第一篇：生態(tài)文明制度建設意見

生態(tài)文明制度建設意見

黨的十八屆三中全會站在中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，對推進生態(tài)文明建設做出全面安排和部署，明確將緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度。這對建設美麗中國有著重要的現(xiàn)實意義。

第一，要建立科學的決策和責任制度，提高對建設生態(tài)文明的領導力。應考慮改革黨政干部考核評價任用制度，加大對各級黨政領導者生態(tài)文明建設的問責力度，特別是把生態(tài)文明建設實績作為任用干部的依據(jù)。推進生態(tài)文明建設，首要的是完善領導干部政績考核制度，促使領導干部將相關工作落到實處。

第二，要建立有效的執(zhí)行和管理制度，提高生態(tài)文明制度的執(zhí)行力。要按照建設“五位一體”總體布局要求，在生態(tài)文明建設中，推動現(xiàn)有各種法律的生態(tài)化調整。

第三，保護生態(tài)環(huán)境還需要人民群眾的共同參與，促進民間環(huán)保組織健康發(fā)展。要使人民群眾積極參與生態(tài)文明建設，就必須在全社會牢固樹立生態(tài)文明理念。

第二篇：建設生態(tài)文明制度體系

建設生態(tài)文明制度體系

作者:zhujiuxiang 于 2013-11-30 11:32 發(fā)表

一、建設生態(tài)文明，必須建立生態(tài)文明制度體系

我們黨一貫高度重視生態(tài)文明建設。多年來，大力推進生態(tài)環(huán)境保護，取得了顯著成績。但是，目前資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的形勢依然十分嚴峻，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大矛盾、人民生活質量提高的重大障礙、中華民族永續(xù)發(fā)展的重大隱患，生態(tài)產(chǎn)品成為當今中國最短缺的產(chǎn)品，生態(tài)差距成為我國最大的發(fā)展差距。我國當前面臨的生態(tài)環(huán)境問題，有著自然的、歷史的原因，但不得不承認，30多年經(jīng)濟快速發(fā)展及其部分領域和區(qū)域的盲目開發(fā)、無序開發(fā)、過度開發(fā)是主要原因，而改革不到位，體制不完善、機制不健全，則是更深層面的制度原因。

我國已經(jīng)基本建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，但還沒有建立起體現(xiàn)生態(tài)文明理念和原則的社會主義市場經(jīng)濟體制。比如，市場沒能很好發(fā)揮在資源配置中的決定性作用，在相當程度上、許多領域中，主要還是政府直接配置資源或在政府不合理干預下配置資源。一些地方政府采取土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、先征后返、財政補貼、電價優(yōu)惠、降低環(huán)保標準等進行招商引資，帶來產(chǎn)業(yè)轉移的早熟，加劇了產(chǎn)能過剩，而產(chǎn)能過剩，是最大的資源浪費和環(huán)境破壞。稅收和價格機制還難以有效抑制對資源及其資源性產(chǎn)品的過度需求，由于土地可以賣錢，各級地方政府對占用土地的需求幾乎是無限大的，工業(yè)用地、水資源、能源等的價格偏低，占用湖泊、河道、濕地、林地的成本過低或基本無成本，遠遠無法彌補生態(tài)價值。中央與地方的事權和財權不匹配，地方政府承擔的事權多于其財力，迫使其不得不圈地賣地融資，導致耕地和生態(tài)空間被過多占用。以CDP論英雄的政績評價和干部任用辦法，對造成生態(tài)環(huán)境破壞的缺乏制約和責任追究等，一定程度上也助長了破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

我們已經(jīng)建立了不少生態(tài)環(huán)境保護方面的制度，但不系統(tǒng)、不完整。源頭上，沒有建立起有效防范的制度。自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權制度

還沒有完整建立，許多全民所有自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權所有者不到位，用途管制在耕地方面落實較好，但沒有擴展到占用其他自然生態(tài)空間。過程中，沒有建立起嚴密監(jiān)管的制度。對各地沒有資源環(huán)境方面的警示和約束，一些地區(qū)在資源環(huán)境承載能力減弱后仍在過度開發(fā)；環(huán)境保護的制度不少，但在環(huán)境保護中居核心地位的污染物排污許可制和企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度還很不健全。后果上，沒有建立起嚴厲的責任追究和賠償制度。對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的領導，沒有追責。一些不法企業(yè)偷排、超排，甚至造成嚴重后果的，也只是象征性地交點罰款就可擺平，等等。

二、建設生態(tài)文明，必須建立源頭嚴防的制度體系

源頭嚴防，是建設生態(tài)文明、建設美麗中國的治本之策。《決定》提出了7個制度，構建了源頭嚴防的制度。

（一）健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度

這是生態(tài)文明制度體系中的基礎性制度。產(chǎn)權是所有制的核心和主要內容。我國自然資源資產(chǎn)分別為全民所有和集體所有，但目前沒有把每一寸國土空間的自然資源資產(chǎn)的所有權確定清楚，沒有清晰界定國土范圍內所有國土空間、各類自然資源的所有者，沒有劃清國家所有國家直接行使所有權、國家所有地方政府行使所有權、集體所有集體行使所有權、集體所有個人行使承包權等各種權益的邊界。要對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。

（二）健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制

我國憲法規(guī)定，礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。相關法律規(guī)定了全民所有水資源、森林、土地等自然資源所有權的代表者。但全民所有自然資源的所有權人不到位，所有權權益不落實；監(jiān)管體制上沒有區(qū)分作為部分自然資源資產(chǎn)所有者的權利與作為所有自然資源管理者的權力。隨著自然資源越來越短缺和生態(tài)環(huán)境遭到破壞，自然資源的資產(chǎn)屬性越來越明顯，市場價值不斷攀升，自然資源和生態(tài)空間的未來價值、對中華民族生存發(fā)展的意義越來越重大。健全國家自然資源資產(chǎn)管理體

制，就是要按照所有者和管理者分開和一件事由一個部門管理的思路，落實全民所有自然資源資產(chǎn)所有權，建立統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權人職責的體制，授權其代表全體人民行使所有者的占有權、使用權、收益權、處置權，對各類全民所有自然資源資產(chǎn)的數(shù)量、范圍、用途進行統(tǒng)一監(jiān)管，享有所有者權益，實現(xiàn)權利、義務、責任相統(tǒng)一。

（三）完善自然資源監(jiān)管體制

國家對全民所有自然資源資產(chǎn)行使所有權并進行管理和國家對國土范圍內自然資源行使監(jiān)管權是不同的，前者是所有權人意義上的權利，后者是管理者意義上的權力。我國實行對土地、水資源、海洋資源、林業(yè)資源分類進行管理的體制，很容易顧此失彼。必須完善自然資源監(jiān)管體制，使國有自然資源資產(chǎn)所有權人和國家自然資源管理者相互獨立、相互配合、相互監(jiān)督，統(tǒng)一行使全國960萬平方公里陸地國土空間和所有海域國土空間的用途管制職責，對各類自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一的用途管制制度，對“山水林田湖”進行統(tǒng)一的系統(tǒng)性修復。

三、建設生態(tài)文明，必須建立過程嚴管的制度體系

過程嚴管，是建設生態(tài)文明、建設美麗中國的關鍵?！稕Q定》提出了5個制度，構建了過程嚴管的制度。

（一）實行資源有償使用制度

使用自然資源必須付費，這是天經(jīng)地義的。但我國資源及其產(chǎn)品的價格總體上偏低，所付費用太少，沒有體現(xiàn)資源稀缺狀況和開發(fā)中對生態(tài)環(huán)境的損害，必須加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益。我國工業(yè)用地總量偏多，居住用地偏少，比例失調。原因之一是土地價格形成機制混亂，各地為招商引資，工業(yè)用地實際出售價格往往低于基準價，甚至零地價，為彌補工業(yè)用地上的虧空，居住用地屢屢被打造出“地王”，價格畸高。要建立有效調節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機制，提高工業(yè)用地價格，從源頭上緩解房價上漲壓力。同時，要通過稅收杠桿抑制不合理需求。當代的價格機制難以充分體現(xiàn)自然資源的后代價值，當代人不肯為后代人“埋單”，必須通過帶有強制性的稅收機

制提高資源開發(fā)使用成本，促進節(jié)約。要正稅清費，實行費改稅，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間。如，若對抽采地下水實行水資源稅，就可以有效抑制過量開采地下水的行為。

（二）實行生態(tài)補償制度

重點生態(tài)功能區(qū)保護生態(tài)環(huán)境就是保護和發(fā)展生產(chǎn)力，就是在發(fā)展，只不過發(fā)展的成果不是生產(chǎn)工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品，而是生態(tài)產(chǎn)品。生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)者向生態(tài)產(chǎn)品消費者出售生態(tài)產(chǎn)品，理應平等交換、獲得收入，這不是施舍或救助。生態(tài)產(chǎn)品具有公共性、外部性，不易分隔、不易分清受益者，中央政府和省級政府應該代表較大范圍的生態(tài)產(chǎn)品受益人通過均衡性財政轉移支付方式購買生態(tài)產(chǎn)品，這就是生態(tài)補償。所以，要完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制。同時，對生態(tài)產(chǎn)品受益十分明確的，要按照誰受益、誰補償原則，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度。如河北的張承地區(qū)，肩負著為北京、天津提供優(yōu)質足量水資源的主體功能，京津兩市就應該給予必要的補償，并使之制度化。這樣，才能使保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品的地區(qū)，不吃虧、有收益、愿意干。

（三）建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制

資源環(huán)境承載能力是指在自然生態(tài)環(huán)境不受危害并維系良好生態(tài)系統(tǒng)前提下，一定地域空間的資源稟賦和環(huán)境容量所能承載的經(jīng)濟規(guī)模和人口規(guī)模。水、土地等不宜跨區(qū)域調動的資源，以及無法改變的環(huán)境容量，是一種不以人的意志為轉移的物理極限，不是靠價格機制能調節(jié)的。我國不少地區(qū)在現(xiàn)行發(fā)展方式下的經(jīng)濟規(guī)模和人口規(guī)模已經(jīng)超出其資源環(huán)境承載能力極限，國土空間開發(fā)強度過高，生態(tài)空間和耕地銳減，大量開采地下水，污染物排放超出環(huán)境自凈能力。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，就是根據(jù)各地區(qū)自然條件確定一個資源環(huán)境承載能力的紅線，當開發(fā)接近這一紅線時，提出警告警示，對超載的，實行限制性措施，防止過度開發(fā)后造成不可逆的嚴重后果。

四、建設生態(tài)文明，必須建立后果嚴懲的制度體系

后果嚴懲，是建設生態(tài)文明、建設美麗中國必不可少的重要措施?！稕Q定》分別對領導干部和企業(yè)個人，重點提出了2個方面的制度，構建了后果嚴懲的制度。

（一）建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制

這是針對領導干部盲目決策造成生態(tài)環(huán)境嚴重損害而實行的制度。我國生態(tài)環(huán)境的問題與不全面、不科學的政績觀及其干部任用體制有極大關系。一些地方為了一屆任期的經(jīng)濟增長，不顧及資源環(huán)境狀況盲目開發(fā)，盡管可能本屆任期內實現(xiàn)了高增長，卻造成了潛在的生態(tài)環(huán)境損害甚至不可逆的系統(tǒng)性破壞。建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，就是要對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的領導干部，終身追究責任，不能把一個地方環(huán)境搞得一塌糊涂，然后拍拍屁股走人，官還照當，不負任何責任。要探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對一個地區(qū)的水資源、環(huán)境狀況、林地、開發(fā)強度等進行綜合評價，在領導干部離任時，對自然資源進行審計，若經(jīng)濟發(fā)展很快，但生態(tài)環(huán)境損害很大，就要對領導干部進行責任追究。

（二）實行損害賠償制度

這是針對企業(yè)和個人違反法律法規(guī)、造成生態(tài)環(huán)境嚴重破壞而實行的制度。在國土空間開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展中不可避免會出現(xiàn)違反法律規(guī)定、違背空間規(guī)劃、違反污染物排放許可和總量控制的行為。對這些破壞性的行為，要嚴懲重罰，加大違法違規(guī)成本，使之不敢違法違規(guī)。我國有關法律法規(guī)中對造成生態(tài)環(huán)境損害的處罰數(shù)額太少，遠遠無法彌補生態(tài)環(huán)境損害程度和治理成本，更難以彌補對人民群眾健康造成的長期危害。要對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度，讓違法者掏出足額的真金白銀，對造成嚴重后果的，要依法追究刑事責任。

此外，《決定》在資源節(jié)約集約使用、退耕還林、耕地河湖休養(yǎng)生息、環(huán)保市場、環(huán)境保護管理制度、區(qū)域聯(lián)動機制、國有林區(qū)經(jīng)營機制和集體林權、環(huán)境信息公開等方面提出了改革要求。

只要我們堅決落實好《決定》提出的制度建設任務，落實到生態(tài)文明建設的行動中，落實到現(xiàn)代化建設的全過程，就一定能逐步改善我國的生態(tài)環(huán)境狀況，早日建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建成美麗中國

第三篇：加強生態(tài)文明的建設的實施意見

加強生態(tài)文明建設的實施意見

為認真貫徹落實黨的十七大提出的“建設生態(tài)文明”的戰(zhàn)略部署和《中共云南省委云南省人民政府關于加強生態(tài)文明建設的決定》（云發(fā)〔2009 〕5號）精神，深入學習實踐科學發(fā)展觀，切實加強生態(tài)文明建設，加快推動××新發(fā)展，建設富裕、民主、文明、開放、和諧、生態(tài)的模范自治州。現(xiàn)結合××州實際，提出如下實施意見。

一、充分認識加強生態(tài)文明建設的重大意義

生態(tài)文明是指人們在生產(chǎn)、生活過程中，遵循自然規(guī)律，建立科學的經(jīng)濟運行機制和有序的生態(tài)運行機制，在不斷滿足人的物質需求、精神需求和生態(tài)需求，提高人類生活素質的同時，積極改善和優(yōu)化人與自然的關系，實現(xiàn)人類社會與自然協(xié)調發(fā)展。按照科學發(fā)展觀的要求，大力加強生態(tài)文明建設，有著重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

加強生態(tài)文明建設，是進一步提升科學發(fā)展、和諧發(fā)展理念，實現(xiàn)以人為本，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設的迫切需要。加強生態(tài)文明建設，有利于協(xié)調經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境的關系，促進人與自然和諧相處，實現(xiàn)資源環(huán)境的可持續(xù)利用，是 構建社會主義和諧社會的必然選擇。加強生態(tài)文明建設，有利于優(yōu)化資源配置，促進經(jīng)濟結構調整優(yōu)化，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，提升綜合競爭力，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，是實現(xiàn)發(fā)展方式根本轉變的客觀要求。加強生態(tài)文明建設，有利于促進社會主義精神文明建設，提升全社會的文明程度，提高人民的健康水平和生活質量，切實保障人民群眾的根本利益，是實現(xiàn)全面建設小康社會目標的根本途徑。

全州各級、各部門和廣大干部、群眾要從宏觀戰(zhàn)略高度、可持續(xù)發(fā)展高度，充分認識加強生態(tài)文明建設的重大意義，進一步增強生態(tài)文明建設的使命感和責任感，把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、州黨委、政府的重大部署和決策上來，采取有力措施扎實推進生態(tài)文明建設，努力爭當生態(tài)文明建設排頭兵，為建立和實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)社會建設目標體系，促進全州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出努力和貢獻。

二、加強生態(tài)文明建設的指導思想、基本原則、目標任務

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，樹立“走得遠比走得快更重要”的發(fā)展理念，通過體制 創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，增強可持續(xù)發(fā)展能力，堅持以人為本，高度關注和改善民生，完善民主法制，努力構建經(jīng)濟發(fā)展、生活寬裕、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、行為文明的生態(tài)經(jīng)濟體系、生態(tài)功能體系、生態(tài)人居體系、生態(tài)文化體系，逐步建立符合生態(tài)發(fā)展規(guī)律的生產(chǎn)方式、生活方式和消費方式，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。把××州打造成生態(tài)經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)環(huán)境良好、人居環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文化繁榮、人與自然和諧相處的現(xiàn)代化生態(tài)文明自治州。

（二）基本原則。堅持和諧發(fā)展，正確處理環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的關系，在保護中促進發(fā)展，在發(fā)展中落實保護，實現(xiàn)人與自然的協(xié)調發(fā)展；堅持繼承發(fā)揚天人合一、回歸自然的樸素生態(tài)觀，樹立人與自然和諧的現(xiàn)代生態(tài)文明觀，傳承勤儉節(jié)約、艱苦樸素的傳統(tǒng)美德，樹立資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展理念；堅持改革創(chuàng)新，先行先試，健全體制機制，提高科技支撐和保障能力；堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調近期與長遠、局部與整體、少數(shù)與多數(shù)的利益，使經(jīng)濟社會發(fā)展既滿足當代人的發(fā)展需求，又維護后代人的發(fā)展權益，打牢可持續(xù)發(fā)展基礎；堅持共同推進，調動各方力量，加強協(xié)調配合，形成政府主導、部門分工協(xié)作、全社會共同參與的格局。

（三）目標任務。以科學發(fā)展觀為指導，充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟特色和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉變，使經(jīng)濟結構更為合理，形成以循環(huán)經(jīng)濟為核心的生態(tài)經(jīng)濟體系；促進生態(tài)環(huán)境向綠化、凈化、美化的可持續(xù)生態(tài)文明系統(tǒng)演變，為社會經(jīng)濟發(fā)展打造良好的生態(tài)功能體系；促進城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到根本改善，營造人與自然和諧相處的生態(tài)人居體系；促進居民傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活方式及價值觀念向環(huán)境友好、資源節(jié)約的生態(tài)文化轉型，形成以生態(tài)理念為核心的生態(tài)文化體系。通過不懈努力，將××州建設成為全省較高水平的生態(tài)文明示范自治州。

近期目標：2010年，產(chǎn)業(yè)結構調整成效明顯，清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟模式初步建立，經(jīng)濟發(fā)展方式得到轉變；適應市場經(jīng)濟體制的環(huán)境保護政策、法規(guī)和管理體系基本建立；生態(tài)環(huán)境保護和污染控制治理工作得到加強，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到修復，環(huán)境質量得到改善；生態(tài)保護設施、環(huán)保基礎設施逐步完善，人居環(huán)境明顯優(yōu)化，生態(tài)意識逐步提高，生態(tài)文化建設初見成效。

中期目標：到2015年，以循環(huán)經(jīng)濟為主體的生態(tài)經(jīng)濟模式基本建立，資源的高效利用和循環(huán)利用體系基本成型；生態(tài)環(huán)境質量全面優(yōu)化，各種污染源得到 有效控制，穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全保障體系基本形成；生態(tài)文化體系建設取得全面進步，人的素質得到全面提升，以環(huán)境友好、資源節(jié)約為核心的生態(tài)價值觀念初步形成，人與自然和諧、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局形成，可持續(xù)發(fā)展能力持續(xù)增強，整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

遠期目標：到2020年，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式，循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟具有較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升；自然生態(tài)系統(tǒng)及重要物種得到更有效保護，主要污染物排放得到有效控制，城鄉(xiāng)生活污水、垃圾得到有效處置，森林覆蓋率和生態(tài)環(huán)境質量明顯提高；生態(tài)文明道德文化體系基本建立，可持續(xù)消費模式基本形成，生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。全州人與人、人與社會、人與自然更加和諧，各族人民共享生態(tài)文明建設成果。

三、加強生態(tài)文明建設的保障措施

（一）科學制定生態(tài)文明建設規(guī)劃。按照“科學規(guī)劃、有機結合、分類實施”的原則，把生態(tài)文明建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系，堅持生態(tài)文明建設與山區(qū)綜合開發(fā)、社會主義新農(nóng)村建設、南部開發(fā)工作相結合，切實制定出符合實際的生態(tài)文明建設 規(guī)劃。重點是根據(jù)生態(tài)環(huán)境實際，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，實行分類指導的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進各具特色的生態(tài)區(qū)域發(fā)展格局的形成。按照重點開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的不同要求，統(tǒng)籌規(guī)劃人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，把經(jīng)濟活動控制在自然生態(tài)的承載力之內。在資源環(huán)境承載能力較強，經(jīng)濟和人口集聚條件較好的區(qū)域實行重點開發(fā)，著力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，嚴格控制污染物排放總量，做到增產(chǎn)不增污；在國土開發(fā)密度較高、資源環(huán)境承載能力減弱的區(qū)域實行優(yōu)化開發(fā)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)水平，集約利用資源，實現(xiàn)增產(chǎn)減污；在資源環(huán)境承載力較弱、人口和經(jīng)濟集聚條件較差，但對區(qū)域生態(tài)安全起至關重要作用的區(qū)域，堅持環(huán)境優(yōu)先，實行限制開發(fā)，并合理選擇發(fā)展方向，因地制宜地發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境修復和保護，逐步成為重要生態(tài)功能區(qū)；在自然保護區(qū)、濕地等具有特殊保護價值的區(qū)域，實行強制性保護，依法依規(guī)嚴格監(jiān)管，嚴禁不符合功能區(qū)定位的開發(fā)活動，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾。

（二）調整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，加快發(fā)展生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟。以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，培育和發(fā)展特色工業(yè)。進一步調整優(yōu)化工業(yè)布局，以節(jié)能、降耗、減排為目標，淘汰高污染、高能耗、低效益的落后產(chǎn)能，發(fā)展高效、節(jié)約、循環(huán)的現(xiàn)代工業(yè)。堅持走新型工業(yè)化道路，運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展技術含量高、附加值高、市場占有率高、消耗低、污染少的高新技術產(chǎn)業(yè)。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動區(qū)域內企業(yè)之間、園區(qū)之間形成共生互動的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)物質、能量的多級利用和循環(huán)傳遞。支持和引導企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核，推行ISO14000環(huán)境管理體系認證。重點在冶金、電力、有色、化工、建材等行業(yè)開展以提高資源利用效率為核心的清潔生產(chǎn)活動，創(chuàng)建一批高標準、規(guī)范化的循環(huán)型工業(yè)企業(yè)。加強工業(yè)園區(qū)建設，規(guī)劃、建設一批生態(tài)型工業(yè)園區(qū)，引導所有生產(chǎn)性項目進入園區(qū)，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一治污。探索建立“政府引導、市場推動、法律規(guī)范、政策扶持、科技支撐、公眾參與”的資源利用運行體系，完善多層次的資源循環(huán)利用系統(tǒng)，促進資源環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。加快發(fā)展低碳經(jīng)濟，培育發(fā)展水能、風能、生物質能等低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，最大限度地減少溫室氣體對全球氣候變化的影響。

（三）以綠色環(huán)保為方向，培育發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮我州豐富的生物資源優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整升級，積極推廣先進適用生態(tài)農(nóng)業(yè)技術，建設“以生態(tài)為基礎、以科技為主導”的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品生產(chǎn)。大力發(fā)展特色農(nóng)牧漁業(yè)產(chǎn)品及其深加工，建立結構合理化、技術和產(chǎn)品標準化、生產(chǎn)環(huán)境生態(tài)化、資源利用高效化的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。著力培育具有可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢的生物資源產(chǎn)業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)，壯大醫(yī)藥、木本油料等優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)，積極引進和推廣生物技術、無公害技術，建立一批綠色產(chǎn)品、有機產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加快果蔬、茶葉、中藥材等優(yōu)勢生物產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、品牌化，壯大有特色有優(yōu)勢的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展“豬－沼－果（菜、魚）”等以沼氣為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，改善農(nóng)村能源結構，提高秸桿資源綜合利用效率，加強農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用和再增值，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效益。實施農(nóng)產(chǎn)品品牌帶動戰(zhàn)略，力爭建成全省重要的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地。

（四）以森林資源為基礎，培育和發(fā)展生態(tài)林業(yè)。進一步深化集體林權制度改革，加快培育林業(yè)要素市場，建立“林權歸屬清晰、經(jīng)營主體落實、責任劃分明確、利益保障嚴格、流轉規(guī)范、監(jiān)管服務到位”的 現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權制度。大力實施生態(tài)立州、產(chǎn)業(yè)興州的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推進生態(tài)公益林管護和商品林工程建設，加快特色經(jīng)濟林、用材林、林下資源開發(fā)、森林旅游等產(chǎn)業(yè)的開發(fā)建設，提升林業(yè)發(fā)展的質量和規(guī)模，盡快構建生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化格局，建立布局科學、結構合理、功能協(xié)調、效益顯著的林業(yè)生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮森林公園、濕地、自然保護區(qū)、古樹名木在生態(tài)文明建設中的傳播、教育功能，大力倡導生態(tài)文明觀念，積極開展生態(tài)文化教育，努力構建主題突出、內容豐富、貼近生活、富有感染力的生態(tài)文化體系。

（五）以生態(tài)資源為依托，培育和發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。要充分利用我州生態(tài)、人文旅游資源豐富的優(yōu)勢，把生態(tài)旅游作為一個重要的產(chǎn)業(yè)來抓，大力發(fā)展培育一批集自然生態(tài)、歷史文化、民俗風情、康體休閑等為一體的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，精心打造內涵豐富、優(yōu)勢明顯、生態(tài)良好的旅游品牌和精品旅游線路，促進大旅游、大市場、大發(fā)展格局的形成。圍繞“一點（哈尼梯田）一線（滇越鐵路）兩片區(qū)（文化覽勝區(qū)、康體休閑區(qū)）”總體規(guī)劃思路，切實增加投入，加大重點項目、重點景區(qū)的建設力度，以升級創(chuàng)業(yè)為重點，積極推進旅游與文化融合，大力發(fā)展融民族文化、生態(tài) 文化、康體休閑為一體的生態(tài)旅游業(yè)。在公路、鐵路、機場建設中，引入生態(tài)大通道建設理念，建設生態(tài)觀光高速通道，利用交通樞紐、邊境貿易的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿物流業(yè)，加快發(fā)展生態(tài)服務產(chǎn)業(yè)，帶動第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展和繁榮。

（六）大力推進生態(tài)環(huán)境建設。按照政府引導、市場運作的方式，動員全社會力量開展植樹造林、封山育林、退耕還林和石漠化治理，突出抓好工業(yè)原料林建設和生態(tài)公益林保護，擴大綠化面積，保證資源可持續(xù)開發(fā)和利用。加強城市環(huán)境綜合整治，提高城市綠化、美化、凈化率，建設一批園林（綠化）城市、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。創(chuàng)建“綠色生態(tài)交通”，科學規(guī)劃項目，把生態(tài)保護、水土保持、地質災害防冶、綠化、污染物防治等工作統(tǒng)一納入工程監(jiān)理體系，盡量減少項目實施對環(huán)境造成的破壞；宣傳綠色交通理念，倡導綠色出行方式，推廣交通節(jié)能技術，全面推進交通領域節(jié)能減排。以各類創(chuàng)建活動為載體，通過實施“森林生態(tài)州”、“林業(yè)生態(tài)縣”、“生態(tài)縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、園）”、“衛(wèi)生城市”、“文明城市”、“文明小城鎮(zhèn)”、“文明單位”、“文明村”、“文明社區(qū)”等創(chuàng)建活動，提高全社會的文明程度，打造宜居城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。優(yōu)先保護天然植被和各類典型生態(tài)系統(tǒng)，加強重要生態(tài) 功能保護區(qū)和自然保護區(qū)的建設，實施野生動植物保護工程、重要保護區(qū)建設工程和綠色走廊工程，盡快修復退化生態(tài)系統(tǒng)，保護生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。

（七）不斷加強生態(tài)環(huán)境綜合治理。嚴格控制并逐步削減污染物排放總量，加大重點污染源限期治理力度，著力解決突出的環(huán)境問題。以保障飲用水環(huán)境安全為重點，加強水污染防治，突出抓好異龍湖、××、南盤江等重點流域水污染綜合治理，建立健全水污染事故的預防和應急處理機制。加大對冶金、化工、造紙、電力、建材等污染物總量負荷較高企業(yè)的技術改造和污染治理力度，加快城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾處理和危險廢物處置設施建設，從源頭上降低污染物的產(chǎn)生。以降低二氧化硫排放為重點，加強火電、冶煉等行業(yè)煙氣脫硫設施建設和工業(yè)鍋爐、爐窯的技術更新改造，逐步淘汰高能耗、高污染的小型燃煤鍋爐，不斷推進大氣污染防治，努力控制酸雨污染。加大資金投入，加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）建設。以防治土壤污染為重點，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護，防止農(nóng)藥、化肥過量使用以及畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的面源污染。以加強自然生態(tài)保護為重點，嚴格控制不合理的資源開發(fā)活動，繼續(xù)推進防護林體系、水土保持、石漠化治理、礦區(qū)生態(tài)恢復重建、重點流域水生態(tài)保護與修復等生態(tài)工程建設，抓好以森林防火、森林病蟲害防治為重點的森林資源保護工作，不斷恢復、維持生態(tài)功能。強化危險廢物、放射源的安全監(jiān)管，完善危險廢物、放射性廢物處理處置設施，確保環(huán)境安全。

（八）努力營造良好的生態(tài)文明建設政策環(huán)境。建立健全有利于加強生態(tài)文明建設的稅收、價格、信貸、貿易、土地、風險投資等經(jīng)濟政策。發(fā)揮稅收的調節(jié)作用，對廢棄物資回收利用、資源綜合利用等項目給予稅收優(yōu)惠。建立和完善能夠反映資源環(huán)境成本的價格和收費政策，進一步完善水利、土地、礦產(chǎn)、森林等資源有償使用制度，發(fā)揮價格機制在資源供求方面的調節(jié)功能，引導資源按有利于有效利用和生態(tài)恢復的方向進行配置。建立能夠有效推進企業(yè)保護環(huán)境的激勵政策和減少污染排放的約束機制，強化排污費征收及監(jiān)管，開展排污權有償出讓及排污權交易試點。繼續(xù)實施退耕還林優(yōu)惠政策，建立和完善林業(yè)發(fā)展的地方生態(tài)效益補償、林業(yè)造林、撫育、保護、管理投入補貼等長效機制；完善礦山、水電企業(yè)的環(huán)境恢復治理責任機制，實行礦山環(huán)境治理恢復保證金制度，從水電資源開發(fā)收益中安排一定資金用于當?shù)丨h(huán) 境的恢復治理。加大金融機構對生態(tài)文明建設的信貸支持力度，重點支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目申請銀行貸款和企業(yè)上市融資。推進城鎮(zhèn)生活污水處理和生活垃圾處理的收費政策，鼓勵民間資本以獨資、合資、承包、股份制、股份合作制、BOT等不同形式參與城鎮(zhèn)污水、垃圾處理等環(huán)?；A設施的建設和運營，推進污染治理和生態(tài)建設的市場化。

（九）加大生態(tài)文明建設資金投入。各級政府要將生態(tài)文明建設資金納入公共財政預算優(yōu)先安排。從2010年起，州縣市財政每年要安排財政專項資金用于生態(tài)文明建設，并通過采取財政貼息、投資補助、項目前期經(jīng)費、政府投資股權收益適度讓利等政策措施，引導社會資金投向生態(tài)文明建設的各個領域，形成多元化投資格局，大力支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)及生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點示范項目、重要生態(tài)功能區(qū)建設項目、環(huán)境保護國際合作項目、重點城鎮(zhèn)及重點地段的面山綠化、生態(tài)文明建設技術研究、目標責任制考核獎勵等。要統(tǒng)籌安排生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)文化、污染防治、水土保持、河道整治、植樹造林、森林資源管護、自然保護區(qū)建設等項目資金，確保生態(tài)文明建設的持續(xù)開展。

（十）營造生態(tài)文明建設的良好氛圍。生態(tài)文明 建設必須緊緊依靠人民群眾，充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，努力營造全社會共同參與的良好氛圍。要建立健全生態(tài)教育機制，運用廣播、電視、報刊等各種新聞媒體，廣泛宣傳生態(tài)文明建設重大決策、重要舉措和工作成效，宣傳生態(tài)文明建設典型，推廣生態(tài)文明建設科普知識，讓生態(tài)文明教育進機關、進工廠、進社區(qū)、進農(nóng)村、進學校，將生態(tài)文明的理念滲透到生產(chǎn)、生活各個層面，切實增強人們的生態(tài)憂患意識、參與意識、責任意識，自覺樹立起崇尚自然、熱愛生態(tài)的道德情操。要將生態(tài)文明建設納入干部教育培訓內容，促進廣大干部樹立科學發(fā)展觀、正確政績觀、生態(tài)文明觀，增強可持續(xù)發(fā)展意識。要引導全社會轉變消費觀念，深入開展“厲行節(jié)約、反對浪費”主題活動，摒棄講求奢侈的“高檔消費”、鋪張浪費的“攀比消費”、追求方便的“一次性消費”等消費陋習，推進以“綠色、自然、和諧、健康”為宗旨的綠色消費，讓勤儉節(jié)約、理性消費成為社會習慣和時尚，做到既滿足當代人的消費需求，又不損害子孫后代的生存環(huán)境。

（十一）加強對生態(tài)文明建設的組織領導。全州各級黨委、政府要將生態(tài)文明建設擺上重要日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，精心組織實施。形成黨政 主要領導親自抓、負總責，分管領導具體抓的領導機制。各級黨委、政府要成立生態(tài)文明建設領導小組，負責策劃推進生態(tài)文明建設的具體實施方案，研究解決生態(tài)文明建設中遇到的新情況、新問題，協(xié)調各部門、各地區(qū)間的關系，統(tǒng)籌解決生態(tài)文明建設中的重大問題，形成州、縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級推進、分級管理、部門配合、上下互動的工作機制。要建立健全生態(tài)文明建設的組織實施、溝通協(xié)調等日常管理工作機構，及時處理、協(xié)調解決生態(tài)文明建設中的困難和問題，做到分工明確、責任落實、措施到位、推進有力。

（十二）建立健全生態(tài)文明建設綜合評價體系。積極探索建立更加注重資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益，符合生態(tài)文明建設要求的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價指標體系，把資源能源節(jié)約指數(shù)、生態(tài)環(huán)境治理指數(shù)、清潔能源及可再生能源利用率等生態(tài)文明指標，納入各級黨委、政府及領導干部的政績考核內容，并把考核結果作為干部任免獎懲的重要依據(jù)之一。建立健全生態(tài)文明建設責任制，把生態(tài)文明建設任務逐級分解、落實到各縣市、部門和企業(yè)，納入重大事項督查范圍，定期作出檢查、匯報。要加強對生態(tài)文明建設動態(tài)管理，接受新聞媒介和社會的監(jiān)督。各級黨委、政府要建立倡導生態(tài)文明激勵和約束機制，對為生態(tài)文明建 設作出突出貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵；對因行政不作為或作為不當，完不成生態(tài)文明建設任務的，實施嚴格問責；對因決策失誤、失職或瀆職等造成重大環(huán)境污染事故、破壞生態(tài)環(huán)境的行為，要按有關規(guī)定嚴肅追究相關人員的責任。

生態(tài)文明建設是一項復雜、長期的社會系統(tǒng)工程，是主動抓機遇、迎挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略任務。全州各級、各部門必須以堅強有力的組織領導，以建立健全的保障體系，以扎實穩(wěn)健的投入機制，以切實可行的制度措施，推動全州生態(tài)文明建設全面、深入、廣泛開展。州級有關部門要根據(jù)本《實施意見》精神，盡快制定《××州生態(tài)文明建設規(guī)劃綱要》；各縣市要結合實際，制定具體的實施意見。確?！痢辽鷳B(tài)文明自治州建設的奮斗目標如期實現(xiàn)。

第四篇：淺析當前生態(tài)文明制度建設研究

淺析當前生態(tài)文明制度建設研究

------以成都市郫縣為例

前言:地方生態(tài)文明建設實踐創(chuàng)新能力和效果，對生態(tài)文明建設成敗具有決定性作用。成都市郫縣生態(tài)戰(zhàn)略地位特殊，在我國生態(tài)文明建設中既是普通參與者，也肩負著一些特殊的使命和責任，郫縣的生態(tài)文明建設實踐更值得我們關注和研究。其生態(tài)文明制度建設遠遠落后于建設實踐，制度建設的滯后已經(jīng)嚴重制約了郫縣生態(tài)文明建設進程。郫縣要更好地履行對國家發(fā)展和全省發(fā)展所承擔的生態(tài)戰(zhàn)略責任和水質資源戰(zhàn)略支撐責任，走好民生為本循環(huán)發(fā)展之路，鞏固已經(jīng)取得的生態(tài)建設成果，使郫縣的生態(tài)文明建設走在全國前列，就必須不失時機地推進生態(tài)文明制度建設，為郫縣生態(tài)文明建設提供強有力的制度保障。

一、我國生態(tài)文明建設理論與實踐發(fā)展

面對傳統(tǒng)工業(yè)社會所引發(fā)的全球性危機，思想革命和理論創(chuàng)新的浪潮席卷全球，傳統(tǒng)工業(yè)文明模式的不道德、不可持續(xù)不僅被當代思想大師發(fā)現(xiàn)并指出，也被21 世紀初陷入全面危機（經(jīng)濟危機、能源資源危機、生態(tài)危機）的地球現(xiàn)狀所證實。

生態(tài)文明建設和建設生態(tài)文明是中國才有的，是中國特色社會主義文明發(fā)展的題中之意，中國共產(chǎn)黨對生態(tài)文明建設進行了不懈的探索與創(chuàng)新，從“協(xié)調發(fā)展”到“可持續(xù)發(fā)展”再到“科學發(fā)展觀”，從“全面建設小康社會”到“建設社會主義和諧社會”再到“建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”、“生態(tài)文明建設”。黨的十八大在十七大的基礎上，明確提出：“建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念”。十八大所規(guī)劃的“五位一體”總體布局是總攬國內外大局、貫徹落實科學發(fā)展觀的一項重要部署。生態(tài)文明不再作為經(jīng)濟建設的一部分，而是中國特色社會主義建設“五位一體”總體布局的一部分，生態(tài)文明與物質、政治與精神文明既有密切聯(lián)系又有鮮明的相對獨立性。正是基于此，黨的十八大報告提出，“把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗 1 中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。建設生態(tài)文明覆蓋了經(jīng)濟、政治、文化和社會多個層面，跨越微觀、中觀和宏觀多個層次，涉及政府、企業(yè)、社會公眾多個主體，涵蓋生產(chǎn)、分配、流通、消費多種環(huán)節(jié)，包含人口、資源、環(huán)境等多種要素。因此，生態(tài)文明建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要社會系統(tǒng)全方位轉型，從人們的思想觀念、生產(chǎn)生活方式到政治經(jīng)濟體制等，都需要徹底的改變。

中國共產(chǎn)黨作為領導著十三億人口大國的執(zhí)政黨，提出建設社會主義生態(tài)文明體現(xiàn)了我們黨對社會主義建設規(guī)律認識的升華，體現(xiàn)了我們黨發(fā)展理念的升華和對發(fā)展與環(huán)境關系認識的飛躍，開辟了黨治國理政的新境界。更重要的是把生態(tài)文明建設提升為我們黨的執(zhí)政綱領，體現(xiàn)了黨對人類文明演進規(guī)律的歷史性把握。同時，向世界展示了中國共產(chǎn)黨以天下為己任的博大胸懷和中國負責任的大國形象。黨領導人民建設社會主義生態(tài)文明的理論創(chuàng)新和偉大實踐不僅豐富了中國特色社會主義的理論和實踐內涵，為中國未來的發(fā)展展示了更加美好的前景，也為整個人類 的可持續(xù)發(fā)展做出了新的巨大貢獻。

二、郫縣生態(tài)戰(zhàn)略地位分析及生態(tài)文明建設現(xiàn)狀

黨的十六大以來，在席卷中華大地的生態(tài)文明建設理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新浪潮中，中央和地方黨委政府分別扮演著不同的重要的角色，中央引領全國的思想 解放和理論創(chuàng)新，是生態(tài)文明建設理論的提出者，是理論創(chuàng)新的主體。而地方黨委政府則承擔著具體實施生態(tài)文明建設的重任，是生態(tài)文明建設理論付諸中國 發(fā)展實踐的實踐主體。馬克思、恩格斯曾經(jīng)說過：“思想本身根本不能實現(xiàn)什么東西。思想要得到實現(xiàn)，就要有使用實踐力量的人”。從這個意義上講，地方黨 委政府生態(tài)文明建設實踐創(chuàng)新能力和效果，對生態(tài)文明建設具有決定性作用。因此，研究地方生態(tài)文明建設的實踐創(chuàng)新活動，總結成功經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)存在問題、完 善體制機制、提高創(chuàng)新能力、提升實踐效果是我國生態(tài)文明建設研究的重要內容和緊迫任務。

成都市郫縣是我國眾多地方政府中的一員，由于其生態(tài)戰(zhàn)略地位特殊，在我國生態(tài)文明建設實踐大潮中它既是一個普通參與者，也肩負著一些特殊的使命和責任，郫縣的生態(tài)文明建設實踐更值得我們關注和研究。

（一）郫縣縣情獨特,生態(tài)戰(zhàn)略地位重要

郫縣，地處成都西北城市通風口，向城市吹送來自高原的富氧離子。郫縣，成都市最大的飲用水源地，源源不斷地向成都輸送市民所需的飲用水，承擔著城市90%以上的飲用水供給。得天獨厚的生態(tài)條件，賦予了郫縣的天生麗質。

1.郫縣的生態(tài)本底:上風上水，八河并流

岷江水經(jīng)都江堰分流后，清澈流淌的生命之水，在美麗富饒的“天府之國”平原上枝丫般舒展，蒲陽河、柏條河、走馬河、江安河四大干渠或分或合，又產(chǎn)生徐堰河、沱江河、府河及毗河，形成了八河并流的壯麗景觀，溝渠縱橫，河水溫婉平和、精巧細致、可近可親，給郫縣平添了幾分小橋流水般的婉約和嫵媚，河流倒映藍天白云，綠樹掩映，景色旖旎，同密集的路網(wǎng)、竹木林盤、農(nóng)舍院落交織一起，形成川西壩子獨特的風貌景觀。郫縣的水質清冽，達到歐美標準，可直接飲用，是成都市最大的飲用水源，全市最大的自來水廠——六廠和七廠均坐落這里，供應了成都市90%以上的飲用水，成為城市的生命之源。

2.郫縣——被譽為“沒有圍墻的公園”

這是一個四季綠樹鮮花的地方，空氣清新，氣候溫潤，四季常綠，被譽為“沒有圍墻的公園”。這里是中國盆景之鄉(xiāng)，全縣花卉苗木超過10萬畝，擁有全國最大的花卉苗木產(chǎn)業(yè)基地，擁有西部最大的玫瑰基地和鮮盆花基地，誕生了全國第一家農(nóng)家樂，形成了風靡全國的休閑旅游模式。從空中俯瞰，郫縣就像一顆巨大的綠寶石，鑲嵌在成都平原上。

3.郫縣—— 一流投資環(huán)境，凸顯成都西門口衛(wèi)星城發(fā)展優(yōu)勢

郫縣，區(qū)位條件便捷，交通四通八達。距成都中心城區(qū)僅14公里，距雙流國際機場15分鐘車程，距成都火車北站10分鐘車程。地鐵2號線、成灌快鐵在犀浦同站換乘。軌道交通和高速公路、城市干道、區(qū)間道路，構成現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡，縣域公路密度2.7公里/平方公里。交通四通八達，物流暢通快捷。美麗的自然生態(tài)環(huán)境，完善的基礎設施，完備的功能配套，豐富的人文科教資源，極大提高了項目承載能力，提升了郫縣投資價值。

依托工業(yè)集中發(fā)展區(qū)—成都現(xiàn)代工業(yè)港，按照集中集群集約和“環(huán)保、低碳、科技、高端”的工業(yè)發(fā)展思路，極力把生態(tài)工業(yè)做“強”。加快工業(yè)結構調整和轉型升級，促進產(chǎn)業(yè)鏈從低端向中高端轉變，平面工業(yè)向樓宇工業(yè)轉變，園區(qū)企業(yè)從傳統(tǒng)加工制造向科技型、總部型轉變，全力培育壯大醫(yī)療設備制造、生物工 3 程、電子信息和電氣機械等生態(tài)環(huán)保、成長性好、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)，當納利、帝斯曼、正大等世界500強已搶先落戶郫縣。

4.宜人郫縣的高雅氣質：人文厚重

一座城市和一個人一樣，必須具備自己獨特的氣質?！熬盘扉_出一成都，萬脈千流源望叢”。三千年前，望帝教民農(nóng)桑，叢帝治水興蜀，留下了杜宇化鵑的動人傳說，祭祀望叢二帝的望叢祠也成為成都平原重要的歷史人文景點。郫城是古蜀人最早的定居點，在古城遺址出土的“大房子”，就是最早的定居建筑。古蜀先民在這里生息繁衍，創(chuàng)造了農(nóng)耕時代的輝煌文明，哺育了嚴君平、揚雄、張俞等眾多名家大師，并代代延續(xù)，薪火相傳，形成了獨特的文化現(xiàn)象。現(xiàn)在，每兩年一屆的世界蜀商懇親會，來自世界各地的蜀商精英都要匯聚郫縣，祭拜望叢二帝，共商蜀商發(fā)展。

“腹有詩書氣自華”，正是這條綿延數(shù)千年的人文河流，養(yǎng)成了郫縣高貴典雅的城市氣質。而這條人文河流始終在郫縣這片土地上不息地流淌，滋潤著這片美麗富饒的土地。時至今日，郫縣縣域聚集了西南交大、西華大學等21所高校，占全省國家部屬高校的一半，占全市省屬高校的43.7%，在校師生達到30多萬人，成為高校最為密集的區(qū)域，也是高素質人才密度最大的區(qū)域，強大的“智力引擎”推動郫縣進入全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣（市）、全國科學發(fā)展百強城市，被命名為首批“全國文明縣城”。

（二）郫縣生態(tài)文明建設成效顯著

1.依托生態(tài)優(yōu)勢，積極發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，重點在農(nóng)業(yè)的精細、精品和精深加工上做文章，按照生態(tài)、安全、高端的方向，大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、示范農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技總部和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。重點打造一批無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品基地，健全完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯和檢測體系，打響郫縣安全、放心的農(nóng)產(chǎn)品品牌，建成服務都市的綠色食品供應基地。

同時，郫縣著力提升花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，引導發(fā)展一批精品園藝場和高端花卉苗木種植基地，重點把花園、友愛連片打造成為集培育研發(fā)、觀光展示、市場交易為一體的精品苗木示范區(qū)。按照一三互動、文旅融合的思路，支持和鼓勵發(fā)展多種形式的家庭農(nóng)場、現(xiàn)代農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店，推動鄉(xiāng)村旅游提檔升級，打 4 造全國一流的鄉(xiāng)村休閑度假示范區(qū)。

2.依托全國唯一的川菜產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)，提升發(fā)展川菜特色產(chǎn)業(yè)，圍繞“雙百億”目標，制定川菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃，加快推進豆瓣產(chǎn)業(yè)集團化發(fā)展，大力推動川菜產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展，著力構建“研發(fā)、生產(chǎn)、流通、加工、配送、銷售、體驗觀光”的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，成為引領全省川菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)；同時，政府、企業(yè)合力加大投入，構建完整的食品檢測體系和有效的政府監(jiān)督體系，加大宣傳包裝力度，努力將川菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為食品安全放心園區(qū)。

3.設立生態(tài)紅線，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。一方面，堅決把住新上項目生態(tài)環(huán)保的“第一關”，有污染的項目，不管投資多大、利稅多高，一律不得進入。堅持集中集群集約和“環(huán)保、低碳、科技、高端”的發(fā)展思路。更加強化創(chuàng)新驅動，抓緊完善科技創(chuàng)新服務體系和創(chuàng)業(yè)投資體系，著力推進創(chuàng)新平臺在企業(yè)建立、創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集、科技成果在企業(yè)轉化，努力建設科技型園區(qū)、創(chuàng)新型城市。另一方面，對現(xiàn)有污染和排放不達標的企業(yè)，要堅決清理整頓直至關閉。嚴格控制水污染排放強度，健全完善環(huán)?；A設施，使污水收集和處理能力大幅提升，加大對污染行為的處理，不給任何污染行為以可乘之機，不給子孫后代留下環(huán)境包袱和污染遺憾。

4.郫縣把實施環(huán)保重點項目作為生態(tài)文明建設的重要支撐。截至目前，重點累計投入資金30.24億元，全面完成35個生態(tài)環(huán)保重點項目。建成1個縣級、6個鎮(zhèn)級、9個末端污水處理廠（站）和12個村級微型污水處理設施，配套建設近700公里雨、污水管道，污水日處理能力達到17.7萬噸，城市污水處理率達到85.2%；全縣生活垃圾無害化處理率達100%；完成120公里健康生態(tài)綠道建設。

5.全縣城市建成區(qū)綠地率達39%，綠化覆蓋率達43%，人均擁有公園綠地10平方米，全縣14個鎮(zhèn)均躋身環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。漫步郫縣城鄉(xiāng)，猶如置身巨大的花園，是一個沒有圍墻的公園，更是人們心靈的家園。

走進郫縣工業(yè)園區(qū)，見不到煙霧、污水、垃圾，聽不到機器轟鳴的噪音，滿眼是綠蔭如蓋，芳草如織，鮮花點綴，鳥語花香，流水潺潺，宛似公園，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護實現(xiàn)了雙贏，成為環(huán)境友好型發(fā)展的一個生動例證。6．2012年，郫縣順利通過國家生態(tài)縣考核驗收。2013年，郫縣獲得國家生態(tài)縣命名，并被列為全國第五批生態(tài)文明建設試點地區(qū)。郫縣高度重視環(huán)境保護和生態(tài)文明建設工作，確立了“水潤蜀都、生態(tài)郫縣”的發(fā)展定位，按照建設成都西門口衛(wèi)星城的戰(zhàn)略目標，加快推進“生態(tài)鄉(xiāng)村、品質城鎮(zhèn)、美麗郫縣”建設。

(三)制度缺失嚴重阻礙郫縣生態(tài)文明建設

雖然近年來郫縣生態(tài)建設取得了突出的成績，但是，郫縣的生態(tài)文明制度建設卻嚴重滯后于郫縣生態(tài)文明建設實踐，法律政策體系建設和制度建設的滯后已經(jīng)嚴重制約了郫縣的科學發(fā)展，嚴重阻礙了郫縣生態(tài)文明建設。比如雖然我國已經(jīng)出臺了一系列環(huán)境保護和污染防治的法律法規(guī)，但是由于相關生態(tài)法律法規(guī)在郫縣宣傳普及的力度較弱，缺乏細化可行的實施細則，生態(tài)執(zhí)法監(jiān)督檢查跟不上，郫縣的生態(tài)執(zhí)法效果還不理想。郫縣地方生態(tài)文明立法還不夠超前主動，缺少目的性和針對性的立法調研和立法建議。

生態(tài)文明建設的制度不完善、機制不健全、政策和立法建議。生態(tài)文明建設的制度不完善、機制不健全、政策不配套和激勵不到位的問題在郫縣還很突出；還存在認識模糊、責任感不強、行動不積極的問題；轉變經(jīng)濟發(fā)展方式還有諸多障礙；在現(xiàn)實生活中違背生態(tài)文明建設要求的逆向激勵機制還存在；違背科學發(fā)展觀的逆向選擇行為還屢見不鮮。唯GDP 獨尊的政績考核體系導致不計環(huán)境成本、不管生態(tài)后果、追求短期政績的行為還有一定的市場，職務晉升中“劣幣驅逐良幣”的現(xiàn)象還時有發(fā)生。由于生態(tài)文明教育普及制度建設的滯后，公民的生態(tài)文明意識尚未牢固樹立，低碳、節(jié)約、環(huán)境友好的生活方式尚未成為人們的自覺行動，還有相當多的人把高碳、奢侈、損害環(huán)境的生活方式作為時尚追求，并且這種不良的消費行為正在向子代轉移和擴散；由于生態(tài)公共產(chǎn)品生產(chǎn)激勵制度建設滯后，作為重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)公共產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的郫縣為全省全國持續(xù)發(fā)展做出的重要生態(tài)貢獻沒有得到應有的社會褒揚和經(jīng)濟激勵；生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)出效益無法內化為其經(jīng)濟收入，生態(tài)效益與經(jīng)濟收入的嚴重失衡挫傷了人們從事生態(tài)產(chǎn)品（包括公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品）生產(chǎn)的積極性，也使當?shù)攸h委政府陷入履行對國家和民族生態(tài)責任與當?shù)厝嗣衩撠氈赂槐夹】档膬呻y選擇。因此，加快生態(tài)文明制度建設對于鞏固郫縣已經(jīng)取得的生態(tài)建設成就，加快郫縣生態(tài)建設步 伐，推進生態(tài)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和受益區(qū)協(xié)調發(fā)展，確立“水潤蜀都、生態(tài)郫縣”的發(fā)展定位，把加快發(fā)展、保護生態(tài)，富民強縣有機結合起來，走出一條經(jīng)濟強、生態(tài)美、人民富的生態(tài)區(qū)的發(fā)展新路，實現(xiàn)建設美好郫縣的戰(zhàn)略目標具有重大的現(xiàn)實意義。

三、加強生態(tài)文明制度建設，加快生態(tài)郫縣建設步伐

面對全國生態(tài)文明試點縣的新征程，郫縣將以生態(tài)經(jīng)濟為核心，生態(tài)環(huán)境為基礎，生態(tài)文化為支撐，生態(tài)制度為保障，努力建設更加生態(tài)、更具品質、更為富庶的美麗郫縣，實現(xiàn)人與自然和諧共生，經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

1.著力構建生態(tài)經(jīng)濟體系。按照建設“生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”的思路，大力推進三次產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、高端化發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構變“輕”、發(fā)展模式變“綠”、經(jīng)濟質量變“優(yōu)”，打造郫縣經(jīng)濟轉型樣板，走出一條綜合效益最大化、單位消耗最小化的郫縣特色“產(chǎn)業(yè)倍增”之路，壯大美麗郫縣的產(chǎn)業(yè)支撐。

2．著力構建生態(tài)環(huán)境體系。優(yōu)化國土空間布局，執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度。構建飲用水源保護工程項目體系、應急管理體系、網(wǎng)格化管理體系和目標考核體系，打造飲用水源保護樣板。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)生態(tài)建設，構建新型城鄉(xiāng)形態(tài)，推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化、均等建設，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展樣板。“水潤蜀都、綠滿鵑城、花香郫縣”的美麗圖景逐步呈現(xiàn)。

3.著力構建生態(tài)文化體系。摒棄“重發(fā)展、輕保護”、“重物質、輕精神”的發(fā)展取向和人生價值觀，以生態(tài)文明理念指導行政決策、生產(chǎn)經(jīng)營、流通消費、日常生活，使“綠色GDP”成為各鎮(zhèn)各部門的追求，使“綠色政績觀”成為各級干部的追求，使“綠色生產(chǎn)觀”成為廣大企業(yè)的追求，使“綠色消費觀”成為全社會的追求。

4.著力構建生態(tài)制度體系。將生態(tài)文明建設納入地方黨委、政府績效考核，逐步建立綠色考評體系，設定考評程序，到2015年，生態(tài)文明建設工作占黨政實績考核的比例達到22%以上。嚴格執(zhí)行環(huán)保一票否決制。

立足水源保護地優(yōu)良的生態(tài)，郫縣正千方百計地把生態(tài)優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，努力建設“更加生態(tài)、更具品質、更為富庶的美麗郫縣”。

四、生態(tài)文明建設只有起點，沒有終點 生態(tài)不僅是自然景觀的呈現(xiàn)，也是區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎，更是人居品質的根本要件，是區(qū)域價值和競爭力的重要保證。良好的區(qū)位條件、優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境、完善的配套設施，凸顯出郫縣優(yōu)越的人居價值。

郫縣把開展生態(tài)系列創(chuàng)建作為生態(tài)文明建設的有力抓手，著力提升區(qū)域生態(tài)品質，建設美麗郫縣。為此，郫縣按照“建大公園、建大景區(qū)”的要求，以創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范縣和國家園林縣城為抓手，在保護好“川西田園”美麗風貌的同時，廣泛開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、生態(tài)家園、生態(tài)園區(qū)等生態(tài)系列創(chuàng)建工作，努力構建“水潤蜀都、綠滿鵑城、花香郫縣”的美麗圖景，讓區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)更加完善，讓郫縣和主城區(qū)的水質和空氣質量更有保障，讓“住郫縣生活品質高”成為所有人的共識和現(xiàn)實。目前，郫縣14個鎮(zhèn)全部獲得國家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名，在全省率先實現(xiàn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)滿覆蓋，建成123個市級以上生態(tài)村，生態(tài)村比例達80%；建成750戶市級生態(tài)家園，4個園區(qū)獲得省級農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)命名。

結語：

本人出生在郫縣犀浦鎮(zhèn)，長期生活在這個宜居宜業(yè)和諧幸福的生態(tài)田園城市，親身經(jīng)歷了一座基礎設施完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、生態(tài)良好、形態(tài)優(yōu)美、社會和諧幸福的西部新城強勢崛起。成都自古以西為貴。成都西部，不僅有豐富的自然景觀，還具有源遠流長的城市文脈，養(yǎng)成了城市的獨特氣質和城市氣韻。郫縣是古蜀文明的發(fā)祥地，土質肥沃，物產(chǎn)豐富，“水旱從人，不知饑饉”，歷來享有“銀郫縣”的美譽，自古就是理想的人居棲息地。

郫縣，成都西門口衛(wèi)星城，正出落成最宜居宜業(yè)的人居福地，吸引著世界的目光。

第五篇：加快推進生態(tài)文明制度建設

加快推進生態(tài)文明制度建設

生態(tài)文明建設不僅是節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本要求，也是中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇。生態(tài)文明建設是經(jīng)濟、政治、文化、社會建設的前提條件，缺少生態(tài)文明的價值理念和價值追求，其他各項建設必然會受到影響。推進生態(tài)文明建設必須科學規(guī)劃、制度先行，這樣才能保證生態(tài)文明建設的針對性、實效性和計劃性。

生態(tài)文明制度建設是生態(tài)文明建設的保證

生態(tài)文明制度建設是生態(tài)文明建設的根本保障，它為生態(tài)文明建設提供規(guī)范和監(jiān)督、約束力量。沒有制度建設的制定、執(zhí)行和完善，就沒有生態(tài)文明建設實踐的發(fā)展和完成。

生態(tài)文明制度建設能夠深化對生態(tài)文明建設的再認識，有助于保證生態(tài)文明建設的整體發(fā)展方向。生態(tài)文明制度建設為了保證生態(tài)文明建設的方向，要全面審視生態(tài)文明建設的方方面面，要反思建設中存在的各種問題，要詳細研究建設的道路、目標及手段、方法的選擇。這是一個再反思、再認識和再提高的過程，它使生態(tài)文明建設的目標、任務、措施等方面更加合理和完善。

生態(tài)文明制度建設能夠為生態(tài)文明建設提供行動的標準，保證生態(tài)文明建設有據(jù)可依。制度是各種法規(guī)、章程、規(guī)約等的總稱，是人們行動的準則和依據(jù)。生態(tài)文明制度建設就是要制定出符合生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制等。根據(jù)十八大報告，這些制度包括：國土空間開發(fā)保護制度、耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度、資源有償使用制度、生態(tài)補償制度、責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度等。生態(tài)文明制度的好壞，決定了生態(tài)文明建設的成敗，好的生態(tài)文明制度將能使建設事半功倍，而壞的制度則能使建設半途而廢。各種制度的完善以及各制度間的相互配合、整合是使生態(tài)文明建設得以正常運轉和發(fā)揮預期作用的根本依據(jù)。

生態(tài)文明制度建設能夠發(fā)揮約束和監(jiān)督作用，促使生態(tài)文明建設更好更快地發(fā)展。生態(tài)文明建設需要通過制度的有效監(jiān)督和檢查才能確保其更好更快地發(fā)展。生態(tài)文明建設中的一切活動需要對制度負責，需要做到規(guī)范優(yōu)先，需要確保制度的執(zhí)行力，從而維護制度的嚴肅性和權威性。通過多種手段和形式對生態(tài)文明建設進行檢查，了解制度落實的情況，及時與有關部門進行溝通，糾正建設中存在的問題，避免建設中的偏差，解決和處理建設中違反制度的各種情況?？茖W、合理、正確的生態(tài)文明制度的貫徹落實和遵守執(zhí)行是生態(tài)文明建設的根本保證，缺少這樣制度的約束，生態(tài)文明建設必將會呈現(xiàn)混亂無序的狀態(tài)。

生態(tài)文明制度建設面臨的突出矛盾

生態(tài)文明制度建設是生態(tài)文明建設必不可少的制度支持，它的實施將帶來人們的生產(chǎn)方式和生活方式的轉變。因此，在制定實施的過程中必然會遭遇各種矛盾和挑戰(zhàn)。這些矛盾與挑戰(zhàn)既可能來自于傳統(tǒng)觀念的束縛，也可能來自既得利益的阻礙，還可能來自于技術條件的落后等方面的原因。概括起來突出表現(xiàn)在三個方面：

生態(tài)文明制度建設的緊迫性與觀念滯后的矛盾。建設生態(tài)文明是中國消除資源環(huán)境威脅，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。目前，我們面臨著“資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢”，迫切需要建章立制。我國環(huán)境容量有限，且十分脆弱，我們要在2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標，就必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，推進制度建設，建立長效機制。但是目前人們的觀念相對滯后，一些領導干部還沒從唯GDP的思想桎梏中跳出來，不少領導干部還沒有充分認識到生態(tài)文明建設的重要性和緊迫性，對其內涵和本質缺乏深入的思考。公眾的生態(tài)意識還很欠缺，過度消費、高碳出行、甚至破壞環(huán)境等行為還在一定范圍內盛行，如捕食野生動物、偷排污水廢物、市民生活垃圾不分類亂堆放等行為還時有發(fā)生。思想是行動的先導，如果不改變廣大干部、公眾生態(tài)文明觀念淡薄，生態(tài)文明制度建設就可能會成為空中樓閣。

人們追求幸福生活的期待與生態(tài)文明制度建設滯后的矛盾。中國現(xiàn)代化發(fā)展已經(jīng)步入一個新的歷史階段，大多數(shù)百姓擺脫了基本生存需求的制約，已從追求生活水平提高轉變到全面提升生活品質。人們過上幸福美好生活的新期待，對支撐生態(tài)文明建設制度供給不足提出了新的挑戰(zhàn)。由于長期重點關注經(jīng)濟指標，而忽視了環(huán)境建設和生態(tài)保護，制度建設更是滯后，目前還無法滿足人們過上幸福美好生活的訴求。人們期望吃得綠色、穿得綠色、行得綠色、住得綠色、用得綠色，只有體驗到綠色，才能感悟到幸福、美好。但目前狀況是人均綠地不足、分布不均，食品安全存在隱患、城市建筑密集、房價過高、土地短缺、交通擁堵、空氣不達標、水質令人擔憂、垃圾占田圍城，等等。如果生態(tài)文明制度建設滯后的現(xiàn)狀不能盡快改變，人們對幸福生活的期待就會化為泡影。

現(xiàn)有發(fā)展格局與生態(tài)文明制度建設的矛盾。目前，長期存在的重經(jīng)濟發(fā)展輕環(huán)保投入、重經(jīng)濟發(fā)展輕生態(tài)建設的格局沒有根本改變，生態(tài)文明制度建設始終沒有提到重要議程，使得資源過度開發(fā)、環(huán)境總體惡化的趨勢沒有根本改變。如土地開發(fā)的剛性需求與城市土地存量不足的矛盾、城市人口快速增長與垃圾圍城處理技術和能力不足的矛盾、工業(yè)增長中廢水廢氣的增長快于處理設施和能力增長的矛盾，以及人們生活水平提高帶來了私家車數(shù)量的巨增，道路資源供給與機動車保有量的矛盾，等等。諸如土地瓶頸問題、垃圾問題、空氣、水質問題等，如果沒有制度保障就不能得到很好的解決，不僅影響到經(jīng)濟的發(fā)展，而且還會引起一定程度的社會危機。

加快推進生態(tài)文明制度建設的路徑

生態(tài)文明制度建設是一個龐大的系統(tǒng)工程，要動員和整合全社會的力量加以推進；要把生態(tài)文明作為落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略任務融入各級政府的決策、評價、考核之中；要把生態(tài)文明建設作為世紀工程、基礎文明建設來實施；要實施教育優(yōu)先、規(guī)劃優(yōu)先、補償優(yōu)先三大戰(zhàn)略；著力實現(xiàn)從現(xiàn)代化到生態(tài)現(xiàn)代化的發(fā)展方式、消費方式、管理方式、創(chuàng)新方式四大轉變。制定生態(tài)文明發(fā)展的總體規(guī)劃。制定一個相應的發(fā)展規(guī)劃是生態(tài)文明制度建設取得成功的必不可少的環(huán)節(jié)。從國家層面上，要制定長遠的國家級的發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調和制定國內經(jīng)濟、政治、文化等各個領域發(fā)展的方針、政策、目標和計劃。各個地方的生態(tài)發(fā)展規(guī)劃根據(jù)國家規(guī)劃的精神，結合自身的條件和特點制定本地區(qū)的具體發(fā)展規(guī)劃。國家級的規(guī)劃應以原則性為主。各個地方性的規(guī)劃，應該在國家規(guī)劃所設定的框架內，結合當?shù)氐膶嶋H情況，制定較為具體的方案。

加快相關法律法規(guī)建設。我國環(huán)境法制建設起步較晚，還存在許多問題，要在借鑒國外先進經(jīng)驗的基礎上，結合我國具體國情，重新確立指導思想，按照防治與保護并重的方針，以十八大精神為指導，確立生態(tài)文明地位。根據(jù)時代發(fā)展要求和生態(tài)文明建設的需要，完善現(xiàn)有環(huán)境法律體系，加快環(huán)境法制建設。首先要加快我國的環(huán)境立法，針對環(huán)境資源中的新問題，加快環(huán)境與資源立法的國際合作與交流，引進環(huán)境與資源保護的新理念和新的立法手段。其次要抓緊制定有關土壤污染、化學物質污染、生態(tài)保護、遺傳資源、生物安全、臭氧層保護、核安全、環(huán)境損害賠償和環(huán)境監(jiān)測等方面的法律法規(guī)草案。逐漸完善我國的環(huán)境法律法規(guī)，對違法行為要加大處罰力度。對于現(xiàn)有的環(huán)境技術規(guī)范和標準體系，應該根據(jù)實際情況，適當進行修訂，使環(huán)境標準與環(huán)境保護目標能夠做到相互銜接。再次要在法律法規(guī)上落實生態(tài)補償機制，按照“資源有償使用”的原則，建立生態(tài)環(huán)境補償制度。堅持“受益者或破壞者支付，保護者或受害者被償”的原則；嚴格征收各類資源有償使用費，完善資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護機制。最后要完善地方的環(huán)境立法，地方環(huán)境的生態(tài)立法要突出重點，兼顧其他方面。堅持現(xiàn)實性和前瞻性相結合的原則，根據(jù)本地區(qū)的實際情況，在科學預見的基礎上超前立法，彌補國家立法的滯后性。總之，我國的生態(tài)立法要運用生態(tài)學的觀點將生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境作為一個有機體來加以考慮，保護生態(tài)環(huán)境，防治污染和各類災害，進而構建一個標本兼治的大環(huán)境立法體系。

轉變政府職能。要強化政府的能源及減排和任期綠化目標等工作責任制，各級領導干部要樹立正確的發(fā)展觀和生態(tài)觀。各級政府需要把推進各級政府應為推進生態(tài)文明建設提供制度基礎、社會基礎以及相應的政治保障，把生態(tài)文明建設的績效納入各級黨委、政府及領導干部的政績考核體系。抓緊建立地區(qū)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境建設、保護績效評價體系，完善相關制度和技術手段。建立健全監(jiān)督制約機制，建設或規(guī)劃的項目對生態(tài)環(huán)境有重大影響的要進行專家論證，重大污染環(huán)境項目要立即停止。要自覺公開環(huán)境信息，對涉及公眾環(huán)境權益的發(fā)展規(guī)劃和建設項目，要通過開聽證會或社會公示等形式聽取公眾意見，接受社會監(jiān)督。通過建立和實施生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)責任追究制度，強化生態(tài)行政能力，打造生態(tài)型政府，建立有關政策體系，推進生態(tài)民主建設。提高生態(tài)行政能力，從根本上建設生態(tài)文明社會，必須從主要用行政辦法保護生態(tài)轉變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術和必要的行政辦法解決問題。（執(zhí)筆：趙建軍）