第一篇：地震災(zāi)區(qū)重建工作中的問(wèn)題研究

一、災(zāi)后重建中的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與土地問(wèn)題

（一）災(zāi)后重建中的主要土地供求矛盾

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，土地供給在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期都是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與糧食安全兩者的權(quán)衡上，保障糧食安全是第一位的，這就使得非農(nóng)用地必須走以集約化發(fā)展提高土地利用效率的道路，而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是解決城鄉(xiāng)發(fā)展中土地利用矛盾的根本路徑。成都地處成都平原，保護(hù)耕地與發(fā)展建設(shè)用地的矛盾一直就很突出。全市1.239萬(wàn)平方公里面積，平原占40%多，山地約占37%，丘陵和水域占20%多。近年來(lái)，成都的城市建設(shè)和發(fā)展用地指標(biāo)緊張，城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展空間受到限制。這次汶川大地震，使成都山區(qū)20多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體損毀，需要整體搬遷或異地重建，90多萬(wàn)人住房損毀，需要異地重建，近600多戶企業(yè)廠房垮塌，需要占地重建，再加上為解決就業(yè)需要建設(shè)新的產(chǎn)業(yè)用地，初步測(cè)算需要增加用地?cái)?shù)百平方公里，使成都的發(fā)展空間和用地矛盾進(jìn)一步突出?！?.12”汶川大地震后，重災(zāi)區(qū)面臨災(zāi)民安置、居住房重建、產(chǎn)業(yè)恢復(fù)等一些系列緊迫任務(wù)，而這些任務(wù)順利完成的基本條件之一仍然是土地供給能否得到基本保障，在土地供求矛盾本來(lái)就很緊張的情況下，災(zāi)后重建的土地供求矛盾會(huì)變得更加突出。此次大地震后需著力解決的土地供求矛盾主要有：

1、農(nóng)村災(zāi)民居住房屋重建用地矛盾

汶川特大地震對(duì)成都市造成了較大的影響，其中，都江堰市、彭州市、崇州市和大邑縣等地受災(zāi)嚴(yán)重。截止6月3日不完全統(tǒng)計(jì)，全市因?yàn)?zāi)倒塌房屋102.97萬(wàn)余間，受損房屋339.6萬(wàn)余間。主要受災(zāi)區(qū)域在農(nóng)村地區(qū)，尤其是山區(qū)，災(zāi)后農(nóng)村居民安置與居住房屋的恢復(fù)重建任務(wù)十分艱巨。在農(nóng)村災(zāi)民居住房屋的修建過(guò)程中，如果均能在原址重建，則不存在居住房屋建設(shè)的用地問(wèn)題，但實(shí)際情況是，除了一部分能夠在原址重建的房屋外，大量房屋原址由于山川地形的改變而已經(jīng)滅失，或者原址本來(lái)就處于地震災(zāi)害或次生災(zāi)害的潛在危險(xiǎn)區(qū)域，而必須另行選址或異地重建，這就使得居住房屋重建中的土地供給矛盾突出起來(lái)。因?yàn)?，在現(xiàn)行土地政策中的“占補(bǔ)平衡”原則下，一些已經(jīng)消失，或完全不能復(fù)耕為農(nóng)業(yè)用地的居住房宅基地，將無(wú)法獲得在新址重建的房屋建設(shè)用地指標(biāo)。另外，一些涉及跨區(qū)域的異地移民安置重建還涉及對(duì)接收地的用地指標(biāo)補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題。這些情況都將使居住房屋重建的用地矛盾突出起來(lái)。而這個(gè)問(wèn)題如果不能得到解決，將直接影響災(zāi)后重建的進(jìn)程。

2、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)恢復(fù)中的用地矛盾

此次大地震使成都受損農(nóng)田及農(nóng)作物播種面積達(dá)63.52萬(wàn)畝，損毀林地40.8萬(wàn)畝；67座水庫(kù)出現(xiàn)不同程度險(xiǎn)情，渠道損毀100公里，受損832公里，550座提灌站受損，約30公里防洪堤毀壞；172處鄉(xiāng)村供水站受損，受損管網(wǎng)達(dá)2400公里，69萬(wàn)人飲水受到影響。一些農(nóng)田由于地形地貌的改變而無(wú)法復(fù)耕，一些山區(qū)由于自然條件的惡化和道路、供水等基礎(chǔ)設(shè)施的嚴(yán)重破壞而必須在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)進(jìn)行封山修養(yǎng)，以逐步恢復(fù)原有的自然生態(tài)環(huán)境。這些情況都構(gòu)成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地的實(shí)際損失，因而必須對(duì)原有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地指標(biāo)分配進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，在地震中失去承包地的農(nóng)戶也必須重新得到新的承包地，以解決他們的長(zhǎng)期生計(jì)問(wèn)題和獲得生產(chǎn)自救能力，這勢(shì)必會(huì)引起農(nóng)村原有土地承包格局的調(diào)整，有可能引起新的土地分配矛盾。

解決因土地?fù)p毀而產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)與發(fā)展中的瓶頸制約問(wèn)題，僅僅依靠對(duì)損毀土地的修復(fù)復(fù)耕是不夠的，因?yàn)橛邢喈?dāng)一部分損毀土地已經(jīng)不具備修復(fù)復(fù)耕條件，這部分土地是農(nóng)業(yè)用地的不可逆轉(zhuǎn)的損失。因此，還必須著眼于對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)用地的集約化的利用，通過(guò)提高土地利用率和產(chǎn)出效率來(lái)彌補(bǔ)這種損失。而建立“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技示范園區(qū)”將是一條切實(shí)可行的路徑。通過(guò)建設(shè)“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技示范園區(qū)”，不僅能通過(guò)資本、技術(shù)等與土地資源的高度融合而提高土地產(chǎn)出效率，為災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)發(fā)展提供基礎(chǔ)更高的平臺(tái)，同時(shí)，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)過(guò)程中的土地經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，以及其中涉及的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的調(diào)整方式等都將為更大范圍的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。

3、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建的用地矛盾

此次大地震對(duì)災(zāi)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的破壞是極其巨大的，成都全市供水設(shè)施受損417處，供水管網(wǎng)受損8748.1公里；國(guó)道、省道及縣鄉(xiāng)道路多處阻斷，道路受損2535.5公里，505座橋梁開(kāi)裂受損，小漁洞大橋垮塌。在農(nóng)村，大量的生產(chǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施也遭到相當(dāng)大程度的破壞，有67座水庫(kù)出現(xiàn)不同程度險(xiǎn)情，渠道損毀100公里，受損832公里，550座提灌站受損，約30公里防洪堤毀壞；172處鄉(xiāng)村供水站受損，受損管網(wǎng)達(dá)2400公里，69萬(wàn)人飲水受到影響。一些基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建需要重新選址，比如道路、橋梁等的改建，一些設(shè)施出于增強(qiáng)抗災(zāi)能力和提高設(shè)施運(yùn)行功能的考慮，可能需要擴(kuò)大用地規(guī)模和范圍，

第二篇：地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建工作匯報(bào)材料

四川汶川大地震給汶川及周邊地區(qū)造成了嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，抗震救災(zāi)成為災(zāi)區(qū)當(dāng)前及以后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)壓倒一切的中心任務(wù)。隨著抗震救災(zāi)中救援階段的結(jié)束，災(zāi)區(qū)居民安置已經(jīng)成為目前最緊迫的工作和任務(wù)，并且，關(guān)于災(zāi)后重建的一系列工作也已開(kāi)始謀劃。在目前災(zāi)民安置任務(wù)非常緊迫的情況下，關(guān)于農(nóng)村災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建的方向、目標(biāo)、形式、以及方式方法

等問(wèn)題在現(xiàn)在仍然還處于思索階段，對(duì)于農(nóng)村災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建可能面臨的一些問(wèn)題還處在探查和預(yù)測(cè)之中，但這些問(wèn)題必須在全面的災(zāi)后重建開(kāi)始之前就已形成一套系統(tǒng)的解決預(yù)案，這是農(nóng)村災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村災(zāi)區(qū)重建更加美好家園、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，系統(tǒng)地研究、科學(xué)地預(yù)測(cè)災(zāi)后重建中可能面臨的一系列問(wèn)題，并提出切實(shí)可行的預(yù)案是當(dāng)前理論工作者的一項(xiàng)重要任務(wù)。

對(duì)于四川省成都市而言，它轄下的都江堰、彭州、崇州也是此次地震的重災(zāi)區(qū)，特別是都江堰還是成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革的試驗(yàn)區(qū)，一些城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試點(diǎn)工作受此次地震影響在當(dāng)前被迫中止，一些已經(jīng)開(kāi)始的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試點(diǎn)工作也因?yàn)榈卣鸲媾R新的問(wèn)題，比如，對(duì)于一些已經(jīng)對(duì)農(nóng)村房屋和土地使用權(quán)已經(jīng)進(jìn)行了確權(quán)登記，而房屋或土地又在此次地震中損毀嚴(yán)重，其權(quán)利是否還繼續(xù)有效？或?qū)κ軗p權(quán)利是否應(yīng)該補(bǔ)償，以及怎樣補(bǔ)償?shù)?？這些都是在災(zāi)后重建中必須解決的問(wèn)題。受此次地震的影響，災(zāi)區(qū)是否還具備進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合試點(diǎn)改革的條件，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是否應(yīng)該繼續(xù)推行，以及怎樣推行？城鄉(xiāng)統(tǒng)籌能否成為解決農(nóng)村災(zāi)區(qū)重建問(wèn)題的一種全新模式等？都是大家非常關(guān)心和災(zāi)后重建中亟待解決的問(wèn)題。

關(guān)于災(zāi)區(qū)的災(zāi)后重建，比較一致的看法是：災(zāi)區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)設(shè)施及功能的建設(shè)，不應(yīng)該是簡(jiǎn)單的恢復(fù)，而應(yīng)該是一種全新的重構(gòu)，為災(zāi)區(qū)的重建和發(fā)展構(gòu)筑更高更好的起點(diǎn)。我們認(rèn)為，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念開(kāi)展災(zāi)后重建工作是實(shí)現(xiàn)這一構(gòu)想的有效路徑。

一、災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建中面臨的一些主要問(wèn)題

1、農(nóng)村災(zāi)區(qū)房屋修建方式問(wèn)題

目前對(duì)災(zāi)民的安置仍然是采取的搭建帳篷、活動(dòng)板房等臨時(shí)安置措施，對(duì)災(zāi)民居住房屋的重建將在未來(lái)2—3年內(nèi)成為救災(zāi)工作的重點(diǎn)。雖然災(zāi)區(qū)農(nóng)村的房屋損毀及其他個(gè)人財(cái)產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)損失情況還在進(jìn)一步統(tǒng)計(jì)之中，目前還沒(méi)有這方面的確切數(shù)據(jù)，但一些重災(zāi)區(qū)農(nóng)民房屋損毀情況是十分嚴(yán)重的，農(nóng)民的永久居住房必須大面積地重建。在這次地震中，成都市市區(qū)80年代以后修建的具有防震措施的房屋經(jīng)受住了地震的考驗(yàn)，損失情況非常輕微，而成都市周?chē)紖^(qū)的農(nóng)民自建房卻發(fā)生了不同程度的損毀情況，尤其是在都江堰、彭州等重災(zāi)區(qū)，農(nóng)民自建房損毀情況嚴(yán)重。這種情況表明，農(nóng)民的自建房受其資金技術(shù)等的限制，其安全質(zhì)量不能滿足抗震要求，在災(zāi)后重建中，如果仍然由農(nóng)民自行修建房屋，將可能留下安全隱患。因此，由政府出面，由農(nóng)民參與，綜合利用各種渠道的重建資金，在嚴(yán)格質(zhì)量控制下進(jìn)行的災(zāi)區(qū)房屋修建工作應(yīng)該是災(zāi)后重建中農(nóng)村房屋修建的主要方式。但是，如果仍然在過(guò)去四川農(nóng)村單家獨(dú)院的宅基地基礎(chǔ)上重建農(nóng)民房屋，一是會(huì)造成房屋建設(shè)速度的遲滯，影響災(zāi)民安置的整體進(jìn)度，由此也會(huì)影響其他災(zāi)后重建工作；二是會(huì)造成人力、資金使用的分散，房屋修建的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可能因這種資金、人力的分散而被迫降低，同時(shí)也會(huì)房屋修建過(guò)程中的安全質(zhì)量監(jiān)控帶來(lái)困難。因此，由政府對(duì)農(nóng)民居住社區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，集中資金、技術(shù)和人力，按片修建農(nóng)民集中居住房屋，將是災(zāi)后重建中比較有效率的房屋修建方式。而在此之前，成都市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中實(shí)行的農(nóng)民向新型社區(qū)集中的做法也能為此次災(zāi)后重建的提供較為成熟的經(jīng)驗(yàn)。

2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重建問(wèn)題

在此次地震災(zāi)害中，除了農(nóng)村房屋損毀嚴(yán)重外，最突出的問(wèn)題是農(nóng)村道路、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重，這種情況甚至對(duì)救援工作的及時(shí)展開(kāi)都造成了嚴(yán)重的影響。這說(shuō)明，在過(guò)去，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常薄弱，不僅基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量規(guī)模有限，而且十分脆弱，無(wú)法經(jīng)受住像地震這樣的自然災(zāi)害的考驗(yàn)。因此，在災(zāi)后重建中，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不能是簡(jiǎn)單的設(shè)施修補(bǔ)和功能恢復(fù)，而應(yīng)該對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋范圍、設(shè)施的質(zhì)量等級(jí)等進(jìn)行全面評(píng)估，利用災(zāi)后重建的機(jī)會(huì)，使農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模水平能得到較大程度的提升，從而為促進(jìn)災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建的全面開(kāi)展，為今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

3、震后農(nóng)村房屋及土地使用權(quán)問(wèn)題

此次地震對(duì)農(nóng)村房屋及土地使用權(quán)的影響在于：一是原有房屋或土地?fù)p毀，原宅基地或承包地遭到毀滅性破壞（如房屋或土地被泥石流掩埋），不能在原地恢復(fù)房屋或承包地使用權(quán)；二是由于地震而使房屋、土地移位，一些土地消失，而另一些新生地出現(xiàn)，這些情況都會(huì)造成原有房屋或土地的使用權(quán)產(chǎn)生混亂。在成都一些已經(jīng)對(duì)土地和房屋使用權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合

第三篇：汶川地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建調(diào)查報(bào)告—重建

汶川地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建調(diào)查報(bào)告—都江堰模式受汶川大地震影響，都江堰市大面積受災(zāi)，兩年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷下，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上海市對(duì)口援助下，都江堰的災(zāi)后重建工作進(jìn)展順利。都江堰以科學(xué)規(guī)劃為前提，以優(yōu)先解決民生問(wèn)題為基點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)重建、城鎮(zhèn)重建、農(nóng)房重建、生態(tài)重建等為重點(diǎn)，積極探索都江堰重建新模式。

一、城鎮(zhèn)重建——“壹街區(qū)”模式

大地震導(dǎo)致都江堰城鎮(zhèn)受災(zāi)嚴(yán)重，大量房屋損毀，災(zāi)后重建的第一重任就是要著力解決都江堰受災(zāi)市民的安臵問(wèn)題。在城鎮(zhèn)住房重建中，融入援建市的建筑風(fēng)貌和當(dāng)?shù)靥厣?，是都江堰?zāi)后城鎮(zhèn)住房重建的一大亮點(diǎn)。為了城鎮(zhèn)災(zāi)后的可持續(xù)發(fā)展，都江堰積極探索“新市鎮(zhèn)”城市發(fā)展機(jī)制，使災(zāi)后重建從單一城市功能的應(yīng)急恢復(fù)向系統(tǒng)提升轉(zhuǎn)變。此外，在重建過(guò)程中，都江堰注重因地制宜，充分挖掘當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和旅游資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和提升，帶給災(zāi)民切實(shí)的利益。以“壹街區(qū)”為例：

（一）建筑特色——“川西風(fēng)貌＋上海風(fēng)情”

“壹街區(qū)”是上海市對(duì)口支援都江堰市災(zāi)后重建第一個(gè)功能完整的成街區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，社區(qū)內(nèi)環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、功能完善，是一個(gè)集川西風(fēng)貌、上海風(fēng)情于一體的綜合性城區(qū)。按照“一街區(qū)、一家人”的理念，“壹街區(qū)”的設(shè)計(jì)規(guī)劃融入上海元素，條條小巷縱橫交錯(cuò)，住房建設(shè)相對(duì)集中，建筑風(fēng)貌體現(xiàn)上海特有的“弄堂”風(fēng)情。

（二）命名特色

“壹街區(qū)”的命名很有特色，它不僅包含著都江堰人民對(duì)援建者的感恩之心，更是傳遞著新的文化理念和突出其綜合功能，讓人耳目一新。據(jù)悉，當(dāng)初在為該項(xiàng)目命名時(shí)，都江堰為了感恩上海援建、銘記援建者的恩情，提出叫“上?；▓@”、“上海城”或“上海村”。但被上海援建者拒絕：“援建不是恩惠，這個(gè)項(xiàng)目應(yīng)該傳遞出更新的理念，擁有更響亮的名字。”而且該項(xiàng)目擁有開(kāi)放式的特點(diǎn)，無(wú)線網(wǎng)絡(luò)將覆蓋于整個(gè)區(qū)域內(nèi)，所以“壹街區(qū)”也是“E街區(qū)”。

（三）功能提升——綜合性城區(qū)

為了提升都江堰城區(qū)的可持續(xù)發(fā)展力，“壹街區(qū)”建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)對(duì)口援建、聯(lián)建等共同參與重建的新模式，形成功能提升的“新市鎮(zhèn)”城市發(fā)展機(jī)制?！耙冀謪^(qū)”是集居住、學(xué)校、醫(yī)療、購(gòu)物、觀光、休閑于一體的綜合性城區(qū)，公共設(shè)施配套完善，對(duì)居民的安居樂(lè)業(yè)和城區(qū)發(fā)展具有重要意義，打造出都江堰城區(qū)重建的特色街區(qū)。

（四）產(chǎn)業(yè)提升——“借水還水”生態(tài)城區(qū)

水，是都江堰城市的靈魂，在“壹街區(qū)”中充分利用現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境，做足水文章，打造河、岸、林、園的生態(tài)體系。將蒲陽(yáng)河的河水引流到區(qū)域中心，打造人工湖，規(guī)劃成一個(gè)舒適宜居的生態(tài)城區(qū)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。

二、農(nóng)房重建——“十大模式”

都江堰的農(nóng)房在地震中大量倒塌，為了及時(shí)有效地解決農(nóng)民住房問(wèn)題，讓災(zāi)民震后生活和生產(chǎn)有保障，都江堰統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策運(yùn)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)后重建，探索出農(nóng)房重建的“十大模式”：①“指標(biāo)換住房”的向峨模式；②運(yùn)用“聯(lián)建”政策的大觀茶坪模式；③“依山靠水原址自建”的蒲陽(yáng)花溪模式；④“院落統(tǒng)規(guī)自建”的翠月湖清江村模式；⑤“大院落原址自建”的安龍徐家院子模式；⑥建設(shè)“新型社區(qū)”的青城山石橋模式；⑦產(chǎn)權(quán)“抵押貸款”的青城山泰安A模式；⑧臵換平移“大地變小地”的青城山泰安B模式；⑨“指標(biāo)換資金”的天馬向榮模式；⑩“產(chǎn)權(quán)融資”的紫坪鋪鎮(zhèn)沙灣村模式。按照土地和房屋確權(quán)與流轉(zhuǎn)制度，以及災(zāi)后重建資金籌措的不同，上述十種模式又可分為統(tǒng)建統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建、原址重建、異地重建和聯(lián)建共五種住房重建模式。

（一）聯(lián)建——都江堰農(nóng)房重建特色

都江堰區(qū)別于其他災(zāi)區(qū)農(nóng)房重建的一大特色就是聯(lián)建。聯(lián)建不僅引入了社會(huì)資金，解決了農(nóng)村受災(zāi)群眾重建資金瓶頸問(wèn)題，而且提高了重建水平，解決了受災(zāi)群眾的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題。大觀茶坪模式是利用依山傍水的優(yōu)美旅游環(huán)境和完善的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，積極引入社會(huì)資金采取“聯(lián)建”方式進(jìn)行災(zāi)后重建，包括企業(yè)參與多家農(nóng)戶聯(lián)建、自然人參與多家農(nóng)戶聯(lián)建、自然人與農(nóng)戶聯(lián)建三種形式。并在聯(lián)建過(guò)程中突出后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，布局未來(lái)鄉(xiāng)村連鎖酒店業(yè)，構(gòu)筑村民可持續(xù)增收平臺(tái)，有效推進(jìn)了災(zāi)后重建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌布局。而紫坪鋪鎮(zhèn)沙灣村模式則是通過(guò)產(chǎn)權(quán)換住房，成功實(shí)現(xiàn)了住房重建。

（二）統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建

向峨模式的“指標(biāo)換住房”和青城山石橋模式的“新型社區(qū)建設(shè)”探索出統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建新路子?！爸笜?biāo)換住房”是指農(nóng)民通過(guò)宅基地產(chǎn)權(quán)臵換新居住房、基礎(chǔ)設(shè)施配套和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多項(xiàng)權(quán)利，對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)民的居住方式和生產(chǎn)方式得到根本性轉(zhuǎn)變?！靶滦蜕鐓^(qū)建設(shè)”是指農(nóng)民通過(guò)比選形式選擇社會(huì)投資方進(jìn)行“新型社區(qū)”建設(shè)，不僅保證農(nóng)民先入住新房再拆除舊房，還能收取租金，并從受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人。此外，為了增強(qiáng)災(zāi)后重建和發(fā)展的動(dòng)力，青城山鎮(zhèn)泰安村通過(guò)兩種方式解決資金缺口：一是建房前向金融部門(mén)申請(qǐng)擔(dān)保貸款用于重建；二是建成后申請(qǐng)抵押貸款用于裝修，通過(guò)產(chǎn)權(quán)“抵押貸款”，解決商鋪、住房重建的啟動(dòng)資金，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣虡I(yè)的快速恢復(fù)。

（三）統(tǒng)規(guī)自建

在統(tǒng)規(guī)自建上，翠月湖清江村模式的“院落統(tǒng)規(guī)自建”使受災(zāi)農(nóng)民就近居住，方便生產(chǎn)生活的需要，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施的集中共享。結(jié)合“川西林盤(pán)”保護(hù)，“指標(biāo)換資金”的天馬向榮模式的具體做法是：通過(guò)拆小院并大院的方式，將拆除的小院落還耕，由縣級(jí)政府或成都市級(jí)政府回購(gòu)集體建設(shè)用地指標(biāo)，使土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，從而有效解決重建資金難題。并且結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H,依托產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，快速推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

（四）原址自建

在原址自建上，蒲陽(yáng)花溪村在充分尊重群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，采取“依山靠水原址自建”，通過(guò)災(zāi)后恢復(fù)重建永久性住房補(bǔ)貼、自籌資金、貸款資金三種方式籌集重建資金來(lái)源，并改善了水電氣等基礎(chǔ)配套建設(shè)，農(nóng)民生活質(zhì)量顯著提升。而安龍徐家院子模式則采取“大院落原址自建”，一是全面利用林盤(pán)院落幽靜的環(huán)境，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行配套；二是在完成居住環(huán)境改善的同時(shí)，利用緊鄰成青路的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌考慮未來(lái)產(chǎn)業(yè)支撐。

（五）異地重建

青城山泰安在破解資金瓶頸上，則通過(guò)臵換平移集體建設(shè)用地指標(biāo)，獲得集體建設(shè)用地指標(biāo)出讓收益，集中遷址異地重建，有效解決了災(zāi)后住房重建問(wèn)題，促進(jìn)災(zāi)后產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重建——向峨模式

結(jié)合成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，都江堰制定了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的同步轉(zhuǎn)變。并且，通過(guò)對(duì)區(qū)域的整體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)組合，將生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游觀光相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)一三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，為災(zāi)后產(chǎn)業(yè)重建與提升提供了又一典范。以向峨鄉(xiāng)為例：

（一）農(nóng)房重建——“指標(biāo)換住房”

向峨鄉(xiāng)按照科學(xué)重建、科學(xué)發(fā)展的總體要求，運(yùn)用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，通過(guò)土地綜合整理，集中修建住房安臵災(zāi)民，將城鄉(xiāng)用地指標(biāo)增減掛鉤，騰出多余集體建設(shè)用地3000畝，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的雙流縣有償使用這部分掛鉤指標(biāo)，為災(zāi)后住房重建籌集建設(shè)資金6億元，有效保證了災(zāi)后農(nóng)房重建的順利進(jìn)行。而且集約利用土地，實(shí)施規(guī)?；?jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)民的生活和生產(chǎn)方式得到根本轉(zhuǎn)變。

（二）社區(qū)管理特色——“居民自治”

農(nóng)民的住房問(wèn)題得到解決后，向峨鄉(xiāng)為了保證農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，不花一分錢(qián)管理好自己生活的安臵小區(qū)，提出“群眾參與，自治自管”口號(hào)，積極探索“政府引導(dǎo)、社區(qū)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、居民自治”的新型村級(jí)管理模式。以向峨鄉(xiāng)鹿池社區(qū)為例，為共同創(chuàng)建、共同分享和諧小區(qū)，鹿池社區(qū)把“自己的事情自己做，自己的家園自己守”作為小區(qū)公共管理的基本原則，積極引導(dǎo)村民參與小區(qū)管理，不僅增強(qiáng)了大家的主人翁意識(shí)，而且改善生活習(xí)慣，提高了文明素質(zhì)。

（三）產(chǎn)業(yè)提升——帶動(dòng)當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展

一三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。震前向峨鄉(xiāng)主要經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源以挖煤為主，產(chǎn)業(yè)單一。為實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，2003年向峨鄉(xiāng)放棄了資源挖掘型經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)而向生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓住災(zāi)后重建的契機(jī)，向峨鄉(xiāng)大力實(shí)施“四個(gè)萬(wàn)畝”工程（獼猴桃、茶葉、“三木”藥材、筍用竹），為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，向峨鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已初具規(guī)模，截至2009年已發(fā)展獼猴桃基地17683畝、茶葉基地3993畝、“三木”藥材基地15974畝、筍用竹基地8679畝，直接帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶1500余戶。

高端旅游，實(shí)行差異化營(yíng)銷。在災(zāi)后重建中，向峨鄉(xiāng)因地制宜，根據(jù)自身的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，站在一個(gè)更高的角度進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)，與一般的鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)區(qū)別開(kāi)來(lái)，實(shí)行差異劃化營(yíng)銷，著重發(fā)展高端旅游產(chǎn)業(yè)。例如開(kāi)發(fā)蓮花湖原生態(tài)旅游資源，發(fā)展集水上運(yùn)動(dòng)、小球運(yùn)動(dòng)于一體的旅游休閑中心，吸引高端客戶前來(lái)消費(fèi)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）機(jī)制創(chuàng)新——“田間股份制”

值得一提的是，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，都江堰積極探索實(shí)踐“田間股份制”模式，利用市場(chǎng)化，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益的有效聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)民獲得實(shí)實(shí)在在的利益。

“田間股份制”模式的具體做法是：計(jì)劃用三年時(shí)間采取“政府扶持、公司出資，農(nóng)民出地，茶園品質(zhì)驗(yàn)收合格后，青城貢品堂茶業(yè)有限公司逐年將股份退回農(nóng)民”的形式，在向峨鄉(xiāng)開(kāi)展萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)綠茶基地建設(shè)。其中，政府投入一部分資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其余部分由公司和農(nóng)戶以“田間股份制”投入。茶葉投產(chǎn)后，公司將在前4年分別按照4%、2%、2%、4%的比例將所持股份贈(zèng)送給農(nóng)戶、村、社、合作社?！疤镩g股份制”不僅使農(nóng)民土地承包權(quán)得到保護(hù)，而且充分保證農(nóng)民在公司的參與權(quán)、管理權(quán)和收益權(quán)。對(duì)于公司而言，也獲得了穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)茶葉基地，一舉兩得。都江堰探索“田間股份制”模式是災(zāi)后重建中新農(nóng)村建設(shè)的又一典范。

四、產(chǎn)業(yè)重建

抓住災(zāi)后重建的機(jī)遇，都江堰在工業(yè)上實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型，實(shí)行集約化發(fā)展；在農(nóng)業(yè)上從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，提出“一鎮(zhèn)一特色”的建設(shè)目標(biāo)；在旅游業(yè)上，加大恢復(fù)和發(fā)展，利用都江堰得天獨(dú)厚的旅游資源，進(jìn)行全方位、深層次的開(kāi)發(fā)。

（一）工業(yè)——合作共贏

工業(yè)基地建設(shè)融入上海特色。在建的10萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地融入了上海特色，分為單層、二層和多層建筑，單層主要是安臵重工業(yè)企業(yè)，二層和多層則是安臵輕工業(yè)企業(yè)、服裝企業(yè)、食品加工企業(yè)等?；刂π纬梢哉龑?dǎo)為關(guān)鍵、各類企業(yè)為主體、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為基礎(chǔ)、市場(chǎng)運(yùn)作為導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為載體、合作共贏為依托的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，推動(dòng)都江堰的工業(yè)集約化發(fā)展。

災(zāi)后就業(yè)培訓(xùn)積極開(kāi)展?；氐慕ǔ蓪⒂行Ы鉀Q都江堰面臨的就業(yè)問(wèn)題。為了保證人員的順利就業(yè)，都江堰將和上海大力合作，開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)人才，特別是技術(shù)研發(fā)人才、生產(chǎn)管理人才等，保證都江堰工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)——“一鎮(zhèn)一特色”

對(duì)于整個(gè)都江堰發(fā)展而言，農(nóng)業(yè)對(duì)群眾生活水平的提高起著非常重要的作用，災(zāi)后，上海援建的10萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聚集區(qū)將形成都江堰惠及面最廣的支農(nóng)惠民框架體系。據(jù)悉，該聚集區(qū)覆蓋都江堰12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60%的耕地、44%的農(nóng)民，將做到一鎮(zhèn)一特色，建成后可帶動(dòng)核心區(qū)農(nóng)民人均年增收1500元以上，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、農(nóng)民持續(xù)增收基地和兩地合作交流基地。10萬(wàn)畝集聚區(qū)將同時(shí)成為都江堰市未來(lái)6個(gè)4A級(jí)景區(qū)之一，有望成為一個(gè)“一、二、三產(chǎn)”互動(dòng)、解決農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。

（三）旅游業(yè)——“加快恢復(fù)提升”

震前，都江堰就擁有很好的旅游業(yè)基礎(chǔ)，這次地震雖然導(dǎo)致一些旅游景點(diǎn)受損，但也給都江堰增添了新的旅游元素。震后，都江堰憑借其悠久的歷史文化資源、豐富的自然生態(tài)資源以及新形成的地震旅游資源，進(jìn)行全方位、深層次的開(kāi)發(fā)，規(guī)劃一批批特色城鎮(zhèn)，大力開(kāi)發(fā)集觀光、休閑、度假為一體的旅游路線，努力打造成為國(guó)際旅游目的地城市。

五、對(duì)口援建——“援建+合作”

在上海的對(duì)口援建下，都江堰的災(zāi)后重建工作進(jìn)行的如火如荼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海援建資金達(dá)80億元，共112個(gè)援建項(xiàng)目。其中，“交鑰匙”項(xiàng)目70項(xiàng)，“聯(lián)建共建”項(xiàng)目39項(xiàng)，“交支票”項(xiàng)目3項(xiàng)。

工業(yè)方面，在建的10萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地就是旨在增強(qiáng)都江堰“造血”功能的上海援建項(xiàng)目之一。而且都江堰和上海將在項(xiàng)目上進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠合作，形成長(zhǎng)效支援合作機(jī)制，為災(zāi)后都江堰的工業(yè)重建提供動(dòng)力。

農(nóng)業(yè)方面，上海援建了10萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聚集區(qū)，而且開(kāi)辟“綠色通道”，幫助都江堰10多家特色產(chǎn)品企業(yè)與上海大型超市成功對(duì)接，擴(kuò)大銷售市場(chǎng)。此外，上海企業(yè)還成功舉辦了“浦江愛(ài).岷江情”慈善義賣(mài)、“都江堰獼猴桃產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃”等活動(dòng)，促進(jìn)了都江堰農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重建和提升。

旅游業(yè)方面，上海市旅游局向都江堰授發(fā)“世博會(huì)旅游推廣工作站”牌，推出包括世博之旅、愛(ài)心之旅等在內(nèi)的8條上海與都江堰之間特色旅游線路，對(duì)外宣傳推廣都江堰的旅游資源。為了加強(qiáng)客源互動(dòng)，上海多家旅行社還與都江堰開(kāi)展合作，推動(dòng)都江堰旅游產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)與提升。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院“三年重建任務(wù)兩年基本完成”的部署，都江堰抓住新機(jī)遇，謀求新突破，堅(jiān)持科學(xué)重建和科學(xué)發(fā)展，形成了獨(dú)特的都江堰模式。都江堰的恢復(fù)重建不是簡(jiǎn)單復(fù)制過(guò)去，而是更高起點(diǎn)的建設(shè)、更高水平的發(fā)展，一二三產(chǎn)業(yè)得到全面的恢復(fù)和提升，災(zāi)區(qū)群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處。都江堰模式為災(zāi)后重建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了很好的樣板，我們相信都江堰的明天會(huì)更加美好。

第四篇：2020年地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作會(huì)議講話

2020年地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作會(huì)議講話

地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作會(huì)議講話(一)

今天召開(kāi)全縣地震災(zāi)區(qū)重建工作動(dòng)員大會(huì)，主要目的是回顧總結(jié)前階段全縣防震救災(zāi)工作，部署下步災(zāi)區(qū)重建工作任務(wù)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，強(qiáng)化措施，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，切實(shí)抓緊抓好災(zāi)區(qū)重建工作，奪取防震救災(zāi)的全面勝利。等一會(huì)，陳作榮書(shū)記還將作重要講話。下面，我先講三個(gè)問(wèn)題：

一、前階段防震救災(zāi)工作回顧

今年2月4日以來(lái)，我縣與泰順縣交界處連續(xù)發(fā)生的較強(qiáng)有感地震，引起了國(guó)務(wù)院和省市的高度重視。在省市黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，我們按照“安全、有序、穩(wěn)定”和“立足于抗大災(zāi)、打持久戰(zhàn)”的要求，迅速啟動(dòng)地震應(yīng)急預(yù)案，把防震救災(zāi)作為一項(xiàng)壓倒一切的首要工作，緊急動(dòng)員，周密部署，集中精力，全力以赴，奮起防震救災(zāi)，取得了階段性的成效?；仡櫱半A段的防震救災(zāi)情況，我們著重抓了以下幾個(gè)方面工作。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，合力防震。地震發(fā)生以后，縣里及時(shí)成立了防震減災(zāi)指揮部，由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，有關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)任副指揮。并下設(shè)災(zāi)情核查和物資保障組、人員轉(zhuǎn)移安置組、維護(hù)穩(wěn)定組、房屋安全調(diào)查組、宣傳報(bào)道組等5個(gè)工作小組，每個(gè)組的正副組長(zhǎng)都由縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)全縣的防震減災(zāi)工作。每次發(fā)生稍大的地震，縣領(lǐng)導(dǎo)都在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，與震區(qū)廣大干部群眾一道，共同防震救災(zāi)，努力把地震的損失降到最低程度。根據(jù)震情的發(fā)展變化，縣里從縣機(jī)關(guān)抽調(diào)了***名副科級(jí)以上干部，成立9支工作隊(duì)，奔赴有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與災(zāi)民同吃同住，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好宣傳、核災(zāi)、轉(zhuǎn)移、安撫群眾等工作。隨后，縣里又成立了防震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委、縣府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，下設(shè)危房鑒定、危房重建、基礎(chǔ)設(shè)施重建、下山脫貧等4個(gè)組，全面負(fù)責(zé)災(zāi)后重建工作。震區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相繼成立了專門(mén)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確工作要求，落實(shí)防震重建措施，確保了防震救災(zāi)工作的扎實(shí)有序推進(jìn)。

(二)安置災(zāi)民，開(kāi)展自救。一是轉(zhuǎn)移群眾。按照屬地管理、歸口負(fù)責(zé)的原則，積極動(dòng)員居住在危房和帳篷內(nèi)的群眾采取投親靠友、租住民房等方式，進(jìn)行轉(zhuǎn)移安置，確保了災(zāi)區(qū)群眾的安全。二是確保生活。緊急下?lián)芫葹?zāi)資金***萬(wàn)元。調(diào)運(yùn)700頂帳篷、75套應(yīng)急保暖鋼管大棚、1200條應(yīng)急棉被和1200件棉衣等救災(zāi)物資，用于安置震區(qū)群眾。組織有關(guān)部門(mén)深入震區(qū)開(kāi)展服務(wù)，組建疾病控制、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生監(jiān)督等救助組進(jìn)駐震區(qū)，做好疫情監(jiān)測(cè)、消毒、咨詢及藥品發(fā)放等工作。同時(shí)積極籌措、調(diào)配資金，對(duì)受損的山塘水庫(kù)、供水網(wǎng)管等涉及群眾生產(chǎn)、生活、安全等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行搶修，確保安全渡汛和群眾正常生活。三是開(kāi)展自救。堅(jiān)持防震救災(zāi)與生產(chǎn)發(fā)展兩手抓，注重統(tǒng)籌安排，及時(shí)組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧、科技等單位人員赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展為民服務(wù)活動(dòng)，做好水稻種子、化肥等物資的調(diào)運(yùn)供應(yīng)，抓好農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)幫助農(nóng)民開(kāi)展春耕生產(chǎn)。震區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還結(jié)合震后重建工作，積極抓好新農(nóng)村建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、工業(yè)發(fā)展等工作。

(三)制訂政策，著手重建。為了使災(zāi)區(qū)群眾盡快恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園，縣里先后3次向省委省政府作專題匯報(bào)，5次向市委市政府作專題匯報(bào)，反復(fù)向上級(jí)反映我縣的災(zāi)情和要求。經(jīng)過(guò)努力，引起了上級(jí)黨委、政府的高度重視，省市不僅在工作上給予強(qiáng)有力的指導(dǎo)，而且在資金上給予了超歷史的扶持。在此基礎(chǔ)上，我們開(kāi)始著手制訂政策，啟動(dòng)重建。一是深入一線調(diào)研。為了制定科學(xué)合理的震后重建政策，縣里在全面核實(shí)災(zāi)情、摸清情況的同時(shí)，組織有關(guān)人員，歷時(shí)一個(gè)多月，深入震區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展調(diào)查研究，充分聽(tīng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部群眾的意見(jiàn)和呼聲。二是反復(fù)研究政策。先后召開(kāi)十多次縣防震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部座談會(huì)、縣委擴(kuò)大會(huì)議、縣四套領(lǐng)導(dǎo)班子成員會(huì)議，上上下下、方方面面、反反復(fù)復(fù)征求意見(jiàn)，并結(jié)合上級(jí)扶持力度、政府承受程度，認(rèn)真研究制定《地震災(zāi)區(qū)重建工作的實(shí)施意見(jiàn)》。三是迅速開(kāi)展災(zāi)區(qū)重建。先后多次召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取各工作組和震區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)情況匯報(bào)，研究部署災(zāi)區(qū)重建工作任務(wù)。同時(shí)，決定在珊溪、巨嶼、黃坦等3個(gè)鎮(zhèn)建立4個(gè)防震避險(xiǎn)安居小區(qū)，在有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃***個(gè)集中建房點(diǎn)。目前，各項(xiàng)前期工作正在穩(wěn)妥推進(jìn)。

(四)加強(qiáng)引導(dǎo)，維護(hù)穩(wěn)定。一方面，多渠道開(kāi)展宣傳。加強(qiáng)新聞宣傳與信息溝通，及時(shí)發(fā)布震情預(yù)測(cè)，廣泛宣傳防震知識(shí)，防止群眾過(guò)度恐慌。在通過(guò)宣傳車(chē)、電視、廣播、印發(fā)資料等常規(guī)渠道做好宣傳工作的同時(shí)，組織縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨員干部深入震區(qū)，宣傳防震的科學(xué)知識(shí)，宣傳各級(jí)黨委、政府對(duì)震區(qū)群眾生產(chǎn)生活的高度重視和深切關(guān)懷，宣傳社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大好形勢(shì)，把群眾的精力從關(guān)注地震的原因、持續(xù)時(shí)間引導(dǎo)到災(zāi)區(qū)重建工作上來(lái)，把群眾的思想從“等、靠、要”引導(dǎo)到自立自主、自力更生、重建家園上來(lái)，從而營(yíng)造了上下齊心合力抓重建工作的良好氛圍。另一方面，千方百計(jì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持把穩(wěn)定作為頭等大事來(lái)抓，加強(qiáng)對(duì)震區(qū)群眾思想狀況排查，全面掌握

動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善解決苗頭性、傾向性的問(wèn)題，千方百計(jì)穩(wěn)定群眾情緒。加強(qiáng)對(duì)震區(qū)治安巡邏，維護(hù)社會(huì)秩序，防止群體性事件的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)了震區(qū)的安全和社會(huì)穩(wěn)定。

應(yīng)該說(shuō)，前一階段，我縣的防震救災(zāi)工作是富有成效的，應(yīng)當(dāng)予以充分的肯定。我們的黨員干部為了人民群眾的利益，不辭辛勞、日夜奮戰(zhàn)、沖在一線，工作的非常認(rèn)真、非常用心、非常

辛勞，發(fā)揮了共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，是有戰(zhàn)斗力的;我們的群眾識(shí)大體、顧大局，自力更生、重建家園，表現(xiàn)得十分勇敢、十分團(tuán)結(jié)、十分熱心，為災(zāi)后重建、維護(hù)災(zāi)區(qū)穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。在此，我代表縣委、縣政府向所有參加與支持防震救災(zāi)工作的廣大干部群眾表示衷心的感謝!

二、地震災(zāi)區(qū)重建工作的基本意見(jiàn)

目前，震情逐步趨緩，但災(zāi)區(qū)重建任務(wù)十分繁重，省市領(lǐng)導(dǎo)也十分關(guān)注。我們必須把災(zāi)區(qū)重建工作作為重要的政治任務(wù)，立足于抓早、抓實(shí)、抓緊，集中時(shí)間、集中精力，全力以赴，力爭(zhēng)在年內(nèi)基本完成重建工作任務(wù)。

(一)關(guān)于災(zāi)區(qū)重建工作的總體要求。災(zāi)區(qū)重建工作的總體要求是：以“****”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央和省市領(lǐng)導(dǎo)的重要指示精神，堅(jiān)持“自力更生、艱苦奮斗、生產(chǎn)自救、重建家園”的基本方針，著眼于從根本上解決問(wèn)題，以維護(hù)穩(wěn)定為前提，以倒房戶和危房戶重建為重點(diǎn)，實(shí)行“拆、建、遷、修”四管齊下，充分調(diào)動(dòng)群眾積極性，集中精力，有序推進(jìn)，全力以赴地抓好震后重建工作，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

(二)關(guān)于災(zāi)區(qū)重建工作的范圍和對(duì)象。重建的范圍，嚴(yán)格按照省、市地震局劃定的范圍確定，主要?jiǎng)澐譃闃O災(zāi)區(qū)、災(zāi)區(qū)二個(gè)層面。極災(zāi)區(qū)為仰山鄉(xiāng)和珊溪鎮(zhèn)、云湖鄉(xiāng)的部分村，共***個(gè)村。災(zāi)區(qū)為黃坦鎮(zhèn)和珊溪鎮(zhèn)、云湖鄉(xiāng)、巨嶼鎮(zhèn)、桂山鄉(xiāng)的部分村，共***個(gè)村。重建對(duì)象為：一是在極災(zāi)區(qū)、災(zāi)區(qū)內(nèi)，房屋倒塌或經(jīng)鑒定屬危房、不能居住、且別處無(wú)住房，需要重建住房的受災(zāi)戶。以及在極災(zāi)區(qū)、災(zāi)區(qū)內(nèi)，居住在地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、且別處無(wú)住房，需要遷移安置的農(nóng)戶。二是在極災(zāi)區(qū)、災(zāi)區(qū)內(nèi)，房屋受損較為嚴(yán)重、且別處無(wú)住房，需要除險(xiǎn)加固的受災(zāi)戶。三是在極災(zāi)區(qū)、災(zāi)區(qū)內(nèi)，受損壞的山塘水庫(kù)、供水設(shè)施、鄉(xiāng)村辦公樓、敬老院、中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等公共設(shè)施。對(duì)災(zāi)區(qū)外圍受地震影響較重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的受災(zāi)戶，實(shí)行個(gè)案處理。

(三)關(guān)于災(zāi)區(qū)重建工作的類型和扶持政策。重建的類型主要分為以下兩種：一是拆危房建新房(包括自購(gòu)房)。對(duì)房屋倒塌或經(jīng)鑒定屬危房、不能居住、且無(wú)其它住房的，根據(jù)群眾意愿，采取本地重建、異地遷建、自行購(gòu)房三種方式進(jìn)行重建或遷移安置。二是原房加固維修。對(duì)房屋受損較重需除險(xiǎn)加固的受災(zāi)戶，對(duì)原房屋進(jìn)行加固維修。重建的扶持政策為：一是重建房屋的資金補(bǔ)助。分本地重建、異地遷建、自行購(gòu)房3種方式，根據(jù)人口、原房屋結(jié)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)助。對(duì)本地重建的，每人補(bǔ)助1**元;同時(shí)，磚混結(jié)構(gòu)房屋拆除的，每自然間每層補(bǔ)助1**元(氣亭和附屬用房不予補(bǔ)助，但必須一同拆除);土木結(jié)構(gòu)(磚木)房屋拆除的，每自然間(2斗為1自然間)每層補(bǔ)助1**元(附屬用房不予補(bǔ)助，但必須一同拆除)。對(duì)異地遷建的，遷建到鄉(xiāng)鎮(zhèn)下山脫貧點(diǎn)或經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃選址的***個(gè)建房點(diǎn)，在本地重建補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，每戶每間再給予補(bǔ)助3**元;遷建到里統(tǒng)一規(guī)劃選址的4個(gè)防震避險(xiǎn)安居小區(qū)，在本地重建補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，每戶每間再給予補(bǔ)助5**元。對(duì)自行購(gòu)房的，在本地重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)購(gòu)買(mǎi)商品房的，每戶(僅限一套)再給予一次性補(bǔ)助4**元，2006年2月4日以前自行購(gòu)房的不予補(bǔ)助。二是維修房屋的資金補(bǔ)助。對(duì)受損較重房屋維修的資金補(bǔ)助，縣里根據(jù)各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的受地震影響程度、人口規(guī)模和核查的實(shí)際情況，將資金切塊到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況制訂具體辦法，報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后實(shí)施。三是公共設(shè)施修復(fù)的資金補(bǔ)助。對(duì)損壞的學(xué)校、衛(wèi)生院、供水網(wǎng)管、山塘水庫(kù)、鄉(xiāng)村辦公樓等公共設(shè)施，按照“立足發(fā)展、優(yōu)化整合”的原則，與規(guī)劃修編、校網(wǎng)撤并和千庫(kù)保安、村莊整治結(jié)合起來(lái)，切實(shí)優(yōu)化資源配置，由有關(guān)部門(mén)向上爭(zhēng)取資金，縣里統(tǒng)籌安排，部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體負(fù)責(zé)實(shí)施。此外，落實(shí)配套政策。凡符合宅基地整理、整村遷移、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)受災(zāi)戶搬遷、康莊工程建設(shè)、子女入學(xué)、建房規(guī)費(fèi)減免等政策的，按照相關(guān)政策規(guī)定予以扶持。

(四)關(guān)于災(zāi)區(qū)重建工作的實(shí)施步驟。共分三個(gè)階段：一是核實(shí)災(zāi)情、制訂政策階段。主要工作包括：進(jìn)一步核實(shí)災(zāi)情，做好危房、受損房的排查工作，分類分項(xiàng)進(jìn)行登記造冊(cè)，并將核實(shí)結(jié)果及時(shí)上報(bào)到縣防震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;縣防震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織人員深入調(diào)查研究，全面掌握情況，以便指導(dǎo)災(zāi)區(qū)重建工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于切實(shí)做好地震災(zāi)區(qū)重建工作的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，制定當(dāng)?shù)氐闹亟üぷ髟敿?xì)方案，并報(bào)縣防震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。二是組織實(shí)施階段。根據(jù)重建工作方案，組織群眾按“自力更生為主，政府補(bǔ)助為輔”的原則，全面實(shí)施震后重建工作。力爭(zhēng)在臺(tái)汛前完成涉及抗臺(tái)防汛設(shè)施的修復(fù)工作;在8月底前完成受損房屋的維修加固工作;在12月底前完成本地建房或購(gòu)房安置及公共設(shè)施的重建修復(fù)工作;在2007年2月底前完成異地遷建任務(wù)。三是考核驗(yàn)收階段?？己蓑?yàn)收分階段進(jìn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成一批重建任務(wù)，縣防震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組即組織驗(yàn)收一批，震區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重建任務(wù)基本完成后，再統(tǒng)一組織考核評(píng)價(jià)。

三、切實(shí)抓緊抓好災(zāi)區(qū)重建工作

災(zāi)區(qū)重建工作涉及面廣、工作量大、情況復(fù)雜、政策性強(qiáng)、時(shí)間緊、要求高，既關(guān)系到震區(qū)乃至全縣的發(fā)展大局和社會(huì)穩(wěn)定，又關(guān)系到災(zāi)區(qū)群眾的切身利益。加之當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入汛期，臺(tái)風(fēng)暴雨天氣即將來(lái)臨，災(zāi)區(qū)安全隱患越來(lái)越大。為此，我們務(wù)必要從“****”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的高度，從保障災(zāi)區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的高度，從推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)搞好災(zāi)區(qū)重建工作的重要性、緊迫性，以高度的責(zé)任感和強(qiáng)烈的事業(yè)心，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，凝心聚力，竭盡全力，抓緊抓好災(zāi)區(qū)重建工作。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)?？h防震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組要加強(qiáng)對(duì)震區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重建工作的指導(dǎo)，特別是縣聯(lián)片領(lǐng)導(dǎo)對(duì)重建工作中的重大問(wèn)題、共性問(wèn)題要親自協(xié)調(diào)、親自督促、親自抓落實(shí)。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重建工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，全體干部一起抓。各有關(guān)部門(mén)單位要全力配合，做到在法律和政策允許的范圍內(nèi)，特事特辦，能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)。通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)，合力攻堅(jiān)，把災(zāi)區(qū)重建工作抓緊抓好抓出成效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。二要強(qiáng)化責(zé)任。要逐級(jí)簽訂工作責(zé)任書(shū)，做到任務(wù)明確，職責(zé)分明，把受災(zāi)戶建房和房屋維修工作任務(wù)具體落實(shí)到村、到戶，確保按時(shí)完成重建工作任務(wù)。對(duì)于防震避險(xiǎn)安居小區(qū)建設(shè)的政策處理工作，由遷入地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)。希望有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)樹(shù)立大局觀念，全力以赴地做好群眾的思想工作和政策處理，確保工作順利進(jìn)行。三要強(qiáng)化考核。建立防震救災(zāi)工作考核機(jī)制，實(shí)行工作進(jìn)度半月報(bào)告制度?？h委、縣政府對(duì)防震救災(zāi)工作成效顯著的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)完成工作任務(wù)差的單位給予通報(bào)批評(píng)，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

(二)突出重點(diǎn)，精心實(shí)施。在工作重點(diǎn)上，突出三個(gè)方面。一是重建范圍方面，要嚴(yán)格按照省、市地震局劃定的范圍，把極災(zāi)區(qū)、災(zāi)區(qū)作為重建扶持的重點(diǎn)。二是把房屋倒塌戶和危房戶作為重建扶持的重點(diǎn)，集中資金、集中精力，抓好受災(zāi)戶的建房安置;盡快啟動(dòng)防震避險(xiǎn)安置小區(qū)建設(shè)，讓老百姓創(chuàng)造較好的安居環(huán)境。三是把事關(guān)群眾生產(chǎn)生活和安全的受損公共設(shè)施作為重建扶持的重點(diǎn)。落實(shí)重建責(zé)任單位，積極籌措資金，盡快做好公共設(shè)施恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)群眾生產(chǎn)生活秩序。在工作指導(dǎo)上，要實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)不同對(duì)象，不同情況，按照“重建一批、遷移一批、拆除一批”的思路，倒房戶和危房戶采取本地重建、異地遷建、自行購(gòu)房三種方式進(jìn)行安置。明確規(guī)定不宜人居的地方不得原地重建，新房建成后或自行購(gòu)房原房必須全面拆除。在工作結(jié)合上，要堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，震后重建既要解決當(dāng)前受災(zāi)戶的安居問(wèn)題，又要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，把重建工作與新農(nóng)村建設(shè)、“萬(wàn)戶避險(xiǎn)”和下山脫貧結(jié)合起來(lái)。在資金籌措上，利用群眾自籌、爭(zhēng)取上級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)支持、縣財(cái)政補(bǔ)助多種渠道，千方百計(jì)籌措災(zāi)區(qū)重建資金。

(三)公開(kāi)公平，維護(hù)穩(wěn)定。一要注重平衡。平衡是穩(wěn)定的基礎(chǔ)，不平衡就難穩(wěn)定。為此，在重建工作中，我們必須要十分注意平衡，決不能厚此薄彼，優(yōu)親厚友，做到實(shí)事求是，一視同仁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的平衡，由縣里把握;村與村之間的平衡，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)把握;戶與戶之間的平衡，由村里把握。二是公開(kāi)公正。對(duì)重建對(duì)象、補(bǔ)助政策、補(bǔ)助金額等群眾比較敏感的事項(xiàng)必須要經(jīng)過(guò)反復(fù)討論研究，陽(yáng)光透明，決不允許暗箱操作。特別是對(duì)補(bǔ)助資金的發(fā)放和管理，要及時(shí)下達(dá)，嚴(yán)格程序，嚴(yán)格管理。首先要及時(shí)下達(dá)。縣里要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的受地震影響程度、人口規(guī)模、受損的實(shí)際情況，及時(shí)將補(bǔ)助資金額度切塊到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其次，要嚴(yán)格程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在確定和發(fā)放補(bǔ)助資金時(shí)，對(duì)重建對(duì)象、補(bǔ)助金額必須要經(jīng)村兩委、村民代表會(huì)議討論通過(guò)，并進(jìn)行張榜公示，群眾無(wú)意見(jiàn)后，再根據(jù)文件的具體規(guī)定，予以發(fā)放。第三，要嚴(yán)格管理。對(duì)救災(zāi)資金，要設(shè)立專戶、封閉運(yùn)行、嚴(yán)格監(jiān)管。同時(shí)，按照“一戶一表、一村一冊(cè)、一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一本”的要求，逐戶逐項(xiàng)登記造冊(cè)、建立臺(tái)帳，實(shí)行項(xiàng)目管理。三要維護(hù)穩(wěn)定。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“屬地管理”的要求，切實(shí)做好受災(zāi)群眾的重建過(guò)渡期安置工作，妥善安置受災(zāi)戶生活。要鼓勵(lì)受災(zāi)戶投親靠友，依靠社會(huì)和自身力量度過(guò)難關(guān)。要及時(shí)排查、化解矛盾，堅(jiān)決禁止各種擾亂震區(qū)社會(huì)秩序和阻礙重建工作的行為，確保不發(fā)生群體性事件，切實(shí)維護(hù)震區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。要密切關(guān)注敏感地區(qū)和特殊人群，對(duì)個(gè)別出于私利屢勸不聽(tīng)、蓄意破壞穩(wěn)定局面的人員，要依法懲處，決不姑息。

(四)嚴(yán)格要求，講求實(shí)效。在災(zāi)區(qū)重建過(guò)程中，要堅(jiān)持以人為本、安全第一、力求實(shí)效。一要掌握政策。震區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要認(rèn)真組織鄉(xiāng)村干部學(xué)習(xí)縣委、縣政府《關(guān)于切實(shí)做好地震災(zāi)區(qū)重建工作的實(shí)施意見(jiàn)》，力求學(xué)深學(xué)透，全面理解和掌握政策，正確指導(dǎo)重建工作。二要科學(xué)規(guī)劃。實(shí)行整體規(guī)劃，分期實(shí)施，避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)約建設(shè)用地，實(shí)行“一戶一宅”，極災(zāi)區(qū)、災(zāi)區(qū)的新建房屋按6度進(jìn)行防震設(shè)防。受災(zāi)戶建房安置用地必須符合村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求，不得在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)及不宜建房的地方安排建房。規(guī)劃要科學(xué)、合理，設(shè)計(jì)要經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、安全。三要加強(qiáng)管理。要牢固樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)、安全意識(shí)，規(guī)劃建設(shè)部門(mén)要會(huì)同有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)對(duì)災(zāi)區(qū)重建工作的指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理，落實(shí)有關(guān)質(zhì)量管理的責(zé)任和措施，新建房屋必須達(dá)到防震設(shè)防的要求。同時(shí)，要按照防震設(shè)防的要求進(jìn)行驗(yàn)收。四要嚴(yán)肅紀(jì)律。各有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)制度和紀(jì)律，報(bào)災(zāi)核災(zāi)要實(shí)事求是，不得瞞報(bào)、虛報(bào)、漏報(bào);對(duì)項(xiàng)目資金管理，要封閉運(yùn)作，規(guī)范管理，杜絕漏洞，切實(shí)提高資金使用效益;不得以任何借口和形式挪用、移用救災(zāi)補(bǔ)助資金。否則，將按有關(guān)規(guī)定和法律，嚴(yán)肅處理。

(五)密切協(xié)作，形成合力。一是部門(mén)合力扶持。民政部門(mén)要切實(shí)保障受災(zāi)戶的基本生活;農(nóng)業(yè)、扶貧等部門(mén)要實(shí)行傾斜政策，加大對(duì)災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)、生活扶持力度;衛(wèi)生部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)震區(qū)災(zāi)后衛(wèi)生防疫工作，確保災(zāi)后無(wú)大規(guī)模疫病發(fā)生;經(jīng)貿(mào)、物價(jià)部門(mén)要加強(qiáng)建材市場(chǎng)監(jiān)管，穩(wěn)定建材市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)建材市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決制止借機(jī)哄抬建材價(jià)格，損害震區(qū)群眾利益的行為。國(guó)土、建設(shè)、林業(yè)等部門(mén)，要根據(jù)災(zāi)區(qū)重建工作的需要，按照特事特辦的要求，切實(shí)優(yōu)化服務(wù)，特別是對(duì)集中建房點(diǎn)和防震避險(xiǎn)安居小區(qū)的建設(shè)，要采取邊征地、邊規(guī)劃、邊設(shè)計(jì)、邊報(bào)批、邊建設(shè)的措施，確保重建工作如期順利完成。二是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要針對(duì)震區(qū)群眾的思想動(dòng)態(tài)，繼續(xù)加強(qiáng)正面宣傳，消除消極情緒，克服“等、靠、要”思想。要注重樹(shù)立典型，鼓勵(lì)震區(qū)群眾自力更生，艱苦奮斗，生產(chǎn)自救，重建家園。要引導(dǎo)震區(qū)群眾統(tǒng)籌安排時(shí)間，一手抓房屋重建，一手抓生產(chǎn)發(fā)展。三是堅(jiān)持重心下移。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村兩委要迅速行動(dòng)，把重建工作的責(zé)任、措施落實(shí)到村。各基層組織和廣大黨員干部要切實(shí)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，以身作則，率先垂范，帶領(lǐng)災(zāi)區(qū)群眾抓緊抓好重建工作。

搞好地震災(zāi)區(qū)重建工作，時(shí)間緊，要求高，任務(wù)十分艱巨。我們必須堅(jiān)持以“****”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心實(shí)施，認(rèn)真執(zhí)行政策，狠抓工作落實(shí)，全力抓好災(zāi)區(qū)重建工作，為奪取防震救災(zāi)工作的全面勝利做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)!

第五篇：地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建調(diào)查社會(huì)實(shí)踐心得體會(huì)

災(zāi)后重建調(diào)查心得

歲月如梭，時(shí)光荏苒，又一年大學(xué)生活結(jié)束了，今年暑期社會(huì)實(shí)踐，我決定對(duì)都江堰災(zāi)后重建的情況進(jìn)行一次調(diào)查。于是和幾位志同道合的同學(xué)組建了一個(gè)隊(duì)，分為三組，從不同方位、不同地點(diǎn)、不同角度進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，希望能深入了解災(zāi)后人民的生活現(xiàn)狀。

2008年14時(shí)28分，汶川發(fā)生了8級(jí)地震，這次地震破壞力驚人，許多城市遭受了毀滅性破壞，許多人無(wú)家可歸，死的死，傷的傷。不過(guò)在黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)下，在各地人民的共同支援下，眾志成城，抗震救災(zāi)。說(shuō)實(shí)話，那一刻我覺(jué)得整個(gè)名族的凝聚力是空前的，所有人都心系災(zāi)區(qū)，默默祈福！那時(shí)我本來(lái)想作為一名志愿者到災(zāi)區(qū)去的，不過(guò)由于年齡不夠就被拒絕了，總覺(jué)得有些遺憾。、我們組是到紫平鋪去調(diào)查，走路上山，沿途風(fēng)光秀美、景色宜人，讓人有種想投入大自然懷抱的沖動(dòng)。走著走著，我們看到了一些板房，和居民聊過(guò)之后才知道，這些是地震的時(shí)候修的，不過(guò)政府對(duì)他們另有安排，這些板房早晚要拆的。從他們的眼中我看得出他們還是很感謝政府的，而對(duì)于這些板房似乎有些留戀，畢竟多少有些習(xí)慣了。

天突然下起了雨，我們?cè)谏缴系囊粋€(gè)小賣(mài)部坐了下來(lái)，和老板聊了起來(lái)。老板是一位四十多歲的中年婦女，但歲月在她的臉上似乎留下了太多刻痕。從她口中，我們了解到當(dāng)年地震，附近的房屋基本上都垮了，很多人都死了。而不遠(yuǎn)處抱著小孩的女人，老公當(dāng)時(shí)就被壓在了屋里，我的心這時(shí)為之一動(dòng)。當(dāng)年就在他們不知所措、陷入絕望的時(shí)候，人民軍隊(duì)到了，可以說(shuō)你叫他們干什么他們就干什么，絕沒(méi)有怨言，而政府每天給每個(gè)人發(fā)一斤糧食。從老板的口中，我聽(tīng)得出她很感激政府為他們所做的一切。震后政府引進(jìn)許多企業(yè)幫他們重新修房子，但前提是要將田地歸企業(yè)所有，換句話說(shuō)就是他們將不在擁有土地，這對(duì)于世代以耕地為生的農(nóng)民來(lái)說(shuō)的確是個(gè)艱難的選擇。老板說(shuō)迫于無(wú)奈，畢竟自己也沒(méi)錢(qián)修房子，就答應(yīng)了這樣的要求，所以現(xiàn)在自己才會(huì)在這里干起了小賣(mài)部，而自己的老公則進(jìn)城打工去了。當(dāng)然他們都不愿意將土地拿出來(lái)，其實(shí)我覺(jué)得這也未嘗不是件好事，因?yàn)檗r(nóng)民有他的局限性，始終認(rèn)為耕地才是該做的事，而這樣必然就會(huì)促使他們世世代代都不離開(kāi)農(nóng)村，都在耕地，而他們的思維勢(shì)必也會(huì)有受到局限。所以這樣間接的促使農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村，去追尋更廣的天地。

當(dāng)我們問(wèn)到老板關(guān)于孩子的問(wèn)題時(shí)，她哽咽了。兒子地震的時(shí)候在學(xué)校死了，女兒后來(lái)出車(chē)禍導(dǎo)致頭腦不清晰。這時(shí)我突然覺(jué)得這位母親活的是多么不容易，不由得心里一酸。她說(shuō)兒子的死是她最想不通的事，如果當(dāng)時(shí)沒(méi)有死的話，現(xiàn)在也和你們差不多大了吧。說(shuō)到這，這位母親的眼睛濕潤(rùn)了，但她卻竭力不讓淚水留下來(lái)，當(dāng)然我們也盡量的安慰她。原來(lái)，她的兒子在聚源中學(xué)讀書(shū)，而且在全校幾千人當(dāng)中排在前十，本來(lái)是要被保送的，兒子是她的驕傲，不過(guò)一切都因?yàn)槿昵暗哪菆?chǎng)地震而徹底改變了，兒子和許多學(xué)生一樣沒(méi)能逃出來(lái)，或者說(shuō)根本就沒(méi)有機(jī)會(huì)逃出來(lái)。她說(shuō)她趕過(guò)去看了，整個(gè)學(xué)?；径伎辶耍鴱牡顾膲χ兴麄儼l(fā)現(xiàn)有很多沙，混凝土都很少，鋼筋很細(xì)，于是他們認(rèn)為學(xué)校在修建的時(shí)候就偷工減料。這時(shí)這位堅(jiān)強(qiáng)的母親終于流淚了，她想不通，學(xué)校這么重要的地方都會(huì)偷工減料，這些可都是學(xué)生啊，祖國(guó)的未來(lái)啊。經(jīng)過(guò)走訪，她們發(fā)現(xiàn)聚源垮的最多的就是學(xué)校，于是幾百個(gè)家長(zhǎng)一起找當(dāng)?shù)卣懸f(shuō)法，不過(guò)他們遲遲不出面解決這些問(wèn)題。由于事態(tài)的嚴(yán)峻性，當(dāng)時(shí)溫總理都明確指示要徹查此事，當(dāng)事人嚴(yán)懲不貸，只不過(guò)最終還是不了了之，而她也始終沉浸在傷心中。的確一位母親從懷胎十月生下孩子，再將他撫養(yǎng)成人，花費(fèi)了多少心血，但兒子就這樣突然死了，怎能不讓人傷心。其實(shí)我們此時(shí)的安慰顯得那樣的蒼白而無(wú)力，我告訴老板我就是學(xué)建筑的，今后到工作了，肯定將質(zhì)量放在第一位，至少讓我修的房子沒(méi)有安全問(wèn)題。最后我們還是在她這買(mǎi)了幾瓶水，就算是盡點(diǎn)微薄之力吧。

經(jīng)過(guò)對(duì)周邊地區(qū)的繼續(xù)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)大多人在震后還是過(guò)得還算不錯(cuò)，他們也非常感謝政府為他們所做的一切。只不過(guò)有人說(shuō)到，很多時(shí)候中央的政策是好的，可是一到地方就變位走形了，比如說(shuō)政府在賠償問(wèn)題上，說(shuō)的跟到他們手上的是兩個(gè)概念。他們也告訴我們，說(shuō)知道跟你們說(shuō)了沒(méi)有用，解決不了任何實(shí)際的問(wèn)題，但還是希望我們能將他們的問(wèn)題讓更多的人知道。當(dāng)然我告訴這些農(nóng)民，雖然我們只是學(xué)生，不過(guò)既然我們來(lái)了這里，那我們不會(huì)忽視你們所提出的問(wèn)題的，放心吧，我們一定會(huì)將你們的問(wèn)題讓更多的人知道的，過(guò)去的就讓它過(guò)去吧，你們應(yīng)該更好的生活！

地震無(wú)情，人有情，相信時(shí)間會(huì)抹平大家心中的那份創(chuàng)傷，放下過(guò)去，為明天而活吧！

蒙 力

20093477

2010年7月21日