第一篇：結(jié)合實(shí)際扎實(shí)工作大力開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

結(jié)合實(shí)際扎實(shí)工作大力開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

我叫***，是**鎮(zhèn)**村黨支部書記。我發(fā)言的題目是《結(jié)合實(shí)際，扎實(shí)工作，大力開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)》。我村位于**鎮(zhèn)西北方向，距離市區(qū)**公里，現(xiàn)有**個(gè)村民小組，***戶，***人，**個(gè)黨小組，黨員**名，耕地面積*****畝。2005年全村經(jīng)濟(jì)

總收入******萬(wàn)元，人均收入*****元，在全市農(nóng)村處于前列。我村是市上定點(diǎn)的蔬菜基地，溫室蔬菜種植已形成了一定的規(guī)模。近年來(lái)，村兩委班子以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、村莊整潔城鎮(zhèn)化、民主管理制度化、群眾文化多樣化為目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全村黨員群眾，克難奮進(jìn)，努力拼搏，逐步實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、小康村莊建設(shè)的突破，多次被市、鎮(zhèn)授予先進(jìn)集體、文明單位等榮譽(yù)稱號(hào)。

一、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的具體抓法

自農(nóng)村黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)全面開(kāi)展以來(lái)，**村抓住活動(dòng)契機(jī)，緊緊圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)、奔小康，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一實(shí)踐主題，結(jié)合屆期目標(biāo)，以班子建設(shè)為抓手，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收為目標(biāo)，圍繞小康村莊建設(shè)、和諧農(nóng)村社會(huì)建設(shè)，精心規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)，在全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

（一）強(qiáng)龍頭，圍繞“五好”創(chuàng)建，增強(qiáng)班子實(shí)力

近年來(lái)，我們以創(chuàng)建“五好”基層黨組織為載體，在班子建設(shè)、制度規(guī)范、民主管理等方面取得了顯著成效。

一是抓班子，提升自身素質(zhì)。我們始終以強(qiáng)化班子自身建設(shè)為首任，狠抓班子日常學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)兩委班子對(duì)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策的學(xué)習(xí)與理解，并堅(jiān)持周學(xué)習(xí)、月總結(jié)，提升班子整體政治素養(yǎng)。特別是在當(dāng)前開(kāi)展的黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，村兩委班子積極投身學(xué)習(xí)，做到了“四帶頭”的要求，不僅在深入學(xué)習(xí)中進(jìn)一步提高了自身理論素質(zhì)，同時(shí)也為廣大參學(xué)對(duì)象樹(shù)起了一面標(biāo)桿，發(fā)揮了良好的帶動(dòng)和促進(jìn)作用。

二是抓制度，規(guī)范干部行為。我們?cè)诖甯刹抗芾碇?，以?guī)范制度為抓手，通過(guò)建立并認(rèn)真執(zhí)行黨支部議事規(guī)則、黨內(nèi)監(jiān)督制度、黨建工作例會(huì)制度，村干部分工負(fù)責(zé)制度、“村務(wù)、財(cái)務(wù)”雙公開(kāi)制度等，增強(qiáng)了村務(wù)公開(kāi)的透明度，融洽了干群關(guān)系，營(yíng)造了民主管理、民主監(jiān)督的良好氛圍。

三是抓管理，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。黨員隊(duì)伍是整個(gè)支部建設(shè)的支撐和落腳點(diǎn)。我們?cè)诜e極抓好班子自身建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)以“雙培雙帶”工程為平臺(tái)，培育黨員不同類型的“雙帶”標(biāo)兵***名，其中：致富明星戶**戶，產(chǎn)業(yè)帶頭人***人。同時(shí)，積極為支部注入新鮮血液，近三年來(lái)，培養(yǎng)積極分子**人，發(fā)展黨員**人。通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)“五好”基層黨組織活動(dòng)，班子建設(shè)明顯增強(qiáng)，工作機(jī)制逐漸規(guī)范，發(fā)展業(yè)績(jī)得到了群眾的普遍認(rèn)可。

（二）夯基礎(chǔ)，圍繞多經(jīng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮是社會(huì)主義新農(nóng)村的第一要素。我們始終牢記“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”，以深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，立足“實(shí)、高、帶”三個(gè)字，落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，努力增強(qiáng)自身實(shí)力。

一是規(guī)劃立足于“實(shí)”。我村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，本著“農(nóng)民自愿、實(shí)事求是”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)戶開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)。截止2005年底，經(jīng)濟(jì)作物種植面積占全村耕地90以上，已初步形成了“種植業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)、出租車運(yùn)輸業(yè)”四大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)發(fā)展格局。

二是項(xiàng)目質(zhì)量立足于“高”。我村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，堅(jiān)持高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，加大投入力度，注重項(xiàng)目建設(shè)，提高經(jīng)營(yíng)收入與質(zhì)量。目前建成溫室大棚****座，年均收入****元，其中***余座三代棚，年收入將突破萬(wàn)元。村兩委多方努力，2005年實(shí)施了日光溫室管灌工程，大棚種植全部實(shí)現(xiàn)了管灌，為提高產(chǎn)量，進(jìn)行了測(cè)土培方，解決了常年種植缺水問(wèn)題；牛羊等畜禽存欄　****頭（只），進(jìn)行暖棚改造***戶；建成了集旅游餐飲為一體的度假村**處**戶，總投資額在***萬(wàn)元以上；外出打工人員***人，其中，出租車輛***輛，年收入在**萬(wàn)元以上。

三是發(fā)展立足于“帶”。在發(fā)展的過(guò)程中，我村堅(jiān)持黨員帶頭，村組干部帶頭，注意發(fā)揮好黨員干部的模范帶頭作用，注意樹(shù)立致富標(biāo)兵形象，通過(guò)示范帶動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民謀發(fā)展、創(chuàng)收入、得實(shí)惠。

（三）展新貌，圍繞村莊建設(shè)，提高生活質(zhì)量

近年來(lái)，我村以小康文明示范村創(chuàng)建為軸心，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善農(nóng)村人居環(huán)境，重點(diǎn)圍繞村容村貌、水利設(shè)施、生活環(huán)境、村民活動(dòng)陣地等，提高群眾生活質(zhì)量。

一是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我村始終把抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為村級(jí)發(fā)展的基礎(chǔ)工作來(lái)抓。近年來(lái)，新修硬化村級(jí)道路***公里，修整改造水渠***公里，修建了廣場(chǎng)，舉辦了村級(jí)集市等，大大方便了群眾的生產(chǎn)、生活。

二是大力改善村民的生活條件。近年來(lái)，為改善村民的生活條件，村兩委做了大量了工作。為解決群眾人畜用水存在的問(wèn)題，進(jìn)行了自來(lái)水管線改造工程，目前，我村100的

第二篇：如何結(jié)合實(shí)際推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

如何結(jié)合實(shí)際推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)？雉城鎮(zhèn)積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展壯大茄子、葡萄、種鴨等效益農(nóng)業(yè)，闖出了一條科技興農(nóng)之路的事實(shí)給出了很好的回答。

茄子 讓“萬(wàn)元田”美夢(mèng)成真

彭城蔬菜合作社近年來(lái)著眼于農(nóng)民科技致富，在生產(chǎn)管理、技術(shù)指導(dǎo)、品牌培育、產(chǎn)品銷售等方面發(fā)揮了積極作用，受到了菜農(nóng)的歡迎，連續(xù)兩年被評(píng)為市、縣先進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)組織。據(jù)了解，鼓城蔬菜專業(yè)合作社已服務(wù)農(nóng)戶近千家，年種植大棚茄子1560畝，畝產(chǎn)值最高達(dá)1.35萬(wàn)元，人均收入已達(dá)8300元?！靶绿烈怀呒t”牌茄子被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品；去年，又被評(píng)為浙江省名牌產(chǎn)品和浙江省著名商標(biāo)；并連續(xù)3年被浙江省農(nóng)博會(huì)評(píng)為金獎(jiǎng)產(chǎn)品。

合作社高度重視無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地的選址和規(guī)劃，并想方設(shè)法優(yōu)化蔬菜生長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)基地嚴(yán)格控制農(nóng)藥、重金屬等污染，確保了無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)的順利實(shí)施。專門籌資150多萬(wàn)元，對(duì)蔬菜基地內(nèi)機(jī)耕路進(jìn)行拓寬、鋪石，新建標(biāo)準(zhǔn)“三面光”渠道，添置噴灌設(shè)施等，建成了全縣惟一的蔬菜科技示范園區(qū)。

在基地采取“菜稻輪作”、“水旱輪作”模式的同時(shí)，合作社還及時(shí)制定了“長(zhǎng)興地方茄子生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)”和“浙江省茄子地方生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)”，極大地提高了無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)的規(guī)范化程度。合作社十分注重技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，聘請(qǐng)了省農(nóng)科院蔬菜研究所研究員何圣米為基地技術(shù)總顧問(wèn)，請(qǐng)縣農(nóng)業(yè)局技術(shù)員常年掛鉤基地，開(kāi)展經(jīng)常性的田頭技術(shù)指導(dǎo)，并構(gòu)建了一套完整的質(zhì)量控制體系。同時(shí)千方百計(jì)在滬、浙、蘇、皖等地建立市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大蔬菜的市場(chǎng)覆蓋率。目前40%產(chǎn)品已進(jìn)入上海市場(chǎng)，彭城村成了“上海市菜籃子基地”之一。

“新塘一尺紅”名聲大增，基地生產(chǎn)的無(wú)公害蔬菜在周邊大中城市十分暢銷。今年5月中、下旬，彭城村最長(zhǎng)的茄子達(dá)60厘米，比往年增長(zhǎng)20厘米，深受消費(fèi)者青睞，而每公斤茄子價(jià)格也飚升到3.4元，比去年同期增長(zhǎng)25%。據(jù)介紹，今年彭城每畝茄子銷售收入達(dá)到1.03萬(wàn)元，比去年同期增長(zhǎng)了20%。真正讓農(nóng)民期待已久的“萬(wàn)元田”美夢(mèng)變成了現(xiàn)實(shí)。

葡萄 農(nóng)民增收的錢串子

長(zhǎng)興縣興藤葡萄研究所以浙江大學(xué)園藝系為技術(shù)依托，加強(qiáng)葡萄新技術(shù)、新品種的研發(fā)，通過(guò)引試研究、示范推廣，把科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為全縣的葡萄生產(chǎn)提供技術(shù)支撐。近年來(lái)，該所先后申報(bào)通過(guò)了“美人指葡萄適應(yīng)性栽培與推廣”項(xiàng)目，“千畝三新葡萄園區(qū)建設(shè)”及“葡萄高新科技園區(qū)建設(shè)”等項(xiàng)目。

為增強(qiáng)葡萄生產(chǎn)的科技含量，提高廣大葡萄種植戶的栽培管理水平，興藤葡萄研究所不斷強(qiáng)化服務(wù)功能，為廣大葡萄種植戶提供技術(shù)、信息等方面服務(wù)。如多次邀請(qǐng)浙江大學(xué)園藝系陳履榮等專家來(lái)長(zhǎng)興實(shí)地指導(dǎo)葡萄生產(chǎn)；為廣大葡萄種植戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一條龍服務(wù)等。隨著葡萄生產(chǎn)每年以500畝左右的發(fā)展速度遞增，興藤葡萄研究所大力著手開(kāi)展優(yōu)良葡萄品種的研發(fā)，分別從蘇、滬、浙等地引進(jìn)了20余個(gè)歐美歐亞葡萄新品種試種，篩選出5個(gè)優(yōu)良的早、中熟葡萄品種，向長(zhǎng)興及周邊地區(qū)提供優(yōu)良葡萄種苗50余萬(wàn)株，發(fā)展葡萄生產(chǎn)達(dá)2000余畝，去年又篩選出適宜浙北地區(qū)推廣栽培的優(yōu)良葡萄品種。2005年長(zhǎng)興縣科技局授予長(zhǎng)興縣興藤葡萄研究所為葡萄種子種苗基地，目前研究所已制定了葡萄種子種苗研發(fā)實(shí)施方案，準(zhǔn)備申報(bào)湖州市葡萄種子種苗科技研發(fā)中心。

發(fā)展效益農(nóng)業(yè)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)紀(jì)實(shí)

“興藤”牌葡萄商標(biāo)的注冊(cè)和《長(zhǎng)興縣無(wú)公害葡萄生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)》制定為提升產(chǎn)品的檔次奠定了基礎(chǔ)。產(chǎn)品已被認(rèn)定為“浙江省綠色農(nóng)產(chǎn)品”、“農(nóng)業(yè)部無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品”、“湖州市名牌產(chǎn)品”、“湖州市著名商標(biāo)”。今年又正式申報(bào)ISO14001環(huán)保質(zhì)量管理體系認(rèn)證，爭(zhēng)創(chuàng)浙江省名牌產(chǎn)品和浙江省著名商標(biāo)，以進(jìn)一步提高“興藤”葡萄知名度。

今年又是好光景。沉瀆港村陳淦泉承包種植葡萄27.3畝，8畝大棚葡萄每畝銷售收入達(dá)

1.65萬(wàn)元。葡萄成了“農(nóng)民增收的錢串子”?！昂笱蟆迸泼廊酥钙咸堰€在2006年浙江省精品水果展上榮獲金獎(jiǎng)。

種蛋 養(yǎng)殖戶捧上了“金蛋”

澗塘村農(nóng)戶以往常年靠種糧、搞輕紡來(lái)維持生活。自從該村啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)后，種鴨養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益已超過(guò)糧油收入。到今年9月中旬，全村有70家農(nóng)戶飼養(yǎng)種鴨5萬(wàn)余只，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)47家農(nóng)戶飼養(yǎng)種鴨5萬(wàn)余只，共有11萬(wàn)多只，形成了湖州市最大的種鴨養(yǎng)殖基地。

為了進(jìn)一步提升種鴨產(chǎn)業(yè)層次，使其真正成為澗塘村新農(nóng)村建設(shè)的支柱產(chǎn)業(yè)，澗塘種鴨養(yǎng)殖合作社開(kāi)展“櫻桃谷種鴨產(chǎn)業(yè)化示范基地”建設(shè)。目前，該項(xiàng)目已被市科技部門正式列入“成果推廣計(jì)劃項(xiàng)目”。同時(shí)，還順利實(shí)施“浙江省農(nóng)技推廣基金會(huì)湖州執(zhí)行部資助項(xiàng)目”。除此之外，又向有關(guān)部門申報(bào)了“湖州市市級(jí)示范性專業(yè)合作社”項(xiàng)目。

現(xiàn)在種鴨養(yǎng)殖合作社正在創(chuàng)建“浙江省?十佳?畜禽專業(yè)合作社”。

作為全市種鴨養(yǎng)殖業(yè)的“樣板”，澗塘種鴨業(yè)在各級(jí)政府部門的積極引導(dǎo)和大力支持下，不斷注入科技增加活力，鴨農(nóng)連年增收。僅今年9月上旬，種蛋價(jià)格均價(jià)每公斤上漲到了15元。科技“引擎”使?jié)咎练N鴨業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)。

第三篇：扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

———二論貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。這是一項(xiàng)重大而長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，也是加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的重要戰(zhàn)略部署。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，總的要求是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。這二十個(gè)字的要求是一個(gè)有機(jī)整體，既包括發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，也包括調(diào)整完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑。

開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，抓好試點(diǎn)示范，有步驟、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)。首先要堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心任務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，同時(shí)協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及黨的建設(shè)，著力解決廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問(wèn)題，讓農(nóng)民真正受益。其次，要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，切實(shí)保障廣大農(nóng)民的權(quán)益，在實(shí)踐中推進(jìn)農(nóng)村各方面制度的創(chuàng)新發(fā)展，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的制度保障。再次，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，加強(qiáng)民主決策、民主管理，因地制宜，分類指導(dǎo)，不強(qiáng)求一律，不盲目攀比，不強(qiáng)迫命令，更不能搞形式主義。同時(shí)，要充分發(fā)揮各方面的積極性，引導(dǎo)社會(huì)各方面力量共同參與，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全國(guó)的共同行動(dòng)。

良好的開(kāi)頭是成功的一半。明年社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)一定要有良好開(kāi)局，工作中要注意把握好這樣幾個(gè)方面。

一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。這兩年糧食連續(xù)大幅度增產(chǎn)，供求矛盾有所緩解，但糧食產(chǎn)需仍有一定缺口。特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，耕地不足的矛盾會(huì)越來(lái)越突出，繼續(xù)增產(chǎn)難度加大，長(zhǎng)期保持糧食供求平衡任務(wù)十分艱巨。因此，一定要認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，落實(shí)扶持糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，依靠科學(xué)技術(shù)，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。二是積極促進(jìn)農(nóng)民增收。這兩年農(nóng)民增收比較多，很大程度上是政策扶持和價(jià)格因素帶來(lái)的，明年和今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)民增收的難度很大。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。進(jìn)一步做好扶貧開(kāi)發(fā)工作，因地制宜地實(shí)行整村推進(jìn)的扶貧開(kāi)發(fā)方式，減少農(nóng)村貧困人口。

三是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)。要加快推進(jìn)農(nóng)村道路、飲水、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展沼氣和秸稈氣化等清潔能源，繼續(xù)增加農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的投入，逐步改變農(nóng)村的落后面貌。

四是全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。農(nóng)業(yè)稅全面取消后，要著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。同時(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)糧食流通、征地制度和農(nóng)村金融等方面的改革，培育農(nóng)民專業(yè)合作組織，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

特別需要強(qiáng)調(diào)的是，明年要繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，逐步加大“多予”的力度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的支持。已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)支農(nóng)措施只能加強(qiáng)，不能削弱，并逐步把行之有效的支農(nóng)措施規(guī)范化、制度化，建立起以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。只要我們始終不渝地把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，萬(wàn)眾一心，扎實(shí)推進(jìn)，把中央的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，就一定能開(kāi)創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)的新局面

第四篇：求真務(wù)實(shí) 扎實(shí)工作 努力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

求真務(wù)實(shí) 扎實(shí)工作 努力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

卞 吉

2006年第6期 ——特別策劃

4月23日至25日，省委建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村專題研討班在漢舉行。中共中央政治局委員、省委書記俞正聲在講話中指出，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)方針政策，振奮精神，迎難而上，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，確保全省新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局、取得實(shí)際成效。研討班分別由俞正聲、羅清泉、楊永良主持。3天時(shí)間里，參加研討班的省領(lǐng)導(dǎo)和各市州黨政主要負(fù)責(zé)同志，省直各部門主要負(fù)責(zé)人，大型廠礦企業(yè)、大專院校、駐漢金融單位負(fù)責(zé)人，圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)主題，認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤、溫家寶同志的重要講話和中央、省委有關(guān)文件精神，通過(guò)深入的討論交流，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定了信心，明晰了思路。現(xiàn)將這次研討班的主要觀點(diǎn)綜述如下：

（一）要深刻理解中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略決策和基本方針。研討班指出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的客觀需要，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字總體要求，體現(xiàn)了廣大農(nóng)民群眾的根本利益和強(qiáng)烈愿望，是我們推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的主線和總綱。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)持發(fā)揮各方面的積極性。具體工作中，要注重實(shí)效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主協(xié)商，不搞強(qiáng)迫命令；要突出特色，不強(qiáng)求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替。

（二）要注重把握好五條原則。研討班認(rèn)為，根據(jù)中央要求，結(jié)合湖北實(shí)際，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要注意把握好以下重要原則。一是要把發(fā)展生產(chǎn)放在首位，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。要貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，堅(jiān)持“一主三化”方針，進(jìn)一步發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，以工業(yè)化致富農(nóng)民，以城市化帶動(dòng)農(nóng)村，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)。二是要規(guī)劃先行，有計(jì)劃有步驟有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)。沒(méi)有規(guī)劃，勢(shì)必陷入盲動(dòng)；規(guī)劃不科學(xué)，將會(huì)造成極大的浪費(fèi)。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。三是要尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、民主協(xié)商、典型示范等辦法，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要把農(nóng)民需求作為新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，教育基層干部學(xué)會(huì)與群眾商量辦事、按民主決策程序辦事。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，提高他們當(dāng)家作主、投身新農(nóng)村建設(shè)的本領(lǐng)和能力。四是要深化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。要加大改革創(chuàng)新的力度，研究制定支持政策和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)力量積極參與新農(nóng)村建設(shè)的投資與管理，吸引人才、資金、技術(shù)等要素流向農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民。五是要實(shí)事求是，量力而行。建設(shè)新農(nóng)村需要幾十年乃至上百年的努力，我們要牢固樹(shù)立長(zhǎng)期艱苦奮斗的思想，既不能等待觀望、無(wú)所作為，也不能盲目攀比、急于求成。要充分考慮政府財(cái)力和農(nóng)民的承受能力，不能提脫離實(shí)際的高指標(biāo)。各地客觀條件不同，發(fā)展基礎(chǔ)不同，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)要從本地實(shí)際和群眾需要出發(fā)，允許起點(diǎn)有先有后、速度有快有慢、水平有高有低，切忌一刀切、齊步走。要從群眾最關(guān)心、最迫切、最容易見(jiàn)效的事情做起。

（三）要切實(shí)解決好幾個(gè)突出問(wèn)題。研討班就當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的幾個(gè)突出問(wèn)題，提出了解決的具體方針。

——關(guān)于安全飲水問(wèn)題。要將實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程作為一件迫在眉睫的大事來(lái)抓，按照先安全、再方便的原則，本著宜快不宜慢的方針，精心規(guī)劃，周密組織，加大工作力度和工程進(jìn)度。

——關(guān)于水利設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。要把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、完善灌溉工程體系放在突出位置來(lái)抓，力爭(zhēng)“十一五”期間取得突破性進(jìn)展。

——關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)問(wèn)題。必須在搞好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持規(guī)模、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序“四控制”，因地制宜，量力而行。

——關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育問(wèn)題。當(dāng)前，要特別注意防止以自愿為名、強(qiáng)制為實(shí)的亂收費(fèi)，注意探討“校財(cái)局管”的新機(jī)制，同時(shí)要加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，突出解決好學(xué)生飲水難、如廁難等問(wèn)題。

——關(guān)于農(nóng)村醫(yī)療問(wèn)題。要把新型農(nóng)村合作醫(yī)療搞好，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民就醫(yī)條件，降低就醫(yī)費(fèi)用，提高醫(yī)療服務(wù)水平，基本做到小病不出村，常見(jiàn)疾病基本不出鄉(xiāng)。

——關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)問(wèn)題。重點(diǎn)是加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為重點(diǎn)的農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，關(guān)鍵是明確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的職能。凡是市場(chǎng)能夠解決的事情，社會(huì)能提供的服務(wù)，政府一般不介入，或者采取花錢買服務(wù)的辦法解決。

——關(guān)于村莊整治問(wèn)題。要以“百鎮(zhèn)千村”示范工程為重點(diǎn)，以創(chuàng)建環(huán)境衛(wèi)生村為主要內(nèi)容，在抓好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)。村莊整治標(biāo)準(zhǔn)不能過(guò)高，范圍不能太廣，應(yīng)主要在整潔上下功夫，重點(diǎn)搞好垃圾處理和植樹(shù)綠化，改變農(nóng)村臟、亂、差的局面。

——關(guān)于整合使用資金的問(wèn)題。要轉(zhuǎn)變思路，探索把急需開(kāi)展的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與支農(nóng)資金有機(jī)結(jié)合起來(lái)的途徑和辦法。

（四）要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)。研討班提出，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵是搞好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。要選好配強(qiáng)農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨支部書記，注重從農(nóng)村致富帶頭人、退伍軍人、回鄉(xiāng)青年、外出務(wù)工經(jīng)商人員中選拔村干部，努力培養(yǎng)事業(yè)心強(qiáng)、能干事、公道正派的帶頭人。鼓勵(lì)、引導(dǎo)有能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村任職。要滿腔熱情地關(guān)心和支持基層干部，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)基層干部的教育和管理，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變作風(fēng)，積極為群眾做好事、辦實(shí)事。要加強(qiáng)村干部培訓(xùn)工作，把新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村先進(jìn)性教育活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，讓農(nóng)民從新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)效中，切實(shí)感受先進(jìn)性教育活動(dòng)的成果。

第五篇：如何扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

規(guī)劃是政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、有效配置公共資源、促進(jìn)共同富裕的重要工具，也是約束社會(huì)行為的重要準(zhǔn)則。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是我們黨在深刻分析當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、全面把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)各個(gè)方面的十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須以規(guī)劃為龍頭，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理工作，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)之上穩(wěn)步推進(jìn)。

一、樹(shù)立科學(xué)的規(guī)劃理念

規(guī)劃理念是規(guī)劃的思想基礎(chǔ)。在新的時(shí)代背景下推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹(shù)立科學(xué)的規(guī)劃理念。

(一)樹(shù)立以人為本的理念

改革開(kāi)放以來(lái)，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就，但是由于發(fā)展觀不夠明確，存在“以物為本”、“重物輕人”的傾向，從而在一定程度上影響了人的全面發(fā)展尤其是農(nóng)村居民的全面發(fā)展。因此，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立以人為本的規(guī)劃理念，規(guī)劃社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。要把促進(jìn)農(nóng)村居民的全面發(fā)展放到更加重要的位置，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)村群眾的物質(zhì)文化生活和健康水平，切實(shí)尊重和保障農(nóng)村居民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利。

(二)樹(shù)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念

推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須樹(shù)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃理念。要合理調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持和保護(hù)力度。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和文化、衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)的規(guī)劃和建設(shè)，使城鄉(xiāng)居民享受同等便利的生產(chǎn)生活條件。要正確處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合、整體發(fā)展的格局。要以農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化為核心推進(jìn)城市化，加快制度創(chuàng)新和政策調(diào)整，糾正“土地城市化”大大快于“人口城市化”的問(wèn)題。

（三）樹(shù)立統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的理念

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)事關(guān)全局、全方位的、立體的系統(tǒng)工程。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，不能單純就農(nóng)村論農(nóng)村建設(shè)，更不能就某一區(qū)域的農(nóng)村論農(nóng)村建設(shè)，需要放在更寬廣的區(qū)域統(tǒng)籌考慮。事實(shí)上，區(qū)域的不協(xié)調(diào)發(fā)展，必然制約城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展和人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)分布與人口分布失衡，勞動(dòng)人口與贍養(yǎng)人口的空間分離，以及經(jīng)濟(jì)分布與資源分布的空間失衡。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，需要我們重新審視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵，切實(shí)改變重產(chǎn)業(yè)、輕空間的傾向，樹(shù)立以空間均衡統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃理念。在推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城市化過(guò)程中，要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化生產(chǎn)力布局，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)的分布和資源、環(huán)境的承載能力相適應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對(duì)均衡發(fā)展，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)建立在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)之上。

(四)樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的理念

推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，要樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的理念，把加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在資源承載能力的基礎(chǔ)上，做到有限開(kāi)發(fā)、有序開(kāi)發(fā)、有償開(kāi)發(fā)，積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。要促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式由要素?cái)U(kuò)張型向科技推動(dòng)型轉(zhuǎn)變，由資源擴(kuò)張型向資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變，由數(shù)量增長(zhǎng)型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由分散經(jīng)營(yíng)型向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變。要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，從過(guò)分依賴工業(yè)帶動(dòng)向二、三產(chǎn)業(yè)共同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。我國(guó)生態(tài)環(huán)境功能區(qū)絕大多數(shù)位于農(nóng)村，要加大轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)扶持的力度，切實(shí)保護(hù)寶貴的自然資源和生態(tài)環(huán)境，努力建設(shè)人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)型社會(huì)主義新農(nóng)村。

二、明確規(guī)劃的重點(diǎn)和要求

根據(jù)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干要求，應(yīng)完善規(guī)劃體系，明確規(guī)劃的重點(diǎn)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村

和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整治、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系，要因地制宜、分類指導(dǎo)，在三個(gè)規(guī)劃層次上全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（一）加強(qiáng)總體規(guī)劃，明確推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)

各地在總體規(guī)劃層面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有兩種選擇：一是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，把新農(nóng)村建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，明確推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的思路、目標(biāo)和工作措施，統(tǒng)籌安排社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。二是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綱要，專門編制社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃。專門編制的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃應(yīng)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系的重要組成部分。關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃要體現(xiàn)戰(zhàn)略性和政策性，突出發(fā)展方向、戰(zhàn)略布局和重大政策，突出農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)以及生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)等政府履行公共職責(zé)的內(nèi)容。要在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局和村鎮(zhèn)建設(shè)布局上要強(qiáng)化空間指導(dǎo)與約束功能，確定自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、水資源嚴(yán)重短缺區(qū)、自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)和優(yōu)化整合區(qū)等，明確各類區(qū)域的主體功能和發(fā)展原則，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)，真正形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展格局。

（二）加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃，明確推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的具體任務(wù)和可行措施

各地在專項(xiàng)規(guī)劃層面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)也有兩種選擇：一是按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綱要和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，把新農(nóng)村建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。二是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綱要和各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，專門編制社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃。與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃的領(lǐng)域，主要是政府履行公共職責(zé)的領(lǐng)域。包括：農(nóng)村水利（含農(nóng)村飲水安全）、能源（含農(nóng)村電網(wǎng)和農(nóng)村沼氣）、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村土地和水等重要資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，農(nóng)村科技、教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)發(fā)展等。專項(xiàng)規(guī)劃將成為政府安排財(cái)政資金的重要依據(jù)。

（三）加強(qiáng)鎮(zhèn)村規(guī)劃，明確鎮(zhèn)村的功能分工和建設(shè)要點(diǎn)

小城鎮(zhèn)是銜接城市與農(nóng)村的重要樞紐，搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須重視小城鎮(zhèn)的載體作用，認(rèn)真編好小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。首先要根據(jù)總體規(guī)劃的要求，完善縣域城鎮(zhèn)空間布局，形成縣城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)（中心村）功能明確、布局合理的城鎮(zhèn)體系。其次，要根據(jù)總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的要求，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，培育具有特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。最后要根據(jù)總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的要求，編好鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃。鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃首先要規(guī)劃好各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成比較完善的鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施體系。要通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)和工商企業(yè)合理集中，促進(jìn)農(nóng)村土地的高效利用。村莊規(guī)劃既要注重歷史、文化和風(fēng)俗的傳承，也要注重村容村貌的整治，避免違背農(nóng)民意愿的大拆大建的形象工程和強(qiáng)迫命令的達(dá)標(biāo)驗(yàn)收活動(dòng)。村莊整治重點(diǎn)要抓好“五改”（改道、改水、改房、改廁、改灶）以及鎮(zhèn)村垃圾處理、文化、衛(wèi)生公共設(shè)施建設(shè)。

三、規(guī)范規(guī)劃的編制程序

（一）做好規(guī)劃前期工作

規(guī)劃編制部門（包括發(fā)展改革部門和其他相關(guān)部門）在規(guī)劃正式編制前應(yīng)做好基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究以及納入規(guī)劃的重大項(xiàng)目的論證等規(guī)劃前期工作。前期工作中的重大課題研究可采用招標(biāo)投標(biāo)或者其他競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇課題承擔(dān)單位。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃前期工作要重點(diǎn)研究各地新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)、面臨的困難和問(wèn)題，新農(nóng)村建設(shè)的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)以及保障措施（包括推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制等）。

（二）實(shí)行規(guī)劃立項(xiàng)制度

在做好規(guī)劃前期工作的基礎(chǔ)上，規(guī)劃編制部門應(yīng)向本級(jí)政府申請(qǐng)規(guī)劃立項(xiàng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行規(guī)劃文本的起草工作。

（三）實(shí)行規(guī)劃銜接制度

規(guī)劃文本起草工作完成后，應(yīng)首先與其它規(guī)劃進(jìn)行銜接。具體到推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃工作，總體規(guī)劃要與當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綱要相銜接；關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃（包括農(nóng)村水利、飲水安全、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃要與省級(jí)以及當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃相銜接，農(nóng)村衛(wèi)生、文化、教育、社會(huì)保障等專項(xiàng)規(guī)劃要與省級(jí)以及當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生、文化、教育等公共事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃銜接）；社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)劃還要與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)體系規(guī)劃和國(guó)土利用規(guī)劃相銜接。

（四）實(shí)行規(guī)劃征詢意見(jiàn)制度

規(guī)劃銜接過(guò)程中，要根據(jù)情況組織專家論證，廣泛征求本級(jí)有關(guān)部門、下一級(jí)政府和社會(huì)各界的意見(jiàn)，再報(bào)規(guī)劃批準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。涉及到農(nóng)民群眾切身利益的規(guī)劃，可通過(guò)新聞媒體或召開(kāi)村民代表大會(huì)等形式征求廣大農(nóng)民群眾的意見(jiàn)。

（五）實(shí)行規(guī)劃審批和公布制度

規(guī)劃編制部門要根據(jù)規(guī)劃的類別和審批要求分別報(bào)政府或規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃，除涉及國(guó)家秘密外，應(yīng)按程序及時(shí)向社會(huì)公布，以便廣大群眾了解規(guī)劃的內(nèi)容，監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施。

四、改進(jìn)規(guī)劃的編制內(nèi)容和方法

（一）改進(jìn)規(guī)劃的編制內(nèi)容

要改變規(guī)劃內(nèi)容無(wú)所不包、涉及領(lǐng)域過(guò)寬的狀況。減少由市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用領(lǐng)域的內(nèi)容，進(jìn)一步充實(shí)公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等政府履行公共職責(zé)的內(nèi)容。從推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求出發(fā)，要以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的理論為指導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，促進(jìn)政府的規(guī)劃、管理和財(cái)政支出向農(nóng)村延伸，整合城鄉(xiāng)資源，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民享有均等的公共服務(wù)。

（二）增強(qiáng)規(guī)劃的針對(duì)性和可操作性

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃要體現(xiàn)戰(zhàn)略性和政策性，突出發(fā)展方向、戰(zhàn)略布局和重大政策，突出有限目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃必須符合總體規(guī)劃確定的發(fā)展方向和原則，深化和落實(shí)總體規(guī)劃的戰(zhàn)略、目標(biāo)和任務(wù)。要體現(xiàn)本領(lǐng)域的特點(diǎn)，發(fā)展目標(biāo)要盡可能量化，任務(wù)要明確，重點(diǎn)要突出，布局要合理，保障措施要可行。要從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)務(wù)實(shí)地編制規(guī)劃，力戒空話、套話。

（三）推進(jìn)縣鎮(zhèn)規(guī)劃體制改革

從我國(guó)的國(guó)情看，除沿海地區(qū)的城鎮(zhèn)群外，縣域是農(nóng)村的基本區(qū)域，應(yīng)積極推進(jìn)規(guī)劃體制改革，使縣鎮(zhèn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該和城鎮(zhèn)體系、土地利用規(guī)劃以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃有機(jī)地融為一體，成為最貼近人民、有約束力、可操作的規(guī)劃。從社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求出發(fā)，規(guī)劃應(yīng)更多地闡述與本地居民生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、村鎮(zhèn)建設(shè)等內(nèi)容，成為為人民群眾辦實(shí)事的規(guī)劃。

（四）提高規(guī)劃透明度和社會(huì)參與度

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)劃既要體現(xiàn)國(guó)家利益，也要反映公眾利益；編制規(guī)劃不僅是政府行為，也是社會(huì)行為；實(shí)施規(guī)劃不僅要靠政府組織協(xié)調(diào)，更要靠社會(huì)各界的共同努力。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)涉及到方方面面的關(guān)系和利益，在規(guī)劃編制過(guò)程中，更要努力提高規(guī)劃編制的透明度和社會(huì)參與度，盡量動(dòng)員各方力量，多方面參與，讓社會(huì)各界參與規(guī)劃、認(rèn)知規(guī)劃，以協(xié)調(diào)利益、統(tǒng)一思想、達(dá)成共識(shí)，把規(guī)劃目標(biāo)轉(zhuǎn)化為社會(huì)各界的自覺(jué)行動(dòng)。提高規(guī)劃透明度和參與度的措施主要有：建立規(guī)劃專家小組，參與規(guī)劃編制的全過(guò)程；通過(guò)媒體廣泛征詢對(duì)規(guī)劃的建議，公開(kāi)征詢社會(huì)各界的意見(jiàn)；涉及人民群眾切身利益的規(guī)劃，要采取社

會(huì)公示和社會(huì)聽(tīng)證制度等方式征求廣大群眾的意見(jiàn)，充分體現(xiàn)社會(huì)主義民主法治的精神。

五、健全規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制

實(shí)施規(guī)劃是規(guī)劃編制的最終目的。要建立責(zé)任明確、行之有效的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，采取經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，切實(shí)解決規(guī)劃工作中存在的重編制、輕實(shí)施的問(wèn)題，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)各級(jí)各類規(guī)劃的組織實(shí)施。

（一）充分發(fā)揮計(jì)劃在規(guī)劃實(shí)施中的重要作用

要通過(guò)建立計(jì)劃與規(guī)劃的銜接制度來(lái)保障規(guī)劃的順利實(shí)施。有關(guān)部門在制定和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及行業(yè)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，要分解落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃提出的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，經(jīng)同級(jí)人大批準(zhǔn)并以政府目標(biāo)管理責(zé)任制的形式組織實(shí)施，使規(guī)劃實(shí)施建立在法制保障的基礎(chǔ)點(diǎn)上。

（二）以規(guī)劃為依據(jù)安排政府投資項(xiàng)目和事業(yè)支出

要把規(guī)劃體制改革與投資體制改革和財(cái)政管理體制改革結(jié)合起來(lái)，按照“先有規(guī)劃、后定項(xiàng)目”的原則，逐步做到按規(guī)劃安排財(cái)政投資項(xiàng)目計(jì)劃和事業(yè)費(fèi)支出預(yù)算。為有效推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，各地各部門要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)規(guī)劃，做好有關(guān)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目的前期工作，加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理，確保項(xiàng)目取得應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)效益。

（三）依靠法律和市場(chǎng)手段約束社會(huì)成員行為

推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，在各項(xiàng)規(guī)劃中必然會(huì)涉及到一些企業(yè)、農(nóng)戶等社會(huì)主體的內(nèi)容，例如轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)等重點(diǎn)任務(wù)，這些任務(wù)單靠政府是無(wú)法完成，必須依靠市場(chǎng)和法律的手段來(lái)約束社會(huì)成員行為。政府要通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制和完善政策，建立合理的利益引導(dǎo)機(jī)制，促使企業(yè)、農(nóng)戶等市場(chǎng)主體自覺(jué)使自己的行為與政府戰(zhàn)略意圖相一致。還需要以法律為準(zhǔn)繩，健全法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，使規(guī)劃中劃定的一系列“不可為”的邊界，真正成為約束各級(jí)政府和市場(chǎng)主體行為的“第二準(zhǔn)則”，從而保障規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)順利完成。

（四）實(shí)行規(guī)劃評(píng)估和監(jiān)督檢查制度

規(guī)劃編制部門要在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中適時(shí)組織開(kāi)展對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，認(rèn)真分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，提出有針對(duì)性的對(duì)策建議。有關(guān)地區(qū)和部門也要密切跟蹤分析規(guī)劃實(shí)施情況，及時(shí)向規(guī)劃編制部門反饋意見(jiàn)。評(píng)估工作可以由編制部門自行承擔(dān)，也可以委托其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估結(jié)果要形成報(bào)告，作為修訂規(guī)劃的重要依據(jù)和政府目標(biāo)責(zé)任制的考核依據(jù)。經(jīng)評(píng)估或者因其他原因需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修訂的，規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)提出規(guī)劃修訂方案（需要報(bào)批、公布的要履行報(bào)批、公布手續(xù)）?？傮w規(guī)劃涉及的特定領(lǐng)域或區(qū)域發(fā)展方向等內(nèi)容有重大變化的，專項(xiàng)規(guī)劃或區(qū)域規(guī)劃也要相應(yīng)調(diào)整和修訂。經(jīng)評(píng)估屬于政府有關(guān)部門不作為或?yàn)檎J(rèn)真履行職責(zé)導(dǎo)致規(guī)劃無(wú)法實(shí)施或未能很好實(shí)施的，應(yīng)追究有關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并采取有效措施盡快糾正。