第一篇：中原城市群總體發(fā)展規(guī)劃綱要

中原城市群總體發(fā)展規(guī)劃綱要

中原城市群是河南省乃至中部地區(qū)承接中國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、西部資源輸出的樞紐和核心區(qū)域之一，這里將成為參與國內(nèi)外競爭、促進中部崛起、輻射帶動中西部地區(qū)發(fā)展的重要增長極。

中原城市群將來什么模樣？6月12日省發(fā)改委召開新聞發(fā)布會，公布《中原城市群總體發(fā)展規(guī)劃綱要》。綱要中，中原城市群九大城市功能定位更加明確，通過整體規(guī)劃，實現(xiàn)真正的優(yōu)勢互補，共同發(fā)展，突出中原城市群組團優(yōu)勢，提升中原城市群整體競爭力，使中原城市群在中部城市群中穩(wěn)做“龍頭”。

一、中部4大城市群比較

從統(tǒng)計數(shù)字上看，2005年無論是城市群體規(guī)模，還是綜合經(jīng)濟實力，中原城市群均居我國中部地區(qū)4大城市群之首。

生產(chǎn)總值2005年中原城市群實現(xiàn)生產(chǎn)總值5914.82億元，分別是武漢城市圈、長株潭城市群、皖江城市帶的1.38倍、2.45倍、1.90倍。

地方財政2005年中原城市群實現(xiàn)地方財政一般預算收入336.09億元，分別是武漢城市圈、長株潭城市群、皖江城市帶的1.5倍、2.38倍、1.89倍。

固定資產(chǎn)投資2005年中原城市群實現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資2620.55億元，分別是武漢城市圈、長株潭城市群、皖江城市帶的1.53倍、2.15倍和1.69倍。

地方財政增長速度2005年中原城市群地方財政一般預算收入增長速度為32.2%，分別高于武漢城市圈、長株潭城市群、皖江城市帶54.4、44.3和43.8個百分點。

唯一一個排名第二的是發(fā)展速度，略低于皖江城市帶。省發(fā)改委主任林景順說：“2006年以來，中原城市群繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢頭。一季度，中原城市群9市實現(xiàn)的地區(qū)生產(chǎn)總值比全省平均水平高出1.2個百分點，占到了全省生產(chǎn)總值的一半以上?！?/p>

二、發(fā)展新概念

新聞發(fā)布會稱，《綱要》已由省政府正式印發(fā)，這標志著中原城市群發(fā)展規(guī)劃進入全面實施階段。綱要提出的“集合城市”、“共生城市”、“經(jīng)濟城市”等城市群發(fā)展新概念，引人注目。

1.強化城市整體功能的“集合城市”

《綱要》系統(tǒng)地提出了中原城市群發(fā)展的框架結(jié)構(gòu)，明確提出中原城市群九市通過在空間、功能、產(chǎn)業(yè)、體制、機制等方面的有機結(jié)合，努力形成作為一個城市群體發(fā)揮作用的集合城市。在空間上形成三大圈層——以鄭州為中心的都市圈（開封作為鄭州都市圈的一個重要功能區(qū)）、緊密聯(lián)系圈（其他7個結(jié)點城市）和輻射圈（接受城市群輻射帶動作用的周邊城市）。在產(chǎn)業(yè)上，發(fā)展重點向鄭汴洛城市工業(yè)走廊、新鄭漯京廣、新焦?jié)咸?、洛平漯等四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶集聚，通過“產(chǎn)業(yè)簇群化”發(fā)展，努力形成帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心增長極。

2.“共生城市”理念兼顧新老城區(qū)

《綱要》建設(shè)性地提出了中原城市群城市體系基本架構(gòu)為：構(gòu)建以鄭州為中心、洛陽為副中心，其他省轄市為支撐，大中小城市相協(xié)調(diào)，功能明晰、組合有序的城市體系。根據(jù)現(xiàn)階段城市規(guī)模加速擴張的發(fā)展趨勢，明確提出了“共生城市”的理念，積極引導各市在加快新城區(qū)建設(shè)的同時，兼顧老城區(qū)的有機更新，實現(xiàn)共同發(fā)展。

3.打破“區(qū)劃城市”突出“經(jīng)濟城市”

《綱要》注重打破傳統(tǒng)“區(qū)劃城市”束縛，突出“經(jīng)濟城市”的發(fā)展定位。從城市功能定位入手，以產(chǎn)業(yè)定位為重點，研究提出了不同城市的定位，以指導各市突出城市特色，努

力避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、重復建設(shè)現(xiàn)象。以鄭汴一體化為突破口，打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃束縛，從功能、城區(qū)、空間、產(chǎn)業(yè)、服務、生態(tài)等六個方面，具體提出了加快兩市發(fā)展對接的基本途徑，努力促進兩市的發(fā)展融合。對跨區(qū)域的交通、能源、生態(tài)、環(huán)保等重大基礎(chǔ)設(shè)施，進行統(tǒng)一規(guī)劃和集中布局；同時深化戶籍、就業(yè)和社會保障制度改革，推動行政區(qū)域有序調(diào)整，開展城鄉(xiāng)一體化試點。

三、中原城市群發(fā)展構(gòu)想

到2010年，中原城市群的生產(chǎn)總值要超過1萬億元；到2020年，中原城市群的人均生產(chǎn)總值要超過5000美元；財政收入在全省的比重要超過75%。

作者： longsea20062006-8-15 17:22回復此發(fā)言

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1.地位：中西部增長極

中原城市群是以鄭州為中心，含洛陽、開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟源共9市在內(nèi)的城市密集區(qū)。區(qū)劃內(nèi)現(xiàn)轄14個縣級市、33個縣、340個建制鎮(zhèn)；地跨黃河、淮河、海河、長江四大流域；土地面積5．87萬平方公里，占全省面積的35．1%；2004年年底，區(qū)域總?cè)丝?985萬人，占全省人口的41%。

從全國城市體系的空間布局來看，在中西部地區(qū)，中原城市群是北京、武漢、濟南、西安之間，半

徑500公里區(qū)域內(nèi)，城市群體規(guī)模最大、人口最密集、經(jīng)濟實力較強、交通區(qū)位優(yōu)勢突出的城市群。

中原城市群與東部沿海地區(qū)長三角、珠三角、京津冀三大城市群及其他城市群發(fā)展相互呼應，并起著重要的支撐作用。

中原城市群是河南省乃至中部地區(qū)承接發(fā)達國家及我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、西部資源輸出的樞紐和核心區(qū)域之一，并將成為促進中部崛起、輻射帶動中西部地區(qū)發(fā)展的重要增長極。

2.未來：人均GDP5000美元

“十一五”期間，中原城市群的發(fā)展目標是：

鄭州市的核心地位顯著提升，9市具有基本明晰的功能和主導產(chǎn)業(yè)定位，整體合力增強；鄭汴洛城市工業(yè)走廊等四大產(chǎn)業(yè)帶初具雛形，培育形成一批優(yōu)勢企業(yè)；

初步形成以鄭州為中心，東連開封、西接洛陽、北通新鄉(xiāng)、南達許昌的大“十”字形核心區(qū)，奠定區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)；

區(qū)域綜合交通運輸體系基本完善，形成區(qū)域內(nèi)任意兩城市間兩小時內(nèi)通達的經(jīng)濟圈；城市功能顯著增強，人居環(huán)境進一步改善，和諧城市建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐；

到2010年，中原城市群的生產(chǎn)總值要超過1萬億元；到2020年，中原城市群的人均生產(chǎn)總值要超過5000美元。

3.布局：城市定位分三級

《規(guī)劃綱要》對中原城市群中的每座城市，都給出了清晰的定位，將鄭州定位為中心城市，洛陽為副中心城市，開封等7市為支點城市，鞏義等作為節(jié)點城市，并努力將新鄭等小

城市發(fā)展成為中等城市。

〔鄭州市〕

城市定位：河南省省會、中原城市群中心城市、中國歷史文化名城、國際文化旅游城市、全國區(qū)域性中心城市、全國重要的現(xiàn)代物流中心、區(qū)域性金融中心、先進制造業(yè)基地和科技創(chuàng)新基地。

發(fā)展布局：中心城區(qū)（鄭州市8區(qū)）組團＋滎陽—上街組團＋中牟組團＋航空港組團＋衛(wèi)星城（鞏義、登封、新鄭、新密四市）。

由于在地形上呈現(xiàn)出“南溝北河”的基本特征，向東與開封空間距離較近，且為廣闊原黃泛區(qū)，土地沙化，發(fā)展成本較低；向西通過高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、上街區(qū)及連綿的中小城市和小城鎮(zhèn)與洛陽相連接，城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)密集度較高。

“十一五”時期，鄭州市中心城區(qū)主要向東擴展，同時通過城區(qū)的部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移拓展西部。在區(qū)劃上適時將中牟、滎陽撤市（縣）建區(qū)，進一步拉大城市框架。其中，近期建設(shè)的重點是鄭東新區(qū)。2010年，鄭州市中心城區(qū)建成區(qū)面積超過300平方公里，人口超過400萬；2020年超過400平方公里，人口超過500萬。

〔洛陽市〕

城市定位：中原城市群副中心城市、中國歷史文化名城、國際文化旅游城市、全國重要的新型工業(yè)城市、先進制造業(yè)基地、科研開發(fā)中心、職業(yè)培訓基地、中西部區(qū)域物流樞紐。根據(jù)定位，洛陽承擔輻射帶動豫西地區(qū)等重要功能。

發(fā)展布局：中心城區(qū)組團＋衛(wèi)星城（偃師、孟津、新安、伊川四市縣）。

“十一五”時期，其中心城區(qū)主要向東南方向發(fā)展，近期重點在洛河南岸、伊洛河之間建設(shè)洛陽新區(qū)，并向偃師顧縣鎮(zhèn)、諸葛鎮(zhèn)拓展。

〔其他市〕

支點城市：《規(guī)劃綱要》將開封、新鄉(xiāng)、許昌、漯河、焦作、濟源、平頂山定位為中原城市群東部、北部、南部、西北部、西南部重要的支點城市。

節(jié)點城市：在鄭州與洛陽、鄭州與許昌之間縣級城市中，選擇人口規(guī)模大、綜合經(jīng)濟實力較強、具有良好發(fā)展?jié)摿Φ撵柫x、偃師、新鄭、長葛等市（縣），作為重要的節(jié)點城市加快發(fā)展。

作者： longsea20062006-8-15 17:22回復此發(fā)言

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中小城市：考慮到中小城市在中原城市群空間發(fā)展布局中承擔著承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、帶動農(nóng)村發(fā)展、吸引人口聚集、支撐城市網(wǎng)絡體系的重要功能，“十一五”時期，在發(fā)展壯大特大城市和大城市的同時，還將加快中小城市和有產(chǎn)業(yè)支撐的小城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，努力形成有特色的產(chǎn)業(yè)集群、旅游景區(qū)和面向農(nóng)村、服務功能比較完善的人口密集區(qū)。

力爭新鄭、新密、新安、伊川、輝縣、長葛、禹州、舞鋼8市（縣）市區(qū)人口超過20萬，進入中等城市行列。2020年，力爭登封、衛(wèi)輝、汝州、長垣、孟津、沁陽、尉氏、孟州、寶豐等9個市（縣）成為中等城市。

4.產(chǎn)業(yè)：形成四大產(chǎn)業(yè)帶

《規(guī)劃綱要》要求推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向基地化方向發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)向集群化方向發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)化方向發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)基地化、集群化、園區(qū)化發(fā)展，帶動城市空間布局和城市外圍空間形態(tài)的變化，努力培育形成四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶：

鄭汴洛城市工業(yè)走廊：這是我國隴海產(chǎn)業(yè)帶上城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)密集度最高的區(qū)段之一，也是東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和西部地區(qū)資源輸出的戰(zhàn)略通道。其規(guī)劃建設(shè)布局將按三個層面展開，一級層面為鄭州、洛陽、開封市區(qū)；二級層面為鞏義、偃師兩個重要的節(jié)點城市；三級層面為義馬、新安等其他9個節(jié)點市（縣）。

新—鄭—漯（京廣）產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶：這是我國京廣產(chǎn)業(yè)帶的重要區(qū)段，以京廣鐵路、京港澳高速、107國

道和即將開工建設(shè)的北京至廣州鐵路客運專線為依托，自北向南依次分布著新鄉(xiāng)、鄭州、許昌、漯河4市和所屬的衛(wèi)輝、原陽、新鄭、長葛、尉氏、臨潁6個縣（市），承擔著輻射鶴壁、安陽、濮陽等豫北地區(qū)和駐馬店、信陽等豫南地區(qū)的功能。

新—焦—濟（南太行）產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶：該產(chǎn)業(yè)帶是我省豫西北地區(qū)重化工業(yè)密集區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較好，背靠山西能源基地，緊攬晉煤外運通道，水資源和煤炭等重要礦產(chǎn)資源豐富，具有集中連片發(fā)展能源、原材料工業(yè)和重化工業(yè)得天獨厚的優(yōu)勢條件。

洛—平—漯產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶：該產(chǎn)業(yè)帶以洛陽—南京高速公路、省道、焦枝線中段、孟寶鐵路為依托，依次穿越洛陽、平頂山、漯河三個市區(qū)和所轄的汝州、寶豐、葉縣、舞鋼等市（縣），向西南連接輻射南陽等豫西南地區(qū)，向東連接輻射周口等豫東地區(qū)。

四、城市空間發(fā)展和功能對接

“十一五”期間，我省將重點依托鄭汴洛城市工業(yè)走廊和新—鄭—漯（京廣）產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，率先推動鄭汴、鄭新、鄭許之間的空間發(fā)展和功能對接，努力形成以鄭州為中心、產(chǎn)業(yè)集聚、城鎮(zhèn)密集的大“十”字形基本構(gòu)架。

1.鄭洛互動

■形成五條快速通道■工業(yè)基地跨市

交通改造：為推動鄭洛互動發(fā)展，目前我省正在積極建成鄭州至西安鐵路客運專線，全面完成連霍高速鄭州至洛陽段拓寬改造和310國道鄭州至洛陽段一級公路改造升級任務，連同鄭少和少洛高速公路及既有隴海鐵路，在鄭洛之間形成五條快速通道。

產(chǎn)業(yè)布局：依據(jù)鄭汴洛城市工業(yè)走廊產(chǎn)業(yè)布局構(gòu)架，促進滎陽、上街、鞏義、偃師等重要節(jié)點城市（區(qū)）發(fā)育，全面推進鄭洛之間的產(chǎn)業(yè)布局。重點加強鄭洛兩市在信息產(chǎn)品制造業(yè)、新材料、汽車工業(yè)、裝備制造業(yè)、鋁加工業(yè)等領(lǐng)域的分工協(xié)作，整合科技、教育資源，可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

互動發(fā)展：“十一五”末，在鄭洛互動發(fā)展上，將基本建成上街—鞏義—新安鋁工業(yè)基地、洛陽先進制造業(yè)基地、吉利石化工業(yè)基地、鞏義鋁加工園區(qū)、偃師輕紡產(chǎn)業(yè)密集區(qū)、滎陽鋁型材工業(yè)園區(qū)，培育形成一批具有明顯特色的產(chǎn)業(yè)集群。

2.鄭汴一體

■公交10月底互通■電信、金融同城

區(qū)位優(yōu)勢：隨著鄭東新區(qū)和開封杏花營組團建設(shè)步伐的加快，目前兩市建成區(qū)之間的直線距離僅30公里，加之在定位上存在明顯互補，兩市具有率先推進一體化的基礎(chǔ)。

戰(zhàn)略目標：按照鄭汴一體化設(shè)想，“十一五”時期，要統(tǒng)籌推進鄭汴兩市在城市功能、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等6個方面的銜接，形成基礎(chǔ)設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)互補、資源共享、功能協(xié)調(diào)的一體化發(fā)展新格局。

作者： longsea20062006-8-15 17:22回復此發(fā)言

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公交互通：兩市目前已分別就鄭汴城市線的公交車輛配置、服務方式、運營模式、線路和場站設(shè)置、投融資方式及相關(guān)措施等，提出了具體方案和建議。今年10月底鄭汴城市連接線竣工通車之日，兩市公交可實現(xiàn)同步互通。

電信同城：兩市準備分兩步走。第一步，于6月下旬研究提出降低兩市間通話電信資費的具體操作方案；第二步，搞好兩市固定電話區(qū)號合并的前期規(guī)劃，積極向國家有關(guān)部門爭取，8月份實施。

金融同城：目前兩市正在圍繞實現(xiàn)票據(jù)結(jié)算、異地貨款、出口企業(yè)開立經(jīng)常性外匯賬戶、進口付匯備案視為同城業(yè)務辦理等問題進行研究，估計6月下旬可形成初步意見，7月份組織實施。

質(zhì)檢互認制：在兩市“質(zhì)檢互認制”上，兩市需對經(jīng)國家認證的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機構(gòu)出具質(zhì)檢報告的產(chǎn)品實行互認。目前，兩市正圍繞工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品市場準入問題，抓緊開展前期研究，9月開始實施。

3.鄭新呼應

■原陽橋北區(qū)建設(shè)■拓展鄭州向北發(fā)展空間

發(fā)展規(guī)劃：為促進鄭新呼應發(fā)展，“規(guī)劃綱要”提出如下規(guī)劃：要加快原陽橋北新區(qū)建設(shè)，加快鄭州花園

口黃河生態(tài)旅游區(qū)、新鄉(xiāng)橋北—韓董莊區(qū)域開發(fā)，通過現(xiàn)有鄭州黃河公路大橋和新建鄭州黃河公路鐵路兩用橋，促進兩岸呼應發(fā)展，進一步拓展鄭州向北發(fā)展的空間。

戰(zhàn)略目標：建成新鄉(xiāng)化纖工業(yè)基地和造紙工業(yè)基地，培育形成新鄉(xiāng)電子電池、原陽電子零部件等一批規(guī)模優(yōu)勢明顯、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。

4.鄭許合作

■長葛等節(jié)點城市發(fā)展■建高新技術(shù)基地

發(fā)展規(guī)劃：積極推動鄭州航空港組團發(fā)展，促進新鄭、長葛等重要節(jié)點城市發(fā)育。合作項目：加快實施鄭許之間的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，重點加強兩市在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、輕工、食品、煙草等領(lǐng)域以及人才、信息等方面的合作。

戰(zhàn)略目標：力爭“十一五”末，基本建成以電子信息、電力裝備制造為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，培育形成長葛鋁型材加工、超硬材料等一批特色產(chǎn)業(yè)集群。

5.黃河兩岸南呼北應

■密切黃河對岸城市聯(lián)系■發(fā)展沿黃旅游

發(fā)展規(guī)劃：“十一五”期間，黃河兩岸城市間產(chǎn)業(yè)聯(lián)系將進一步密切?！兑?guī)劃綱要》認為，應引導鄭州與新鄉(xiāng)、武陟與滎陽、孟州與偃師、溫縣與鞏義等黃河對岸城市，借助黃河橋梁通道，圍繞產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，密切生產(chǎn)鏈條上下游間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。

戰(zhàn)略目標：引導黃河北岸地區(qū)建設(shè)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加強服務于中心城市的市場建設(shè)。加快沿黃生態(tài)工程建設(shè)，改善兩岸生態(tài)環(huán)境。通過沿黃旅游資源開發(fā)，推動旅游資源共享。

6.建立房產(chǎn)“景氣指數(shù)”

建立城市群房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)，搞好“景氣指數(shù)”的編制，7月份完成。研究出臺經(jīng)濟適用房管理辦法，適當擴大經(jīng)濟適用房建設(shè)，為中低收入家庭提供房源，10月份完成。研究出臺鼓勵社會投資建設(shè)單身公寓和小戶型廉租房的意見，為外來進城就業(yè)人員提供合適住所，10月份完成。

中原城市群九市功能定位

鄭州：河南省省會，中國歷史文化名城，國際文化旅游城市，全國區(qū)域性中心城市，全國重要的現(xiàn)代化物流中心，區(qū)域性金融中心，先進制造業(yè)基地和科技創(chuàng)新基地。

洛陽：中國歷史文化名城，國際文化旅游城市，中原城市群副中心，全國重要的新型工業(yè)城市，先進制造業(yè)基地，科研開發(fā)中心和職業(yè)培訓基地，中西部區(qū)域物流樞紐。

平頂山：中國中部化工城，中原城市群化工、能源、原材料、電力裝備業(yè)制造基地。

許昌：中原城市群高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、輕紡、食品、電力裝備制造業(yè)基地，農(nóng)業(yè)科技示范基地和生態(tài)觀光區(qū)。

漯河：中國食品城，中原城市群輕工業(yè)基地，生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地，南部區(qū)域物流中心。

開封：中國歷史文化名城，國際文化旅游城市，中原城市群紡織、食品、化工和醫(yī)藥工業(yè)基地，鄭州都市圈重要功能區(qū)。

焦作：國際山水旅游城市，中原城市群能源、重化工、汽車零部件制造基地。

新鄉(xiāng)：中原城市群高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、汽車零部件、輕紡和醫(yī)藥工業(yè)基地，職業(yè)培訓基地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，北部區(qū)域物流中心。

濟源：中國北方生態(tài)旅游城市，中原城市群能源基地和原材料基地。

第二篇：《中原城市群總體發(fā)展規(guī)劃綱要》介紹

《中原城市群總體發(fā)展規(guī)劃綱要》介紹

設(shè)想:

“十一五”時期，重點依托鄭汴洛城市工業(yè)走廊和新—鄭—漯(京廣)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，率先推動鄭汴、鄭洛、鄭新、鄭許之間的空間發(fā)展和功能對接，加強鞏義、偃師、新鄭、長葛等重要節(jié)點城市建設(shè)，努力形成以鄭州為中心、產(chǎn)業(yè)集聚、城鎮(zhèn)密集的大“十”字形基本構(gòu)架，確立中原城市群核心區(qū)經(jīng)濟一體化發(fā)展的空間輪廓。

關(guān)鍵詞:

鄭汴一體化，鄭洛互動發(fā)展，鄭新呼應發(fā)展，鄭許密切經(jīng)濟聯(lián)系

優(yōu)先推動鄭汴一體化

重點推進六個對接:一是突出城市特色，推進功能對接。二是加快鄭汴交通建設(shè)，推進城區(qū)對接。三是促進鄭州、開封相向發(fā)展，推進空間對接。四是統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，推進產(chǎn)業(yè)對接。五是率先推行教育、科技、文化、旅游資源共享和金融、電信同城化，推進服務對接。六是加強兩市間生態(tài)共建，推進生態(tài)對接。

加快鄭洛互動發(fā)展

“十一五”期間，建成鄭州至西安鐵路客運專線，全面完成連霍高速鄭州至洛陽段拓寬改造和310國道鄭州至洛陽段一級公路改造升級任務，連同鄭少和少洛高速公路及既有隴海鐵路，形成五條鄭洛之間的快速通道。依據(jù)鄭汴洛城市工業(yè)走廊產(chǎn)業(yè)布局構(gòu)架，全面推進鄭洛之間的產(chǎn)業(yè)布局。重點加強鄭洛兩市在信息產(chǎn)品制造業(yè)、新材料、汽車工業(yè)、裝備制造業(yè)、鋁加工業(yè)等領(lǐng)域的分工協(xié)作，整合科技、教育資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。力爭“十一五”末，基本建成上街—鞏義—新安鋁工業(yè)基地、洛陽先進制造業(yè)基地、吉利石化工業(yè)基地、鞏義鋁加工園區(qū)、偃師輕紡產(chǎn)業(yè)密集區(qū)、滎陽鋁型材工業(yè)園區(qū)和紡織服裝工業(yè)園區(qū)，培育形成一批特色產(chǎn)業(yè)集群。

促進鄭新呼應發(fā)展

“十一五”期間，建成鄭州至北京鐵路客運專線，全面完成107國道鄭州至新鄉(xiāng)段拓寬改造任務。加快原陽橋北新區(qū)建設(shè)，加快鄭州花園口黃河生態(tài)旅游區(qū)、新鄉(xiāng)橋北—韓董莊區(qū)域開發(fā)，通過現(xiàn)有鄭州黃河公路大橋和新建鄭州黃河公路鐵路兩用橋(預留輕軌線路)，促進兩岸呼應發(fā)展，進一步拓展鄭州向北發(fā)展的空間。逐步展開鄭州和新鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)布局，建成新鄉(xiāng)化纖工業(yè)基地和造紙工業(yè)基地，培育形成新鄉(xiāng)電子電池、原陽汽車零部件等一批規(guī)模優(yōu)勢明顯、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。

密切鄭許經(jīng)濟聯(lián)系

“十一五”期間，建成鄭州至武漢鐵路客運專線，全面完成京港澳高速鄭州至許昌段拓寬改造和107國道鄭州至許昌段擴建改造任務，形成鄭許之間的快速通道。積極推動鄭州航空港組團發(fā)展，促進新鄭、長葛等重要節(jié)點城市發(fā)育。加快實施鄭許之間的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，重點加強兩市在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、輕工、食品、煙草等領(lǐng)域以及人才、信息等方面的合作，促進兩市協(xié)調(diào)發(fā)展。力爭“十一五”末，基本建成以電子信息、電力裝備制造為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，培育形成產(chǎn)業(yè)基地，培育形成長葛鋁型材加工、超硬材料等一批特色產(chǎn)業(yè)集群。強化鄭州的中心城市地位

設(shè)想:

“十一五”及今后一個時期，鄭州市要大力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快積聚人口和要素資源，優(yōu)化城市布局，提高城市服務功能，全面提升核心競爭力，借助“集合城市”的力量，加快形成帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的動力源和增長極，成為全國區(qū)域性中心城市，全國重要的現(xiàn)代物流中心、區(qū)域性金融中心、先進制造業(yè)基地和科技創(chuàng)新基地。力爭2010年市區(qū)人口規(guī)模超過400萬人，全市生產(chǎn)總值占中原城市群的比重達到或超過1/3，在中原城市群發(fā)展中的核心地位顯著提升，真正成為帶動中原城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的龍頭。

關(guān)鍵詞:

鄭東新區(qū)建設(shè)，城市發(fā)展形態(tài)，鄭州核心競爭力

強力推進鄭東新區(qū)建設(shè)

“十一五”期間，全面建成鄭東新區(qū)起步區(qū)和龍子湖地區(qū)，基本建成龍湖地區(qū)，全面啟動拓展區(qū)，力爭2010年鄭東新區(qū)建成區(qū)規(guī)模達到100平方公里，常住人口在60萬人以上。建成省藝術(shù)中心、會展賓館等一批標志性建筑，加快鄭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鄭州出口加工區(qū)和規(guī)劃的加州工業(yè)城建設(shè)發(fā)展步伐，努力在鄭東新區(qū)形成現(xiàn)代物流、金融商務、文教科研和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

優(yōu)化鄭州城市發(fā)展形態(tài)

在鄭州全面實施中心城區(qū)(鄭州市8區(qū))組團＋滎陽、上街組團＋中牟組團＋航空港組團＋花園口組團＋衛(wèi)星城(鞏義、登封、新鄭、新密四市)的組團式空間發(fā)展。

堅持“共生城市”理念，明晰城區(qū)功能分工，全面提升中心城區(qū)功能，加快新區(qū)建設(shè)，改造提升老城區(qū)，實現(xiàn)新老城區(qū)功能互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。在重點支持鄭東新區(qū)向東拓展的同時，加快滎陽、上街組團發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)和人口集聚，實現(xiàn)滎陽與鄭州的空間對接。積極支持航空港、花園口組團和衛(wèi)星城發(fā)展，加強與中心城區(qū)的快速交通聯(lián)系，完善城市配套設(shè)施，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步建成與中心城區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)互補、生態(tài)和居住環(huán)境良好的城市功能區(qū)。提升鄭州核心競爭力

《綱要》規(guī)定，要充分發(fā)揮鄭州市的比較優(yōu)勢，把提高產(chǎn)業(yè)競爭力作為提升城市核心競爭力的關(guān)鍵，鞏固提高第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。其中最最重要的，就是抓好兩個中心和兩個基地建設(shè):

——以中原國際物流園區(qū)建設(shè)為重點，積極推進物流資源、物流設(shè)施、物流企業(yè)向園區(qū)集聚，努力把鄭州建成全國重要的現(xiàn)代物流中心。

——以鄭州金融商務集聚區(qū)建設(shè)為重點，整合金融資源，推動金融機構(gòu)集聚，壯大金融業(yè)整體規(guī)模，增強競爭力和輻射力，努力把鄭州建成區(qū)域性金融中心。

——通過優(yōu)勢企業(yè)重組整合、重大項目招商、引進戰(zhàn)略投資者等途徑，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)機構(gòu)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟，積極引導骨干企業(yè)總部向鄭東新區(qū)和鄭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)集聚，努力把鄭州建成先進制造業(yè)基地。

——以提高自主創(chuàng)新能力為重點，建立開放型的科技創(chuàng)新體系，吸引科技企業(yè)和人才集聚，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，爭取在優(yōu)勢領(lǐng)域率先取得突破，努力把鄭州建成科技創(chuàng)新基地。

第三篇：《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》總體戰(zhàn)略

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》總體戰(zhàn)略

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》總體戰(zhàn)略

——重點·難點·亮點解讀

主講人：高書國

主講人簡介

高書國，國家教育發(fā)展研究中心戰(zhàn)略研究室主任、中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學會副秘書長、北京師范大學教育管理學院管理學博士。主要研究領(lǐng)域為教育戰(zhàn)略規(guī)劃和宏觀教育政策，參與《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和“教育振興行動計劃”的起草制定工作，主持制定《中國全民教育行動計劃》，主持國家教育科學規(guī)劃研究課題、教育部重點研究課題和全國人口普查辦公室委托課題10余項，出版《中國人口文化素質(zhì)分析報告》、《中國城鄉(xiāng)教育轉(zhuǎn)型研究》、《后普及教育：知識經(jīng)濟時代的國家戰(zhàn)略》、《宏觀人力資源開發(fā)戰(zhàn)略研究》和《教育戰(zhàn)略規(guī)劃：復雜—簡單理論》等5部專著，發(fā)表學術(shù)論文60余篇。

課程簡介

本課程對《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）的重點、難點和亮點進行了系統(tǒng)地梳理和解析。

一、《教育規(guī)劃綱要》戰(zhàn)略重點：提出了“到2010年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成終身學習型社會，進入人力資源強國行列”的戰(zhàn)略目標和“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量”的工作方針，規(guī)定未來十年要完成的發(fā)展任務是“基本普及學前教育、基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展、加快普及高中階段教育、形成現(xiàn)代化職業(yè)教育體系、全面提高高等教育質(zhì)量、構(gòu)建靈活開放的終身教育體系、重視支持民族教育事業(yè)”，積極推進人才培養(yǎng)體制改革，建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，全面落實各級政府教育優(yōu)先發(fā)展的責任。

二、《教育規(guī)劃綱要》戰(zhàn)略難點在于：農(nóng)村教育發(fā)展；減輕中小學生課業(yè)負擔；拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)；高考制度改革；建設(shè)現(xiàn)代學校制度。

三、《教育規(guī)劃綱要》重要亮點有：第一次提出從人力資源大國向人力資源強國邁進；第一次提出基本普及學前教育；第一次提出建立城鄉(xiāng)一體化的義務教育發(fā)展機制；第一次明確提出高等教育強國思想；第一次提出終身教育發(fā)展戰(zhàn)略目標；第一次提出以人才培養(yǎng)體制改革為核心推進教育體制改革；第一次要將建立現(xiàn)代學校制度列入國家規(guī)劃綱要；第一次提出造就一批教育家；第一次提出建設(shè)公共教育服務平臺；第一次明確提出提高我國教育國際化水平；第一次提出2012年達到4%；第一次提出建立相對獨立的教育督導機構(gòu)；第一次為重大項目和改革試點列專章，還提出了要建立統(tǒng)一的中小學教師職務系列。

《教育規(guī)劃綱要》指導著未來十年我國教育事業(yè)的改革和發(fā)展，其亮點皆是社會各界關(guān)心的焦點問題體現(xiàn)，其難點需要通過更大范圍內(nèi)的體制改革和更大的工作力度來統(tǒng)籌解決，其重點則在于要積極采取促進落實的措施和行動。

課程時長

105分鐘

錄制時間

2010年8月

提綱

一、《教育規(guī)劃綱要》戰(zhàn)略重點

1．戰(zhàn)略目標：“兩基本一進入”

（1）基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化

（2）基本形成終身學習型社會

（3）進入人力資源強國行列

2．工作方針

（1）優(yōu)先發(fā)展：把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位

（2）育人為本：把育人為本作為教育工作的根本要求

（3）改革創(chuàng)新：把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強大動力

（4）促進公平：把促進公平作為國家教育基本政策

（5）提高質(zhì)量：把提高教育質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務

3．基本普及學前教育

4．基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展

5．加快普及高中階段教育

6．形成現(xiàn)代化職業(yè)教育體系

7．全面提高高等教育質(zhì)量

8．構(gòu)建靈活開放的終身教育體系

9．重視支持民族教育事業(yè)

10．人才培養(yǎng)體制改革

11．建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍

12．落實教育優(yōu)先發(fā)展責任

二、《教育規(guī)劃綱要》戰(zhàn)略難點

1．農(nóng)村教育發(fā)展

2．減輕中小學生課業(yè)負擔

3．拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)

4．高考制度改革

5．建設(shè)現(xiàn)代學校制度

三、《教育規(guī)劃綱要》重要亮點

1．第一次提出從人力資源大國向人力資源強國邁進

2．第一次提出基本普及學前教育

3．第一次提出建立城鄉(xiāng)一體化的義務教育發(fā)展機制

4．第一次明確提出高等教育強國思想

5．第一次提出終身教育發(fā)展戰(zhàn)略目標

6．第一次提出以人才培養(yǎng)體制改革為核心推進教育體制改革

7．第一次要將建立現(xiàn)代學校制度列入國家規(guī)劃綱要

8．建立統(tǒng)一的中小學教師職務系列

9．第一次提出造就一批教育家

10．第一次提出建設(shè)公共教育服務平臺

11．第一次明確提出提高我國教育國際化水平

12．第一次提出2012年達到4%

13．第一次提出建立相對獨立的教育督導機構(gòu)

14．第一次為重大項目和改革試點列專章

第四篇：珠江三角洲文明城市群建設(shè)實施綱要

珠江三角洲文明城市群建設(shè)實施綱要

按省委辦公廳、省府辦公廳日前印發(fā)《珠江三角洲文明城市群實施綱要》，要求各地、各部門認真落實。本報將其全文刊登。為深入貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》和《廣東省建設(shè)文化強省規(guī)劃綱要(2011—2020年)》，提升珠江三角洲文明城市創(chuàng)建水平，推動珠江三角洲文明城市創(chuàng)建從點到面、從個體到群體、從城市到區(qū)域的躍升，制訂本實施綱要。

一、明確創(chuàng)建目標

以文明城市創(chuàng)建為載體，解放思想，開拓創(chuàng)新，打造區(qū)域文明城市共建新平臺，提升珠江三角洲城市群整體文明形象，在全國率先建成功能互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、特色鮮明的區(qū)域文明城市群，打造亞太地區(qū)最具活力和國際競爭力的全球城市區(qū)域。

按照“鞏固提高、輻射延伸”的原則，不斷提高現(xiàn)有“全國文明城市”和“廣東省文明城市”的工作水平，不斷完善長效工作機制。按照“分類指導、分步推進”的原則，加快推進珠江三角洲各市創(chuàng)建文明城市的步伐，力爭到2017年，珠江三角洲各地級以上城市100%建成“全國文明城市”，2020年各縣級市(縣城)100%建成“廣東省文明城市(縣城)”，實現(xiàn)文明城市創(chuàng)建全面覆蓋。

按照“優(yōu)勢互補、資源共享”的原則，加強聯(lián)片創(chuàng)建、聯(lián)手共建，形成區(qū)域文明城市群。

二、突出創(chuàng)建重點

(一)共建珠江景觀帶。

利用珠江水系河道縱橫的自然優(yōu)勢，點線面結(jié)合，共同建設(shè)自然景觀與人文景觀和諧統(tǒng)一的沿江景觀帶。

1.加強珠江沿岸景觀建設(shè)。建設(shè)一批沿江親水公園、親水岸線、親水廣場，凸顯沿岸城市靠江、親江、通江、透江的風格和特色，形成濱水景觀展示長廊。

2.建設(shè)珠江沿江風情休閑帶。綜合規(guī)劃建設(shè)沿江岸線，重點加強對沿岸舊房屋的整飾改造，建設(shè)融休閑、觀光、購物、娛樂、健身于一體的商貿(mào)旅游長廊。

3.實施珠江夜景光亮工程。按照節(jié)能、實用、美觀的原則設(shè)置珠江沿岸景觀照明。選擇一批主要沿江道路及主要景觀建筑物，實施燈光燈飾綜合升級改造，塑造絢麗多姿的珠江燈光夜景。

4.加強珠江沿岸景觀帶公共交通建設(shè)。結(jié)合綠道網(wǎng)建設(shè)及濱水地區(qū)改造，建設(shè)慢行交通、軌道交通和其他公共交通系統(tǒng)相結(jié)合的綠色交通體系，減少機動車對濱水地區(qū)的干擾，為市民提供優(yōu)美舒適的公共活動空間。

5.加強對珠江兩岸建筑的規(guī)劃控制。嚴格控制珠江兩岸一線建筑離岸距離和高度，確保沿江建筑界面不對珠江開敞區(qū)造成視覺壓抑。

(二)共建濱海景觀長廊。

綜合規(guī)劃開發(fā)珠江三角洲海岸帶，構(gòu)建彰顯人文特色和海洋魅力的陽光金海岸。

1.建設(shè)濱海風情景觀帶。以海濱資源為依托，以海洋文化為內(nèi)涵，建設(shè)一批集生態(tài)旅游、文化遺產(chǎn)保護等功能于一體的生態(tài)休閑灣區(qū)、濱海公園等，構(gòu)建自然與人文并茂、環(huán)境優(yōu)美宜人的濱海景觀帶。

2.構(gòu)建綠色海岸線。以沿海紅樹林等防護林系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建設(shè)融生態(tài)和景觀于一體的綠色海岸線，營建優(yōu)美的海岸綠色景觀。加強濱海山水之間的綠道建設(shè)，達到“顯山、露水、透綠”。

3.加強濱海生態(tài)環(huán)境保護。加強濱海重大工業(yè)項目布局區(qū)域協(xié)調(diào)，控制污染，保護海岸帶生物多樣性。加強對河流、濕地、保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的保護。

(三)共建珠江文化帶。

加快珠江沿線文化一體化建設(shè)，增強區(qū)域文化特色，提升區(qū)域文化的競爭力和輻射力。

1.實施珠江沿線特色文化聯(lián)建工程。推動珠江沿線聯(lián)片建設(shè)以粵劇、粵菜、粵語、騎樓、南獅、龍舟等為特色的廣府歷史文化帶，以鴉片戰(zhàn)爭、辛亥革命、廣州起義為特色的中國近現(xiàn)代革命文化帶，以商業(yè)文化、改革文化、時尚文化為特色的現(xiàn)代文化帶，營造獨特地方特色和個性品位的特色文化。

2.實施珠江沿線文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)動工程。推動珠江沿線建設(shè)一批文化中心、藝術(shù)中心、會展中心、文化主題公園、文化廣場、文化景觀、藝術(shù)空間等大型文化設(shè)施。建設(shè)一批專題、特色的博物館、藝術(shù)館。建設(shè)廣東文學館、廣東非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中心、廣東人民藝術(shù)中心等標志性文化工程，不斷提高珠江兩岸的文化品位。

3.實施珠江沿線公共文化服務一體化工程。建設(shè)珠江沿線城市圖書館、博物館、美術(shù)館、文化資源數(shù)據(jù)庫、演藝聯(lián)盟，建設(shè)文化執(zhí)法聯(lián)動協(xié)查機制，構(gòu)建資源共享、服務一體的珠江沿線城市都市文化帶。深化與香港、澳門的公共文化服務合作，提高珠江三角洲都市文化圈的國際化水平。

4.共建珠江三角洲文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)圈。發(fā)展高端和新興文化產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)作基地、設(shè)計城和文化產(chǎn)品生產(chǎn)基地。建設(shè)一批以文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計、數(shù)字出版、網(wǎng)游動漫、影視制作、游戲游藝、工藝美術(shù)、音像電子和演藝娛樂為內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

5.聯(lián)合開展珠江三角洲節(jié)慶文化活動。在春節(jié)、清明、端午、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日，開展舞醒獅、賽龍舟、花燈會、登高等具有傳統(tǒng)特色的民間節(jié)慶活動。組織嶺南年俗節(jié)、七巧歡樂節(jié)、龍舟文化節(jié)、波羅誕、觀音誕、龍母誕、咸水歌會等特色節(jié)慶活動，建設(shè)珠江三角洲民俗風情旅游文化帶、廣府文化跨市旅游線路，共同展示珠江三角洲民俗文化的特色和魅力。

6.實施珠江沿岸文化古跡保護和聯(lián)合開發(fā)工程。結(jié)合保護文化遺跡、古街古鎮(zhèn)，實施嶺南風貌街區(qū)古鎮(zhèn)、古村建設(shè)和復興工程，展現(xiàn)地域特色鮮明的城鄉(xiāng)風貌。加強對南越王墓、陳家祠、黃埔軍校舊址、孫中山故居、梁啟超故居、葉挺故居、虎門炮臺舊址、佛山祖廟、宋城墻、七星巖摩巖石刻、大鵬所城、梅溪牌坊等文化古跡的保護和聯(lián)合開發(fā)，拓展珠江沿岸文化古跡跨市旅游線路，壯大文化旅游資源，豐富珠江沿岸城市的文化內(nèi)涵。

(四)共建珠江綠色水系。

建立珠江流域上下游統(tǒng)一協(xié)調(diào)的水環(huán)境保護機制，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護，推進珠江水系綜合整治，建設(shè)綠色水系。

1.深入開展保護珠江母親河行動。推進珠江水系綜合整治，加強珠江水域的水源涵蓋林建設(shè)，加強清淤和道岸養(yǎng)護，推動水質(zhì)有效改善。力爭到2015年，流經(jīng)城市河段和城鎮(zhèn)內(nèi)河涌水質(zhì)明顯改善，跨市河流交接斷面水質(zhì)達標率達到90%以上；到2020年，珠江三角洲水環(huán)境安全格局基本形成，珠江三角洲水系主干、支流水質(zhì)維持優(yōu)良水平。

2.創(chuàng)建文明珠江航道。加強航道的管理、規(guī)劃和綜合治理，控制航船違規(guī)排放污染物，建立有序、文明的航行環(huán)境。

3.開展城鎮(zhèn)污水治理行動。加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，到2020年，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達90%以上，工業(yè)廢水排放完全達標。

4.開展防治農(nóng)業(yè)水源污染活動。加大農(nóng)藥、化肥使用的監(jiān)督管理力度，控制農(nóng)藥、化肥污染。搬遷或關(guān)閉位于水源保護區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場，減少畜禽養(yǎng)殖污染。

5.開展防治生活污染行動。引導廣大城鄉(xiāng)居民正確處理生活垃圾，不隨意丟棄垃圾，不增加生活污染，保護生活環(huán)境和水資源。

(五)共建清潔藍天。

全面實施珠江三角洲清潔空氣行動計劃，切實治理區(qū)域大氣污染。

1.開展綜合治理行動。嚴格控制大氣污染源，嚴禁高污染的新項目上馬，加快老污染源限期治理，關(guān)停不能穩(wěn)定達標的重污染企業(yè)。實施工業(yè)合理布局，開發(fā)節(jié)能減排技術(shù)，改變?nèi)剂蠘?gòu)成。加強交通管理，嚴格控制汽車超標排放廢氣。通過達標排放、關(guān)停企業(yè)、綜合治理，不斷提高空氣環(huán)境質(zhì)量。

2.完善監(jiān)控預警體系。將珠江三角洲所有城市監(jiān)測站納入?yún)^(qū)域空氣監(jiān)控網(wǎng)，建設(shè)空氣監(jiān)測站，加強對光化學煙霧、酸雨、灰霾現(xiàn)象的監(jiān)測和研究。

3.健全質(zhì)量評價體系。引入大氣環(huán)境質(zhì)量國際評價指標，建立與國際接軌的大氣環(huán)境質(zhì)量評價體系。

4.創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟政策。制定珠江三角洲大氣環(huán)境經(jīng)濟政策，建立主要大氣污染物排放指標有償使用和交易制度，開展大氣污染物排污權(quán)有償使用與交易試點工作。

(六)共建愛心家園。

強化居民群眾的社會責任意識，廣泛開展公益活動，構(gòu)筑區(qū)域聯(lián)動愛心工作平臺，建設(shè)愛心家園。

1.實施公益慈善工程。發(fā)動居民群眾積極參與公益慈善活動，深入開展廣東扶貧濟困日、南方公益、關(guān)愛行動、城市暖流、慈善萬人行等活動。

2.關(guān)心外來務工人員。改善用工環(huán)境，加強人文關(guān)懷，大力解決外來務工人員的實際問題，改善外來務工人員工作生活環(huán)境。加強珍愛生命教育和心理健康教育。

3.關(guān)愛未成年人。加強未成年人思想道德教育，實施品德培育、精品供給、環(huán)境凈化、心理護衛(wèi)四大工程，促進未成年人健康成長。幫助單親困難兒童、留守兒童、流動兒童、服刑人員未成年子女解決生活失助、學業(yè)失教、情感缺失等問題。加強珠江三角洲地區(qū)青少年校外活動場所建設(shè)，確保公共文化設(shè)施向未成年人免費開放。

4.深化志愿服務活動。建立珠江三角洲志愿者聯(lián)盟，加強對各種志愿者隊伍的組織協(xié)調(diào)，廣泛開展關(guān)愛空巢老人、青少年輔導、兒童家庭教育指導、法律援助等志愿服務行動，形成強大的工作合力。

(七)共建文明生活引領(lǐng)區(qū)。

著力倡導文明行為和健康文明的生活方式，提高居民的文明素質(zhì)，共同建設(shè)文明生活引領(lǐng)區(qū)，共創(chuàng)珠三角優(yōu)質(zhì)生活圈。

1.培育道德文明。把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和未成年人思想道德建設(shè)。以“倡導新風尚、創(chuàng)造新生活”為主題，扎實開展“講文明、樹新風”等道德教育實踐活動，弘揚文明和諧之風。

2.倡導低碳生活。大力宣傳和普及低碳知識，倡導低能量、低消耗、低開支、低代價的低碳生活方式，引導廣大公民從自己做起、從點滴做起，形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的生活理念、消費模式。

3.開展健康生活。開展科學飲食、文明飲食宣傳教育行動，改變鋪張浪費、暴食競飲、嗜食野生動物等不文明、不健康的飲食習慣。推進全民健身活動，實施國民旅游休閑計劃，推動居民形成文明養(yǎng)生、科學健身、高雅休閑的良好生活習慣。

4.提升文明素質(zhì)。實施提升文化素養(yǎng)工程，引導廣大市民形成熱愛文化藝術(shù)、參與文化活動、注重培養(yǎng)志趣高雅的生活習慣。深化書香嶺南全民讀書活動，辦好南國書香節(jié)，引導市民養(yǎng)成多讀書、愛學習的良好習慣，自覺提升文化素養(yǎng)。

5.加強法制宣傳。加強社會規(guī)則、社會秩序教育，引導居民群眾自覺遵守公共秩序、社會規(guī)則，尊重他人權(quán)益，理性公平地分享社會公共資源。采用多種形式開展普法宣傳教育，增強全體社會成員的法制意識，引導他們自覺抵制不法行為。

(八)共建鄉(xiāng)村文明圈。

以推進珠江三角洲農(nóng)村社區(qū)化為突破口，加強城鄉(xiāng)共建，提升鄉(xiāng)村文明水平，著力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推進城鄉(xiāng)一體化。

1.推進農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)。把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和“三舊”改造結(jié)合起來，把城市的管理經(jīng)驗、服務方式引入農(nóng)村，推進農(nóng)村居住模式由“鎮(zhèn)—村”型向“街—居”型轉(zhuǎn)化。

2.加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進農(nóng)村道路交通網(wǎng)、供水管網(wǎng)、電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)、信息網(wǎng)絡等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心建設(shè)，完善農(nóng)村社區(qū)文化、衛(wèi)生、商業(yè)等配套網(wǎng)點。探索實行農(nóng)村宅基地置換和自然村落合并，推動農(nóng)民向城鎮(zhèn)和中心村集中居住。

3.改造農(nóng)村環(huán)境。推進生活垃圾集中收集和無害化處理，推行畜禽養(yǎng)殖區(qū)，推廣沼氣利用技術(shù)。搞好農(nóng)村庭院和房前屋后凈化綠化美化，改善農(nóng)村環(huán)境面貌。開展生態(tài)文明萬村綠大行動，加快推進嶺南新民居建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

4.實施村民素質(zhì)教育工程。加快農(nóng)家書屋建設(shè)，辦好農(nóng)民讀書節(jié)，強化農(nóng)民實用技能培訓，提高農(nóng)民科學文化素質(zhì)和勞動技能。開展新型生育文化宣傳教育，強化男女平等意識，引導農(nóng)民優(yōu)生優(yōu)育。推進殯葬改革，倡導綠色殯葬，摒棄厚葬、散埋亂葬、違規(guī)建墳等不良現(xiàn)象。

5.推進農(nóng)村公共服務均等化。加大對農(nóng)村公共服務的財政投入，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務體系，加快推進農(nóng)村公共服務均等化。

三、加強組織領(lǐng)導

(一)加強組織協(xié)調(diào)。

在省實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》領(lǐng)導小組的統(tǒng)一指導下，省文明委具體負責推進珠江三角洲文明城市群建設(shè)。省文明委牽頭建立聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項工作。珠江三角洲各市要把文明城市群建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，各市黨委、政府要切實加強領(lǐng)導，積極承擔責任，主動推進工作。省直有關(guān)部門要根據(jù)各自工作職責，加強工作指導，完善保障措施，抓好工作落實。要以深莞惠城市圈為試點，摸索經(jīng)驗，逐步推進。

(二)廣泛宣傳動員。

各級宣傳部門和新聞媒體要采取多種形式，著力宣傳省委、省政府推進珠江三角洲文明城市群建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，宣傳共建行動所取得的成績，宣傳共建行動中的先進典型和寶貴經(jīng)驗，營造氛圍，凝聚共識。組織“珠江三角洲文明城市群建設(shè)群眾論壇”，搭建開放式的公眾研究、交流和宣傳平臺。

(三)加強監(jiān)督檢查。

各地各有關(guān)部門要根據(jù)實際制定具體實施方案，明確工作任務、實施步驟和責任分工，抓好工作落實。建立檢查監(jiān)督機制，加強對實施情況的督促檢查和跟蹤分析，定期開展工作評估，并將實施進展情況及時向省委、省政府報告。

第五篇：林業(yè)經(jīng)濟體制改革總體綱要

林業(yè)經(jīng)濟體制改革總體綱要

一九九五年八月

為了貫徹落實《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，加快林業(yè)改革步伐，轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟體制，轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟增長方式，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，為國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，逐步建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)造有利條件，特制定林業(yè)經(jīng)濟體制改革總體綱要。

一、林業(yè)經(jīng)濟體制改革面臨的形勢和任務

1、黨的十一屆三中全會以來，在鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論的指導下，我國林業(yè)改革和建設(shè)取得許多突破。全社會辦林業(yè)，全民搞綠化，普遍實行領(lǐng)導干部造林綠化任期目標責任制；多渠道籌集林業(yè)資金，國家、集體、個人、部門和各種聯(lián)合體共同造林綠化；轉(zhuǎn)換國有林業(yè)企業(yè)和國有林場、苗圃(以下稱場圃)經(jīng)營機制，深化內(nèi)部改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強自身活力；改革集體林業(yè)經(jīng)營形式，以多種方式有償流轉(zhuǎn)集體宜林“四荒”地使用權(quán)，調(diào)動廣大群眾興林致富的積極性，興辦股份合作林場，推進林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；改革木材等林產(chǎn)品流通體制，發(fā)育林產(chǎn)品、林業(yè)技術(shù)和勞務市場，推進貿(mào)工林一體化經(jīng)營；建立健全森林防火、病蟲鼠害防治、制止亂砍濫伐、亂捕濫獵野生動植物的林業(yè)“三防”體系，森林資源監(jiān)督、監(jiān)測體系和林政管理制度；進一步擴大林業(yè)的對外開放，推進國際交流，開展國際合作等。但是，林業(yè)的改革和發(fā)展尚有一些深層次的矛盾亟待解決，主要是：森林資源產(chǎn)權(quán)不清，林業(yè)企業(yè)改革滯后；森林資源的培育、管理和開發(fā)利用，沒有完全擺脫舊體制的束縛，難以適應市場經(jīng)濟和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的要求；林業(yè)市場體系不健全；內(nèi)外經(jīng)濟關(guān)系及投資體制沒有理順，林業(yè)投入不足；林業(yè)法制不完善等。解決上述問題的根本出路在于深化改革，逐步建立和完善林業(yè)經(jīng)濟新體制。

2、林業(yè)肩負著優(yōu)化環(huán)境和促進發(fā)展的雙重使命，是一項兼有生態(tài)、經(jīng)濟和社會三大效益，集第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)為一體的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和社會公益事業(yè)，是國民經(jīng)濟中的一個特殊行業(yè)。九十年代是林業(yè)改革和發(fā)展的關(guān)鍵時期，到本世紀末，林業(yè)改革的目標是：初步建立起既適應社會主義市場經(jīng)濟又反映林業(yè)特點要求的林業(yè)經(jīng)濟體制。主要任務是：要建立分類經(jīng)營、科學管理的營林體制；調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策；建立森林資源林政管理和森林資產(chǎn)監(jiān)管、運營并重的管理體制；推進森林資源資產(chǎn)化管理，建立現(xiàn)代林業(yè)企業(yè)制度；建立布局合理、規(guī)則健全、管理有序的林業(yè)市場體系；建立以林業(yè)基金為保證，經(jīng)濟、法律、行政手段相結(jié)合的林業(yè)宏觀調(diào)控體系。

二、建立科學的營林體制

3、森林資源培育要按照森林的用途和生產(chǎn)經(jīng)營目的劃定公益林和商品林，實施分類經(jīng)營、分類管理。

——在依據(jù)《森林法》的規(guī)定劃分用材林、防護林、經(jīng)濟林、薪炭林、特種用途林五大林種的基礎(chǔ)上，將用材林、經(jīng)濟林、薪炭林納入商品林類，將防護林和特種用途林納入公益林類?！唐妨值慕?jīng)營作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，以市場為導向，由經(jīng)營者自主經(jīng)營、自負盈虧，國家給予必要的扶持。重點商品林生產(chǎn)項目列入基礎(chǔ)性建設(shè)項目管理，采伐限額依據(jù)經(jīng)營方案單獨審批。

——公益林以滿足國土保安和改善生態(tài)環(huán)境的公益事業(yè)需要為主，一般只進行撫育和更新性質(zhì)的采伐，列入社會公益事業(yè)，實行事業(yè)化管理。根據(jù)中央和地方事權(quán)劃分，維持現(xiàn)有經(jīng)費渠道，由各級人民政府通過財政統(tǒng)籌解決資金，組織社會力量共同建設(shè)和管理。——中央和地方政府根據(jù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要和社會經(jīng)濟發(fā)展水平，采取上下結(jié)合的方法，制定總體規(guī)劃，先重點，后一般，因地制宜，分步、分批劃定商品林和公益林。在商品林類中，將用材林中的速生豐產(chǎn)林、定向培育的工業(yè)原料林、竹林、經(jīng)濟林作為重點，實行集約化經(jīng)營，提高林木增長質(zhì)量；在公益林類中，將對國土保安、生物多樣性保護、農(nóng)業(yè)生態(tài)保障和城市生態(tài)環(huán)境影響突出的防護林和特種用途林作為重點，首先劃定，落實相應的經(jīng)濟政策。

4、將國有場圃劃為商品經(jīng)營型、生態(tài)公益型和混合經(jīng)營型場圃。

——對立地條件好，地理位置優(yōu)越，資源豐富，以經(jīng)營商品林為主，發(fā)展?jié)摿Υ?，多種經(jīng)營基礎(chǔ)好，并已形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模的，定為商品經(jīng)營型場圃。作為生產(chǎn)性事業(yè)單位，實行企業(yè)化管理。

——以涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙、物種保護、美化環(huán)境等為主要經(jīng)營目的的，定為生態(tài)公益型場圃。作為公益性事業(yè)單位，實行事業(yè)化管理。

——以經(jīng)營商品林類為主，但自然、地理條件和外部經(jīng)濟環(huán)境較差的國有場圃或以經(jīng)營公益林為主，但外部經(jīng)濟環(huán)境較好，多種經(jīng)營基礎(chǔ)較好的國有場圃，可定為混合經(jīng)營型場圍。作

為生產(chǎn)性事業(yè)單位，實行事業(yè)化管理。

——從事旅游活動的森林公園，作為事業(yè)單位，有條件的實行企業(yè)化管理。

5、森林和野生動植物類型自然保護區(qū)，按照事權(quán)劃分，分別列為中央事業(yè)單位和地方事業(yè)

單位。

6、國有林業(yè)局要全面實行林價制度，按專業(yè)化分工原則，組建企業(yè)內(nèi)部的森林經(jīng)營公司，實行營林造林產(chǎn)業(yè)化。

三、調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策

7、調(diào)整和優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

---選擇對林業(yè)整體實力支撐力大，帶動性強，效益高的木漿造紙業(yè)、人造板業(yè)、以松香為主的林產(chǎn)化工業(yè)作為林產(chǎn)工業(yè)的發(fā)展重點，輔以林機工業(yè)、家具和木竹制品業(yè)等，加大投資力度，加快技改步伐，優(yōu)先扶持一批林產(chǎn)工業(yè)龍頭、骨干項目，大力開發(fā)市場短線產(chǎn)品，發(fā)展精深加工、系列加工，實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的合理布局，形成開拓市場競爭能力

強的林業(yè)主導產(chǎn)業(yè)。

——實行擇優(yōu)扶強戰(zhàn)略。在現(xiàn)有林業(yè)企業(yè)中，選擇一批技術(shù)、管理水平和市場占有率較高，綜合經(jīng)濟效益較好，有一定規(guī)模的企業(yè)作為扶持發(fā)展重點，促其盡快成為行業(yè)骨干。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并弱小企業(yè)，或?qū)ζ渌髽I(yè)控股、參股，推動國有林業(yè)資產(chǎn)合理流動，向高效領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，盤活存量，用好增量，實現(xiàn)林業(yè)資產(chǎn)重組和林業(yè)企業(yè)改組?！朔貐^(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同的傾向，突出區(qū)域特點，形成相對集中、優(yōu)勢互補的林業(yè)產(chǎn)業(yè)

布局。

——對商品林堅持定向改造現(xiàn)有中幼林和新建速生豐產(chǎn)林相結(jié)合的方式，發(fā)展與利用結(jié)構(gòu)相配套的林產(chǎn)工業(yè)(包括林產(chǎn)化工)原料林基地。

——優(yōu)先安排和扶持利用林區(qū)“三剩物”、“次、小、薪”材、撫育材資源的林產(chǎn)加工業(yè)，努力提高木材利用率。

——發(fā)展可替代大徑材的產(chǎn)品、可大幅度增加木材附加值的精深加工產(chǎn)品、與國家新興工業(yè)和重要支柱產(chǎn)業(yè)配套的產(chǎn)品，以及與其它材料結(jié)合可提高產(chǎn)品使用價值和擴大使用領(lǐng)域的復

合型產(chǎn)品。

8、實施山區(qū)、沙區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)，把發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)與解決我國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的問題結(jié)合在一起；與減少我國頻繁發(fā)生的旱、澇、風、沙等災害，改善貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進群

眾脫貧致富奔小康結(jié)合在一起?！獜V泛吸引城鄉(xiāng)的多種生產(chǎn)要素投入山區(qū)、沙區(qū)資源的培育與開發(fā)。允許尚未開發(fā)的集體宜林荒山(坡)、荒溝、荒灘、荒地(沙)的使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)；允許農(nóng)民和鄉(xiāng)村林業(yè)合作經(jīng)濟組織引進外資合作開發(fā)山區(qū)，發(fā)展林業(yè)；允許投資者跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)到山區(qū)、沙區(qū)、林區(qū)投資開發(fā)；允許興辦私營林場；允許基層林業(yè)部門運用多種方式與農(nóng)民、鄉(xiāng)村林業(yè)合作經(jīng)濟組織聯(lián)營。繼續(xù)實行農(nóng)村林業(yè)建設(shè)中的義務工、積累工制度?！允袌鰹閷颍M行專業(yè)化、系列化、規(guī)?；?、基地化區(qū)域開發(fā)。發(fā)展深加工、精加工、高附加值的龍頭企業(yè)，帶動干鮮林果、木本油料、木本糧食、木本藥材、木本香料、工業(yè)原料、茶、桑業(yè)的發(fā)展；提倡林糧、林牧、林藥、林漁等綜合經(jīng)營；林業(yè)和旅游結(jié)合，各地區(qū)逐步形成以名、特、優(yōu)、新林產(chǎn)品為基礎(chǔ)的有特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭產(chǎn)品。

9、提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度。在自愿互利的基礎(chǔ)上，聯(lián)合林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)法人，組建區(qū)域性或?qū)I(yè)化企業(yè)集團，對外開放、對內(nèi)聯(lián)合。

——引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，改造現(xiàn)有的各類國有和鄉(xiāng)村林場；鼓勵林農(nóng)或其他獨立法人，以資金、實物、技術(shù)、土地使用權(quán)、勞務等做為股份，組建各類林業(yè)股份合作組織?！w林區(qū)要積極推廣貿(mào)工林一體化的經(jīng)營形式。發(fā)揮國有林場的輻射作用，與農(nóng)民及鄉(xiāng)村林業(yè)合作經(jīng)濟組織聯(lián)合發(fā)展。以市場為導向，以社會化服務為依托，以特色規(guī)模經(jīng)濟為基礎(chǔ)，逐步形成融資源培育、生產(chǎn)、加工、銷售為一體的城鄉(xiāng)結(jié)合的林工商集團公司或國有林

場集團公司。

——以統(tǒng)貸統(tǒng)還，互相參股，聯(lián)合銷售等經(jīng)濟聯(lián)系為紐帶，以名特優(yōu)產(chǎn)品為龍頭，逐步組建人造板、竹材制品、松香、木片、林果、林藥、花卉、森林旅游等專業(yè)化企業(yè)集團。

10、改革林業(yè)統(tǒng)計制度，變林業(yè)系統(tǒng)統(tǒng)計為面向社會的林業(yè)全行業(yè)統(tǒng)計，建立一套與林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)相適應的林業(yè)統(tǒng)計制度。

四、建立健全森林資源和野生動植物資源保護管理基本制度

11、按照資源管理和資產(chǎn)管理并重的原則，分林種實行分類管理。

——用材林按照消耗量低于生長量和合理經(jīng)營、持續(xù)利用的原則確定采伐限額。主伐和撫育間伐限額分項單列，分項使用，其中定向培育的工業(yè)原料林、商品薪炭林按經(jīng)營方案確定采伐量，優(yōu)先保證撫育更新所需的采伐限額； ——具有用材價值的經(jīng)濟林更新、薪炭林按合理經(jīng)營的原則確定采伐限額；

——防護林和特種用途林只準進行撫育和更新性質(zhì)的采伐，按縣級以上林業(yè)主管部門逐塊審

批的方案確定采我限額；

——采伐限額每五年制定一次。根據(jù)實際需求在間可以按規(guī)定進行調(diào)劑，但不得突破五年控制總量。

——嚴格實行憑證采伐、憑證運輸制度，繼續(xù)實行持證加工、經(jīng)銷制度。對加工、經(jīng)銷許可

證要實行年審制度。

——建立森林資源和野生動植物資源監(jiān)測制度。

——建立森林資源和野生動物資源開發(fā)利用環(huán)境影響評價制度。

——建立森林消防設(shè)施建設(shè)與造林綠化、森林公園、國有林場、自然保護區(qū)建設(shè)及新林區(qū)開發(fā)等規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收四同步制度，逐步建立森林消防的高級、中級、初級指揮員制度。

——建立森林資產(chǎn)實物量帳戶和基準林價體系，進而建立森林資源價值量帳戶，加強森林資產(chǎn)管理。

12、堅持森林資源上管一級的原則。根據(jù)國務院授權(quán)，林業(yè)部向有關(guān)省(區(qū))派駐監(jiān)督機構(gòu)，對森林資源和林政管理進行全面監(jiān)督和管理。上一級林業(yè)主管部門向下派駐監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督派駐地區(qū)的森林資源消長，在人事上受派出機構(gòu)管理，在業(yè)務上受上一級監(jiān)督機構(gòu)領(lǐng)導。

13、建立健全林地管理制度?！婪I(lǐng)取的林權(quán)證是森林、林木、林地權(quán)屬的法律憑證，未經(jīng)發(fā)證機關(guān)的上一級政府批準，不得隨意變動。變更林地、林木權(quán)屬，需到林業(yè)主管部門辦理權(quán)屬變更登記；改林地為非林地，需經(jīng)有審批權(quán)限的林業(yè)主管部門同意，并依法辦理使用林地許可證。

——非林建設(shè)項目，凡按國家規(guī)定，要以行政劃撥方式取得國有林地使用權(quán)，須經(jīng)由省級以

上林業(yè)主管部門或其授權(quán)單位審核同意?！橇纸ㄔO(shè)項目，通過直接轉(zhuǎn)讓方式取得國有林地使用權(quán)，要經(jīng)由省級以上林業(yè)主管部門或其授權(quán)單位同意。

國有林地有償使用收入的管理使用辦法由財政部商林業(yè)部另行規(guī)定。

14、對野生動植物實行狩獵證、特許獵捕證、運輸證明、允許進出口證明書和馴養(yǎng)繁殖許可證制度；獵槍、彈具要依法實行定點、限額生產(chǎn)，定點銷售，實行憑證、持證使用制度。

五、培育和發(fā)展木材及林產(chǎn)品市場

15、深化木材及林產(chǎn)品流通體制改革，形成布局合理、規(guī)則健全、管理有序的木材及林產(chǎn)品市場。

——有組織、有計劃地在主要產(chǎn)區(qū)和重要集散地建立木材及林產(chǎn)品批發(fā)市場和交易中心。區(qū)域性的大型骨干性木材及林產(chǎn)品交易市場由國家林業(yè)主管部門規(guī)劃布局；地縣以下的木材及林產(chǎn)品初級市場和批發(fā)市場由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門規(guī)劃布局。

——加強木林流通的宏觀調(diào)控和管理。在新舊體制轉(zhuǎn)換過渡時期，綜合運用經(jīng)濟、法律和行政的手段，逐步取消木材流通的“雙軌制”，對國家重點用材實行“保質(zhì)、保量、不保價”供應；對重點集體林區(qū)，繼續(xù)實行林業(yè)部門“一家收購”制度，逐步過渡到由林業(yè)部門統(tǒng)一管理收購?！e極發(fā)揮國有林業(yè)企業(yè)、物資流通企業(yè)的骨干作用，著力發(fā)展集團化、連鎖化經(jīng)營。

16、積極培育和發(fā)展木材和林產(chǎn)品市場中介機構(gòu)，建立健全會員制度及市場規(guī)則。發(fā)展對企業(yè)行為起協(xié)調(diào)作用的市場協(xié)會、商會等自律性組織；發(fā)展直接為交易股務的經(jīng)紀行、拍賣行；發(fā)展為保障市場公正交易、公平競爭的會計、審計、律師事務所及資產(chǎn)和資信評估機構(gòu)，以

及咨詢、質(zhì)檢、計量等服務機構(gòu)。

六、建立明晰的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度

17、清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)。

——國家投入國有林業(yè)單位的林業(yè)投資、財政撥款、銀行貸款由國家授權(quán)部門統(tǒng)貸統(tǒng)還部分，按照規(guī)定提取的國有林育林基金和更新費等投資和投資收益形成的經(jīng)營性、非經(jīng)營性和森林資源性(包括林木、林地和野生動植物資源以及由此構(gòu)成的自然環(huán)境資源)資產(chǎn)，以及依據(jù)法律收歸國有的天然林、人工林，依據(jù)《森林法》認定的國有森林資源屬于國有林業(yè)資產(chǎn)。——國家、集體、個人和其他組織所有的森林資源都必須領(lǐng)取林權(quán)證，其權(quán)益受法律保護。

18、搞好國有林業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管。——國有林業(yè)資產(chǎn)中，經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)按國家有關(guān)法律、法規(guī)實行國有資產(chǎn)的常規(guī)管理，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，維護所有者權(quán)益，落實經(jīng)營權(quán)；國有森林資源資產(chǎn)作為特殊性的資源性資產(chǎn)，實行國務院統(tǒng)一所有，依照國有資產(chǎn)管理的方針、政策，由縣級以上林業(yè)主管部門行使行政管理權(quán)，中央和省、自治區(qū)、直轄市兩級政府林業(yè)主管部門和同級國有資產(chǎn)管理部門行使監(jiān)督權(quán)，由國務院授權(quán)的機構(gòu)行使所有者權(quán)益?！獤|北、內(nèi)蒙古國有林業(yè)企業(yè)的森林資源資產(chǎn)，由國務院林業(yè)主管部門監(jiān)管，并接受同級國有資產(chǎn)行政主管部門的監(jiān)督；其他國有森林資源資產(chǎn)由各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門監(jiān)管，并接受同級國有資產(chǎn)行政主管部門監(jiān)督。

——根據(jù)《森林法》和中共中央、國務院規(guī)定納入林業(yè)基金的各項資金，由各級林業(yè)主管部門，按其職權(quán)劃分進行管理。按照誰投資，誰擁有產(chǎn)權(quán)的原則，由其授權(quán)的機構(gòu)行使出資者的資產(chǎn)收益、重大決策和選擇管理者等權(quán)力，對林業(yè)資產(chǎn)的保值增值負責。

19、實現(xiàn)森林資源資產(chǎn)化經(jīng)營。

——在保持森林面積不減少、不改變林地用途的前提

下，依法推進不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)、不同單位之間 的人工商品林產(chǎn)權(quán)交易。遵照林木所有權(quán)與林地使用權(quán)一 致的原則，進行林木所有權(quán)及林地使用權(quán)的有償流轉(zhuǎn)。

--—開辟人工林活立木市場，允許通過招標、拍賣、租賃、抵押、委托經(jīng)營等形式，使森林

資源資產(chǎn)變現(xiàn)，實現(xiàn)林木商品化經(jīng)營。

——鼓勵以森林資源資產(chǎn)為資本控股、參股，與其它資本聯(lián)合組建股份制企業(yè)，實行以林為

主，多元化經(jīng)營。

20、根據(jù)國務院《國有資產(chǎn)評估管理辦法》規(guī)定，由林業(yè)主管部門負責組成獨立、公正、具有權(quán)威性的森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)，會同國家國有資產(chǎn)管理局制定國有森林資源資產(chǎn)評估管理辦法及實施細則，報國務院批準執(zhí)行。

國務院和省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門在調(diào)查掌握森林資源實物量的基礎(chǔ)上，進一步掌握森林資源資產(chǎn)價值量，匯總?cè)珖仲Y源資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息，報國務院國有資產(chǎn)管理局，為資

源開發(fā)與優(yōu)化配置提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

21、林業(yè)企業(yè)、國有場圃等法人單位對國家授權(quán)其經(jīng)營管理的森林資源資產(chǎn)擁有法人財產(chǎn)權(quán)。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，將林業(yè)企事業(yè)單位的森林資源經(jīng)資產(chǎn)折算成國家投入的資本金，作為森林資源資產(chǎn)，由經(jīng)營單位按照國家法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，行使森林資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)。

七、建立現(xiàn)代林業(yè)企業(yè)制度

22、建立現(xiàn)代林業(yè)企業(yè)制度，重點是轉(zhuǎn)換國有大中型林業(yè)企業(yè)經(jīng)營機制。根據(jù)“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的原則，從林業(yè)實際出發(fā)，區(qū)別不同類型林業(yè)企業(yè)的不同情況，把企業(yè)改革同企業(yè)改組和技術(shù)改造結(jié)合起來，同依靠科技進步和科學管理結(jié)合起來，選擇有代表性的國有林業(yè)企業(yè)先行試點，制訂試點方案，分類指導，分步實施，重在制度創(chuàng)

新和規(guī)范運作。

——國有林業(yè)企業(yè)有條件的可改組成國有獨資公司或股份有限公司、有限責任公司和其它組織形式，形成公司制與非公司制并存的林業(yè)企業(yè)組織形式。

——國有林業(yè)企業(yè)進行改革、改組或改造，首先要有步驟地清產(chǎn)核資，界定產(chǎn)權(quán)，清理債權(quán)債務，評估資產(chǎn)，確定資產(chǎn)投資主體，核實企業(yè)法人財產(chǎn)占用量，核定企業(yè)資本金。投資主體對企業(yè)以其出資額為限對企業(yè)債務承擔有限責任。

——采取各種措施解決國有大中型林業(yè)企業(yè)由于歷史原因形成的負債問題。視其負債結(jié)構(gòu)、負債原因，在企業(yè)公司制改組時，采取國家政策允許的多種方式進行化解和處理?！础豆痉ā芬?guī)定，建立企業(yè)權(quán)力機構(gòu)，在組織上保證投資主體、經(jīng)營者和職工權(quán)益的實現(xiàn)和制衡，保證森林資源和資產(chǎn)管理制度的貫徹執(zhí)行?！笾行蛧辛謽I(yè)企業(yè)要在本世紀末建立起現(xiàn)代林業(yè)企業(yè)制度的框架。辦好列入國家56個大型企業(yè)集團試點的東北、內(nèi)蒙古四大森工企業(yè)集團，進一步理順管理體制和產(chǎn)權(quán)關(guān)系。加快轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，以新的內(nèi)容、方式和手段實現(xiàn)科學管理，走內(nèi)涵集約型經(jīng)濟增長的道路。

——制定選拔、培養(yǎng)、規(guī)范林業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家人才的科學政策，形成造就與選拔林業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家人才的機制，提高林業(yè)企業(yè)的整體素質(zhì)。

23、進行企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。

——在現(xiàn)有林業(yè)企業(yè)普通實行內(nèi)部承包制、內(nèi)部銀行制或分段專業(yè)化經(jīng)營改革的基礎(chǔ)上，逐步剝離非林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營部門?？梢栽ㄖ普w分離或重新組合，成為非獨立法人的分公司或

有獨立法人資格的子公司。

企業(yè)內(nèi)部的社會服務機構(gòu)，逐步建成服務性經(jīng)濟實體，實行面向社會有償服務。醫(yī)院、學校等也要按獨立核算，自負盈虧或定額補差的方式分步剝離?！朴唭?yōu)惠政策，拓寬生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，要搞成一個項目，就轉(zhuǎn)移一批職工；提倡企業(yè)富余人員自謀職業(yè)，可以發(fā)給一次性安置費用。---對企業(yè)規(guī)模較大，布局分散，森林資源狀況不好，缺乏主導產(chǎn)品、缺乏整體優(yōu)勢、長期效益低下、改制難度大的林業(yè)企業(yè)，可采取先劃小、后分立的方式，分解責任和利益，劃小核算單位，或各自作為獨立法人，自主經(jīng)營，自負盈虧，分塊搞活，促全局搞活；有的可以通過部分“嫁接”、實行“一廠兩制”或“一局多制”，分塊搞活。通過分立重組，幾年內(nèi)達到整

體新生。

——對一些國有林業(yè)小型企業(yè)，可以從各自實際出發(fā)，依照國家法律、行政法規(guī)和