第一篇：生態(tài)文明保障措施

生態(tài)文明保障措施

（一）強(qiáng)化政策支持

成立生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)組織實(shí)施《規(guī)劃綱

要》。各部門(mén)要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的思想高度，提高對(duì)做好《規(guī)劃綱要》實(shí)施工作重要性、必要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，各級(jí)政府成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，研究制定推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的方案和保障措施，協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，組織和動(dòng)員各方面力量，確保目標(biāo)任務(wù)和各項(xiàng)措施的落實(shí)。各部門(mén)根據(jù)各自職能，密切結(jié)合工作實(shí)際，確保完成生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（二）整合多種資金

充分發(fā)揮政府投入對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的引導(dǎo)性作用，設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金。創(chuàng)新政府資金投入方式，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等多種形式用于支持生態(tài)文明標(biāo)志性工程的建設(shè)。進(jìn)一步整合各方面資源，把不同渠道的政府性資金直接、間接投入到生態(tài)文明建設(shè)上，吸引更多社會(huì)資金參與生態(tài)文明建設(shè)，擴(kuò)大政府資金的引導(dǎo)效應(yīng)。

（三）廣泛宣傳教育

利用“環(huán)境日”、“地球日”、“生物多樣性日”等載體，開(kāi)展主題宣傳活動(dòng)。通過(guò)電視、報(bào)紙專(zhuān)欄、互聯(lián)網(wǎng)站等媒介，開(kāi)展生態(tài)文明宣傳教育。開(kāi)展“生態(tài)文明，有我參與”活動(dòng)，在各類(lèi)公共場(chǎng)所設(shè)置主題鮮明的生態(tài)文明行動(dòng)小貼士

和指示牌等。規(guī)范公共場(chǎng)所文明行為，及時(shí)總結(jié)宣傳生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)理論研究。重視農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)文明宣傳教育工作，在村規(guī)民約中寫(xiě)入生態(tài)文明內(nèi)容。

（四）創(chuàng)新體制機(jī)制

構(gòu)建全民生態(tài)教育體系。將生態(tài)文化知識(shí)和生態(tài)意識(shí)教育納入國(guó)民教育和繼續(xù)教育體系，編制生態(tài)文明教育教材，加強(qiáng)生態(tài)教育能力建設(shè)。將生態(tài)文明建設(shè)納入黨政干部培訓(xùn)計(jì)劃，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)文明素養(yǎng)和意識(shí)。納入企業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)干部職工的生態(tài)文明知識(shí)、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)法律法規(guī)教育，增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和生態(tài)責(zé)任。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文化教育培訓(xùn)。開(kāi)展生態(tài)體驗(yàn)教育。廣泛開(kāi)展環(huán)保志愿者行動(dòng)、義務(wù)植樹(shù)造林等環(huán)保公益活動(dòng)，積極開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等實(shí)踐活動(dòng)，充分發(fā)揮各類(lèi)保護(hù)地的生態(tài)教育和生態(tài)體驗(yàn)作用。建設(shè)生態(tài)公園體驗(yàn)區(qū)和生態(tài)退化警示區(qū)，增強(qiáng)感受教育和警示教育。完善各類(lèi)生態(tài)科技示范園、濕地公園、民族文化博物館、環(huán)境保護(hù)科技館等生態(tài)教育基地。

（五）培育節(jié)約型生活方式和消費(fèi)模式

一是倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。在全社會(huì)樹(shù)立綠色消費(fèi)理念，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)和適度消費(fèi)。鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)和使用環(huán)境友好型產(chǎn)品，推廣普及節(jié)水、節(jié)能產(chǎn)品和器具；倡導(dǎo)住房適度消費(fèi)，鼓勵(lì)使

用環(huán)保裝修材料；拒絕過(guò)度包裝，提倡購(gòu)買(mǎi)簡(jiǎn)裝和大包裝商品；深入推進(jìn)禁塑工作，大力提倡使用布袋、菜籃；積極推動(dòng)“換物超市”進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園活動(dòng)，為閑置物品和廢舊物品互換提供平臺(tái)，促進(jìn)物品循環(huán)利用。二是實(shí)施政府綠色采購(gòu)。實(shí)施政府綠色采購(gòu)與綠色消費(fèi)計(jì)劃，優(yōu)先采購(gòu)再生材料生產(chǎn)的產(chǎn)品、通過(guò)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品、通過(guò)清潔生產(chǎn)審計(jì)或通過(guò)ISO14000認(rèn)證的企業(yè)產(chǎn)品，逐步提高政府采購(gòu)中綠色產(chǎn)品、綠色企業(yè)的比例。三是培育節(jié)儉環(huán)保的生活方式。大力宣傳倡導(dǎo)節(jié)儉文明的生活方式，號(hào)召大家從自身做起、從身邊的小事做起，倡導(dǎo)綠色出行，做好“使用節(jié)水型潔具、使用節(jié)能型電器、使用無(wú)磷洗衣粉、購(gòu)物使用布袋子、拒絕一次性日常用品、注意一水多用”等家庭節(jié)能環(huán)境保護(hù)6件事，節(jié)約每一度電、每一滴水、每一張紙。繼續(xù)推進(jìn)“節(jié)能減排進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)?！被顒?dòng)，開(kāi)展“節(jié)能環(huán)保家庭”、“節(jié)能減排行動(dòng)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。四是推進(jìn)綠色辦公。開(kāi)展以節(jié)約、節(jié)能為主題的“綠色辦公”活動(dòng)，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。公共建筑、政府投資或參與投資的工程項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；杜絕過(guò)度裝修辦公室、會(huì)議室，提倡少開(kāi)會(huì)、開(kāi)短會(huì)；完善公務(wù)車(chē)輛配備配置標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，壓縮公務(wù)用車(chē)規(guī)

模，優(yōu)先選用節(jié)能環(huán)保型車(chē)輛；加強(qiáng)辦公電器設(shè)備待機(jī)管理，減少不必要的電能消耗；大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)行無(wú)紙化辦公；高效利用辦公用品，提倡雙面用紙，注重信封、復(fù)

印紙?jiān)倮?，減少一次性辦公耗材用量。

（六）推進(jìn)生物多樣性保護(hù)

加強(qiáng)以國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)的生物多樣性保護(hù)工作，開(kāi)展生物多樣性保護(hù)工程規(guī)劃，完善就地、遷地、離體保護(hù)體系，充分發(fā)揮民族傳統(tǒng)文化的作用，努力在重要物種、關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)和生物資源可持續(xù)等方面取得重大突破。開(kāi)展生物安全調(diào)查與評(píng)估，建立生物安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)入境生物材料的檢疫和監(jiān)測(cè)、監(jiān)管，對(duì)已經(jīng)造成生態(tài)危害的外來(lái)入侵物種采取有效的控制和治理措施。

（七）積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

有效控制能源消費(fèi)與碳排放，不斷提高能源使用效率。改善能源結(jié)構(gòu)，加快建立清潔能源生產(chǎn)供應(yīng)系統(tǒng)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體向低碳能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、控制高能耗和高污染行業(yè)，重點(diǎn)促進(jìn)有色金屬、能源等行業(yè)的低碳化改造。在能效提高、電力生產(chǎn)與輸送、煤的清潔高效利用、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域，引進(jìn)、消化能夠有效控制溫室氣體產(chǎn)生和排放的新技術(shù)。積極開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能和生物質(zhì)能等可再生能源，提高可再生能源消費(fèi)比重。推進(jìn)低碳化管理。提高低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理水平, 逐步建立區(qū)域碳排放額度逐年遞減制度并開(kāi)展碳減排量交易。推廣低碳化的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代城市交通系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)、改造、推廣節(jié)能型低碳建筑。

第二篇：五項(xiàng)措施服務(wù)和保障生態(tài)文明建設(shè)

五項(xiàng)措施服務(wù)和保障生態(tài)文明建設(shè)

近年來(lái)，寧夏回族自治區(qū)吳忠市檢察院緊緊圍繞市委加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署，落實(shí)五項(xiàng)措施，不斷拓展檢察機(jī)關(guān)服務(wù)和保障生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)域，樹(shù)立起民生檢察和生態(tài)檢察的良好形象。

一是嚴(yán)厲打擊生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域刑事犯罪。嚴(yán)厲打擊各類(lèi)破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪活動(dòng)，突出打擊制售偽劣種子、農(nóng)藥、化肥等破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的犯罪。工作中開(kāi)辟綠色通道，對(duì)危害生態(tài)文明犯罪案件提前介入，快捕快速，始終保持了嚴(yán)打聲威。

二是嚴(yán)肅查辦生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪。突出查辦退耕還林、環(huán)境行政審批、環(huán)保資金和項(xiàng)目分配等環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪，深入查辦非法批準(zhǔn)征用、占用土地資源和非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)犯罪案件。2013年至今，立案?jìng)刹?7件44人，為國(guó)家和廣大農(nóng)民群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失400多萬(wàn)元。

三是加強(qiáng)對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境案件的訴訟監(jiān)督。積極推進(jìn)信息共享平臺(tái)建設(shè)，與轄區(qū)內(nèi)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)實(shí)現(xiàn)了相互銜接，共監(jiān)督移送涉嫌破壞環(huán)境資源犯罪案件8件11人，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案6件7人；加強(qiáng)環(huán)境調(diào)查保護(hù)工作，通過(guò)履行督促起訴、支持起訴等職能，督促收回國(guó)有資產(chǎn)流失1000余萬(wàn)元。

四是加大生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作。持續(xù)開(kāi)展了“黃河工程專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防”活動(dòng)，苦水河專(zhuān)項(xiàng)治理預(yù)防工程，被全國(guó)人大列為重點(diǎn)督辦建議。成立了預(yù)防職務(wù)犯罪宣講團(tuán)，通過(guò)宣傳《環(huán)境保護(hù)法》、提供法律咨詢(xún)等方式，推廣和普及環(huán)保知識(shí)和理念。

五是建立執(zhí)法司法機(jī)關(guān)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作機(jī)制。該院與環(huán)境執(zhí)法部門(mén)建立了聯(lián)席會(huì)議、案件查辦、情況通報(bào)等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與司法保障的有效對(duì)接。共召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議6次。針對(duì)行政處罰、治理效果不理想的侵害環(huán)境事件，積極與環(huán)保局、法院、信訪(fǎng)局、監(jiān)察局等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，共同調(diào)查取證，消除各種阻力。2013年以來(lái)，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查9次。（文/馬建軍 張立武）

第三篇：安全文明保障措施

安全文明保障措施

為保證一切從事管理和操作人員有一個(gè)干凈、舒適、文明、安全的操作環(huán)境，使施工生產(chǎn)順利進(jìn)行，達(dá)到高效、優(yōu)質(zhì)、安全文明的經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)，根據(jù)此項(xiàng)工程在施工時(shí)的情況制定以下保證措施：

一、安全管理

1、建立完善以公司經(jīng)理為首，項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人的安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，開(kāi)展安全管理行動(dòng)。

2、建立各級(jí)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確各個(gè)人員安全責(zé)任，抓制度落實(shí)，抓責(zé)任落實(shí)，全員承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任，從經(jīng)理到工人的生產(chǎn)系統(tǒng)做到由高向低，一環(huán)不漏，人員的安全責(zé)任做橫向到邊，人人負(fù)責(zé)。

3、制定各工種安全技術(shù)操作規(guī)程，配備專(zhuān)職安全員實(shí)施目標(biāo)管理，針對(duì)各工種及作業(yè)環(huán)境的變化，要做到針對(duì)性強(qiáng)，內(nèi)容全面的書(shū)面安全技術(shù)交底，并履行簽字手續(xù)。

4、制定安全檢查制度，公司每月對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行一次安全檢查，每天由專(zhuān)職安全員組織各工種班組長(zhǎng)檢查。進(jìn)行安全檢查，做到有計(jì)劃、有目的、有準(zhǔn)備、有整改、有總結(jié)、有處理、有記錄，作為安全管理內(nèi)業(yè)資料的一部分。

5、安全教育

制定安全教育制度，新工人入場(chǎng)前應(yīng)完成由公司、項(xiàng)目部、班組三級(jí)安全教育，結(jié)合施工生產(chǎn)的變化，每10天組織一次安全知識(shí)教育，結(jié)合生產(chǎn)組織安全技能訓(xùn)練，干什么練什么，反復(fù)訓(xùn)練，分步驗(yàn)收，達(dá)不到熟練，及時(shí)解除勞動(dòng)合同，安全教育內(nèi)容要具體并有記錄。

6、建立班前安全活動(dòng)制度，由專(zhuān)職安全員組織各班組每日進(jìn)行活動(dòng)并做好記錄。

7、一切從事管理和操作人員，必須持證上崗，特殊作業(yè)人員必須持有特種作業(yè)證，并進(jìn)行考核培訓(xùn)。員工統(tǒng)一穿著工裝，自覺(jué)遵守各項(xiàng)安全規(guī)定和安全規(guī)章制度，佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品。

8、建立工傷事故檔案，按規(guī)定報(bào)告，按事故調(diào)查分析規(guī)定處理。

9、繪制現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)志布置圖，施工現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)格按布置圖布置安全標(biāo)志。

二、文明施工

1、施工現(xiàn)場(chǎng)臨道路暢通，有必要的地面做硬化，工地?zé)o積水，排水設(shè)施齊全，排水通暢。

2、現(xiàn)場(chǎng)材料堆放嚴(yán)格按總平面布局堆放整齊，并掛名稱(chēng)、品種、規(guī)格的標(biāo)志，易燃易爆物品分類(lèi)堆放。

3、降低環(huán)境污染及噪音措施，現(xiàn)場(chǎng)加強(qiáng)管理，樹(shù)立現(xiàn)場(chǎng)人員保護(hù)環(huán)境的觀(guān)念。

第四篇：生態(tài)市規(guī)劃實(shí)施保障措施

第九章 生態(tài)市規(guī)劃實(shí)施保障措施

一、政策法規(guī)保障體系

（一）明確規(guī)劃的法律基礎(chǔ)和政策支撐體系

為滿(mǎn)足規(guī)劃實(shí)施的法規(guī)保障要求，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；積極推行綠色經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括綠色經(jīng)濟(jì)界定和分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)證程序和機(jī)構(gòu)以及綠色核算制度；盡快完成《池州市重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)管理?xiàng)l例》、《池州市野生動(dòng)植物保護(hù)管理?xiàng)l例》、《池州市開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理辦法》及《池州市生態(tài)公益林建設(shè)基金和森林生態(tài)效益補(bǔ)償金籌集使用管理辦法》等法規(guī)體系的建立。另外，建立和完善由環(huán)境管理法規(guī)和政策構(gòu)成的環(huán)境管理框架體系和由不同部門(mén)的法規(guī)、政策構(gòu)成的行業(yè)環(huán)境管理政策框架體系，形成有助于規(guī)劃實(shí)施的政策框架體系，以保障和推動(dòng)規(guī)劃的順利實(shí)施。

（二）將規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系

納入的內(nèi)容主要包括：規(guī)劃指標(biāo)，資金平衡和建設(shè)項(xiàng)目等。規(guī)劃指標(biāo)的納入是根據(jù)各時(shí)期發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)的不同，有選擇地將重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中。指標(biāo)的納入要考慮不同級(jí)指標(biāo)之間的協(xié)調(diào)一致。資金平衡和項(xiàng)目納入是指將生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中的資金和物資綜合平衡。

（三）完善經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用

積極完善政策鼓勵(lì)措施。制定發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，利用財(cái)政補(bǔ)貼等政策引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施自愿性的環(huán)境管理政策；充分利用各種融資手段為中小企業(yè)清潔生產(chǎn)和科技創(chuàng)新提供資金支持；利用環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行企業(yè)化和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)和支持資源節(jié)約和綜合利用型項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的新型能源、新型建筑材料、新型環(huán)保材料等產(chǎn)業(yè)，在投資、融資和其它方面給予政策傾斜。

實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策。對(duì)因開(kāi)發(fā)利用自然資源而損害生態(tài)功能和生態(tài)價(jià)值的單位和個(gè)人征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，補(bǔ)償重要生態(tài)功能區(qū)域因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而導(dǎo)致的財(cái)政減收部分。進(jìn)一步落實(shí)退耕還林的有關(guān)政策措施，繼續(xù)深化林地產(chǎn)權(quán)制度改革，放手發(fā)展非公有制林業(yè)，切實(shí)保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。完善價(jià)格和收費(fèi)政策。建立有利于引導(dǎo)各類(lèi)利益主體參與可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，引導(dǎo)各類(lèi)要素資源按市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行配置。通過(guò)價(jià)格調(diào)節(jié)，引導(dǎo)各類(lèi)相關(guān)利益主體的法人節(jié)約資源，嚴(yán)格保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，真正發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在資源的市場(chǎng)供求和可持續(xù)利用等方面的調(diào)節(jié)功能。

二、組織機(jī)構(gòu)與管理保障體系

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做到組織落實(shí)

市委、市政府成立由市委書(shū)記為組長(zhǎng)，市長(zhǎng)為第一副組長(zhǎng)的生態(tài)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究解決生態(tài)市建設(shè)中的重大問(wèn)題，就生態(tài)市建設(shè)的具體工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督；各縣區(qū)成立縣區(qū)級(jí)生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，市縣兩級(jí)都設(shè)立建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，配備專(zhuān)職工作人員，負(fù)責(zé)日常工作，使全市形成了一個(gè)完整的組織、領(lǐng)導(dǎo)、指揮網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)下派副縣（區(qū)）長(zhǎng)，專(zhuān)門(mén)抓生態(tài)市建設(shè)工作。同時(shí)，要求各縣區(qū)也要選派優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職、專(zhuān)抓生態(tài)建設(shè)工作。橫向部門(mén)間加強(qiáng)協(xié)作，做到各司其職，形成合力；縱向政府間加強(qiáng)上下溝通，做到政通令行，整體推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)。

（二）健全規(guī)劃實(shí)施的行政管理體系

各級(jí)政府是規(guī)劃實(shí)施的主要領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和責(zé)任承擔(dān)者；生態(tài)辦對(duì)規(guī)劃實(shí)施行使監(jiān)督檢查和進(jìn)行各種組織、溝通、協(xié)調(diào)和服務(wù)；各種企事業(yè)單位是規(guī)劃的具體執(zhí)行者；人民代表大會(huì)及其下設(shè)的工作委員會(huì)對(duì)規(guī)劃行使決策與監(jiān)督管理，生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃必須先通過(guò)市人大審議，然后頒布實(shí)施。同時(shí)，市人大還負(fù)責(zé)組織和擬定有關(guān)議案和法規(guī)，審議規(guī)劃、法規(guī)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算，調(diào)查重大環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境案件并提出相關(guān)意見(jiàn)和建議，監(jiān)督政府的規(guī)劃和計(jì)劃的執(zhí)行情況等。

（三）做好規(guī)劃評(píng)估和檢查考核工作，保證規(guī)劃實(shí)施效果

規(guī)劃實(shí)施期間，池州市內(nèi)外社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境很可能發(fā)生與本次生態(tài)市規(guī)劃編制時(shí)的判斷不一致的情況，規(guī)劃內(nèi)容必須適應(yīng)新的變化進(jìn)行必要調(diào)整。通過(guò)中期評(píng)估，根據(jù)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和環(huán)境問(wèn)題及變化趨勢(shì)，研究提出規(guī)劃內(nèi)容調(diào)整的意見(jiàn)，才能更好地發(fā)揮其行動(dòng)綱領(lǐng)的作用。通過(guò)中期評(píng)估，還可發(fā)現(xiàn)政府各部門(mén)落實(shí)任務(wù)的具體情況，從而起到督促有關(guān)部門(mén)落實(shí)規(guī)劃的作用。另外生態(tài)辦還要定期會(huì)同環(huán)保、監(jiān)察部門(mén)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，定期檢查考核規(guī)劃的落實(shí)，檢查考核內(nèi)容包括國(guó)家生態(tài)市總體控制指標(biāo)、地方生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目及資金的落實(shí)情況。把考核結(jié)果納入干部政績(jī)考核指標(biāo)中，加強(qiáng)干部對(duì)保護(hù)生態(tài)方面的責(zé)任意識(shí)。

（四）創(chuàng)新管理體制，完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系

加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理體制創(chuàng)新。各級(jí)政府通過(guò)完善法規(guī)、制定規(guī)劃、維護(hù)市場(chǎng)秩序來(lái)保證公平競(jìng)爭(zhēng)，負(fù)責(zé)搜集和提供信息、典型示范、搞好服務(wù)等，為生態(tài)市建設(shè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展鋪平道路。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，盡快完成從審批型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)要不斷增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)，把生態(tài)立市、生態(tài)立縣理念融于決策和管理之中。對(duì)目前自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理體制、污水收費(fèi)、礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)機(jī)制等重大體制和機(jī)制問(wèn)題，提出協(xié)調(diào)與解決方案。繼續(xù)堅(jiān)持“三同時(shí)”制度，深入貫徹落實(shí)國(guó)家《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)由現(xiàn)行的建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)提升到戰(zhàn)略決策評(píng)價(jià)，從決策和源頭上控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞。政府制定的發(fā)展計(jì)劃、重大的區(qū)域開(kāi)發(fā)和建設(shè)規(guī)劃、資源開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案等，決策或起草過(guò)程中必須進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響和對(duì)策評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)論作為決策的重要依據(jù)。對(duì)實(shí)施項(xiàng)目可能造成的生態(tài)破壞和不利影響，必須有相應(yīng)的減輕對(duì)策和修復(fù)治理措施。

完善統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)體系，探索綠色GDP核算。改革和完善現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行核算，使有關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)能夠充分反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源和環(huán)境代價(jià)，探索建立環(huán)境資源成本核算體系和以綠色 GDP、“真實(shí)儲(chǔ)蓄”為主要內(nèi)容的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，探索建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)評(píng)價(jià)方法，逐步建立項(xiàng)目生態(tài)評(píng)價(jià)制度。

建立專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)和決策管理信息中心。在制定涉及生態(tài)市建設(shè)的重大政策和規(guī)劃、確定重大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目等方面，充分發(fā)揮專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)的作用，為決策機(jī)關(guān)科學(xué)決策提供支持。設(shè)立生態(tài)市建設(shè)的決策管理信息中心，研究和分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展動(dòng)態(tài)，為各級(jí)政府和管理部門(mén)提供必要的信息服務(wù)。

三、資金籌措與投資保障

我國(guó)目前的生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資主體主要包括政府投資、金融機(jī)構(gòu)和私營(yíng)部門(mén)的投入以及企業(yè)自身的投資。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化，應(yīng)當(dāng)善于利用經(jīng)濟(jì)手段，培育和引導(dǎo)市場(chǎng)，促使各種渠道的資金進(jìn)入生態(tài)建設(shè)事業(yè)，特別要注意調(diào)動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的投資積極性，吸引更多的民間資金。同時(shí)，還應(yīng)積極開(kāi)拓新的資金籌集渠道。

加大財(cái)政投入力度。各級(jí)政府要按照建立公共財(cái)政的要求，把生態(tài)市建設(shè)資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證逐年有所增長(zhǎng)。對(duì)于生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和生物多樣性保護(hù)與建設(shè)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督能力建設(shè)等社會(huì)公益型項(xiàng)目，要以政府投資為主體，實(shí)施多元化投資。重大的生態(tài)市建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

設(shè)立生態(tài)市建設(shè)引導(dǎo)資金（含生態(tài)省建設(shè)配套資金）。采取財(cái)政貼息、投資補(bǔ)助和安排項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)等手段，支持生態(tài)市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，以使社會(huì)資本對(duì)生態(tài)建設(shè)投入能取得合理回報(bào)，推動(dòng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的社會(huì)化運(yùn)作。

建立多元化融資渠道。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，支持生態(tài)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)備融資、發(fā)行企業(yè)債券和上市融資，允許經(jīng)營(yíng)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的企業(yè)以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地、礦山使用權(quán)等作抵押進(jìn)行貸款。實(shí)施財(cái)政貼息貸款、延長(zhǎng)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)期限、減免稅收和土地使用費(fèi)等優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)全社會(huì)資金投入的積極性。

積極爭(zhēng)取國(guó)際贈(zèng)款和貸款。采取多種手段有針對(duì)性地面向國(guó)際組織、國(guó)外大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)和省外客商，推介一批經(jīng)過(guò)科學(xué)論證、精心編制、有較好市場(chǎng)前景和回報(bào)效益的生態(tài)市建設(shè)項(xiàng)目。積極利用世行、亞行、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署等國(guó)際組織以及外國(guó)政府的贈(zèng)款和長(zhǎng)期低息、無(wú)息貸款，優(yōu)先安排生態(tài)市建設(shè)項(xiàng)目。

做好項(xiàng)目投資效益分析，合理安排資金投入。做好項(xiàng)目投資的效益分析，包括經(jīng)濟(jì)效益分析、環(huán)境效益分析、社會(huì)效益分析和綜合效益分析。經(jīng)濟(jì)效益分析包括環(huán)境治理所減少的污染損失費(fèi)用和環(huán)境治理本身產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，針對(duì)不同投資能力的污染損失與直接經(jīng)濟(jì)效益，計(jì)算投資效益比；環(huán)境效益分析主要從區(qū)域污染物總量的削減、噪聲值的降低、固體廢物不良影響的降低和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善等方面考慮；社會(huì)效益分析主要從生產(chǎn)生活環(huán)境的改善、環(huán)境污染防治和生態(tài)建設(shè)給社會(huì)帶來(lái)的穩(wěn)定等方面考慮；綜合效益分析主要從城市的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，根據(jù)城市生態(tài)理論分析實(shí)施生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，改善城市環(huán)境質(zhì)量所產(chǎn)生的綜合效益。

四、人才與技術(shù)保障

（一）加強(qiáng)生態(tài)市建設(shè)的宣傳和人才培訓(xùn)

各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要將與生態(tài)市有關(guān)的科學(xué)知識(shí)和法津知識(shí)納入宣傳教育計(jì)劃，充分利用新聞媒體廣泛開(kāi)展輿論宣傳和科普教育，及時(shí)報(bào)道和表?yè)P(yáng)先進(jìn)典型，公開(kāi)揭露違法違規(guī)行為。重視生態(tài)市建設(shè)的基礎(chǔ)教育和專(zhuān)業(yè)教育，組織編寫(xiě)面向社會(huì)各層次的科普讀物。建立生態(tài)環(huán)境教育中心，開(kāi)展“生態(tài)夏令營(yíng)”、“綠色學(xué)?！钡裙婊顒?dòng)。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)法人、經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。另外要格外重視對(duì)廣大農(nóng)民的環(huán)境教育，開(kāi)展 “環(huán)境宣傳教育下鄉(xiāng)”活動(dòng)。向農(nóng)民傳播環(huán)保知識(shí)，傳遞綠色致富信息，把環(huán)境教育同提高農(nóng)民素質(zhì)、科技興農(nóng)和農(nóng)村脫貧致富結(jié)合起來(lái)，動(dòng)員廣大農(nóng)民自覺(jué)地參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

（二）積極開(kāi)展科技創(chuàng)新與能力建設(shè)

開(kāi)展清潔生產(chǎn)管理與技術(shù)研究。針對(duì)池州重點(diǎn)行業(yè)，研究制訂清潔生產(chǎn)技術(shù)控制指標(biāo)，建立相應(yīng)的資源利用最大化和排污最小化控制方法；進(jìn)行生命周期與環(huán)境管理模式研究，開(kāi)展生命周期環(huán)境管理在企業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和政府政策制定中的應(yīng)用示范；建立生態(tài)工業(yè)園，研究和制定鼓勵(lì)生態(tài)設(shè)計(jì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策。

研究先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)和環(huán)境信息技術(shù)。重點(diǎn)研究污染物排放連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)和城市污染源連續(xù)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)；區(qū)域環(huán)境質(zhì)量地面自動(dòng)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)與預(yù)警技術(shù)；農(nóng)村面源污染控制監(jiān)測(cè)技術(shù)。

開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)的研究。包括水體富營(yíng)養(yǎng)化控制方案；河湖生態(tài)恢復(fù)技術(shù)；種植和養(yǎng)殖業(yè)污染控制技術(shù)；區(qū)域性大氣環(huán)境資源承載能力和污染機(jī)制及綜合控制措施；針對(duì)池州水污染控制要求和特點(diǎn)，研究開(kāi)發(fā)市政生活污水和工業(yè)廢水一體化處理的新技術(shù)；固體廢棄物處理技術(shù)，重點(diǎn)是生活垃圾處理新技術(shù)；危險(xiǎn)廢棄物處理處置；重點(diǎn)污染行業(yè)污染控制的技術(shù)研究。

（三）積極開(kāi)展形式多樣的對(duì)外交流與合作

圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)、清潔生產(chǎn)技術(shù)與工藝、資源綜合利用等，在資金、技術(shù)、人才、管理等方面積極開(kāi)展國(guó)際交流與合作。積極引進(jìn)、推廣國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)政府要把生態(tài)市建設(shè)項(xiàng)目納入招商引資范圍，積極鼓勵(lì)外商參與有關(guān)項(xiàng)目的合資合作。

拓展與兄弟市特別是周邊市在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的交流和合作。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的要求，建立市際生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的協(xié)作機(jī)制和有組織、可操作的專(zhuān)項(xiàng)議事制度，共同推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。聯(lián)合有關(guān)省市共同開(kāi)展污染控制及綜合防治工作，以保障本市及周邊區(qū)域生態(tài)環(huán)境的全面改善。

五、公眾參與和社會(huì)監(jiān)督

（一）加強(qiáng)宣傳教育

加強(qiáng)在全社會(huì)對(duì)基本國(guó)情、基本國(guó)策的宣傳教育，不斷增強(qiáng)各級(jí)干部和廣大群眾的生態(tài)理念和環(huán)境意識(shí)。各級(jí)教育、勞動(dòng)部門(mén)要重視生態(tài)知識(shí)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)技能教育和培訓(xùn)，面向社會(huì)、面向基層，面向青少年，抓好生態(tài)基礎(chǔ)教育、專(zhuān)業(yè)教育、社會(huì)教育和崗位培訓(xùn)，讓可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略深入人心，把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境變成全體公民的自覺(jué)行動(dòng)。

（二）鼓勵(lì)公眾參與和加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

積極發(fā)動(dòng)、組織引導(dǎo)人民群眾參與生態(tài)市建設(shè)工作，形成生態(tài)市建設(shè)的廣泛群眾基礎(chǔ)，建立和完善公眾參與制度，涉及群眾利益的規(guī)劃、決策和項(xiàng)目，應(yīng)充分聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，及時(shí)公布生態(tài)市建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容，擴(kuò)大公民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。大力開(kāi)展生態(tài)市、生態(tài)縣區(qū)的群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體作用，積極組織和引導(dǎo)公民從不同角度、以多種方式，積極參與生態(tài)市建設(shè)。

第五篇：生態(tài)文明建設(shè)法制保障研究

生態(tài)文明建設(shè)法制保障研究

【摘要】可持續(xù)發(fā)展道路是我國(guó)一直堅(jiān)持的一項(xiàng)基本道路，其中生態(tài)文明建設(shè)是可持續(xù)發(fā)展道路中一項(xiàng)重要的方面，關(guān)系到國(guó)家的發(fā)展、居民的生活以及社會(huì)的穩(wěn)定，是一項(xiàng)艱巨且重要的重大工程任務(wù)。法制建設(shè)作為保證生態(tài)文明建設(shè)的主要工具，應(yīng)該得到應(yīng)有的保障。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明，法制保障，研究 一 前言

黨的十八大報(bào)告提出：大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這可謂尋得了解決人類(lèi)生存危機(jī)的良策，為造福子孫，惠及中國(guó)人民千秋萬(wàn)代的最偉大的、根本性的事業(yè)確立了新理念、提出了新目標(biāo)。

二 生態(tài)文明建設(shè)法制保障的重要性

文明起源于自然。一部人類(lèi)文明史，也是一部人與自然的關(guān)系史。1.生態(tài)文明是物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的基礎(chǔ)和前提

它以人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展作為行為準(zhǔn)則，建立健康有序的生態(tài)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。這種文明形態(tài)表現(xiàn)在物質(zhì)、精神、政治等各個(gè)領(lǐng)域，體現(xiàn)的是人類(lèi)在處理與自然關(guān)系時(shí)所達(dá)到的文明程度。

2.生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)的是“人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展”。

在政治制度方面，環(huán)境方面的問(wèn)題當(dāng)涉及到政治體制和法律體系的問(wèn)題時(shí)，便成為政治生活、社會(huì)生活的主要關(guān)注點(diǎn)；另外一點(diǎn)在物質(zhì)形態(tài)這一層面，創(chuàng)造了新的物質(zhì)形式和關(guān)系，改進(jìn)了傳統(tǒng)的物質(zhì)方面的生產(chǎn)領(lǐng)域，并在一定范圍內(nèi)形成了新的產(chǎn)業(yè)體系和結(jié)構(gòu)，如循環(huán)型經(jīng)濟(jì)、資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色物質(zhì)產(chǎn)業(yè)、低碳發(fā)展；在精神領(lǐng)域，能夠創(chuàng)造新的生態(tài)文化表現(xiàn)形式，這其中包括了環(huán)境方面教育、關(guān)乎環(huán)境的科技、影響環(huán)境的倫理以及人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)等。

3.建立健全良好的法律制度并確保其實(shí)施，是生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑。所有社會(huì)必須有解決沖突、維持或構(gòu)建秩序的程序，生態(tài)文明觀(guān)提供了一種關(guān)于秩序的背景觀(guān)念，使人類(lèi)社會(huì)得以在與自然的和諧中持續(xù)發(fā)展。而法律是達(dá)到這個(gè)目的的手段之一。毋庸置疑，生態(tài)文明建設(shè)將會(huì)涉及到對(duì)人與人之間如何相互作用以及人與自然之間如何相互作用進(jìn)行約束的制度建設(shè)問(wèn)題。社會(huì)法制的發(fā)展對(duì)這種約束將是實(shí)質(zhì)性的，它會(huì)約束市場(chǎng)如何運(yùn)作，并確保維持這些約束條件，以促使市場(chǎng)為人類(lèi)及其生存環(huán)境的共同福祉和活力而運(yùn)轉(zhuǎn)?？梢?jiàn)，不斷完善法律制度、加強(qiáng)法制建設(shè)是人類(lèi)走向生態(tài)文明的重要表現(xiàn)和方法。

4環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明的實(shí)現(xiàn)要靠法治。

法治是創(chuàng)建和維持秩序的保障，要正確地發(fā)揮法治的作用，就必須采取共同行動(dòng)，制定改善環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的法律，樹(shù)立正確的文明觀(guān)。而變革舊的觀(guān)念并育養(yǎng)先進(jìn)、文明的法制觀(guān)念，創(chuàng)建合理、和諧的法律制度且使之不斷完善，其根本則在于教育，在于培養(yǎng)、改善、提高每一個(gè)人的人文素質(zhì)。

面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們必須拋棄過(guò)去那種對(duì)地球可以自由地任意攫取的思想，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，必須運(yùn)用集體的智慧把力量集中起來(lái)，明確我們工作的重大意義，明確我們?cè)诟纳骗h(huán)境促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面任重道遠(yuǎn)。

三 我國(guó)生態(tài)文明法制建設(shè)現(xiàn)狀

2013年10月21日，環(huán)境保護(hù)法修訂案草案提交十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議進(jìn)行三審。這是《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》自1989年實(shí)施以來(lái)，第一次進(jìn)行修正。值得注意的是，自2012年草案一審稿民意征求激起一場(chǎng)強(qiáng)烈的公眾表意“風(fēng)暴”后，此次在眾多立法修法中又進(jìn)行了“第二次民意征求”，同時(shí)，環(huán)保部向全國(guó)人大常委會(huì)法工委報(bào)送了對(duì)環(huán)保法修正案草案的意見(jiàn)和建議，并在官網(wǎng)全部公開(kāi)。在這封被許多媒體認(rèn)為在“中國(guó)修法史上前所未有”的函件中，民意表達(dá)被放在了顯著地位。環(huán)保法修訂如此吸引大眾視野，表明了民眾對(duì)于公民環(huán)境權(quán)的注重，也從側(cè)面反映出當(dāng)前我國(guó)環(huán)境現(xiàn)狀的嚴(yán)峻形勢(shì)。黨的十八大提出全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局，將生態(tài)文明建設(shè)提高在一個(gè)新的層面，正是對(duì)于當(dāng)前社會(huì)發(fā)展主要問(wèn)題與民生促進(jìn)焦點(diǎn)的考量。

長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)環(huán)境資源破壞制約經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展，生態(tài)破壞日益阻礙人民生活質(zhì)量提高，尤其近兩年來(lái)頻發(fā)的霧霾現(xiàn)象更是將公眾的視線(xiàn)從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)移到環(huán)境安全；同時(shí)，隨著民眾權(quán)利意識(shí)的深化，以及越來(lái)越多人認(rèn)識(shí)到短視發(fā)展破壞社會(huì)長(zhǎng)治久安，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值排序在悄然發(fā)生變化，民眾、社會(huì)團(tuán)體與政府從不同角色出發(fā)，均越來(lái)越注重環(huán)境問(wèn)題，各方力量從不同價(jià)值取向的頻繁交鋒到達(dá)成生態(tài)文明建設(shè)共識(shí)乃是形勢(shì)發(fā)展的必然。就在環(huán)境保護(hù)法修訂草案迎來(lái)三審的第二天，哈爾濱市所有中小學(xué)就因?yàn)閲?yán)重霧霾而全面停課，環(huán)境問(wèn)題已然成為各方關(guān)注的重點(diǎn)。如何落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)成為了民眾、政府共同關(guān)心的議題。

1生態(tài)文明建設(shè)的方式和途徑

法治以其獨(dú)有的性質(zhì)給予生態(tài)文明建設(shè)以制度保障，在生態(tài)文明建設(shè)多元化的調(diào)控手段中有不可取代的作用。法具有規(guī)范性、程序性、穩(wěn)定性、可訴性、公開(kāi)性與強(qiáng)制性，是人與人、社會(huì)、自然的行為規(guī)范工具，為生態(tài)文明建設(shè)提供制度支持。相較于法制，作為動(dòng)態(tài)之治的法治是立法、執(zhí)法、司法、守法等各方面的依法而治，而立法即法律制度的完備是這一切的起點(diǎn)?？茖W(xué)的立法是以現(xiàn)實(shí)為依據(jù)，以公平正義為價(jià)值，以可實(shí)行性為關(guān)鍵，對(duì)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)控的良法的建立。

以此次環(huán)境保護(hù)法的修訂歷程為例：從2012年的一審草案到目前的三審草案，本次修訂從人大立法會(huì)到專(zhuān)家討論、民眾參與，充分吸收了各方積極的建設(shè)意見(jiàn)，從而形成了針對(duì)客觀(guān)實(shí)際，立足現(xiàn)實(shí)，具備可執(zhí)行性的修改預(yù)案。

針對(duì)目前環(huán)保工作面臨一些突出問(wèn)題，諸如一些地方因經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖動(dòng)而忽視環(huán)境保護(hù)，有些企業(yè)單純追求利潤(rùn)而無(wú)視社會(huì)責(zé)任，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法不嚴(yán)、處罰過(guò)輕、違法成本低，環(huán)保宣傳教育薄弱、公眾環(huán)境意識(shí)有待提高等，草案作了一些有針對(duì)性的修改。

針對(duì)環(huán)保資金投入力度問(wèn)題，建議增加規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加大保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害的財(cái)政投入，提高財(cái)政資金的使用效益，國(guó)家采取財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購(gòu)等方面的政策和措施，支持環(huán)境保護(hù)技術(shù)裝備、資源綜合利用和環(huán)境服務(wù)等環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

針對(duì)處罰過(guò)輕問(wèn)題，建議增加規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，可以依照有關(guān)法律的規(guī)定查封、扣押企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法進(jìn)行污染物排放的設(shè)施、設(shè)備，同時(shí)引入了“按日計(jì)罰”。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)污染者的處罰上限就是100萬(wàn)，違法成本低、守法成本高是我國(guó)環(huán)境問(wèn)題頻發(fā)的關(guān)鍵所在，對(duì)此此次修訂案草案明確，企業(yè)事業(yè)單位如果存在違法進(jìn)行排放污染物的行為，將會(huì)受到罰款處罰，而且會(huì)被責(zé)令限期改正，如果發(fā)生逾期不改正的情況，將依法做出嚴(yán)厲處罰決定的執(zhí)法行政機(jī)關(guān)就在當(dāng)日可以按照原來(lái)的處罰數(shù)額繼續(xù)按日進(jìn)行連續(xù)處罰。

針對(duì)某些地方因關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視環(huán)境保護(hù)，建議將修正案草案二審稿中的第十五條第一款修改為：國(guó)家實(shí)行環(huán)境保護(hù)的主體目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。國(guó)務(wù)院和地方人民政府將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對(duì)本級(jí)人民政府負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其負(fù)責(zé)人和下級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容。考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為對(duì)考核對(duì)象考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，并向社會(huì)公開(kāi)。在三審稿中尤其值得關(guān)注的是對(duì)環(huán)境公益訴訟主體范圍的修訂?？紤]到環(huán)境公益訴訟是一項(xiàng)新制度，專(zhuān)家建議宜積極穩(wěn)妥地推進(jìn)確定環(huán)境公益訴訟主體范圍，也需要考慮訴訟主體的專(zhuān)業(yè)能力、社會(huì)信譽(yù)等因素，防止濫訴。據(jù)此，建議將環(huán)境公益訴訟的主體，由二審稿的“中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)及在?。▍^(qū)、市）里的環(huán)保聯(lián)合會(huì)可向人民法院提訴訟”修改為三審稿的：“對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會(huì)公共利益的行為，依法在國(guó)務(wù)院民政部門(mén)登記，專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)5年以上且信譽(yù)良好的全國(guó)性社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟?！?/p>

同時(shí)，正是因?yàn)槿鐣?huì)對(duì)于此次修正草案的關(guān)注，以及廣開(kāi)言路、積極響應(yīng)的立法修法精神，使得民眾的意見(jiàn)在此次修訂中，得到了顯著體現(xiàn)，如此形成的草案，乃至以后將正式頒行的環(huán)境保護(hù)法修訂案，必然會(huì)得到社會(huì)公眾的認(rèn)可和遵守，也會(huì)激勵(lì)社會(huì)各界，運(yùn)用法律制度，積極監(jiān)督自我與其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)的參與者共同維護(hù)生態(tài)建設(shè)，使社會(huì)全體成員成為環(huán)境的守護(hù)者，這就是法治的價(jià)值認(rèn)同。

四 強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的法治保障

強(qiáng)化法律在生態(tài)文明建設(shè)中的保障作用，形成良好的法治秩序，是建設(shè)良好的生態(tài)文明必須具備的基本條件和根本保障。

1.將生態(tài)文明、環(huán)境權(quán)的地位上升到憲政高度

要對(duì)現(xiàn)有的《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行修改，使其既有防治環(huán)境污染的功能，又能對(duì)自然資源提供保護(hù)，真正起到環(huán)境保護(hù)基本法的作用。同時(shí)，我們還需要通過(guò)立法明確公民享有的生態(tài)環(huán)境方面的權(quán)利和義務(wù)，將環(huán)境保護(hù)從現(xiàn)在的國(guó)家政府的事變成廣大民眾自己的事，調(diào)動(dòng)他們運(yùn)用正常法律途徑解決環(huán)保問(wèn)題的積極性，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)全民參與的目標(biāo)。

2.將環(huán)境保護(hù)作為企業(yè)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的核心內(nèi)容之一

實(shí)施公開(kāi)透明的聽(tīng)證制度，從源頭上預(yù)防環(huán)境污染的發(fā)生。對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的審批和改革措施的確定實(shí)行聽(tīng)證會(huì)制度，通過(guò)面向全社會(huì)的公開(kāi)聽(tīng)證確定這些項(xiàng)目和措施是否對(duì)生態(tài)具有潛在的威脅。

3.推進(jìn)生態(tài)文明司法的專(zhuān)業(yè)化與專(zhuān)門(mén)化。

在司法工作機(jī)制上，應(yīng)結(jié)合國(guó)家正在進(jìn)行的司法體制與工作機(jī)制改革，在全國(guó)統(tǒng)一設(shè)定環(huán)境保護(hù)審判庭、合議庭以及環(huán)境保護(hù)法庭的標(biāo)準(zhǔn)，明確環(huán)境保護(hù)案件的主管范圍。并由最高人民法院根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定行使司法解釋權(quán)，指導(dǎo)全國(guó)環(huán)境公益訴訟案件的審判工作。解決司法權(quán)統(tǒng)一行使問(wèn)題。保證司法工作機(jī)制的順暢。此外，要加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)和司法隊(duì)伍建設(shè)，建立一支公正、信得過(guò)的司法隊(duì)伍，提高司法人員的生態(tài)法律素養(yǎng)，加大生態(tài)文明建設(shè)的司法力度，強(qiáng)化司法強(qiáng)制力，提高司法的權(quán)威、效益和效率。

五 結(jié)束語(yǔ)

生態(tài)文明建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)階段存在的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，這項(xiàng)工程需要一代接一代不斷的努力，而且涉及到國(guó)家和社會(huì)制度的每個(gè)角落和方方面面，不單單包括政治制度方面，還包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的價(jià)值取向等等，這都需要我們統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)進(jìn)行、和諧發(fā)展。任何一方面疏漏都可能導(dǎo)致生態(tài)文明建設(shè)的失敗。因此，在生態(tài)文明建設(shè)中我們要加快法治建設(shè)的步伐，讓法治成為生態(tài)文明建設(shè)的最佳的選擇，最重要的保障。參考文獻(xiàn)：

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