí)師資培訓(xùn)，各年段、教研組利用教研時(shí)間開(kāi)展有關(guān)環(huán)境教育的學(xué)習(xí)活動(dòng)，各班每學(xué)期召開(kāi)兩次以上的主題班會(huì)，通過(guò)這些，讓環(huán)保觀念真正深入每一位師生的內(nèi)心，是他們意識(shí)到：環(huán)保，人人有責(zé)。

二、生動(dòng)的課內(nèi)教育

1、滲透于課堂：課堂教學(xué)是學(xué)校教育的顯著特點(diǎn)，環(huán)境教育的學(xué)科滲透，也是學(xué)校環(huán)境教育的主渠道，學(xué)校各學(xué)科任課教師，在各自的教學(xué)過(guò)程中，都能注意結(jié)合學(xué)科的特點(diǎn)，緊扣教材內(nèi)容，有機(jī)地滲透環(huán)保教育的內(nèi)容。滲透內(nèi)容貼切，觀點(diǎn)正確，學(xué)生反映好。學(xué)校共收集到各科滲透環(huán)保教育內(nèi)容的教案八百多課時(shí)。各年段每學(xué)年有三次以上的環(huán)境教育研討活動(dòng)，內(nèi)容豐富多彩，針對(duì)性強(qiáng)。

2、寄寓于活動(dòng)：生動(dòng)活潑、形式多樣的活動(dòng)是學(xué)校開(kāi)展環(huán)境教育、促進(jìn)創(chuàng)建綠色學(xué)?；顒?dòng)的有效載體，學(xué)校經(jīng)常舉行環(huán)保教育報(bào)告會(huì)，開(kāi)展團(tuán)隊(duì)活動(dòng)、少先隊(duì)活動(dòng)，積極組織并引導(dǎo)學(xué)生參加各類環(huán)保宣傳，環(huán)保實(shí)踐，社會(huì)調(diào)查，深入社區(qū)參與環(huán)境建設(shè)活動(dòng)及其他社會(huì)活動(dòng)，開(kāi)設(shè)環(huán)保選修課，各年段不定期地舉辦環(huán)保講座，對(duì)學(xué)生進(jìn)行環(huán)境保護(hù)教育。

三、多樣的課外教育

1、小組活動(dòng)，靈活多樣：學(xué)校結(jié)合研究性學(xué)習(xí)活動(dòng)，成立了各種環(huán)?；顒?dòng)小組并配備相關(guān)學(xué)科如化學(xué)、物理、生物、地理等輔導(dǎo)老師，嘗試評(píng)估周邊的環(huán)境問(wèn)題，例如調(diào)查廢棄物的去向，研究將垃圾分類回收的可行性，水資源的污染對(duì)環(huán)境的影響等。結(jié)合世界環(huán)境日、地球日、水日、植樹(shù)節(jié)、愛(ài)鳥(niǎo)周等紀(jì)念日開(kāi)展全校性主題宣傳活動(dòng)，內(nèi)容包括講座、競(jìng)賽以及海報(bào)廣播宣傳等，這些小組活動(dòng)極大地激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)知識(shí)、保護(hù)環(huán)境的興趣，受到全校上下的強(qiáng)烈反響，也增強(qiáng)了學(xué)生的實(shí)際操作能力。

2、實(shí)踐活動(dòng)，有聲有色：平常，學(xué)校組織學(xué)生動(dòng)手參與綠化、美化、凈化校園勞動(dòng)。學(xué)校把近七十畝的校園，劃分為五十多塊的環(huán)境區(qū)。各班級(jí)每天派學(xué)生，打掃各自的環(huán)境區(qū)。每星期二下午第三節(jié)課是全校規(guī)定的衛(wèi)生大掃除時(shí)間，學(xué)校把評(píng)比結(jié)果記入先進(jìn)班級(jí)評(píng)比積分中。寒暑假學(xué)校還組織各班學(xué)生返校打掃校園。學(xué)校把搞好包干衛(wèi)生區(qū)與培養(yǎng)學(xué)生環(huán)境道德觀念相結(jié)合，讓學(xué)生樹(shù)立“美化校園，人人有責(zé)”的觀念。學(xué)校還經(jīng)常性地組織學(xué)生參加社會(huì)環(huán)保宣傳、調(diào)查、監(jiān)督活動(dòng)：節(jié)假日組織學(xué)生前往晏海樓、城隍廟等公共場(chǎng)所，清理衛(wèi)生死角；走街串巷，刮洗街面上的廣告牛皮癬；義務(wù)宣傳，到海澄農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等地張貼倡議書，呼吁市民愛(ài)護(hù)環(huán)境。學(xué)生還自編環(huán)保手抄報(bào)，互相交流，這些活動(dòng)，增長(zhǎng)了學(xué)生見(jiàn)聞，豐富了學(xué)生的環(huán)保知識(shí)，給學(xué)生上了一堂堂生動(dòng)的環(huán)保教育課。

四、良好的教育效果

1、養(yǎng)成了自覺(jué)的環(huán)保行為：通過(guò)創(chuàng)建“綠色學(xué)?！被顒?dòng)和多年潛移默化的教育，師生們樹(shù)立了很好的環(huán)境意識(shí)，具有高度自覺(jué)的環(huán)保行為；具有維護(hù)清潔環(huán)境的自覺(jué)意識(shí)，無(wú)吸煙、無(wú)亂丟、亂吐、亂寫、亂畫行為，不高聲喧嘩；具有較強(qiáng)的環(huán)保參與意識(shí)，參加各項(xiàng)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。學(xué)校對(duì)學(xué)生在校的行為習(xí)慣提出了明確的要求，結(jié)合《中學(xué)生日常行為規(guī)范》，從學(xué)習(xí)、生活等方面就一個(gè)合格的中學(xué)生應(yīng)該具備的行為素質(zhì)提出了具體明確的要求，其中包括學(xué)生在愛(ài)護(hù)環(huán)境、衛(wèi)生習(xí)慣等方面應(yīng)養(yǎng)成的習(xí)慣，要求學(xué)生穿戴整潔，不留長(zhǎng)發(fā)，不穿奇裝怪服，不許在飲食區(qū)外吃東西，值日同學(xué)要提前到校清掃室內(nèi)外衛(wèi)生，做到每天兩小掃，一周一大掃。做到窗明幾凈，桌凳擺設(shè)整齊、地面無(wú)紙屑，墻面無(wú)腳印，在公共場(chǎng)所放置果皮箱、垃圾箱等衛(wèi)生設(shè)施。教育學(xué)生做好衛(wèi)生保潔工作，不隨地吐痰，不隨地亂扔果皮紙屑等棄物，看到廢棄物時(shí)應(yīng)隨手撿起，不在門窗、桌凳、墻壁上亂畫，養(yǎng)成愛(ài)護(hù)公物，隨手關(guān)燈、關(guān)電扇、關(guān)窗、關(guān)水龍頭的良好習(xí)慣，讓學(xué)生在日常生活中養(yǎng)成文明向上具體環(huán)保意識(shí)的現(xiàn)代生活方式。

2、取得了有效的教育成果：在創(chuàng)建“綠色學(xué)?！被顒?dòng)中，師生們紛紛寫出一些高質(zhì)量的論文、總結(jié)等相關(guān)文章，有的還獲了獎(jiǎng)，林泉龍老師的一篇論文獲得了國(guó)家二等獎(jiǎng)，學(xué)生中獲獎(jiǎng)的論文就更多了，近來(lái)每年都有人獲得漳州市的獎(jiǎng)勵(lì)。在研究性學(xué)習(xí)活動(dòng)中，學(xué)生選擇了數(shù)十個(gè)與環(huán)保有關(guān)的課題，撰寫了很多有價(jià)值的研究論文，僅2003年就有鐘浩正等同學(xué)的課題《海澄鎮(zhèn)水葫蘆的污染現(xiàn)狀和治理設(shè)想》獲漳州市二等獎(jiǎng)，甘雅娟等同學(xué)的《南溪海澄段水污染狀況調(diào)查》獲漳州市三等獎(jiǎng)。

五、優(yōu)美的校園環(huán)境

1、校園綠化初具規(guī)模：一所學(xué)校環(huán)境優(yōu)美與否，直接關(guān)系到學(xué)生欣賞美、追求美的思想水平。幾年來(lái)，學(xué)校先后投資近20萬(wàn)元，用于綠化場(chǎng)地配套建設(shè)，結(jié)合60多年的文化積淀和豐富的人文素材，創(chuàng)建了一個(gè)集自然景觀、人文景觀、科學(xué)景觀為一體的優(yōu)美的校園環(huán)境，學(xué)校布局合理，目前，校園綠化面積達(dá)8544.35平方米，生均綠地面積3.16平方米。如今，學(xué)校在平面綠化、立體綠化、整體綠化上，常年見(jiàn)綠、四季有花，堪稱“花園式”學(xué)校。學(xué)校在綠化建設(shè)中側(cè)重抓好如下工作：一是統(tǒng)籌規(guī)劃、分期實(shí)施。學(xué)校據(jù)校情出發(fā)，對(duì)校園的活動(dòng)區(qū)、公共道路、綠化場(chǎng)地作了統(tǒng)一規(guī)劃，制定校園綠化分期實(shí)施方案，使之布局合理、造型美觀。二是建立基地，培育花卉。學(xué)校建設(shè)花圃基地，面積達(dá)400平方米，配置專人專職管理，并配合生物教師指導(dǎo)“紅領(lǐng)巾花卉種植興趣小組”開(kāi)展活動(dòng)，既拓展了學(xué)生的知識(shí)，又使學(xué)生增強(qiáng)了勞動(dòng)觀點(diǎn)。每年根據(jù)不同季節(jié)培育了四十多種的近千盆的花卉，為綠化、美化校園增添了一道道亮麗的風(fēng)景線。三是常抓不懈，優(yōu)化管理。在綠化管理中，學(xué)校做到“制度落實(shí)、責(zé)任到人、措施到位?！睂W(xué)校由2名管

理人員負(fù)責(zé)綠地、花卉的正常管理工作，還把綠化養(yǎng)護(hù)責(zé)任區(qū)劃分班級(jí)，教育學(xué)生自覺(jué)遵守學(xué)校的“綠化管理制度”，形成人人愛(ài)護(hù)校園一草一木的好風(fēng)氣。學(xué)校還切實(shí)抓好種植、澆水、施肥、修剪、治蟲(chóng)管理措施，并定期聘請(qǐng)校外技術(shù)人員臨場(chǎng)指導(dǎo)。

2、衛(wèi)生狀況令人滿意：校園清潔優(yōu)美，教室整潔寬敞、布置規(guī)范，食堂符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，廁所干凈，無(wú)臭味、異味，無(wú)衛(wèi)生死角。寄宿生宿舍整潔，各種用品擺放整齊劃一。垃圾得到妥善的分類處理。

3、污染得到有效控制：學(xué)校將環(huán)保理念和可持續(xù)發(fā)展思想滲透到學(xué)校教學(xué)和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，教育引導(dǎo)師生養(yǎng)成節(jié)水、節(jié)電、節(jié)約紙張的好習(xí)慣。校園環(huán)境污染得到有效的控制，可綠化地均得到綠化，綠草如茵，百花盛開(kāi)。團(tuán)委會(huì)不定期的舉行廢舊電池回收和舊書、舊報(bào)的回收利用。學(xué)校疏通了泮池的排水通道并在池中放養(yǎng)了觀賞魚(yú)類，凈化了池水。年段舉行回收舊報(bào)紙、易拉罐、礦泉水瓶等活動(dòng)。初中部還舉行利用廢棄物搞小制作的比賽。這些活動(dòng)有效的控制了校園的污染源，使可再生資源得到有效的回收利用，也使得師生與校園更能和諧相處。

春色滿園綠常在，桃李芬芳美名揚(yáng)。龍海二中的環(huán)境保護(hù)工作得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，贏得海內(nèi)外校友、學(xué)生家長(zhǎng)的一致贊譽(yù)。如今，龍海二中正迎著教育改革的春風(fēng)，沿著綠化的通道，譜寫文明建設(shè)的新篇章。

第四篇：增強(qiáng)家長(zhǎng)教育意識(shí)優(yōu)化家庭教育環(huán)境

摘要：教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它包括家庭教育、學(xué)校教育和社會(huì)教育，家庭教育是教育的基礎(chǔ)，學(xué)校教育是教育的關(guān)鍵，社會(huì)教育是教育的延伸和保障，三者相互配合，缺一不可，只有把三者有機(jī)結(jié)合在一起，才能教育好學(xué)生。

教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它包括家庭教育、學(xué)校教育和社會(huì)教育，家庭教育是教育的基礎(chǔ)，學(xué)校教育是教育的關(guān)鍵，社會(huì)教育是教育的延伸和保障，三者相互配合，缺一不可，只有把三者有機(jī)結(jié)合在一起，才能教育好學(xué)生。

一、現(xiàn)代家庭教育的基本特征

家庭教育由于在家庭之中，是育人的起點(diǎn)與基點(diǎn)，具有其他教育不能替代的優(yōu)勢(shì)。

早期性。家庭是人生的第一個(gè)課堂，家長(zhǎng)是兒童的第一任教師，所以家長(zhǎng)對(duì)兒童所施的教育最具有早期性。如：大發(fā)明家愛(ài)迪生，一代文學(xué)巨星郭沫若，茅盾等名人的成長(zhǎng)過(guò)程，都說(shuō)明家庭教育對(duì)早期智力開(kāi)發(fā)是十分重要的，所以不可忽視家庭教育早期性的作用。

連續(xù)性。孩子出生后，從小到大，幾乎2/3時(shí)間生活在家庭之中，都在接受著家長(zhǎng)的教育，家長(zhǎng)自身的言行隨時(shí)隨地的教育影響著子女。

權(quán)威性。父母的教育易于被孩子接受和服從，并對(duì)孩子良好品德和行為習(xí)慣形成很有益處，對(duì)于幼兒來(lái)說(shuō)，尤其如此。

感染性。父母與孩子之間的血緣關(guān)系和親緣關(guān)系的天然性和密切性，使父母的喜怒哀樂(lè)對(duì)孩子有強(qiáng)烈的感染作用，孩子對(duì)父母的言行舉止往往能心領(lǐng)神會(huì)，以情通情。

及時(shí)性。家長(zhǎng)對(duì)孩子進(jìn)行正確的家庭教育既可以使孩子在進(jìn)入幼兒園之前形成良好的行為習(xí)慣，為接受學(xué)校教育奠定良好的基礎(chǔ)，又可以彌補(bǔ)學(xué)校教育的不足。

二、目前家庭教育存在的問(wèn)題

近些年來(lái)，家庭教育逐步被人們重視，但受各種因素的影響，目前家庭教育還存在諸多問(wèn)題。

過(guò)分溺愛(ài)現(xiàn)象普遍?，F(xiàn)代家庭規(guī)模越來(lái)越小，獨(dú)生子女家庭逐漸成為中國(guó)家庭的主流。現(xiàn)如今，家庭原有的教育功能淡化了，孩子受到了父母過(guò)度的呵護(hù)和溺愛(ài)，“飯來(lái)張口，衣來(lái)伸手”現(xiàn)象十分普遍，孩子很少甚至不參加任何家務(wù)活動(dòng)。

拔苗助長(zhǎng)現(xiàn)象嚴(yán)重。激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，使得家長(zhǎng)們望子成龍、望女成鳳心切，造成了家庭教育的盲目性與隨意性過(guò)大，教育內(nèi)容片面，教育方法簡(jiǎn)單。過(guò)高的期望，使孩子形成了不良的生活態(tài)度和心理上的巨大壓力，很容易造成孩子人格上的缺陷。

家庭教育功能弱化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，越來(lái)越多的人涌向了城市，出外打工成為熱門，“留守孩子”增多。同時(shí)，離婚幅度上升，生活在單親家庭中的孩子也逐漸增多。不少孩子普遍缺乏歸屬感，心理脆弱，容易受到傷害。

家長(zhǎng)信息接受滯后。信息渠道的廣泛性，使孩子和家長(zhǎng)之間出現(xiàn)了很大的信息差，造成了溝通與施教上的困難。

三、家庭教育的策略選擇

充分了解，有的放矢。家長(zhǎng)必須了解孩子各個(gè)階段的身心發(fā)展特點(diǎn)，了解促進(jìn)他們健康成長(zhǎng)的教育方法，根據(jù)年齡特點(diǎn)和個(gè)體特征進(jìn)行教育，才能收到良好的效果。在溝通時(shí)要注意：選擇時(shí)機(jī)，有問(wèn)有答；平等對(duì)話，互相尊重；平心靜氣，細(xì)心聆聽(tīng)；分析后果，表達(dá)關(guān)心；以身作則，言行一致。

平等交友，相互尊重。家長(zhǎng)忙于工作，孩子忙于學(xué)習(xí)，雙方共處的時(shí)間非常有限。但無(wú)論如何忙碌，家長(zhǎng)也應(yīng)抽出時(shí)間來(lái)和孩子交流，嘗試著做孩子的朋友，了解他們的所見(jiàn)所聞、所思所想，和他們一起活動(dòng)，密切雙方的了解。

加強(qiáng)鍛煉，強(qiáng)化意識(shí)。家長(zhǎng)應(yīng)該培養(yǎng)孩子對(duì)事物進(jìn)行獨(dú)立判斷的能力，培養(yǎng)做事的能力，做到“自己的事情自己做”，還要逐漸地把社會(huì)責(zé)任灌輸?shù)剿麄兊男闹校瑥?qiáng)化他們的責(zé)任感。

經(jīng)受挫折，磨煉意志。要注意從小培養(yǎng)孩子經(jīng)受挫折的能力，使他們將來(lái)在紛繁復(fù)雜的各種競(jìng)爭(zhēng)中，能以強(qiáng)者的姿態(tài)迎接工作和生活中的各種挑戰(zhàn)，并能取得節(jié)節(jié)勝利。

正確引導(dǎo)，凈化心靈。青少年特別是幼兒缺乏理性的辨別是非能力，但有著比成人敏銳的感受能力。家長(zhǎng)要充分利用這一特點(diǎn)，引導(dǎo)孩子提高辨別能力和心理承受能力，幫助孩子增強(qiáng)揚(yáng)善除邪的正義感，凈化孩子幼小的心靈。

為人師表，言傳身教。家長(zhǎng)是孩子的第一任老師，也是孩子的終身教授。家長(zhǎng)必須隨時(shí)檢點(diǎn)自己的行為舉止，為孩子樹(shù)立正面形象，人格的力量和親情的感召在孩子成長(zhǎng)過(guò)程中所發(fā)揮的作用是潛移默化、春風(fēng)化雨。

家庭教育是教育人的起點(diǎn)和基礎(chǔ)

摘要：人的教育是一項(xiàng)系統(tǒng)的教育工程，這里包含著家庭教育、社會(huì)教育、學(xué)校教育，三者相互關(guān)聯(lián)且有機(jī)地結(jié)合在一起，相互影響、相互作用、相互制約，在這項(xiàng)系統(tǒng)工程之中，家庭教育是一切教育的基礎(chǔ)，在孩子成長(zhǎng)過(guò)程中起到至關(guān)重要的作用。

家庭教育問(wèn)題之所以受到人們的關(guān)注，是因?yàn)檫@是時(shí)代的要求，其成功與否不僅關(guān)系到國(guó)家下一代的前途命運(yùn)，而且關(guān)系到一個(gè)國(guó)家未來(lái)的前途和命運(yùn)。人的教育是一項(xiàng)系統(tǒng)的教育工程，這里包含著家庭教育、社會(huì)教育、學(xué)校教育，三者相互關(guān)聯(lián)且有機(jī)地結(jié)合在一起，相互影響、相互作用、相互制約，在這項(xiàng)系統(tǒng)工程之中，家庭教育是一切教育的基礎(chǔ)，在孩子成長(zhǎng)過(guò)程中起到至關(guān)重要的作用。

一、家庭教育是教育人的起點(diǎn)和基礎(chǔ)

家庭教育一般是指家庭中的父母及其成年人對(duì)未成年孩子進(jìn)行教育的過(guò)程。其教育目標(biāo)應(yīng)是：在孩子進(jìn)入社會(huì)接受幼兒園、學(xué)校教育之前保證孩子身心健康地發(fā)展，為接受幼兒園、學(xué)校的教育打好基礎(chǔ)。在孩子入園、入校后，配合幼兒園、學(xué)校使其德、智、體、美、勞諸方面得到全面發(fā)展。教育的重點(diǎn)是以品德教育為主，培養(yǎng)孩子良好的道德品質(zhì)和養(yǎng)成良好行為習(xí)慣為主，教會(huì)孩子如何學(xué)“做人”。家庭教育由于發(fā)生在家庭之中，與幼兒園、學(xué)校教育、社會(huì)教育相比較，具有以下特點(diǎn)，這些特點(diǎn)使家庭教育成為教育人的起點(diǎn)與基礎(chǔ)，具有其他教育所沒(méi)有的優(yōu)勢(shì)。

(一)家庭教育早期性

家庭是兒童生命的搖籃，是人生的第一個(gè)課堂;家長(zhǎng)是兒童的第一任教師，即啟蒙之師。所以家長(zhǎng)對(duì)幼兒所施的教育最具有早期性。一般來(lái)說(shuō)，孩子出生后經(jīng)過(guò)三年的發(fā)育，進(jìn)入幼兒時(shí)期，也就是人們常說(shuō)的早期教育階段，這是人的身心發(fā)展的重要時(shí)期。我國(guó)古諺有：“染于蒼則蒼，染于黃則黃。”幼兒期是人生熏陶漸染化的開(kāi)始，人的許多基本能力是這個(gè)年齡階段形成的，如語(yǔ)言表達(dá)、基本動(dòng)作以及某些生活習(xí)慣等等，性格也在逐步形成。古往今來(lái)，許多名人在幼年時(shí)期受到良好的家庭教育是他們?nèi)蘸蟪刹诺囊粋€(gè)重要原因。如德國(guó)大詩(shī)人、劇作家歌德的成才，得力于家庭的早期教育。歌德幼兒時(shí)期，父親就帶他到郊外野游，觀察自然，培養(yǎng)歌德的觀察能力;教他唱歌、背歌謠、講童話故事，并有意讓他在眾人面前講演，培養(yǎng)他的口語(yǔ)能力。這些有意識(shí)的教育，使歌德從小樂(lè)觀向上，樂(lè)于思索，善于學(xué)習(xí)。歌德8歲時(shí)能用法、德、英、意大利、拉丁、希臘語(yǔ)閱讀各種書籍，14歲寫劇本，25歲時(shí)寫成了聞名于歐洲的詩(shī)歌《少年維特的煩惱》。由此可見(jiàn)，家庭教育是多么的重要，不可忽視家庭教育早期性的作用，家長(zhǎng)在幼兒時(shí)期所實(shí)施的家庭教育將是孩子智力發(fā)民乃至今后成長(zhǎng)的關(guān)鍵。

(二)家庭教育的連續(xù)性。孩子出生后，從小到大，幾乎2/3時(shí)間生活在家庭之中，都在接受著家庭的教育。這種教育是在有意和無(wú)意、自覺(jué)和不自覺(jué)之中進(jìn)行的，不管是以什么方式、在什么時(shí)間進(jìn)行教育，都是家長(zhǎng)以其自身的言行隨時(shí)隨地的教育影響著子女。這種教育對(duì)孩子的生活習(xí)慣、道德品行、談吐舉止等都在不停地給予影響和示范，其潛移默化的作用相當(dāng)大，伴隨其一生。這種終身性的教育往往反映了一個(gè)家庭的家風(fēng)，同時(shí)家風(fēng)又反映一個(gè)家庭的學(xué)風(fēng)，學(xué)風(fēng)的好壞也往往延續(xù)幾代人、十幾代人。

(三)家庭教育權(quán)威性

家庭教育的權(quán)威性是指父母長(zhǎng)輩在孩子身上所體現(xiàn)出的權(quán)力和威力。在家庭中，子女對(duì)父母長(zhǎng)輩有很大的依賴性，同時(shí)父母對(duì)子女有較大的制約作用，具有較強(qiáng)的權(quán)威性。父母的教育易于被孩子接受和服從，家長(zhǎng)合理地使用這一特點(diǎn)，對(duì)孩子良好品德和行為習(xí)慣形成是大有益處的，對(duì)于幼兒來(lái)說(shuō)，尤其是這樣。幼兒在與其他小朋友們玩耍游戲中，當(dāng)出現(xiàn)爭(zhēng)執(zhí)情況時(shí)，往往引用父母的話來(lái)證實(shí)自已的言語(yǔ)行為是對(duì)的，如他們喜歡說(shuō)：“我爸爸是這樣說(shuō)的”或“我媽媽是那樣做的”等等。父母在孩子心目中的權(quán)威性決定著孩子如何看待接受幼兒園學(xué)校及社會(huì)的教育。因此強(qiáng)調(diào)父母權(quán)威的重要，還因?yàn)楦改冈诤⒆佑啄陼r(shí)代始終扮演著雙重角色：既是孩子安全生存的保護(hù)者，又是人生啟蒙的向?qū)?。父母教育的效果如何，就看父母?quán)威樹(shù)立的程度，父母權(quán)威的樹(shù)立必須建立在尊重孩子人格的基礎(chǔ)上，而不是封建的家長(zhǎng)制上，明智的家長(zhǎng)很懂得權(quán)威樹(shù)立的重要性，更懂得權(quán)威的樹(shù)立不是靠壓制，而是采用剛?cè)嵯酀?jì)的方法。父母雙方在教育子女的態(tài)度上首先協(xié)調(diào)一致，并相互配合，應(yīng)寬則寬，應(yīng)嚴(yán)則嚴(yán)，在孩子面前樹(shù)立起一個(gè)慈祥而威嚴(yán)的形象，使孩子容易接受父母的教育。

(四)家庭教育感染性

父母與孩子之間的血緣關(guān)系和親緣關(guān)系的天然性和密切性，使父母的喜怒哀樂(lè)對(duì)孩子有強(qiáng)烈的感染作用。孩子對(duì)父母的言行舉止往往能心領(lǐng)神會(huì)，以情通情。在處理發(fā)生在周圍身邊的人與事的關(guān)系和問(wèn)題時(shí)，孩子對(duì)家長(zhǎng)所持的態(tài)度很容易引起共鳴。在家長(zhǎng)高興時(shí)，孩子也會(huì)參與歡樂(lè)，在家長(zhǎng)表現(xiàn)出煩躁不安和悶悶不樂(lè)時(shí)，孩子的情緒也容易受影響，即使是幼兒也是如此。

不好;如果家長(zhǎng)處驚不變、沉穩(wěn)堅(jiān)定，也會(huì)使子女遇事沉著冷靜，這樣對(duì)孩子心理品質(zhì)的培養(yǎng)起到積極的作用。

(五)家庭教育及時(shí)性

常言道：知子莫若父，知女莫若母。家長(zhǎng)與孩子朝夕相處，對(duì)他們的情況可以說(shuō)是了如指掌，孩子身上稍有什么變化，即使是一個(gè)眼神、一個(gè)微笑都能使父母心領(lǐng)神會(huì)，故此做為父母通過(guò)孩子的一舉一動(dòng)、一言一行能及時(shí)掌握此時(shí)此刻他們的心理狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)孩子身上存在的問(wèn)題，及時(shí)教育，及時(shí)糾偏，把不良行為習(xí)慣消滅在萌芽狀態(tài)。而幼兒園、學(xué)校之中，教師面對(duì)著幾十個(gè)孩子，只能針對(duì)這個(gè)年齡階段的孩子進(jìn)行群體教育，因時(shí)間及精力所限，不可能照顧到每個(gè)孩子的特點(diǎn)，容易出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象，而家家庭教育可以及時(shí)引導(dǎo)孩子端正認(rèn)識(shí)。因此家長(zhǎng)對(duì)孩子進(jìn)行正確的家庭教育既可以使孩子在進(jìn)入幼兒園之前形成了良好的行為習(xí)慣，為接受集體教育奠定了很好的基礎(chǔ)，又可以彌補(bǔ)集體教育的不足。

二、良好的家庭教育是造就21世紀(jì)人才的必要條件

福祿貝爾說(shuō)過(guò)：“國(guó)家的命運(yùn)與其說(shuō)是掌握在當(dāng)權(quán)者的手中，倒不如說(shuō)是掌握在母親的手中?！边@句話很有哲理性，它深刻地挑明了家長(zhǎng)在教育子女中所起到的作用，標(biāo)明確了家長(zhǎng)們肩負(fù)著為國(guó)家造就人才的重任。家長(zhǎng)要明確教育方向與國(guó)家利益、人民要求相一致的原則，不能把孩子視為私有財(cái)產(chǎn)，要樹(shù)立為國(guó)教子的思想，端正教育目的。通過(guò)合理、科學(xué)的家庭教育為孩子成長(zhǎng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，把孩子培養(yǎng)成具有高尚的道德情操、健全的心理品質(zhì)、積極與他人合作的精神、較強(qiáng)的應(yīng)變能力、吃苦耐勞的全面發(fā)展的一

代新人。具備這樣的素質(zhì)不是一朝一夕所能辦得到的，而良好的家庭教育正是培養(yǎng)高素質(zhì)人的必備條件。

三、良好的家庭教育是優(yōu)化孩子心靈的催化劑

孩子從嬰兒期步入幼兒期，隨著年齡的增長(zhǎng)，接觸家庭外的人群、事物不斷增加，社會(huì)中那些真善美、假丑惡不時(shí)地進(jìn)入孩子的視野，大人采取隔離手法是行不通的，因?yàn)榧彝ソ逃睦砟顣?huì)從不同角度不斷地反映著當(dāng)今社會(huì)的現(xiàn)實(shí)，問(wèn)題既有正面的，也有反面的。而幼兒缺乏理性的辨別是非能力，但有著比成人敏銳的感受能力。做為家長(zhǎng)應(yīng)利用這一特點(diǎn)幫助孩子在這種感受能力的基礎(chǔ)上，發(fā)展對(duì)社會(huì)生活的辨別能力和心理承受能力，過(guò)濾社會(huì)信息，優(yōu)化孩子幼小的心靈。如果家長(zhǎng)在日常生活中能針對(duì)孩子年幼接受能力不太強(qiáng)的特點(diǎn)，抓住具體的日?，嵤拢瑤椭⒆诱J(rèn)識(shí)辨別社會(huì)中發(fā)生的是是非非，讓他們具體地感受到真善美光明的一面，也體會(huì)到丑惡的卑鄙，可以幫助孩子增強(qiáng)揚(yáng)善除邪的正義感，從而抵制丑陋陰暗面對(duì)孩子心靈的侵蝕。家長(zhǎng)要針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)指導(dǎo)，提高孩子的鑒別能力，同時(shí)還要隨時(shí)檢點(diǎn)自己的行為舉止，為孩子樹(shù)立正面形象，優(yōu)化兒童心靈，預(yù)防兒童犯錯(cuò)。家庭是社會(huì)的細(xì)胞，有了健康的細(xì)胞，才能有健全的肌體。古人云：“身修而后家齊，家齊而后國(guó)治，國(guó)治而后天下平”的“齊家、治國(guó)、平天下”觀點(diǎn)就是這個(gè)道理。

總之，做為家長(zhǎng)要充分家庭教育的重要性，自覺(jué)地做好孩子的教育工作，盡到家長(zhǎng)的責(zé)任與義務(wù)，使得孩子能夠健康快樂(lè)的成長(zhǎng)!

第五篇：增強(qiáng)依法行政意識(shí)

增強(qiáng)依法行政意識(shí) 提高依法行政水平

根據(jù)這次培訓(xùn)班的安排，有機(jī)會(huì)和大家共同學(xué)習(xí)依法行政的相關(guān)知識(shí)感到很榮興，目前，我國(guó)社會(huì)正處于一個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，人治社會(huì)逐步向法治社會(huì)過(guò)渡，而這種過(guò)渡的成功與否在很大程度上取決于依法行政的實(shí)現(xiàn)程度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)家頒布的法律、法規(guī)，百分之八十需要行政機(jī)關(guān)去執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)的施政行為與公民息息相關(guān)，直接為公民所感受，因而行政機(jī)關(guān)能否依法辦事，對(duì)公民的榜樣作用也最強(qiáng)。然而，目前我國(guó)的行政執(zhí)法現(xiàn)狀卻不容樂(lè)觀，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，甚至越權(quán)執(zhí)法、執(zhí)法犯法、徇私枉法的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。這種現(xiàn)象不僅損害了廣大公民的合法權(quán)益，而且極大地?fù)p害了法律的權(quán)威性，敗壞了政府在人們心中的形象。如何解決這些問(wèn)題已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，而解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于行政機(jī)關(guān)的依法行政。因此，在全面建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的今天，全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，是我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部義不容辭的職責(zé)。下面我就圍繞依法行政我們共同學(xué)習(xí)以下四個(gè)方面的內(nèi)容。我國(guó)依法行政經(jīng)歷的發(fā)展歷程

我國(guó)依法行政是歷史發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它是隨著我國(guó)民主與法制建設(shè)的發(fā)展逐步提出的。其中，有順途，也有坎坷，有成績(jī)也有失誤，但總體上看，進(jìn)展很大。

建國(guó)之初，我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)得到較大發(fā)展。但是由于歷史原因，自1957年開(kāi)始，特別是文革十年，我國(guó)社會(huì)主義法制遭到極為嚴(yán)重的破壞，依法行政無(wú)從談起。為避免歷史悲劇重演，鄧小平同志在黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)前的中央工作會(huì)議上提出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制??做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。這段重要講話為我國(guó)依法行政的提出作了政治上和思想上的準(zhǔn)備，奠定了基本理論基礎(chǔ)。

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手抓法制建設(shè)，社會(huì)主義民主與法制建設(shè)取得顯著成績(jī)，依法行政作為行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的基本準(zhǔn)則也逐步確立起來(lái)。1993年黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》提出：“各級(jí)政府機(jī)關(guān)都要依法行政、依法辦事?！边@是第一次在黨的文件中提出依法行政的要求。1995年修訂的《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》中規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府必須依法行使行政職權(quán)”。1996年江澤民總書記在中共中央舉辦的法制講座上指出：“干部依法決策、依法行政是依法治國(guó)的重要基礎(chǔ)?！钡谝淮螌⒁婪ㄐ姓岬搅俗鳛橐婪ㄖ螄?guó)重要基礎(chǔ)的高度。1996年3月通過(guò)的行政處罰法，充分體現(xiàn)了依法治國(guó)、依法行政的精神。1997在黨的十五大報(bào)告中又提出：“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政”。1999年第九屆全國(guó)人大二次會(huì)議將其載入憲法，作為依法治國(guó)的重要組成部分，依法行政也取得了明顯進(jìn)展。１９９９年１１月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》（國(guó)發(fā)［１９９９］２３號(hào)），各級(jí)政府及其工作部門加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，依法辦事的能力和水平不斷提高。自此，依法行政的觀念在我國(guó)得到普遍認(rèn)同，依法行政原則在我國(guó)開(kāi)始得到全面推行，依法行政已成為國(guó)家機(jī)關(guān)行使權(quán)力的基本準(zhǔn)則。

我國(guó)加入ＷＴＯ以后，對(duì)加強(qiáng)政府法制建設(shè)、提高公務(wù)員依法行政意識(shí)與能力都提出了新的更高的要求。為此，2004年3月22日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》?！毒V要》確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求以及主要任務(wù)和措施，是建設(shè)法治政府的綱領(lǐng)性文件，《綱要》的發(fā)布，是國(guó)務(wù)院貫徹執(zhí)行憲法的重大舉措，充分表明國(guó)務(wù)院堅(jiān)持執(zhí)政為民，全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的堅(jiān)定決心，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)具有重大意義。經(jīng)過(guò)２０多年的改革開(kāi)放和民主法制建設(shè)，依法治國(guó)、依法行政已成為全國(guó)人民和全體公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的高度共識(shí)。

我縣依法行政工作取得的顯著成效改革開(kāi)放以來(lái)，特別是進(jìn)入九十年代，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，我縣充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，本著“與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新”的精神，認(rèn)真貫徹依法治國(guó)的基本方略，特別是《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》頒布以后，政府嚴(yán)格履行法定職責(zé)，依法行政工作取得了顯著成績(jī)?？偟膩?lái)看，可以概括為：“四個(gè)一”，（一個(gè)增強(qiáng)、一個(gè)提高、一個(gè)完善、一個(gè)改進(jìn)）和四個(gè)轉(zhuǎn)變。

一、“四個(gè)一”

一個(gè)增強(qiáng)，就是依法行政的意識(shí)有了明顯增強(qiáng)

現(xiàn)在，政府常務(wù)會(huì)議、辦公會(huì)議在決定重大事項(xiàng)時(shí)，都能注意聽(tīng)取有關(guān)法律方面的意見(jiàn)，制發(fā)規(guī)范性文件，都進(jìn)行法律審核，從而保證了決策的合法性。行政處罰法、行政復(fù)議法、國(guó)家賠償法、行政許可法頒布實(shí)施后，縣上除領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭組織學(xué)習(xí)外，還普遍舉辦了各種形式的培訓(xùn)班，所有行政執(zhí)法人員基本上都進(jìn)行了上崗前的輪訓(xùn)，同時(shí)，每年都制定培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)科級(jí)干部和公務(wù)員進(jìn)行法制培訓(xùn)。領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員依法行政的自覺(jué)性有了明顯增強(qiáng)。決策合法、執(zhí)法守法、依法辦事已逐步成為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員的自覺(jué)行動(dòng)。

一個(gè)提高，就是依法行政的能力有了明顯提高

目前，我縣已建立了重要決策法律分析和論證制度、重大決策事項(xiàng)報(bào)告制度、決策信息公開(kāi)制度等一系列依法決策制度和程序規(guī)范。特別是自行政處罰法實(shí)施以來(lái)，我縣以此為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法主體和執(zhí)法行為，還通過(guò)開(kāi)展行政處罰聽(tīng)證程序演示等活動(dòng)，強(qiáng)化執(zhí)法人員的執(zhí)法程序，杜絕和糾正了過(guò)去行政執(zhí)法“重實(shí)體、輕程序”的現(xiàn)象。

一個(gè)完善，就是依法行政的制度建設(shè)有了明顯完善

我縣普遍推行行政執(zhí)法責(zé)任制，縣政府與行政執(zhí)法部門、部門與基層單位，基層單位和執(zhí)法人員層層簽訂了執(zhí)法責(zé)任書。建立了獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制，完善了執(zhí)法程序、錯(cuò)案和過(guò)錯(cuò)追究等工作制度，加大了執(zhí)法力度，提高了執(zhí)法到位率；落實(shí)了收支“兩條線”和罰繳分離制度，進(jìn)一步調(diào)整了執(zhí)法的利益機(jī)制；全面實(shí)行持證上崗、亮證執(zhí)法制度，推動(dòng)了行政執(zhí)法的規(guī)范化，改變了長(zhǎng)期以來(lái)行政執(zhí)法主體混亂，亂執(zhí)法、執(zhí)法亂的狀況，行政執(zhí)法的整體水平有了明顯提高。

一個(gè)改進(jìn)，就是依法行政的監(jiān)督工作有了明顯改進(jìn)

我縣普遍推行執(zhí)法公示制度，針對(duì)行政審批、管理、檢查、收費(fèi)、處罰等行政執(zhí)法行為，將法律依據(jù)、辦事程序、審批期限、承辦機(jī)構(gòu)和人員、辦理結(jié)果和理由、救濟(jì)途徑和渠道等向當(dāng)事人和社會(huì)公示，對(duì)維護(hù)行政管理相對(duì)人的知情權(quán)，建立公開(kāi)、公正的監(jiān)督環(huán)境產(chǎn)生了積極作用。同時(shí)，還通過(guò)聘請(qǐng)行政執(zhí)法監(jiān)督員，邀請(qǐng)駐地企業(yè)給政府各執(zhí)法部門“打分”等方式，積極開(kāi)展執(zhí)法效能監(jiān)察和執(zhí)法服務(wù)活動(dòng)，加大社會(huì)監(jiān)督力度，改善了執(zhí)法服務(wù)環(huán)境。行政復(fù)議作為行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的一種監(jiān)督機(jī)制，在對(duì)具體行政行為的監(jiān)督方面也發(fā)揮了積極的作用。

二、實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變

1、實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力從無(wú)限向有限的轉(zhuǎn)變，走出政府管不了、管不好、也不應(yīng)管的怪圈，把主要精力集中到抓好社會(huì)秩序整頓、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)民素質(zhì)教育提高等投資環(huán)境的營(yíng)造上來(lái)；

2、實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力本位向責(zé)任本位的轉(zhuǎn)變，走出“權(quán)力部門化、部門利益化、利益法制化”的怪圈，努力做到政府責(zé)任與公民權(quán)利的雙重回歸；

3、實(shí)現(xiàn)政府職能從管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，走出行政權(quán)力居高臨下、行政機(jī)關(guān)“官”、“管”濃重的怪圈，把主要精力放到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)上來(lái)；

4、實(shí)現(xiàn)從片面強(qiáng)調(diào)公民責(zé)任向強(qiáng)化政府責(zé)任的轉(zhuǎn)變，走出行政責(zé)任弱化或“空白”的怪圈，把推進(jìn)依法行政工作的重點(diǎn)放到規(guī)范政府行為上來(lái)。

全面推進(jìn)依法行政的重點(diǎn)和關(guān)鍵

一、法治政府的基本內(nèi)涵

依法治國(guó)作為一種治國(guó)方略，其目標(biāo)是建設(shè)法治國(guó)家；與此相適應(yīng)，依法行政作為政府權(quán)力配置和運(yùn)行的基本準(zhǔn)則，依法行政的目標(biāo)是建設(shè)法治政府。

要建設(shè)法治政府，首先必須了解法治政府的內(nèi)涵。簡(jiǎn)單的說(shuō)，法治政府就是按照法治的原則運(yùn)作的政府，政府的一切權(quán)力來(lái)源、政府的運(yùn)行和政府的行為都受法律規(guī)范和制約。關(guān)于法治，不同歷史時(shí)期、不同國(guó)家、不同學(xué)者有不同的看法，但就法治的一些基本原則還是形成了共識(shí)。這些原則包括：

1、法律必須公開(kāi)，為公眾知曉。

2、法律必須是普遍的，法律不能是針對(duì)一些人特別制定，必須是對(duì)所有的人同等適用。

3、法律必須是可預(yù)期的，法律的制定和實(shí)施都必須依據(jù)事先公開(kāi)的、制度化的程序規(guī)則，法律不能溯及既往。

4、法律必須是明確的，必須能為公眾所認(rèn)知和理解，不能模糊不清。

5、法律必須沒(méi)有內(nèi)在矛盾，不僅同一法律內(nèi)部不能自相矛盾，不同法律之間也不能互相矛盾。

6、法律必須合乎情理，切實(shí)可行，不能要求公民去做他做不到的事情。

7、法律應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)的穩(wěn)定，規(guī)則變更過(guò)快，公民便難以學(xué)習(xí)和遵守。

8、政府的權(quán)威置于法律之下。

9、尊重并維護(hù)司法權(quán)威。司法沒(méi)有權(quán)威，法律便沒(méi)有權(quán)威。

10、司法公正，這種公正不僅要求法律適用上的公平，還要求擁有司法資源的公平。

法治作為一個(gè)與人治相對(duì)應(yīng)的概念，最核心的思想就是通過(guò)法律遏制政府權(quán)力，政府必須受到法律的控制。這也就是法治政府與非法治政府的根本區(qū)別。非法治政府只要求人們守法，而自己不用守法；法治政府則不僅要求人們守法，更要求自己帶頭守法。法治政府最基本的特征就是把自身的權(quán)力自覺(jué)地限制在法律的范圍內(nèi)，以防止權(quán)力被濫用。

二、依法行政的基本涵義

依法行政是指一切政府機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定履行管理國(guó)家和社會(huì)事業(yè)的職責(zé)，一切行政行為必須有法律依據(jù)，依照法定程序進(jìn)行，接受法律監(jiān)督，既不失職也不越權(quán)，對(duì)違法失職行為依法承擔(dān)法律責(zé)任。它包涵兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是辦事權(quán)限合法；二是辦事程序合法。對(duì)于這個(gè)概念，應(yīng)該包含以下特征：

1、合法性

也就是說(shuō)各級(jí)政府和政府各部門的任何一項(xiàng)決策、路線、方針、政策和為實(shí)現(xiàn)這些決策、路線、方針、政策的行動(dòng)或活動(dòng)，都必須規(guī)范在《憲法》這一根本大法的范圍之中，都必須符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的要求，這是依法行政的基本前提。例如，隨著城市化的要求，不少地方都在搞城市改造，涉及不少城市拆遷問(wèn)題，無(wú)論是協(xié)議拆遷，無(wú)論是強(qiáng)制拆遷都必須依法拆遷。事實(shí)上有些地方是違法拆遷、強(qiáng)行拆遷，這都是不合法的，都是違背《城市拆遷管理?xiàng)l例》的。注意這里有“強(qiáng)制拆遷”和“強(qiáng)行拆遷”兩個(gè)概念，一字之差則有合法與違法之分?！皬?qiáng)制拆遷”是對(duì)那些符合拆遷規(guī)定拒不拆遷，而由主管部門依法申請(qǐng)人民法院拆遷的行為。而“強(qiáng)行拆遷”則是由有關(guān)部門或當(dāng)?shù)卣M織有關(guān)部門而對(duì)被拆遷戶實(shí)施的一種暴力性拆遷行為，這是違法的，這就不是依法行政。

2、普遍性

也就是各級(jí)政府和政府各部門在行使國(guó)家權(quán)力時(shí)都必須是合法的。從國(guó)家建設(shè)的征地、工程的招標(biāo)、土地使用權(quán)的招拍掛、城市建設(shè)的拆遷、政府采購(gòu)到人民群眾日常生活中的商品交易、市場(chǎng)管理、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等等，都必須依法，沒(méi)有例外。

3、科學(xué)性

或者叫統(tǒng)一性、相對(duì)性。也就是說(shuō)各級(jí)政府和政府各部門在貫徹落實(shí)某項(xiàng)決策、路線、方針、政策的過(guò)程中，不但要求人民群眾要依法執(zhí)行、依法實(shí)施這些決策、路線、方針和政策，而且首先要考慮兩個(gè)問(wèn)題：一是這些決策、路線、方針和政策是否合法；二是如何依法貫徹落實(shí)這些決策、路線、方針和政策。

4、目的性

也就是說(shuō)依法行政的目的必須是明確的，必須是有利于社會(huì)和諧進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、人民富裕幸福的。否則，違背或遠(yuǎn)離了這個(gè)目的，依法行政也就背離了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，背離了“三個(gè)代表”重要思想。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開(kāi)放２０年來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定了２８０多部法律，國(guó)務(wù)院制定了７００多部行政法規(guī)，地方政權(quán)機(jī)關(guān)制定了４０００多部地方性法規(guī)，其中大約有８０％的法律法規(guī)是要由行政機(jī)關(guān)去貫徹落實(shí)的。因此，依法治國(guó)能否取得成效，主要取決于能否依法行政。必須加強(qiáng)依法行政的法制建設(shè)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在日常公共事務(wù)中嚴(yán)格做到依法辦事，做到政令暢通，執(zhí)法如山，有令必行，有禁必止。這樣，依法治國(guó)的原則才能通過(guò)政府行為落實(shí)到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。

三、依法行政的重點(diǎn)和關(guān)鍵

1、依法行政的重點(diǎn)是依法治官，而不是治民，是依法治權(quán)，而不是依法治事

這也是依法行政的難點(diǎn)，“刑不上大夫，禮不施庶民”是我國(guó)封建法的本質(zhì)。受這種觀念根深蒂固的影響，我們一些領(lǐng)導(dǎo)和干部一提起法治，就自覺(jué)或不自覺(jué)的首先想到的是治理老百姓，而很少首先想到是治官、治權(quán)。我們必須從思想上和觀念上明確，依法治國(guó)，依法行政，首先要依法治官、依法治權(quán)。

要認(rèn)識(shí)所有政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自己身份的二重性和手中權(quán)利的二重性：就是本質(zhì)上我們是人民的公仆，同時(shí)又是人民建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)者；我們手中的權(quán)利本質(zhì)上是屬于人民的，同時(shí)這種權(quán)利主要是通過(guò)我們來(lái)行使的。我們一定要始終保持清醒的頭腦，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，擺正自己與人民的關(guān)系，正確看待和運(yùn)用手中的權(quán)利。如果不是這樣，人民的公仆就有可能變成人民的主人，人民的權(quán)利就有可能轉(zhuǎn)化為個(gè)人的權(quán)利，就會(huì)產(chǎn)生消極腐敗現(xiàn)象。

2、依法行政的關(guān)鍵是嚴(yán)格執(zhí)法

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限認(rèn)真履行法定程序。胡作非為不行，不作為也不行，程序是看不見(jiàn)的政務(wù)，尤其要重視法定程序，切實(shí)樹(shù)立依法行政，就是以程序行政，“違反法定程序也是嚴(yán)重違法”的觀念。要嚴(yán)格執(zhí)法必須注意以下幾個(gè)問(wèn)題。

一是關(guān)于職權(quán)法定。職權(quán)法定是行政法最重要的基本原則之一。其基本含義是：行政機(jī)關(guān)在管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)中，只能行使法律授予與其職能相一致的權(quán)利，因而成為職權(quán)。職權(quán)與公民個(gè)人的權(quán)利不同，只有法律授予的權(quán)利行政機(jī)關(guān)才能行使，否則就是越權(quán)。當(dāng)然，法律禁止的行為，行政機(jī)關(guān)就更不能做。行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的原則是，只有法律授予的權(quán)力才能行使。法無(wú)明文授權(quán)不得為。理由十分簡(jiǎn)單，行政機(jī)關(guān)是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是人民意志的執(zhí)行機(jī)關(guān)，人民通過(guò)權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律，授予行政機(jī)關(guān)以行使權(quán)力。人民沒(méi)有通過(guò)法律授予的，行政機(jī)關(guān)當(dāng)然無(wú)權(quán)行使。這就是職權(quán)法定原則。

職權(quán)法定原則反映了行政權(quán)力的有限性和法定性，是所有行政機(jī)關(guān)工作人員，包括一切領(lǐng)導(dǎo)干部和普通公務(wù)員在行使行政權(quán)利時(shí)，都必須懂得和始終恪守的基本準(zhǔn)則。認(rèn)為自己的權(quán)力是無(wú)限的，只要法律沒(méi)有禁止就無(wú)所不可為的觀點(diǎn)，是違背社會(huì)主義法制基本準(zhǔn)則的。

二是關(guān)于不作為、職權(quán)與職責(zé)。行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)與公民權(quán)利的另一重大區(qū)別在于能否不作為和放棄權(quán)利。職權(quán)法定原則指的是行政管理活動(dòng)的范圍，說(shuō)明行政機(jī)關(guān)作出行為時(shí)，不能超越職權(quán)。但權(quán)力機(jī)關(guān)授予行政機(jī)關(guān)以行政權(quán)力，是要求行政機(jī)關(guān)運(yùn)用它去完成某一使命，否則就沒(méi)有必要授予其權(quán)力。正因此，行政權(quán)力就不僅僅是享有某項(xiàng)職權(quán)，同時(shí)也是承擔(dān)義務(wù)。行政機(jī)關(guān)在享有某一職權(quán)的同時(shí)，就承擔(dān)了合法行使職權(quán)的義務(wù)，即職責(zé)。職權(quán)和職責(zé)是同時(shí)并存的，不完成使命就是失職。對(duì)行政機(jī)關(guān)的不作為行為要追究法律責(zé)任，這就是行政權(quán)力的特點(diǎn)所在。它與公民的權(quán)利不同，公民的權(quán)利是一種自主決定的權(quán)利。權(quán)利主體可以享有，也可以放棄，國(guó)家對(duì)此給以許可和保障，任何國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民均不能干涉。行政機(jī)關(guān)的職權(quán)雖然也是法律授予，其活動(dòng)受到國(guó)家的保護(hù)，任何人不得干涉，但行政機(jī)關(guān)工作人員卻不能放棄職權(quán)。正因如此，如果行政機(jī)關(guān)工作人員擅自放棄職權(quán)，不履行法定職責(zé)時(shí)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)或權(quán)力機(jī)關(guān)將追究其失職的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，要追究其刑事責(zé)任；在影響公民權(quán)利行使時(shí)，公民也可以向人民法院提起行政訴訟。

三是關(guān)于自由裁量。依法行政要求行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行使職權(quán)。但是，現(xiàn)實(shí)生活是無(wú)限豐富、復(fù)雜、多變的，法律規(guī)定總是有限的，不能包涵、預(yù)測(cè)、窮盡一切，這就產(chǎn)生了法律規(guī)定與法律適用之間的差距問(wèn)題。行政法上解決這一差距的辦法是，將行政行為分為羈束裁量與自由裁量?jī)深?。?duì)變化不多，需要嚴(yán)格統(tǒng)一的事項(xiàng)法律作出明確具體的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)只能照規(guī)定辦事，沒(méi)有選擇的余地，這就是羈束裁量。這類裁量很多，如果行政機(jī)關(guān)不按羈束規(guī)定行使職權(quán)，就是違法。例如，稅收中有一些數(shù)額規(guī)定就十分具體，沒(méi)有任何上下活動(dòng)的余地。對(duì)情況復(fù)雜，需要行政機(jī)關(guān)視具體情況有所變化的，法律常常在范圍、條件、種類、幅度等方面作一些靈活的規(guī)定，使行政機(jī)關(guān)在適用時(shí)按不同情況作不同處理，這就是自由裁量。典型的如治安管理處罰條例，規(guī)定處罰的種類有三，警告、罰款、拘留；其幅度為罰款1至200元（除賭博、吸毒、賣淫），拘留1至15天。治安管理處罰條例規(guī)定了各種處罰名稱和與之相適應(yīng)的處罰條件，進(jìn)而規(guī)定可供選擇的處罰種類和幅度，允許行政機(jī)關(guān)根據(jù)不同情況有靈活處理的余地，這對(duì)于行政管理適應(yīng)變化多端的實(shí)際情況是有好處的。行政機(jī)關(guān)的處理如果超過(guò)了自由裁量的范圍，如治安處罰以外再處以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，或罰款200元，拘留16天，就都是違法的行政行為，應(yīng)予撤消。必須指出，自由裁量并不是無(wú)限的、絕對(duì)的自由，而是指法律規(guī)定一定的條件和范圍，在此法定的范圍內(nèi)有選擇的余地。因此，自由裁量權(quán)的存在和依法行政并不矛盾。

3、行政管理必須法制化

行政管理法制化是指在行政管理的一切主要方面和主要環(huán)節(jié)，都要遵循社會(huì)主義法制的要求，符合法律管理的規(guī)律和特點(diǎn)。

一是行政管理法制化是為我國(guó)國(guó)家性質(zhì)、政治體制所決定的。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，是人民當(dāng)家做主的國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是人民代表大會(huì)。我國(guó)的政治體制是人民代表大會(huì)制。行政機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督。就行政權(quán)力的來(lái)源而言，是來(lái)自人民，來(lái)自人民代表大會(huì)。根據(jù)憲法規(guī)定，我國(guó)行政機(jī)關(guān)是人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，也就是執(zhí)行人民意志的機(jī)關(guān)。人民通過(guò)人民代表大會(huì)表達(dá)其意志。表達(dá)意志的最基本的形式是立法。執(zhí)行法律，按照社會(huì)主義法制的要求行使行政權(quán)力，這是我國(guó)國(guó)家性質(zhì)和政治體制對(duì)行政機(jī)關(guān)最基本的要求。

二是行政管理法制化是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在一定意義上是法制經(jīng)濟(jì)。從法律的角度說(shuō)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是一種命令經(jīng)濟(jì)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期也有法律，但由于企業(yè)是政府的附屬物，行政機(jī)關(guān)常常直接掌握企業(yè)的人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷，因此，行政命令常常具有最高的權(quán)威性和最終決定性。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同，企業(yè)一旦真正成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，其活動(dòng)只能受法律的調(diào)節(jié)和拘束，行政命令失去了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的威力。要規(guī)范、影響經(jīng)濟(jì)的變化和發(fā)展，就只能依靠法律。只有依靠法律的規(guī)范性和普遍性，才能建立起市場(chǎng)主體的活動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則；也只有依靠法律做出的行政命令，才有法律強(qiáng)制力的保障。世界發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)已充分證明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只能是法制經(jīng)濟(jì)，行政權(quán)力在建立和健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，在影響、調(diào)控、干預(yù)、管理市場(chǎng)主體的活動(dòng)中，都必須充分遵循法制的要求。只有這樣，才能最終形成一個(gè)統(tǒng)一的、穩(wěn)定的、有良好秩序而又充滿活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

三是行政管理法制化是建立法制國(guó)家的核心。建立社會(huì)主義法制國(guó)家，是我國(guó)法制建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。法制國(guó)家是一個(gè)全面的要求，它要求公民、法人、機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)人，都應(yīng)嚴(yán)格依法辦事，形成一個(gè)人人守法，依法享受法律規(guī)定的權(quán)利，依法履行法律規(guī)定的義務(wù)的法制社會(huì)。也就是說(shuō)，所有人的行為，都必須“法制化”，在這些“法制化”中，關(guān)鍵、核心是行政管理的法制化。這是因?yàn)?，首先，雖然民事關(guān)系的存在要比行政關(guān)系更為廣泛，但在現(xiàn)代社會(huì)中，相當(dāng)多的民事關(guān)系都要直接間接受到行政管理的影響、干預(yù)。即使最簡(jiǎn)單的婚姻關(guān)系，也要由民政部門登記。很多民事行為要經(jīng)行政機(jī)關(guān)確認(rèn)或?qū)徟?，很多民事糾紛可由行政機(jī)關(guān)先作出裁決等等。在這里，這些行政管理行為的法制化，顯然是十分重要的。否則就會(huì)影響民事關(guān)系的正常發(fā)展。其次，在公民、法人或其他組織與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系方面，行政機(jī)關(guān)的行為是否法制化，顯然是矛盾的主要方面，沒(méi)有行政管理行為的法制化，就無(wú)法要求被管理者行為的“法制化”。因此，在建立法制國(guó)家的過(guò)程中，行政管理法制化是其中最重要的內(nèi)容之一，而行政管理法制化的核心是依法行政。

4、行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的依據(jù)，有實(shí)體法，有程序法

實(shí)體法是規(guī)定行政權(quán)的，程序法是規(guī)定行使行政權(quán)的程序的。二者相輔相成，缺一不可。

有的同志重實(shí)體、輕程序，以為有權(quán)即可辦事，至于怎么辦，那是無(wú)關(guān)緊要的。這起碼是一種誤解。從實(shí)際情況看，不嚴(yán)格依照法定程序辦事，就難以保證行政權(quán)的正確行使，甚至可能導(dǎo)致濫用權(quán)力，欺侮老百姓，扼殺社會(huì)生產(chǎn)力。這是很值得引起我們高度重視的。

有的同志認(rèn)為行政程序礙手礙腳，由于怕違法、怕當(dāng)被告、怕賠償，于是產(chǎn)生消極情緒，束手束腳，該管的事也不管了，這也不對(duì)。法律規(guī)定了，不按規(guī)定辦就是違法，不作為和亂作為都是違法的。需要明確的是，行政程序既是對(duì)濫用行政權(quán)的制約，也是對(duì)正確行使行政權(quán)的保障，兩方面結(jié)合起來(lái)，對(duì)于維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)至關(guān)重要。總之，整個(gè)政府法制工作，立法也好，執(zhí)法也好，執(zhí)法監(jiān)督也好都要深刻領(lǐng)會(huì)我們的人民民主專政的國(guó)家制度和社會(huì)主義社會(huì)制度的本質(zhì)，切實(shí)地而不是口頭地、全面地而不是片面地理解建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要意義。以大多數(shù)人民的最大利益為根本原則，不僅要嚴(yán)格依照法定程序切實(shí)履行法定職權(quán)，而且要注重實(shí)踐檢驗(yàn)，講求執(zhí)法后果，通過(guò)依法行政，落實(shí)到為人民服務(wù)，為基層服務(wù)，為解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力服務(wù)。

四、依法行政中的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

正確理解依法行政的基本涵義，實(shí)踐中需要糾正以下錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)：

1、依法行政就是依法治理社會(huì)

依法行政要解決的是行政機(jī)關(guān)活動(dòng)的合法性問(wèn)題，規(guī)范的是行政權(quán)力而不是老百姓。依法行政規(guī)定的是行政機(jī)關(guān)的責(zé)任，而不是權(quán)力。依法行政的含義是指國(guó)家的公共管理活動(dòng)必須依法進(jìn)行, 符合法律的規(guī)定, 依法去管行政機(jī)關(guān)及其工作人員,而不是用法去治行政相對(duì)人?？朔陨襄e(cuò)誤認(rèn)識(shí)，必須徹底拋棄傳統(tǒng)的“官本位”觀念，樹(shù)立“民本位”的觀念，切實(shí)認(rèn)識(shí)到行政權(quán)力來(lái)源于人民，認(rèn)識(shí)到依法行政是人民對(duì)行政機(jī)關(guān)的要求。

2、依法行政就是按照行政機(jī)關(guān)制定的部門規(guī)章或文件規(guī)定“行政”

目前，在實(shí)踐中存在著“部門利益法制化”的現(xiàn)象，某些行政機(jī)關(guān)熱衷于通過(guò)制定效力較低的部門規(guī)章或規(guī)范性文件，擴(kuò)大本部門行政權(quán)力，維護(hù)本部門利益。從而出現(xiàn)部門規(guī)章和規(guī)范性文件互相打架、甚至與上位法規(guī)定不一致的現(xiàn)象。需要指出的是，依法行政所依之法必須是符合法制統(tǒng)一原則的，僅依“從部門利益出發(fā)制定的規(guī)章或規(guī)范性文件行政”不是依法行政。

3、群眾必須守法，群眾守法了，政府部門才能依法行政

例如，在農(nóng)村宅基地管理中常有這樣的例子，一些農(nóng)戶因?yàn)槎喾矫娴男枰蚴菫榱税l(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，或是為了住宿方便，或是為了交通便利，往往有不經(jīng)依法批準(zhǔn)或違法批準(zhǔn)而在耕地上建房的情況。依法《土地管理法》的規(guī)定，群眾的行為是違法的，是應(yīng)該受到法律制裁的。于是，又出現(xiàn)了另外一種情況，土地主管部門會(huì)以罰代法，該拆除的不拆除，該沒(méi)收的不沒(méi)收，一罰了之。違法的群眾認(rèn)為自己違法了，理應(yīng)受到處罰，執(zhí)法者認(rèn)為你違法了就該受到處罰。似乎是合情合理，實(shí)際上是行政主管部門對(duì)依法行政的誤解，其行為也是違法的。

4、部門必須守法，只要部門守法了，就是做到了依法行政

這種認(rèn)識(shí)大都存在于各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)者思想中。有不少領(lǐng)導(dǎo)往往強(qiáng)調(diào)，某某部門必須依法辦事、依法行政，只要你們能依法行政就可以了。似乎我們的各級(jí)政府不在依法行政的要求之內(nèi)。事實(shí)上，依法行政的主體必須包括各級(jí)政府，更包括各級(jí)政府的各位領(lǐng)導(dǎo)。

5、處罰追究責(zé)任的誤區(qū)

這個(gè)誤區(qū)來(lái)源于上一認(rèn)識(shí)誤區(qū)。有一些政府領(lǐng)導(dǎo)或地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為依法行政是各個(gè)政府部門的事情。所以，一旦一些部門出現(xiàn)了違法行政的事情，被追究責(zé)任的往往是部門的領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)和具體當(dāng)事人，很少涉及到政府領(lǐng)導(dǎo)或黨委領(lǐng)導(dǎo)。其實(shí)，在很多情況下，部門的違法行為是由地方黨委和地方政府的主要領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)直接授意、直接參與、直接干預(yù)導(dǎo)致的違法。而在追究責(zé)任時(shí)，這些領(lǐng)導(dǎo)則“逍遙法外”，更使一些領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)繼續(xù)認(rèn)為只要部門不違法，就是做到了依法行政。如此下去，依法行政則永遠(yuǎn)是一句空話。

6、對(duì)“全社會(huì)法制觀念”的誤解

我們有些領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)依法行政時(shí)，一定會(huì)強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)全社會(huì)法制觀念的重要性、必要性、迫切性。但一遇到具體事情，可能就回忘記了自己也在“全社會(huì)”的范疇之中，便會(huì)做一些違法亂紀(jì)的事情，那么多的領(lǐng)導(dǎo)干部因?yàn)樨澪邸⑹苜V、行賄等墮落就是這方面的例證。

7、以權(quán)代法、以權(quán)謀私、依罰執(zhí)法和行政不作為

以權(quán)代法——封建意識(shí)影響下的人治表現(xiàn)。我們有些干部、特別是某些領(lǐng)導(dǎo)干部，以言代法、以權(quán)代法。有的執(zhí)法人員，徇私枉法，辦人情案，在人情和金錢面前，大事化小、小事化了。有些問(wèn)題法律早有規(guī)定，他們?cè)趫?zhí)行中卻以某領(lǐng)導(dǎo)的講話為依據(jù)。

以權(quán)謀私——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下違法行政的新特點(diǎn)。特別值得一提的是打著為“公”旗號(hào)，謀取個(gè)人和小團(tuán)體利益的違法行政行為。有以下表現(xiàn)：一是集體做出違法行政決定，以國(guó)家賦予的行政管理權(quán)為小集團(tuán)謀取不正當(dāng)利益。二是利用合法的手段謀取不義之財(cái)。三是集體造假，虛報(bào)瞞報(bào)，有的領(lǐng)導(dǎo)班子在政治上造假，有的在財(cái)務(wù)上瞞報(bào)。（單位私設(shè)小金庫(kù)等）

依罰執(zhí)法——經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下的畸形行政行為?！盁o(wú)處不罰”，如公安部門查處違反治安管理行為時(shí)，任意加大罰款額；公路管理部門隨意查扣車輛，罰款后放行等等，不管有沒(méi)有處罰資格，有沒(méi)有處罰依據(jù)。所謂“執(zhí)法”歸結(jié)于一個(gè)“罰”字。

政府機(jī)關(guān)和工作人員的瀆職不作為行為。也是依法行政的攔路虎。由于他們有令不行，有職不盡，因而給國(guó)家和人民造成巨大損失。

這些行為和現(xiàn)象，都與依法行政的基本要求相背離。各級(jí)政府和政府各部門都要善于把依法行政的基本原則和要求，貫穿、滲透于改革、發(fā)展和穩(wěn)定的各項(xiàng)工作中去，善于運(yùn)用法律規(guī)范與法律原則，處理和解決政府工作中的各種實(shí)際問(wèn)題。

五、依法行政認(rèn)識(shí)誤區(qū)的原因

上述對(duì)依法行政的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，原因是多方面的，概括起來(lái)主要有以下幾種：

1、習(xí)慣性原因

主要因?yàn)槲覈?guó)是建國(guó)后一直實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在這種經(jīng)濟(jì)體制下，各級(jí)政府和政府各級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人習(xí)慣于指揮型、命令型、強(qiáng)制型的行政管理模式，總認(rèn)為自己的決策就是法律法規(guī)，想怎么執(zhí)行就怎么執(zhí)行。所謂的依法行政也就是人民群眾的遵紀(jì)守法，而并非自己的依法執(zhí)法、依法管理。存在這種思想的行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該還是大有人在的。

2、思想性原因

主要是指一些政府和政府部門負(fù)責(zé)人一旦掌握了一定的職權(quán)，就把這種權(quán)力據(jù)為已有，逐步地從人民的一面走向背離人民的一面，丟掉了全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，不是按照“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求，正確行使自己手中的職權(quán)，保護(hù)好、發(fā)展好、維護(hù)好黨和國(guó)家的利益、人民群眾的利益，而是以權(quán)謀私、假公濟(jì)私。而為了達(dá)到這個(gè)目的，他們往往置法律于不顧，我行我素，隨心所欲，甚至是令不行禁不止，為所欲為、不擇手段。當(dāng)然有這種思想的領(lǐng)導(dǎo)在依法治國(guó)、建立法制政府的今天，他的行為也是行不通的。

3、政績(jī)觀原因

主要是指一些政府領(lǐng)導(dǎo)和政府部門負(fù)責(zé)人的政績(jī)觀錯(cuò)位，導(dǎo)致他們?cè)谛惺孤殭?quán)時(shí)，只考慮是否有利于為自己創(chuàng)造政績(jī)，而忽視或放棄了依法辦事。

4、素質(zhì)性原因

這里的素質(zhì)單指一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的法律素質(zhì)，一方面是缺乏法律意識(shí)；另一方面是指法律知識(shí)貧乏，做什么事情只考慮出發(fā)點(diǎn)，目的性和為達(dá)到目的而采取的措施，而不知道自己的決策和行為是否符合法律。

六、實(shí)現(xiàn)依法行政的基礎(chǔ)保障

針對(duì)上述對(duì)依法行政認(rèn)識(shí)誤區(qū)和原因的分析，要實(shí)現(xiàn)依法行政必須有以下幾個(gè)基礎(chǔ)條件作保障：

1、思想基礎(chǔ)

其核心是“國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民”、“全心全意為人民服務(wù)”、“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。這是《憲法》規(guī)定的基本原則，這是《黨章》規(guī)定的根本宗旨，這是毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想對(duì)黨員干部和國(guó)家工作人員提出的基本要求。因此，在推進(jìn)依法治國(guó)和依法行政的過(guò)程中也必須把這些根本要求作為最基本的思想要求和思想基礎(chǔ)。否則，依法行政的目的性特征就不能得到體現(xiàn)。河南省交通廳曾有三任主要領(lǐng)導(dǎo)在行使職權(quán)的過(guò)程中，連續(xù)落馬敗陣，究其原因就是背離了這個(gè)思想基礎(chǔ)，不但沒(méi)有建設(shè)好依法行政的部門，連自己的政治生命也葬送了。所以，要實(shí)現(xiàn)依法行政，必須把“黨和國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民”、“全心全意為人民服務(wù)”、“權(quán)力為民所用、情為民所系、利為民所謀”作為第一個(gè)基礎(chǔ)條件保障。

2、理論基礎(chǔ)

其核心是解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線。為什么強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)？簡(jiǎn)單說(shuō)，實(shí)施依法治國(guó)方略，建設(shè)法制政府。推進(jìn)依法行政，是社會(huì)發(fā)展的需要，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，換句話說(shuō)是時(shí)代的需要，這就要求我們必須有與時(shí)俱進(jìn)的精神。前文已經(jīng)分析我們的一些領(lǐng)導(dǎo)之所以對(duì)依法行政的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)其原因之一就是受傳統(tǒng)的、習(xí)慣的思想和理論的影響。因此，在推進(jìn)依法行政的過(guò)程中，也必須用先進(jìn)的理論作為先導(dǎo)，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。

3、法制基礎(chǔ)

在我國(guó)的社會(huì)主義法制建設(shè)中有一項(xiàng)基本方針，即“有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，這應(yīng)該是推行和實(shí)現(xiàn)依法行政的法制基礎(chǔ)。這一基礎(chǔ)應(yīng)該包括以下幾個(gè)層次：

一是“有法可依”。目前在我國(guó)的行政法律法規(guī)中已經(jīng)形成了以《憲法》為基本法，以行政訴訟、行政處罰、行政復(fù)議、行政許可、國(guó)家賠償、公務(wù)員行為規(guī)范等為主的行政法律體系，應(yīng)該說(shuō)我們基本做到了“有法可依”。

二是“有法必依”。這一點(diǎn)也包含兩層意思：一是作為公民無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通群眾都必須知法、懂法、守法。二是作為各級(jí)政府、政府各部門和司法部門都必須做到“有法必依”。否則，有法不依等于無(wú)法。曾有這樣一個(gè)事例：某外商看中了某市的投資環(huán)境，意欲在該市投巨資建項(xiàng)目，外商在最后一次考察后對(duì)該市市長(zhǎng)說(shuō)：“我們很滿意貴市的投資環(huán)境，相信我們的合作會(huì)很成功?！笔虚L(zhǎng)聽(tīng)后真是喜形于色，無(wú)以言表。恰在此時(shí)，外商收到了母親病危的消息，需要立即回國(guó)與病危的母親見(jiàn)面。而當(dāng)時(shí)出境的最后一次航班離起飛時(shí)間只剩下一個(gè)小時(shí)的時(shí)間且沒(méi)有了機(jī)票。外商很著急，市長(zhǎng)就指示秘書無(wú)論如何也得讓外商乘機(jī)回因。秘書忙活了一陣子竟沒(méi)有弄到機(jī)票，市長(zhǎng)很惱火：“象你這樣的辦事效率咋能叫外商滿意！”他一邊惱火著訓(xùn)秘書，一邊乘車直奔機(jī)場(chǎng)，到了機(jī)場(chǎng)市長(zhǎng)果然讓外商拿到機(jī)票登了上飛面。臨別時(shí)外商對(duì)市長(zhǎng)說(shuō)：“一周后我會(huì)給您準(zhǔn)確的答復(fù)?！惫嬉恢芎?，市長(zhǎng)接到了外商的電報(bào)，市長(zhǎng)手舞足蹈地打開(kāi)電報(bào)，卻又不下子癱坐下來(lái)。原來(lái)，電報(bào)上寫著這樣的內(nèi)容：“尊敬的市長(zhǎng)先生，我十分感謝您讓我見(jiàn)到母親一面。我也十分佩服您卓越的辦事能力，但對(duì)在貴市的投資深表遺憾，因?yàn)槲覀兒茈y放心您卓越的辦事能力?！边@個(gè)例子說(shuō)明什么，只能說(shuō)明以權(quán)代法、權(quán)大于法帶來(lái)的后果不堪設(shè)想的。現(xiàn)實(shí)中有法不依的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)比比皆是，他們往往憑借自己“卓越的辦事能力”，辦不該辦的事，辦不能辦的事，辦違法的事，直接妨礙依法行政的推行。

三是“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”?，F(xiàn)實(shí)中有不少執(zhí)法不嚴(yán)的例子，有些是一個(gè)人因素，有些是政策因素，有些則是故意放縱。所以，要實(shí)現(xiàn)依法行政必須做到“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。

4、道德基礎(chǔ)

這里主要指各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和政府各部門的工作人員必須有良好職業(yè)道德。當(dāng)然，修筑依法行政的道德基礎(chǔ)最關(guān)鍵的是抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉、廉潔自律工作，要修官德、正官德。古人曰：“民不畏君嚴(yán)，而畏吾廉?！彼?，在修官德、正官德中必須強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政，自覺(jué)抵制拜金主義、享樂(lè)主義和各種腐朽生活方式的侵蝕，防微杜漸，防患于未然，警鐘長(zhǎng)鳴，慎獨(dú)慎行，只有這樣才有建立起人民信賴廉潔政府，只有這樣的官德才能推進(jìn)法制政府的建立，才能有利于依法行政的實(shí)現(xiàn)。

樹(shù)立依法行政意識(shí) 提高依法行政水平

依法治國(guó)主要包括兩個(gè)方面，一是政府依法對(duì)人民進(jìn)行有效的管理，保證社會(huì)健康發(fā)展和良好秩序；二是人民通過(guò)憲法和法律對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。這兩方面落實(shí)到一個(gè)基本點(diǎn)，就是政府的權(quán)力要依法設(shè)置，政府管理社會(huì)的活動(dòng)要依法進(jìn)行。

前面我們已經(jīng)講到，依法行政是依法治國(guó)的核心。這是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)各方面的事務(wù)，涉及公民從生到死、從工作到生活的各個(gè)方面，范圍極其廣泛。法治的社會(huì)要求所有管理活動(dòng)都必須依法行事，國(guó)家80％以上的法律法規(guī)都要靠行政機(jī)關(guān)去執(zhí)行。所以，行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的狀況直接影響法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，關(guān)系到法治的存亡。如果行政機(jī)關(guān)不依法辦事，就很容易給公民和社會(huì)造成危害。因?yàn)樾姓?quán)是國(guó)家諸權(quán)力中最有力量、最活躍的權(quán)力，政府機(jī)關(guān)不僅人數(shù)最多、機(jī)構(gòu)最大、管理范圍最廣，而且與人民群眾的關(guān)系也最密切、最直接，特別是行政權(quán)帶有強(qiáng)制性、命令性和較大的自由裁量權(quán)，因此，它比其他權(quán)力更具有擴(kuò)張性和侵犯性，更容易發(fā)生權(quán)力的濫用。

行政權(quán)的特點(diǎn)，決定了依法行政又是依法治國(guó)的難點(diǎn)。依法行政之所以在我國(guó)成為難點(diǎn)，還受我國(guó)的歷史發(fā)展的特點(diǎn)和傳統(tǒng)的影響。數(shù)千年的封建社會(huì)，使我國(guó)人治、特權(quán)思想嚴(yán)重，“官本位”觀念突出，依法行政意識(shí)和公民依法維護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)不夠強(qiáng)。建國(guó)后，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，人們主要依靠政策來(lái)辦事，因而行政機(jī)關(guān)工作人員缺少應(yīng)有的法律素質(zhì)。正是這種先天的不足再加上后天的缺陷，使依法行政成了我國(guó)推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家的主要難點(diǎn)。

實(shí)行依法行政，作為現(xiàn)代法治國(guó)家政府行使權(quán)力的基本準(zhǔn)則，它要求一切政府機(jī)關(guān)必須從依靠政策向依靠法律轉(zhuǎn)變。這對(duì)于長(zhǎng)期習(xí)慣于使用行政手段的管理者來(lái)說(shuō)，確是一個(gè)新的課題，許多人對(duì)此感到生疏、不習(xí)慣、不適應(yīng)，甚至不愿意。主要表現(xiàn)：一是某些領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)心法律會(huì)限制或制約自己手中的權(quán)力。他們怕自己的個(gè)人權(quán)威會(huì)被法律的權(quán)威所代替，手中的權(quán)力會(huì)被法律所制約甚至削弱，因而在心里抵觸依法辦事，而喜好發(fā)號(hào)施令，顯示個(gè)人的權(quán)威。二是擔(dān)心法律太繁瑣，會(huì)影響行政管理的效率。在一些人看來(lái)，行政機(jī)關(guān)每天都要處理大量繁雜的事務(wù)，法律雖好，但嚴(yán)格執(zhí)行起來(lái)太麻煩，遠(yuǎn)不如開(kāi)會(huì)、發(fā)文件，甚至打個(gè)電話來(lái)得方便快捷，因而在實(shí)際工作中，自然而然就采取習(xí)慣做法，將法律丟到一邊。三是擔(dān)心依法辦事會(huì)惹出麻煩。一些人認(rèn)為，按傳統(tǒng)方式辦事，或按領(lǐng)導(dǎo)意志辦事，又明確又好執(zhí)行，出了問(wèn)題有領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)著，個(gè)人不用承擔(dān)什么風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。而按法律辦事，要求獨(dú)立判斷和處理問(wèn)題，還要熟知有關(guān)法律和國(guó)家政策，做得不好，不但領(lǐng)導(dǎo)不高興，被管理者也有意見(jiàn)，甚至還要當(dāng)被告上法庭。這種費(fèi)力不討好的事當(dāng)然不愿意去做。

要實(shí)行依法行政，必須端正對(duì)法律的認(rèn)識(shí)。法律是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，它比政策更具有根本性和穩(wěn)定性，比領(lǐng)導(dǎo)指示更具有權(quán)威性和科學(xué)性。同時(shí)，我們還要認(rèn)識(shí)到，法律是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的程序制定的，更能反映客觀規(guī)律，避免主觀隨意性，是一種更加科學(xué)有效的管理手段。凡事按法律程序辦，不僅不會(huì)麻煩，反而辦事更簡(jiǎn)便，效率更高；不僅不會(huì)削弱政府的權(quán)威，反而會(huì)因法律本身所具有的強(qiáng)制性而提高政府行為的效力和權(quán)威。領(lǐng)導(dǎo)干部怎樣才能增強(qiáng)法律意識(shí)，提高依法行政水平呢？

1、領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)學(xué)法，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高法律素質(zhì)，是依法行政的前提 實(shí)行依法行政，需要造就一支懂法律、善管理的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部只有自覺(jué)地實(shí)行依法決策、依法辦事、依法管理，才能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，更好地領(lǐng)導(dǎo)人民群眾進(jìn)行改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持帶頭自覺(jué)學(xué)法，并且把學(xué)法、知法作為增強(qiáng)法制觀念、提高法律素質(zhì)的重要內(nèi)容來(lái)抓。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法要突出“三性”：

一是針對(duì)性。針對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的“難點(diǎn)”、群眾反映集中的“熱點(diǎn)”以及工作中出現(xiàn)的“疑點(diǎn)”，選學(xué)有關(guān)法律法規(guī)，帶著問(wèn)題對(duì)號(hào)入座地學(xué)習(xí)，并在此基礎(chǔ)上科學(xué)決策，指導(dǎo)工作，解決實(shí)際問(wèn)題。

二是及時(shí)性。對(duì)照國(guó)家新頒布的法律、法規(guī)和政策，及時(shí)地組織學(xué)習(xí)，聘請(qǐng)有關(guān)部門的專家結(jié)合本地、本部門的實(shí)際進(jìn)行系統(tǒng)講解，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)法律水平和執(zhí)法能力，保證改革工作的順利進(jìn)行。

三是指導(dǎo)性。改革開(kāi)放的年代，各項(xiàng)工作逐步與國(guó)際接軌，要如期做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)真鉆研法律、熟悉政策，進(jìn)一步調(diào)整工作思路，改變工作方法，更好地指導(dǎo)實(shí)際工作，改善投資環(huán)境，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)效率，推動(dòng)改革開(kāi)放的深入發(fā)展。把依法行政這幾個(gè)字落到實(shí)處。

2、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法，以法為“度”，嚴(yán)于律己，是依法行政的基礎(chǔ)

領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政就必須帶頭奉公守法，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)主義法制的尊嚴(yán)。

一是必須樹(shù)立法治的觀念。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，各級(jí)政府主要通過(guò)行政手段管理一切行政事務(wù)，十幾年普法，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念明顯增強(qiáng)，依法決策、依法行政的自覺(jué)性大大提高。在實(shí)際工作中，自覺(jué)地調(diào)整了許多不合法律要求的行政手段和工作規(guī)程，對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的管理日趨法制化、制度化。但是，由于長(zhǎng)期形成的“人治”觀念的影響，在行政管理中，“以言代法、以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以情枉法”的現(xiàn)象依然存在。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部 必須摒棄人治的觀念，樹(shù)立法治的觀念，正確認(rèn)識(shí)和處理個(gè)人與法律關(guān)系、權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，將自己的一言一行置于法律“約束”之中，堅(jiān)持“法律面前人人平等”，不充當(dāng)特殊公民，不享受個(gè)人凌駕于法律之上的任何特權(quán)，樹(shù)立法律權(quán)威，維護(hù)法律尊嚴(yán)，依據(jù)法律規(guī)范引導(dǎo)、保障和調(diào)節(jié)各種社會(huì)關(guān)系，全面推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的依法治理，使社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域納入法制化的管理軌道。

二是必須強(qiáng)化依照法定程序辦事的觀念。嚴(yán)格依法行政，既要按照法律規(guī)定的內(nèi)容執(zhí)行，又要嚴(yán)格遵守法定的程序和規(guī)范辦事。在日常管理工作中，前者可以做到，而后者容易被忽視或輕視，由此造成的違紀(jì)、違規(guī)甚至違法的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。因此，能否按照法定程序辦事，是衡量政府機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法管理水平高低的重要標(biāo)志之一。提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律水平，使之與自己的工作職責(zé)相適應(yīng)，是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格守法的保證。

三是必須堅(jiān)定自覺(jué)守法的觀念。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在正確運(yùn)用法律手段管理社會(huì)事務(wù)的同時(shí)，更要自覺(jué)地帶頭遵紀(jì)守法，接受法律的“管束”，使其一言一行、時(shí)時(shí)處處以法律為“度”，用法律規(guī)范自己的行為，嚴(yán)格地履行工作職權(quán)，保障人民群眾的合法權(quán)益不受損害，從而帶動(dòng)廣大群眾自覺(jué)守法，形成“重大決策依法、開(kāi)展工作守法、遇到問(wèn)題找法、處理糾紛合法”的局面，促進(jìn)法制建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展。

3、領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)法、依法決策、依法辦事，是依法行政的關(guān)鍵 依法行政執(zhí)法是關(guān)鍵。在具體操作過(guò)程中，必須認(rèn)真把握?qǐng)?zhí)法中的幾個(gè)重要環(huán)節(jié)，確保領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)法。

一是抓好地方立法和建章建制環(huán)節(jié)。依照國(guó)家的法律法規(guī)加快地方立法，完善規(guī)章制度，這是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)法的具體體現(xiàn)，也是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的重要依據(jù)。通過(guò)立法和建章立制，減少行政干預(yù)，使行政行為合法化，必將大大促進(jìn)各行各業(yè)依法管理，弱化“行業(yè)優(yōu)勢(shì)”，限制各職能部門權(quán)力“膨脹”，使之按照社會(huì)發(fā)展規(guī)律、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向自然運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是抓好民主科學(xué)決策環(huán)節(jié)。實(shí)行決策民主化、科學(xué)化是依法決策、依法行政的必須要求，是克服個(gè)人主義、“一言堂”等官僚主義作風(fēng)的根本途徑。領(lǐng)導(dǎo)干部在決策的全過(guò)程中，必須正確處理權(quán)力與法律、政策與法律、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與法制建設(shè)的關(guān)系，樹(shù)立權(quán)力制約的觀念，根除長(zhǎng)官意志，杜絕家長(zhǎng)作風(fēng)，堅(jiān)持實(shí)事求是，努力提高依法決策依法辦事的能力。首先，決策既要符合法律法規(guī)和黨的方針政策，又要符合當(dāng)?shù)乜陀^實(shí)際，既上與法律法規(guī)相吻合，又下與實(shí)際相結(jié)合。當(dāng)前要特別警惕、那種強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)厍闆r特殊“變通”而“變質(zhì)”的違法現(xiàn)象，其次，決策既要科學(xué)化又要民主化，凡是重大決策，領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持用科學(xué)思維方法，廣泛運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)的決策技術(shù)，依靠群眾依靠智囊團(tuán)和專家，廣開(kāi)言路，真正能把代表人民的意志集中到?jīng)Q策中來(lái)。在決策中做到?jīng)Q策不獨(dú)斷，負(fù)責(zé)不專權(quán)，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化民主化，這是確保決策合法性的重要保證。

三是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部遵守法律，必須要加大法律實(shí)施監(jiān)督力度。依法行政的重心是制約行政權(quán)。行政權(quán)是憲法和法律賦予國(guó)家行政機(jī)關(guān)管理政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的最重要的國(guó)家權(quán)力。由于行政權(quán)具有管理領(lǐng)域廣，自由裁定量度大，以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施等特點(diǎn)，決定了它既是公民、法人和社會(huì)組織的利益最密切相關(guān)的一種國(guó)家權(quán)力，又是最動(dòng)態(tài)、最容易違法和濫用的一項(xiàng)國(guó)家權(quán)力。依法行政的重心是制約行政權(quán)，難點(diǎn)也是行政制約，我國(guó)實(shí)行的依法治國(guó)是自上而下的政府推動(dòng)型模式，我國(guó)實(shí)行的經(jīng)濟(jì)體制改革也是自上而下的政府推動(dòng)型改革，這就導(dǎo)致了對(duì)行政權(quán)的依賴與對(duì)行政權(quán)的制約成為一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，既缺一不可，又呈現(xiàn)一種復(fù)雜的態(tài)勢(shì)。行政權(quán)猶如一把雙刃劍。如果我們只重視依賴行政權(quán)推進(jìn)依法治國(guó)，而不重視規(guī)范和制約行政權(quán)，就可能帶來(lái)一系列弊端，并最終使依法治國(guó)遭遇挫折，使經(jīng)濟(jì)體制改革遭遇失敗?！鞍岩婪ㄐ姓涞綄?shí)處，是政府領(lǐng)導(dǎo)干部的首要職責(zé)?！币虼耍覀円欢ㄒ呀∪m合我國(guó)國(guó)情的行政權(quán)制約機(jī)制，作為依法治國(guó)的首要任務(wù)。要在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)主義法治國(guó)家的過(guò)程中，建立有限權(quán)力政府、遵循正當(dāng)程序政府和責(zé)任政府。政府守法，執(zhí)法人員守法比老百姓更加重要，老百姓一人不守法是污一滴水，而政府執(zhí)法人員不守法則會(huì)污一潭水。

4、領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政必須提高道德素質(zhì)

前面講到，依法行政的關(guān)鍵是依法治官，在法治的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)治官，法治與德治是相輔相成，相互促進(jìn)的，我們?cè)谥v領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)法用法，不斷提高依法辦事、依法行政自覺(jué)性的同時(shí)，就有必要講一講以德治官的問(wèn)題。思想道德進(jìn)步是社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容和動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)民族振興的精神動(dòng)力和思想保證。提高領(lǐng)導(dǎo)者的道德素質(zhì)尤為重要，具有很強(qiáng)的示范作用。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，第一位是要提高政治道德素質(zhì)。我們講的政治道德素質(zhì)的核心就是“忠”，即對(duì)黨、對(duì)人民無(wú)限忠誠(chéng)，對(duì)事業(yè)忠心耿耿，為人處事忠厚誠(chéng)實(shí)，始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，這是領(lǐng)導(dǎo)干部最基本的“德”。理論上的堅(jiān)定是政治上堅(jiān)定的前提和基礎(chǔ)，當(dāng)前，做為領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想和堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”，深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)意義。帶頭實(shí)踐“三個(gè)代表”，真正做到“真學(xué)，真信，真行”，保持謙虛謹(jǐn)慎，不驕不躁的作風(fēng)，保持艱苦奮斗的作風(fēng)。切切實(shí)實(shí)堅(jiān)定馬克思主義信仰，堅(jiān)定社會(huì)主義信念。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，還要不斷帶頭校正坐標(biāo)，講修德，講廉恥，講榮辱。如果“德之不修，學(xué)之不講，聞義不能徒，不善不能改”，失去精神支撐點(diǎn)，不講社會(huì)公德，不樹(shù)職業(yè)道德，不顧家庭美德，不修官德，必然導(dǎo)致道德滑坡，作為領(lǐng)導(dǎo)要牢記江澤民同志的教誨，經(jīng)常想一想，“參加革命為什么？現(xiàn)在當(dāng)干部做什么？將來(lái)身后留什么？想一想，人為什么要活著？怎樣當(dāng)官做人？當(dāng)什么樣的官？做什么樣的人？等一系列問(wèn)題，弄懂為誰(shuí)當(dāng)官？為誰(shuí)服務(wù)？怎樣用權(quán)等基本準(zhǔn)則，在任何時(shí)候都要以事業(yè)為重，無(wú)私奉獻(xiàn)，淡泊名利，不計(jì)得失，正確用權(quán)，不謀私，正派做人，清白為官，始終保持政治上的堅(jiān)定和思想道德上的純潔。