第一篇：環(huán)境保護(hù)的意義

環(huán)境保護(hù)的意義

環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本前提。人類與環(huán)境的關(guān)系十分復(fù)雜，人類的生存和發(fā)展都依賴于對環(huán)境和資源的開發(fā)和利用，環(huán)境為我們生存和發(fā)展提供了必需的資源和條件,然而正是在人類開發(fā)利用環(huán)境和資源的過程中，產(chǎn)生了一系列的環(huán)境問題，種種環(huán)境損害行為歸根結(jié)底是由于人們?nèi)狈Νh(huán)境的正確認(rèn)識。要消除對人類生存的威脅，只有通過每一個人的內(nèi)心的革命性變革。欲使人們正確認(rèn)識環(huán)境，解決各種環(huán)境問題，加強(qiáng)環(huán)境教育，提高人們的環(huán)境意識，使人的行為與環(huán)境相和諧則是必由之路。環(huán)境保護(hù)是由于工業(yè)發(fā)展導(dǎo)致環(huán)境污染問題過于嚴(yán)重，首先引起工業(yè)化國家的重視而產(chǎn)生的，利用國家法律法規(guī)和輿論宣傳而使全社會重視和處理污染問題。

政府的環(huán)保部門主要職責(zé)是執(zhí)行各級人大制定的控制污染物排放政策，鼓勵開發(fā)污染物排放控制技術(shù)以控制污染，保護(hù)和改善環(huán)境。中國特色社會主義發(fā)展道路是“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。黨的十六屆三中全會提出了科學(xué)發(fā)展觀，“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”。根據(jù)這種發(fā)展觀和發(fā)展道路方針的指引，我們黨和人民努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是人與自然和諧的可持續(xù)的發(fā)展和人的全面發(fā)展。然而，無論是文明道路的實(shí)現(xiàn)，還是科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，也不論是可持續(xù)的協(xié)調(diào)發(fā)展或是人的素質(zhì)的提高，都有賴于環(huán)境教育的貫徹和開展。當(dāng)今，世界可耕地的肥沃程度在降低，由于森林植被的消失、耕地的過分開發(fā)和牧場的過度放牧，土壤剝蝕情況十分嚴(yán)重。裸露的土地變得脆

弱了，無法長期抵御風(fēng)雨的剝蝕。化肥和農(nóng)藥的過多使用，與空氣污染有關(guān)的有毒塵埃降落，泥漿到處噴灑，危險廢料到處拋棄，所以這些都對土地構(gòu)成一般是不可扭轉(zhuǎn)的污染。

氣候的變化和能源的浪費(fèi)，溫室效應(yīng)嚴(yán)重威脅著整個人類。海平面的升高，許多人口稠密的地區(qū)都將有被水淹沒的危險。氣溫的升高也將對農(nóng)業(yè)和生態(tài)系統(tǒng)帶來嚴(yán)重影響。因此，西方和發(fā)展中國家之間加強(qiáng)了能源節(jié)約技術(shù)的轉(zhuǎn)讓。所以，我們特別應(yīng)采取經(jīng)濟(jì)鼓勵手段，使工業(yè)家們開發(fā)改進(jìn)工業(yè)資源利用率的工藝技術(shù)。

生物的多樣性減少。由于城市化，農(nóng)業(yè)發(fā)展、森林減少和環(huán)境污染，自然區(qū)域變得越來越小，導(dǎo)致了數(shù)以千計(jì)物種的滅絕。因?yàn)橐恍┪锓N的絕跡會導(dǎo)致許多可被用于制新藥品的分子歸于消失，還會導(dǎo)致許多能有助于農(nóng)作物戰(zhàn)勝惡劣氣候的基因歸于消失，甚至?xí)鹞烈摺?/p>

森林面積減少。近幾十年來，森林面積減少的情況又相當(dāng)嚴(yán)重。現(xiàn)在全球每年有600萬公頃的土地淪為沙漠，2000萬公頃森林在消失，平均一小時就有一種物種在滅絕。按照目前這種森林面積的減少速度，四十年以后，可能東南亞國家將見不到一棵樹。

淡水資源受到威脅。根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，從下個世紀(jì)初開始，世界上將有四分之一的地方長期缺水。我們不能造水，所以我們必須想方設(shè)法保護(hù)好水資源。

化學(xué)污染。工業(yè)帶來的數(shù)百萬種化合物存在于空氣、土壤、水、植物、動物和人體中。假如作為地球上最后的大型天然生態(tài)系統(tǒng)的冰蓋也受到污染。那些有機(jī)化合物、那些重金屬、那些有毒產(chǎn)品，都集中存在于整個食物鏈中，并最終將威脅到動植物的健康，引起癌癥，導(dǎo)致土壤肥力減弱。

混亂的城市化。城市的無限擴(kuò)大，將給城市里的生活條件造成惡化。擁、擠、水被污染、衛(wèi)生條件差、無安全感等等，城市的無序擴(kuò)大也損害到了自然區(qū)。因此，無限制的城市化應(yīng)當(dāng)被看作是文明的新弊端。

海洋的過度開發(fā)和沿海地帶被污染。由于過度捕撈，海洋的漁業(yè)資源正以令人可怕的速度減少。許多靠攝取海產(chǎn)品蛋白質(zhì)為生的窮人將面臨饑餓的威脅。集中存在于魚肉種的重金屬和有機(jī)磷化合物等物質(zhì)有可能給食魚者的健康帶來嚴(yán)重的問題。沿海地區(qū)受到了巨大的人口壓力。

空氣污染。多數(shù)大城市里的空氣含有許多取暖、運(yùn)輸和工廠生產(chǎn)帶來的染物。這些染物也嚴(yán)重的威脅著數(shù)千萬市民的健康，導(dǎo)致許多人失去了生命。

極度臭氧層空洞。盡管人們已簽署了蒙特利爾協(xié)定書，但每年春天，在地球的兩個極地上空仍再次形成臭氧層空洞，北極的臭氧層損失達(dá)20%到30%，南極的臭氧層已損失到50%以上。

環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本前提。環(huán)境為我們生存和發(fā)展提供了必需的資源和條件。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問題已經(jīng)作為一個不可也不能回避的問題提上了各國政府的議事日程。保護(hù)環(huán)境減輕環(huán)境污染，遏制生態(tài)惡化趨勢，成為政府社會管理的重要任務(wù)。對于我國，保護(hù)環(huán)境是我國一項(xiàng)基本國策，解決全國突出的環(huán)境問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)，社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是面臨的重要而又艱巨的長期任務(wù)。

環(huán)境問題不是一個單一的社會問題，它是與人類社會的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)的。環(huán)境問題在很大程度上是人類社會發(fā)展尤其是那種以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展的必然產(chǎn)物。西方國家已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化社會，他們已在嘗還工業(yè)化起步階段以來對環(huán)境欠下的債務(wù)。我國正在進(jìn)行社會主義現(xiàn)代

化建設(shè)，正在經(jīng)歷以農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的過渡。我們決不能走西方國家“先污染，后治理”的老路，而應(yīng)該提前把環(huán)境保護(hù)放到一個重要的位置。這既是歷史的教訓(xùn)，也是我們面臨的必然選擇，在環(huán)境危機(jī)日益深化的情況下一種被動選擇。因?yàn)榄h(huán)境問題已成為危害人們健康，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要因素。

污染問題是人類社會面臨的主要環(huán)境問題，它也是人類社會活動的必然產(chǎn)物。我國公眾對環(huán)境狀況惡化的嚴(yán)峻形勢缺乏充分認(rèn)識，對我國環(huán)境狀況的變化趨勢持盲目樂觀態(tài)度，同時對環(huán)境問題的重視程度較低，公眾的環(huán)境知識尚處于較低的層次，環(huán)境道德意識薄弱，參與環(huán)?；顒拥目傮w水平較低。人們雖對我國環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系有一定的認(rèn)識，然而，只有當(dāng)環(huán)境污染直接侵害到個人利益時，才會有較多的人愿意采取行動。我國的環(huán)境法律中規(guī)定了公眾參與制度，法制建設(shè)的發(fā)展要求賦予和保證公民的環(huán)境利益，不論國家為保護(hù)公民環(huán)境權(quán)做了多少立法和執(zhí)法上的努力，公民的環(huán)境維權(quán)意識是覺得能否真正享有這一權(quán)益的決定因素。因此，國家制定環(huán)境教育法，由政府集中力量，強(qiáng)制性地對公民進(jìn)行環(huán)境教育的必要。因?yàn)榄h(huán)境教育關(guān)系到環(huán)境質(zhì)量，也關(guān)系到人口素質(zhì)，更與新時期實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀實(shí)現(xiàn)存在著密切的聯(lián)系。環(huán)境教育要立法、教育甚至財政等部門要密切配合，從娃娃抓起，對于個人來說，無論年歲多大，這是一項(xiàng)終身的教育，也是對傳統(tǒng)教育的突破和沖擊。只有這樣，才能使公眾能夠?qū)W(xué)習(xí)過程和所得到的環(huán)境知識納入到個人的經(jīng)驗(yàn)中，進(jìn)而影響他們的環(huán)境意識和價值觀。

“可持續(xù)發(fā)展”是我國擺脫貧窮、人口、資源和環(huán)境困難的唯一選擇。1992年世界環(huán)發(fā)大會以后，國務(wù)院編制了《中國21世紀(jì)議程—中國21世

界人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，提出了人口、經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境相互協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對策和行動方案，并已開始了具體的行動，這充分表現(xiàn)出我國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的決心，同時，“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”已成為國際社會所廣泛接受和認(rèn)同。

對于保護(hù)環(huán)境，需要做的事情實(shí)在太多了。許多事情當(dāng)然必須由國家和政府來做，比如控制二氧化碳的排放量、禁止使用氟利昂等等。但是，有些事情卻與我們每一個人有關(guān)。我們?nèi)绾巫龅綇奈易銎穑Ｗo(hù)環(huán)境呢?下面幾條是我們每個人應(yīng)該做到的：

首先，必須遵守有關(guān)禁止亂扔各種廢棄物的規(guī)定，把廢棄物扔到指定的地點(diǎn)或者容器內(nèi)，特別是不要亂扔廢電池，因?yàn)橐还?jié)廢電池中所含的重金屬，如果流到清潔的水中，它造成的污染是非常厲害的。

其次，在學(xué)習(xí)中，要盡量節(jié)省文具用品，杜絕浪費(fèi)，比如，鉛筆是用木材制造的，浪費(fèi)了鉛筆就等于毀滅了森林。而森林對于大氣的調(diào)節(jié)是非常重要的。

第三，應(yīng)該盡量避免使用一次性飲料杯、泡沫飯盒、塑料袋和一次性筷子，用陶瓷杯、紙飯盒、布袋和普通竹筷子來替代，這樣就可以大大減少垃圾的產(chǎn)生。

第四，要愛護(hù)花草樹木，不破壞城市綠化，并且積極參加綠化植樹活動。

第五，離開房間時，隨手關(guān)上電燈并且拔掉電視機(jī)、音響、計(jì)算機(jī)等的電器插頭，夏天空調(diào)的溫度不要低于26攝氏度，這樣下來可以節(jié)約大量的電能。

第六，盡可能用節(jié)能燈代替普通燈泡，盡管它的價格相對貴一些，但它的耗電量只及普通燈泡的很一小部分。

第七，用密閉容器代替塑料包裝物來儲藏食物，購買飲料盡可能選擇可回收再利用的罐裝飲料。

第八，請攜帶自己的購物袋或籃子去購物，以避免使用不可回收利用、不可分解的塑料袋。

第九，在刷牙或洗澡的間隙時，請關(guān)閉水龍頭；平時日常生活的用水可以循環(huán)使用，這樣才能節(jié)約用水。水是不可再生資源，是人類寶貴的財富。

第十，開車時減速行駛，這樣耗油量小，還可降低二氧化碳的排放量。還可以盡量以步代車或騎自行車，這樣既節(jié)約能源又可以鍛煉身體。

第十一，實(shí)行垃圾分類袋裝化。這樣不僅能減少環(huán)衛(wèi)工人的工作量,還能更好地起到廢物利用,減少污染,節(jié)約資源.我們是21世紀(jì)的主人，環(huán)保意識是現(xiàn)代人的重要標(biāo)志。我們應(yīng)當(dāng)切實(shí)地樹立起時代責(zé)任感。心系全球，著眼身邊?！拔鹨陨菩《粸椋鹨詯盒《鵀橹?，從我做起，從小做起，從身邊做起，從現(xiàn)在做起。只有把環(huán)境搞好，我們才會生活的更好。無論是過去、現(xiàn)在，還是未來，也無論是家庭、國家，還是世界，環(huán)境永遠(yuǎn)是我們的朋友，善待朋友，就是善待我們自己。

第二篇：環(huán)境保護(hù)的意義

我國是發(fā)展中國家，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境時常發(fā)生沖突。我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須保護(hù)環(huán)境。

一、發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須保護(hù)環(huán)境是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了提高人民的生活水平。在我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了解決人民日益增長的物質(zhì)文化需求。我國脫胎于半殖民地、半封建的農(nóng)業(yè)國。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)化程度低，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的矛盾普遍存在。保護(hù)環(huán)境包括保護(hù)人民群眾生活環(huán)境和自然環(huán)境。在城市存在發(fā)展經(jīng)濟(jì)尤其是發(fā)展工業(yè)對居民生活產(chǎn)生不良影響的情況，在農(nóng)村更是存在破壞自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的問題。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的是為了提高人民生活水平，而發(fā)展過程中因破壞環(huán)境影響人民生活，違背了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的本意。

二、發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須保護(hù)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。我們生活的環(huán)境，我們的子孫后代也要在這里生活。我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)破壞了環(huán)境，有些破壞是無法彌補(bǔ)的，是對子孫后代的犯罪。現(xiàn)在世界各國都已高度重視可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的研究，大力發(fā)展綠色工業(yè)，無公害產(chǎn)業(yè)。我國是具有悠久歷史和文明的大國，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中更應(yīng)該重視環(huán)境保護(hù)，為子孫后代留下美好的生活空間。

三、發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須保護(hù)環(huán)境是自然規(guī)律的要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，如果自然環(huán)境受到了嚴(yán)重?fù)p害，那么我們將受到自然的嚴(yán)厲懲罰。重大的洪澇災(zāi)害都是破壞環(huán)境造成的必然結(jié)果。在抗洪救災(zāi)中消耗的人力、物力、財務(wù)恐怕已超過了犧牲環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。自然規(guī)律是無情的，誰侵犯了它誰將受到它的報復(fù)。我們必須高度重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中保護(hù)自然環(huán)境和社會環(huán)境。

四、解決發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境矛盾的根本出路在于進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)。發(fā)展是硬道理。我們不能因?yàn)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)而失去對環(huán)境的保護(hù)，更不能因?yàn)橐员Ｗo(hù)環(huán)境為由在發(fā)展經(jīng)濟(jì)問題上畏縮不前。出路還在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識，開動腦筋。發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境并不是必然矛盾。相反，發(fā)展經(jīng)濟(jì)應(yīng)該促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。廣泛多發(fā)展科技水平高，無公害的綠色工業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，國家富強(qiáng)了，生產(chǎn)力發(fā)展水平提高了，人們征服自然改造自然的能力會進(jìn)一步得到加強(qiáng)。人們不但有能力保護(hù)環(huán)境，還可以改造環(huán)境。將沙漠改造成良田。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是保護(hù)環(huán)境的出路。

五、全社會都應(yīng)該重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的問題。目前許多地方、許多部門都存在著犧牲環(huán)境而發(fā)展經(jīng)濟(jì)的情況。這有歷史和現(xiàn)實(shí)原因，但用發(fā)展的眼光看問題，人們會更加深刻認(rèn)識發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中保護(hù)環(huán)境的重要性，各級領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)該樹立環(huán)保意識，從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的問題，立足全局，統(tǒng)籌兼顧，在保護(hù)好環(huán)境的同時大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人民的生活水平。

總之，保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)是不矛盾的。發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中必須注意保護(hù)環(huán)境。

因?yàn)槲廴井?dāng)然會造成危害。地球是一個循環(huán)的世界。其實(shí)，在地球上沒有絕對的廢棄物。所有的東西都可以循環(huán)利用。但是人類的介入，使這個循環(huán)出現(xiàn)了偏差，出現(xiàn)了不能循環(huán)的東西。比如早些年的發(fā)泡飯盒。如果這樣的話，那么，就是一個惡性循環(huán)。這樣地球的資源就會被消耗完。那么，地球就危險了。保護(hù)的措施應(yīng)該是盡量的接近地球的自我循環(huán)。預(yù)防應(yīng)該是多做些“遠(yuǎn)視”，不要老是盯在經(jīng)濟(jì)目標(biāo)上。應(yīng)該從人文和自然的角度出發(fā)

第三篇：環(huán)境保護(hù)的意義和作用

環(huán)保的背景與意義

背景

當(dāng)今世界，生態(tài)環(huán)境問題已成為全球普遍關(guān)注的問題。新中國成立以來，特別是改革開放以來，黨中央、國務(wù)院采取一系列政策措施，有力地促進(jìn)了生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。但是，由于自然、歷史和認(rèn)識等方面的原因，中國在取得巨大發(fā)展成績的同時，也造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，生態(tài)環(huán)境壓力很大。特別是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中如何保護(hù)好環(huán)境，是我們面臨的最為艱巨的任務(wù)之一。全國污染物排放總量大，主要污染物排放量超過環(huán)境容量，環(huán)境污染十分嚴(yán)重；生態(tài)整體惡化的趨勢尚未得到有效遏制，水土流失、土地沙化、草原退化問題突出，森林生態(tài)功能不足，生物多樣性減少，生態(tài)系統(tǒng)功能退化。發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題已在20多年里集中出現(xiàn)，環(huán)境問題呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型特點(diǎn)，治理任務(wù)十分艱巨。未來5～15年，在工業(yè)化和城市化快速進(jìn)程中，環(huán)境資源形勢將更加嚴(yán)峻。

2005年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在十屆全國人大三次會議上大聲呼吁：抓緊解決嚴(yán)重影響人民群眾健康安全的環(huán)境污染問題！讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸清新的空氣，有更好的工作和生活環(huán)境！這是我國政府第一次把環(huán)保問題列入《政府工作報告》中，可見我國政府對解決中國日益嚴(yán)重的環(huán)境問題的重視程度。10月8日，中共中央十六屆五中全會中通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》又明確提出“切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)，加大環(huán)境保護(hù)力度”的目標(biāo)。因此，提高全人類的環(huán)境保護(hù)意識，積極投身環(huán)境保護(hù)事業(yè)已迫在眉睫。

意義

目前，我國在校中學(xué)生約有1400多萬，這些高素質(zhì)、高層次的祖國未來建設(shè)者和接班人，對環(huán)境保護(hù)問題的關(guān)心程度和環(huán)境保護(hù)意識的高低，將對今后我國各項(xiàng)環(huán)保政策的建立和實(shí)施起到重要的影響，也關(guān)系到能否肩負(fù)起國家現(xiàn)代化建設(shè)的歷史重任和中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)。

中學(xué)生環(huán)保社團(tuán)在我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)中發(fā)揮著重要作用。一方面，中學(xué)生生態(tài)環(huán)保社團(tuán)通過開展各種形式的環(huán)境保護(hù)主題宣傳和社會實(shí)踐活動，不斷增強(qiáng)了中學(xué)生的環(huán)境保護(hù)意識，提高了中學(xué)生的環(huán)境保護(hù)技能，培養(yǎng)了中學(xué)生的環(huán)境保護(hù)素質(zhì)，為推動國家環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展提供了智力支持。另一方面，中學(xué)生生態(tài)環(huán)保社團(tuán)很好地帶動和影響了全社會關(guān)心生態(tài)建設(shè)，關(guān)注環(huán)境保護(hù)，樹立綠色文明意識和可持續(xù)發(fā)展意識，積極投身國家生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。因此，中學(xué)生生態(tài)環(huán)保社團(tuán)已經(jīng)成為開展生態(tài)環(huán)?；顒拥闹匾α?，開展生態(tài)環(huán)保教育的重要

陣地，建立資源節(jié)約型社會的重要渠道。組織好中學(xué)生生態(tài)環(huán)保社團(tuán)開展形式多樣的生態(tài)環(huán)?；顒樱l(fā)揮好中學(xué)生生態(tài)環(huán)保社團(tuán)在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面的積極作用至關(guān)重要。

進(jìn)一步與致力于環(huán)保志愿者交流，同時積極參與到全社會環(huán)境保護(hù)的大軍中，攜手共創(chuàng)美好家園。大力宣傳環(huán)保知識，倡導(dǎo)社會公民積極參與到環(huán)境保護(hù)活動中來，并組織學(xué)生利用寒暑假等業(yè)余時間做一些環(huán)境保護(hù)方面的社會實(shí)踐項(xiàng)目。保護(hù)環(huán)境是我們義不容辭的責(zé)任與義務(wù)，我們會一直做下去，直到天更藍(lán)、水更綠、大地更蒼翠。

第四篇：環(huán)境保護(hù)工作的意義

環(huán)境保護(hù)工作的意義

環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本前提。環(huán)境為我們生存和發(fā)展提供了必需的資源和條件。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問題已經(jīng)作為一個不可回避的重要問題提上了各國政府的議事日程。保護(hù)環(huán)境，減輕環(huán)境污染，遏制生態(tài)惡化趨勢，成為政府社會管理的重要任務(wù)。對于我們國家，保護(hù)環(huán)境是我國的一項(xiàng)基本國策，解決全國突出的環(huán)境問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是政府面臨的重要而又艱巨的任務(wù)。

一、我國現(xiàn)階段環(huán)境保護(hù)政策的政策背景

環(huán)境問題不是一個單一的社會問題，它是與人類社會的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)的。環(huán)境問題在很大程度上是人類社會發(fā)展尤其是那種以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展的必然產(chǎn)物。西方國家已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化社會，他們已在償還工業(yè)化起步階段以來對環(huán)境欠下的債務(wù)。我國正在進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，正在經(jīng)歷從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的過渡。我們決不能走西方國家“先污染，后治理”的老路，而應(yīng)該提前把環(huán)境保護(hù)放到一個重要的位置。這既是歷史的教訓(xùn)，也是我們面臨的必然選擇，在環(huán)境危機(jī)日益深化的情況下一種被動選擇。因?yàn)榄h(huán)境問題已成為危害人們健康，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要因素。

1、環(huán)境污染問題嚴(yán)重

污染問題是人類社會面臨的主要環(huán)境問題，它也是人類社會活動的必然產(chǎn)物。雖然經(jīng)過多年的治理，我國環(huán)境污染加劇的趨勢基本得到控制，但是，環(huán)境污染問題依然相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年，全國二氧化硫排放量2254.9萬噸，比2000年增長了15%。在全國七大水系中，根據(jù)413個水質(zhì)監(jiān)測斷面記錄，只有41.6%的斷面滿足國家地表水三類標(biāo)準(zhǔn)，比2000年下降16.1%，長江、珠江的水質(zhì)較好，海河、黃河、淮河、遼河、松花江的水質(zhì)較差，各大淡水湖泊和城市湖泊均受到不同程度的污染。2004年城市空氣質(zhì)量41.4%達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，比2000年的63.5%下降22.1%，*酸雨污染問題嚴(yán)重。城市噪聲擾民較為普遍，7.3%的城市處于嚴(yán)重或中度污染水平。重大污染事故時有發(fā)生，我國進(jìn)入了一個環(huán)境污染事故的高發(fā)期。這些問題嚴(yán)重影響了人們的生產(chǎn)和生活，成為制約我國可持續(xù)發(fā)展的障礙因素。

2、生態(tài)惡化趨勢加劇

生態(tài)環(huán)境是人類生產(chǎn)和生活中與之發(fā)生聯(lián)系的自然因素的總和，人類的活動必然對這些因素造成或多或少的影響。目前，我國生態(tài)環(huán)境破壞的范圍在擴(kuò)大，程度在加劇，危害在加重。土地退化嚴(yán)重，全國水土流失面積達(dá)367萬平方公里，約占國土面積的38%，平均每年新增水土流失面積1萬平方公里，荒漠化土地面積已達(dá)262萬平方公里，并且每年還以2460平方公里的速度擴(kuò)展。全國森林面積17491萬公頃，森林覆蓋率18.21%，居世界第130位，人均森林面積列世界第134位，占國土面積32.19%的西北五?。ㄗ灾螀^(qū)）森林覆蓋率僅為5.86%，亂砍濫伐現(xiàn)象仍屢禁不止。草地退化、沙化和堿化的面積達(dá)1.35億公頃，約占草地總面積的三分之一，并且每年還在以200萬公頃的速度增加。水生態(tài)系統(tǒng)失衡，2004年，全國有79個城市缺水，有2340萬人口，1300萬頭大牲畜發(fā)生臨時性飲水困難。*生物多樣性銳減，野生動植物豐富區(qū)面積不斷減少，亂捕濫獵和亂挖濫采現(xiàn)象屢禁不止。生態(tài)環(huán)境惡化，嚴(yán)重影響和我國經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和國家生態(tài)環(huán)境安全。

3、入世給我國環(huán)境保護(hù)帶了新挑戰(zhàn)

我國在2001年加入世界貿(mào)易組織，即通常所謂的入世。入世后，我們在享受權(quán)利的同時，還要履行相應(yīng)的義務(wù)。發(fā)達(dá)國家會要求我們執(zhí)行與之同樣的高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。[1]因此，WTO的一些綠色條款，有可能對我國商品出口造成影響，限制了國內(nèi)那些不符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)商品的出口貿(mào)易。這就要求國內(nèi)企業(yè)提高環(huán)境保護(hù)意識，加大環(huán)境保護(hù)方面的投入，建立環(huán)境管理體系，持續(xù)改善環(huán)境行為，以提高產(chǎn)品的國際競爭力。但是，高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)又會導(dǎo)致產(chǎn)品成本增加，降低產(chǎn)品競爭力，阻礙其產(chǎn)品順利進(jìn)入國際市場。因此，如何協(xié)調(diào)高質(zhì)量環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品成本之間的關(guān)系，成為入世后我國環(huán)境保護(hù)政策面臨的新挑戰(zhàn)。

4、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀重要舉措

二、我國當(dāng)前環(huán)境保護(hù)政策的主要內(nèi)容與分析

建國后相當(dāng)一個時期里，我們沒有意識到環(huán)境問題的重要性，但是環(huán)境問題不以人的意志為轉(zhuǎn)移。忽視環(huán)境保護(hù)，人類社會必將為自身的發(fā)展而付出代價。隨著環(huán)境問題的凸現(xiàn)，國務(wù)院于1973年成立了環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，在全國開始“三廢”治理和環(huán)保教育，這是我國環(huán)境保護(hù)工作的開始。經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國的環(huán)境保護(hù)政策已經(jīng)形成了一個完整的體系，它具體包括三大政策八項(xiàng)制度，[2]即“預(yù)防為主，防治結(jié)合”，“誰污染，誰治理”，“強(qiáng)化環(huán)境管理”這三項(xiàng)政策和“環(huán)境影響評價”，“三同時”，“排污收費(fèi)”，“環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任”，“城市環(huán)境綜合整治定量考核”，“排污申請登記與許可證”，“限期治理”，“集中控制”等八項(xiàng)制度。

1、預(yù)防為主，防治結(jié)合政策

環(huán)境保護(hù)政策是把環(huán)境污染控制在一定范圍，通過各種方式達(dá)到有效率的污染水平。[3]因此，預(yù)先采取措施，避免或者減少對環(huán)境的污染和破壞，是解決環(huán)境問題的最有效率的辦法。中國環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，防止環(huán)境污染的產(chǎn)生和蔓延。其主要措施是：把環(huán)境保護(hù)納入國家和地方的中長期及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃；對開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度。

2、誰污染，誰治理政策

從環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，環(huán)境是一種稀缺性資源，又是一種共有資源，為了避免“共有地悲劇”，必須由環(huán)境破壞者承擔(dān)治理成本。這也是國際上通用的污染者付費(fèi)原則的體現(xiàn)，即由污染者承擔(dān)其污染的責(zé)任和費(fèi)用。其主要措施有：對超過排放標(biāo)準(zhǔn)向大氣、水體等排放污染物的企事業(yè)單位征收超標(biāo)排污費(fèi)，專門用于防治污染；對嚴(yán)重污染的企事業(yè)單位實(shí)行限期治理；結(jié)合企業(yè)技術(shù)改造防治工業(yè)污染。

3、強(qiáng)化環(huán)境管理政策

由于交易成本的存在，外部性無法通過私人市場進(jìn)行協(xié)調(diào)而得以解決。[4]解決外部性問題需要依靠政府的作用。污染是一種典型的外部行為，因此，政府必須介入環(huán)境保護(hù)中來，擔(dān)當(dāng)管制者和監(jiān)督者的角色，與企業(yè)一起進(jìn)行環(huán)境治理。強(qiáng)化環(huán)境管理政策的主要目的是通過強(qiáng)化政府和企業(yè)的環(huán)境治理責(zé)任，控制和減少因管理不善帶來的環(huán)境污染和破壞。其主要措施有：逐步建立和完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全各級政府的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)及國家和地方監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；實(shí)行地方各級政府環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制；對重要城市實(shí)行環(huán)境綜合整治定量考核。

三、政策科學(xué)視角下的 我國環(huán)境保護(hù)政策分析

我國的環(huán)境保護(hù)政策不是一項(xiàng)具體的政策，而是形成的一個完善的政策體系。下面筆者將從政策科學(xué)的角度對現(xiàn)階段我國環(huán)境保護(hù)政策做出具體分析。

1、在政策目標(biāo)取向上，重視經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。政策目標(biāo)是政策所希望取得的結(jié)果或完成的任務(wù)。政策的目標(biāo)取向決定了在制定政策方案過程中的價值抉擇。環(huán)境保護(hù)是我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個具體要求，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。我國的環(huán)境保護(hù)政策不僅考慮環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的需要，同時也注重環(huán)境對經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)可能造成的負(fù)擔(dān)。一般來說，我國環(huán)境政策的總體戰(zhàn)略是“環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)型”的，而不是“環(huán)境優(yōu)先型”的。這一特征與我國環(huán)境政策的政策背景相一致，我國正處于“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的社會主義初級階段，在人們生活水平不高的國情下，追求“環(huán)境優(yōu)先”的政策取向是不現(xiàn)實(shí)的。

2、在政策主體上，政府是政策的制定主體和執(zhí)行主體。政策主體是指那些直接或間接地參與政策制定和執(zhí)行過程的個人或組織。由于各國的社會政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、文化傳統(tǒng)等方面的不同，各國的政策制定主體也有所差異。我國在以政府為本位的現(xiàn)實(shí)狀況下，政府是社會公共事務(wù)的治理主體。我國政府擔(dān)當(dāng)著環(huán)境治理的重任，一些社會團(tuán)體和企業(yè)雖然也參與環(huán)境保護(hù)事業(yè)，但由于環(huán)境保護(hù)政策已把權(quán)力基本上都授予政府，他們所起到的作用是有限的。缺乏多元參與的治理體系，是我國環(huán)境保護(hù)政策執(zhí)行效果不理想的重要原因。因?yàn)檎硇允怯邢薜?，政府在制定和?zhí)行環(huán)境保護(hù)政策方面都有局限性，會面臨決策失誤和執(zhí)行不力的困境。正是這些局限性為社會團(tuán)體和個人參與環(huán)境保護(hù)事業(yè)提供了空間。

3、在政策作用點(diǎn)上，注重同時從根源上預(yù)防和從后果上治理。我國“防治結(jié)合，預(yù)防為主”的政策表明環(huán)境保護(hù)政策既要處理已經(jīng)出現(xiàn)的后果，更要采取措施預(yù)防新的環(huán)境問題。預(yù)防新的污染源出現(xiàn)，可以把環(huán)境污染造成的損失控制在最低限度。而對環(huán)境污染的治理則是一種補(bǔ)救式措施。所以，在具體的環(huán)境保護(hù)工作中要堅(jiān)持把預(yù)防與治理二者結(jié)合起來，更好地發(fā)揮環(huán)境保護(hù)政策的作用，追求理想的政策效果。

4、在政策的實(shí)施機(jī)制上，管制性手段和誘導(dǎo)性手段相結(jié)合。管制性手段是政府直接利用政策干預(yù)環(huán)境保護(hù)，而誘導(dǎo)性手段是政府借助市場機(jī)制誘使企業(yè)因符合自身利益而保護(hù)環(huán)境。目前，管制性手段仍在我國占主導(dǎo)地位，價格、稅收等一些起到誘導(dǎo)性作用的經(jīng)濟(jì)手段使用得較少。而管制性手段因政府部門和官員的自利行為會呈現(xiàn)“軟化”現(xiàn)象，無法起到應(yīng)有的作用。所以，從長遠(yuǎn)來看，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)污染治理市場化進(jìn)程是一種必然趨勢。

四、我國環(huán)境保護(hù)政策實(shí)施中的問題與政策建議

我國的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)政策在實(shí)際工作中得以落實(shí)，取得了巨大成績。目前，我國環(huán)境污染已基本得到控制，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢也得到一定遏制。這與各項(xiàng)政策的作用是分不開的，這些政策成為國家環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行監(jiān)督管理的有效工具。以2004年為例，據(jù)國家環(huán)?？偩纸y(tǒng)計(jì)，全年共實(shí)施環(huán)境行政處罰案件數(shù)80079件，確定交納排污費(fèi)單位73.3萬個，共征收排污費(fèi)94.2億元，當(dāng)年辦理環(huán)境設(shè)立項(xiàng)目323264個，環(huán)境影響評價制度執(zhí)行率99.3%，“三同時”制度實(shí)際執(zhí)行項(xiàng)目78907個，合格項(xiàng)目76038個，執(zhí)行合格率95.7%，當(dāng)年完成限期治理項(xiàng)目數(shù)22649項(xiàng)，關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)13338個。*進(jìn)入2005年以來，又先后有圓明園湖底防滲工程、河南冶金研究所焦作東方金鋁公司電解鋁技術(shù)改造項(xiàng)目等一批項(xiàng)目因不符合環(huán)境影響評價法被叫停，并責(zé)令限期整改。近期，因松花江污染事故國家環(huán)保總局局長解振華引咎辭職，掀起了新的“環(huán)保風(fēng)暴”。

由上可以看出，我國的環(huán)境保護(hù)政策的執(zhí)行力度是較大的。其中，這與黨和政府對環(huán)境保護(hù)工作的高度重視，以及社會各界環(huán)保意識的提高密切相關(guān)。但是，我們也應(yīng)該看到，現(xiàn)行政策在執(zhí)行過程中也遇到了一些困難。如何認(rèn)識這些問題，并對政策做出相應(yīng)調(diào)整，是環(huán)境保護(hù)政策作用得以發(fā)揮的關(guān)鍵。

首先，有些政策不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，已經(jīng)不能解決現(xiàn)實(shí)問題。任何公共政策都是在一定社會環(huán)境中生成和發(fā)生作用的。如果政策的環(huán)境變化，政策也要隨之改變。我國正在經(jīng)歷由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，而這個轉(zhuǎn)變就是我國公共政策的客觀政策環(huán)境，所有的公共政策都要與這一轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，環(huán)境保護(hù)也是如此。我國從開始實(shí)行環(huán)境保護(hù)以來，制定了大量相關(guān)的法律和法規(guī)，它們?yōu)槲覈沫h(huán)境保護(hù)提供了客觀法理依據(jù)，在我國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)中起到了不可或缺的作用。但是，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本建立，社會經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，原有的環(huán)境保護(hù)政策已經(jīng)不能適應(yīng)環(huán)境保護(hù)工作的需要。如“三同時”制度原本是從源頭上解決污染問題的重要措施。但這些管制性措施帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，隨著企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變，硬的預(yù)算約束機(jī)制使企業(yè)投資于治理污染設(shè)施缺乏利益上的激勵，加上政府企業(yè)信息不對稱的影響，企業(yè)會采取機(jī)會主義行為，著眼于短期效益最大化，而盡可能減少環(huán)境方面的投資，從而使“三同時”制度逐步失去應(yīng)有的效力。

其次，有些政策未能充分體現(xiàn)價值規(guī)律的要求，在執(zhí)行過程中偏離了原有的目的。如排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)污染物的治理費(fèi)用和社會損失費(fèi)用確定，至少不能低于污染治理成本。但目前的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，僅為治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)成本的50%左右，某些項(xiàng)目甚至不到污染治理成本的10%，致使許多企業(yè)寧愿交納排污費(fèi)而不愿進(jìn)行治理。

最后，政府在環(huán)境保護(hù)中的角色定位不合理，弱化了其他治理主體的責(zé)任。在我國目前的環(huán)境保護(hù)工作中，政府仍承擔(dān)著主要治理者的角色。據(jù)統(tǒng)計(jì)，70%以上的環(huán)境保護(hù)投資是政府或公共投入，而一些西方市場經(jīng)濟(jì)國家近60%的污染物消減和控制投資是由私人部門直接支付的。單一的投資主體造成我國環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，環(huán)境保護(hù)政策資源不足，影響了環(huán)境保護(hù)政策的落實(shí)。

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”已為國際社會廣泛接受、認(rèn)同。

世界環(huán)境與發(fā)展委員會于1987年發(fā)表的《我們共同的未來》中對可持續(xù)發(fā)展定義為：既滿足當(dāng)代人的需求，又不危及后代人滿足其需求的發(fā)展。從社會觀角度，可持續(xù)發(fā)展主張公平分配，包括發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家資源的公平分配，當(dāng)代人和后代人資源的公平分配；從經(jīng)濟(jì)觀角度，可持續(xù)發(fā)展主張?jiān)诒Ｗo(hù)地球上自然系統(tǒng)的基礎(chǔ)上經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長；從自然觀角度，可持續(xù)發(fā)展主張人與自然和諧發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展主要包括自然資源與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、社會的可持續(xù)發(fā)展三個方面，這三個方面是相互影響的綜合體?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它是對傳統(tǒng)發(fā)展模式的挑戰(zhàn)，它謀求建立新的發(fā)展模式和消費(fèi)模式，這意味著一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展進(jìn)程要從現(xiàn)在運(yùn)行的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變到一個新的模式，它涉及方方面面，各行各業(yè)，并存在著錯綜復(fù)雜的關(guān)系。

可持續(xù)發(fā)展是中國徹底擺脫貧窮、人口、資源和環(huán)境困難的唯一選擇。在1992年世界環(huán)發(fā)大會以后，國務(wù)院組織編制了《中國21世紀(jì)議程——中國21 世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，提出了人口、經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境相互協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對策和行動方案，并已經(jīng)開始了具體的行動，這表現(xiàn)出中國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的決心。

第五篇：環(huán)境保護(hù)的意義論文

實(shí)現(xiàn)第二次創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略選擇

——開發(fā)區(qū)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)

發(fā)展的時代意義

論文標(biāo)題:實(shí)現(xiàn)第二次創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略選擇

——開發(fā)區(qū)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的時代意義

論文作者 程華國/汪長根/陳肇琪

論文關(guān)鍵詞 ,論文來源 開放導(dǎo)報 6,論文單位 深圳,點(diǎn)擊次數(shù) 52,論文頁數(shù) 059-06

1頁

199

5年

1995

月論文網(wǎng)

http://004km.cn/paper_152051911/

各級各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)小區(qū)的全面崛起和蓬勃發(fā)展，是九十年代經(jīng)濟(jì)社會生活中最激動人心的重大事件之一。實(shí)踐證明，開發(fā)區(qū)與經(jīng)濟(jì)小區(qū)的崛起，不僅為爭取經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)、健康發(fā)展邁出了關(guān)鍵的一步，而且為區(qū)域性環(huán)境資源的保護(hù)、開發(fā)、利用提供了成功的實(shí)踐。

眾所周知，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展初期，走的是一條“村村點(diǎn)火、鄉(xiāng)鄉(xiāng)冒煙”的辦廠路子，這就經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程而言，是一個不可逾越的階段，但是，應(yīng)該看到，在“村村點(diǎn)火、鄉(xiāng)鄉(xiāng)冒煙”的狀態(tài)下，要想從根本上實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境的優(yōu)化，并非易事。多年來，盡管各地犧牲了不少經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)閉、淘汰了一些重污染企業(yè)；盡管人們不惜功本，將一部分效益雖好，但污染較大的企業(yè)實(shí)行易地搬遷；盡管企業(yè)投入了巨額資金，加大了治理“三廢”污染的力度；盡管有關(guān)部門嚴(yán)格把關(guān)，“償還舊賬，不欠新債”，使城鄉(xiāng)的環(huán)境狀況逐步好轉(zhuǎn)，但終因點(diǎn)多、面廣、線長、財力不足，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)兩全其美難成夙愿。而伴隨著城鄉(xiāng)各級各類開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)小區(qū)的全面崛起，這種夙愿終于逐步成為現(xiàn)實(shí)。可以說，開發(fā)區(qū)與經(jīng)濟(jì)小區(qū)的崛起，加速了環(huán)境資源的開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域環(huán)境的整體優(yōu)化；開發(fā)區(qū)與經(jīng)濟(jì)小區(qū)的崛起，改變了原來城鄉(xiāng)企業(yè)布局分散零亂的狀態(tài)，為集中控制環(huán)境污染創(chuàng)造了有利的條件；開發(fā)區(qū)與經(jīng)濟(jì)小區(qū)的崛起，加快了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)從量態(tài)擴(kuò)張向質(zhì)態(tài)提高的步伐，為根本解決環(huán)境問題開辟了一條實(shí)現(xiàn)環(huán)境超前控制的現(xiàn)實(shí)出路；開發(fā)區(qū)與經(jīng)濟(jì)小區(qū)的崛起，拓寬和改善了人們的生存空間環(huán)境，為全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化格局展示了廣闊的前景。但是，任何事物都是辯證統(tǒng)一的。一方面，各級各類開發(fā)區(qū)與經(jīng)濟(jì)小區(qū)的出現(xiàn)，無可置疑地為爭取在經(jīng)濟(jì)增長的同時保持環(huán)境的優(yōu)化，提供了現(xiàn)實(shí)可能。另一方面創(chuàng)造與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面，并不是一蹴而就的，它需要一個長期的過程，如果沒有超前的認(rèn)識、精心的組織、足夠的投入，從希望到現(xiàn)實(shí)仍是一席空話。站在時代的高度，充分認(rèn)識開發(fā)區(qū)環(huán)境問題的時代意義，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的先導(dǎo)。當(dāng)前，至少應(yīng)當(dāng)著力形成以下三方面的共識。

其一，堅(jiān)持開發(fā)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，是開發(fā)區(qū)與經(jīng)濟(jì)小區(qū)自身發(fā)展的內(nèi)在需求。

開發(fā)區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)小區(qū)是工業(yè)企業(yè)林立之地，正如有的同志指出的那樣：“搞得好，它是新的生長點(diǎn)；搞得不好，它是新的污染源。”很顯然，保持經(jīng)濟(jì)與環(huán)境兩其全美，是其自身發(fā)展的內(nèi)在需求。這種內(nèi)在需求至少來自于以下三個方面：一是進(jìn)一步增強(qiáng)引資力度的內(nèi)在呼喚。應(yīng)當(dāng)肯定，以往的以“幾通一平”吸引外資的舉措，在開發(fā)初期確實(shí)發(fā)揮了不可替代的積極作用。然而，隨著投資大環(huán)境的普遍改善，以及投資層次和規(guī)模的不斷提高，這一較為樸素和基本的引資方法，已很難適應(yīng)日益開放的發(fā)展趨勢。投資者對環(huán)境的要求，已向更高層次轉(zhuǎn)變，考察方式也已逐漸從“明察”轉(zhuǎn)向“暗訪”。有位外商在考察了某地的大環(huán)境后，還不露聲色的取回了一瓶河水，確認(rèn)水質(zhì)符合標(biāo)準(zhǔn)，才來該地投資。因而，一些富有遠(yuǎn)見的開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)小區(qū)，在投資環(huán)境的改善上，已進(jìn)入了意義更為廣泛的第二輪發(fā)展階段。昆山市正儀鎮(zhèn)旅游度假區(qū)的明智之舉就是，在外資項(xiàng)目還未正式進(jìn)區(qū)的先期，就果斷地率先投資９８０萬元，在區(qū)內(nèi)建立了日處理能力達(dá)萬噸的污水處理中心，使項(xiàng)目進(jìn)程大大加快，目前到位外資已達(dá)２．６億元，這個鎮(zhèn)的黨委書記形象地把污水處理中心稱之為“搖錢池”。二是進(jìn)一步吸納高科技人才和人流的內(nèi)在呼喚。各級各類開發(fā)區(qū)，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，既然是作為高新技術(shù)的密集區(qū)，就必然首先要成為各類高科技人才的聚集區(qū)。另外，繁榮新區(qū)也要求吸引大量人流。而這種聚集和吸引，毫無疑問必須以良好的工作、生活環(huán)境和社會環(huán)境為支撐。因而，創(chuàng)造優(yōu)美的區(qū)域環(huán)境，就成了開發(fā)建設(shè)不可或缺的重要組成部門。隨著開發(fā)建設(shè)的不斷深入，對各種高科技人才和人流將日趨迫切，隨之對區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的要求也將日趨提高?？梢哉f，沒有一流的環(huán)境質(zhì)量，吸納不了一流的人才。因此，世界上一些高科技園區(qū)，都把環(huán)境質(zhì)量作為一項(xiàng)重要建區(qū)標(biāo)準(zhǔn)納入開發(fā)范圍，這是值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)的。三是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)上檔次、上水平的內(nèi)在呼喚。如今，在環(huán)境保護(hù)問題是最大的認(rèn)識偏差，恐怕就是環(huán)境投入無效益論，總認(rèn)為環(huán)境投資是額外負(fù)擔(dān)，把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)對立起來。其實(shí)，環(huán)境是生產(chǎn)力，而且是一種直接的生產(chǎn)力。它不僅體現(xiàn)在優(yōu)仍是一席空話。站在時代的高度，充分認(rèn)識開發(fā)區(qū)環(huán)境問題的時代意義，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的先導(dǎo)。當(dāng)前，至少應(yīng)當(dāng)著力形成以下三方面的共識。

其一，堅(jiān)持開發(fā)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，是開發(fā)區(qū)與經(jīng)濟(jì)小區(qū)自身發(fā)展的內(nèi)在需求。

開發(fā)區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)小區(qū)是工業(yè)企業(yè)林立之地，正如有的同志指出的那樣：“搞得好，它是新的生長點(diǎn)；搞得不好，它是新的污染源?！焙茱@然，保持經(jīng)濟(jì)與環(huán)境兩其全美，是其自身發(fā)展的內(nèi)在需求。這種內(nèi)在需求至少來自于以下三個方面：一是進(jìn)一步增強(qiáng)引資力度的內(nèi)在呼喚。應(yīng)當(dāng)肯定，以往的以“幾通一平”吸引外資的舉措，在開發(fā)初期確實(shí)發(fā)揮了不可替代的積極作用。然而，隨著投資大環(huán)境的普遍改善，以及投資層次和規(guī)模的不斷提高，這一較為樸素和基本的引資方法，已很難適應(yīng)日益開放的發(fā)展趨勢。投資者對環(huán)境的要求，已向更高層次轉(zhuǎn)變，考察方式也已逐漸從“明察”轉(zhuǎn)向“暗訪”。有位外商在考察了某地的大環(huán)境后，還不露聲色的取回了一瓶河水，確認(rèn)水質(zhì)符合標(biāo)準(zhǔn)，才來該地投資。因而，一些富有遠(yuǎn)見的開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)小區(qū)，在投資環(huán)境的改善上，已進(jìn)入了意義更為廣泛的第二輪發(fā)展階段。昆山市正儀鎮(zhèn)旅游度假區(qū)的明智之舉就是，在外資項(xiàng)目還未正式進(jìn)區(qū)的先期，就果斷地率先投資９８０萬元，在區(qū)內(nèi)建立了日處理能力達(dá)萬噸的污水處理中心，使項(xiàng)目進(jìn)程大大加快，目前到位外資已達(dá)２．６億元，這個鎮(zhèn)的黨委書記形象地把污水處理中心稱之為“搖錢池”。二是進(jìn)一步吸納高科技人才和人流的內(nèi)在呼喚。各級各類開發(fā)區(qū)，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，既然是作為高新技術(shù)的密集區(qū)，就必然首先要成為各類高科技人才的聚集區(qū)。另外，繁榮新區(qū)也要求吸引大量人流。而這種聚集和吸引，毫無疑問必須以良好的工作、生活環(huán)境和社會環(huán)境為支撐。因而，創(chuàng)造優(yōu)美的區(qū)域環(huán)境，就成了開發(fā)建設(shè)不可或缺的重要組成部門。隨著開發(fā)建設(shè)的不斷深入，對各種高科技人才和人流將日趨迫切，隨之對區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的要求也將日趨提高?？梢哉f，沒有一流的環(huán)境質(zhì)量，吸納不了一流的人才。因此，世界上一些高科技園區(qū)，都把環(huán)境質(zhì)量作為一項(xiàng)重要建區(qū)標(biāo)準(zhǔn)納入開發(fā)范圍，這是值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)的。三是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)上檔次、上水平的內(nèi)在呼喚。如今，在環(huán)境保護(hù)問題是最大的認(rèn)識偏差，恐怕就是環(huán)境投入無效益論，總認(rèn)為環(huán)境投資是額外負(fù)擔(dān)，把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)對立起來。其實(shí)，環(huán)境是生產(chǎn)力，而且是一種直接的生產(chǎn)力。它不僅體現(xiàn)在優(yōu)美的環(huán)境能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展插上翅膀，而且環(huán)境保護(hù)本身也能促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。以水資源的利用和水污染的處理為例，據(jù)有關(guān)資料表明，我國城市工業(yè)用水重復(fù)利用率只有３０％，單位產(chǎn)品耗水量一般高出發(fā)達(dá)國家５至１０倍，這既浪費(fèi)了能源，提高了成本，又增加了污水排放量，破壞了環(huán)境。解決問題的有效途徑，唯有運(yùn)用技術(shù)手段，全面提高資源利用率，這既是環(huán)境保護(hù)的要求，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)第二次創(chuàng)業(yè)的必然選擇。吳縣用直環(huán)保示范工程，在一個區(qū)域范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了集中供熱、供氣、供水，集中污水處理，其節(jié)約的生產(chǎn)成本約占３０％，每年可節(jié)省廢水處理費(fèi)近百萬元，每天可減少數(shù)百噸的廢水排放。

其二，堅(jiān)持開發(fā)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，是有效帶動提高全社會生存空間質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)要求。

各級各類開發(fā)區(qū)，作為重點(diǎn)培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)區(qū)，集約發(fā)展經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)，其在區(qū)域范圍內(nèi)的影響和帶動作用愈益明顯。在開發(fā)實(shí)踐中，一般都比較注重在技術(shù)、管理等方面的對外輻射和帶動。比如，在昆山市，現(xiàn)已形成了以昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為中心，以２０個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)小區(qū)為配套的“眾星拱月”式的開發(fā)區(qū)群落；在張家港保稅區(qū)，則形成了“以保稅區(qū)為中心，南北呼應(yīng)，東西聯(lián)動，區(qū)港同步，內(nèi)外并舉”的開發(fā)態(tài)勢。因此，必須把開發(fā)區(qū)與經(jīng)濟(jì)小區(qū)的環(huán)境效益擺在整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大背景下來考察，充分發(fā)揮它的示范效應(yīng)、輻射功能。這些開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)小區(qū)能否實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與開發(fā)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，無論對自身，還是對整個區(qū)域范圍的社會經(jīng)濟(jì)，都將產(chǎn)生舉足輕重的作用。其實(shí)，一些國際和國內(nèi)一流的開發(fā)區(qū)早就明確提出了開發(fā)區(qū)要“有益于周邊環(huán)境”，要“與周圍地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)”的發(fā)展戰(zhàn)略，有些更是把開發(fā)區(qū)當(dāng)成“環(huán)境保護(hù)的種子”，致力于開發(fā)環(huán)境保護(hù)技術(shù)，并逐步向外擴(kuò)散和延伸。蘇州太湖國家旅游度假區(qū)，把自然優(yōu)美的環(huán)境資源當(dāng)作度假區(qū)的生命來保護(hù)和開發(fā)，按照“全面保護(hù)、嚴(yán)格控制、總體規(guī)劃、分步實(shí)施”的方針，使自身的環(huán)境資源與毗鄰的西山、光福、木瀆等多個景區(qū)有機(jī)地聯(lián)系起來，在發(fā)揮自身中心區(qū)功能的同時，與周邊景區(qū)形成互相呼應(yīng)、相映成趣的大旅游格局，取得了良好的開發(fā)效應(yīng)。

其三，堅(jiān)持開發(fā)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，是接軌國際、實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)的理智選擇。

從更廣的空間范圍與更大的宏觀背景來認(rèn)識，實(shí)現(xiàn)開發(fā)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然，而且也是一個世界性的要求與趨勢。據(jù)報道，環(huán)境問題正日益成為國際間進(jìn)行投資與經(jīng)貿(mào)活動的一個重要變項(xiàng)，并已逐步成為國際合作與國際政治中的一個熱點(diǎn)。世界銀行在１９８８年到１９９２年的財政期間，選擇貸款項(xiàng)目中大約在６０％的貸款項(xiàng)目明確包括環(huán)境目標(biāo)，或者以解決環(huán)境問題作為貸款的前提條件。關(guān)貿(mào)總協(xié)定也作了修正，允許各國用抵銷稅來平衡污染控制支出和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)上的國際差異。并且，這一趨勢的作用與影響已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了單純解決環(huán)境問題的范圍，世界各國都把國際環(huán)境準(zhǔn)則放在十分重要的戰(zhàn)略地位加以考慮，力圖通過這一主導(dǎo)性競爭，在未來的世界格局中占據(jù)更為有利的地位。各級各類開發(fā)區(qū)，作為改革開放的前沿地區(qū)，環(huán)境保護(hù)工作的好壞，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣，將直接影響到各級各類開發(fā)區(qū)在大開放格局中的形象，直接影響到改革開放步伐的進(jìn)程，直接影響到跨世紀(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，理應(yīng)在環(huán)境問題上主動與國際接軌，在更高的起點(diǎn)上，全面、系統(tǒng)地搞好環(huán)境保護(hù)。如果誰在這一點(diǎn)上覺悟得早、行動得早，誰就能在實(shí)現(xiàn)第二次創(chuàng)業(yè)的進(jìn)程中爭取主動，從而在未來發(fā)展態(tài)勢中處于領(lǐng)先地位。

（作者單位：中共蘇州市委政策研究室、蘇州市環(huán)境保護(hù)局）