第一篇：珠江三角洲文明城市群建設(shè)實(shí)施綱要

珠江三角洲文明城市群建設(shè)實(shí)施綱要

按省委辦公廳、省府辦公廳日前印發(fā)《珠江三角洲文明城市群實(shí)施綱要》，要求各地、各部門認(rèn)真落實(shí)。本報(bào)將其全文刊登。為深入貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》和《廣東省建設(shè)文化強(qiáng)省規(guī)劃綱要(2011—2020年)》，提升珠江三角洲文明城市創(chuàng)建水平，推動珠江三角洲文明城市創(chuàng)建從點(diǎn)到面、從個(gè)體到群體、從城市到區(qū)域的躍升，制訂本實(shí)施綱要。

一、明確創(chuàng)建目標(biāo)

以文明城市創(chuàng)建為載體，解放思想，開拓創(chuàng)新，打造區(qū)域文明城市共建新平臺，提升珠江三角洲城市群整體文明形象，在全國率先建成功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、特色鮮明的區(qū)域文明城市群，打造亞太地區(qū)最具活力和國際競爭力的全球城市區(qū)域。

按照“鞏固提高、輻射延伸”的原則，不斷提高現(xiàn)有“全國文明城市”和“廣東省文明城市”的工作水平，不斷完善長效工作機(jī)制。按照“分類指導(dǎo)、分步推進(jìn)”的原則，加快推進(jìn)珠江三角洲各市創(chuàng)建文明城市的步伐，力爭到2017年，珠江三角洲各地級以上城市100%建成“全國文明城市”，2020年各縣級市(縣城)100%建成“廣東省文明城市(縣城)”，實(shí)現(xiàn)文明城市創(chuàng)建全面覆蓋。

按照“優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享”的原則，加強(qiáng)聯(lián)片創(chuàng)建、聯(lián)手共建，形成區(qū)域文明城市群。

二、突出創(chuàng)建重點(diǎn)

(一)共建珠江景觀帶。

利用珠江水系河道縱橫的自然優(yōu)勢，點(diǎn)線面結(jié)合，共同建設(shè)自然景觀與人文景觀和諧統(tǒng)一的沿江景觀帶。

1.加強(qiáng)珠江沿岸景觀建設(shè)。建設(shè)一批沿江親水公園、親水岸線、親水廣場，凸顯沿岸城市靠江、親江、通江、透江的風(fēng)格和特色，形成濱水景觀展示長廊。

2.建設(shè)珠江沿江風(fēng)情休閑帶。綜合規(guī)劃建設(shè)沿江岸線，重點(diǎn)加強(qiáng)對沿岸舊房屋的整飾改造，建設(shè)融休閑、觀光、購物、娛樂、健身于一體的商貿(mào)旅游長廊。

3.實(shí)施珠江夜景光亮工程。按照節(jié)能、實(shí)用、美觀的原則設(shè)置珠江沿岸景觀照明。選擇一批主要沿江道路及主要景觀建筑物，實(shí)施燈光燈飾綜合升級改造，塑造絢麗多姿的珠江燈光夜景。

4.加強(qiáng)珠江沿岸景觀帶公共交通建設(shè)。結(jié)合綠道網(wǎng)建設(shè)及濱水地區(qū)改造，建設(shè)慢行交通、軌道交通和其他公共交通系統(tǒng)相結(jié)合的綠色交通體系，減少機(jī)動車對濱水地區(qū)的干擾，為市民提供優(yōu)美舒適的公共活動空間。

5.加強(qiáng)對珠江兩岸建筑的規(guī)劃控制。嚴(yán)格控制珠江兩岸一線建筑離岸距離和高度，確保沿江建筑界面不對珠江開敞區(qū)造成視覺壓抑。

(二)共建濱海景觀長廊。

綜合規(guī)劃開發(fā)珠江三角洲海岸帶，構(gòu)建彰顯人文特色和海洋魅力的陽光金海岸。

1.建設(shè)濱海風(fēng)情景觀帶。以海濱資源為依托，以海洋文化為內(nèi)涵，建設(shè)一批集生態(tài)旅游、文化遺產(chǎn)保護(hù)等功能于一體的生態(tài)休閑灣區(qū)、濱海公園等，構(gòu)建自然與人文并茂、環(huán)境優(yōu)美宜人的濱海景觀帶。

2.構(gòu)建綠色海岸線。以沿海紅樹林等防護(hù)林系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建設(shè)融生態(tài)和景觀于一體的綠色海岸線，營建優(yōu)美的海岸綠色景觀。加強(qiáng)濱海山水之間的綠道建設(shè)，達(dá)到“顯山、露水、透綠”。

3.加強(qiáng)濱海生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)濱海重大工業(yè)項(xiàng)目布局區(qū)域協(xié)調(diào)，控制污染，保護(hù)海岸帶生物多樣性。加強(qiáng)對河流、濕地、保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。

(三)共建珠江文化帶。

加快珠江沿線文化一體化建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域文化特色，提升區(qū)域文化的競爭力和輻射力。

1.實(shí)施珠江沿線特色文化聯(lián)建工程。推動珠江沿線聯(lián)片建設(shè)以粵劇、粵菜、粵語、騎樓、南獅、龍舟等為特色的廣府歷史文化帶，以鴉片戰(zhàn)爭、辛亥革命、廣州起義為特色的中國近現(xiàn)代革命文化帶，以商業(yè)文化、改革文化、時(shí)尚文化為特色的現(xiàn)代文化帶，營造獨(dú)特地方特色和個(gè)性品位的特色文化。

2.實(shí)施珠江沿線文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)動工程。推動珠江沿線建設(shè)一批文化中心、藝術(shù)中心、會展中心、文化主題公園、文化廣場、文化景觀、藝術(shù)空間等大型文化設(shè)施。建設(shè)一批專題、特色的博物館、藝術(shù)館。建設(shè)廣東文學(xué)館、廣東非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中心、廣東人民藝術(shù)中心等標(biāo)志性文化工程，不斷提高珠江兩岸的文化品位。

3.實(shí)施珠江沿線公共文化服務(wù)一體化工程。建設(shè)珠江沿線城市圖書館、博物館、美術(shù)館、文化資源數(shù)據(jù)庫、演藝聯(lián)盟，建設(shè)文化執(zhí)法聯(lián)動協(xié)查機(jī)制，構(gòu)建資源共享、服務(wù)一體的珠江沿線城市都市文化帶。深化與香港、澳門的公共文化服務(wù)合作，提高珠江三角洲都市文化圈的國際化水平。

4.共建珠江三角洲文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)圈。發(fā)展高端和新興文化產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)作基地、設(shè)計(jì)城和文化產(chǎn)品生產(chǎn)基地。建設(shè)一批以文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計(jì)、數(shù)字出版、網(wǎng)游動漫、影視制作、游戲游藝、工藝美術(shù)、音像電子和演藝娛樂為內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

5.聯(lián)合開展珠江三角洲節(jié)慶文化活動。在春節(jié)、清明、端午、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日，開展舞醒獅、賽龍舟、花燈會、登高等具有傳統(tǒng)特色的民間節(jié)慶活動。組織嶺南年俗節(jié)、七巧歡樂節(jié)、龍舟文化節(jié)、波羅誕、觀音誕、龍母誕、咸水歌會等特色節(jié)慶活動，建設(shè)珠江三角洲民俗風(fēng)情旅游文化帶、廣府文化跨市旅游線路，共同展示珠江三角洲民俗文化的特色和魅力。

6.實(shí)施珠江沿岸文化古跡保護(hù)和聯(lián)合開發(fā)工程。結(jié)合保護(hù)文化遺跡、古街古鎮(zhèn)，實(shí)施嶺南風(fēng)貌街區(qū)古鎮(zhèn)、古村建設(shè)和復(fù)興工程，展現(xiàn)地域特色鮮明的城鄉(xiāng)風(fēng)貌。加強(qiáng)對南越王墓、陳家祠、黃埔軍校舊址、孫中山故居、梁啟超故居、葉挺故居、虎門炮臺舊址、佛山祖廟、宋城墻、七星巖摩巖石刻、大鵬所城、梅溪牌坊等文化古跡的保護(hù)和聯(lián)合開發(fā)，拓展珠江沿岸文化古跡跨市旅游線路，壯大文化旅游資源，豐富珠江沿岸城市的文化內(nèi)涵。

(四)共建珠江綠色水系。

建立珠江流域上下游統(tǒng)一協(xié)調(diào)的水環(huán)境保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，推進(jìn)珠江水系綜合整治，建設(shè)綠色水系。

1.深入開展保護(hù)珠江母親河行動。推進(jìn)珠江水系綜合整治，加強(qiáng)珠江水域的水源涵蓋林建設(shè)，加強(qiáng)清淤和道岸養(yǎng)護(hù)，推動水質(zhì)有效改善。力爭到2015年，流經(jīng)城市河段和城鎮(zhèn)內(nèi)河涌水質(zhì)明顯改善，跨市河流交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上；到2020年，珠江三角洲水環(huán)境安全格局基本形成，珠江三角洲水系主干、支流水質(zhì)維持優(yōu)良水平。

2.創(chuàng)建文明珠江航道。加強(qiáng)航道的管理、規(guī)劃和綜合治理，控制航船違規(guī)排放污染物，建立有序、文明的航行環(huán)境。

3.開展城鎮(zhèn)污水治理行動。加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，到2020年，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)90%以上，工業(yè)廢水排放完全達(dá)標(biāo)。

4.開展防治農(nóng)業(yè)水源污染活動。加大農(nóng)藥、化肥使用的監(jiān)督管理力度，控制農(nóng)藥、化肥污染。搬遷或關(guān)閉位于水源保護(hù)區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場，減少畜禽養(yǎng)殖污染。

5.開展防治生活污染行動。引導(dǎo)廣大城鄉(xiāng)居民正確處理生活垃圾，不隨意丟棄垃圾，不增加生活污染，保護(hù)生活環(huán)境和水資源。

(五)共建清潔藍(lán)天。

全面實(shí)施珠江三角洲清潔空氣行動計(jì)劃，切實(shí)治理區(qū)域大氣污染。

1.開展綜合治理行動。嚴(yán)格控制大氣污染源，嚴(yán)禁高污染的新項(xiàng)目上馬，加快老污染源限期治理，關(guān)停不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的重污染企業(yè)。實(shí)施工業(yè)合理布局，開發(fā)節(jié)能減排技術(shù)，改變?nèi)剂蠘?gòu)成。加強(qiáng)交通管理，嚴(yán)格控制汽車超標(biāo)排放廢氣。通過達(dá)標(biāo)排放、關(guān)停企業(yè)、綜合治理，不斷提高空氣環(huán)境質(zhì)量。

2.完善監(jiān)控預(yù)警體系。將珠江三角洲所有城市監(jiān)測站納入?yún)^(qū)域空氣監(jiān)控網(wǎng)，建設(shè)空氣監(jiān)測站，加強(qiáng)對光化學(xué)煙霧、酸雨、灰霾現(xiàn)象的監(jiān)測和研究。

3.健全質(zhì)量評價(jià)體系。引入大氣環(huán)境質(zhì)量國際評價(jià)指標(biāo)，建立與國際接軌的大氣環(huán)境質(zhì)量評價(jià)體系。

4.創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。制定珠江三角洲大氣環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，建立主要大氣污染物排放指標(biāo)有償使用和交易制度，開展大氣污染物排污權(quán)有償使用與交易試點(diǎn)工作。

(六)共建愛心家園。

強(qiáng)化居民群眾的社會責(zé)任意識，廣泛開展公益活動，構(gòu)筑區(qū)域聯(lián)動愛心工作平臺，建設(shè)愛心家園。

1.實(shí)施公益慈善工程。發(fā)動居民群眾積極參與公益慈善活動，深入開展廣東扶貧濟(jì)困日、南方公益、關(guān)愛行動、城市暖流、慈善萬人行等活動。

2.關(guān)心外來務(wù)工人員。改善用工環(huán)境，加強(qiáng)人文關(guān)懷，大力解決外來務(wù)工人員的實(shí)際問題，改善外來務(wù)工人員工作生活環(huán)境。加強(qiáng)珍愛生命教育和心理健康教育。

3.關(guān)愛未成年人。加強(qiáng)未成年人思想道德教育，實(shí)施品德培育、精品供給、環(huán)境凈化、心理護(hù)衛(wèi)四大工程，促進(jìn)未成年人健康成長。幫助單親困難兒童、留守兒童、流動兒童、服刑人員未成年子女解決生活失助、學(xué)業(yè)失教、情感缺失等問題。加強(qiáng)珠江三角洲地區(qū)青少年校外活動場所建設(shè)，確保公共文化設(shè)施向未成年人免費(fèi)開放。

4.深化志愿服務(wù)活動。建立珠江三角洲志愿者聯(lián)盟，加強(qiáng)對各種志愿者隊(duì)伍的組織協(xié)調(diào)，廣泛開展關(guān)愛空巢老人、青少年輔導(dǎo)、兒童家庭教育指導(dǎo)、法律援助等志愿服務(wù)行動，形成強(qiáng)大的工作合力。

(七)共建文明生活引領(lǐng)區(qū)。

著力倡導(dǎo)文明行為和健康文明的生活方式，提高居民的文明素質(zhì)，共同建設(shè)文明生活引領(lǐng)區(qū)，共創(chuàng)珠三角優(yōu)質(zhì)生活圈。

1.培育道德文明。把社會主義核心價(jià)值體系融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和未成年人思想道德建設(shè)。以“倡導(dǎo)新風(fēng)尚、創(chuàng)造新生活”為主題，扎實(shí)開展“講文明、樹新風(fēng)”等道德教育實(shí)踐活動，弘揚(yáng)文明和諧之風(fēng)。

2.倡導(dǎo)低碳生活。大力宣傳和普及低碳知識，倡導(dǎo)低能量、低消耗、低開支、低代價(jià)的低碳生活方式，引導(dǎo)廣大公民從自己做起、從點(diǎn)滴做起，形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的生活理念、消費(fèi)模式。

3.開展健康生活。開展科學(xué)飲食、文明飲食宣傳教育行動，改變鋪張浪費(fèi)、暴食競飲、嗜食野生動物等不文明、不健康的飲食習(xí)慣。推進(jìn)全民健身活動，實(shí)施國民旅游休閑計(jì)劃，推動居民形成文明養(yǎng)生、科學(xué)健身、高雅休閑的良好生活習(xí)慣。

4.提升文明素質(zhì)。實(shí)施提升文化素養(yǎng)工程，引導(dǎo)廣大市民形成熱愛文化藝術(shù)、參與文化活動、注重培養(yǎng)志趣高雅的生活習(xí)慣。深化書香嶺南全民讀書活動，辦好南國書香節(jié)，引導(dǎo)市民養(yǎng)成多讀書、愛學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣，自覺提升文化素養(yǎng)。

5.加強(qiáng)法制宣傳。加強(qiáng)社會規(guī)則、社會秩序教育，引導(dǎo)居民群眾自覺遵守公共秩序、社會規(guī)則，尊重他人權(quán)益，理性公平地分享社會公共資源。采用多種形式開展普法宣傳教育，增強(qiáng)全體社會成員的法制意識，引導(dǎo)他們自覺抵制不法行為。

(八)共建鄉(xiāng)村文明圈。

以推進(jìn)珠江三角洲農(nóng)村社區(qū)化為突破口，加強(qiáng)城鄉(xiāng)共建，提升鄉(xiāng)村文明水平，著力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

1.推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)。把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和“三舊”改造結(jié)合起來，把城市的管理經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)方式引入農(nóng)村，推進(jìn)農(nóng)村居住模式由“鎮(zhèn)—村”型向“街—居”型轉(zhuǎn)化。

2.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村道路交通網(wǎng)、供水管網(wǎng)、電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，完善農(nóng)村社區(qū)文化、衛(wèi)生、商業(yè)等配套網(wǎng)點(diǎn)。探索實(shí)行農(nóng)村宅基地置換和自然村落合并，推動農(nóng)民向城鎮(zhèn)和中心村集中居住。

3.改造農(nóng)村環(huán)境。推進(jìn)生活垃圾集中收集和無害化處理，推行畜禽養(yǎng)殖區(qū)，推廣沼氣利用技術(shù)。搞好農(nóng)村庭院和房前屋后凈化綠化美化，改善農(nóng)村環(huán)境面貌。開展生態(tài)文明萬村綠大行動，加快推進(jìn)嶺南新民居建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

4.實(shí)施村民素質(zhì)教育工程。加快農(nóng)家書屋建設(shè)，辦好農(nóng)民讀書節(jié)，強(qiáng)化農(nóng)民實(shí)用技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和勞動技能。開展新型生育文化宣傳教育，強(qiáng)化男女平等意識，引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)生優(yōu)育。推進(jìn)殯葬改革，倡導(dǎo)綠色殯葬，摒棄厚葬、散埋亂葬、違規(guī)建墳等不良現(xiàn)象。

5.推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)均等化。加大對農(nóng)村公共服務(wù)的財(cái)政投入，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務(wù)體系，加快推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)均等化。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。

在省實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指導(dǎo)下，省文明委具體負(fù)責(zé)推進(jìn)珠江三角洲文明城市群建設(shè)。省文明委牽頭建立聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作。珠江三角洲各市要把文明城市群建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，各市黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極承擔(dān)責(zé)任，主動推進(jìn)工作。省直有關(guān)部門要根據(jù)各自工作職責(zé)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，完善保障措施，抓好工作落實(shí)。要以深莞惠城市圈為試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)。

(二)廣泛宣傳動員。

各級宣傳部門和新聞媒體要采取多種形式，著力宣傳省委、省政府推進(jìn)珠江三角洲文明城市群建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，宣傳共建行動所取得的成績，宣傳共建行動中的先進(jìn)典型和寶貴經(jīng)驗(yàn)，營造氛圍，凝聚共識。組織“珠江三角洲文明城市群建設(shè)群眾論壇”，搭建開放式的公眾研究、交流和宣傳平臺。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

各地各有關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確工作任務(wù)、實(shí)施步驟和責(zé)任分工，抓好工作落實(shí)。建立檢查監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對實(shí)施情況的督促檢查和跟蹤分析，定期開展工作評估，并將實(shí)施進(jìn)展情況及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。

第二篇：廣東省實(shí)施珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要保障條例

《廣東省實(shí)施珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要保障條例》全文

（2011年7月29日廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過）

廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會 公 告（第65號）

《廣東省實(shí)施珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要保障條例》已由廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議于2011年7月29日通過，現(xiàn)予公布，自2011年9月1日起施行。

廣東省人民代表大會常務(wù)委員會 2011年7月29日

第一章 總 則

第一條 為了保障珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（以下簡稱規(guī)劃綱要）的實(shí)施，推動珠江三角洲地區(qū)改革創(chuàng)新，促進(jìn)本省經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施規(guī)劃綱要的保障工作。

第三條 規(guī)劃綱要是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)指導(dǎo)珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展的行動綱領(lǐng)。各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃綱要，圍繞規(guī)劃綱要提出的總體要求和發(fā)展目標(biāo)開展相關(guān)工作。

任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整規(guī)劃綱要，因情況變化確需調(diào)整的，由省人民政府按照國家有關(guān)要求向國家有關(guān)主管部門提出調(diào)整建議。

第四條 實(shí)施規(guī)劃綱要應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展原則，鼓勵改革創(chuàng)新、先行先試。

第五條 省人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施規(guī)劃綱要的領(lǐng)導(dǎo)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)珠江三角洲地區(qū)的改革發(fā)展工作，推動全省經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

珠江三角洲地區(qū)各級人民政府負(fù)責(zé)規(guī)劃綱要在本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施工作。珠江三角洲以外的地區(qū)各級人民政府應(yīng)當(dāng)積極參與規(guī)劃綱要的相關(guān)實(shí)施工作。

珠江三角洲地區(qū)地級以上市人民政府設(shè)立的實(shí)施規(guī)劃綱要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)規(guī)劃綱要實(shí)施、監(jiān)督管理的綜合協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公室承擔(dān)具體工作。

政府各部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)實(shí)施規(guī)劃綱要的具體工作。第六條 各級人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)收集、聽取社會各界對規(guī)劃綱要的實(shí)施工作提出的意見和建議，并在實(shí)施規(guī)劃綱要過程中予以考慮。

第七條 廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)廣泛宣傳報(bào)道規(guī)劃綱要及其實(shí)施情況，并配合有關(guān)單位依法公開相關(guān)信息。

第二章 組織與協(xié)調(diào)

第八條 編制和修改珠江三角洲地區(qū)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以規(guī)劃綱要為依據(jù)。編制和修改其他規(guī)劃，涉及珠江三角洲地區(qū)的，應(yīng)當(dāng)與規(guī)劃綱要相銜接。

第九條 省人民政府應(yīng)當(dāng)制訂省實(shí)施規(guī)劃綱要的工作計(jì)劃。珠江三角洲地區(qū)各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級人民政府的工作計(jì)劃，制訂本地區(qū)實(shí)施規(guī)劃綱要的工作計(jì)劃，并報(bào)送上一級人民政府。

省人民政府各部門、珠江三角洲地區(qū)縣級以上人民政府各部門應(yīng)當(dāng)按照本級人民政府的工作部署，制訂本部門實(shí)施規(guī)劃綱要的工作計(jì)劃，并報(bào)送同級人民政府。

工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括目標(biāo)任務(wù)、進(jìn)度安排和責(zé)任落實(shí)等內(nèi)容。

第十條 省人民政府、珠江三角洲地區(qū)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對其所屬部門和下一級人民政府報(bào)送的工作計(jì)劃進(jìn)行審核，對不符合規(guī)劃綱要要求的，應(yīng)當(dāng)要求制訂機(jī)關(guān)作出修改。

第十一條 珠江三角洲地區(qū)各級人民政府應(yīng)當(dāng)定期向上一級人民政府報(bào)告實(shí)施規(guī)劃綱要工作進(jìn)展情況，珠江三角洲地區(qū)縣級以上人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期向同級人民政府報(bào)告實(shí)施規(guī)劃綱要工作進(jìn)展情況。

第十二條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全實(shí)施規(guī)劃綱要的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決實(shí)施規(guī)劃綱要中的重大問題和跨部門、跨地區(qū)的重大事項(xiàng)。

省人民政府應(yīng)當(dāng)定期召集省人民政府有關(guān)部門和珠江三角洲地區(qū)地級以上市人民政府，研究協(xié)商實(shí)施規(guī)劃綱要的重大事項(xiàng)并作出決定，涉及珠江三角洲以外的地區(qū)的，應(yīng)當(dāng)請相關(guān)地級市人民政府參加。

省人民政府有關(guān)行政主管部門可以召集省人民政府有關(guān)部門和珠江三角洲地區(qū)地級以上市人民政府，對涉及實(shí)施規(guī)劃綱要的具體事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商；涉及投資新建重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)業(yè)基地布局等重大具體事項(xiàng)的，省人民政府有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)牽頭協(xié)調(diào)。第十三條 珠江三角洲地區(qū)地級以上市人民政府應(yīng)當(dāng)通過協(xié)作會議等形式，對涉及區(qū)域協(xié)作發(fā)展的重要事項(xiàng)進(jìn)行溝通、協(xié)商，取得一致意見后作出決定或者簽訂合作協(xié)議，并嚴(yán)格執(zhí)行。省人民政府應(yīng)當(dāng)督促決定或者合作協(xié)議的執(zhí)行。

區(qū)域協(xié)作發(fā)展事項(xiàng)需要省人民政府及其有關(guān)部門協(xié)調(diào)的，珠江三角洲地區(qū)地級以上市人民政府可以提請省人民政府及其有關(guān)部門協(xié)調(diào)，省人民政府及其有關(guān)部門認(rèn)為有必要的，應(yīng)當(dāng)牽頭協(xié)調(diào)。

第十四條 珠江三角洲地區(qū)地級以上市依照法定的權(quán)限制定涉及實(shí)施規(guī)劃綱要的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件，或者編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、交通規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和水資源利用規(guī)劃等，可能對其他地區(qū)造成影響的，應(yīng)當(dāng)征求所涉地區(qū)地級以上市人民政府的意見，并對意見的采納情況作出說明，及時(shí)反饋給提出意見的地級以上市人民政府。

第十五條 省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，加強(qiáng)與香港、澳門特別行政區(qū)政府的溝通、協(xié)調(diào)，推動重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、共建優(yōu)質(zhì)生活圈、區(qū)域合作規(guī)劃等方面的合作。

第十六條 各級人民政府在執(zhí)行區(qū)域協(xié)作發(fā)展決定或者合作協(xié)議，以及其他實(shí)施規(guī)劃綱要中發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以由共同的上一級人民政府作出決定。

第三章 促進(jìn)與保障

第十七條 省人民政府應(yīng)當(dāng)制定并組織實(shí)施珠江三角洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、基本公共服務(wù)等一體化的發(fā)展規(guī)劃。

珠江三角洲地區(qū)地級以上市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)一體化發(fā)展規(guī)劃確定的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)，逐步推進(jìn)各市在一體化發(fā)展方面的制度銜接。

第十八條 省人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌跨行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、發(fā)展重點(diǎn)和空間布局，完善有關(guān)政策措施，在珠江三角洲地區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局和共建共享方面建立協(xié)調(diào)機(jī)制，支持珠江三角洲地區(qū)和珠江三角洲以外的地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和勞動力轉(zhuǎn)移。

珠江三角洲地區(qū)和珠江三角洲以外的地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)共同做好產(chǎn)業(yè)和勞動力轉(zhuǎn)移工作，促進(jìn)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和資金、技術(shù)、人才、項(xiàng)目等方面的合理配置。

第十九條 省人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃交通、能源、水資源、信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在珠江三角洲地區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃、選址、建設(shè)進(jìn)度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面建立協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)珠江三角洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。第二十條 省人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌珠江三角洲地區(qū)城市、各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)、合作區(qū)的布局、規(guī)模和規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對區(qū)域綠地、綠道和重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)的強(qiáng)制性監(jiān)督控制，促進(jìn)珠江三角洲地區(qū)城鎮(zhèn)空間布局協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

第二十一條 省人民政府應(yīng)當(dāng)確定珠江三角洲地區(qū)基本公共服務(wù)一體化的范圍，逐步建立珠江三角洲地區(qū)基本公共服務(wù)一體化的財(cái)政投入及其保障機(jī)制。

第二十二條 省人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)珠江三角洲地區(qū)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施。珠江三角洲地區(qū)地級以上市人民政府應(yīng)當(dāng)建立區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)治等管理協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)相鄰生態(tài)功能區(qū)合作。

省人民政府應(yīng)當(dāng)建立區(qū)域性環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)和污染源動態(tài)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市間、部門間環(huán)境信息共享。

第二十三條 省人民政府、珠江三角洲地區(qū)各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立專項(xiàng)資金，支持人才的培養(yǎng)與引進(jìn)、科學(xué)技術(shù)的研究開發(fā)、技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣工作。

第二十四條 省人民政府、珠江三角洲地區(qū)各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善信息網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一信息交換標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，共建公共信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)珠江三角洲地區(qū)政府間的信息共享。

第二十五條 省人民政府、珠江三角洲地區(qū)各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃綱要的總體要求和發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)新行政、經(jīng)濟(jì)、社會管理的體制機(jī)制。有關(guān)改革創(chuàng)新措施應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的調(diào)查研究和論證，并廣泛聽取社會各界和公眾的意見和建議。

改革創(chuàng)新工作涉及面廣、問題復(fù)雜的，可以在局部地區(qū)或者部分單位進(jìn)行試點(diǎn)；條件成熟時(shí)可以制定地方性法規(guī)。

第二十六條 地方性法規(guī)和政府規(guī)章的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)施規(guī)劃綱要的需要，適時(shí)制定、修改或者廢止有關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章。

省人民政府根據(jù)實(shí)施規(guī)劃綱要的需要，可以制定單獨(dú)適用于珠江三角洲地區(qū)的政府規(guī)章，或者提請省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定單獨(dú)適用于珠江三角洲地區(qū)的地方性法規(guī)。

第二十七條 實(shí)施規(guī)劃綱要涉及法律、法規(guī)或者國家政策未規(guī)定的事項(xiàng)，珠江三角洲地區(qū)地級以上市人民政府在遵循國家法制統(tǒng)一原則的前提下，可以制定規(guī)范性文件。

珠江三角洲地區(qū)各級人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)定期清理規(guī)范性文件，及時(shí)修改或者廢止與規(guī)劃綱要和本條例不一致的規(guī)范性文件。第二十八條 實(shí)施規(guī)劃綱要需要擴(kuò)大縣級人民政府和鎮(zhèn)人民政府市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)方面的行政管理職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、分類指導(dǎo)的原則。

省人民政府可以按照前款規(guī)定，批準(zhǔn)縣級人民政府及其部門、具備一定人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的鎮(zhèn)人民政府，行使地方性法規(guī)、政府規(guī)章規(guī)定的由上一級人民政府及其部門行使的行政管理職權(quán)，并就批準(zhǔn)的行政管理事項(xiàng)制訂調(diào)整目錄。

省人民政府作出的批準(zhǔn)決定和制訂的行政管理事項(xiàng)調(diào)整目錄應(yīng)當(dāng)向省人民代表大會常務(wù)委員會備案，并向社會公告。

行政管理職權(quán)調(diào)整后，縣級人民政府和鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政管理能力，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制。同級人民代表大會或者常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政管理職權(quán)調(diào)整后的縣級人民政府、鎮(zhèn)人民政府實(shí)施法律、法規(guī)情況的監(jiān)督檢查。

第二十九條 珠江三角洲地區(qū)各級人民政府的行政決策涉及下列事項(xiàng)的，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律、法規(guī)的要求采取聽證會、論證會、座談會、網(wǎng)上咨詢等方式聽取社會公眾的意見，并將意見采納情況向社會公布：

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域建設(shè)規(guī)劃的編制或者重大調(diào)整；

（二）政府重大投資項(xiàng)目、重大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、重大土地及礦產(chǎn)等自然資源和其他重要公共資源配置項(xiàng)目的立項(xiàng)審批；

（三）土地征收計(jì)劃項(xiàng)目，國有土地上房屋和集體土地的征收、征用及其補(bǔ)償安置；

（四）其他涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、事關(guān)人民群眾切身利益的重大行政決策事項(xiàng)。

第四章 考核與監(jiān)督

第三十條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)合理的評估考核制度，對珠江三角洲地區(qū)地級以上市人民政府和省人民政府各部門實(shí)施規(guī)劃綱要的情況進(jìn)行評估考核。

珠江三角洲地區(qū)地級以上市人民政府應(yīng)當(dāng)參照省人民政府的評估考核制度，對其所屬部門和下一級人民政府進(jìn)行評估考核。

評估考核的標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。

第三十一條 評估考核應(yīng)當(dāng)邀請人大代表、政協(xié)委員以及專家學(xué)者參與，并廣泛聽取社會公眾的意見。第三十二條 評估考核機(jī)關(guān)對評估考核優(yōu)秀的單位和個(gè)人予以通報(bào)表彰；對評估考核不合格的予以通報(bào)批評并責(zé)令限期整改。

評估考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為領(lǐng)導(dǎo)干部任用、獎懲的重要依據(jù)。行政機(jī)關(guān)連續(xù)兩次綜合考核不合格，其主要負(fù)責(zé)人負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，責(zé)令其限期整改；主要負(fù)責(zé)人工作有嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，本人不提出辭職的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

第三十三條 省人民政府、珠江三角洲地區(qū)地級以上市人民政府應(yīng)當(dāng)每年向同級人民代表大會及其常務(wù)委員會報(bào)告實(shí)施規(guī)劃綱要的工作情況和實(shí)施本條例的情況，并接受同級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督。

第三十四條 省人民政府、珠江三角洲地區(qū)各級人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織對實(shí)施規(guī)劃綱要工作情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正不符合規(guī)劃綱要要求或者違反本條例的行為。

省人民政府各部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好實(shí)施規(guī)劃綱要的監(jiān)督檢查工作。

第三十五條 任何單位和個(gè)人對不符合規(guī)劃綱要要求或者違反本條例的行為，有權(quán)向各級人民政府或者其有關(guān)部門投訴、舉報(bào)。

各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全投訴舉報(bào)制度，受理單位和個(gè)人的投訴、舉報(bào)，并及時(shí)核實(shí)處理。

第三十六條 行政機(jī)關(guān)有下列情形之一的，由上級機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正：

（一）擅自調(diào)整規(guī)劃綱要內(nèi)容和實(shí)施步驟的；

（二）組織編制的專項(xiàng)規(guī)劃，不符合規(guī)劃綱要要求的；

（三）未按照本條例規(guī)定制訂實(shí)施規(guī)劃綱要工作計(jì)劃的；

（四）未按照本條例規(guī)定定期報(bào)告本地區(qū)、本部門實(shí)施規(guī)劃綱要工作進(jìn)展情況的；

（五）其他不符合規(guī)劃綱要總體要求，出現(xiàn)重大失誤造成嚴(yán)重后果的。

第五章 附 則

第三十七條 本條例所稱珠江三角洲地區(qū)，是指廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、江門市、東莞市、中山市、惠州市和肇慶市的行政區(qū)域。

第三十八條 本條例自2011年9月1日起施行。

第三篇：《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》

市國土局貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》

實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)中共中央印發(fā)的《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，在總結(jié)過去道德建設(shè)成果基礎(chǔ)上，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深入，結(jié)合我局的具體情況，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)，全面貫徹 “三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持“以人為本，標(biāo)本兼治，普遍參與，重在建設(shè)”的工作思路，堅(jiān)持“教育與管理，自律與他律”相結(jié)合的工作機(jī)制，教育和引導(dǎo)全局干部職工自覺遵守“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范，牢固樹立建設(shè)有中國特色社會主義的共同理想和正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。努力提高干部職工道德素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義公民，塑造國土干部的新形象。

二、總體目標(biāo)

要用3至5年時(shí)間，著力培育一支具有愛國守法、誠實(shí)守信、艱苦奮斗、崇尚先進(jìn)、追求卓越、文明禮貌、熱情好客、奮發(fā)向上、朝氣蓬勃的國土干部隊(duì)伍；干部職工培訓(xùn)率達(dá)98%以上，使干部職工普遍接受一次道德教育，文明素質(zhì)

有明顯提高。

三、基本內(nèi)容

（一）進(jìn)行“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”基本道德規(guī)范教育。

（二）進(jìn)行“文明禮貌、助人為樂、愛護(hù)公物、保護(hù)環(huán)境、遵守紀(jì)律”社會公德行為準(zhǔn)則教育。

（三）進(jìn)行“愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會”職業(yè)道德行為準(zhǔn)則教育。

（四）進(jìn)行“尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)”家庭美德行為準(zhǔn)則教育。

（五）進(jìn)行“愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義”教育?！拔鍚邸弊鳛楣竦赖陆ㄔO(shè)的基本要求，是每個(gè)公民都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律義務(wù)和道德責(zé)任。必須把這些基本要求與具體道德規(guī)范融為一本，貫穿公民道德建設(shè)的全過程。

（六）進(jìn)行集體主義教育。集體主義是社會主義經(jīng)濟(jì)、政治和文化建設(shè)的必然要求。在社會主義社會，人民當(dāng)家作主，國家利益、集體利益和個(gè)人利益根本上的一致，使集體主義成為調(diào)節(jié)三者利益關(guān)系的重要原則，因此，要大力開展集體主義教育。

（七）進(jìn)行為人民服務(wù)教育。社會主義道德建設(shè)要以為人民服務(wù)為核心，它是社會主義道德區(qū)別和優(yōu)越于其它社會

形態(tài)道德的顯著標(biāo)志。在新形勢下，必須大張旗鼓地倡導(dǎo)為人民服務(wù)的道德觀。

（八）開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動。以“創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)，當(dāng)好人民公仆”活動，和“解決群眾關(guān)心的問題、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、搞好行風(fēng)建設(shè)”活動為內(nèi)容的爭先創(chuàng)優(yōu)活動，國土部門要樹立為民服務(wù)、奉獻(xiàn)社會的意識，以自身的模范行動樹立良好的行業(yè)形象。

（九）開展以“父母養(yǎng)育情、夫妻恩愛情、婆媳體貼情、兄弟手足情、鄰里互助情”和“相識、相知、相容、相幫、相學(xué)”為內(nèi)容的家庭“五情”、鄰里“五相”活動，增強(qiáng)家庭親情和鄰里友情的意識，爭做好兒媳、好兒女、好丈夫、好妻子、好父母、好公婆、好鄰里，要用兩至三年時(shí)間全局文明家庭達(dá)到70%以上。

（十）開展以“相信科學(xué)，反對迷信”為內(nèi)容的移風(fēng)移俗活動，大力普及科學(xué)知識、科學(xué)思想、科學(xué)精神、科學(xué)方法，提高干部職工抵制各種封建迷信和偽科學(xué)能力，開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動，追求科學(xué)、文明、健康的生活方式。

四、方法措施

（一）充實(shí)完善規(guī)章制度，實(shí)施道德“規(guī)范”工程良好道德習(xí)慣的養(yǎng)成是一個(gè)長期的、漸進(jìn)的過程，它離不開嚴(yán)明的規(guī)章制度。我局要結(jié)合本職工作性質(zhì)和特點(diǎn)，根據(jù)形式的發(fā)展需要進(jìn)一步充實(shí)和完善道德行為規(guī)范。制定

《國土干部職業(yè)道德規(guī)范》，《機(jī)關(guān)接待文明用語和忌語》《文明家庭評選條件》等，使修訂的各種公約、規(guī)范更便于操作和考核，更具導(dǎo)向性和約束力，把建章立制作為加強(qiáng)本單位思想、作風(fēng)和道德建設(shè)的重要措施，納入文明單位創(chuàng)建活動的管理之中，發(fā)揮其對道德規(guī)范的保障作用。

（二）宣傳樹立先進(jìn)典型，實(shí)施道德“示范”工程

樹立道德楷模，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，讓大家學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)、見賢思齊。今后要結(jié)合貫徹《綱要》，積宣傳那些在國土戰(zhàn)線默默奉獻(xiàn)的普通干部職工。用這些來自身邊的典型為干部群眾樹立形象、直觀、易于理解接受的樣板，激發(fā)人們“做人要做這樣的人”的愿望，引導(dǎo)干部群眾樹立社會主義理想信念，培養(yǎng)愛國主義、集體主義、社會主義的思想道德，從而形成崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)的風(fēng)氣。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把道德建設(shè)抓實(shí)抓好

（一）要充分認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)公民道德建設(shè)的重要性、艱巨性、長期性和緊迫性。必須提高認(rèn)識，把道德建設(shè)作為一項(xiàng)十分重要的工作，放在突出位臵，下決心狠狠地抓，一天不放松地抓，從具體事抓起，力求取得實(shí)實(shí)在在的效果。

（二）切實(shí)加強(qiáng)對道德建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)重視，組織得力，是公民道德建設(shè)活動持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。為此我局成立國土局公民道德建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，黨組書記、局長陳岡同志任組長，其他黨組領(lǐng)導(dǎo)李雪松、許興志、蔣軍、鄭周同志任副組長，楊莉同志任辦公室主任，局各科室隊(duì)所負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)道德建設(shè)工作的全面貫徹落實(shí)。

老河口市國土資源局

二○一○年五月二十日

第四篇：公民道德建設(shè)實(shí)施綱要

《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》基本知識篇

☆公民應(yīng)當(dāng)遵守的基本道德規(guī)范

愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)。[愛國

要了解基本國情，認(rèn)清歷史責(zé)任；堅(jiān)決維護(hù)國家利益和民族尊嚴(yán)，立足本職工作，實(shí)現(xiàn)報(bào)國之志。為把中國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家而貢獻(xiàn)自己的力量。守法

遵守憲法和法律，遵守國家行政法規(guī)和地方性法規(guī)，遵守勞動紀(jì)律，技術(shù)規(guī)范和鄉(xiāng)規(guī)民約等，自覺地學(xué)法、懂法和守法。明禮

從狹義上講：講究起碼的禮節(jié)、禮儀和禮貌，行為舉止要得體、適宜；從廣義上講：就是文明，特別是注重公共場合中言談舉止的文明。誠信

誠實(shí)，誠懇，講信用、講信譽(yù)，言行一致、表里如一。團(tuán)結(jié)

家庭和美，鄰里和氣，民族和睦，同心協(xié)力。友善

友好、友誼、友情、善良，與人為善，善待他人，互諒互讓，扶危濟(jì)困，助人為樂，見義勇為。勤儉

艱苦創(chuàng)業(yè)，勞動致富，勤儉節(jié)約，移風(fēng)易俗。自強(qiáng)

自尊、自勵、自立、生命不止，奮斗不息。敬業(yè)

忠于職守、精益求精、德藝雙馨。奉獻(xiàn)

克己奉公、服務(wù)社會、助人為樂、造福人類。] ☆公民道德建設(shè)的基本原則

一、堅(jiān)持社會主義道德建設(shè)與社會主義市場經(jīng)濟(jì)本適應(yīng)。

二、堅(jiān)持繼承優(yōu)良傳統(tǒng)與弘揚(yáng)時(shí)代精神相結(jié)合。

三、堅(jiān)持尊重個(gè)人合法權(quán)益與承擔(dān)社會責(zé)任相統(tǒng)一。

四、堅(jiān)持注重效率與維護(hù)社會公平相協(xié)調(diào)。

五、堅(jiān)持把先進(jìn)性要求與廣泛性要求結(jié)合起來。

六、堅(jiān)持道德教育與社會管理相結(jié)合。☆公民道德建設(shè)的核心 以為人民服務(wù)為核心。☆公民道德建設(shè)的原則 以集體主義為原則?！罟竦赖陆ㄔO(shè)的基本要求

以愛國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義為基本要求。☆公民道德建設(shè)的著力點(diǎn)

以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德為著力點(diǎn)。☆什么是社會公德

社會公德是全體公民在社會交往和公共生活中應(yīng)該遵循的行為準(zhǔn)則，涵蓋了人與人、人與社會、人與自然之間的關(guān)系?！钌鐣?0字道德規(guī)范

文明禮貌、助人為樂、愛護(hù)公物、保護(hù)環(huán)境、遵紀(jì)守法。[文明禮貌

是反映一個(gè)人內(nèi)在的思想道德水平和文化修養(yǎng)，也體現(xiàn)化是否尊重人、關(guān)心人、懂得人際交往的藝術(shù)，應(yīng)做到衛(wèi)生整潔、儀表文明；儀態(tài)優(yōu)美、舉止文明；談吐禮貌、語言文明；遵守禮儀，行為文明。助人為樂

是新生人、關(guān)心人、愛護(hù)人，發(fā)揚(yáng)社會主義人道主義精神，是為人民服務(wù)精神的直接體現(xiàn)。愛護(hù)公物

是愛護(hù)國家財(cái)產(chǎn)；愛護(hù)國家自然資源和自然環(huán)境，愛護(hù)歷史文物、保護(hù)古跡等。保護(hù)環(huán)境

是講究公共衛(wèi)生、美化個(gè)人生活環(huán)境，減少環(huán)境污染，維護(hù)生態(tài)平衡，合理開發(fā)利用自然資源、能源等。遵紀(jì)守法

是嚴(yán)格遵守各項(xiàng)法律和紀(jì)律，不做任何違法違紀(jì)的事，使守法由“要我做”變成“我要做”，自覺遵守和維護(hù)公共秩序。☆什么是職業(yè)道德

職業(yè)道德是所有從業(yè)人員和在職業(yè)活動中應(yīng)該遵循的行為準(zhǔn)則，涵蓋了從業(yè)人員與服務(wù)對象、職業(yè)與職工、職業(yè)與職業(yè)之間的關(guān)系?！盥殬I(yè)道德20字道德規(guī)范

愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會。[愛崗敬業(yè)

愛崗是熱愛自己的本職工作，能夠?yàn)樽龊帽韭毠ぷ鞅M心盡力；敬業(yè)是對自己的工作要專心、認(rèn)真、負(fù)責(zé)。誠實(shí)守信

是講真話、講信譽(yù)、信守諾言，是為人處事的基本準(zhǔn)則。辦事公道

是秉公辦事，公道、公正、公平地處理問題。服務(wù)群眾

就是為人民服務(wù)。奉獻(xiàn)社會

是不計(jì)報(bào)酬，自覺、自愿地為他人、為社會貢獻(xiàn)力量。] ☆什么是家庭美德

家庭美德是每個(gè)公民在家庭生活中應(yīng)該遵循的行為準(zhǔn)則，涵蓋了夫妻、長幼、鄰里之間的關(guān)系?！罴彝ッ赖?0字道德規(guī)范

尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)。[尊老愛幼

尊老是尊敬老人，保護(hù)老人的合法權(quán)益；愛幼是撫育子女，培養(yǎng)成才，不嬌不寵，適度關(guān)心。男女平等

是指男女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活以及家庭生活等方面享有同等的權(quán)利和同等的義務(wù)。夫妻和睦

是要求夫妻之間平等、互助、互愛。因夫妻是家庭關(guān)系中的核心，夫妻和睦，志同道合，是維護(hù)整個(gè)家庭的關(guān)鍵，也是家庭中的第一位美德。勤儉持家

即勤勞節(jié)儉，努勞作，盡力多做事，對消費(fèi)要加以合理的節(jié)制，不要浪費(fèi)，不要奢侈。鄰里團(tuán)結(jié)

鄰里是一種地緣關(guān)系，要求平等、信任、互幫、互助，以鄰為友，和睦相處。] ☆八榮八恥的主要內(nèi)容：

以熱愛祖國為榮、以危害祖國為恥； 以服務(wù)人民為榮、以背離人民為恥；以崇尚科學(xué)為榮、以愚昧無知為恥；以辛勤勞動為榮、以好逸惡勞為恥；以團(tuán)結(jié)互助為榮、以損人利己為恥；以誠實(shí)守信為榮、以見利忘義為恥；以遵紀(jì)守法為榮、以違法亂紀(jì)為恥；以艱苦奮斗為榮、以驕奢淫逸為恥。

第五篇：公民道德建設(shè)實(shí)施綱要

一、公民道德建設(shè)的重要性

1.社會主義道德建設(shè)是發(fā)展先進(jìn)文化的重要內(nèi)容。在新世紀(jì)全面建設(shè)小康社會，加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，順利實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，必須在加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)、依法治國的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)社會主義道德建設(shè)、以德治國，把法制建設(shè)與道德建設(shè)、依法治國與以德治國緊密結(jié)合起來，通過公民道德建設(shè)的不斷深化和拓展，逐步形成與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會主義道德體系。這是提高全民族素質(zhì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，對弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，形成良好的社會道德風(fēng)尚，促進(jìn)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進(jìn)建設(shè)有中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。

2.黨的*屆三中全會特別是*以來，隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的深入發(fā)展，社會主義精神文明建設(shè)呈現(xiàn)出積極健康向上的良好態(tài)勢，公民道德建設(shè)邁出了新的步伐。愛國主義、集體主義、社會主義思想日益深入人心，為人民服務(wù)精神不斷發(fā)揚(yáng)光大，崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)蔚然成風(fēng)，追求科學(xué)、文明、健康生活方式已成為人民群眾的自覺行動，社會道德風(fēng)尚發(fā)生了可喜變化，中華民族的傳統(tǒng)美德與體現(xiàn)時(shí)代要求的新的道德觀念相融合，成為我國公民道德建設(shè)發(fā)展的主流。

但是，我國公民道德建設(shè)方面仍然存在著不少問題。社會的一些領(lǐng)域和一些地方道德失范，是非、善惡、美丑界限混淆，拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義有所滋長，見利忘義、損公肥私行為時(shí)有發(fā)生，不講信用、欺騙欺詐成為社會公害，以權(quán)謀私、腐化墮落現(xiàn)象嚴(yán)重存在。這些問題如果得不到及時(shí)有效解決，必然損害正常的經(jīng)濟(jì)和社會秩序，損害改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，應(yīng)當(dāng)引起全黨全社會高度重視。

3.加強(qiáng)公民道德建設(shè)是一項(xiàng)長期而緊迫的任務(wù)。面對社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式多樣化的趨勢，面對全面建設(shè)小康社會，人民群眾的精神文化需求不斷增長，面對世界范圍各種思想文化的相互激蕩，道德建設(shè)有許多新情況、新問題和新矛盾需要研究解決。必須適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，抓住有利時(shí)機(jī)，鞏固已有成果，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，積極探索新形勢下道德建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，在內(nèi)容、形式、方法、手段、機(jī)制等方面努力改進(jìn)和創(chuàng)新，把公民道德建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。

二、公民道德建設(shè)的指導(dǎo)思想和方針原則

4.根據(jù)黨在社會主義初級階段的歷史任務(wù)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國公民道德建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)，全面貫徹xx同志“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持黨的基本路線、基本綱領(lǐng)，重在建設(shè)、以人為本，在全民族牢固樹立建設(shè)有中國特色社會主義的共同理想和正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，在全社會大力倡導(dǎo)“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范，努力提高公民道德素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，培養(yǎng)一代又一代有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義公民。

5.堅(jiān)持社會主義道德建設(shè)與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。要充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的積極作用，不斷增強(qiáng)人們的自立意識、競爭意識、效率意識、民主法制意識和開拓創(chuàng)新精神。正確運(yùn)用物質(zhì)利益原則，反對只講金錢、不講道德的錯誤傾向，在實(shí)踐中確立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的道德觀念和道德規(guī)范，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大的精神動力與思想保證。

6.堅(jiān)持繼承優(yōu)良傳統(tǒng)與弘揚(yáng)時(shí)代精神相結(jié)合。要繼承中華民族幾千年形成的傳統(tǒng)美德，發(fā)揚(yáng)我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長期革命斗爭與建設(shè)實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)道德，積極借鑒世界各國道德建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)文明成果，在全社會大力宣傳和弘揚(yáng)解放思想、實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)、勇于創(chuàng)新，知難而進(jìn)、一往無前，艱苦奮斗、務(wù)求實(shí)效，淡泊名利、無私奉獻(xiàn)的時(shí)代精神，使公民道德建設(shè)既體現(xiàn)優(yōu)良傳統(tǒng)，又反映時(shí)代特點(diǎn)，始終充滿生機(jī)與活力。

7.堅(jiān)持尊重個(gè)人合法權(quán)益與承擔(dān)社會責(zé)任相統(tǒng)一。要保障公民依法享有政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活等各方面的民主權(quán)利，鼓勵人們通過誠實(shí)勞動和合法經(jīng)營獲取正當(dāng)物質(zhì)利益。引導(dǎo)每個(gè)公民自覺履行憲法和法律規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)，積極承擔(dān)自己應(yīng)盡的社會責(zé)任。把權(quán)利與義務(wù)結(jié)合起來，樹立把國家和人民利益放在首位而又充分尊重公民個(gè)人合法利益的社會主義義利觀。

8.堅(jiān)持注重效率與維護(hù)社會公平相協(xié)調(diào)。要把效率與公平的統(tǒng)一作為社會主義道德建設(shè)的重要目標(biāo)，在全社會形成注重效率、維護(hù)公平的價(jià)值觀念。把效率與公平結(jié)合起來，使每個(gè)公民既有平等參與機(jī)會又能充分發(fā)揮自身潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會穩(wěn)定。

9.堅(jiān)持把先進(jìn)性要求與廣泛性要求結(jié)合起來。要從實(shí)際出發(fā)，區(qū)分層次，著眼多數(shù)，鼓勵先進(jìn)，循序漸進(jìn)。積極鼓勵一切有利于國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的思想道德，大力倡導(dǎo)共產(chǎn)黨員和各級干部帶頭實(shí)踐社會主義、共產(chǎn)主義道德，引導(dǎo)人們在遵守基本道德規(guī)范的基礎(chǔ)上，不斷追求更高層次的道德目標(biāo)。

10.堅(jiān)持道德教育與社會管理相配合。要廣泛進(jìn)行道德教育，普及道德知識和道德規(guī)范，幫助人們加強(qiáng)道德修養(yǎng)。建立健全有關(guān)法律法規(guī)和制度，把公民道德建設(shè)融于科學(xué)有效的社會管理之中。逐步完善道德教育與社會管理、自律與他律相互補(bǔ)充和促進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制，綜合運(yùn)用教育、法律、行政、輿論等手段，更有效地引導(dǎo)人們的思想，規(guī)范人們的行為。

三、公民道德建設(shè)的主要內(nèi)容

11.從我國歷史和現(xiàn)實(shí)的國情出發(fā)，社會主義道德建設(shè)要堅(jiān)持以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義為基本要求，以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德為著力點(diǎn)。在公民道德建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)把這些主要內(nèi)容具體化、規(guī)范化，使之成為全體公民普遍認(rèn)同和自覺遵守的行為準(zhǔn)則。

12.為人民服務(wù)作為公民道德建設(shè)的核心，是社會主義道德區(qū)別和優(yōu)越于其它社會形態(tài)道德的顯著標(biāo)志。它不僅是對共產(chǎn)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的要求，也是對廣大群眾的要求。每個(gè)公民不論社會分工如何、能力大小，都能夠在本職崗位，通過不同形式做到為人民服務(wù)。在新的形勢下，必須繼續(xù)大張旗鼓地倡導(dǎo)為人民服務(wù)的道德觀，把為人民服務(wù)的思想貫穿于各種具體道德規(guī)范之中。要引導(dǎo)人們正確處理個(gè)人與社會、競爭與協(xié)作、先富與共富、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益等關(guān)系，提倡尊重人、理解人、關(guān)心人，發(fā)揚(yáng)社會主義人道主義精神，為人民為社會多做好事，反對拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義，形成體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性、促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的良好道德風(fēng)尚。

13.集體主義作為公民道德建設(shè)的原則，是社會主義經(jīng)濟(jì)、政治和文化建設(shè)的必然要求。在社會主義社會，人民當(dāng)家作主，國家利益、集體利益和個(gè)人利益根本上的一致，使集體主義成為調(diào)節(jié)三者利益關(guān)系的重要原則。要把集體主義精神滲入社會生產(chǎn)和生活的各個(gè)層面，引導(dǎo)人們正確認(rèn)識和處理國家、集體、個(gè)人的利益關(guān)系，提倡個(gè)人利益服從集體利益、局部利益服從整體利益、當(dāng)前利益服從長遠(yuǎn)利益，反對小團(tuán)體主義、本位主義和損公肥私、損人利己，把個(gè)人的理想與奮斗融入廣大人民的共同理想和奮斗之中。

14.愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義作為公民道德建設(shè)的基本要求，是每個(gè)公民都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律義務(wù)和道德責(zé)任。必須把這些基本要求與具體道德規(guī)范融為一體，貫穿公民道德建設(shè)的全過程。要引導(dǎo)人們發(fā)揚(yáng)愛國主義精神，提高民族自尊心、自信心和自豪感，以熱愛祖國、報(bào)效人民為最大光榮，以損害祖國利益、民族尊嚴(yán)為最大恥辱，提倡學(xué)習(xí)科學(xué)知識、科學(xué)思想、科學(xué)精神、科學(xué)方法，艱苦創(chuàng)業(yè)、勤奮工作，反對封建迷信、好逸惡勞，積極投身于建設(shè)有中國特色社會主義的偉大事業(yè)。

15.社會公德是全體公民在社會交往和公共生活中應(yīng)該遵循的行為準(zhǔn)則，涵蓋了人與人、人與社會、人與自然之間的關(guān)系。在現(xiàn)代社會，公共生活領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，人們相互交往日益頻繁，社會公德在維護(hù)公眾利益、公共秩序，保持社會穩(wěn)定方面的作用更加突出，成為公民個(gè)人道德修養(yǎng)和社會文明程度的重要表現(xiàn)。要大力倡導(dǎo)以文明禮貌、助人為樂、愛護(hù)公物、保護(hù)環(huán)境、遵紀(jì)守法為主要內(nèi)容的社會公德，鼓勵人們在社會上做一個(gè)好公民。

16.職業(yè)道德是所有從業(yè)人員在職業(yè)活動中應(yīng)該遵循的行為準(zhǔn)則，涵蓋了從業(yè)人員與服務(wù)對象、職業(yè)與職工、職業(yè)與職業(yè)之間的關(guān)系。隨著現(xiàn)代社會分工的發(fā)展和專業(yè)化程度的增強(qiáng)，市場競爭日趨激烈，整個(gè)社會對從業(yè)人員職業(yè)觀念、職業(yè)態(tài)度、職業(yè)技能、職業(yè)紀(jì)律和職業(yè)作風(fēng)的要求越來越高。要大力倡導(dǎo)以愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會為主要內(nèi)容的職業(yè)道德，鼓勵人們在工作中做一個(gè)好建設(shè)者。

17.家庭美德是每個(gè)公民在家庭生活中應(yīng)該遵循的行為準(zhǔn)則，涵蓋了夫妻、長幼、鄰里之間的關(guān)系。家庭生活與社會生活有著密切的聯(lián)系，正確對待和處理家庭問題，共同培養(yǎng)和發(fā)展夫妻愛情、長幼親情、鄰里友情，不僅關(guān)系到每個(gè)家庭的美滿幸福，也有利于社會的安定和諧。要大力倡導(dǎo)以尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)為主要內(nèi)容的家庭美德，鼓勵人們在家庭里做一個(gè)好成員。

四、大力加強(qiáng)基層公民道德教育

18.提高公民道德素質(zhì)，教育是基礎(chǔ)。要緊緊抓住影響人們道德觀念形成和發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，通過家庭、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會各方面，堅(jiān)持不懈地在全體公民中進(jìn)行道德教育，把建設(shè)有中國特色社會主義的思想觀念和道德要求，不斷灌注到全體黨員和干部群眾的頭腦之中，使人們懂得什么是對的，什么是錯的，什么是可以做的，什么是不應(yīng)該做的，什么是必須提倡的，什么是堅(jiān)決反對的。

19.家庭是人們接受道德教育最早的地方。高尚品德必須從小開始培養(yǎng)，從娃娃抓起。要在孩子懂事的時(shí)候，深入淺出地進(jìn)行道德啟蒙教育；要在孩子成長的過程中，循循善誘，以事明理，引導(dǎo)其分清是非、辨別善惡。要在家庭生活中，通過每個(gè)成員良好的言行舉止，相互影響，共同提高，形成好的家風(fēng)。

20.學(xué)校是進(jìn)行系統(tǒng)道德教育的重要陣地。各級各類學(xué)校必須認(rèn)真貫徹黨的教育方針，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，把教書與育人緊密結(jié)合起來。要科學(xué)規(guī)劃不同年齡學(xué)生及各學(xué)習(xí)階段道德教育的具體內(nèi)容，堅(jiān)持貫徹學(xué)生日常行為規(guī)范，加強(qiáng)校紀(jì)校風(fēng)建設(shè)。要發(fā)揮教師為人師表的作用，把道德教育滲透到學(xué)校教育的各個(gè)環(huán)節(jié)。要組織學(xué)生參加適當(dāng)?shù)纳a(chǎn)勞動和社會實(shí)踐活動，幫助他們認(rèn)識社會、了解國情，增強(qiáng)社會責(zé)任感。

21.機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位是對公民進(jìn)行道德教育的重要場所。各類機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)從自己的實(shí)際出發(fā)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地抓好道德教育。要把道德特別是職業(yè)道德作為崗前和崗位培訓(xùn)的重要內(nèi)容，幫助從業(yè)人員熟悉和了解與本職工作相關(guān)的道德規(guī)范，培養(yǎng)敬業(yè)精神。要把遵守職業(yè)道德的情況作為考核、獎懲的重要指標(biāo)，促使從業(yè)人員養(yǎng)成良好的職業(yè)習(xí)慣，樹立行業(yè)新風(fēng)。

22.社會是進(jìn)行公民道德教育的大課堂。黨政各部門、社會各方面以及城市社區(qū)、農(nóng)村基層組織在公民道德教育中，有著義不容辭的責(zé)任。要結(jié)合各自的工作職能，運(yùn)用多種形式和手段，大力宣傳基本道德知識、道德規(guī)范和必要禮儀，使之家喻戶曉、人人皆知。要積極開發(fā)優(yōu)秀民族道德教育資源，利用各種愛國主義教育基地，進(jìn)行歷史和革命傳統(tǒng)教育。要不斷充實(shí)富有時(shí)代特色的道德教育內(nèi)容，推廣群眾易于接受的各種教育方式。各類市民學(xué)校、職工學(xué)校、民工學(xué)校、農(nóng)民夜校、家政學(xué)校等，要通過編寫和運(yùn)用通俗易懂的簡明教材，對公民進(jìn)行道德教育。

23.家庭、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會在公民道德教育方面各有側(cè)重、各有特點(diǎn)，是相互銜接、密不可分的統(tǒng)一整體。必須把家庭教育、學(xué)校教育、單位教育和社會教育緊密結(jié)合起來，相互配合，相互促進(jìn)。要突出加強(qiáng)社會教育，鞏固家庭教育、學(xué)校教育、單位教育的成果，促進(jìn)公民道德教育的深化。

五、深入開展群眾性的公民道德實(shí)踐活動

24.公民道德建設(shè)的過程，是教育和實(shí)踐相結(jié)合的過程。以活動為載體，吸引群眾普遍參與，是新形勢下加強(qiáng)公民道德建設(shè)的重要途徑。每個(gè)公民既是道德建設(shè)過程的參與者，也是道德建設(shè)成果的受益者，要堅(jiān)持在各種類型的群眾性精神文明創(chuàng)建活動中突出思想內(nèi)涵，強(qiáng)化道德要求，使人們在自覺參與中思想感情得到熏陶，精神生活得到充實(shí)，道德境界得到升華。

25.以“講文明樹新風(fēng)”為主題的創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)活動，各級黨政機(jī)關(guān)開展的創(chuàng)先爭優(yōu)、依法行政、公正執(zhí)法、做人民滿意公務(wù)員活動，以及社會各界組織的“希望工程”、“送溫暖”、“志愿者”、“手拉手”、“幸福工程”、“春蕾計(jì)劃”、“扶殘助殘”等公益活動，覆蓋面廣、參與人數(shù)多，對公民道德建設(shè)有著深刻的影響。要在各項(xiàng)創(chuàng)建活動中充分體現(xiàn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德的內(nèi)容，明確具體標(biāo)準(zhǔn)，制定落實(shí)措施，力求取得實(shí)效。

26.建國以來特別是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)集體、先進(jìn)人物，是實(shí)踐社會主義道德的榜樣。要廣泛開展向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)的活動，善于發(fā)現(xiàn)和運(yùn)用先進(jìn)典型，樹立可親、可敬、可信、可學(xué)的道德楷模，讓廣大群眾學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)、見賢思齊，從先進(jìn)典型的感人事跡和優(yōu)秀品質(zhì)中受到鼓舞、汲取力量，使先進(jìn)典型的高尚情操成為社會的共同財(cái)富。

27.各種重要節(jié)日、紀(jì)念日，蘊(yùn)藏著寶貴的道德教育資源。要利用“五四”、“七一”、“八一”、“*”等革命節(jié)日，“三八”、“五一”、“六一”等國際性節(jié)日，以及民間傳統(tǒng)節(jié)日和重大歷史事件、歷史人物紀(jì)念日等，舉行形式多樣的群眾性慶祝、紀(jì)念活動，使人們在集體聚會、合家團(tuán)圓的同時(shí)，增強(qiáng)對祖國、對家鄉(xiāng)、對自然、對生活的熱愛，陶冶道德情操。

28.開展必要的禮儀、禮節(jié)、禮貌活動，對規(guī)范人們的言行舉止，有著重要的作用。要提倡在重要場所和重大活動中升國旗、唱國歌，開展入隊(duì)、入團(tuán)、入黨宣誓、成人儀式以及各種形式的重禮節(jié)、講禮貌、告別不文明言行等活動，引導(dǎo)公民增強(qiáng)禮儀、禮節(jié)、禮貌意識，不斷提高自身道德修養(yǎng)。

29.各種道德實(shí)踐活動源于基層、扎根群眾，反映了人民群眾對美好生活的向往和追求，有著強(qiáng)大的生命力。要因勢利導(dǎo)，發(fā)揮基層組織和群眾團(tuán)體的骨干作用、先進(jìn)典型和先進(jìn)單位的帶動作用、廣大群眾的主體作用，堅(jiān)持從具體事情做起、從群眾最關(guān)心的事情抓起，使道德實(shí)踐活動與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，貼近基層、貼近群眾、貼近生活，防止和克服形式主義，促進(jìn)公民道德建設(shè)穩(wěn)步向前發(fā)展。

六、積極營造有利于公民道德建設(shè)的社會氛圍

30.大眾傳媒、文學(xué)藝術(shù)以及體育活動，對公民道德建設(shè)有著特殊的滲透力和影響力。一切思想文化陣地、一切精神文化產(chǎn)品，都要宣傳科學(xué)理論、傳播先進(jìn)文化、塑造美好心靈、弘揚(yáng)社會正氣、倡導(dǎo)科學(xué)精神，大力宣傳體現(xiàn)時(shí)代精神的道德行為和高尚品質(zhì)，激勵人們積極向上，追求真善美；堅(jiān)決批評各種不道德行為和錯誤觀念，幫助人們辨別是非，抵制假惡丑，為推進(jìn)公民道德建設(shè)創(chuàng)造良好的輿論文化氛圍。

31.廣播、電視、報(bào)紙、刊物等大眾媒體，要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，滿腔熱情地宣傳兩個(gè)文明建設(shè)中涌現(xiàn)出來的、反映新時(shí)期道德要求的新事物、新典型。要利用群眾喜愛的名牌欄目，加強(qiáng)對社會普遍關(guān)注的道德熱點(diǎn)問題的引導(dǎo)。要積極開展輿論監(jiān)督，有力地批評背離社會主義道德的錯誤言行和丑惡現(xiàn)象。要發(fā)動群眾參與，對具有典型意義的人和事展開討論。計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)作為開放式信息傳播和交流工具，是思想道德建設(shè)的新陣地。要加大網(wǎng)上正面宣傳和管理工作的力度，鼓勵發(fā)布進(jìn)步、健康、有益的信息，防止反動、迷信、淫穢、庸俗等不良內(nèi)容通過網(wǎng)絡(luò)傳播。要引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)和廣大網(wǎng)民增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德意識，共同建設(shè)網(wǎng)絡(luò)文明。

32.電影、電視劇、戲曲、音樂、舞蹈、美術(shù)、攝影、小說、詩歌、散文、報(bào)告文學(xué)等各類文藝作品的創(chuàng)作，要積極反映改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的火熱生活，熱情謳歌人民群眾的開拓進(jìn)取精神和良好道德風(fēng)貌，以其獨(dú)特形式和藝術(shù)魅力，給人以鼓舞、啟迪和美的享受。要在各種文藝評論、評介、評獎中，把是否合乎社會主義道德作為一條重要標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)對人們審美觀念的引導(dǎo)，提倡高雅、健康的審美情趣。要堅(jiān)決制止出版、播映、演出格調(diào)低下的作品和節(jié)目，依法打擊反動、淫穢及各種非法出版物，讓健康的文化產(chǎn)品占領(lǐng)思想文化陣地。要切實(shí)加強(qiáng)對娛樂服務(wù)場所的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊賣淫嫖娼、賭博、吸毒等社會丑惡現(xiàn)象。各種類型的商業(yè)性廣告，要注意文化藝術(shù)品位，不得出現(xiàn)有損道德、有傷風(fēng)化的內(nèi)容。要大力提倡各種形式的社會公益廣告，凈化人們心靈，優(yōu)化人文環(huán)境。各種類型的體育活動，要精心組織、加強(qiáng)引導(dǎo)，吸引群眾參與，以健康向上、團(tuán)結(jié)拼搏的氛圍，激發(fā)人們的團(tuán)隊(duì)精神和愛國熱情。

七、努力為公民道德建設(shè)提供法律支持和政策保障

33.公民道德建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，要靠教育，也要靠法律、政策和規(guī)章制度。必須綜合運(yùn)用各種手段，把提倡與反對、引導(dǎo)與約束結(jié)合起來，通過嚴(yán)格科學(xué)的管理，培養(yǎng)文明行為，抵制消極現(xiàn)象，促進(jìn)扶正祛邪、揚(yáng)善懲惡社會風(fēng)氣的形成、鞏固和發(fā)展。

34.加強(qiáng)社會主義法制，是公民道德建設(shè)健康發(fā)展的重要保證。要按照建設(shè)社會主義法治國家的要求，把道德建設(shè)與法制建設(shè)緊密結(jié)合起來。在認(rèn)真抓好全民法制宣傳教育的同時(shí)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊危害社會的各種違法犯罪活動，維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)秩序、公共秩序、生活秩序，為公民道德建設(shè)提供強(qiáng)有力的法律支持。

35.各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會政策，對人們的價(jià)值取向、道德行為有著直接影響。各地區(qū)、各部門在制定政策時(shí)，不僅要注重經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展的需要，而且要體現(xiàn)社會主義精神文明和公民道德建設(shè)的要求。既要保護(hù)和支持所有通過正當(dāng)、合法手段獲取個(gè)人和團(tuán)體利益的行為，又要提倡和獎勵多為他人和社會作奉獻(xiàn)、道德高尚的行為，防止和避免因具體政策的不當(dāng)或失誤給社會帶來消極后果，為公民道德建設(shè)提供正確的政策導(dǎo)向。

36.公民良好道德習(xí)慣的養(yǎng)成是一個(gè)長期、漸進(jìn)的過程，離不開嚴(yán)明的規(guī)章制度。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)和各基層單位在建立健全規(guī)章制度時(shí)，要充分體現(xiàn)相關(guān)的道德規(guī)范和具體要求。要把思想引導(dǎo)與利益調(diào)節(jié)、精神鼓勵與物質(zhì)獎勵統(tǒng)一起來，加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格考核獎懲，確保各種行政規(guī)章以及道德守則和公約在實(shí)踐中得到落實(shí)，為公民道德建設(shè)提供有效的制度保障。

八、切實(shí)加強(qiáng)對公民道德建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

37.各地區(qū)、各部門必須始終不渝地堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，充分認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)公民道德建設(shè)的重要性、艱巨性、長期性和緊迫性，把它作為一項(xiàng)十分重要的工作，放在突出位置，提供有利條件，下決心狠狠地抓，一天不放松地抓，從具體事情抓起。

38.加強(qiáng)公民道德建設(shè)，共產(chǎn)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用十分重要。廣大黨員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，牢記黨的根本宗旨，努力改造主觀世界，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，自重、自省、自警、自勵。要嚴(yán)格遵守黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的有關(guān)規(guī)定，清正廉潔，勤政為民，要求群眾做到的自己首先做到，要求群眾不做的自己堅(jiān)決不做。要教育好自己的配偶和子女，管好身邊的工作人員，自覺接受黨組織和群眾的監(jiān)督，用良好的道德形象取信于民，帶動廣大群眾進(jìn)一步做好工作。

39.推進(jìn)公民道德建設(shè)，需要社會各方面的共同努力。各級宣傳、教育、文化、科技、組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察等黨政部門，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體以及社會各界，都應(yīng)當(dāng)在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各盡其責(zé)，相互配合，把道德建設(shè)與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，納入目標(biāo)管理責(zé)任制，制定規(guī)劃，完善措施，扎實(shí)推進(jìn)。要充分發(fā)揮各民主黨派和工商聯(lián)在公民道德建設(shè)中的作用。

40.各級文明委和黨委宣傳部，在公民道德建設(shè)中擔(dān)負(fù)著指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織的具體職責(zé)。要深入實(shí)際，調(diào)查研究，了解新情況，分析新問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，探索道德建設(shè)規(guī)律，改進(jìn)方式方法，指導(dǎo)面上工作。要在一定時(shí)期內(nèi)，集中力量抓好若干社會影響大、示范作用強(qiáng)、受群眾歡迎的實(shí)事，促進(jìn)一些難點(diǎn)問題的解決。