第一篇：玉林市城市總體規(guī)劃(2008—2020)

《玉林市城市總體規(guī)劃（2008—2020）》

發(fā)布時間：2008-11-11

來源：市建設規(guī)劃委員會

玉林市人民政府于2004年委托廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院對玉林市城市總體規(guī)劃進行修編。2005年規(guī)劃設計單位編制完成了《廣西玉林市城市總體規(guī)劃（2004—2020）綱要》（以下簡稱《綱要》）初步方案，并征求了玉林市有關(guān)部門及社會公眾意見。該《綱要》于2005年9月經(jīng)二屆二十次會議審議，并經(jīng)市人民政府同意上報自治區(qū)建設廳審查?，F(xiàn)設計單位根據(jù)自治區(qū)的意見并參考報批中的玉林市土地利用總體規(guī)劃對《綱要》進行了修改和完善，并在《綱要》的指導下編制完成了《玉林市城市總體規(guī)劃（2008—2020）》（以下簡稱《規(guī)劃》），現(xiàn)將《規(guī)劃》予以公示。

一、本輪《規(guī)劃》對城市發(fā)展若干重要問題的思考

（一）規(guī)劃編制重點

城市發(fā)展戰(zhàn)略問題、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題、城市產(chǎn)業(yè)空間布局問題、如何做大做強玉林中心城的問題、城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題、城市基礎設施建設的問題。

（二）城市發(fā)展目標

1、經(jīng)濟發(fā)展目標： 規(guī)劃至2012年玉林GDP約為1000億元，人均GDP為15000元；2020年GDP為2300億元，人均GDP為34000元。

2、社會發(fā)展目標：規(guī)劃期內(nèi)，人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)。到2020年，全市達到小康生活水平以上，建立起完善的社會保障體系和社會服務體系，建立布局合理、設施完備的醫(yī)療衛(wèi)生保健網(wǎng)絡。

3、生態(tài)發(fā)展目標：在規(guī)劃期內(nèi)，全市環(huán)境質(zhì)量在總體上明顯改善，三廢污染得到全面控制，工業(yè)污染達標排放。環(huán)境噪聲控制在國家規(guī)定的標準之內(nèi)。建成和改善一批自然生態(tài)保護區(qū)和生態(tài)示范區(qū)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。

4、城鎮(zhèn)化目標：2012年城鎮(zhèn)化水平達到42%，至2020年，城鎮(zhèn)化水平達到55%。建立起比較完善的“以玉林中心城為核心，各縣城為副中心，布局合理、分工明確、功能互補、規(guī)模等級有序的城鎮(zhèn)體系”。

（三）城市性質(zhì)

在區(qū)域定位、產(chǎn)業(yè)定位和特色定位的基礎上，從玉林基本市情出發(fā)，本輪《規(guī)劃》將玉林城市性質(zhì)確定為：國家重要動力機械制造基地和中藥材生產(chǎn)集散中心，北部灣經(jīng)濟區(qū)重要物流節(jié)點城市，是以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主導的宜居園林城市。

（四）城市規(guī)劃區(qū)

本輪《規(guī)劃》的具體范圍包括：玉州區(qū)的玉城、南江、名山、城西、城北五個街道辦事處以及茂林、仁東、仁厚和大塘4鎮(zhèn)；福綿管理區(qū)的福綿鎮(zhèn)和新橋鎮(zhèn)；陸川縣的珊羅鎮(zhèn)，以及馬坡鎮(zhèn)的靖西、靖東、珠砂、新山、東西等5個行政村和馬坡林場，玉林城市規(guī)劃區(qū)總用地面積約為740平方公里。

（五）規(guī)劃期限和城市規(guī)模

本次《規(guī)劃》的規(guī)劃期限為2008—2020年；近期：2008—2012年；遠期：2013—2020年；遠景：2020年以后。

玉林中心城區(qū)人口規(guī)模：近期至2012年為80萬人；遠期至2020年為95萬人。

玉林中心城區(qū)城市建設用地規(guī)模：近期至2012年為80平方公里，遠期至2020年為98平方公里。

（六）城市主要建設標準和定額指標

規(guī)劃期末，城市主要建設標準和定額指標為：

1、城市建設用地規(guī)劃設定標準為人均約102.85平方米；

2、工業(yè)用地占整個城市建成區(qū)用地比例為21.82%；

3、居住用地占整個城市建成區(qū)用地比例為31.61%；

4、綠化用地占整個城市建成區(qū)用地比例為12.79%，人均13.16平方米；

5、城市人均綜合用水指標為600 L/日·人，供水規(guī)模為57萬m3/d，污水排放量預測為35萬m3/d；

6、規(guī)劃用電量為5044 GW.h,最大負荷為1009MW。

（七）城市空間主要發(fā)展方向

東擴：即城市往東方向（北流方向）發(fā)展城東新區(qū)。開發(fā)的策略主要是依托舊城，跨過二環(huán)路向東拓展城市功能，在南流江以北、二環(huán)東路和龜頭嶺之間建設新城市中心，發(fā)展行政辦公、文化娛樂、體育、教育科研等公共服務設施用地和高品質(zhì)的居住用地，通過新城市中心的建設，提升整個玉林市的城市品位。

南拓：向南主要發(fā)展的區(qū)域為江南區(qū)和城南區(qū)。江南區(qū)開發(fā)的主要策略是依托舊城區(qū)進行居住新區(qū)開發(fā)，緩解舊城居住壓力，此外，結(jié)合云天文化城建設旅游服務中心。城南區(qū)（玉柴城）依托玉柴集團和新火車貨運站發(fā)展成為玉林中心城最重要的工業(yè)區(qū)。

（八）城市用地布局和功能分區(qū)

規(guī)劃依托舊城沿主要交通干線（人民路、民主路和黎湛鐵路）擴展城市空間，結(jié)合玉林自然生態(tài)環(huán)境，形成“兩心、兩軸、三帶、六片”的規(guī)劃結(jié)構(gòu)。

“兩心”即是舊城商業(yè)中心和新城行政文體中心。

“兩軸”是指沿人民路東西拓展的城市功能拓展軸和平行黎湛鐵路的城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸。

“三帶”是指貫穿整個城區(qū)的清灣江濱水生態(tài)綠帶、南流江濱水生態(tài)綠帶以及沿黎湛鐵路的防護綠帶。

“六片”：舊城區(qū)、城南區(qū)、新城區(qū)(城東區(qū))、城北區(qū)、江南區(qū)、鐵西區(qū)。

（九）市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

1、玉林市城鎮(zhèn)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)

規(guī)劃為：“一個核心區(qū)，兩條發(fā)展主軸，兩條發(fā)展副軸，三條發(fā)展支軸，五個主要節(jié)點”。

一個核心區(qū)：玉林中心城；

兩條發(fā)展主軸：“興業(yè)－玉林－北流－容縣”發(fā)展主軸、“玉林-博白-龍?zhí)丁卑l(fā)展主軸；

兩條發(fā)展副軸：“北市－玉林－陸川－文地”發(fā)展副軸、“北流－隆盛－清灣—寶圩”發(fā)展副軸；

三條發(fā)展支軸：“那林－博白—米場—隆盛—楊梅” 發(fā)展支軸、“容縣－楊梅－黎村”發(fā)展支軸、“蒲塘－石南－城隍”發(fā)展支軸；

五節(jié)點：北流市區(qū)、興業(yè)縣城、容縣縣城、博白縣城、陸川縣城

2、規(guī)劃職能結(jié)構(gòu)

規(guī)劃市域內(nèi)城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)分四個層次：

區(qū)域中心城市：玉林中心城

縣域中心城市：北流城區(qū)、容縣縣城、陸川縣城、博白縣城、興業(yè)縣城

重點城鎮(zhèn)：仁東、茂林、仁厚、福綿、成均、新橋、楊梅、自良、黎村、珊羅、馬坡、烏石、清湖、米場、文地、龍?zhí)?、東平、那林、旺茂、城隍、山心、葵陽、民樂、六靖、隆盛、塘岸、新圩、大里、西瑯、民安

一般城鎮(zhèn)：其余城鎮(zhèn)

（十）遠景發(fā)展設想

遠景玉林中心城將與北流城區(qū)連片，形成以玉州和北流一主一副的“雙城”為核心，眾多各具特色的衛(wèi)星城鎮(zhèn)圍繞的“雙城-多組團”的城市空間結(jié)構(gòu)。主城與副城、衛(wèi)星城間通過天然的綠色廊道連接起來，使整個城市處于綠色環(huán)繞當中，創(chuàng)造最適宜人居的“綠色”城市。

二、公示時間

2008年11月11日至2008年12月10日

三、規(guī)劃修編公眾參與方法

為提高我市城市規(guī)劃的公眾參與水平，使城市總體規(guī)劃能更好地表達廣大市民的意愿，提高城市規(guī)劃的公開性和透明性，我們組織開展了本次城市總體規(guī)劃公示活動，為了建設好我們的家園，希望您能參與本次城市總體規(guī)劃公示活動，并真誠期待能收到您的寶貴意見。如您對本次總體規(guī)劃有建議或意見的，請于12月9日前郵寄或以電子郵件形式發(fā)送至我局，郵寄地址：玉林市人民東路202號玉林市建規(guī)委7樓城市規(guī)劃科，郵編：537000，聯(lián)系電話：2675607，電子信箱：yl_ghj@163.com。

四、圖件

（一）《玉林市城市總體規(guī)劃（2008—2020）》市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖；

（二）《玉林市城市總體規(guī)劃（2008—2020）》規(guī)劃結(jié)構(gòu)分析圖；

（三）《玉林市城市總體規(guī)劃（2008—2020）》土地利用規(guī)劃圖。

玉林市規(guī)劃管理局二○○八年十一月十一日附圖

1、城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)圖（新）.jpg

附圖

2、規(guī)劃結(jié)構(gòu)分析圖.jpg

附圖

3、土地利用規(guī)劃圖.jpg

第二篇：城市總體規(guī)劃

城市總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃

城市總體規(guī)劃: 是對城市發(fā)展的戰(zhàn)略安排。是以空間部署為核心，研究城市職能，確定城市性質(zhì)，預測城市規(guī)模，協(xié)調(diào)城市功能、結(jié)構(gòu)、形態(tài)的關(guān)系，依據(jù)不同功能要素的布局要求合理規(guī)劃不同的用地性質(zhì)，劃分為禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)、和已建區(qū)。

區(qū)域規(guī)劃：是在一定地域范圍的國土上進行國民經(jīng)濟建設的總體部署，包括區(qū)域開發(fā)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域建設規(guī)劃三部分內(nèi)容，呈現(xiàn)出區(qū)域開發(fā)規(guī)劃——區(qū)域建設規(guī)劃——區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃——區(qū)域社會規(guī)劃的總體趨勢。目前，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃是我國規(guī)劃的重點，區(qū)域社會發(fā)展規(guī)劃是長期奮斗的目標。

主體功能區(qū)規(guī)劃：是指在對不同地區(qū)的資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ纫剡M行綜合分析的基礎上，以自然環(huán)境要素、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、生態(tài)系統(tǒng)特征以及人類活動形式的空間分異為依據(jù)，劃分出具有某種特定主體功能的地域空間單元。包括優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)。

第三篇：城市總體規(guī)劃

城市總體規(guī)劃

一定年限內(nèi)對城市市區(qū)、郊區(qū)及與城市發(fā)展有關(guān)的地區(qū)各項發(fā)展建設的綜合部署，是對城市發(fā)展的戰(zhàn)略安排，是戰(zhàn)略性的發(fā)展規(guī)劃。

城市總體規(guī)劃是指城市人民政府依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及當?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實現(xiàn)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局等所作的一定期限內(nèi)的綜合部署和具體安排。城市總體規(guī)劃是城市規(guī)劃編制工作的第一階段，也是城市建設和管理的依據(jù)。主要任務

綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展狀態(tài)。統(tǒng)籌安排城市各項建設用地，合理配置城市各項基礎設施，處理好遠期發(fā)展與近期建設的關(guān)系，指導城市合理發(fā)展 城市職能

指城市在一定地域內(nèi)的經(jīng)濟、社會發(fā)展中所發(fā)揮的作用和承擔的分工 城市性質(zhì)

指城市在一定地區(qū)、國家以至更大范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟與社會發(fā)展中所處的地位和所擔負的主要職能 城市功能

城市功能是城市存在的本質(zhì)特征，是城市系統(tǒng)對外部環(huán)境的作用和秩序，是主導的、本質(zhì)的，是城市發(fā)展的動力因素。城市結(jié)構(gòu)

是城市功能活動的內(nèi)在聯(lián)系，是社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在土地使用上的投影，反映構(gòu)成城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境發(fā)展的主要要素，在一定時間形成的相互關(guān)聯(lián)、相互影響與相互制約的關(guān)系 城市形態(tài)

是表象的，是構(gòu)成城市所表現(xiàn)的發(fā)展變化著的空間形式的特征，是一種復雜的經(jīng)濟、社會、文化現(xiàn)象和過程，是在特定的地理環(huán)境和一定的社會經(jīng)濟發(fā)展階段中，人類各種活動與自然環(huán)境因素相互作用的綜合結(jié)果 城市布局形態(tài)

1集中式布局的城市：網(wǎng)格式、環(huán)形放射狀

2分散式布局的城市：組團式、帶狀、星狀、環(huán)狀、衛(wèi)星狀、多中心與組群城市。

3集中分散相結(jié)合：早期集中式，后期分散組團式發(fā)展 土地適宜度

又稱土地生態(tài)適宜度，指在城市可能發(fā)展范圍內(nèi)土地的利用方式對生態(tài)要素的影響程度，或是生態(tài)要素對給定的土地利用方式的適宜狀況、程度。城市土地適宜度規(guī)劃主要內(nèi)容

1根據(jù)城市已建及待建區(qū)內(nèi)土地利用的自然及現(xiàn)實狀況，對土地的生態(tài)適宜度進行分析評價

2根據(jù)生態(tài)適宜度制定城市經(jīng)濟布局原則，確定相宜的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進行合理的產(chǎn)業(yè)布局

3根據(jù)土地評價結(jié)果，進行城市基礎設施和住宅的規(guī)劃布局 4根據(jù)城市氣候特征和居民生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求，提出城市功能區(qū)綠地面積分配、品種配置、種群或群落類型方案，進行綠化布局

5根據(jù)生態(tài)功能區(qū)建設理論，保持維護、模仿自然生態(tài)系統(tǒng)的特征和過程，建立環(huán)境生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)

6根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟的基本原理，研究城市社會、地域分工特點，進行城市空間的生態(tài)分區(qū)，并指出各區(qū)經(jīng)濟主導發(fā)展方向和生態(tài)特征 城市生態(tài)規(guī)劃

意為對城市的生態(tài)系統(tǒng)所做的規(guī)劃，與城市生態(tài)相關(guān)的整個系統(tǒng)——環(huán)境、人口、社會、文化、經(jīng)濟等的生態(tài)狀況作為一個整體，都是城市生態(tài)規(guī)劃所關(guān)注的重要問題。內(nèi)容

人口適宜容量規(guī)劃，土地利用適宜度規(guī)劃，環(huán)境污染防治規(guī)劃，生物保護與綠化規(guī)劃，資源利用保護規(guī)劃 生態(tài)城市規(guī)劃

又稱生態(tài)導向的城市規(guī)劃，核心內(nèi)容仍為城市規(guī)劃，只不過是帶著生態(tài)的理念、眼光，利用某些生態(tài)規(guī)劃的技術(shù)手段去進行城市規(guī)劃。內(nèi)容

1通過對城市、區(qū)域、國家不同地域空間層次的規(guī)劃使城市與其補給區(qū)域相平衡 2通過物質(zhì)空間規(guī)劃，生態(tài)規(guī)劃和社會經(jīng)濟規(guī)劃使城市未來的發(fā)展形成一個整體的方案，將城市的社會效益、經(jīng)濟效益與

環(huán)境效益緊密結(jié)合起來 3通過對城市環(huán)境容量、經(jīng)濟發(fā)展總能力等可持續(xù)發(fā)展能力因素的分析，論證來確定城市的規(guī)模、城市的結(jié)構(gòu)和形態(tài) 4通過對土地開發(fā)度的評價、土地適宜度的分析和土地承載力的測定對城市未來發(fā)展進行合理布局

生態(tài)城市規(guī)劃與傳統(tǒng)城市規(guī)劃相比的特點

區(qū)域性、系統(tǒng)性、動態(tài)性、綜合性、生態(tài)導向性 城市遠景規(guī)劃

是城市擴展到穩(wěn)定階段對城市總體發(fā)展做出的結(jié)構(gòu)、布局、形態(tài)的設計與安排。原則：

1）遠景規(guī)劃必須研究經(jīng)濟、社會的發(fā)展，并使它在時空上具體化，但這本身不能代替城市的經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃2）遠景規(guī)劃重要在于遠景的空間結(jié)構(gòu)性部署，它應知道城市總體規(guī)劃，但它不能代替?zhèn)鹘y(tǒng)的總體規(guī)劃 3）遠景的結(jié)構(gòu)安排要相對穩(wěn)定，而戰(zhàn)術(shù)的處理要留以足夠的靈活性。為此，遠景規(guī)劃宜粗不宜細，重點是把握城市發(fā)展的大方向、大結(jié)構(gòu)，其余留在總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃去深化 規(guī)劃建設用地標準適用范圍

適用于城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的編制、用地統(tǒng)計和用地管理工作 城市用地

城市用地是城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)賦以一定用途與功能的土地的統(tǒng)稱，是用于城市建設和滿足城市機能運轉(zhuǎn)所需要的空間。既指已經(jīng)建設利用的土地，也包括已列入城市規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)尚待開發(fā)建設的土地。建設用地 建造建筑物、構(gòu)筑物的土地。包括城鄉(xiāng)住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等。城市建設用地

城市用地分類中的居住用地、公共設施用地、工業(yè)用地、倉儲用地、對外交通用地、道路廣場用地、市政公共設施用地、綠地和特殊用地的總稱，不包括水域和其他用地。

第四篇：濟南市城市總體規(guī)劃

濟南市城市總體規(guī)劃（文本）

第一章 總 則

第一條 1983年國務院批復的《濟南市城市總體規(guī)劃(1978年～2000年)》，對濟南的全面發(fā)展起到了重要作用，城市建設取得了巨大成就。為適應城市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。根據(jù)建設部、山東省人民政府的工作部署，濟南市人民政府1995年5月22日發(fā)布《關(guān)于做好〈濟南市城市總體規(guī)劃>修訂工作的通知》(濟政發(fā)[1995]6號)，決定對原總體規(guī)劃進行修訂。編制《濟南市城市總體規(guī)劃(1996年～2010年)》。

第二條 規(guī)劃依據(jù)：《中華人民共和國城市規(guī)劃法》 《中華人民共和國土地管理法》等與城市規(guī)劃有關(guān)的國家法律、法規(guī)《國務院關(guān)于加強城市規(guī)劃工作的通知》(國發(fā)〔1996〕18號)中華人民共和國國家標準《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》GBJl37--90建設部《城市規(guī)劃編制辦法》《濟南市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第九個五年計劃及2010年遠景目標綱要》《濟南統(tǒng)計年鑒(1995)》《濟南市城市總體規(guī)劃綱要(1994年～2010年)》

第三條 總體規(guī)劃范圍分為市域、市區(qū)、中心城區(qū)三個層次。市域為濟南市全部行政轄區(qū)。面積8227平方公里。規(guī)劃主要內(nèi)容是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。市區(qū)為市轄行政五區(qū)，面積2119平方公里。規(guī)劃主要內(nèi)容是土地利用和衛(wèi)星鎮(zhèn)建設規(guī)劃。中心城區(qū)以古城區(qū)及商埠區(qū)為核心，東至機場路，西至玉符河，南至分水嶺及崔馬莊，北至黃河及濟青高速公路，面積526平方公里，是城市總體規(guī)劃的重點規(guī)劃范圍。

第四條 總體規(guī)劃期限為1996年～2010年，重大問題考慮到21世紀中葉。近期建設規(guī)劃期限到Z000年。

第五條 按照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》規(guī)定劃定城市規(guī)劃區(qū)，范圍為市轄行政五區(qū)和市域內(nèi)的城市水源保護區(qū)、文物古跡、風景名勝區(qū)、城市重要基礎設施等需要保護和控制的區(qū)域?？偯娣e約2570平方公里。

第二章 城市性質(zhì)

第六條 濟南是山東省省會，著名的泉城和歷史文化名城，我國東部沿海經(jīng)濟開放區(qū)重要的中心城市。第七條 濟南是全省政治、經(jīng)濟、文化、科教和旅游中心。濟南的規(guī)劃與建設要突出省會城市的中心功能，保證省級管理職能實施的需要，建成全省領(lǐng)先的現(xiàn)代化城市。濟南歷史文化源遠流長，文物古跡眾多，泉水馳名中外，古城格局獨特，是融山、泉、湖、河、城為一體的山水城市，是國家級歷史文化名城。濟南的規(guī)劃與建設要繼承和發(fā)揚歷史文化的優(yōu)良傳統(tǒng)和泉城的基本特色。濟南是副省級城市，是我國東都沿海開放向內(nèi)陸延伸的樞紐城市，是起跨省區(qū)作用的經(jīng)濟中心和重要的交通樞紐。濟南的規(guī)劃與建設要為其發(fā)展成為具有國際影響的區(qū)域性中心城市的遠景目標奠定基礎。

第三章 城市發(fā)展目標

第八條 城市發(fā)展總目標：ZOlO年把濟南市建設成為經(jīng)濟發(fā)達，社會文明，布局合理，交通便捷，基礎設施完善，生態(tài)環(huán)境有較大改善，泉城特色突出的現(xiàn)代化省會城市。

第九條 經(jīng)濟目標：2000年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到850億元以上，年均增長12％以上，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到15000元，三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例謂整為11：48：41。20lO年國內(nèi)生產(chǎn)總值突破2000億元，年均增長10％，三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為5：45：50。到20lO年基本建成生產(chǎn)力發(fā)達，輻射帶動能力強。物質(zhì)財富充裕的經(jīng)濟強市。

第十條 社會事業(yè)目標：2000年人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，總?cè)丝诓煌黄?70萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4％以內(nèi)，建立起較為完善的社會保障體系；科技進步貢獻率達到50％；中心城市和經(jīng)濟發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本普及高中教育；完善醫(yī)療衛(wèi)生設施，農(nóng)村基本實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健的目標；廣播電視覆蓋面達到90％以上。2010年人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)，全市人口規(guī)模不超過620萬人；科技進步貢獻率達到60％以上；全市基本普及高中教育；建立市、區(qū)、社區(qū)三級文化、醫(yī)療、體育設施網(wǎng)絡，健全衛(wèi)生保障體系。

第十一條 環(huán)境目標：20lO年環(huán)境質(zhì)量要有較大改善，基本實現(xiàn)城市生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，自然風景和歷史文化環(huán)境得到妥善保護，成為生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境良好的城市。

第四章 城市規(guī)模

第十二條 未來濟南市人口仍呈持續(xù)增長的趨勢，必須對全市人口實行有控制、有引導的發(fā)展政策。據(jù)此預測全市常住人口2030年前后將出現(xiàn)690萬人的高峰。按照“嚴格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市”的方針，合理分布城鎮(zhèn)人口。城市建設用地規(guī)模要與人口和經(jīng)濟發(fā)展相適應，節(jié)約和合理利用土地及空間資源。

第十三條 市域常住人口2000年從1995年的542．1萬人增至570萬人，2010年增至620萬人。其中城鎮(zhèn)常住人口2000年從1995年的238萬人增至300萬人，2010年增至400萬人。市區(qū)常住人口2000年從1995年的247．6萬人增至265萬人，2010年增至295萬人。其中城鎮(zhèn)常住人口2000年從1995年的173萬人增至200萬人，2010年增至Z35萬人。中心城區(qū)的人口規(guī)?？刂茷椋?000年城市人口從1995年的160萬人增至180萬人。其中非農(nóng)業(yè)人口從1995軍的144萬人增至158萬人，農(nóng)業(yè)人口從1995年的6萬人增至7萬人。居住一年以上的暫住人口從1995年的10萬人增至15萬人，2005年城市人口增至198萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口171萬人，農(nóng)業(yè)人口8萬人，居住一年以上的暫住人口19萬人；2010年城市人口增至220萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口185萬人，農(nóng)業(yè)人口10萬人，居住一年以上的暫住人口25萬人。

第十四條 城市建設用地規(guī)模按照國家規(guī)定標準嚴格控制。中心城區(qū)規(guī)劃建設用地規(guī)模2000年從1995年的152．6平方公里控制在170平方公里以內(nèi)，2005年控制在]86平方公里以內(nèi)，2010年控制在205平方公里以內(nèi)。規(guī)劃人均建設用地指標控制為2000年95平方米，2005年94平方米，2010年93平方米。

第五章 市域城鎮(zhèn)體系

第十五條 市域城鎮(zhèn)發(fā)展堅持因地制宜、重點突出、區(qū)域推進、整體協(xié)調(diào)的發(fā)展戰(zhàn)略，逐步建立起適應社會主義市城經(jīng)濟，有利于資源合理開發(fā)和利用，有利于生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)平衡，等級規(guī)模結(jié)構(gòu)有序，職能分工協(xié)調(diào)，空間布局合理的城鎮(zhèn)體系。城鎮(zhèn)化水平2000年從1995年的44％提高到50％以上，2010年提高到60％以上。

第十六條 區(qū)域生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)布局本著發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，促進城鄉(xiāng)一體，提高整體效益的原則，按照“一四三”總體框架布局，形成以中心城市為核心，以主要交通干線為依托的四條產(chǎn)業(yè)聚集帶和南部山區(qū)、中部城郊、北部平原三個各具特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)。第十七條 市域用地貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，統(tǒng)籌安排、綜合

部署。2010年市域各類用地控制為：耕地3836平方公里，占市域總面積的46．6％，園地、林地、牧草用地

1411平方公里，占17．2％；居民點、工礦、交通用地1350平方公里，占16．4％；水域用地650平方公里，占

7.9％；未利用土地980平方公里，占11．9％。

第十八條 城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)由中心城市、次中心城市、重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)構(gòu)成。中心城市為主城區(qū)與其外圍的王舍人、賢文、大金和黨家四個組團組成的中心城區(qū)。次中心城市為章丘市區(qū)和長清、平陰、濟陽，商河

等縣城。重點鎮(zhèn)為仲宮、董家(含郭店)、孫村、唐王、大橋、彩石、繡惠、棗園、埠村、刁鎮(zhèn)、普集、龍山、白云湖、平安店、萬德、崮山、張夏、歸德、孝里、東阿、孔村、刁山坡、孝直、孫耿、仁鳳、垛石、回河、殷巷、玉皇廟、龍桑寺、鄭路、曲堤等32個建制鎮(zhèn)駐地。一般鎮(zhèn)為其它43個建制鎮(zhèn)駐地。

第十九條 城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)由六級構(gòu)成。(見下表)城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃表

級別 人口規(guī)模（萬人）城鎮(zhèn)數(shù)（個）城鎮(zhèn)常住人口（萬人）城鎮(zhèn)名稱

一 >100 1 195 中心城市

二 20～50 1 21 章丘市區(qū)

三 10～20 4 50 長清、平陰、濟陽、商河縣城

四 5～10 4 22 董家（含郭店）、孫村、繡惠、普集 五 2～5 24 62 大橋、靳家、遙墻、唐王、彩石、港溝、仲宮、柳埠、桑梓店、埠村、棗園、刁鎮(zhèn)、白云湖、龍山、相公莊、歸德、萬德、東阿、孝直、刁山坡、孫耿、仁鳳、殷巷、玉皇廟

六 <2 47 50 西營、高而、文祖、水寨、垛莊、高官寨、圣井、曹范、辛寨、黃河、黨家、官莊、平安店、崮山、孝里、張夏、五峰山、雙泉、馬山、武家莊、玫瑰、孔村、洪范池、欒灣、李溝、店子、曲堤、垛石、新市、稍門、崔寨、回河、二太平、廟廊、唐廟、三教、龍桑寺、懷仁、鄭路、孫集、燕家、楊莊鋪、沙河、胡集、賈莊、錢鋪、白橋

合計 81 400 第二十條 中心城市職能為全省和全市政治、經(jīng)濟、文化、科教和旅游中心，以機械、汽車、電子、化工、輕工、紡織工業(yè)為基礎，重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。次中心城市職能為其所轄地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心，同時分擔中心城市部分功能。章丘以高新技術(shù)和外向型工業(yè)為主，適宜發(fā)展旅游業(yè)；長清以發(fā)展建材、運輸機械工業(yè)為主，適宜發(fā)展科研教育、旅游業(yè)；平陰以醫(yī)藥化工、建材及食品工業(yè)為主；濟陽以輕工、紡織、農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)為主；商河以紡織、能源、農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)為主。重點鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)依其主要特征劃分為工礦型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、集市貿(mào)易型、交通樞紐型、旅游型等職能類型。

第二十一條 市域城慎空間布局形成以中心城市為核心、主要交通干線為發(fā)展軸的點軸放射型城鎮(zhèn)布局。沿膠濟鐵路、濟鄭公路形成東西向城鎮(zhèn)發(fā)展主軸，由章丘、長請、平陰3個次中心城市和普集、繡惠、棗園、董孫村、歸德、孝里、刁山坡、東阿等城鎮(zhèn)組成。沿104國道，濟鹽公路、京滬鐵路形成南北向城鎮(zhèn)發(fā)展副軸，由商河、濟陽2個次中心城市和殷巷、玉皇廟、仁鳳、孫耿、大橋、仲宮、崮山、萬德等城鎮(zhèn)組成。兩條發(fā)展軸構(gòu)成“X”型空間結(jié)構(gòu)。

第六章 市區(qū)土地利用與衛(wèi)星鎮(zhèn)建設

第二十二條 市區(qū)總體布局的原則為：全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理利用土地，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，中心城區(qū)的建設以主城區(qū)調(diào)整改造。組團有序發(fā)展為主，加快建設衛(wèi)星鎮(zhèn)，實現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)的合理布局。第二十三條 全面保護和合理利用市區(qū)土地。市區(qū)土地利用功能劃分為：城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地控制為250平方公里，占11．8％；農(nóng)村居民點、工礦、交通用地196平方公里，占9．3％；基本農(nóng)田保護用地605平方公里，占28．6％，主要分布在市區(qū)黃河兩側(cè)平原地帶；萊田保護用地102平方公里，占4，8％，主要分布在唐王、遙、王舍人北、吳家堡地區(qū)；林果畜牧用地395平方公里，占18．65，主要分布在南部山區(qū)；風景旅游用地210平方公里，占9．9％，主要有龍洞、蟠龍洞、興隆山、柳埠等風景名勝區(qū)；城市生態(tài)重點綠化用地361平方公里，占17.0%，分布在中心城區(qū)及其外圍。

第二十四條 市區(qū)城鎮(zhèn)總體布局以中心城區(qū)為主體，衛(wèi)星鎮(zhèn)相圍舍，以快速交通體系相聯(lián)系，綠色空間相隔離，形成“眾星拱月，四面展開，城鄉(xiāng)一體，持續(xù)發(fā)展”的布局結(jié)構(gòu)。市區(qū) 13個建制鎮(zhèn)為中心城區(qū)的衛(wèi)星鎮(zhèn)，主要沿對外交通干線分布，對于開拓城市發(fā)展空間，溝通城鄉(xiāng)經(jīng)濟，吸引農(nóng)業(yè)剩余勞力，減緩中心城區(qū)壓力具有重要作用。13個衛(wèi)星鎮(zhèn)駐地常住人口2010年為40萬人，建設用地控制為45平方公里。

第二十五條 董家(含郭店)、孫村、仲官、大橋4鎮(zhèn)為重點衛(wèi)星鎮(zhèn)。董家(含郭店)在郭店東、十里堡北，依托空港發(fā)展外向型出口加工業(yè)，人口控制為6．5萬人，建設用地8平方公里；孫村以發(fā)展加工業(yè)為主，人口控制為5萬人，建設用地6平方公里，仲宮以發(fā)展林果、蔬萊等農(nóng)副產(chǎn)品加工和集散為主，適當發(fā)展旅游業(yè)，人口控制為4萬人，建設用地4平方公里；大橋以發(fā)展集市貿(mào)易和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主，人口控制為3．5萬人，建設用地4平方公里。

第二十六條 柳埠、西營、高而、港溝、彩石、唐王、遙墻、桑梓店、靳家9鎮(zhèn)為一般衛(wèi)星鎮(zhèn)。南部山區(qū)的柳埠、西營、高而3鎮(zhèn)以發(fā)展果品集散、加工業(yè)為主，柳埠人口控制為2.0萬人，西營、高而各控制為1.5萬人，3鎮(zhèn)建設用地均為2平方公里。東部港溝、彩石2鎮(zhèn)以發(fā)展建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主，人口分別控制為2．5和3．0萬人，建設用地均為3平方公里；唐王、遙墻2鎮(zhèn)以發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和集市貿(mào)易業(yè)為主，人口分別控制為3．0和2．5萬人，建設用地均為3平方公里。北部桑梓店、靳家2鎮(zhèn)以發(fā)晨農(nóng)副產(chǎn)品的加工和集散為主，桑檸店還適宜發(fā)展化工和倉儲業(yè)，人口各控制為2．5萬人，建設用地均為2．5平方公里。

第七章 中心城區(qū)總體布局與調(diào)整改造 第二十七條 中心城區(qū)為“東西帶狀組團式”布局，由主城區(qū)和王舍人、賢文、大金、黨家四個外圍組團組成，主城區(qū)與組團之間以綠色空間相隔離。2010年城市人口規(guī)模為220萬人，規(guī)劃建設用地規(guī)模205平方公里。

第二十八條 主城區(qū)范圍東至大辛河，西至二環(huán)西路，北至黃河，南至分水嶺，總面積255平方公里。2010年城市人口為180萬人，規(guī)劃建設用地160平方公里。主城區(qū)是全市的行政、金融、商貿(mào)、文化、科教、居住中心，劃分為核心區(qū)和11個功能各有側(cè)重的片區(qū)。核心區(qū)為歷山路、經(jīng)十路、鐵路圍臺的地區(qū)。白馬山、濼口、黃臺、七里河是以工業(yè)為主的片區(qū)；無影山、工人新村、北園；洪樓、七里山是以居住為主的片區(qū)；文東為科研文教片區(qū)；千佛山為風景旅游片區(qū)。

第二十九條 王舍人組團位于中心城區(qū)最東部，是原總體規(guī)劃確定的獨立工業(yè)區(qū)。2010年城市人口為15萬人，規(guī)劃建設用地18平方公里。重點發(fā)展冶金、石化、輕工工業(yè)。嚴格控制該組團與賢文組團之間小漢峪溝以東寬度不小于1000米的綠色隔離地帶。賢文組團位于主城區(qū)與王舍人組團之間，以濟南開發(fā)區(qū)新區(qū)為主體構(gòu)。2010年城市人口為lO萬人，規(guī)劃建設用地10平方公里。重點發(fā)展電子信息、生物技術(shù)、光機電一體化等產(chǎn)業(yè)。嚴格控制該組團與主城區(qū)之間大辛河兩側(cè)寬度不小于1000米的綠色隔離地帶，北部建設用地控制在花園路延長線以南。大金組團位于中心城區(qū)西部，規(guī)劃為新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，2OlO年城市人口為10萬人，規(guī)劃建設用地11平方公里。重點發(fā)展電子信息、材料科學等新興產(chǎn)業(yè)和倉儲業(yè)。嚴格控制臘山河與張莊機場之間寬度約2000米的綠色隔離地帶。黨家組團位于中心城區(qū)西南部，是原總體規(guī)劃確定的以汽車制造工業(yè)為主的獨立工業(yè)區(qū)。2010年城市人口5萬人，規(guī)劃建設用地6平方公里，重點發(fā)展汽車制造工業(yè)。該組團位于玉符河中游和地下水補給區(qū)內(nèi)，嚴禁對地表水和地下水有污染的工業(yè)生產(chǎn)和建設項目。嚴格控制該組團與主城區(qū)之間寬度不小于2000米的綠色隔離地帶。

第三十條 中心城區(qū)的建設以主城區(qū)的調(diào)整改造和以“先東后西”的時序發(fā)展建設外圍組團為重點。加快主城區(qū)調(diào)整改造，控制外延，重點調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和布局，強化省會城市的中心功能，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，完善城市基礎設施和公共服務設施，改善城市環(huán)境，突出泉城特色，保護歷史文化名城。優(yōu)先建設東部賢文、王舍人組團，適時開發(fā)西部大金組團，結(jié)合大型汽車工業(yè)項目的安排加快黨家組團發(fā)展。第三十一條 公共設施布局

1．在順河街、經(jīng)一路、緯六路、經(jīng)七路圍合地區(qū)內(nèi)建設中心商務區(qū)，控制面積約2.6平方公里。在此范圍內(nèi)控制新建項目的使用性質(zhì)，促進現(xiàn)有建筑功能的合理置換，對具備條件的街坊進行整片改造，重點建設魏家莊地區(qū)。

2．規(guī)劃形成市、地區(qū)、社區(qū)三個等級的商業(yè)服務設施網(wǎng)絡布局；積極發(fā)展具有區(qū)域性輻射能力的大型專業(yè)批發(fā)市場和方便群眾生活的農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場。在泉城路、經(jīng)四路東段、西市場商業(yè)集中地區(qū)形成市級商業(yè)中心。在主城區(qū)的濼口、八里橋、無影山、七里山、清河、黃臺、洪樓、解放路、文東、英雄山、舜玉、王官莊、段店和王舍人、賢文、大金、黨家組團，布置17個地區(qū)級商業(yè)服務中心。結(jié)合居住用地規(guī)劃，建設社區(qū)級商業(yè)服務中心。在段店、八里橋、金牛、濼口、大橋、七里堡，窯頭，七賢、英雄山南路等地建設大型專業(yè)批發(fā)市插；按(城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范)配套完善農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市插。

3．省級行政辦公用地的建設相對集中在經(jīng)八緯一地區(qū)，同時完善古城區(qū)和歷山路兩側(cè)的省級行政辦公設施。市級行政辦公用地利用緯二路兩側(cè)現(xiàn)有行政辦公設施予 以完善．在十六里河地區(qū)欲留行政辦公發(fā)展用地。歷城、天橋2區(qū)行政辦公中心在現(xiàn)有基礎上配套完善；市中、槐蔭、歷下3區(qū)行政辦公中心分別在八里洼，段店，姓家新建；在王舍人、賢文、大金和黨家組團 建設辦公管理中心。

4．規(guī)劃金融設施分為區(qū)域、市級、地區(qū)、社區(qū)四個等級。在中心商務區(qū)內(nèi)集中建設區(qū)域性金融中心；市級、地區(qū)級金融中心結(jié)合相應的商業(yè)服務中心建設；結(jié)合居住區(qū)規(guī)劃配套建設社區(qū)級金融網(wǎng)點。

5.規(guī)劃文化娛樂設施分為省級、市級、地區(qū)、社區(qū)四個等級。在南門、經(jīng)三緯

三、普利門、經(jīng)八緯一等地區(qū)建設省、市級文化活動設施；在古城區(qū)的府文廟、芙蓉街和少年路地區(qū)，分別建設地方傳統(tǒng)活動中心、歷史文化中心和群眾文化藝術(shù)培訓中心；完善地區(qū)級文化藝術(shù)設施；結(jié)合居住用地配套建設文化娛樂場所。建設省、市圖書館新館，完善新聞出版、廣播電視設施，在省、市廣播電視臺附近形成廣播電視中心，新建市新聞出版發(fā)行中心。6．體育設施規(guī)劃分為省級、市級、地區(qū)、社區(qū)四個等級。完善省級體育中心，在臘山湖北新建市級體育中心；各區(qū)和外圍組團配套建設地區(qū)級體育設施；結(jié)合居住用地建設社區(qū)級體育活動場所。

7．調(diào)整完善醫(yī)療衛(wèi)生設施。在白馬山、賢文、大金和黨家建設醫(yī)療衛(wèi)生院所；新建市急救中心；健全專業(yè)醫(yī)院；配套建設基層醫(yī)療衛(wèi)生設施。

8．完善文東科研文教區(qū)建設，在南部十六里河地區(qū)建設濟南科技活動場所，在東部鰲角山地區(qū)預留高教科研用地。

9．健全社會保障體系，完善社會服務網(wǎng)絡，重點加強社會福利設施和社區(qū)服務設施建設。

第三十二條 住宅建設按照舊區(qū)改造與新區(qū)開發(fā)相結(jié)合的原則，綜合開發(fā)，配套建設，改善居住環(huán)境，提高居住水平，滿足人民群眾日益增長的居住需要。2000年中心城區(qū)居住用地達到43．44平方公里，人均居住面積達到8．5平方米，住宅建筑面積增至2800萬平方米；2010年居住用地達到51平方公里，人均居住面積達到12平方米，住宅建筑面積增至4560萬平方米。根據(jù)城市總體布局，將聯(lián)系緊密、布局集中的居住用地組合成片，形成29個居住生活區(qū)。其中主城區(qū) 22個，王舍人、賢文、大金組團各2個，黨家組團1個。每個生活區(qū)由2至3個居住區(qū)組成，規(guī)模5萬人至8萬人。舊區(qū)以澇洼地區(qū)和危舊房改造為重點，注意保護歷史傳統(tǒng)風貌，保留部分地段作為城市持續(xù)發(fā)展用地；新區(qū)以外圍組團居住用地開發(fā)建設為重點，并與舊村改造相結(jié)合。嚴格按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》配套建設，形成各具特色的現(xiàn)代化居住區(qū)。

第三十三條 工業(yè)布局的調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整相結(jié)合。重點發(fā)展機、車、電、化主導工業(yè)，改造提高紡織、輕工等傳統(tǒng)工業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展電力、冶金、建材等基礎工業(yè)，積極培植電子、信息、生物工程等高新技術(shù)先導工業(yè)。生產(chǎn)方式向技術(shù)密集型、集約化轉(zhuǎn)變。工業(yè)用地由王舍人、賢文、大金、黨家、白馬山、濼口、黃臺、七里河8個工業(yè)區(qū)和美里湖、濟齊路、藥山、無影山、營市街、黃屯、建設路、七賢、東工商河、郎茂山、清河11個工業(yè)街區(qū)以及若干分散的工業(yè)點組成。工業(yè)區(qū)和工業(yè)街區(qū)結(jié)合現(xiàn)狀和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整分別確定其主導發(fā)展工業(yè)。2010年工業(yè)用地占建設用地比例由1995年的26％降為18％。工業(yè)用地發(fā)展分嚴格限制區(qū)、限制區(qū)、適度發(fā)展區(qū)和重點發(fā)展區(qū)四個層次。核心區(qū)、千佛山風景旅游區(qū)和文東科研文教區(qū)為嚴格限制區(qū)，區(qū)內(nèi)工業(yè)原則上逐步外遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)，改變用地性質(zhì)；無影山、工人新村、北園、洪樓、七里山5片區(qū)為限制區(qū)，區(qū)內(nèi)不再增加工業(yè)用地，鼓勵工業(yè)外遷和走內(nèi)涵發(fā)展的道路，保留部分非擾民工業(yè)，組成工業(yè)街區(qū)或工業(yè)點；黨家、白馬山、濼口、黃臺、七里河5個工業(yè)區(qū)為適度發(fā)展區(qū)，貫徹工業(yè)集中發(fā)展原則，突出工業(yè)區(qū)的主導性質(zhì)，加強環(huán)境治理，加快基礎設施的配套建設，形成完善的工業(yè)區(qū)，王舍人、賢文、大金3組團為重點發(fā)展 區(qū)，以主導產(chǎn)業(yè)為主體，逐步形成獨立的現(xiàn)代化工業(yè)區(qū)。

第三十四條 倉儲用地根據(jù)工業(yè)生產(chǎn)和生活供應的需要，結(jié)合對外交通設施規(guī)劃布置。在八里橋附近布置供應倉庫，在白馬山、黃臺車站附近布置轉(zhuǎn)運倉庫，在工業(yè)區(qū)和外圍組團配置一定數(shù)量的倉儲用地。主城區(qū)內(nèi)的部分儲備倉庫遷建到棗園，危險品倉庫遷至桑梓店附近建設。

第三十五條 濟南市土地等級劃分為六級，以核心區(qū)為一級，逐級向外圈層式延伸分級。充分發(fā)揮土地的級差地租效益，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高土地使用效率。

第八章 歷史文化名城保護與城市風貌

第三十六條 濟南是1986年國務院批準的國家級歷史文化名城，于1989年編制了《濟南歷史文化名城保護規(guī)劃》。根據(jù)情況的變化，對《濟南歷史文化名城保護規(guī)劃》進行修改、調(diào)整，納入本總體規(guī)劃。

第三十七條 歷史文化名城保護的原則：從保持城市特色，保存城市歷史文化遺產(chǎn)出發(fā)，點、線、片相結(jié)合，加強對文物古跡、歷史性街區(qū)、傳統(tǒng)風貌地區(qū)的保護，形成名城保護的完整體系。要妥善處理好歷史文化保護與現(xiàn)代化建設的關(guān)系，使?jié)系陌l(fā)展和建設既符合現(xiàn)代生活和工作的需求，又保持城市的歷史文化特色。

第三十八條 歷史文化名城保護的重點是古城區(qū)及其自然地理環(huán)境、歷史性街區(qū)、泉水、文物古跡、風景名勝區(qū)和城市風貌基本特色。古城區(qū)為護城河圍合的地區(qū)，是歷史文化名城保護的主要內(nèi)容。古城區(qū)的保護要從整體出發(fā)，既要保護古城區(qū)，還要保護與古城區(qū)特色密切相關(guān)的外部自然地理環(huán)境。要繼承古城區(qū)的傳統(tǒng)格局，保護古城軸線、路網(wǎng)、水系。嚴格控制古城區(qū)建筑容量、建筑高度、建筑風格及空間尺度。建筑容量控制在150萬平方米以內(nèi)；建筑高度要低于自大明湖至千佛山1.5度仰角的控制線，滿足風景視廊的通視要求；建筑風格及空間尺度要符合古城區(qū)的風貌環(huán)境要求。芙蓉街、曲水亭街等地區(qū)為傳統(tǒng)歷史性街區(qū)，是濟南歷史文化、傳統(tǒng)民俗、泉池園林等泉城特色的精華所在，應嚴格進行保護。將莢蓉街、府文廟、百花洲、后宰門，珍珠泉、王府池子、曲水亭等街區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃，保護其真實的歷史遺存和傳統(tǒng)風貌，逐步改善基礎設施條件，體現(xiàn)“家家泉水，戶戶垂楊”的地方特色。泉水是濟南歷史文化名城的重要特色，應重點加以保護。劃定以南部山區(qū)和玉符河地區(qū)為重點的泉水補給保護區(qū)，采取有效措施，增強水源涵養(yǎng)與補給能力，保持泉水噴涌。加強以趵突泉、黑虎泉、五龍?zhí)?、珍珠泉等四大泉群為重點的名泉保護，劃定名泉保護區(qū)，嚴禁對泉水噴涌和泉池環(huán)境有破壞性影響的建設活動。對文物古跡應嚴格按照有關(guān)文物保護法規(guī)進行科學保護，劃定116處市級以上重點文物保護單位的保護范圍及建設控制范圍，完善保護措施。加強近現(xiàn)代優(yōu)秀歷史建筑和古樹名木的保護與管理。千佛山、靈巖寺、柳埠、五峰山、龍洞、黃河、城子崖、大峰山、翠屏山、齊長城、洪范池、趙八洞等重點風景名勝區(qū)，要劃定保護及控制范圍，保護風景名勝和其地域的生態(tài)環(huán)境，堅持適度開發(fā)、永續(xù)利用的原則，形 成和諧的人文與自然相依存的整體。

第三十九條 城市風貌的基本特色和總體格局是歷史文化名城保護的重點之一。山、泉、湖、河、城有機結(jié)合是濟南城市風貌的基本特色。南北以自然山水城市為特怔，東西以城市發(fā)展時代延續(xù)為特征，構(gòu)成濟南城市風貌的總體格局。

1.從宏觀自然環(huán)境出發(fā)，保護和繼承以千佛山、四大泉群、大明湖、東濼河、西濼河、黃河與古城區(qū)為主體的體現(xiàn)城市風貌基本特色的風貌帶。風貌帶范圍大致南起千佛山一帶山體，北至黃河(鵲、華二山)，東起歷山 路，西至順河街和生產(chǎn)路。風貌帶內(nèi)的建設要特別注重突出自然景觀和地方傳統(tǒng)特色，體現(xiàn)“齊煙九點”、“青山進城”、“一城山色半城湖”和“泉水串流于小巷民居之間”的風貌特征。風貌帶內(nèi)的建筑高度和體量，以體現(xiàn)自然山水與古城的有機結(jié)合及空間尺度的和諧為準則進行控制，按風景視廊的通視要求重點控制自大明湖至千佛山之間的建筑高度。

2．從城市發(fā)展時代延續(xù)出發(fā)，繼承和發(fā)展城市風貌分區(qū)特色，重點突出古城區(qū)、商埠區(qū)、東部科教區(qū)以及賢文、大金現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各具時代特征的風貌分區(qū)。各風貌分區(qū)內(nèi)的建筑，應體現(xiàn)和延續(xù)自身內(nèi)在的特征。高層建筑應避開古城區(qū)和風貌帶，在東西部地區(qū)建設。

3．從塑造城市局部和個體形象出發(fā)，加強城市中心區(qū)、重點地區(qū)、重要路段、城市廣場、城市標志建設，突出和強化城市風貌特色。中心商務區(qū)、商業(yè)中心區(qū)、公園風景區(qū)、文化設施集中區(qū)、火車站、汽車站、航空港和城市對外主要出入口等標志性地段的規(guī)劃建設，要在保持城市風貌基本特色和總體格局的基礎上，體現(xiàn)現(xiàn)代城市形象和地方特點。在南門地區(qū)、經(jīng)八緯

一、共青團路、省府前街、濟南火車站北、十六里河等地和外圍組團中心開辟廣場。要加強城市標志及小品的建設，豐富城市風貌特色。

第四十條 濟南旅游資源的開發(fā)和旅游區(qū)的建設，按照“山水圣人旅游區(qū)”總體框架的要求，形成以古城旅游區(qū)為中心、四面擴展的格局。古城旅游區(qū)主要包括大明湖、四大泉群、環(huán)城公園、芙蓉街等傳統(tǒng)街區(qū)及千佛山、佛慧山等景區(qū)。向北擴展建成黃河旋游區(qū)，主要包括黃河公園和華山、鵲山、白云湖風景區(qū)及鴨旺口溫泉旅游度假區(qū)等。向東擴展建成龍山文化旅游區(qū)，主要包括龍山文化遺址、齊長城、百脈泉群等名勝古跡。向南擴展建成山川古跡旅游區(qū)，主要包括靈巖寺、五峰山、柳埠、龍洞、蟠龍洞、蓮臺山等風景旅游區(qū)。向西擴展建成千陰民俗風情旅游區(qū)，主要包括洪范池、翠屏山等風景旅游區(qū)。

第四十一條 以國家、區(qū)域交通干線為骨架，完善交通網(wǎng)絡和客、貨站場，形成鐵路、公路、民航等多方式，集約化運輸為主體，經(jīng)濟合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的對外交通體系。強化濟南作為全國重要交通樞紐的功能。

第四十二條 濟南鐵路樞紐，由目前津浦、膠濟兩條干線三個方向的環(huán)形樞紐，逐步建成津浦、膠濟、京滬高速、邯濟、濟龍煙五條干線七個方向的大型環(huán)形樞紐。2010年年貨運總量2億噸，旅客列車150對。

1．規(guī)劃建設京滬高速鐵路濟南段（今黃河高速鐵路橋)，建設邯濟線、濟龍煙線并引入濟南樞紐，恢復濼口老橋和晏城至濼口老津浦線，建設晏城站南端、北園站北端疏解區(qū)和中速客車上、下京滬高速客線相關(guān)的聯(lián)絡線，建設桑梓店至平陵城站的東北環(huán)線和新開店黃河大橋。預留濟青高速鐵路、晏城至黨家莊站的西郊戰(zhàn)備迂回線、郭店至張夏的東南環(huán)線和自石橫經(jīng)平陰至聊城的泰聊線。

2．濟南站為高、中速兼?zhèn)涞闹骺驼?。濟南東站，濟南南站為輔助客站，結(jié)合現(xiàn)狀預留發(fā)展條件。建設濟南高速動車整備檢修基地、濟南東機車車輛整備檢修設施。完善黨家莊、歷城站。隨新線建設商河、尹家店、梁王、孔村、平陰新站。3.完善利用濟南西二級六場編組站，新建晏城北二級四場輔助編組站。預留十里堡輔助編組站。

4．濟南站緯六路貨場近期維持現(xiàn)狀，新建東沙王站綜合性貨場，將濼口、黃臺危險品貨場遷至規(guī)劃的桑梓店貨場。

5．嚴格控制規(guī)劃的鐵路線路和站場用地。鐵路正線兩側(cè)各30米、專用線和站場外包線兩側(cè)各lO米設置綠化防護帶。

第四十三條 濟南公路網(wǎng)由高速繞城公路環(huán)和京滬、濟青、濟濱、濟聊、濟荷5條高速公路，104、105、220、308、309等5條國道，106、002、003、009、012、037、038、047、067、071等10條省道及若干縣鄉(xiāng)公路組成，形成布局均衡、覆蓋全市的公路網(wǎng)。2010年建成濟南客貨運主樞紐。

1．近期建設大楊莊黃河公路二橋，京滬高速公路濟德、濟泰段，高速繞城公路環(huán)的東南段，京滬與濟青高速公路的聯(lián)接線，濟菏高速公路濟南段；將國道220線濟南至長清段、309線石河嶺以東濟南段，省道002線濟南至仲宮段、106線濟南段改造為一級公路，將國道104線濟南段，105線平陰段，省道003線長清段，009線商河段改造為二級公路。新建縣鄉(xiāng)公路700公里。2000年全市公路通車里程達4180公里，其中高速公路270公里，一級公路200公里，二級公路870公里，公路網(wǎng)密度達50．8公里／百平方公里。遠期將國道220線濟南至濱州段改造為高速公路，省道038線濟南段改造為一級公路，增加縣鄉(xiāng)級公路，公路通車里程達5700公里，其中高速公路330公里，一級公路370公里，二級公路1540公里。公路網(wǎng)密度達70公里／百平方公里。實現(xiàn)“高速直達，快速繞城，干支連網(wǎng)，村村通路”的現(xiàn)代化公路網(wǎng)。

2．濟南公路主樞紐由管理服務中心和客、貨運輸站場系統(tǒng)組成。2010年全市公路年客運量達8650萬人次，年貨運量達14770萬噸。濟南公路主樞紐管理服務中心設在北園路?？瓦\系統(tǒng)由聯(lián)運，濟濼路、段店、甸柳莊、英雄山、青龍山等6個客運站組成。貨運系統(tǒng)由國際集裝箱分流中心、開發(fā)區(qū)、臘山、邢村、開山、東沙、大橋路等7個貨運站組成。

3．對外公路干線設綠化防護帶。高速公路兩側(cè)各50米，一、二級公路兩側(cè)各20米，一般公路兩側(cè)各10米。第四十四條 濟南遙墻機場現(xiàn)飛行區(qū)等級為4D，是國內(nèi)干線機場和省會機場。規(guī)劃濟南遙墻機場建設發(fā)展為省內(nèi)民用航空運輸網(wǎng)絡中心機場之一，飛行區(qū)等級4E，新建一條長3600米的跑道，原跑道改建為平行滑行道，新建航站樓，并配套增建航管、通訊導航及供油等設施。按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴格控制并管理機場周圍的凈空和土地使用，保證安全運行并為機場的長遠發(fā)展奠定基礎。

第四十五條 小清河隨河道治理適當發(fā)展航運交通。將黃臺港遷至下游壩子碼頭新建。

第十章 城市交通

第四十六條 城市交通建設的目標：到2010年或更長的時期，形成城市道路網(wǎng)和快速路系統(tǒng)。建立以公共運輸為主體，以快速交通為骨干，多種交通方式相協(xié)調(diào)，優(yōu)勢互補，功能完善，管理先進的現(xiàn)代化城市綜合交通體系。道路交通建設投資不低于國內(nèi)生產(chǎn)總值的1％。

第四十七條 預計2010年中心城區(qū)乘車客運量達20．35億人次，其中公共客運系統(tǒng)占33％，汽車貨運量達到1．03億噸；機動車總量控制在35萬輛，其中出租車控制在1．5萬輛，摩托車控制在15萬輛。自行車控制在145萬輛。

第四十八條 中心城區(qū)的道路劃分為快速路、主干路、次干路和支路四類。

1．道路網(wǎng)布局由3個環(huán)路，9條放射路、9條南北向和9條東西向主干路(簡稱“三環(huán)九射，九縱九橫”)構(gòu)成總體框架，配以若干條次干路和支路形成完整的道路網(wǎng)系統(tǒng)。“三環(huán)”指由經(jīng)十路、歷山路、北園路、無影山中路、濟齊路、營市街等組成的快速路環(huán)，由二環(huán)東、南、西、北路組成的主干路環(huán)，由京滬、京滬與濟青的聯(lián)接線和東、南繞城公路組成的高速繞城公路環(huán)?！熬派洹敝钢鞲陕翻h(huán)向外放射的濟王、濟青(青州)、濟青(青島)、濟濱、濟德、濟齊、濟兗、濟微、濟臨等9條高等級公路。“九縱”指二環(huán)西路、營市街(快速)、緯十二路、緯六路、緯二路、順河街、湖山路、歷山路(快速)、二環(huán)東路等9條南北向主干路或快速路?！熬艡M”指二環(huán)南路、劉長山路、經(jīng)十路(快速)、經(jīng)七路、經(jīng)四路、經(jīng)一路、北園路(快速)、清河北路、二環(huán)北路等9條東西向主干路或快速路?？焖俾废到y(tǒng)由一個環(huán)路和濟齊、濟兗、濟微、濟王和機場專用路5條聯(lián)絡干線組成，并與高速繞城公路和對外高等級公路相連接。2．道路網(wǎng)密度為5．7公里／平方公里，道路用地率為15．7％。二環(huán)路以內(nèi)道路網(wǎng)密度為6．2公里／平方公里，道路用地率為17．3％。內(nèi)環(huán)路(快速環(huán))以內(nèi)道路網(wǎng)密度為8．2公里／平方公里，道路用地率為24．3%。人均道路用地16平方米。

3．規(guī)劃道路紅線寬度：快速路50米至60米，主干路40米至50米，次干路25米至35米，支路15米至25米。部分主干路適當加大道路紅線寬度，為遠景發(fā)展地面軌道交通留有余地。道路橫斷面的布置，要合理組織車流與人流，要為街道綠化、市政管線以及其它各種道路附屬設施留下合適的空間，嚴禁在道路紅線內(nèi)設置與道路交通無關(guān)的設施。道路兩側(cè)建筑按規(guī)定后退紅線。

4．城市道路交叉口形式以平面交叉為主，快速路與其它道路相交，應建設互通式或分離式立交。個別主干路交叉口根據(jù)需要采取立體交叉。立交形式力求標準、簡捷，并考慮非機動車與人行的需要。對主要平面交叉口，積極采用渠化交通措施，加強控制管理，提高道路通行能力。

第四十九條 城市建設必須安排足夠的停車設施。居住區(qū)、機關(guān)事業(yè)單位，旅游設施和其它大型公共建筑，均要按規(guī)定配置停車場。在城市主要交通集散點，辟建相應規(guī)模的公共停車場(庫)。在城市對外交通出入口和大型批發(fā)交易市場附近，設置外來公共停車場。2010年公共停車場達到1．9萬個車位。

第五十條 堅持以發(fā)展公共客運為主的方針。規(guī)劃期內(nèi)初步形成以大公共交通為骨干、多種客運方式相結(jié)合的綜合客運體系。盡早立項研究濟南軌道交通的建設問題。

1．充分發(fā)揮公共電、汽車的優(yōu)勢，擴大公交線網(wǎng)覆蓋面，調(diào)整車輛構(gòu)成，努力提高公共客運服務水平。優(yōu)化線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，滿足干線交通走廊快速大容量客流要 求和地區(qū)支線客流的需要。同時結(jié)合道路條件，發(fā)展地面準快速客運交通系統(tǒng)。

2．按大修廠(含高級保養(yǎng)場)、運營場、樞紐站(含首末站)三個層次安排場站用地。2010年新建和改建大修廠4處，運營場12處，換乘樞紐站8處。新區(qū)開發(fā)按規(guī)劃同步實施各類場站的建設，尤其是首末站。

3．統(tǒng)籌規(guī)劃小公共汽車和出租車場站，加強運營管理，使之成為公共客運的輔助方式。4．在客流較集中的交通走廊干路上，預留軌道交通條件，近期作為公交專用道使用。

第五十一條 根據(jù)城市土地使用和交通布局，在城市交通與對外交通銜接點以及大型交通換乘地點，設置各類交通樞紐，以便各交通系統(tǒng)、交通方式的銜接。

第五十二條 大力發(fā)展城市社會化、專業(yè)化貨物運輸。逐步建立以專業(yè)運輸公司為骨干，小規(guī)模分散經(jīng)營為輔的多層次綜合運營體系。建立貨物配送服務組織。對貨運車輛購置和使用實行宏觀控制，大力減少貨運空駛比例。

第五十三條 調(diào)整現(xiàn)有交通結(jié)構(gòu)，制定相關(guān)政策，采取有效措施，逐步改變個體交通為主的客運方式。

1．壓縮自行車交通出行比率，辟建自行車專用路系統(tǒng)和停車場，減少對機動車行駛的干擾。

2．增設禁行摩托車的干路和地區(qū)，限制摩托車的大量使用，控制摩托車在城市的保有量。

3．有計劃、有步驟地適當發(fā)展私人小汽車。

第五十四條 加強道路交通管理設施建設，完善交通指揮、控制與實時監(jiān)視系統(tǒng)。完善道路標志、標線以及安全誘導和保障設施。優(yōu)化城市道路行車方案，合理使用道路空間，提高道路通行能力。

第十一章 環(huán)境綠化與城市綠地

第五十五條 從改善城市生態(tài)環(huán)境出發(fā)，加強市域環(huán)境綠化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。利用山、泉、湖、河等自然環(huán)境的要素，結(jié)合三大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)的分布，大力植樹造林，提高綠化覆蓋率，營造具有泉城特色的城市生態(tài)環(huán)境綠化體系。20lO年宜林荒山基本實現(xiàn)綠化，平原實現(xiàn)高標準農(nóng)田林網(wǎng)化。森林、果園、苗圃、防護林地等面積之和占市域面積的20％，綠化覆蓋率達35％。

1．南部山區(qū)重點加強小流域治理，綠化荒山，營造水源涵養(yǎng)林、水土保持林、經(jīng)濟林、風景林等。2010年綠化覆蓋率達65％，有林地面積占宜林地面積的90％。2．沿黃及平原地區(qū)重點加強防風固沙林帶和農(nóng)田林網(wǎng)建設。2010年高標準建成黃河防護林體系，農(nóng)田林網(wǎng)化率達99％。

3．加強城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村的環(huán)境綠化，提高綠化質(zhì)量。2010年城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達40％，人均公共綠地達8．0平方米以上。

4．按規(guī)劃寬度實施公路、鐵路、河道等兩側(cè)綠帶建設。

第五十六條 中心城區(qū)環(huán)境綠化形成“一環(huán)三帶九楔”的布局結(jié)構(gòu)?！耙画h(huán)”是指環(huán)繞中心城區(qū)外圍的生態(tài)綠化環(huán)。由玉符河、黃河、韓倉河地帶的基本農(nóng)田保護區(qū)、防護林帶和南部山林及風景名勝區(qū)組成?！叭龓А笔侵钢鞒菂^(qū)與賢文組團，賢文與王舍人組團，主城區(qū)與大金、黨家組團之間三條南北向綠色空間隔離帶。由農(nóng)田、菜田、苗圃、果園、山林及河道、鐵路、道路、高壓線走廊等防護林帶構(gòu)成?！熬判ā笔侵钢行某菂^(qū)外圍生態(tài)綠化環(huán)向規(guī)劃建成區(qū)插入的9條綠化帶。分別為新徐—洋涓滯洪區(qū)，黃河公園—北園滯洪區(qū)，華山滯洪區(qū)—農(nóng)科院實驗田，石房峪—劉長山，萬靈山—英雄山，興隆山—燕子山，黑峪頂—五頂茂嶺山，城墻嶺—大王山，蓮花山—鮑山，要保持每條楔形綠化帶的完整性和連續(xù)性。

第五十七條 城市園林綠地系統(tǒng)，形成“環(huán)式擴展，楔形插入，點式分布，網(wǎng)狀連結(jié)，立體綠化”的格局。通過辟建公園、街頭綠地、綠化廣場，加強庭院和專用綠地建設，搞好道路、河道、鐵路及工業(yè)防護林帶建設，增加苗木生產(chǎn)綠地和園林科研用地，形成泉城特色突出，類型齊全、布局合理、綠化質(zhì)量良好的園林綠地系統(tǒng)，創(chuàng)建國家級園林城市。2010年城市綠地增至2300公頃，綠化覆蓋率達40％。公共綠地增至1800公頃，人均公共綠地8．5平方米。

1.加強公共綠地建設，以市級、區(qū)級、居住區(qū)級公園、綠化廣場為主，與游園和街頭綠地等相結(jié)合，形成布局合理的公共綠地體系。公園、游園總數(shù)達139處。市級公園：擴建大明湖、五龍?zhí)?、趵突泉等公園，完善環(huán)城、千佛山、金牛、百花等公園；新建西郊、郎茂山、丁字山、白馬山、匡山、藥山、柳云、燕翅山、牛旺、新宇、鮑山、趙仙莊、興福寺、黨家等公園。區(qū)級公園：建設工業(yè)南路、段南、魏華、無影潭、黃崗、南全福、祝甸、義和、繁榮、王舍人、大金等公園。將植物園改為開放式公共綠地，在龍洞風景區(qū)新建植物園。整治改造中山、青年公園為開放式公共綠化廣場，開辟湖山路(南門)、濟南火車站北、濟南火車東站、英雄山、工業(yè)南路等公共綠化廣場，配套建設居住區(qū)級公園，加強街頭綠地，小游園等建設。

2．加強黨家、白馬山、濼口、黃臺、七里河等工業(yè)區(qū)及山東水泥廠、山東化工廠、濟南鋼鐵廠、濟南煉油廠、黃臺電廠、山東酒精總廠、濟南化纖總廠等的防護綠地建設，減少環(huán)境污染。

3．加強苗木生產(chǎn)綠地建設，按國家規(guī)定使生產(chǎn)綠地占城市建成區(qū)面積比率不低于2％，總面積達615公頃。

4．加強城市道路、鐵路、防洪河道等兩側(cè)綠化帶建設。城市道路綠化面積占道路用地面積比率主干道不低于20％，次干道不低于15％。鐵路、防洪河道等綠化帶按規(guī)劃建設。

5．庭院綠化及專有綠地，嚴格按有關(guān)規(guī)范標準建

第十二章 環(huán)境保護與環(huán)境衛(wèi)生

第五十八條 環(huán)境保護目標：2000年濟南市環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢基本得到控制，環(huán)境質(zhì)量有所改善。2010年環(huán)境污染和生態(tài)破壞的狀況得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量有較大改善，基本實現(xiàn)城市生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

1．環(huán)境空氣目標：2000年中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量總體水平接近環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準。2010年達到二級標準。根據(jù)環(huán)境空氣功能區(qū)劃，一、二、三類區(qū)各執(zhí)行相應的一、二、三級國家環(huán)境空氣質(zhì)量標準。

2．水環(huán)境目標：重點治理小清河、大明湖和臥虎山水庫等水體污染。2000年小清河濟南段出境水質(zhì)達到地面水五類標準，爭取實現(xiàn)具有排洪、灌溉、航運等功能，大明湖水質(zhì)基本達到四類標準，滿足旅游、觀賞要求，臥虎山、錦繡川水庫及其流域水質(zhì)達到三類標準，建成水源保護區(qū)，引黃河水和地下水水源地飲用水合格率達100％，并建立相應的水源保護區(qū)。2010年以前小清河濟南段出境水質(zhì)，力求達到國家地面水四類標準，實現(xiàn)具有排洪、灌溉、航運、旅游等功能，大明湖水質(zhì)達到四類水體標準，引黃、臥虎山、錦繡川水庫和地下水等水源均符合飲用水水源地的水質(zhì)要求。3．固體廢物環(huán)境管理目標：2000年中心城區(qū)工業(yè)固體廢物綜合治理率達到90％以上，工業(yè)固體廢物綜合利用率達83％，危險固體廢物處置率達100％，生活垃圾無害化處理率達到100％，生活垃圾綜合利用率達到50％。2010年分別達到100％、90％、100％、100％、80％。

4．噪聲環(huán)境目標：2000年中心城區(qū)噪聲達標區(qū)覆蓋率達65％，城市交通干線噪聲平均值不大于70分貝。2010年達80％以上和低于70分貝。

第五十九條 環(huán)境功能區(qū)劃

1．環(huán)境空氣功能區(qū)劃中心城區(qū)環(huán)境空氣功能區(qū)劃分為三類。大明湖地區(qū)，千佛山風景旅游區(qū)為一類區(qū)，居住、商業(yè)、金融、行政辦公、科技、文教等區(qū)及賢文組團為二類區(qū)，黃臺、七里河、濼口、白馬山工業(yè)區(qū)和王舍人、大金、黨家組團的集中工業(yè)區(qū)為三類區(qū)。

2．水環(huán)境功能區(qū)劃飲用水水環(huán)境功能區(qū)劃：飲用水地表水保護區(qū)，根據(jù)城市水源地規(guī)劃布局劃定一級、二級、準保護區(qū)，相應執(zhí)行國家《地面水環(huán)境質(zhì)量標準》，并須符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》的水源衛(wèi)生防護要求。飲用水地下水保護區(qū)，根據(jù)飲用水水源地及其附近地理位置、水文地質(zhì)條件劃定一級、二級和準保護區(qū)，并相應執(zhí)行各級保護區(qū)的防護規(guī)定。非飲用水水環(huán)境功能區(qū)劃：小清河濟南段劃分為三個功能區(qū)。睦里莊至槐蔭氯堿廠為源頭區(qū)，執(zhí)行國家三類標準，氯堿廠至大碼頭為混合區(qū)，大碼頭以下的河段為農(nóng)灌區(qū)，執(zhí)行國家四類標準。大明湖水體執(zhí)行國家四類標準。

3．城市環(huán)境噪聲功能區(qū)劃 風景區(qū)、療養(yǎng)區(qū)和別墅區(qū)等執(zhí)行《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準》0類標準；居住生活、科技文教、行政辦公集中區(qū)執(zhí)行1類標準；居住、商業(yè)、工業(yè)混合區(qū)，執(zhí)行2類標準；工業(yè)集中區(qū)執(zhí)行3類標準；城市干路與鐵路兩側(cè)區(qū)域執(zhí)行4類標準。

第六十條 城市環(huán)境綜合整治的主要措施：加強城市燃氣、供熱工程和煙塵控制區(qū)建設，治理機動車尾氣污染，解決城市大氣污染問題；建立水源保護區(qū)，合理開發(fā)、利用水資源，增建城市污水處理廠，擴大污水集中處理能力；大力植樹造林，改善生態(tài)環(huán)境；實施環(huán)境噪聲綜合整治，加強對交通、工業(yè)、建筑施工和社會生活噪聲治理；嚴控玻璃幕墻導致光污染的危害；加強對工業(yè)固體廢物、有毒有害廢物和放射性廢物的管理工作，積極開展工業(yè)固體廢物綜合利用，提高城市生活垃圾無害化處理率；結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局的調(diào)整，對污染擾民嚴重的單位實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷，嚴禁建設污染重、耗能高、運量大的項目。第六十一條 環(huán)衛(wèi)設施建設總目標：控制垃圾、糞便對環(huán)境的污染。2010年中心城區(qū)水沖式公廁普及率達到100％，道路機械化清掃率達到50％，道路灑水率達到70％，生活垃圾無害化處理率達到100％，糞便無害化處理率達到100％，生活垃圾綜合利用率達到80％。公共廁所、垃圾收集站，按《城市環(huán)境衛(wèi)生設施設置標準》等規(guī)范標準設置。中心城區(qū)設置公共廁所760座，垃圾收集站140座，環(huán)境衛(wèi)生專用車輛停車場12處，新建道路保潔管理房16處，保留原有垃圾無害化處理廠，新建生活垃圾衛(wèi)生填埋場和生活垃圾焚燒廠各1處，新建建筑垃圾填埋場1處。污水處理廠和垃圾處理廠周圍建設40米寬的綠化隔離帶。

第十三章 城市水源與給排水

第六十二條 節(jié)約用水，引進客水，合理開發(fā)利用保護水資源，達到供需平衡。2000年濟南市總需水量19．90億立方米，市區(qū)7．27億立方米；2010年總需水量24．26億立方米，市區(qū)9．88億立方米。濟南市當?shù)鼐C合水資源量，平水年20．13億立方米，枯水年14．65億立方米。其中可利用量平水年15．20億立方米，枯水年12．69億立方米。濟南市區(qū)的可利用量平水年5．35億立方米，枯水年4．47億立方米。供需對比，濟南是缺水城市，必須堅持“節(jié)流、開源、保護”并重的原則，積極采取措施，實現(xiàn)枯水年供需平衡。

1．采取有效措施，建設節(jié)水型城市。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低產(chǎn)品用水單耗，嚴格限制高耗水工業(yè)的發(fā)展，2010年工業(yè)用水重復利用率達到80％以上，加強城市污水處理，實現(xiàn)污水資源化，2010年濟南市污水回用量2．3億立方米，市區(qū)污水回用量1．2億立方米，積極發(fā)展噴灌、滿灌技術(shù)，降低灌溉定額，灌溉高效農(nóng)業(yè)，加強自備井管理，杜絕用水浪費現(xiàn)象。

2．積極開源、引進客水。2010年全市年引用客水11.6億立方米。其中市區(qū)4．3億立方米，章丘1．6億立方米，長清0．5億立方米，平陰0．4億立方米，濟陽2．1億立方米，商河2．7億立方米。

3．加強水源地、水源直接補

第六十三條 加強城市水源工程建設，合理布置水廠，提高城市供水能力。2000年中心城區(qū)最高日需水量為138萬噸，人均生活用水標準為250升／日，工業(yè)萬元產(chǎn)值耗水量為50立方米，2010年最高日需水量為196萬噸，人均生活用水標準為300升／日，工業(yè)萬元產(chǎn)值耗水量為35立方米。結(jié)合山東省西水東調(diào)工程同步建設田山引水工程，陸續(xù)利用城西洼、欒灣洼、貴平洼、孝里洼沉沙，在許寺洼建設6400萬立方米的調(diào)蓄水庫，相應建設大楊水廠，規(guī)模60萬噸／日。擴建黃河二水廠，規(guī)模達40萬噸／日。黃河一水廠新建凈水設施，規(guī)模10萬噸／日。建設泉水先觀后用工程3．0萬噸／日，臥虎山、錦繡川兩水庫聯(lián)合向城市供水達到10萬噸／日，地下水開采量73萬噸／日?？偣┧?guī)模達到196萬噸／日。規(guī)劃預留5000萬立方米的鵝山調(diào)蓄水庫。

第六十四條 完善中心城區(qū)供水系統(tǒng)，建設輸配水管網(wǎng)。2000年新建千佛山加壓站5．0萬噸／日，無影山加壓站2．0萬噸／日，北園路加壓站10萬噸／日，緯十二路加壓站10萬噸／日，賢文加壓站2．0萬噸／日，七里河加壓站由3萬噸／日擴至4萬噸／日，普利門加壓站由13萬噸／日擴至18萬噸／日。新建輸水管線20公里，配水管線25公里，改造管線10公里。2010年新建七賢鎮(zhèn)加壓站15萬噸／日，黨家加壓站4．0萬噸／日；千佛山加壓站擴至15萬噸／日，北園路加壓站擴至20萬噸／日，緯十二路加壓站擴至20萬噸／日，改造宿家張馬加壓站，規(guī)模15萬噸／日。主城區(qū)新增輸配水管線53公里，王舍人、賢文、大金、黨家組團新增輸配水管線50公里。

第六十五條 加強城市排水設施建設，完善雨、污排水系統(tǒng)，逐步形成雨污分流制，擴大集中污水處理能力。生活污水量按生活用水量80％計算，工業(yè)污水量按工業(yè)用水量75％計算。雨水量采用濟南市暴雨強度公式，重現(xiàn)期一般地區(qū)采用1至2年，重點地區(qū)采用5年。

1．2000年中心城區(qū)最高日污水總量94萬噸，污水管道普及率達到80％，雨水管道服務面積率達到65％，城市污水處理率達到45％。2010年中心城區(qū)最高日污水總量134萬噸，污水管道普及率達到90％以上，雨水管道服務面積率達到85％，城市污水處理率達到75％以上。

2．結(jié)合地形特點，中心城區(qū)劃分大金、濟齊路、濟濼路、大明湖、柳行頭、黃臺(七里河)、王舍人、黨家8大排污系統(tǒng)。新建王爐污水處理廠30萬噸／日，灘頭污水處理廠25萬噸／日，黨家污水處理廠3萬噸／日，擴建蓋家溝污水處理廠規(guī)模達60萬噸／日。

3．完善城市雨水排水系統(tǒng)。主城區(qū)雨、污合流管道結(jié)合城市建設改造為雨、污分流管道。中心城區(qū)分32個雨水分區(qū)，分區(qū)的雨水就近排入河道水體。重點解決低洼地區(qū)嚴重積水問題，更新改造排水能力低的雨水管道，疏通排水河道。第十四章 城市能源

第六十六條 城市能源供應堅持大力發(fā)展電力，廣泛利用燃氣、積極增加集中供熱的原則。2000年濟南市能源消費量達到1275萬噸標準煤，2010年達到1870萬噸標準煤。

第六十七條 加快城市電源建設，合理布局，提高綜合供電能力，確保供電安全、可靠，并適度超前。

1．2000年全市用電量98億千瓦時，最大負荷186萬千瓦，其中中心城區(qū)用電量59．8億千瓦時，最大負荷113．5萬千瓦。2010年全市用電量208億千瓦時，最大負荷408萬千瓦，其中中心城區(qū)用電量116．5億千瓦時，最大負荷232萬千瓦。2010年中心城區(qū)平均負荷密度為0．94萬千瓦／平方公里，人均年生活用電量1200千瓦時。

2．充分利用現(xiàn)有黃臺電廠92．5萬千瓦發(fā)電能力，將500千伏濟南變電站由1×50萬千伏安擴至2×50萬千伏安，供電能力80萬千瓦。新建、擴建城市熱電廠，綜合供電能力達到30萬千瓦，新建章丘電廠145萬千瓦，利用聊城電廠的電源，在市區(qū)西南部建設500千伏變電站2×75萬千伏安，供電能力120萬千瓦?；咀龅诫娫慈萘颗c最大負荷相平衡。開展長清電廠前期準備工作。

3．根據(jù)電源點分布和分層分區(qū)供電原則，濟南電網(wǎng)采用500千伏、220千伏、110千伏、35千伏、10千伏、0．38千伏六級電壓。2010年中心城區(qū)形成220千伏雙回路環(huán)形電網(wǎng)和相應的變電站。中心城區(qū)以東至章丘電廠間建設220千伏小環(huán)網(wǎng)；110千伏高壓線路結(jié)合道路、綠化帶、河道伸入主城區(qū)，相應設置雙電源變電站降壓至10千伏后向周圍供電。中心城區(qū)設置220千伏變電站12座，110千伏變電站29座。市屬各縣(市)根據(jù)用電負荷建設1至2個220千伏變電站，降壓至110千伏或35千伏后向各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)供電。

4．按照規(guī)范保護高壓線走廊。220千伏和110千伏高壓線走廊寬度一般控制為35米和25米，農(nóng)村應適當加寬。高中壓線路通過城市重要地區(qū)、主要道路時，采用地下電纜。減少高壓電力設施對通信等的干擾和危害。

第六十八條 根據(jù)“因地制宜，多種氣源互補”的原則，大力發(fā)展管道燃氣，提高燃氣化率。1．2000年濟南市年需燃氣折合天然氣1．9億立方米，其中中心城區(qū)1．35億立方米，2010年為9．6億立方米，其中中心城區(qū)7．7億立方米。

2．2000年前以焦爐煤氣、管道液化石油氣為主，瓶裝液化石油氣為輔，燃氣化率達85％。挖潛改造濟鋼焦爐煤氣，規(guī)模達到6000萬立方米／年，保留馬山坡、藥山液化石油氣儲配站，建設郎茂山、匡山液化石油氣混氣站，形成液化石油氣供應總量為8．6萬噸／年。2010年前爭取引進俄羅斯天然氣或中原油田等其它燃氣源，使天然氣供氣量達到7．27億立方米／年，實現(xiàn)以天然氣為主，其它氣源為輔的燃氣供應結(jié)構(gòu)，燃氣化率達到100％。

3．焦爐煤氣主要供應歷下區(qū)，管網(wǎng)采用中、低壓兩級系統(tǒng)。天然氣管網(wǎng)(含近期的管道液化石油氣)主給區(qū)和間接補給區(qū)的保要供應其它地區(qū)，采用中壓一級樓棟調(diào)壓系統(tǒng)。

第六十九條 堅持以熱電廠為主、區(qū)域供熱鍋爐房為輔的方式，發(fā)展城市集中供熱。

1．2000年中心城區(qū)工業(yè)熱負荷為1758噸／時，采暖熱負荷為13110吉焦／時；2010年分別為2797噸／時、19304吉焦／時。

2．2000年前擴建北郊、南郊、開發(fā)區(qū)熱電廠和黃臺電廠供熱二期工程，新建燕翅山、金雞嶺熱源廠，建設若干區(qū)域供熱鍋爐房，供熱面積達到2070萬平方米，熱化率達到30％。2010年前擴建燕翅山、金雞嶺熱源廠，新建魏華熱源廠和大金熱電廠，結(jié)合工業(yè)企業(yè)自備鍋爐房建設中小型熱電廠，發(fā)展多種形式的集中供熱，供熱面積達到5080萬平方米，熱化率達到50％以上。

3．中心城區(qū)按北郊、南郊、明湖、黃臺、東南郊、西南郊、王舍人、賢文、大金、黨家10個供熱區(qū)，建設供熱管網(wǎng)和換熱站。蒸汽管網(wǎng)盡量采用地溝敷設，熱水管網(wǎng)采用直埋敷設。

第十五章 城市郵電

第七十條 堅持以市場需求為導向，高起點、高標準、加快通信設施建設，提高綜合通信能力，實現(xiàn)長話與市話、傳統(tǒng)業(yè)務與新業(yè)務協(xié)調(diào)發(fā)展。1．2000年市區(qū)新建賢文、藥山、唐王和省電信技術(shù)中心4個電信分局，擴建現(xiàn)有17個電信分局，交換機總?cè)萘窟_到85萬門，市區(qū)電話普及率為30部／百人，中心城區(qū)電話普及率為45部／百人；2010年市區(qū)新增8個電信分局，擴建21個分局，交換機總?cè)萘窟_到158萬門，市區(qū)電話普及率為53部／百人。中心城區(qū)電話普及率為79部／百人。

2．建設濟南第二長途通信樞紐。2000年長途電話交換機總?cè)萘窟_到9萬路端，長途業(yè)務電路達到7．5萬條，2010年長途電話交換機總?cè)萘窟_到12萬路端，長途業(yè)務電路達到10．5萬條。

3．中心城區(qū)大力發(fā)展公用電信管網(wǎng)，滿足公用網(wǎng)需要并為專用網(wǎng)服務，建設光纜線路，完善網(wǎng)絡系統(tǒng)，形成大容量、高速率、安全可靠、城鄉(xiāng)一體、適應各種通信業(yè)務需要的全市通信網(wǎng)。

4．推廣應用電信新技術(shù)，開展數(shù)據(jù)通信、圖像信息、智能業(yè)務等，滿足社會和各個專用通信網(wǎng)的需要。

第七十一條 建設濟南至成都微波干線濟南段，近期適當保護濟南向西、西北、東和東北4個方向微波走廊，建設濟南通信衛(wèi)星地面站；大力發(fā)展移動通信和無線尋呼業(yè)務。主城區(qū)邊緣設發(fā)信區(qū)和通信保護區(qū)4處，合理布置各臺、站，建立良好的電磁空域秩序，按國家規(guī)定保護無線通信空域，并防止電磁污染，保障公眾健康。

第七十二條 發(fā)展廣播電視事業(yè)。2010年全市廣播有效覆蓋率達到100％，電視有效覆蓋率達到98％以上，廣播節(jié)目達到12套以上，有線電視節(jié)目達到40套以上。

第七十三條 建設布局合理、技術(shù)先進、優(yōu)質(zhì)高效、四通八達、方便群眾的郵政通信網(wǎng)絡。2000年市區(qū)郵政支局、所達到83處。建成山東汽車郵運中心，航空郵件轉(zhuǎn)運站，新建歷城、市中區(qū)郵政局，新建郵政支局、所25處，擴建郵政支局、所5處，新增郵路5000公里，新增郵運車輛40部。2010年市區(qū)郵政支局、所達到98處。新建濟南郵政第二樞紐，新建歷下、槐蔭區(qū)郵政局，新建郵政支局、所15處，改、擴建郵政支局、所10處，新增郵路10000公里，新增郵運車輛100部。

第十六章 城市防災 第七十四條 濟南市是自然災害和人為災害時有發(fā)生的地區(qū)，為重點設防城市。必須按照“平戰(zhàn)結(jié)合，平災結(jié)合”的原則，逐步建立城市總體防災系統(tǒng)，確保城市安全。

1．健全城市災害預測和應急報警系統(tǒng)，建立城市防災指揮中心，統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理重大和突發(fā)災害。

2．加強信息系統(tǒng)，防災骨干工程建設，重視城市重點工程的防災設施建設。

3．疏散舊城區(qū)過密人口，利用城市綠地、廣場、地下空間和疏散通道防災避災。

4．加強對易燃易爆和劇毒品的生產(chǎn)、儲存和輸送設施的管理，逐步遷出城市內(nèi)易燃易爆廠點和倉庫，新建易燃易爆生產(chǎn)、儲存單位必須設置在城市邊緣安全地區(qū)。

5．交通及市政公用設施應地上與地下結(jié)合，環(huán)狀連通，多路輸送，增強災時的應變能力。

6．加強對軍事設施和城市要害部位的保護。

第七十五條 城市防洪貫徹“全面規(guī)劃、綜合治理、防治結(jié)合、以防為主”的方針，與流域規(guī)劃相協(xié)調(diào)，因地制宜確定防洪標準。采取工程措施與非工程措施，提高城市防洪能力。

1．黃河防洪任務以防花園口站22000立方米／秒為目標，控制艾山站下泄流量10000立方米／秒，防洪工程按濼口站11000立方米／秒設防，小清河近期防洪標準為50年一遇，遠期結(jié)合流域治理力求達到百年一遇，中心城區(qū)各排洪溝道近期采用50年至100年一遇，遠期達到百年一遇，低洼地區(qū)排澇采用5年一遇，市屬各縣(市)城區(qū)防洪標準為20年至50年一遇。

2．市區(qū)上游以緩蓄為主。充分利用現(xiàn)有塘壩、水庫等水利設施，并適當增加緩蓄工程，以阻截山洪雨水徑流，削減洪峰流量。采取植樹造林等措施，保持水土，涵養(yǎng)水源。中游以分流和疏導為主。興濟河、大洞溝部分山洪經(jīng)臘山分洪截流入玉符河，九曲溝截流入大澗溝，丁家莊溝截流入大辛河，義和莊溝截流人龍脊河。下游以疏泄為主，滯蓄為輔。疏浚、拓寬河道，改造阻水橋梁，提高防洪能力。小清河濟南段設4個滯洪區(qū)，滯洪面積約17平方公里。滯洪區(qū)內(nèi)嚴禁有礙滯洪功能的建設。

3．市區(qū)主要河道綠化帶寬度每側(cè)控制20米至30米，一般河道每側(cè)控制10米至20米。第七十六條 從濟南戰(zhàn)略地位出發(fā)，加強人防工程建設和地下空間開發(fā)利用，提高整體防護能力。

1．按照“人防工程與城市建設相結(jié)合，平時和戰(zhàn)護，重點保護好南部山區(qū)24處地下水強滲漏帶(點)和臥虎山、錦繡川兩水庫水源地。時相結(jié)合”的原則，加強人防工程建設。2010年中心城區(qū)完成××萬平方米的人防工程，形成總建筑面積×××萬平方米的人防工程系統(tǒng)。各類建筑按規(guī)定建設人防設施。新建居住區(qū)按建筑面積的2％建設掩蔽工程，宜結(jié)合公共建筑和綠地建設。

2．合理開發(fā)利用城市地下空間。2010年中心城區(qū)完成××萬平方米的地下空間開發(fā)利用工程，形成總建筑面積××萬平方米的地下空間開發(fā)利用工程系統(tǒng)。結(jié)合城市建設，在城市重要設施和繁華地區(qū)及大型公建地段修建地下交通和地下公共設施。

第七十七條 城市抗震防災貫徹“預防為主、防救結(jié)合、綜合防御”的方針，提高城市抗震防災能力。城市綜合防御目標，要達到抗御6級地震的能力。

1．中心城區(qū)新建建(構(gòu))筑物按地震基本烈度為6度的抗震要求設防，重要建(構(gòu))筑物及生命線工程按7度設防。達不到抗震要求的工程，要進行抗震加固。

2．對要害部門和交通、能源、通訊等生命線工程，有次生災害源的工程，高層建筑等工程的建設，應避開斷裂帶等危險區(qū)域。

3．設置市抗震防災技術(shù)中心和5處地震監(jiān)測臺。結(jié)合城市道路設置疏散通道。結(jié)合公園、廣場、運動場等空曠場地，設置避難場地。

4．編制濟南城市地震區(qū)劃。

第七十八條 貫徹“預防為主，防消結(jié)合”的方針，提高城市抗御火災能力。

1．各項建設必須嚴格按照國家頒布的防火規(guī)范，確定防火等級，健全消防設施，設置消防通道。

2．健全城市消防供水系統(tǒng)，消火栓間距不超過120米，并充分利用河湖水塘、企業(yè)自備水源，水池做為消防水源。3．按照從報警起5分鐘到達火災現(xiàn)場的要求，設置消防站。中心城區(qū)建設消防指揮中心，消防站由10個增至20個，其中4個特級消防站，11個一級消防站，5個二級消防站。

第七十九條 做好天氣預報和災害性天氣警報。建設濟南市氣象臺。建設濟南市重大災害天氣實施預警系統(tǒng)，中小尺度天氣監(jiān)測系統(tǒng)工程，設置自動氣壓氣象站組成的雨情天氣監(jiān)測站網(wǎng)30個，其中中心城區(qū)15個。建設和完善全市人工防雹增雨基地和氣象衛(wèi)星遙感系統(tǒng)。

第十七章近期建設

第八十條近期建設以城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第九個五年計劃為依據(jù)，堅持整體協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的原則。到2000年，省會城市的功能得到進一步增強，主城區(qū)的調(diào)整改造和外圍組團及衛(wèi)星鎮(zhèn)的建設取得初步成效，城市水源、能源供應緊張和交通擁擠的狀況得到改善，城市環(huán)境質(zhì)量和防災能力有較大提高，為建成現(xiàn)代化城市奠定良好基礎。

第八十一條近期建設的重點：加快主城區(qū)的調(diào)整改造，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，積極開發(fā)建設賢文等新區(qū)和重點衛(wèi)星鎮(zhèn)，加快住宅和大型文化設施的建設；加強城市道路交通、水源、能源和郵電等基礎設施建設，加強城市綠化，提高城市環(huán)境質(zhì)量，保護和發(fā)展歷史文化名城。

第八十二條 主城區(qū)內(nèi)的部分污染企業(yè)和危險品倉庫逐步外遷，用地置換為公共服務設施、基礎設施、居住和綠化用地。積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。啟動建設中心商務區(qū)，完善商業(yè)服務設施布局，注重社區(qū)及居民小區(qū)商業(yè)網(wǎng)點的發(fā)展，加強銀行、保險、證券等服務設施建設，強化省金融中心地位。配合精神文明建設，重點建設齊魯文化藝術(shù)中心，山東音樂廳，省、市圖書館新館等大型文化設施。加快住宅建設，提高居住水平，整治改善居住環(huán)境。新建城市住宅800萬平方米，人均居住面積達到8．5平方米，住宅成套率達到80％，基本達到住房小康水平。在調(diào)整改造主城區(qū)的同時，加快發(fā)展外圍組團和重點衛(wèi)星鎮(zhèn)的建設，賢文組團要加強基礎設施建設，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，配合主城區(qū)工業(yè)“騰籠換業(yè)”工程和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，建設大金和黨家組團，加強配套設施建設，完善王舍人組團，加強孫村、董家(含郭店)、大橋、仲宮等4個重點衛(wèi)星鎮(zhèn)的建設。

第八十三條 把市政基礎設施建設放在城市建設的首位，加大投資力度，加快建設速度，提高市政基礎設施水平和環(huán)境質(zhì)量。1．對外交通。鐵路建設重點是配合國家和省搞好邯濟鐵路、濟龍煙鐵路、濟南鐵路樞紐改造、京滬線電氣化濟南段等工程。公路建設重點是京滬高速公路濟南段(含第二黃河公路大橋)，濟青與京滬高速公路聯(lián)接線，高速繞城公路東、南環(huán)線，220國道濟南至長清段和002省道濟南至仲宮段升級改造工程。建設濟南機場二期工程，新建一條3600米跑道和1800米聯(lián)絡道以及5萬平方米候機樓，配套增建航管、通訊導航及供油等設施。結(jié)合小清河干流治理籌建新港。

2．城市道路。按照“改造內(nèi)環(huán)、完善二環(huán)、打通主干、理順次干、整治支路”的原則，逐步形成功能齊全、結(jié)構(gòu)合理的道路交通網(wǎng)絡。重點打通經(jīng)一路、緯六路與無影山路聯(lián)接線、標山南路東段和經(jīng)六路西段，拓寬改造營市街、經(jīng)四路、六里山路；建設順河高架路，建設歷山北路、窯頭、甸柳、五院等6座立交橋和泉城路、西市場等5處大型公共停車場(庫)。

3．城市給排水。結(jié)合省西水東調(diào)工程同步建設田山引水工程，陸續(xù)利用城西洼、欒灣洼、貴平洼、孝里洼沉沙，在許寺洼建設6400萬立方米的調(diào)蓄水庫，擴建黃河二水廠達40萬噸／日規(guī)模。新建姜家莊，科技城、分水嶺水廠和泉水先觀后用工程。共計增加供水能力35．5萬噸／日，配套建設給水管網(wǎng)和加壓泵站，供水普

及率達到100％。擴建蓋家溝污水處理廠，新增規(guī)模22．5萬噸／日，新建灘頭污水處理廠一期工程，規(guī)模12．5萬噸／日，并配套建設污水管網(wǎng)和污水泵站。建設黃臺、白馬山地區(qū)和賢文組團的雨水干管系統(tǒng)和長途汽車站雨水泵站。

4．城市能源。建設章丘電廠一期工程25萬千瓦。擴建500千伏濟南變電站，增加容量50萬千伏安。新建、擴建美里湖、東門、姚家、南郊220千伏輸變電工程 和經(jīng)七路、南門、舜玉、官扎營(天橋)、西門、王舍人110千伏送變電工程。擴建北郊、南郊、開發(fā)區(qū)3個熱電廠，新建金雞嶺、燕翅山2個熱源廠，擴建黃臺電廠供熱二期工程并配套建設供熱管網(wǎng)，使集中供熱面積達到Z070萬平方米，熱化率30％。重點建設郎茂山、匡山兩個大型液化氣溫氣站，并配套建沒供氣管網(wǎng)，新增供氣11萬戶，燃氣化率達到85％。

5.城市郵電。建設山東汽車郎運中心，濟南機場航空郵件轉(zhuǎn)運站，新建市中、歷城區(qū)郵政局，新增郵路5000公里，以滿足郵件交換量每年遞增15％的需要。新建賢文、藥山、唐王、省電信技術(shù)中心4個電信分局，擴建原有17個電信分局，新增交換機容量38萬門，相應配套建設電信管網(wǎng)，中心城區(qū)電話普及率達到45部／百人，新建長途第二通信樞紐，長話交換機總?cè)萘窟_到9萬路端，相應建設長話光纜，長話線路達到7.5萬條；建設濟南衛(wèi)星通信地面站和濟南至成都微波通信干路擠南段，大力發(fā)展移動通信網(wǎng)絡。

6．環(huán)境保護與環(huán)境衛(wèi)生。建設黃臺電廠脫硫裝置。關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)1萬噸／年以下的造紙廠，加強城市污水綜合治理，使小清河濟南段出境水質(zhì)達到五類標準，大明湖水質(zhì)基本達到四類標準。加強交通噪聲和環(huán)境噪聲治理，建設噪聲達標區(qū)，噪聲達標覆整率達65％。工業(yè)固體廢物綜合治理率達到90％以上。加強環(huán)境衛(wèi)生設施建設，城市垃圾、糞便無害化處理率達95％以上，相應建設生活垃圾處理廠、建筑垃圾填埋場等環(huán)衛(wèi)設施。

7．城市防災。重點綜合整治小清河，城區(qū)段拓寬到40米至50米，兩側(cè)分別修建18米寬的濱河道路，防洪標準達到50年一遇，加固黃河大堤，確保黃河安全行洪。按照平故結(jié)合的原則，重點建設經(jīng)四路，歷山東路和英雄山地下人防設施。改建市和歷下區(qū)人防指揮所。建設賢文、王官莊、黃臺3個消防站，遷建消防一中隊。建立市抗震防災技術(shù)中心，加強抗震防災隊伍建設。建設濟南氣象臺，完善預報系統(tǒng)。

第八十四條 城市綠化。南部山區(qū)綠化宜林荒山，涵養(yǎng)水源，防止水土流失。沿黃建造防風固沙林帶。主城區(qū)東西兩側(cè)與外圍組團之間建設綠化隔離帶。大力植樹造林，建設小清河兩岸濱河綠帶，新建匡山，藥山等24處市、區(qū)級公園和24處街頭綠地，新增公共綠地679公頃，人均達6．5平方米，植物園改為開放式公園，青年、中山公園改為公共綠化廣場，搞好居住區(qū)綠地和垂直綠化建設。構(gòu)筑具有泉城特色的園林化城市。

第八十五條 加強歷史文化名城保護，突出泉城特色。從保護歷史文化名城的宏觀環(huán)境和總體風貌格局出發(fā)，保護好千佛山、大明湖和四大泉群；按照“循序漸進、保護整治”的原則，逐步保護與整治芙蓉街、曲水亭街歷史街區(qū)，保護歷史遺存，繼承文化傳統(tǒng)，體現(xiàn)泉城特色，改善基礎設施條件，加強城市廣場和重點地段的建設。在南門地區(qū)建設濟南中心廣場，各區(qū)相應建設區(qū)級或地區(qū)性廣場。

第十八章 遠景規(guī)劃設想 第八十六條 濟南遠景發(fā)展目標為，經(jīng)濟高度發(fā)達，社會高度文明，省會功能高度完善，成為具有國際影響的區(qū)域性中心城市和世界聞名的泉城。

第八十七條 城市遠景堅持以中心城區(qū)為主體、衛(wèi)星鎮(zhèn)相圍合的“眾星拱月，四面展開，城鄉(xiāng)一體，持續(xù)發(fā)展”的總體布局結(jié)構(gòu)。中心城區(qū)堅持“東西帶狀組團”式布局，嚴格控制主城區(qū)的用地擴展和人口膨脹，適當發(fā)展外圍組團。嚴格控制主城區(qū)、組田之間的綠色隔離空間。城市發(fā)展重點為衛(wèi)星鎮(zhèn)建設。仲宮、孫村、董家(含郭店)、大橋4個重點衛(wèi)星鎮(zhèn)達到規(guī)劃規(guī)模后，繼續(xù)發(fā)展東部的董家、孫村和黃河北的大橋、桑梓店等衛(wèi)星鎮(zhèn)，使中心城區(qū)外圍形成3—5個規(guī)模達到10萬人的衛(wèi)星鎮(zhèn)。

第八十八條 規(guī)劃期內(nèi)的基礎設施建設與遠景發(fā)展相銜接，為遠景基礎設施建設創(chuàng)造條件。對外交通重點是高速鐵路，高速公路和航空港建設。城市交通建立和完善城市快速道路系統(tǒng)，建設大運量軌道交通系統(tǒng)。城市通訊重點建設大容量、高速率的信息高速公路系統(tǒng)。城市水源以引調(diào)客水為主，建設跨區(qū)域引水工程，保護地下水資源，達到泉群全年噴涌，從根本上解決濟南缺水問題。城市能源建設跨區(qū)域引進天然氣工程，建設核電廠或增加從大電網(wǎng)受電量。環(huán)境污染從根本上得到治理，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

第十九章 實施措施

第八十九條 強化城市總體規(guī)劃的法律規(guī)定性和宏觀調(diào)控能力，嚴格按照城市總體規(guī)劃進行建設管理。《濟南市城市規(guī)劃管理辦法》等有關(guān)法規(guī)，要適應實施本城市總體規(guī)劃的要求，予以修改、補充，并制定相應的管理技術(shù)規(guī)定，完善依法行政的根據(jù)。

第九十條 理順管理體制，健全管理機構(gòu)，強化政府對城市規(guī)劃高度集中統(tǒng)一管理的職能。充分發(fā)揮山東省省會規(guī)劃建設委員會的作用，保證城市總體規(guī)劃的實施。城市規(guī)劃主管部門要堅持依法行政，加大執(zhí)法力度，提高管理水平。

第九十一條 在城市總體規(guī)劃指導下，深化城市規(guī)劃的編制工作。逐步完成各縣(市)城市總體規(guī)劃和小城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃的編制，盡快完成中心城區(qū)分區(qū)規(guī)劃的修訂工作。適時編制地區(qū)性控制性詳細規(guī)劃，及時編制修建性詳細規(guī)劃。第九十二條 主城區(qū)的建設以調(diào)整改造為主，控制外延。根據(jù)發(fā)展需要，堅持集中緊湊、盡量利用現(xiàn)有基礎設施的原則，安排外圍組團建設時序，加快衛(wèi)星鎮(zhèn)，特別是重點衛(wèi)星鎮(zhèn)的建設。建設計劃的安排，要向城市基礎設施和生活服務配套設施傾斜，逐步增加外圍組團建設占整個城市建設總量的比例。制定促進高新技術(shù)先導產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和外圍組團，衛(wèi)星鎮(zhèn)建設的引導政策。

第九十三條 建設用地嚴格按城市總體規(guī)劃進行控制。道路交通、公共設施、公共綠地、市政公用設施的用地和文本中有明確要求的用地，不得改變用地性質(zhì)。其它用地可有一定的兼容性，根據(jù)城市建設和發(fā)展的需要，在編制分區(qū)規(guī)劃或詳細規(guī)劃時，進行合理的安排。建設項目的安排，要堅持經(jīng)濟，社會，環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，按城市規(guī)劃進行建設，遏制超強度開發(fā)，避免基礎設施超負荷運轉(zhuǎn)和環(huán)境惡化。

第九十四條 深化城市建設投資體制改革，制定相關(guān)政策，吸引多方資金，增加投資渠道。加強土地使用制度改革，健全土地市場，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)，合理利用土地，優(yōu)化用地布局和用地結(jié)構(gòu)。

第九十五條 從有利于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和城市合理布局出發(fā)。本總體規(guī)劃建議適時、適當?shù)卣{(diào)整行政區(qū)劃。

第九十六條 加強對城市總體規(guī)劃和城市規(guī)劃有關(guān)法規(guī)的宣傳，增強法人和市民的城市規(guī)劃意識，自覺執(zhí)行城市規(guī)劃和有關(guān)法規(guī)，監(jiān)督城市規(guī)劃建設管理。

第二十章 附 則

第九十七條 《濟南市城市總體規(guī)劃(1996—2010年)》的法律有效組成文件是文本、圖則，說明書是文本和圖則的具體解釋。參考性文件是基礎資料匯編和專題研究報告。經(jīng)國務院批準后，具有法律效力，適用于濟南市行政轄區(qū)范圍。其執(zhí)行機關(guān)為濟南市人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門。規(guī)劃實施中的具體問題由濟南市規(guī)劃局負責解釋。如有重大變更或修訂，須遵照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》規(guī)定，履行相應的法律程序。

第九十八條 《濟南市城市總體規(guī)劃(1996年一2010年)》自國務院批準后生效。在經(jīng)濟南市人民代表大會常務委員會審查同意后至逐級上報國務院批準期間，可依照本總體規(guī)劃進行建設和管理。國務院批準本總體規(guī)劃之日，《濟南市城市總體規(guī)劃(1978年一2000年)》停止執(zhí)行。

第五篇：吉安市城市總體規(guī)劃修編2007

吉安市城市總體規(guī)劃修編(2007-2020)規(guī)劃綱要

吉安市城市總體規(guī)劃修編(2007-2020)規(guī)劃綱要文本

一、對上一輪總規(guī)的評述

1996年，上海同濟城市規(guī)劃設計院編制了《吉安市城市總體規(guī)劃（1996-2010年）》。1996版總規(guī)的近期規(guī)劃期限為2000年；遠期規(guī)劃期限為2010年。1996版城市總體規(guī)劃將城市性質(zhì)確定為：江西省中部地區(qū)的中心城市，省級歷史文化名城，京九鐵路沿線以電子、農(nóng)林產(chǎn)品加工為特色的綜合性工業(yè)城市和貿(mào)易旅游口岸。規(guī)劃預測近期（2000年）城市人口規(guī)模為28萬人，近期城市建設用地規(guī)模為26.5平方公里；預測遠期（2010年）城市人口規(guī)模為45萬人,遠期城市建設用地規(guī)模為43平方公里。城市規(guī)劃區(qū)范圍為吉安市所轄的5個街道和白塘、禾埠、興橋、長塘、樟山、河東、天玉等全部7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及吉安縣所轄的敦厚、永和、高塘、橫江、曲瀨、鳳凰等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，合計共5個街道和13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（此處的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道均為2000年行政區(qū)劃調(diào)整之前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道）。城市總體布局采用“雙環(huán)、方格路網(wǎng)、多中心、軸線串接和山環(huán)水繞”的組團式城市布局形式，具體分為三大片區(qū)（河西、河東、河南），九大組團。

1996年版總規(guī)產(chǎn)生于城市蓬勃發(fā)展時期,影響較為深刻,城市建設效益明顯。該規(guī)劃在近期年限內(nèi)是可行的，城市建設基本上按其實施。將現(xiàn)狀調(diào)研的統(tǒng)計數(shù)據(jù)與上一輪總規(guī)的近遠期預測數(shù)據(jù)進行比較分析發(fā)現(xiàn)，至2006年，城市建設用地的規(guī)模與1996版總規(guī)所預測的2006年城市用地規(guī)模大致相當，且稍微超前，這表明城市空間發(fā)展的動力達到且超過了規(guī)劃預計的速度和水平。

1996年版總規(guī)在實施過程中取得了很大的成績，主要特征為吉安市中心城區(qū)城市骨架開始拉開，表現(xiàn)在如下幾點：

（1）機場搬遷成功，城市中心地區(qū)釋放大量空間，為中心城區(qū)的建設與完善提供了必要的條件。

（2）吉安大橋建成通車，城市東西聯(lián)系加強。（3）河東片區(qū)從無到有，發(fā)展迅速。

（4）北部吉州工業(yè)園區(qū)、河東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及南部的吉安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、吉安工業(yè)園區(qū)基礎設施日趨完善，開發(fā)勢頭良好。1996年版總規(guī)在編制和實施過程中仍有一些問題，主要表現(xiàn)為：（1）規(guī)劃中的城市外環(huán)路未形成，導致大量過境交通穿越城區(qū)，對城市干擾很大。

（2）規(guī)劃對生態(tài)問題考慮較少。規(guī)劃在禾河、贛江交匯處神崗山周邊布置大量工業(yè)與倉儲用地，兩水交匯之處的生態(tài)與景觀地位沒有得到足夠的重視。規(guī)劃中的燕子窩大橋（未實施）也會對禾河兩岸生態(tài)濕地造成較大的破壞。（3）規(guī)劃對中心城區(qū)工業(yè)用地的處理過于保守，使得工業(yè)用地較為分散，且三類工業(yè)用地較多，中心城區(qū)環(huán)境質(zhì)量較差。

（4）開發(fā)時序沒有明確表達，導致城市四面出擊，對提升城市競爭力不利。

二、本次總體規(guī)劃修編背景及動因

1、國家“中部崛起”政策的大力推進

隨著國家“中部崛起”政策的逐步落實，大量的資金、技術(shù)和項目都可能進入中部，這給吉安市加快發(fā)展創(chuàng)造了有利的外部條件，也給吉安中心城區(qū)的空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局提出了更高的前瞻性要求。

2、國家梯度戰(zhàn)略下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

中國東南沿海地區(qū)經(jīng)過多年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)布局開始發(fā)生變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在進行升級換代，部分產(chǎn)業(yè)開始向內(nèi)陸區(qū)域轉(zhuǎn)移。而吉安緊鄰長江三角洲、珠江三角洲和閩東南金三角，正處于三大沿海地區(qū)的經(jīng)濟輻射圈交匯處。國家梯度戰(zhàn)略下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策為吉安市中心城區(qū)帶來重大發(fā)展機遇。

3、外部重大基礎設施的開工建設

目前，京九線和贛粵高速、井岡山高速已建成通車，井岡山機場也已啟用。另外吉衡鐵路、泉南高速公路、大廣高速公路以及吉安繞城高速公路也正在加緊建設之中。外部交通條件的改善將對吉安中心城區(qū)的城市建設起到重大的促進作用。同時，峽江水利水電樞紐工程的建設，對中心城區(qū)的城市發(fā)展也有著深遠影響。

4、行政區(qū)劃的調(diào)整

2000年5月11日國務院批準吉安地區(qū)撤地設市，成立地級市——吉安市。吉安市由一市、兩區(qū)、十縣組成，其中涉及到中心城區(qū)的有吉州區(qū)、吉安縣和青原區(qū)三個區(qū)（縣）。原吉安縣的曲瀨鄉(xiāng)劃入吉州區(qū)；原吉安市管轄的河東街、天玉鎮(zhèn)，原吉安縣管轄的值夏、新圩、東固、文陂、富田以及原吉水縣管轄的富灘合并為青原區(qū)。行政區(qū)劃調(diào)整將會導致城市空間基本格局的變化，這就要求城市總體規(guī)劃及時地予以跟進并進行優(yōu)化調(diào)整。

5、城市發(fā)展的內(nèi)部需求

吉安市正處于城市化和工業(yè)化快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，以旅游業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)也正在迅猛發(fā)展之中。這要求城市總體規(guī)劃在功能設置、空間安排等方面做出積極應對，須更新觀念，放眼未來，加快規(guī)劃調(diào)整，以其滿足城市發(fā)展的內(nèi)部需要。

三、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

《吉安市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》由江西省城市規(guī)劃設計研究院編制而成，其具體內(nèi)容如下所示。

（一）市域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略

市域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略：適度非均衡發(fā)展戰(zhàn)略、園區(qū)建設推動戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）市域城鎮(zhèn)發(fā)展目標

城鎮(zhèn)發(fā)展目標：逐步建立起以中心城區(qū)為核心、縣城為支柱、小城鎮(zhèn)為基礎的大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，等級規(guī)模協(xié)調(diào)、職能分工明確、空間布局合理的開放式、網(wǎng)絡型的城鎮(zhèn)體系，促進全市城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟、環(huán)境的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

全市城鎮(zhèn)化發(fā)展快速推進。預計2010年、2020年市域總?cè)丝诜謩e為485萬和520萬人左右。規(guī)劃近期城鎮(zhèn)化率年均遞增1.6-2個百分點，2010年城鎮(zhèn)化水平達40%左右；遠期城鎮(zhèn)化率年均遞增1-1.1個百分點，2020年城鎮(zhèn)化水平達50%左右，接近或基本達到全省平均水平。以建設適宜人居的山水園林城市為目標，全面提高城市建設質(zhì)量，健全與完善路、水、電、氣等基礎設施和科、教、文、衛(wèi)等社會服務設施，形成富有地方特色、人與自然和諧的生態(tài)系統(tǒng)和城市環(huán)境。

（三）城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃

1、等級結(jié)構(gòu) 吉安市城鎮(zhèn)等級層次體系由市域主次中心城市、縣域主次中心城市、重點建制鎮(zhèn)和一般建制鎮(zhèn)組成的四級六類城鎮(zhèn)體系網(wǎng)絡。（1）市域中心城市：吉安，市域副中心城市泰和、井岡山。（2）縣域中心城市：縣城，縣域副中心城市為發(fā)展基礎良好的原縣城所在地城鎮(zhèn)組成。（3）重點建制鎮(zhèn)。（4）一般建制鎮(zhèn)。

2、規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃

吉安市城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)表

城鎮(zhèn)規(guī)模 2005年近期（2010年）遠期（2020年）

數(shù)量 城鎮(zhèn)人口 城鎮(zhèn)名稱 數(shù)量 城鎮(zhèn)人口 城鎮(zhèn)名稱 數(shù)量 城鎮(zhèn)人口 城鎮(zhèn)名稱

>50萬人 1 68-73 吉安中心城（其中敦厚15-18萬））

20-50萬人 1 32.53 吉安中心城（吉州、青原）1 50-52 吉安中心城（其中敦厚10萬）2 40-43 泰和、吉水

15-20萬人 2 30-32 泰和、吉水 5 78-82 新干、永豐、永新、遂川、安福 10-15萬人 2 22.50 泰和、吉水 3 32-33 新干、永豐、永新 0 5-10萬人 7 49.87 新干、永豐、遂州、吉安、永新、萬安、安福 3 26-28 遂川、安福萬安 3 18-20 井岡山、萬安峽江

2-5萬人 2 5.07 峽江、井岡山（包括茨坪、夏坪）4 12-14 井岡山、峽江龍市、巴邱 3 9-10 龍市、巴邱、八都

1-2萬人 4 7.06 巴邱、龍市、滸坑、洲湖 6 8-9 八都、七琴、滸坑、藤田、洲湖等 16 18-20 永陽、萬福、固江、阜田、白沙、禾市、螺溪、馬市、七琴、藤田、滸坑、洲湖、雩田、值夏等

<1萬人 96 29.80 八都、藤田、文竹、值夏等 約80 26-27 固江、盤谷等 約70 22-25 固江、盤谷等 ∑ 112 146.83 100 184-194 100 255-265

注：規(guī)劃中心城指吉州、青原城區(qū)和吉安縣敦厚城區(qū)。

3、職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃

江西省吉安市域城鎮(zhèn)職能規(guī)劃表 名稱 城 市 性 質(zhì) 城市職能建設重點

吉安市 贛中南中心城市和旅游、商貿(mào)服務中心，省級歷史文化名城。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，積極培育發(fā)展電子、食品、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；以市場建設為重點，大力發(fā)展商貿(mào)業(yè)；完善基礎設施，建設快速、便捷的交通網(wǎng)絡和贛中南物流中心；發(fā)揮名城優(yōu)勢，弘揚廬陵文化，創(chuàng)建濱江生態(tài)城；突出井岡山門戶功能，建成現(xiàn)代旅游服務中心；充分發(fā)揮中心城市物流、人才流、信息流、能源流和金融流優(yōu)勢，提高城市服務功能，增強凝聚力和輻射力。

吉安縣(敦厚)吉安市中心城區(qū)的重要組成部分，以醫(yī)藥、食品、高新技術(shù)和物流為主的產(chǎn)業(yè)基地。全縣的政治、經(jīng)濟、文化中心；積極主動融入中心城區(qū)，加速推進工業(yè)化進程；以建設園林城市為目標，全面提高城市質(zhì)量和管理水平。

泰和 吉泰盆地的副中心城市和重要的交通樞紐，以食品加工、水泥生產(chǎn)為特色的工業(yè)城市。強化龍頭企業(yè)建設，大力發(fā)展綠色食品加工業(yè)和建材業(yè)制造業(yè)等；充分發(fā)揮井岡山旅游集散地功能，促進“大井岡山”，旅游業(yè)發(fā)展；完善社會服務設施，加大教育投入，加強金融、保險、商業(yè)等服務業(yè)發(fā)展，強化大吉安的副中心作用。井岡山 全國革命傳統(tǒng)教育基地和生態(tài)旅游城市。綠化城市環(huán)境，提高城市品質(zhì)，弘揚井岡精神，建設融革命傳統(tǒng)教育、度假休閑為一體的旅游、會務中心；著力培養(yǎng)食品加工、旅游工藝品制造業(yè)，發(fā)展旅游相關(guān)產(chǎn)品的深度加工；完善配套服務功能，提高綜合接待能力；完善景區(qū)及對外交通網(wǎng)絡，繁榮第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮旅游服務中心作用。吉水

中心城市群的北部門戶，工貿(mào)型的濱江生態(tài)城。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大提升食品、輕工、林化等支柱產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展信息、咨詢、教育、衛(wèi)生保健等現(xiàn)代服務業(yè)；強化基礎設施建設，注重濱江綠化建設，提升吉水城市綜合功能。

新干 以鹽業(yè)、機電工業(yè)為基礎，以青銅王國和紅桔之鄉(xiāng)著稱的濱江花園城市。

發(fā)揮鄰近南昌和新余的區(qū)位優(yōu)勢，加速推進工業(yè)化進程，重點培植食品、藥材、建材玻璃、鹽和鹽化工等支柱產(chǎn)業(yè)，并逐步發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；加強市場網(wǎng)絡建設，繁榮商貿(mào)流通業(yè)，重點發(fā)展以商墓文物為主的旅游業(yè)；提高城市競爭力，美化環(huán)境，建造濱江花園城市。

峽江 以玉笥山為品牌，以贛江風貌、田園風光為特色的生態(tài)休閑城市和贛江水利樞紐。提升工業(yè)整體素質(zhì)，重點發(fā)展食品、藥化、建材和現(xiàn)代物流業(yè)；以玉笥山生態(tài)旅游為龍頭，弘揚地方文化，加快繁榮第三產(chǎn)業(yè)；加強基礎設施建設，進一步完善加快發(fā)展的環(huán)境基礎。永豐

以綠色食品和制藥為特色的歷史文化豐富的園林城市。加快發(fā)展制藥、食品、林化等支柱產(chǎn)業(yè)，擴大市場份額；弘揚悠久的歷史文化底蘊，加快發(fā)展科技教育事業(yè)，促進信息化進程；美化城市環(huán)境，建設園林城市。

遂川 以發(fā)展加工工業(yè)為主導，以商貿(mào)流通和紅色旅游服務為重點的生態(tài)城市。以企業(yè)集團為龍頭，大力發(fā)展建材、食品、醫(yī)藥、家具及羽絨服裝業(yè)；利用邊際優(yōu)勢，發(fā)展商貿(mào)流通，積極培育旅游業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)；美化城市環(huán)境，建設園林生態(tài)城。萬安 贛江水利樞紐、能源基地和山水旅游城市。做強水電、水產(chǎn)品、機械和化工等優(yōu)勢行業(yè)；以市場化和社會化為方向，發(fā)展旅游、信息、中介、社區(qū)服務等新興行業(yè)；推進基礎設施建設，綠化城市環(huán)境，構(gòu)建山水旅游城。

安福 以農(nóng)林產(chǎn)品加工為主的工貿(mào)城市和武功山旅游服務中心。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設食品、醫(yī)藥、化工、建材、礦產(chǎn)五大工業(yè)體系；依托武功山和孔廟等旅游資源，融入“井岡”旅游圈，并為吉安西部的旅游開發(fā)做好后勤服務；加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化教育和科技體制改革，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。

永新 贛湘邊境紅色底蘊深厚的工貿(mào)型生態(tài)旅游城市。壯大藥化、機電、電子、建材、化工、食品、旅游、陶瓷等優(yōu)勢工業(yè)；發(fā)展紅色旅游，加快專業(yè)市場建設，大力開拓信息、咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)；完善基礎設施，優(yōu)化環(huán)境，建設生態(tài)旅游城。

礱市 以陶瓷生產(chǎn)為主的旅游城、井岡景區(qū)北部的服務中心。

巴邱 贛江水利樞紐和生態(tài)旅游城。

4、空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃

以空間布局規(guī)劃為紐帶，實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略意圖，增強城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的互動機制。以產(chǎn)業(yè)空間布局為基礎組織城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，以城鎮(zhèn)空間規(guī)劃引導經(jīng)濟要素的合理配置和經(jīng)濟運行環(huán)境的全面改善。構(gòu)筑“三心”（中心城區(qū)、泰和、井岡山）和“一帶”（京九沿線城鎮(zhèn)發(fā)展帶）點軸聚合發(fā)展總體空間格局，整體形成“一核帶雙極、主軸貫南北、次軸振兩翼”的“蝶形”城鎮(zhèn)主體架構(gòu)。

（四）市域交通規(guī)劃

1、鐵路：以京九鐵路為“一縱”，以泰井鐵路及其東西延伸線——吉（安）衡（陽）、吉（安）南（豐）鐵路為“一橫”和分文鐵路為支線，構(gòu)筑以京九鐵路為主骨架、“一縱一橫一支線”的網(wǎng)絡布局，確立贛中南鐵路樞紐地位。完成京九鐵路既有線路電氣化改造。

2、公路：以南北向的大（慶）廣（州）高速、樟（樹）吉（安）高速公路和東西向的泉（州）南（寧）高速、泰（和）井（岡山）高速和吉（安）東（館）高速公路形成“兩縱三橫”高速公路骨架，建設中心城區(qū)環(huán)城高速公路，成為全省高速公路的重要樞紐。配套建設高速公路出口通道，形成東西南北七個出口，均由高速公路與外部區(qū)域保持快速聯(lián)系。圍繞高速公路骨架，構(gòu)筑由國道、省道和繞城高速公路構(gòu)成的“四縱三橫加二環(huán)”的市域內(nèi)部公路干道網(wǎng)絡。提升公路等級，提高公路通達范圍。形成以高速公路為主骨架，國、省道為主干線，縣鄉(xiāng)道為支線，干支相連，城鄉(xiāng)通達，快捷便利的公路網(wǎng)絡?？h（市）城區(qū)半小時路程上高速，中心城區(qū)1小時到達全市域范圍內(nèi)的主要城鎮(zhèn)。規(guī)劃期末中心城區(qū)一環(huán)為快速路，105國道新干——泰和段和吉安——宜春公路按一級公路標準改造建設，國道、“四縱三橫”公路主干道及連接線、其它主要旅游公路按二級以上公路標準改造建設，縣、鄉(xiāng)公路按三級油路標準進行完善建設，農(nóng)村公路網(wǎng)基本達四級公路標準。

3、內(nèi)河航運：對贛江航道吉安段進行綜合整治，建設峽江水利樞紐、石虎塘航電樞紐、井岡山水利樞紐，對禾水河、瀘水河、烏江、孤江、遂川江五大河流進行疏浚整治。重點建設吉安港集裝箱碼頭、吉安港石溪頭貨運碼頭、峽江港王家村貨運碼頭、新干港河西綜合碼頭、萬安湖旅游碼頭。

4、航空：按4C級標準完善井岡山機場改造升級，新建廈坪直升機場。

（五）市域重大基礎設施規(guī)劃

1、電力規(guī)劃

開工建設井岡山電廠Ⅱ期和萬安水電站5#機組。興建峽江水利樞紐、桐木塹水利樞紐、永豐水利樞紐、龍王廟水利樞紐、井岡山水利樞紐、石虎壙航電樞紐、東谷水電站，將吉安建成江西省主要的電力生產(chǎn)基地之一。在有條件縣、市發(fā)展小水電，實施水電農(nóng)村電氣化的建設。加強電網(wǎng)建設。形成以500KV與江西電網(wǎng)相聯(lián)絡，以220KV為主網(wǎng)架的網(wǎng)絡。規(guī)劃近期建設500KV區(qū)域中心變電所1座。遠期吉安供電區(qū)內(nèi)每個縣、市有一座以上220KV變電站，配套建設220KV送配線路。

2、通訊規(guī)劃

加快信息資源開發(fā)利用體系、信息標準體系、信息安全保障體系建設，努力形成標準統(tǒng)一、資源共享、安全有效的機制，實現(xiàn)信息高速互聯(lián)互通。

1、郵政：形成科學、合理、快速、高效的物質(zhì)流通網(wǎng)絡，構(gòu)建迅速、準確、安全、方便的郵政通信體系。全面推進城鎮(zhèn)住宅樓房通郵工作。

2、電信：加快市域信息基礎設施建設，提高信息網(wǎng)絡運行速度，掃除電信覆蓋盲區(qū)。積極發(fā)展計算機局域網(wǎng)、寬帶網(wǎng)建設，并與國際英特網(wǎng)互聯(lián)，逐步建立全球范圍內(nèi)信息共享和查詢的高速信息網(wǎng)絡。

3、廣播電視：全市廣播電視人口綜合覆蓋率100%。完善光纜和微波傳輸網(wǎng)建設，市廣播電視中心的節(jié)目可通過光纜和微波傳送到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。全市有線電視網(wǎng)與全省聯(lián)網(wǎng)，并且能同internet及其它網(wǎng)絡互通，形成大容量、寬頻帶、數(shù)字化的廣播電視節(jié)目的綜合數(shù)據(jù)信息雙向傳輸?shù)膶拵ЬW(wǎng)。

3、給水規(guī)劃

建立有效的水資源開發(fā)利用與保護體系，基本實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，保證飲用水安全。加強水利設施建設，增加工程供水能力，以滿足各行業(yè)用水需求。開展農(nóng)村飲水安全及節(jié)水型社會建設。

4、排水規(guī)劃 重點城鎮(zhèn)應逐步完善城鎮(zhèn)的排水系統(tǒng)，由雨污合流過渡到雨污分流，規(guī)劃期末應建設城鎮(zhèn)污水處理站。一般建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)可實施雨污合流制。

（六）綜合防災體系規(guī)劃

1、防洪排澇：完善贛江流域防洪體系，進一步提高防洪除澇能力，重點加固贛江大堤，使贛江干流重要堤防能安全防御類似1962年型的特大洪水。中心城區(qū)防洪標準近期50年一遇、遠期100年一遇。中心城區(qū)排澇標準按十年一遇一日暴雨一日排出設防。禾水河、孤河、遂川江、烏江、瀘水等主要支流的堤防工程基本達到20年一遇以上的防洪標準。建立現(xiàn)代化的洪水預警預報、洪水調(diào)度、防汛抗旱系統(tǒng)。完成萬安水利樞紐按100米運作的后續(xù)工作，建設峽江、井岡山、桐木塹、永豐水利樞紐和石虎壙航電樞紐。

2、消防：加強各級城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的編制，堅持貫徹以預防為主的方針，提高全社會的消防意識，增強抗御火災的能力，以適應保障安全的需要。縣城以上城鎮(zhèn)按責任區(qū)4-7平方公里/座的標準建設消防站；建制鎮(zhèn)應建立消防站。進行消防通道、通信、設施的建設。

3、人防：認真貫徹“長期準備、重點建設、平戰(zhàn)結(jié)合”的人民防空建設方針，立足適應打贏高技術(shù)局部戰(zhàn)爭和適應社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，積極探索人民防空建設的新路子；加強人防工程建設力度，擴大人防工程建設規(guī)模，逐步縮小與人防工程實際需求的差距，形成以指揮工程為核心、人員掩蔽工程為主體、醫(yī)療救護工程和防空專業(yè)隊工程等專用工程相配套的較為完善的人防工程防護體系，提高在高技術(shù)局部戰(zhàn)爭條件下城市人民防空能力。達到能應付現(xiàn)代戰(zhàn)爭及重大災害事故，有效保護國家和人民生命財產(chǎn)安全的目的。

4、地質(zhì)防災：堅持預防為主、避讓與治理相結(jié)合，對可能發(fā)生滑坡崩塌的主要地段全面規(guī)劃、突出重點。防治目標是減少人員傷亡，避免經(jīng)濟損失，提高預報成功率，促進地質(zhì)環(huán)境和經(jīng)濟建設的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（七）開發(fā)管制

1、城鄉(xiāng)土地利用

實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，各類用地嚴格按土地利用總體規(guī)劃配置。耕地總量實現(xiàn)動態(tài)平衡，土地資源保護和開發(fā)取得明顯成效，土地生產(chǎn)力和綜合效益大大提高，對農(nóng)副產(chǎn)品的需求得到保證，人民生活水平和生活質(zhì)量顯著提高；森林覆蓋率穩(wěn)定在66%以上，生態(tài)環(huán)境進入良性循環(huán)；實現(xiàn)耕地總量和城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模雙向控制達標，達到建設和諧、平安社會，人居環(huán)境安全、舒適、優(yōu)美的要求。科學規(guī)劃城鎮(zhèn)居民點用地，逐步降低城鎮(zhèn)人均用地標準。2010年和2020年，除井岡山市區(qū)外，中心城區(qū)和所有縣城人均用地均應降至100平方米以內(nèi)，其它城鎮(zhèn)人均用地均應有顯著控制和減少。

2、歷史文化遺產(chǎn)保護 進一步做好名城、名鎮(zhèn)（村）、歷史保護街區(qū)、文化遺址和文物保護單位等歷史文化遺產(chǎn)的資源調(diào)查、申報和保護工作，充分發(fā)揮行政部門對其保護、監(jiān)督職能。經(jīng)批準的各級歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村要認真編制保護規(guī)劃，劃定歷史文化保護區(qū)、文物保護單位和重要的地下文物埋藏區(qū)的范圍、建設控制地帶，確定保護重點和保護措施，在保護區(qū)內(nèi)嚴格禁止與歷史文化遺存保護無關(guān)的各種工程建設。所有涉及歷史文化遺存保護的建設項目嚴格按國家的法定程序進行規(guī)劃、論證和報批。

3、區(qū)域空間開發(fā)管治

依據(jù)空間管治強度劃分為三類區(qū)域：

（1）嚴格保護區(qū)：對基本農(nóng)田保護區(qū)、自然保護區(qū)、水源地、生態(tài)脆弱區(qū)實行嚴格保護，嚴禁與保護無關(guān)的各類建設；

（2）控制開發(fā)地區(qū)：主要包括風景名勝區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)、森林公園等，其核心區(qū)和緩沖區(qū)不得從事開發(fā)活動。核心區(qū)和緩沖區(qū)以外的參觀游覽區(qū)在保護前提下經(jīng)批準可進行合理適度建設；

（3）規(guī)劃引導和調(diào)控地區(qū)，主要包括城市規(guī)劃區(qū)、農(nóng)村居民點、和通道地帶等，其建設與開發(fā)建設必須符合相關(guān)政策、法律、法規(guī)和符合相應技術(shù)規(guī)范要求。

4、環(huán)境保護 以提高區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為目標，逐步削減和控制工業(yè)和生活污染。實現(xiàn)城填環(huán)境清潔優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)，與人民生活初步富裕的現(xiàn)代文明相適應的環(huán)境目標。

大氣環(huán)境質(zhì)量符合國家二級標準，主要水系環(huán)境質(zhì)量控制在國家II到Ⅲ類水標準（其中各縣市城鎮(zhèn)飲用水及峽江、吉安市珍貴魚類繁殖保護區(qū)水質(zhì)達Ⅱ類水標準）。城市區(qū)域環(huán)境噪聲控制在城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準（GB3096-93）各適用區(qū)域相應標準內(nèi)。中心城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量達到二級標準，井岡山市達到一級標準。

5、生態(tài)建設

合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，保證生態(tài)功能區(qū)用地需求。切實保護具有重要生態(tài)功能的林地，加快礦山的環(huán)境治理和土地復墾。全面整治水土流失，實施封山育林措施，開展流域治理，減少水土流失，坡度在25度以上的耕地全部退耕還林還草。新建國家級生態(tài)示范縣（區(qū)）。建立西陽山自然保護區(qū)在內(nèi)的12處自然保護區(qū)、10個森林公園，總面積為190萬畝。進一步加強井岡山、武功山等風景名勝區(qū)保護建設

四、規(guī)劃期限

本次規(guī)劃修編的規(guī)劃期限為2007—2020年，分為近期、遠期兩個階段：近期規(guī)劃期限為2007—2010年； 遠期規(guī)劃期限為2011—2020年。

五、城市性質(zhì)與城市規(guī)模

（一）城市性質(zhì)

贛中地區(qū)的中心城市，區(qū)域交通樞紐，井岡山紅色旅游之都，省級歷史文化名城。

（二）城市規(guī)模

1、城市人口規(guī)模

規(guī)劃預測2010年吉安市中心城區(qū)人口為53萬人，2020年吉安市中心城區(qū)人口為73萬人。

2、城市用地規(guī)模

規(guī)劃預測2010年城市建設用地規(guī)模為52平方公里，人均城市建設用地指標為98平方米/人；2020年城市建設用地規(guī)模為76平方公里，人均城市建設用地指標為104平方米/人。

3、規(guī)劃建設用地范圍

本次規(guī)劃中心城區(qū)城市建設用地范圍如下： 河西片區(qū)：東至贛江西岸；南至新村、宋家、神崗山；西至路口、廟背、普塘、大溪、曾家；北至淇塘。

河東片區(qū)：東至菱塘、大塘、勝利、云江；南至橫江；西至贛江東岸；北至梅林。

河南片區(qū)：東至京九鐵路；南至社前、連山、梨塘；西至羅家、塖上、對門、店下；北至瑤前。

中心城區(qū)城市規(guī)劃建設用地總面積約76平方公里。

4、中心城區(qū)空間增長邊界

本次規(guī)劃中，中心城區(qū)空間增長邊界等同于市區(qū)界限。

六、城市綜合發(fā)展目標

（一）社會經(jīng)濟戰(zhàn)略目標

1、社會經(jīng)濟總體目標

在規(guī)劃期內(nèi)，吉安市社會經(jīng)濟發(fā)展的總體目標是：

第一，建設實力、效率吉安。全面推進經(jīng)濟市場化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)新型化、第三產(chǎn)業(yè)完善化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級。全市國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康、快速增長，綜合經(jīng)濟實力有較大提高。第二，建設創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)吉安。依靠科學技術(shù)興市，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，推動科技創(chuàng)新和全民創(chuàng)業(yè)。

第三，建設生態(tài)、和諧吉安。在加速實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、信息化的同時，保護生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，倡導生態(tài)文明，提升吉安的可持續(xù)發(fā)展能力。努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。全面推進社會保障體系建設，維護社會和諧安定。

2、社會發(fā)展目標

（1）全面建設小康社會，進一步提高人民生活水平。

規(guī)劃至2010年城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積為28—30平方米，至2020年城鎮(zhèn)居民人均住宅使用面積達到30—36平方米；規(guī)劃至2010年城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入年均增長8.6%，達到13000元，農(nóng)民年人均收入年均增長7.1%，達到4600元；規(guī)劃至2020年城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入達到24000元，農(nóng)民年人均純收入達到9000元。（2）以實施“科教興國”戰(zhàn)略為目標，全面提升市民素質(zhì)。

以九年制義務教育為基礎，形成幼兒教育、基礎教育、職業(yè)教育及成人教育相協(xié)調(diào)、空間布局合理的教育網(wǎng)絡體系。至2010年，普及九年義務教育的基礎上，高中階段教育毛入學率達到75%，高等教育毛入學率達到19%；至2020年，在鞏固提高高中階段教育質(zhì)量，發(fā)揮高等教育優(yōu)勢的基礎上，青年人受高等教育比例達25%。提高人民群眾科學文化素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)能力。保障居民思想道德水平適應社會進步和發(fā)展的需要。

（3）積極實施“科技興市”戰(zhàn)略。

依托吉安的科技優(yōu)勢，加快吉安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園的建設，突出抓好重大科技產(chǎn)業(yè)化項目、技術(shù)改造項目和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建設工作，促進科技優(yōu)勢向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)變。（4）加快城市文化發(fā)展。

以滿足人民精神生活需要、提高城市競爭力為目標，繼續(xù)發(fā)揚地方傳統(tǒng)文化的精髓，鼓勵文化創(chuàng)新，開發(fā)先進文化產(chǎn)品，積極建設和改造文化設施，努力形成蓬勃向上的精神風貌，為全面建設小康社會提供精神保障。規(guī)劃至2010年，每千人擁有文化活動場所12平方米；至2020年，每千人擁有文化活動場所20平方米。（5）醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)應以改善現(xiàn)有醫(yī)療條件為目標。

規(guī)劃至2010年，萬人擁有床位與醫(yī)生數(shù)分別達到30床與15人；2020年，萬人擁有床位與醫(yī)生數(shù)分別達到55床和30人。加快城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，積極推進農(nóng)村合作醫(yī)療，逐步改善農(nóng)村群眾的衛(wèi)生狀況和生存狀態(tài)，使新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達到90%以上。（6）積極發(fā)展社會保障事業(yè)。規(guī)劃到2010年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%，確保全市基本養(yǎng)老保險人數(shù)突破23萬人、失業(yè)保險參保人數(shù)達19萬人、工傷保險覆蓋人數(shù)達20萬人；規(guī)劃到2020年，逐步將城鎮(zhèn)各類勞動者納入基本醫(yī)療保險，解決好困難企業(yè)職工醫(yī)療保險問題，提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準，切實保障困難群眾的基本生活。（7）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。

城市功能全面提升，努力消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制性障礙，建設社會主義新農(nóng)村取得明顯實效。

3、經(jīng)濟發(fā)展目標

吉安市經(jīng)濟發(fā)展分以下兩個階段： 第一階段（近期）：

在未來五年內(nèi)，全市經(jīng)濟綜合實力和競爭力顯著提高，初步實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)主導型經(jīng)濟向工業(yè)主導型經(jīng)濟的跨越。至2010年，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1500美元以上；財政總收入達到61億元；固定資產(chǎn)投資年均增長20%；實際利用外資年增長率15%；外貿(mào)出口年均增長30%；社會消費品零售總額年均增長15%。第二階段（遠期）規(guī)劃遠期實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值3000美元；財政總收入達到110億元；固定資產(chǎn)投資年均增長17%；實際利用外資年均增長12%；外貿(mào)出口年均增長25%；社會消費品零售額年均增長12%。

（二）住房需求及建設目標

居住用地盡量成片完整布置。舊城區(qū)的居住區(qū)改造遵循“加強維護，合理利用，調(diào)整布局，逐步改善”的基本原則，對現(xiàn)有住宅應作適當改建，配置公共設施，增加綠地，逐步改善居住和交通條件，完善市政設施，提高城市的綜合功能。新建住宅盡量按照現(xiàn)代化居住區(qū)的設計和開發(fā)模式進行集中建設，根據(jù)居民生活不同層次的要求，分級配套各級公共服務設施，為城市居民創(chuàng)造優(yōu)美、舒適、便捷的生活居住環(huán)境。2007—2010年中心城區(qū)需增加住房面積約267萬平方米；2011—2020年中心城區(qū)需增加住房面積約787萬平方米。

（三）綜合環(huán)境生態(tài)目標

1、生態(tài)建設目標

建設完善的城市生態(tài)調(diào)控系統(tǒng)和健康生態(tài)休憩系統(tǒng)，促進生態(tài)環(huán)境向綠化、凈化、美化的可持續(xù)生態(tài)系統(tǒng)演變。將吉安市中心城區(qū)建設成為以藍色水網(wǎng)、綠色山岸為基質(zhì)的，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、自然景觀與人文景觀和諧的獨具特色的濱水生態(tài)城市。

2、環(huán)境建設目標 污染狀況得以減輕，生態(tài)保護得以加強，實現(xiàn)城市生活飲用水水源保護區(qū)污水零排，工業(yè)園區(qū)不達標污水零排放，城區(qū)內(nèi)不達標污水零排放，城市中心區(qū)有毒有害氣體零排放，生態(tài)環(huán)境建設達到“一流的水質(zhì)、一流的空氣、一流的生態(tài)環(huán)境、一流的人居環(huán)境、一流的綠色生態(tài)保護和建設機制”的目標。

七、城市總體布局

（一）城市規(guī)劃區(qū)范圍

1、城市規(guī)劃區(qū)范圍

為給城市未來預留足夠的發(fā)展空間，同時考慮到繞城高速公路等外部交通的改善對中心城區(qū)的促進作用，本次規(guī)劃擴大了上一輪城市規(guī)劃區(qū)的管轄范圍。擴大的規(guī)劃區(qū)范圍包括了城市水源保護地、需要納入城市規(guī)劃管理的城市重大基礎設施建設涉及區(qū)、重要的生態(tài)保護區(qū)域以及重要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌涉及區(qū)域。

本次城市規(guī)劃區(qū)范圍包括吉州區(qū)所轄的古南、永叔、文山、習溪橋、北門、白塘6個街道，禾埠、興橋、長塘、樟山、曲瀨5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；青原區(qū)所轄的河東街道和天玉、值夏2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及富灘鎮(zhèn)的固山、張家渡、棠溪、社山，文陂鄉(xiāng)的渼陂、西竺、沙灣、甲先、文陂、小水；吉安縣所轄的敦厚、永和、鳳凰、橫江4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及梅塘鄉(xiāng)的裴家。城市規(guī)劃區(qū)總面積合計879平方公里。

2、城市規(guī)劃區(qū)的構(gòu)成

吉安市城市規(guī)劃區(qū)又可劃分為規(guī)劃市區(qū)和規(guī)劃近郊區(qū)兩個具有不同建設管理特點的區(qū)域：

規(guī)劃市區(qū)：在本規(guī)劃中，規(guī)劃市區(qū)東起青原區(qū)的田心、平湖、滸崗、吉安縣永和鎮(zhèn)的南安、龍山、彭家塘、永安；西至吉州區(qū)的淇塘、大塘、新民、羅塘、羅家坊、大巷、瓦橋、彭家坊、吉安縣敦厚鎮(zhèn)的竹山、南街；北起吉州區(qū)的大江邊、青原區(qū)的臨江，南至吉安縣社前、連山、梨塘。規(guī)劃市區(qū)面積約240平方公里左右，其中包括了大量的江湖、山體等非城市建設用地。

城市近郊區(qū)：指規(guī)劃市區(qū)外圍的以郊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基本特點的農(nóng)村區(qū)域。在本次規(guī)劃中，扣除規(guī)劃市區(qū)范圍，即為規(guī)劃近郊區(qū)范圍，面積約為639平方公里，城郊比為：1：2.66。

（二）城市建設用地評定

1、自然條件（1）地形地貌評價

規(guī)劃建設區(qū)域內(nèi)的地形基本格局為：贛江由南向北貫穿本市，將市區(qū)分為東、西兩岸，西岸偏南部又有禾河自西向東匯入，總體上呈現(xiàn)“兩水三岸”的格局，贛江兩岸地勢各自逐步向贛江傾斜，用地地貌自江面向兩側(cè)依次分為河谷平原、岡阜臺地、低丘、高丘、低山5種類型。其中低山主要分布在河東片區(qū)天玉鎮(zhèn)東南部與吉水縣的分界線上，高程在400—560米之間。低山自北向南依次為天玉山、旗嶺、雞公山、班鳩嶺。山體縱橫交錯，巖性復雜，坡度起伏較大，不適宜做建設用地。

規(guī)劃用地范圍內(nèi)高丘分布在天玉鎮(zhèn)東部和南部及河東街道南部，高程在200—400米之間，坡度大于25°，多與低山相接或鑲嵌，丘間發(fā)育樹枝狀水系。不適宜做城市建設用地。

低丘是規(guī)劃用地范圍內(nèi)分布最廣、面積最大的一種地貌類型，幾乎覆蓋整個河西片區(qū)，河東片區(qū)也有小范圍分布，其高程在90—200米之間，坡度在6°—25°之間，適宜做城市建設用地。

岡阜臺地：成帶狀沿贛江及其支流兩岸分布，高程在50.5—90米之間，坡度在3—5°之間，適宜做城市建設用地。

河谷平原：成帶狀沿贛江及其支流兩岸分布，高程＜50.5米，坡度＜3°，但因為河漫灘地基承載力較差，部分地區(qū)在洪水淹沒區(qū)范圍內(nèi)，需要進行一定工程措施后才能作為城市建設用地。（2）用地地質(zhì)災害評估

依據(jù)江西地質(zhì)工程勘察院提供的地質(zhì)災害評估報告，以及吉安縣國土局、縣建設局、縣水利局、縣交通局提供的《吉安縣2006地質(zhì)災害防治方案》，河東片區(qū)的平湖，草坪橋——毛家防洪大堤防治帶，河南片區(qū)的渡頭一帶，河西片區(qū)的易家——螺子山山腳防洪大堤防治帶，是地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)，不適宜作為城市建設用地，宜作為城市禁建區(qū)進行控制。墨江頭，周家?guī)X——肖龍崗，真君山——杉竹山，天華山——禾埠新村，神崗山，永和鎮(zhèn)蔡家村、錦湖村屬于地質(zhì)災害較易發(fā)區(qū)，規(guī)劃建議在一定工程措施的基礎上才能作為城市建設用地。

2、其它重要邊界條件（1）峽江水利水電樞紐工程

正在建設中的峽江水利水電樞紐工程位于峽江縣巴邱鎮(zhèn)上游4公里處，根據(jù)《水電工程水庫淹沒處理規(guī)劃設計規(guī)范》（DL/T5064—1996）以及江西省人民政府贛府廳字<2004>20號文件《關(guān)于在峽江水利樞紐庫區(qū)范圍內(nèi)停建永久性設施的通知》，規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)庫區(qū)淹沒范圍為“自文峰鎮(zhèn)的墨潭至吉安縣永和鎮(zhèn)永安村的舍上，50.5米以下區(qū)域”。為了減少庫區(qū)居民和單位的淹沒損失，禁止在庫區(qū)淹沒范圍內(nèi)搭建永久性設施（包括建房、基礎設施建設等），在建工程一律停止建設。

（2）基本農(nóng)田保護區(qū)

基本農(nóng)田保護區(qū)主要分布在城市近郊。（3）水源保護區(qū)、山體水體保護區(qū) 水源保護區(qū)包括地表水飲用水源一級保護區(qū)；山體水體保護區(qū)包括老虎坑水庫、稠塘湖水庫、禾河等河湖濕地及其周圍防護區(qū)域，以及真君山、天華山、西垅山、螺子山、天玉山等高程超過100米和具有良好植被狀況的自然山體。

（4）自然和人文景觀保護區(qū)、重要生態(tài)廊道區(qū)

風景名勝區(qū)、森林公園等自然和人文景觀保護區(qū)主要有青原山風景名勝區(qū)，釣源古村保護區(qū)，吉州窯遺址保護區(qū)，娑羅山森林公園、渼陂古村自然保護區(qū)。重要生態(tài)廊道區(qū)包括中心城區(qū)各組團之間的綠色隔離地區(qū)、沿主要河道兩側(cè)區(qū)域形成的綠化通廊地區(qū)等。

3、城市建設用地綜合評定

通過對吉安市中心城區(qū)城市規(guī)劃區(qū)范圍的綜合用地分析，規(guī)劃擬采用多因子疊加分析的方法確定城市綜合建設用地范圍，在綜合分析用地的自然地形地貌、水文地質(zhì)、土地利用狀況、諸多工程及非工程邊界條件影響、土地開發(fā)成本與效益以及綜合生態(tài)環(huán)境影響等眾多因子的基礎上，根據(jù)《城市規(guī)劃編制辦法實施細則》的有關(guān)規(guī)定，對城市用地進行適宜性區(qū)劃，劃分為三類。

一類用地：高程50.5米-90米，坡度15°以下的地區(qū)，用地的自然條件比較優(yōu)越，能適應城市各項建設的需要，一般不需要或者只需稍加工程措施即可用于建設用地。這類用地具有地形平坦、規(guī)整、坡度適宜，地質(zhì)條件良好，沒有被洪水淹沒危險，自然環(huán)境條件較為優(yōu)越等特點。河西片區(qū)、河東片區(qū)、河南片用地中的大部分用地均為一類用地。

二類用地：只須采取一定的工程措施，改善條件后才能修建的用地，它對城市設施或工程項目的分布有一定的限制。包括高程為90米-200米、坡度為15°-25°的地區(qū)；最高蓄水位以下的可建用地。

三類用地：包括高程>200米、坡度>25°的地區(qū)，不適合建設的用地。包括用地條件較差，現(xiàn)階段工程技術(shù)難以解決的或者需付出巨大代價的用地以及生態(tài)敏感地區(qū)。禾河和贛江行滯洪災害危險地區(qū)、禾河和贛江城市水源涵養(yǎng)林屬于三類用地。

（三）城市建設用地空間管制

為保護自然生態(tài)系統(tǒng)、增加市生態(tài)系統(tǒng)中的自然景觀、防治和減少生態(tài)災害、加強生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)控、土地資源的可利用和生態(tài)環(huán)境的保護，需提出相應的環(huán)境目標和用地開發(fā)限制要求。通過制定不同的土地使用限制規(guī)則，對土地利用實行控制和引導，提高土地利用總體效益。（1）禁建區(qū)

禁止建設區(qū)包括基本農(nóng)田保護區(qū)，水源保護區(qū)、山體水體保護區(qū)、自然和人文保護區(qū)的核心區(qū)、峽江水利水電樞紐工程庫區(qū)淹沒區(qū)以及地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)。

基本農(nóng)田保護區(qū)分布在城市近郊區(qū)。水源保護區(qū)包括地表水飲用水源一級保護區(qū)。根據(jù)《江西省環(huán)境污染防治條例》，其范圍為市自來水廠取水點上游1000米至下游100米的贛江、禾河水域，沿取水點一側(cè)的灘地以及迎水面堤腳向背水面延伸100米的陸域。

山體水體保護區(qū)包括老虎坑水庫、稠塘湖水庫、禾河等河湖濕地及其周圍防護區(qū)域，以及天玉山、真君山、天華山、西垅山、螺子山等自然山體。

自然和人文景觀保護區(qū)有青原山自然保護區(qū)、釣源古村保護區(qū)、吉州窯遺址保護區(qū)、娑羅山自然保護區(qū)、渼陂古村自然保護區(qū)。其核心區(qū)域為禁建區(qū)。

地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)分布在河西片區(qū)的易家——螺子山山腳，河南片區(qū)的渡頭一帶，以及河東片區(qū)的平湖一帶、草坪橋——毛家，規(guī)劃建議將其納入禁止建設區(qū)。（2）限建區(qū)

限制建設區(qū)包括一般農(nóng)田用地區(qū)，自然和人文景觀保護區(qū)的控制區(qū)，重要生態(tài)廊道區(qū)以及地質(zhì)災害評估報告中劃定的災害較易發(fā)區(qū)等。一般農(nóng)田用地區(qū)包括中、低產(chǎn)田、零星農(nóng)田菜地等。自然和人文景觀保護區(qū)的控制區(qū)包括渼陂古村自然保護區(qū)、青原山自然保護區(qū)、釣源古村保護區(qū)、吉州窯遺址保護區(qū)、娑羅山自然保護區(qū)的控制區(qū)。

重要生態(tài)廊道區(qū)包括中心城區(qū)各組團之間的綠色隔離地區(qū)、沿主要河道兩側(cè)區(qū)域形成的綠化通廊地區(qū)等。

地質(zhì)災害較易發(fā)區(qū)有真君山——杉竹山，天華山——禾埠新村，神崗山，墨江頭，周家?guī)X——肖龍崗，永和鎮(zhèn)的錦湖村、蔡家村，規(guī)劃建議將其納入限制建設區(qū)。（3）適建區(qū)

適宜建設區(qū)為高程50.5米-90米，坡度15°以下的地區(qū)，且經(jīng)過綜合用地條件評定的適宜城市建設的區(qū)域。

（四）城市發(fā)展用地選擇

綜合考慮到吉安市中心城區(qū)三大片區(qū)聯(lián)動和緊湊發(fā)展的基本要求，規(guī)劃期內(nèi)可選擇的城市發(fā)展方向有：

河西片區(qū)向南發(fā)展至新村、宋家、神崗山；向西發(fā)展至路口、廟背、普塘、羅家坊；向北發(fā)展至曲沙。河東片區(qū)鐵路以西地帶適當向南北方向擴展，北至沙蕪，南至老虎坑水庫；鐵路以東部分向南發(fā)展至橫江，向東發(fā)展至菱塘、大塘、滸崗、云江，向北發(fā)展至臨江。

河南片區(qū)向西發(fā)展至羅家、塖上、對門、店下；適當向南發(fā)展至社前、連山、梨塘。另外將京九鐵路以東與西隴山以南的用地作為遠景城市發(fā)展方向。

（五）城市空間基本格局

贛江、禾河在中心城區(qū)交匯，將整個城區(qū)自然劃分為三大片區(qū)：河西片區(qū)（吉州區(qū)），河東片區(qū)（青原區(qū)），河南片區(qū)（吉安縣敦厚鎮(zhèn)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)）。各個片區(qū)內(nèi)部又被河流、綠地、主干道、過境公路等分隔為若干組團。整個城區(qū)呈現(xiàn)“一城三片，兩水三岸，多中心多組團”的城市空間格局。

（六）片區(qū)功能定位

河西片區(qū)：集中心城區(qū)文化、娛樂中心，行政中心，商業(yè)金融服務中心為一體的綜合型片區(qū)；

河東片區(qū)：集旅游休閑、教育科研、商業(yè)貿(mào)易以及生態(tài)居住為一體的，具有濱江特色的新型片區(qū)； 河南片區(qū)：工業(yè)型片區(qū)。

（七）城市布局結(jié)構(gòu)

本輪規(guī)劃延續(xù)上輪規(guī)劃中的城市布局結(jié)構(gòu)，采用“雙環(huán)、方格路網(wǎng)、多中心多組團、軸線串接”的城市布局形式。

八、城市建設用地布局規(guī)劃

（一）城市建設用地現(xiàn)狀及分析

吉安市中心城區(qū)包括河西（吉州區(qū)）、河東（青原區(qū)）以及河南（吉安縣及吉安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)）三大片區(qū)。

河西片區(qū)現(xiàn)狀大致呈帶狀分布，平行贛江展開。路網(wǎng)為三縱（吉州大道，井岡山——105國道，濱江路）、六橫（大橋西路——吉州大道、韶山路、鷺洲路、陽明路、吉福路、軍民路）格局。

河東片區(qū)現(xiàn)狀開發(fā)規(guī)模較小，用地主要集中在105國道——青原大道兩側(cè)。目前片區(qū)內(nèi)工業(yè)和倉儲集中在鐵路東側(cè)，居住和商貿(mào)集中在鐵路以西。

河南片區(qū)現(xiàn)狀主要由敦厚鎮(zhèn)、吉安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)兩部分組成。敦厚鎮(zhèn)與吉安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)位于西垅山以北。以105國道為界，國道以西為敦厚鎮(zhèn)所在地，路網(wǎng)方正，以君山大道為界，北部為行政、商業(yè)、文化和居住區(qū)，南部為吉安縣工業(yè)區(qū)；國道以東為吉安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，布置各類工業(yè)以及少量商業(yè)與居住用地?，F(xiàn)狀用地平衡表詳見第十九節(jié)附表二。城市建設用地現(xiàn)狀存在如下的問題：

（1）三片區(qū)之間的交通聯(lián)系特別是河東片區(qū)與河南片區(qū)的交通聯(lián)系不足。河西片與河東片由贛江隔斷，主要通過井岡山大橋和贛江公路大橋以及吉安大橋三橋連接；河西片與河南片之間由禾河隔斷，相互間只有105國道禾埠橋一條通道；河東片和河南片之間除了一座鐵路大橋以外則尚無直接聯(lián)系通道。

（2）城市建設沿贛江、井岡山大道、青原大道展開，結(jié)構(gòu)松散，形態(tài)不集中。

（3）城市用地布局混雜，功能調(diào)整及用地置換任重道遠。主要體現(xiàn)在兩方面：城市型用地與農(nóng)村型用地混雜；工業(yè)用地與生活居住用地混雜。

（二）規(guī)劃建設用地布局原則及用地平衡

1、規(guī)劃用地布局原則

結(jié)合吉安市中心城區(qū)的實際情況，規(guī)劃用地布局的原則如下：（1）支持社會與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展；（2）支持生態(tài)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展；（3）強調(diào)城市交通與城市用地的整合；（4）強化城市用地的空間—時序配置。

2、規(guī)劃建設用地平衡表詳見第十九節(jié)附表二。

（三）各類用地布局

1、居住用地布局

規(guī)劃居住用地面積為2032.36公頃。各組團內(nèi)部均布置一定規(guī)模的居住用地。居住用地盡量成片完整布置，且在布局上與工業(yè)用地或者第三產(chǎn)業(yè)用地相結(jié)合，使居住與就業(yè)崗位之間具有便捷的聯(lián)系。

2、公共設施用地布局

規(guī)劃公共設施用地面積為1290.07公頃。公共設施的配置在空間分布上力求均衡，在各個片區(qū)及組團都應該設置足夠的片區(qū)級及組團級的各類公共服務設施，就近提供居民所需的各種服務。同時也應該加強市一級的大型公共設施的建設，提升檔次和質(zhì)量，能夠與吉安市中心城區(qū)城市的規(guī)模和旅游城市的要求相符合。

3、工業(yè)用地布局

規(guī)劃工業(yè)用地面積為1866.56公頃。

規(guī)劃中心城區(qū)內(nèi)工業(yè)集中布置于四大工業(yè)園區(qū)：吉州工業(yè)園區(qū)、河東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)、吉安工業(yè)園區(qū)、吉安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。對現(xiàn)狀零散分布的工業(yè)，應通過調(diào)整遷往集中的工業(yè)園區(qū)；一時難以搬遷的大型企業(yè)要加強環(huán)境建設。

四大工業(yè)園區(qū)應統(tǒng)籌發(fā)展，按“異地辦廠、各自納稅”的思路進行整合。吉州工業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)性質(zhì)較為綜合，重點以電子信息、機械制造業(yè)為主，兼顧紡織服裝業(yè)、食品業(yè)的發(fā)展。河東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)：規(guī)劃以機械工業(yè)為主，適宜大企業(yè)布局，以綜合性工業(yè)區(qū)為發(fā)展目標。吉安工業(yè)園區(qū)：規(guī)劃其中工業(yè)性質(zhì)以食品、電子等一、二類工業(yè)為主。吉安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)：重點發(fā)展科技含量高、發(fā)展前景廣、環(huán)境污染少的生物制藥、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

其中吉州工業(yè)園區(qū)與河東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)，位于城市主導風向上風向，不宜布局大氣污染類企業(yè)；吉安工業(yè)園區(qū)與吉安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)位于城市水源上游，嚴禁布局水污染嚴重的企業(yè)。

4、倉儲用地布局

規(guī)劃倉儲用地面積為109.99公頃。倉儲用地布局應與城市的對外交通建設相聯(lián)系，便于貨物的儲運、中轉(zhuǎn)和流通；集中布置倉儲用地，改變現(xiàn)有倉儲規(guī)模小，數(shù)量多，分布零散的現(xiàn)狀；對石油、易燃易爆的化學品等，應根據(jù)安全防護的要求，設立專門的危險品倉庫，確保城市安全。

5、綠化用地布局 規(guī)劃城市綠地面積915.20公頃，其中公共綠地761.65公頃，人均綠地面積12.04平方米/人，人均公共綠地面積10.02平方米/人。均勻分布公共綠地，合理配置生產(chǎn)綠地與防護綠地，加強附屬綠地的建設管理，全面提高城市綠化率；在綠地系統(tǒng)整體布局上突出“四個結(jié)合”，即：大環(huán)境綠地與城區(qū)內(nèi)中小型綠地相結(jié)合，開放型綠地與經(jīng)營型綠地相結(jié)合，歷史文物保護與園林綠地建設相結(jié)合，線型綠帶與塊狀綠帶相結(jié)合；在河道整治中應首先重視生態(tài)保全和培育工作，以恢復自然生態(tài)狀態(tài)，盡可能減少人工活動的過分入侵。

九、綜合道路交通規(guī)劃

（一）綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略

（1）以快速路為骨架，構(gòu)建城市機動車交通走廊；（2）以通道建設引導各片區(qū)整體協(xié)調(diào)發(fā)展；（3）以公交優(yōu)先支撐主城區(qū)發(fā)展；

（4）以規(guī)劃引導和法制建設保持土地利用與城市交通協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）對外交通

1、對外交通布局原則

（1）完善城市鐵路、公路、水運、航空綜合交通運輸體系；（2）處理好鐵路、高速公路、城市道路相互之間的關(guān)系；（3）遵循共享共建原則，避免重大基礎設施的浪費。

2、重大對外交通設施布局 1）公路建設

（1）高速公路主通道建設

積極加快中心城區(qū)對外交通的建設，形成兩縱兩橫的高速公路主通道（兩縱為：贛粵、大廣高速公路，兩橫為：泉南高速公路、撫吉高速公路），構(gòu)建繞城高速公路系統(tǒng)，形成途經(jīng)青原山——泰和縣萬合鎮(zhèn)——泰和縣石山鄉(xiāng)——吉安縣橫江鎮(zhèn)——吉州區(qū)曲瀨、興橋、長塘、樟山四鄉(xiāng)鎮(zhèn)——吉水縣文峰鎮(zhèn)的中心城區(qū)繞城高速公路。近期完成青原山以西——吉安縣永和鎮(zhèn)——吉安縣鳳凰鎮(zhèn)繞城高速公路，遠期將該段繞城高速作為城市外環(huán)路。當前，要加強福建泉州至廣西南寧高速公路（廣昌——萍鄉(xiāng)段）和大慶至廣州高速公路（武寧——吉安段）的規(guī)劃建設工作。（2）公路網(wǎng)絡建設

加快中心城區(qū)外環(huán)路建設，并將105國道改道至青原區(qū)以東，經(jīng)永和大橋過贛江，經(jīng)吉安縣吉安南站站前路與西垅山路相接。（3）農(nóng)村公路建設 按照“先通達、后通暢、再網(wǎng)化”的原則，加大農(nóng)村公路建設的資金投入，加快建設速度。規(guī)劃加強通村水泥路的建設，基本實現(xiàn)村村通水泥路的目標，在此基礎上，加強鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村之間的公路網(wǎng)絡建設，形成四通八達的農(nóng)村公路網(wǎng)。（4）公路站場規(guī)劃

為適應公路運輸和中心城區(qū)的發(fā)展需要，應加大站場建設，進一步改善旅客的乘車條件和環(huán)境。規(guī)劃擬在河西片區(qū)新建規(guī)模均為100萬人/年站的城南站和城北站（屬二級站），改善原站場的交通設施與服務水平。2）鐵路建設

（1）京九鐵路電氣化改造

為了適應國家能源政策的調(diào)整以及滿足國家環(huán)保政策的需要，提高京九鐵路的運輸能力，規(guī)劃對京九鐵路既有線路進行電氣化改造。（2）吉井鐵路的建設

吉井鐵路位于吉安市西南部，為吉衡鐵路的東段，目前正在建設中，其東起京九線上的吉安南站，往西經(jīng)吉安縣、泰和縣、永新縣至井岡山廈坪，規(guī)劃建議加快吉井鐵路的建設速度。（3）鐵路站場規(guī)劃 吉安站：位于河東片區(qū)，京九線上現(xiàn)有區(qū)段站。規(guī)劃對其進行相應改造，以滿足吉井鐵路建成后客、貨運輸?shù)囊蟆?/p>

吉安南站：位于吉安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)東側(cè)，為京九線上中間站。規(guī)劃對其進行改造，以滿足吉井鐵路建成后及客、貨運輸?shù)囊蟆?）航運、水利水電設施及港口建設（1）航道及水利水電設施

根據(jù)贛江現(xiàn)狀情況和吉安社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，結(jié)合贛粵運河及國家水利電力部門的規(guī)劃，對贛江航道吉安段進行綜合整治。擬對贛江進行渠化，市域范圍內(nèi)規(guī)劃建設峽江水利水電樞紐工程，建設通航建筑物，回水至青原區(qū)河東街楊家譚自然村附近；規(guī)劃建設石虎塘航電樞紐，回水至泰和樞紐；規(guī)劃建設泰和水利樞紐，回水至萬安大壩。（2）沿江旅游風光帶建設

整治渠化贛江航道，根據(jù)贛江沿岸的資源現(xiàn)狀，建設一批串珠狀的、突出文化上個性和形象上魅力的沿江重點景區(qū)，綠化、美化贛江航道岸坡，加強港口建設，對各渡口統(tǒng)一管理，避免對景觀造成傷害。（3）港口 重點建設吉安港集裝箱碼頭、吉安港石溪頭貨運碼頭，使其融入贛江中游港口群，達到全省港口中等偏上水平，使中心城區(qū)水運優(yōu)勢得到充分的發(fā)揮。

（三）城市交通

1、城市交通發(fā)展戰(zhàn)略

（1）土地利用和交通協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略

吉安市中心城區(qū)城市交通與土地利用整體協(xié)調(diào)發(fā)展的根本在于構(gòu)建復合型網(wǎng)絡交通，促進各片區(qū)之間相互聯(lián)系，以公共交通為導向來進行城市空間布局和土地利用規(guī)劃。（2）道路網(wǎng)絡體系發(fā)展戰(zhàn)略

因地制宜完善、優(yōu)化各片區(qū)道路網(wǎng)，加強各片區(qū)聯(lián)系通道的建設，形成與城市布局結(jié)構(gòu)相匹配的新型道路系統(tǒng)。同時要進一步的完善干道網(wǎng)系統(tǒng)，重視支路網(wǎng)建設，理清道路功能分級，加強停車設施建設，加強交叉口渠化，提高路網(wǎng)總?cè)萘俊＃?）公共交通發(fā)展戰(zhàn)略

優(yōu)先發(fā)展公共交通，引導合理交通方式結(jié)構(gòu)；充分發(fā)揮城市公共交通的作用，提高公共交通的可達性和服務水平；加大公共交通樞紐建設力度；建立各片區(qū)、社區(qū)與各級就業(yè)中心、商業(yè)中心之間便捷的公共交通服務網(wǎng)絡，以客流集散中心為核心，組織不同等級的公共交通客流走廊線路，強化服務功能；提高公交線網(wǎng)的覆蓋率與公交服務水平，引導居民選擇合理的出行方式，分流潛在的小汽車交通需求，在機動化過程中構(gòu)建合理的交通結(jié)構(gòu)體系。

2、城市公共交通規(guī)劃 1）公交線網(wǎng)布局措施

（1）規(guī)劃城市中心區(qū)的公共交通線路網(wǎng)的密度，達到3—4公里/平方公里；城市邊緣地區(qū)的公共交通線路網(wǎng)的密度達到2—2.5公里/平方公里。

（2）市區(qū)線、近郊線應緊密銜接，各線的客運能力應與客流量相協(xié)調(diào)。

（3）公交線路走向與主要客流方向一致，以滿足乘客換乘要求，乘客換乘系數(shù)不應大于1.3。

（4）客流量大的線路盡可能組織直達公交運輸，使服務區(qū)內(nèi)乘客換乘次數(shù)最少。

（5）市區(qū)公共汽車主要線路的長度宜為8—12km。

（6）盡可能按線路最短原則布設線路，公共交通線路非直線系數(shù)不應大于1.4。（7）線路分布均勻，消除公交空白區(qū)；線路上客流分布均勻，充分發(fā)揮運輸工具的作用。2）公交站場布局方案

規(guī)劃加強城區(qū)公交站場建設。設置1個調(diào)度中心，3個公交總站。規(guī)劃設置一個具有綜合性功能的調(diào)度中心，含車輛調(diào)度、培訓、車輛修理、清洗、停車、保養(yǎng)等功能，規(guī)劃設在河西片區(qū)城南中心區(qū)的軍民路與井岡山大道交叉口東北側(cè)。

規(guī)劃在三個片區(qū)各設置一個公交總站，每個公交總站占地面積約1公頃。其主要功能為車輛二級以下保養(yǎng)修理、發(fā)班調(diào)度、一般清洗等。其中河西片區(qū)公交總站：對原有公交公司進行拓展和改建。河東片區(qū)公交總站：設在片區(qū)東南側(cè)，靠近鐵路處。河南片區(qū)公交總站：設在市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)南站路口。

3、自行車交通

（1）在次干道及以上等級的道路上，機動車道和非機動車道之間實行物理隔離，消除相互干擾，保證自行車交通的安全和通暢。（2）采取有效措施，消除公共交通進站時對自行車交通的妨礙和威脅。（3）改變機動車停車占用自行車道路資源的狀況，道路資源的分配體現(xiàn)公平性與合理性。

（4）保證非機動車道的合理寬度，保持路面平整。

4、步行交通

（1）人行道：完善支路的人行道建設，同時加強停車管理和交通執(zhí)法，拆除違章建筑，清理馬路市場、配合停車設施規(guī)劃將人行道還路于人，建立連續(xù)完整的步行空間。

（2）人行橫道：除了在道路交叉口處設置人行橫道以外，為了保證行人交通安全，避免因行人隨意穿越干路而影響干路的車速，在相鄰兩個交叉口的路段中間加設一條人行橫道。

（3）道路交叉口：改造交叉口設計，增設安全島和高質(zhì)量的行人安全過街設施。

（四）城市道路系統(tǒng)

1、道路等級規(guī)劃

城市道路等級可分為城市主干道、城市次干道、支路三級，其中： 城市主干道間距一般在800~1200米之間，紅線寬40~70米，其中60~70米寬道路為景觀大道。城市次干道是連接主干道和支路之間的道路，可匯集適量的非機動車，間距一般為600~1000米之間，紅線寬25~30米。

規(guī)劃城市支路紅線寬15~22米，主要承擔市內(nèi)短距離交通。

2、道路網(wǎng)布局規(guī)劃

中心城區(qū)城市道路網(wǎng)布局采用“雙環(huán)、方格路網(wǎng)、軸線串接”的布局形式。

（1）城市環(huán)路系統(tǒng)

城市環(huán)路系統(tǒng)由城市外環(huán)路和內(nèi)環(huán)路構(gòu)成。城市外環(huán)路主要由北環(huán)路、西環(huán)路、南環(huán)路和東環(huán)路閉合組成，在城市外圍形成一個聯(lián)系各片區(qū)的快速交通干道系統(tǒng)，分流城區(qū)機動車交通的壓力，并作為過境交通繞城的主要道路。外環(huán)路全長60公里，道路紅線寬度為26米，為雙向六車道，兩塊板形式。

城市內(nèi)環(huán)路主要由大橋東路——井岡山大橋——大橋西路——井岡山大道——禾埠大橋——井岡山大道——君山大道——吉太路——永和大橋——青原大道閉合組成。內(nèi)環(huán)路全長34.60公里，道路紅線寬度為40—70米。（2）城市主干道 城市主干道呈方格網(wǎng)路網(wǎng)形式，干道與環(huán)線相結(jié)合，以適應各片區(qū)用地發(fā)展格局。

河西片區(qū)主干道為五縱九橫，五縱自西向東依次為興賢路——天華西路、吉陽大道——天華大道、吉州大道、井岡山大道、沿江大道。九橫自北往南依次為發(fā)展大道、鳳山大道、金廬大道、大橋西路、韶山路、陽明路、吉福路、軍民路、吉祥路。

河東片區(qū)主干道為三縱七橫，三縱自西向東分別為濱江大道、青原大道、梅林大道，七橫自北往南分別為通源大道、水運一路、大橋東路、金竹路、公略路、贛江大道、水庫路。

河南片區(qū)主干道為六縱四橫，六縱自西向東依次為白云路、富川路、井岡山大道、創(chuàng)新大道、火炬大道、拓展大道，四橫自北向南依次為廬陵大道、君山大道、京九大道、西隴山路。

（五）城市道路交通設施

1、城市廣場

規(guī)劃設游憩集會廣場8處：分別為河西片區(qū)人民廣場(已建)、城南新區(qū)廣場、吉州工業(yè)園廣場、河南片區(qū)廬陵廣場（已建）、文天祥廣場（文天祥公園以南）；河東片區(qū)濱江廣場3處，各廣場面積約為2~6公頃。規(guī)劃設交通廣場1處，為吉安火車站站前廣場（已建）以方便旅客集運，占地面積為6.0公頃。

2、城市橋梁系統(tǒng)規(guī)劃

規(guī)劃新建3座贛江城市橋梁。分別為永和大橋、石溪頭大橋、高速公路大橋。規(guī)劃新建5座跨禾河的城市橋梁，分別為神崗山大橋、新禾埠大橋、廬陵大橋、白云大橋、環(huán)路大橋。規(guī)劃近期完成高速公路大橋、神崗山大橋、新禾埠大橋、廬陵大橋、永和大橋的建設，遠期完成白云大橋、石溪頭大橋以及環(huán)路大橋的建設。

3、公共停車場

規(guī)劃在中心城區(qū)內(nèi)設置機動車停車場15處，每個停車場所用地1~5公頃不等。

4、公共加油站

公共加油站按1200~1500米服務半徑分散布置在交通干道兩側(cè)，同時在城市各主要出入口也設置了加油站，規(guī)劃共設置14個加油站。

十、重大基礎設施布局

（一）給水工程規(guī)劃

1、規(guī)劃原則與目標 規(guī)劃原則：以現(xiàn)狀城市供水狀況和需求為依據(jù)進行統(tǒng)一全面規(guī)劃；改造和建設新水廠的同時，注意節(jié)約用水；統(tǒng)一規(guī)劃，分期實施，合理超前建設，提高供水的安全性與可靠性；發(fā)揮管網(wǎng)最佳輸配水能力，合理調(diào)整管網(wǎng)布局，以求經(jīng)濟運行，降低制水成本。

規(guī)劃目標：增加城市供水規(guī)模，滿足吉安市經(jīng)濟發(fā)展和新城建設用水要求，解決好缺水區(qū)域的水量及水壓問題，遠期城市供水普及率達到100%；規(guī)劃各片區(qū)給水管網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，遠期城市供水主干管成網(wǎng)成環(huán)，保證供水的可靠性；選擇最優(yōu)的近、遠期給水工程規(guī)劃方案，節(jié)約能耗和水資源，提高水質(zhì)標準，滿足城市生活飲用水要求；為規(guī)劃期內(nèi)各項給水工程建設提供依據(jù)。

2、用水量預測

規(guī)劃近期至2010年，城市人口53萬人；規(guī)劃遠期至2020年，城市人口73萬人。供水普及率100%。依據(jù)中心城區(qū)歷年城市用水量狀況及總體規(guī)劃修編用地布局，并參照類似城市用水指標，預測中心城區(qū)規(guī)劃年綜合用水定額為： 2010年為450升/人·日，2020年為500升/人·日；單位建設用地綜合用水量指標：2010年為0.5萬m3/km2·d，2020年為0.55萬m3/km2·d。取兩種方法預測數(shù)據(jù)的平均值作為2010年及2020年城市需水量的依據(jù)。則近期（2010年）城市需水量為：25萬立方米/天；遠期（2020年）城市需水量為：39萬立方米/天。規(guī)劃水源為贛江和禾河水；規(guī)劃水廠近期保證五岳觀水廠投產(chǎn)和完善現(xiàn)狀吉安縣水廠設備；遠期據(jù)用水規(guī)模，適時建設五岳觀水廠二期工程和吉安縣水廠二期工程，在此基礎上還需修建新水廠7萬m3/d的規(guī)模；根據(jù)當?shù)厍闆r，可考慮在河東片區(qū)增加彭家山水廠，以滿足遠期用水要求。區(qū)內(nèi)供水干管逐步由枝狀改造成環(huán)狀；嚴格執(zhí)行《水法》、《地面水環(huán)境質(zhì)量標準》、《生活飲用水衛(wèi)生標準（GB5749－85）》和《江西省環(huán)境污染防治條例》中水源衛(wèi)生保護規(guī)定，并制定相應措施，以保護供水水源。

（二）排水工程規(guī)劃

1、規(guī)劃原則及目標

城市排水老城區(qū)采用雨、污合流制，新建區(qū)采用雨、污分流制；根據(jù)地形、水系，合理進行雨水分區(qū)，使雨水能就近排入水體；充分利用現(xiàn)有管渠、溝塘，根據(jù)地形條件，高水高排，低水低排，減小泵站規(guī)模；合理進行污水分區(qū)，合理確定污水處理廠位置，減少提升泵站數(shù)量，近、遠期結(jié)合，分期實施；減少水污染，保護水環(huán)境。

2、污水工程規(guī)劃

城市污水量參照類似城市的估算方法，取城市需水量的80％，近期（2010年）：污水量為20萬m3/d；遠期（2020年）：污水量為32萬m3/d。根據(jù)吉安市的實際情況，中心城區(qū)被贛江和禾河劃成三個天然的排水區(qū)域，建議分別在三個區(qū)分期建設污水處理廠，采用生化處理方法處理城市污水。近期，加快建設吉安市騾子山污水處理廠一期工程，考慮二期工程的建設。同時，在河東片區(qū)和河南片區(qū)分別建設處理規(guī)模為4萬m3/d的污水廠兩座，分別位于河東片區(qū)的濱江大道以南、梅林大道以東以及河南片區(qū)的瑤前，為遠期發(fā)展留有空間。另外，在吉安縣境內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)設工業(yè)污水處理廠。遠期，在近期的基礎上使污水處理廠規(guī)模達到32萬m3/d，使得污水處理率逐步由40％上升至70％，直至90％以上。污水廠尾水排放根據(jù)受納水體水質(zhì)確定。

進一步加大排水管網(wǎng)系統(tǒng)建設和改造，基本建成雨污分流的城市排水系統(tǒng)即：污水設施及主干管，充分利用地形，合理布置，盡量采用重力流，避免不必要的壓力流；充分考慮與周邊地塊的相互關(guān)系，保證周邊地塊和本地塊的排水暢通；規(guī)劃的管位安排、管徑大小按遠期需要一步到位，避免重復建設。老城區(qū)按截流式合流制布置污水管網(wǎng)，盡可能利用已建的污水設施及已有管線，同時將現(xiàn)狀企業(yè)及村莊的污水排放與規(guī)劃管線相結(jié)合，以便于分期實施，在此基礎上對規(guī)劃區(qū)的污水系統(tǒng)進行適當調(diào)整；新區(qū)污水管道與排水管道分開獨立布置，與規(guī)劃道路同期建設。

3、雨水工程規(guī)劃（1）雨水量計算

管渠雨水量計算采用以下公式：