第一篇：創(chuàng)建精品管理路工作情況總結(jié)

創(chuàng)建精品管理路工作情況總結(jié)

根據(jù)《******市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)******市創(chuàng)建城市精品管理路工作方案的通知》（**政辦[201*]31號）要求和市政府“創(chuàng)建城市精品管理路會議”精神，近期，我辦積極組織實施創(chuàng)建城市精品管理路活動，現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：

一、成立組織，強化領(lǐng)導

3月20日市政府“創(chuàng)建城市精品管理路會議”之后，我辦立即成立創(chuàng)建精品管理路工作領(lǐng)導小組，由市愛衛(wèi)辦主任任組長，兩名副主任任副組長，各科科長任成員，明確職責分工，切實加強對創(chuàng)建精品管理路工作的領(lǐng)導。

二、制定方案，認真安排

3月21-22日，我辦組織人員至各條精品管理路逐街道排查居民區(qū)存在的清掃保潔不到位和垃圾容器毀壞、不足等問題，對四條精品管理路上67個存在問題的居民區(qū)建立了限期治理臺帳，并制訂了《******市愛衛(wèi)辦開展創(chuàng)建城市精品管理路實施方案》（**愛衛(wèi)辦[201*年]11號），于3月23日召開了各城區(qū)愛衛(wèi)辦主任會議，分解了具體工作任務，要求立即開展城區(qū)居民區(qū)垃圾治理、清掃保潔和更換增補垃圾容器等環(huán)境衛(wèi)生治理活動，保持城市居民區(qū)環(huán)境良好。

三、多策并舉，狠抓落實

為深入創(chuàng)建城市精品管理路活動，我辦采取多項措施，狠抓工作落實。一是下發(fā)《******市愛衛(wèi)辦關(guān)于開展第24個愛國衛(wèi)生月活動的通知》（**愛衛(wèi)辦〔201*〕10號），要求各城區(qū)把開展創(chuàng)建城市精品管理路活動作為重點工作，以開展愛國衛(wèi)生月活動為載體，認真組織實施。二是調(diào)整愛國衛(wèi)生檢查員隊伍到市精品管理路，分段執(zhí)勤，協(xié)助城管隊伍維護市容環(huán)境衛(wèi)生。近期以來，愛國衛(wèi)生檢查員共宣講******市人民政府《關(guān)于禁止在公共場所吸煙的通告》、《關(guān)于從重處罰隨地吐痰、亂倒垃圾行為的通告》24891人次，糾正違反通告行為19635人次，撿拾垃圾面積3.5萬平方米，協(xié)助交警擺放自行車、電動車4576輛，維護交通秩序1668人次；協(xié)調(diào)城管清理占道經(jīng)營1095人次。三是堅持每天組織人員到精品管理路段督導檢查，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)處理城市環(huán)境衛(wèi)生出現(xiàn)的臟亂現(xiàn)象。四是扎實實施。近期，各城區(qū)對精品路沿途居民區(qū)域的衛(wèi)生保潔、垃圾容器毀壞缺少現(xiàn)象進行了排查，并逐樓院落實保潔制度，及時籌集資金，購置發(fā)放垃圾容器。目前，已對精品路沿途保潔不到位的158個居民區(qū)落實了保潔制度，對臺帳中的67個問題及時進行了整改，清理亂倒垃圾302處60余噸，清理亂堆亂放211處；投資91760萬元，修復增補垃圾容器1083個，完成了治理任務。五是積極開展衛(wèi)生先進單位創(chuàng)建活動。年內(nèi)計劃新創(chuàng)建一批省、市級衛(wèi)生先進單位和衛(wèi)生居民小區(qū)，帶動城區(qū)衛(wèi)生水平進一步提高。

四、完善機制，長效管理

一是各城區(qū)在居民樓院完善了衛(wèi)生標準，進一步明確了治理目標。二是制定下發(fā)了《******市城區(qū)及中心城區(qū)街道辦事處環(huán)境衛(wèi)生檢查排序方案》，建立了環(huán)境衛(wèi)生區(qū)周巡查、月檢查、季評比，市每半年一次綜合檢查排序制度。三是制定下發(fā)了《******市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作暗查暗訪實施辦法》，建立了環(huán)境衛(wèi)生暗查暗訪制度。長效管理機制的建立，使精品管理路創(chuàng)建治理達到了不斷鞏固、擴大和提高。

第二篇：高速公路管理路產(chǎn)維護站考核細則

高速公路管理有限公司

路產(chǎn)維護站考核細則

第一章

總

則

第一條

為進一步提升路產(chǎn)維護站履職盡責能力，不斷提高養(yǎng)護管理水平，努力營造安全、暢通、舒適、美麗的高速行車環(huán)境，根據(jù)集團公司和管理公司相關(guān)制度辦法，結(jié)合養(yǎng)護工作實際，制定本辦法。

第二條

對維護站的考核工作堅持實事求是，真實反應維護站各項工作開展情況，考核結(jié)果體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。

第三條

本辦法適用范圍為管理公司所轄路產(chǎn)維護站的養(yǎng)護業(yè)務考核。

第二章

考核組織機構(gòu)

第四條

為保證考核工作的順利進行，成立養(yǎng)護業(yè)務考核組?？己私M辦公室設在路產(chǎn)維護部，機構(gòu)設置如下：

組

長：業(yè)務分管領(lǐng)導

副組長：路產(chǎn)維護部部長

成員：路產(chǎn)維護部部門成員、各路產(chǎn)維護站負責人

第三章

考核內(nèi)容及方式

第五條

考核工作分為月度考核和考核

月度考核：路產(chǎn)維護部每月定期或不定期根據(jù)月度考核細則，對維護站各項工作開展情況進行考核打分。

考核：考核成績由全年月度考核成績和集中考核成績組成。其中月度考核成績平均分占總成績60%，集中考核成績占總成績40%。

第六條

考核方式

月度考核：月度考核主要是對各維護站日?；A(chǔ)管理工作、臨時安排工作、階段性重點工作等內(nèi)容根據(jù)實際完成情況進行考核；每月底根據(jù)情況安排對外業(yè)進行抽檢考核。月度考核項目及分值根據(jù)養(yǎng)護工作實施特點于每月初下發(fā)。

考核：每年年底集中進行考核。根據(jù)考核細則，考核工作由組長帶隊，考核組成員參加，采取現(xiàn)場查看、聽取匯報、查閱資料等方式，作為集中考核成績。

第七條

考核內(nèi)容：

（一）月度考核內(nèi)容包含基礎(chǔ)管理部分、臨時安排工作、階段性重點工作三部分，其中基礎(chǔ)管理部分包括路基、路面、橋梁、隧道、沿線設施及綠化管護、日常管理、內(nèi)業(yè)資料、除雪、防汛、安全操作、設備資料、設備技術(shù)、清障救援十三項內(nèi)容；

臨時性工作指集團公司、北公司或地方政府需要配合完成的臨時安排的緊急工作（如需要上報的各類數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等）；階段性重點工作指集團和公司安排的階段性重點工作，如路域環(huán)境專項整治、綠色走廊專項行動等。

（二）考核范圍包含路況指標、預算費用執(zhí)行率、招采管理、機械設備管理、工程（勞務）分包管理、養(yǎng)護工程管理、自主實施比例、標準化建設、科技創(chuàng)新、亮點特色等。

根據(jù)養(yǎng)護工作整體計劃安排，每年初下發(fā)考核細則。

第四章

考核結(jié)果應用

第八條

月度考核成績按月匯總?cè)肆Y源部作為維護站養(yǎng)護業(yè)務部分的成績；考核成績年底匯總至人力資源部作為維護站養(yǎng)護業(yè)務部分成績。

第五章

責任倒查追究

第九條

對上級領(lǐng)導及公司檢查發(fā)現(xiàn)的問題，依照巡查發(fā)現(xiàn)、任務通知、施工修復及驗收等環(huán)節(jié)進行責任倒查，追究相關(guān)人員責任。

第十條

對未完成約束性指標的單位，追究相關(guān)人員的責任，范圍包括：

（一）路段路況指標低于集團目標值；

（二）發(fā)生安全生產(chǎn)責任事故;

（三）發(fā)生重特大環(huán)境污染責任事故；

（四）發(fā)生嚴重違法違紀行為；

（五）被上級單位通報批評或發(fā)生有理投訴、信訪、媒體曝光等影響公司社會形象的事件。

第六章

獎

勵

第十一條

受到集團公司及上級部門表彰的，給予相應獎勵，范圍包括：

（一）改革工作受到集團公司及上級部門表彰的；

（二）研發(fā)創(chuàng)新取得國家和省部級科技獎勵的；

（三）其他方面工作取得重大成效，對全省或行業(yè)有示范效用的；

（四）養(yǎng)護生產(chǎn)作業(yè)小發(fā)明、管理小創(chuàng)新、機具改進研發(fā)等取得實際應用效果的；

第七章

附

則

第十二條

本辦法由北公司路產(chǎn)維護部負責解釋。

第十三條

本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。

第三篇：關(guān)于營業(yè)線施工管理路料小結(jié)8.7

關(guān)于營業(yè)線施工管理路料小結(jié)

福州樞紐改造工程建設指揮部：

為了貫徹落實南昌鐵路局建設管理處關(guān)于“做好建設施工路料管理工作的通知”要求，結(jié)合福州樞紐指揮部的相關(guān)要求，監(jiān)理部根據(jù)現(xiàn)場涉及營業(yè)線施工的作業(yè)內(nèi)容，對施工現(xiàn)場的各種路料進行了專項檢查。本周檢查情況具體情況如下：

一、檢查工點：合福代建橋梁工程、高架候車室、福州站接觸網(wǎng)調(diào)整施工

二、路料清理情況

1、合福代建工程自制的四輪運轉(zhuǎn)設備、平板車使用完成后均已停放在指定位置，并采用鐵鞋進行了防溜措施；

2、合福代建橋面系砼施工完成后能及時的將橋面上的各種材料、施工垃圾等清理干凈；

3、高架候車室東西側(cè)幕墻鋁板包邊天窗作業(yè)完成后腳手架拆除、機具材料等能及時的進行清理、歸整、捆綁到位，不影響旅客、車輛通行。

三、存在的問題

1、高架候車室西側(cè)鋁板安裝打膠完成后，拆除的門架未用繩子進行捆扎并用彩條布加蓋，堆放較凌亂，施工材料、雜物等未及時清離現(xiàn)場。

2、合福代建橋門式墩位置橋下拆除的模板、鋼管、水泥袋、油漆桶等未及時清理干凈，嚴重影響附近營業(yè)線行車安全。

3、合福代建橋梁工程鋼筋加工棚附近堆放著許多模板、鋼管、施工雜物等未歸整、捆綁，危及附近營業(yè)線行車安全。

四、整改落實情況。

監(jiān)理部針對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行了跟蹤落實，督促施工單位及時的進行了整改，目前上述問題已經(jīng)整改到位。同時要求項目部應加強作業(yè)班組的安全教育培訓，加強施工過程中的常態(tài)管理，認真落實好營業(yè)線施工路料的管理工作，確保營業(yè)線行車安全。

北京鐵研監(jiān)理公司

福州站改監(jiān)理部

2014年8月7日

第四篇：《社會科學的理路》有感

科學和科學的研究方法——《社會科學的理路》有感 [

什么是科學，坦率地講，在閱讀黃光國先生的《社會科學的理路》一書前我從未思考過這一問題，更不曾知道這個問題竟曾如此深入地被眾多學者深入和系統(tǒng)地討論過?？赐甏藭笪疑钌畹馗惺艿綄W術(shù)研究所需要的嚴謹和科學進步的得來不易。因為通過閱讀本書我們可以看到，任何一個在我們今天看來可能是眾所周知的科學原理，都是在學者們的深入思考和反復檢驗后得出的。如今科學在社會發(fā)展中的至高無上的地位，是歷史上眾多學者以其嚴謹、求實、不計名利的風范通過對社會發(fā)展做出的巨大貢獻所換來的，而如今的我，作為一個剛剛步入科學殿堂的初學者，更應該抱著一顆感恩的心來珍視這得來不易的學習環(huán)境，同時以一種傲然于世的歷史使命感將這一神圣的科學研究事業(yè)繼承下來并力求使其得以發(fā)展，以期在實現(xiàn)自我人生價值的同時對社會的發(fā)展能夠做出應有的貢獻。

什么是科學？面對如此抽象又極具概括力的概念，想要正確地界定它是一個極度困難的命題，但是通過對本書的閱讀，我們知道每一個學者在試圖構(gòu)建自己的科學哲學體系時，都試圖完成這一工作，并給予了眾多的解答。面對這一問題，我不僅想到老師在教學中經(jīng)常提出的問題：什么是法律？為什么說法律是門科學？法律這樣規(guī)定的科學性何在？但是就如同哈特在《法律的概念》一開篇就指出的那樣“關(guān)于人類社會的問題，極少像?什么是法律？?這個問題一樣，時許不斷的被問著，而最好的解決方針就是不要急著對?什么是法律？?這樣的問題給出答案”，通過對法律領(lǐng)域某些反復出現(xiàn)的主題的研究，給出一般性的回答。在此，筆者試圖借用哈特先生的這一方法，從科學的功能為突破口加以分析，并試圖在此基礎(chǔ)上從一個側(cè)面來回答“什么是科學”這一問題?？茖W具有什么功能呢？通過閱讀本書，在對眾多大家的觀點加以總結(jié)后，筆者認為科學有如下三個功能：

第一，認識事物的功能。有關(guān)“認識”的觀點有很多，在此不做贅述，僅引用筆者深為贊同的皮亞杰關(guān)于認識的觀點加以說明。皮氏認為“認識是一種連續(xù)不斷的構(gòu)建活動，源自主體與客體之間的交互作用。這種作用發(fā)生在主體和客體之間，既包含著主體，又包含著客體?！边@一觀點中我們可以看出認識功能需要具備的要素。首先需要有認識主體，這一主體必須擁有認識的能力；其次需要有認識的客體，這一客體必須是客觀實在的事物，包括物和客觀存在的規(guī)律和聯(lián)系，單個個體臆想中虛構(gòu)的事物是無法被認識的，因為它既然不存在就無法完成認識中的交互作用；最后認識是一種交互作用，認識的成果——知識，正是認識主體在認識過程中與認識客體交互作用的產(chǎn)品。在科學的認識功能中，應特別強調(diào)認識能力這一問題，因為筆者認為認識的范圍以認識的能力為限，同樣科學所能合理發(fā)揮作用的范圍也以認識的能力為限，而歷史上很多學者試圖超越特定階段的認識能力的限度依自己的主觀臆想構(gòu)建科學的全部內(nèi)容的做法是必須加以批判的。承認認識能力的實在性和客觀有限性是本文的基礎(chǔ)，下文還將不斷提及到這方面的內(nèi)容。

第二，解決問題的能力。在這一能力中，既包括日常語言中的解決問題的意思，又包括對認識的檢驗這一功能。解決問題是社會對理論、人類對認識的客觀要求，這一功能是如此的直觀而又重要，它是人們接受科學的直接原因，亦是科學進步的直觀表現(xiàn)。勞丹在他的“研究傳統(tǒng)”理論中強調(diào)“科學進步的判準，既不是經(jīng)驗主義的確證，也不是波普的可否證性，而是其解決問題的能力?？茖W的理性就在于以此作為判斷，做出最進步的理論選擇。”筆者認為這一標準即使不是最恰當?shù)臉藴室惨欢ㄊ窍喈敽线m的標準，因為它簡約而又實際，突出了科學解決問題這一功能的重要性。

第三，能夠指導人們認識未知事物的能力。這一條是筆者將其單獨提出并重新陳述的。很多學者也曾指出科學具有預測或指導功能，并對其加以探討，但筆者對預測指導這一概括并不贊同。因為如果是對其后發(fā)生的相同問題的預測和指導，只是解決問題功能的必然成果，不應單獨列出，而超出認識能力的猜想更不是科學所具有的功能，這種猜想是認識的原始功能，不應被概括于科學之中。筆者在此想要表達的思想是：認識能力的歷史條件下的范圍，不但包括在該認識能力作用下人們已經(jīng)認識到的客觀實在，還應包括該認識能力作用下能夠為人們所認識，但尚未被人們所認識到的范圍?？茖W研究，或者說常態(tài)的科學研究便是從已認識到的顯現(xiàn)中發(fā)現(xiàn)可以說明解釋該現(xiàn)象的科學理論，并在該理論下盡可能地擴充認識能力，將其盡量接近該實力條件下認識能力所能達到的最大極致，以認識到更多更全面的現(xiàn)象和事物?？茖W史上比較典型的例子是海王星的發(fā)現(xiàn)，這是牛頓經(jīng)典力學理論的巨大輝煌之一。當牛頓的萬有引力定律發(fā)現(xiàn)后，人們用其對新發(fā)現(xiàn)的天王星軌道加以運算，但是運算結(jié)果與實際的觀測有很大差距，一時之間舉世嘩然，萬有引力定律受到了普遍的質(zhì)疑。而法國數(shù)學家勒維烈則堅信萬有引力理論的正確，他相信是在天王星外還有另外一顆世人所未發(fā)現(xiàn)的星星造成了這一矛盾。1846年8月31日，他完成了對新行星軌道和大小的計算，并于當年的9月18日寫信給柏林天文臺的天文學家加勒。信中說：“請您把你們的望遠鏡指向黃經(jīng)326度處寶瓶座內(nèi)的黃道的一點上，您就將在離此點約1度的區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)一個圓面明顯的新行星，它的亮度約近9等……”23日加勒收到該信后當晚便進行了觀測并在其所預言的位置發(fā)現(xiàn)了這顆星星。海王星這一“筆尖下”發(fā)現(xiàn)的星星使當時的科學界欣喜若狂，它的傳奇性發(fā)現(xiàn)更是牛頓的經(jīng)典力學發(fā)展史上濃墨重彩的一筆。筆者舉這一例子是想強調(diào)，從認識客體的角度上說，天王星和海王星的性質(zhì)是相同的，都是太陽系內(nèi)的行星之一，不同點僅僅在于是否被人們所認知。在當時人們的認識能力的限度內(nèi)，我們可以用望遠鏡觀測到海王星卻一直沒有發(fā)現(xiàn)，直到萬有引力定律擦去了我們視野上的盲點我們才認識到它。這便是筆者所希望表述的科學所具有的第三個功能。值得注意的是，在這種對未知事物的認識過程中，隨著認識的不斷廣泛，被認識的事物的性質(zhì)會發(fā)生變化，這是因為一個未知事物可能是通過其部分屬性與已認識事物具有相同屬性而被認識，但是其自身可能具有我們尚不能認識的更高的屬性，筆者將這通過相同性質(zhì)傳遞過來的尚不能認識的新的需要被認識的事物稱為“新理論透出的曙光”，正是對這種曙光的追求使認識不斷深化，使認識能力不斷得到加強，科學得到進步。

之所以將科學分為這三個功能，主要的目的是： 第一，可以更好地認識科學的作用。通過這種劃分我們可以看出科學的作用是分為嚴格的時間階段的，即首先認識已知事物，其次解決認識中的問題，最后擴充認識，在擴充中認識到新的需要認識的事物。

其表現(xiàn)形式如下：TàAàT?其中T代表對已知事物的認識，A代表對問題的解答（包括對理論的驗證），T?表示對未知事物的認識。需要特別指出的是，T和T?在認識上是不同的，這是因為T的認識客體是已知事物，這種已知表示為能夠被“看到”但是不能被“理解”，所以其需要被認識的是其表現(xiàn)下隱藏的更深層級的性質(zhì)、規(guī)律等理性認識；T?的認識客體是未知事物，認識過程表現(xiàn)為從“未知”到“已知”，所以其要認識的是新事物的表面現(xiàn)象，更多的是感性認識。而將T?和T加以聯(lián)系來完成這個科學功能的過程的，就是感性認識到理性認識的需要。

第二，這種功能的劃分可以將科學和非科學區(qū)分開。與認識能力相適應的科學理論，可以很好的完成這三個功能，從而推動社會的進步，而非科學則不能，非科學一定會在實現(xiàn)功能途中遇到不可逾越的障礙。比如歐洲中世紀的醫(yī)學，認為血液是由心臟制造的再流遍全身，由于當時的教會禁止解剖尸體，所以導致無法驗證。但是維薩里用解剖事實證明了這一理論的錯誤，這導致人們對血液在體內(nèi)流動理論的重新思考，并最終發(fā)現(xiàn)了血液循環(huán)理論，此為非科學無法完成的解決問題階段中驗證功能的例證。再例如，如果認為是龍王主管降雨，那么在旱災時，人們會尋求的解決方法便是去求雨，但無論人們獻上什么貢品，也不會由此實現(xiàn)降雨的目的，此亦為非科學無法完成解決問題功能的例證。第三，這種功能的劃分可以將實際上存在的對科學的主張恰當?shù)募右詰?。比如說經(jīng)驗主義在科學中的應用。我們可以看到法耶爾阿本德從理論的多元化角度出發(fā)，反對經(jīng)驗主義，他認為經(jīng)驗主義必然導致理論和方法論上的一元論，不利于我們對社會的多元認識和科學的發(fā)展。但是亨佩爾提出“科學的說明必須滿足兩個基本要求，及說明的相關(guān)性和可檢驗性”的正確性卻又是不言而喻的，如何解決這一矛盾呢？筆者認為亨佩爾的觀點已經(jīng)從一個側(cè)面說出了經(jīng)驗主義在解決問題功能中的重要性，所以應該在第二個階段中嚴格實施，而第一個階段則出于保護科學研究的開放性考慮則不必過多提出。同樣的，法耶爾阿本德支持科學實在論反對實證主義，從三功能分類的角度來講也是將科學的不同功能混為一談，筆者認為在認識階段強調(diào)實在論，在解決問題階段強調(diào)實證論較為妥當，但也應該認識到“內(nèi)在實在論”固守傳統(tǒng)認識范圍，對“感官無法經(jīng)驗到的物質(zhì)對象，也不存在”的觀點是典型的掩耳盜鈴，我們應該積極運用科學理論知識擴展我們的認識能力，以期更好地跟上科學前進的步伐，而不是拖科學的后腿才對。

面對“什么是科學”這一問題我們還應該特別強調(diào)科學的一個特征，這個特征就是科學理論總是有其適用的范圍，這是由人們的認識能力不斷發(fā)展這一客觀事實所決定的。承認科學的歷史局限性這一特征對正確認識科學、認識科學史都是異常重要的。只有認識到這一點才能夠批判科學萬能論的錯誤主張——雖然這一理想是好的。也只有正確看待這一點才不會對科學喪失信心。筆者這里再一次引用皮亞杰關(guān)于知識的看法：知識“是認識主體在認識過程中與認識客體相互作用的產(chǎn)物”。科學理論的進步是離不開主體認識能力提高這一條件的，只有二者良性互動才能促進知識的增長。很多學者都指出：今天我們肯定為基本之科學原理的許多想法，在歷史上都曾經(jīng)被判定是荒謬的；而歷史上許多被當作最基本原理的東西，后來又證明是愚蠢的錯誤。面對這一事實我們應該怎么看待科學？是認為科學也是一種不可捉摸的神秘主義產(chǎn)物？還是認為科學理論同樣是不可靠的呢？我們還能放心地運用科學理論來解決問題嗎？這些問題確實存在并且時常困擾著人們。筆者認為這種困惑產(chǎn)生的原因便是沒有正確的看待科學的歷史局限性而對科學抱有過高的期待所致，當科學理論能夠解決一部分問題時我們便期望他能解決全部問題，當科學理論能認識一部分事物時我們便期望他能指導我們認識全部事物，正是這種過高的期待使理性的科學變成了“科學的暴政”，而當一個理論走下神壇時我們又顯出空虛和迷茫，所以承認并正確認識科學的歷史局限性對我們?nèi)绾谓】悼创茖W有著重要而現(xiàn)實的意義。

以上第一部分主要是針對“什么是科學”這一問題所寫的。老師曾經(jīng)在課堂上講過，討論問題應該首先從價值判斷入手，只有在同一價值取向的基礎(chǔ)上的討論才是有意義的，才能進行更深入的討論。所以筆者在本文一開始便對自己通過這次閱讀對“什么是科學”的體會加以陳述，然后再對研究的方法的體會進行陳述。通過對本書的閱讀，筆者在科學研究的方法上同樣獲益良多。其實以往在看書或者是寫論文時，筆者也有一些自己已經(jīng)形成了的研究習慣，但是通過這次閱讀才發(fā)現(xiàn)，僅僅只有樸素的、自我摸索的方法是不夠的，所以筆者便試圖用書中告訴給我們的科學的方法完善自己平常的思考習慣，以期在今后的學習和研究中以更加嚴謹?shù)木裢度肫渲?。下面僅從筆者自己樸素的研究步驟出發(fā)，具體談談對科學的研究方法的感悟。

第一，在界定研究范圍，明確其概念方面。在進行一項研究前，明確研究的范圍的重要性是不言而喻的，范圍越明確，認識的作用就越顯著。而為了明確研究從概念入手又是我們一般認識的客觀要求也是科學研究的必要組成部分，這個概念就起著科學哲學中的“典范”或者“內(nèi)核”的作用。但是我們應該認識到，用語言界定概念是要冒風險的，這種風險主要表現(xiàn)在如下兩個方面： 首先，當以哲學或者其他科學之名改變某一日常概念的內(nèi)涵時，這一獨立出的概念往往也將哲學家與大眾相隔離，并且在科學的交流與大眾的理解間豎起了障礙，這一風險往往大于從事科學研究的學者在完善自身理論而下定義時所做的樂觀估計。筆者在此僅舉兩例加以說明。例如政治課上經(jīng)常用到的“矛盾”一詞，大家都知道在馬克思主義哲學中“矛盾”是非常重要的一個概念，其包含兩方面的內(nèi)容——對立和統(tǒng)一，但是在日常生活用語中，人們對“矛盾”的理解多是來源于那個短小卻又意味深長的寓言故事，所以在日常的語言中人們使用“矛盾”一詞主要是指對立關(guān)系，而不曾在其中夾雜著統(tǒng)一的含義。這樣一個概念差異的影響是巨大的，它使我們在學習馬克思主義哲學理解和運用“矛盾”時也多是從對立方面去理解甚至這樣去指導實踐，所帶來的危害后果是巨大而不堪回首的。再例如“抵押”一詞，法律上的“抵押”是擔保的一種方式，特征是要轉(zhuǎn)移擔保物的占有，而在日常生活用語中“抵押”一詞則泛指所有物的擔保方式，一個沒有學過法律的普通人是不清楚“抵押”和“質(zhì)押”的區(qū)別的，甚至都不知道“質(zhì)押”一詞。這個概念上的不同在法律實踐中對于代理人和當事人之間的交流就構(gòu)成了障礙，這一點筆者本科階段在律師事務所實習時便深有感觸。其次，明確概念后不但存在與日常用語交流出現(xiàn)障礙的風險，還存在在科學用語內(nèi)部出現(xiàn)交流障礙的風險。這是因為當學者們用語言在科學上界定一個概念時所必然出現(xiàn)的“理論犧牲”所決定的。這種理論犧牲就在于為了使用明確限定詞，學者們往往會將本屬于該概念的內(nèi)涵剝離出去或者吸收本來是否歸屬該概念尚屬爭議的內(nèi)容?！坝埠恕笔且粋€科學理論的基礎(chǔ)，但是在其本身就可能存在爭議的情況下，科學內(nèi)部交流存在爭論就不足為奇了。

第二，在研究分類方面。對研究內(nèi)容加以分類是很常用的研究手段。記得本科時邏輯學老師在課上就曾經(jīng)就分類中的兩分法這樣指出：兩分法是一種非常好的分類方法，它的作用就在于設定一個標準，然后把所有符合這個標準的放在一起進行研究，把所有不符合的歸為另一類置于一邊，這樣既方便明確研究目標又可以很方便的處理其他方面，這就是兩分法的作用（大意應該是這樣）。其實分類有很多方法，都起到很好的輔助說明作用，是科學研究中的必要手段。但是我們應該明確的是，面對同一范圍分類的角度不同分類的內(nèi)容也不同。所以不能以一種分類方法絕對排斥另外一種分類方法。維特根斯坦的“家族相似性”理論還說明很多事物之間的相似性并不像人們想象的那樣有非常明確的本質(zhì)特征，而其間的聯(lián)系又是多種多樣的，而且聯(lián)系的方式又不是唯一的，維氏所說明的這種關(guān)系對平時采取一刀切的簡單分類有著更為深入的思考，值得深思。

第三，在分析問題的思考方面。明確了研究對象，對手頭已有的材料加以歸類整理后，便要開始分析思考問題了，在這里筆者通過閱讀主要有以下幾點體會：

首先是分析問題時要從結(jié)構(gòu)入手。皮亞杰認為結(jié)構(gòu)具有三項特性：整體性、轉(zhuǎn)換性和自身調(diào)整性，這就為我們分析問題提供了思考的角度。而且與列維不同，皮亞杰認為結(jié)構(gòu)是“個體與環(huán)境互動后，經(jīng)由?反思和抽象?所提供的材料逐漸形成的”，而且經(jīng)過結(jié)構(gòu)分析可以使我們的思維變得更“深刻”、更“真實”。其次是關(guān)于歸納法的態(tài)度。通過閱讀我們可以發(fā)現(xiàn)很多學者都認為歸納法并不能夠從理性的角度嚴謹?shù)刈C明科學理論，但是筆者認為歸納法實際上是遵循著人類認識事物最樸素最基礎(chǔ)的規(guī)律的，沒有對認識事物經(jīng)驗的歸納是不會有演繹的抽象能力的，甚至連數(shù)學、邏輯這些好多學者認為完全沒有經(jīng)驗內(nèi)容的科學，實際上也是從經(jīng)驗中進行歸納并高度抽象出來的。這一點從數(shù)學中對數(shù)的認識從自然數(shù)、整數(shù)、有理數(shù)到實數(shù)的發(fā)展歷程就可以得到印證。而且如果說歸納不能產(chǎn)生出嚴謹?shù)膶W術(shù)定理這也是片面的?？茖W史上“開普勒行星三定律”的發(fā)現(xiàn)就是歸納法的杰作。它正是開普勒在總結(jié)了有“星王”之稱的第谷留下來的大量而詳盡的天體觀測資料后，通過艱難的分析和整理后，發(fā)現(xiàn)了這三條藏在大量數(shù)據(jù)后的三條定律。這三條定律徹底推翻了基督教的神學宇宙觀，并且為牛頓的經(jīng)典力學的建立奠定了堅實的基礎(chǔ)。由此可見歸納法不但可以得出嚴謹?shù)目茖W理論，而且還是科學理論進行嚴密演繹的前提和必要條件，所以筆者認為科學的研究方法是不能夠排除歸納法的。最后一點是邏輯的合理性的判斷。筆者在此想借用施利克的“客觀時間”的概念作為邏輯判斷的標準。施利克認為：“客觀時間”是指“可以作為概念之次序或構(gòu)造的”。而邏輯是人們思考問題的方式，所以邏輯上的正確性就應該表現(xiàn)為順序的合理性，這種順序主要表現(xiàn)為因果關(guān)系。當邏輯順序合理即因果關(guān)系正確我們將得出邏輯正確的判斷，反之則將得出邏輯混亂的結(jié)論。

第四，在得出結(jié)論、建立自己的科學理論體系方面的體會主要有以下幾點：

首先，使用不言而喻的公理做基礎(chǔ)，好于建立出虛擬的絕對概念。這是因為雖然任何公理也都有其適用范圍和條件，但是這也正是學者想要建立的科學理論所處的客觀條件，人們的認識能力本身就不是無限的。而虛擬出絕對的概念則往往是學者們試圖以自己的理論概括全部事實的“野心”所使然。而虛擬出絕對的概念往往是理論自身調(diào)整超出其能力以外事物時所表現(xiàn)出的不可調(diào)和的矛盾時不得已的產(chǎn)物。這種建立在“空中樓閣”的理論在現(xiàn)實中是相當容易被新的更具現(xiàn)實意義的理論所推翻的。其次，對自己所得出的結(jié)論和建構(gòu)的科學體系應該明確其適用范圍，這個適用范圍便是特定歷史條件下人們最大的認識能力，以便更好的發(fā)揮科學的第三個功能，順利地完成科學鏈條，推動科學向前發(fā)展。即使對范圍不能明確界定也不應得出“科學的盡頭”這一結(jié)論，這是對學者所必須嚴謹態(tài)度的要求。

最后，對異例、否證的態(tài)度。如果每一個學者都能夠認識到自己的所作所為都只不過是人類科學史上的一個臺階的話，那么他就會對特定歷史條件下人們的認識能力有清醒的認識，也就不會對其學說、結(jié)論所不得不面對的異例、否證產(chǎn)生近乎偏執(zhí)的抵觸態(tài)度了。誠然，筆者承認每一個科學理論和結(jié)論都是得來不易的，其中學者們在其中所做的付出也是讓人感動的，正是學者們不計名利追求真理的精神構(gòu)建了科學前進的動力，但是即便如此，我們也應客觀地面對自己的理論會受到懷疑的事實，所以筆者認為一個負責任的學者應該積極地應對這些異例和否證。異例和否證的解決可以完善現(xiàn)存的理論，而不能解決的所起到的批判作用也是無需回避的，這正是指向下一目的地的燈塔。

讀完此書，感觸良多。一方面是為大家們的理論所折服，另一方面則為他們追求真理的執(zhí)著而感嘆。這些人類歷史上的精英所放射出的精神，正是我們?nèi)祟愖鳛橹腔凵鶓敺派涑龅墓饷ⅰ?/p>

第五篇：職業(yè)教育改革的頂層設計及其理路

職業(yè)教育改革的頂層設計及其理路

● 喻忠恩

摘要：職業(yè)教育改革的頂層設計應超越以往一般的改革措施，體現(xiàn)作為頂層設計的科學性與可行性。結(jié)合我國職業(yè)教育的病灶，職業(yè)教育改革頂層設計應從體制變革入手，切實解決企業(yè)深度參與職業(yè)教育的問題，從而為包括“現(xiàn)代學徒制”在內(nèi)的技能性人才培養(yǎng)模式的實施提供基礎(chǔ)性條件。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；頂層設計；現(xiàn)代學徒制；制度

在我國職業(yè)教育基本完成規(guī)模擴張任務、尋求內(nèi)涵發(fā)展的今天，如何通過頂層設計深化職業(yè)教育改革是擺在我們面前的一個重要問題。那么我國職業(yè)教育到底需要什么樣的頂層設計？本文試圖以“現(xiàn)代學徒制”試點為個案，就職業(yè)教育頂層設計所涉的一些基本問題進行討論，以期對我國職業(yè)教育的改革與發(fā)展做一些基礎(chǔ)性的工作。

一、作為頂層設計的“現(xiàn)代學徒制”試點

近年來，頂層設計開始較多地被用于與改革相關(guān)的社會治理范疇。一般認為，頂層設計是指以全局視角，自上而下地對政治社會治理的各方面、各層次、各種要素進行統(tǒng)籌考慮，確定目標并為其制定正確的戰(zhàn)略、路徑，以解決深層次的矛盾問題。簡言之，頂層設計是指統(tǒng)籌考慮項目各層次和各要素，追根溯源，統(tǒng)攬全局，在最高層次上尋求問題的解決之道。[①]。

很顯然，作為社會治理意義上的頂層設計概念的提出是我國改革發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物。三十年來，我國經(jīng)濟體制、行政體制等領(lǐng)域的一系列改革取得了許多重大成就。但客觀地說，改革的力度和深度與當前經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求相比仍然存在較大的差距。以職業(yè)教育而言，改革開放以來的三十年里，我國職業(yè)教育發(fā)展實際上是按照“先做大、后做強”的思路來進行的。因此，發(fā)展尤其是規(guī)模發(fā)展在很大程度上取代了實質(zhì)性的改革。在此情勢下，以改革為名的諸多職業(yè)教育政策、規(guī)劃、工程并沒有清晰的思路，也沒有明確的方向。

筆者認為，職業(yè)教育領(lǐng)域的改革至少存在以下幾個方面的問題。一是封閉性。在整個教育體系中，職業(yè)教育是與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系最緊密的教育類型。但是，較長時期以來，職業(yè)教育的調(diào)整與改進總是局限于職業(yè)學校內(nèi)部進行。在教育主管部門主導的情況下，難以有效地聚集相關(guān)因素的發(fā)展合力。二是碎片化。改革的總體思路不足，也缺乏改革的總體協(xié)調(diào)機制。在體制改革過程中，對職業(yè)學校改革的措施較多，對如何推進政府、學校與企業(yè)關(guān)系的政策、措施少；而且，即使在政府與學校之間，各項改革都是分散推進，相互銜接不夠，改革呈現(xiàn)出一種分散化、碎片化的特征。三是形式化。作為發(fā)展中國家，在發(fā)展其職業(yè)教育過程中，學習與借鑒教育發(fā)達國家的基本經(jīng)驗本無可厚非。但是，在缺乏必要的前提條件下，盲目去學習他國經(jīng)驗很只能導致簡單的、形式上的模仿與移植，很難達到預期的效果。

經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我國職業(yè)教育規(guī)模的擴張已經(jīng)沒有多大的空間了。相應地，那種規(guī)模的、粗放式的發(fā)展模式必須改弦易轍。同時，長期以來制約職業(yè)教育發(fā)展的質(zhì)量問題沒能得到實質(zhì)性的解決，由此所衍生的問題越來越多、越來越復雜。因此我國職業(yè)教育的改革與發(fā)展迫切需要一種更高層、更全面的發(fā)展眼光和更科學、更系統(tǒng)的設計體系。對此，有論者指出，在機遇和挑戰(zhàn)之間徘徊的職業(yè)教育最為缺乏的不是別的而是“頂層設計”。[②]

基于社會對于頂層設計的期望，新一屆中央政府開始對職業(yè)教育改革進行了新形勢下的新思考、新嘗試。尤其是在2014年全國職業(yè)教育工作會議之后，一系列旨在深化職業(yè)教育改革的頂層設計先后出臺。其中，一個付諸實施的重大舉措便是在全國范圍內(nèi)開展“現(xiàn)代學徒制”的試點工作。無疑，這種自上而下的開展一種新的人才培養(yǎng)模式試點的工作力度是以往所沒有的。

2014年2月26日，李克強總理主持召開國務院常務會議，確定了加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的任務措施，提出“開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學徒制試點”。2014年5月，國務院發(fā)布《國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，指出：“開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學徒制試點，完善支持政策，推進校企一體化育人?！盵③]緊接著，教育部于2014年8月發(fā)布《關(guān)于開展現(xiàn)代學徒制試點工作的意見》，人社部、財政部也于2015年7月《關(guān)于開展企業(yè)新型學徒制試點工作的通知》，具體部署現(xiàn)代學徒制的試點工作。國家部委關(guān)于“現(xiàn)代學徒制”的試點實施方案出臺后，得到了社會的廣泛回應。據(jù)統(tǒng)計，“目前，行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院?？傆嫵^5000家?！蓖鯎P南透露，其中，申報參與試點的單位有1100多家，地市級政府20余家，院校超過1000所，參與申報的企業(yè)超過4000家。[④]

作為一種人才培養(yǎng)模式，“現(xiàn)代學徒制”是傳統(tǒng)學徒培訓與現(xiàn)代學校教育相結(jié)合、企業(yè)與學校合作實施的職業(yè)教育制度。“現(xiàn)代學徒制”起源于聯(lián)邦德國的職業(yè)培訓，二戰(zhàn)后逐步形成配套的國家制度。目前，大多歐州國家都建立了或正在探索建立適合新時期的“現(xiàn)代學徒制”系統(tǒng)。德國“現(xiàn)代學徒制”實施普遍，制度規(guī)范，企業(yè)參與度高，500人以上的大企業(yè)學徒制參與率高達91%。瑞士學徒培訓制度完善，學生在完成義務教育后，約有2/3的人進入職業(yè)教育體系，其中4/5參加學徒制，剩余1/5 進入全日制職業(yè)學校。英國把開展“現(xiàn)代學徒制”作為實施國家技能戰(zhàn)略的重要途徑，政府的教育戰(zhàn)略報告《世界一流學徒制》宣布，要讓學徒制學習成為16歲以上青年的主流選擇。意大利建立了全球教育層次最高的學徒制，以法案形式規(guī)定學徒合同同樣適用于博士研究生。根據(jù)歐盟2012年的報告，在27個歐盟成員國中，在中等教育層面開展了嚴格意義“現(xiàn)代學徒制”的國家有24個，另有14個國家在高等教育層面開展了廣泛意義“現(xiàn)代學徒制”。

我國學者的研究表明，盡管各國開展現(xiàn)代學徒制的形式具有一定的差異，但“雙重”身份、“雙元”育人、工學交替、實崗培養(yǎng)的內(nèi)在本質(zhì)是一致的。[⑤] 從純理論意義上講，基于“現(xiàn)代學徒制”這一基本理念的職業(yè)教育實踐，由于能夠充分發(fā)揮企業(yè)、學校雙方的優(yōu)勢，很好地將學校人才培養(yǎng)同市場人才需求相對接，讓學生在學校的理論知識與實踐充分結(jié)合，在學校教師與企業(yè)師傅的聯(lián)合培養(yǎng)之下，學生畢業(yè)就可以實現(xiàn)充分就業(yè)，能夠有效提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，有效避免學生就業(yè)難、企業(yè)招人難的人才結(jié)構(gòu)性供需矛盾。也正因為如此，“現(xiàn)代學徒制”不僅在歐洲各國比較普遍地實行，世界其他地區(qū)的許多國家也紛紛借鑒“現(xiàn)代學徒制”的經(jīng)驗發(fā)展符合本國特色的職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系。因此，對于長期困擾于人才培養(yǎng)質(zhì)量問題，并因此不懈探索有效人才培養(yǎng)模式的中國職業(yè)教育而言，引進這一制度無疑有著重要的現(xiàn)實意義。

二、頂層設計的科學性及其要求

2013年，國務院原副總理、中國國際經(jīng)濟交流中心理事長曾培炎在“中國經(jīng)濟年會（2013-2014）”上表示，我國新一輪改革的頂層設計思路有三個鮮明特點：協(xié)同、倒逼、牽引，體現(xiàn)了改革進程的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，并由問題倒逼改革，改革破解問題，通過經(jīng)濟體制改革，充分發(fā)揮其牽引作用，引領(lǐng)我國經(jīng)濟發(fā)展在新階段迎接更加美好的發(fā)展前景。[⑥]曾先生雖然是從經(jīng)濟學的角度來談頂層設計，但這對于我國職業(yè)教育改革頂層設計的科學性要求具有同樣的指導意義。

頂層設計的科學性首先體現(xiàn)在系統(tǒng)性上。職業(yè)教育改革本身就是一個系統(tǒng)工程。僅從關(guān)系要素來看，不僅僅涉及到職業(yè)院?；蛘哒c職業(yè)院校的關(guān)系調(diào)整，還涉及到企業(yè)（包括政府與企業(yè)的關(guān)系以及學校與企業(yè)的關(guān)系）。因此，職業(yè)教育改革的頂層設計應該站在全局的高度、系統(tǒng)地思考；對于擬實現(xiàn)的終極目標，哪些要素是充分條件，哪些要素是必要條件，均應進行全面、系統(tǒng)的考量與論證。只有這樣，才有可能從源頭上做文章，才有可能從根本上解決需要解決的問題。

其次體現(xiàn)在問題指向上。既然是改革，必然是先遇到了問題才要改革。這也就是近些年來人們所說的“問題倒逼改革”。但改革不是空泛的，而是具體的；問題不同，改革的對象就不同，改革的重點就有差異，方法也有所不同。職業(yè)教育改革應該改什么、革什么，先改什么、后改什么，都應該有一個清晰的概念。因此，改革當以問題為突破口，只有找到了深層次的真問題，才能發(fā)現(xiàn)改革的方向和與之相對應的方法。

再次是方法論及其可行性上。頂層設計的科學性只有落腳在可行性上才有實際的意義。頂層設計無論如何完美，如果沒有相應的方法論指導，頂層設計總難免落入空談。不可否定的是，到目前為止的諸多職業(yè)教育改革方案的實施路徑基本是：中央部門高度重視，省市級部門照本宣科，基層辦學單位不知所措。近三十年來中央層面文件、政策不少，但是往往因為只有宏觀的改革目標而無相應的實施路徑與方法，所以結(jié)果是，改革的口號多而真正得以落實的少。

簡言之，檢視職業(yè)教育頂層設計的是否科學應該從這三個方面入手。當然，這三者本身是相互聯(lián)系、相互依存的，其中任何一項的缺失都可以反證某個頂層設計的不合理性。如前所述，“只有找到了深層次的真問題，才能發(fā)現(xiàn)改革的方向和與之相對應的方法。”因此，對頂層設計的科學性考察，“問題指向”不失為一種直接且簡便的檢驗方法。

當前如火如荼的“現(xiàn)代學徒制”試點的結(jié)果會怎樣？目前，對此下結(jié)論似乎還為時過早。但是實踐中面臨的一些問題我們不能視而不見。據(jù)記者在多家國內(nèi)企業(yè)采訪時發(fā)現(xiàn)，有些老板明顯表示出對“現(xiàn)代學徒制”“興趣不高”。普遍遇到的“學校熱，企業(yè)冷”的情況讓““現(xiàn)代學徒制””試點院校糾結(jié)撓頭，無能為力而積極性大減。“現(xiàn)代學徒制”服務于區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級、服務企業(yè)發(fā)展的終極目標，顯得飄渺而遙遠。因此，記者認為，如何讓“現(xiàn)代學徒制”不是一句空的口號，讓訂單培養(yǎng)的學生畢業(yè)就可以順利進入企業(yè)工作，并能勝任企業(yè)提供的崗位，是擺在雙方面前的一個考驗。[⑦]

很顯然，這一問題迫使我們有必要對尚未全面鋪開的“現(xiàn)代學徒制”實驗這一設計的科學性進行重新審視。而且值得注意的是，這一問題并非新問題，與之前我國職業(yè)教育領(lǐng)域的職業(yè)教育集團、產(chǎn)學合作、工學結(jié)合等推行過程中所面臨的問題是同樣的——企業(yè)參與的積極性不夠。那么，為什么會出現(xiàn)這種情形？

研讀教育部的《意見》和人社部、財政部的《通知》，我們可以發(fā)現(xiàn)，從表面上看，這兩個方案都比較全面地涉及到了職業(yè)教育發(fā)展的幾大關(guān)鍵因素；在如何實施“現(xiàn)代學徒制”上，相關(guān)文件中也列出了詳細的操作方案。但是這兩個方案存在的一個共同的缺陷是，他們都有意或無意回避了一個關(guān)鍵性問題：“現(xiàn)代學徒制”是一種可以促進校企深度合作的手段，還是這種人才培養(yǎng)模式的實行需要校企深度合作作為前提？

筆者認為，我國職業(yè)教育近些年探索有效的人才培養(yǎng)模式的經(jīng)驗反復證明了這一個論點：校企之間的深度合作是包括工學結(jié)合、產(chǎn)教融合等在內(nèi)的現(xiàn)代人才培養(yǎng)模式施行所必須具備的前提性條件。換言之，“現(xiàn)代學徒制”不是有利于解決企業(yè)參與問題的一種手段或措施，而是相反，“現(xiàn)代學徒制”的實施有賴于校企的深度合作。

事實上，對于我國職業(yè)教育來說，人才培養(yǎng)模式難以確立、人才培養(yǎng)質(zhì)量難以得到改善，恰恰就是因為這一問題。近十年來，我國職業(yè)教育的改革主要體現(xiàn)為在政府（主要是教育行政主管部門）主導下開展的職業(yè)院校的教育教學改革，幾乎沒有涉及到行業(yè)、企業(yè)領(lǐng)域。在此過程中，人們逐漸意識到企業(yè)參與問題的重要性：一方面，我國職業(yè)教育發(fā)展的最大瓶頸在于企業(yè)的參與不足。由于行業(yè)、企業(yè)沒有被有效納入改革系統(tǒng)，導致職業(yè)教育改革只能在政府、學校之間進行，進而導致職業(yè)院校只能閉門造車，人才培養(yǎng)難以適應行業(yè)、企業(yè)的需要，也難以滿足學生的就業(yè)與發(fā)展需要。另一方面，職業(yè)院校脫離行業(yè)、企業(yè)辦教育，不僅耗費大量資金在低水平的實訓設施設備的重復建設上面，又不能有效利用企業(yè)資源，本質(zhì)上也是一種巨大的資源浪費。因此，有效推進企業(yè)深度參與職業(yè)教育成為近年來職業(yè)教育探索的重心。

另一方面，我們不得不承認，在校企如何深度合作這個關(guān)鍵性的問題上始終沒有探索出一條有效的路子。盡管這些年許多地方院校結(jié)合自身的實踐，總結(jié)出來許多的所謂校企有效合作的模式，但實踐表明，這些所謂模式至多只具有校本的意義，并不具備推廣的條件。至于許多在政府主導下的為數(shù)眾多的由學校、企業(yè)組成的所謂職業(yè)教育集團，無論在管理上還是在人才培養(yǎng)的運作上，都面臨著諸多的難題，導致這些職業(yè)教育集團名實不符。此外，國內(nèi)一些城市專門制定校企合作促進條例之類的政策，試圖推進區(qū)域性企業(yè)深度參與職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展，但事實上效果也非常有限。

正是因為這一問題的長期存在，導致前些年職業(yè)教育集團、產(chǎn)學合作、工學結(jié)合等職業(yè)教育教學改革無法真正推行。因此，這一問題是我國職業(yè)教育深層次改革無法回避或繞開的問題。同理，在目前這種校企關(guān)系的狀態(tài)下，“現(xiàn)代學徒制”能有所作為嗎？！筆者認為，人才培養(yǎng)模式固然是職業(yè)教育改革發(fā)展中重要的一個環(huán)節(jié)，但是在缺乏必要的前提條件下，“現(xiàn)代學徒制”不可能落地、生根。合乎邏輯的改革理路應該是，先解決企業(yè)參與職業(yè)教育的問題，再解決培育現(xiàn)代職業(yè)人才培養(yǎng)模式問題，而不是相反。

作為頂層設計，“現(xiàn)代學徒制”試點顯然沒有觸及到我國職業(yè)教育的這一關(guān)鍵性難題。因此，從這個意義上講，“現(xiàn)代學徒制”的試點，作為職業(yè)教育的頂層設計是存在缺陷的。這一設計看似“新”，但本質(zhì)上仍是原來那種改革思維的延伸，其結(jié)果與之前的種種做法不會相差很遠。對于這一點，職業(yè)教育界應該有足夠的警惕和清醒的認識。

需要說明的是，人社部、財政部的“新型學徒制”實施方案由于強調(diào)人才培養(yǎng)的主體是企業(yè)，因而有利于發(fā)揮企業(yè)的積極性、主動性，從而比教育部的方案更合理一些、更具有操作性，但是受制于目前的辦學體制、管理體制，以及我國現(xiàn)階段企業(yè)參與職業(yè)教育的實際狀況，企業(yè)“新型學徒制”實施的范圍有限，而且在實施過程中變形的可能性極大。

三、職業(yè)教育改革頂層設計的基本理路

筆者認為，當前我國職業(yè)教育的改革發(fā)展過于強調(diào)職業(yè)院校的主體地位，始終把企業(yè)作為“被合作者”，是企業(yè)“有限”參與職業(yè)教育的重要原因。這是因為，在目前校企合作的框架底下，作為用人單位的企業(yè)除了被動地提供相關(guān)設施、場地外，很難真正介入到人才培養(yǎng)過程中去，同時除了將職校學生作為相對廉價勞動力的使用之外，也很難將企校合作與自身的短期利益或長遠發(fā)展有機地結(jié)合起來。在這種情況下，企業(yè)不可能與職業(yè)院校開展深度的合作，只能是職業(yè)教育的旁觀者。只是，長期以來人們對于政府主導下的職業(yè)院校改革的盲目迷信，而對這些問題沒有給予足夠的關(guān)注。

如前所述，作為頂層設計，其可行性取決于對改革所面臨問題的認識與把握。事實上，2014年頒布的《國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，在涉及我國職業(yè)教育改革所面臨的眾多復雜矛盾中，分清了什么是主要矛盾、什么事矛盾的主要方面，高屋建瓴地指出了我國職業(yè)教育所面臨的核心問題。同時，《決定》還提出了思路清晰的解決方案。如在“激發(fā)職業(yè)教育辦學活力”一條中就如何 “引導支持社會力量興辦職業(yè)教育”、如何“健全企業(yè)參與制度” 提出了一系列明確的做法。尤其是“企業(yè)成為職業(yè)教育的重要辦學主體”命題的提出，是從根本上解決我國企業(yè)參與職業(yè)教育問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也標志著我國政府在對職業(yè)教育辦學體制改革問題的認識上實現(xiàn)了重大的突破。因此，筆者認為，這一《決定》是一份非常值得重視的職業(yè)教育改革綱領(lǐng)性文件，是對此前職業(yè)教育改革效率低下反思與總結(jié)的結(jié)果，標志著高層對于我國職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的認識達到了一個新的高度，可以成為我國將來較長一個時期內(nèi)職業(yè)教育改革的頂層設計。

國家相關(guān)部委應該遵循《決定》的思路，制定具體的實施意見，切實推動我國職業(yè)教育的改革與發(fā)展。具體來說，先從辦學體制改革入手，解決職業(yè)教育的辦學主體問題，使得企業(yè)真正深度參與職業(yè)教育。同時，輔之以管理體制改革、完善相關(guān)的配套制度。在此基礎(chǔ)之上，探索并逐漸建立起適應中國經(jīng)濟社會發(fā)展的技能型人才培養(yǎng)模式體系。

（一）職業(yè)教育辦學體制改革

當前，從頂層設計的角度，逐步推開職業(yè)教育的辦學體制改革，是職業(yè)教育改革的首要著力點。李克強總理在2014年2月26日國務院常務會議上部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育時指出：“完全由政府主導的職業(yè)教育，很可能偏離社會需求?！盵⑧]這表明了中央高層對于我國現(xiàn)行職業(yè)教育改革與發(fā)展的模式所進行的深刻反思，對這種模式存在的弊端有著清醒的認識，并為我們明確了未來職業(yè)教育進一步深化改革的切入點，即改變以公辦學校為主體、民辦教育為補充的計劃經(jīng)濟體制下的思維方式，在辦學體制上實行開放辦學、多元化辦學，并使得企業(yè)逐漸成為職業(yè)教育的辦學主體。

對此，《決定》也明確提出了改革的方向和思路：“創(chuàng)新民辦職業(yè)教育辦學模式，積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育；探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學并享有相應權(quán)利。探索公辦和社會力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購買服務的機制?！憋@然，當多元化辦學體制形成后，企業(yè)作為職業(yè)教育重要的辦學主體而不再是職業(yè)教育的“旁觀者”時，自然會把職業(yè)教育發(fā)展與企業(yè)自身發(fā)展之間的天然紐帶重新連接起來，從而從根本上解決企業(yè)發(fā)展與職業(yè)教育兩張皮的問題，那么企業(yè)參與職業(yè)教育的動力問題也就迎刃而解了。

（二）職業(yè)教育管理體制改革

在社會主義市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)作為職業(yè)教育辦學主體，必然要求市場化的管理體系與這種辦學體系相適應。這是新的職業(yè)教育辦學體制充滿生機與活力，實現(xiàn)自我更新、自我完善的重要前提和保證。因此，當下職業(yè)教育管理體制改革的核心是，改變長期以來的計劃經(jīng)濟時代特征的政府—學校關(guān)系，認真借鑒職業(yè)教育發(fā)達國家的基本經(jīng)驗，明確政府尤其是教育行政主管部門的角色定位，對“應該管什么，不應該管什么；應該做什么，不應該做什么”有一個清醒的認識。就企業(yè)成為辦學主體的職業(yè)教育體系而言，政府必須減少對辦學具體行為的干預與介入，實行“簡政放權(quán)”，對于不合理的行為政府行政干預、介入過度的行為應該及時糾正。

（三）相關(guān)配套法規(guī)、制度的建立與完善

著眼于長遠的體制性改革，需要國家和地方層面的相關(guān)法規(guī)與制度作為保障。中央政府應抓住《職業(yè)教育法》、《民辦教育法》修訂的機遇，著力解決職業(yè)教育地位作用、辦學體制、管理體制和經(jīng)費保障等長期制約職業(yè)教育改革發(fā)展的關(guān)鍵問題，為依法治教、依法治校提供切實法律保障。地方政府也應依據(jù)《職業(yè)教育法》制定或修訂結(jié)合自身實際的地方《職業(yè)教育發(fā)展條例》，以法律法規(guī)建設促進職業(yè)教育制度建設，以制度建設推進職業(yè)教育改革。

在上述的系列改革實施后，我國未來的職業(yè)教育不再局限于單體的學校、企業(yè)，而是亦企亦校、亦校亦企，你中有我、我中有你。在這種情境下，辦學主體尤其是企業(yè)，在無需過多外力約束或激勵之下，就會深度參與職業(yè)教育，自覺改進人才培養(yǎng)方式方法，工學結(jié)合人才培養(yǎng)的問題就會得到根本性的真正解決。當然,這一改革不會起到立竿見影的效果,而是需要一個較長的過程。這對于一些過于急功近利的改革者來說必定是一個考驗。但是,教育發(fā)達國家和我國職業(yè)教育改革實踐兩方面的經(jīng)驗與教訓表明，堅持這一改革方向無疑是必要的。