第一篇：鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃調(diào)研要點(diǎn)

鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃調(diào)研要點(diǎn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃調(diào)研要點(diǎn)

一、準(zhǔn)備工作

1、閱讀上一輪規(guī)劃的材料熟悉相關(guān)情況

2、分析本鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用的現(xiàn)狀（從現(xiàn)狀圖上提取的分類數(shù)據(jù)）

3、如果有城鎮(zhèn)規(guī)劃的要閱讀城鎮(zhèn)規(guī)劃，了解概況

4、閱讀整理的各部門用地需求表格，找出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)內(nèi)容

5、準(zhǔn)備好調(diào)研提綱

二、調(diào)研步驟及主要內(nèi)容

（一）步驟

1、自我介紹，說明來意

2、聽他們講，要記錄好。然后就主要內(nèi)容做好提問。

3、檢查下發(fā)表格并收回。每個(gè)都檢查一下，看不懂的或者不清楚的問一下。最好由必要的表格：人口和經(jīng)濟(jì)表，土地利用規(guī)劃相關(guān)表，生態(tài)保護(hù)相關(guān)表。

4、檢查下發(fā)的圖，如果已經(jīng)落實(shí)，檢查一遍，完成的收回，沒完成得能否添加？現(xiàn)場(chǎng)完成或者再約時(shí)間完成。? 國(guó)道和省道線經(jīng)過的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大概多少畝，落圖。?

5、表示感謝，有問題的再約定時(shí)間完善和修改。

（二）調(diào)研的主要內(nèi)容

1、道路交通： 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有道路網(wǎng)、公路鐵路占地及長(zhǎng)度，落圖。

2、重點(diǎn)項(xiàng)目? 礦山開采用地面積，范圍落圖。? 工業(yè)園區(qū)用地面積范圍落圖。?、工業(yè)園區(qū)：其他重點(diǎn)? 變電站、加油站選址、用地面積、范圍落圖。?水利設(shè)施用地面積，范圍落圖。項(xiàng)目用地面積、范圍落圖。? 水源保護(hù)區(qū)用地面積，范圍落圖。? 林業(yè)保護(hù)區(qū)用地面積、范圍落圖。? 自然保護(hù)區(qū)用地面積，范圍落圖。? 生態(tài)旅游用地面積，范圍落圖。?

3、生態(tài)保護(hù)其它生態(tài)敏感區(qū)或保護(hù)區(qū)的面積、范圍落圖

4、?滯洪區(qū)用地面積，范圍落圖。土地利用項(xiàng)目?基本農(nóng)田中可調(diào)整?基本農(nóng)田現(xiàn)狀（面積）及希望調(diào)整的基本農(nóng)田布局。土地?情況 建設(shè)?用地占用基本農(nóng)田面積。園地、山坡地補(bǔ)充耕地項(xiàng)目 三舊（舊城鎮(zhèn)、舊?在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的位置（落圖）、面積、時(shí)間。農(nóng)村居民點(diǎn)、舊工礦）項(xiàng)目?在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的位置（落圖）、面積、時(shí)間。土地開發(fā)整理項(xiàng)目2005—2007年間的項(xiàng)目及今后規(guī)劃的項(xiàng)目。開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目的規(guī)模、布局和時(shí)限。

5、城鎮(zhèn)與農(nóng)村 2007年全鎮(zhèn)的人口數(shù)量,人口增長(zhǎng)速度,即年增長(zhǎng)率(分?居民點(diǎn)：農(nóng)村?和城鎮(zhèn))?? 目前城鎮(zhèn)內(nèi)最緊迫的用地是什么?面積大概是多少? ?目前城鎮(zhèn)的用地面積是多少?2010年預(yù)計(jì)擴(kuò)大到多大規(guī)模?2020年?目前五個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)面積規(guī)模多大？人口多少（農(nóng)村?、城鎮(zhèn)）？人口增長(zhǎng)速度多少？目前?目前城鎮(zhèn)現(xiàn)狀在圖上的大概位置（讓工作人員現(xiàn)場(chǎng)落圖——大致范圍即可）、2010年和2020年發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)展方向在圖上表達(dá)出來農(nóng)村居民點(diǎn)大概是多少？2010年，農(nóng)村?居民點(diǎn)用地?cái)U(kuò)大到多大？2020年？

6、人口與經(jīng)濟(jì)總?cè)丝谧兓傲鲃?dòng)人口變化，城市人口返回?經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和方向、GDP現(xiàn)狀及未來預(yù)測(cè)農(nóng)村人口的逆流情況

三、整理調(diào)研結(jié)果

1、資料歸檔,并進(jìn)行資料評(píng)價(jià)將下發(fā)的幾十張表格名稱列出一個(gè)表格，如果回收就劃鉤，是否二次回收？情況備注。因此需要作一個(gè)表格將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資料回收情況簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)，新收集資料也寫上。

2、計(jì)算本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類用地現(xiàn)狀和未來需求，得出初步的規(guī)劃表

3、簡(jiǎn)單的文檔說明本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)狀、用地規(guī)劃及原因。

4、提出待討論的問題。

四、注意事項(xiàng)

1、珍惜調(diào)研機(jī)會(huì)，盡量做好充分的調(diào)研準(zhǔn)備，都盡量帶上需要的資料，提高調(diào)研質(zhì)量

2、對(duì)于各種用地規(guī)劃，要注意年限，目前基本確定基期是2007年，要區(qū)分2005-2007年，2008-2010以及2011-2020兩個(gè)時(shí)段。下發(fā)的表格是2006-2020年，目前稍有改動(dòng)

3、盡可能瀏覽已經(jīng)收集的各種數(shù)據(jù)和文件，熟悉地方的情況，否則不容易和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)話

4、除了已發(fā)放的表格外，進(jìn)可能地收集各種電子、紙質(zhì)以及相關(guān)圖件材料，備后來有時(shí)間的進(jìn)一步分析用。

5、有時(shí)間組之間交流調(diào)研的體會(huì)，互相學(xué)習(xí)，共同提高。

第二篇：土地利用規(guī)劃

土地具有多功能性，土地功能集中表現(xiàn)為土地的有用性。

土地的特性：

土地物質(zhì)的自然性；土地面積的有限性；土地質(zhì)量的差異性；土地利用可持續(xù)性；土地屬性的兩重性；土地位置的空間性。

土地面積的有限性和土地需求的增長(zhǎng)性是土地利用領(lǐng)域永恒的主題，也是土地利用規(guī)劃的客觀必要性。

土地利用規(guī)劃是對(duì)一定區(qū)域未來土地利用超前性的計(jì)劃和安排，其主要目標(biāo)是依據(jù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然歷史特性，在時(shí)空上進(jìn)行土地資源的分配和合理組織土地利用與保護(hù)。

我國(guó)土地資源利用特點(diǎn)和問題：

（1）土地資源的絕對(duì)數(shù)量大，相對(duì)數(shù)量小。按人口計(jì)算，我國(guó)人均各類土地的占有量均低于世界的平均水平，人均耕地?cái)?shù)量少。

（2）土地墾殖系數(shù)低，地區(qū)分布不均衡。我國(guó)土地墾殖系數(shù)為13.68%，略高于世界平均水平。這是由于我國(guó)山地多、平地少、干旱地區(qū)大等情況造成的。

（3）林地面積少，森林覆蓋率極低。我國(guó)人均森林蓄積量為8.6m3。我國(guó)是世界上人均森林蓄積量和森林覆蓋率最少的國(guó)家之一。

（4）農(nóng)用地土地質(zhì)量退化，土地資源破壞較為嚴(yán)重。耕地質(zhì)量下降；土地沙漠化嚴(yán)重；土地流失嚴(yán)重。

（5）建設(shè)用地?cái)?shù)量不斷增加，耕地面積逐漸減少。

土地利用規(guī)劃成果資料的內(nèi)容：

（1）土地利用規(guī)劃圖。這是土地利用規(guī)劃成果的主要部分，是一張全面組織土地利用的總設(shè)計(jì)圖。

（2）土地利用規(guī)劃說明書。系指全部規(guī)劃的文字說明，主要內(nèi)容包括基本情況、土地利用戰(zhàn)略研究，各業(yè)生產(chǎn)用地的劃分及其內(nèi)容，以及規(guī)劃實(shí)施與經(jīng)濟(jì)效益概算等。

（3）技術(shù)和法律文件及其他調(diào)查資料

（4）施工圖和實(shí)施計(jì)劃

第三篇：江蘇省市縣級(jí)土地利用規(guī)劃編制要點(diǎn)2009

江蘇省市縣級(jí)土地利用規(guī)劃編制要點(diǎn)2009

江蘇省市縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃大綱

編制技術(shù)要點(diǎn)

（征求意見稿）江蘇省國(guó)土資源廳二ＯＯ九年二月

為規(guī)范江蘇省新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，保證市縣土地利用總體規(guī)劃大綱編制的科學(xué)性、合理性和統(tǒng)一性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《江蘇省土地管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律、法規(guī)，編制本技術(shù)要點(diǎn)。

各市縣（區(qū)）應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃修編前期研究成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)公眾參與、部門溝通和協(xié)調(diào)，在完成規(guī)劃成果之前，編制土地利用總體規(guī)劃大綱（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃大綱”）。規(guī)劃大綱應(yīng)當(dāng)符合本要點(diǎn)的規(guī)定。各市縣（區(qū)）應(yīng)在本要點(diǎn)基礎(chǔ)上，根據(jù)各地土地利用存在的主要問題、人口資源環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，突出重點(diǎn)，積極探索，勇于創(chuàng)新，切實(shí)提高規(guī)劃質(zhì)量。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約利用土地為根本指導(dǎo)方針，貫徹實(shí)施省委、省政府提出的“兩個(gè)率先”和“富民強(qiáng)省”的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，按照保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)的要求，正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體、需要與可能的關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變用地觀念、創(chuàng)新完善用地機(jī)制，統(tǒng)籌安排土地利用。

（二）規(guī)劃原則

l、必須嚴(yán)格保護(hù)耕地。堅(jiān)持從確保糧食安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)生態(tài)文明出發(fā)，把基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源放在首位，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)用地特別是耕地，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，努力提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

2、必須加強(qiáng)建設(shè)用地總量控制。以供給引導(dǎo)需求合理確定建設(shè)用地總規(guī)模，控制新增建設(shè)用地規(guī)模和城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，合理劃定城鄉(xiāng)擴(kuò)展邊界，加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制。

3、必須節(jié)約集約利用土地。按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，加快各業(yè)各類用地由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，防止用地浪費(fèi)，增強(qiáng)土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

4、必須統(tǒng)籌安排各業(yè)各類土地利用。充分體現(xiàn)規(guī)劃大綱的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、綜合性和戰(zhàn)略性，按照建設(shè)和皆社會(huì)的要求，以人為本和“五個(gè)統(tǒng)籌”，協(xié)調(diào)各業(yè)種類用地矛盾，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，促進(jìn)土地開發(fā)新格局的形成。

5、必須強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障。總結(jié)規(guī)劃實(shí)施管理的經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新，強(qiáng)化土地規(guī)劃制度建設(shè)，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施共同責(zé)，保障規(guī)劃順利實(shí)施。

（三）編制的主要依據(jù)

1、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等有關(guān)土地資源利用、保護(hù)與管理的法律法規(guī)，黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)土地利用與管理的政策文件。

2,江蘇省有關(guān)土地利用的地方性法規(guī)和政策文件。

3、經(jīng)批準(zhǔn)的《江蘇省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）大綱》、江蘇省主體功能區(qū)規(guī)劃、江蘇省各部門與行業(yè)發(fā)規(guī)劃、相關(guān)區(qū)域規(guī)劃；

4、國(guó)家、江蘇省頒布的涉及土地利用總體規(guī)劃編制與實(shí)施的政策、規(guī)定。

5、經(jīng)依法批準(zhǔn)的市縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功 能區(qū)規(guī)劃、其他有關(guān)部門與行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。

（四）規(guī)劃范圍與期限

市縣級(jí)規(guī)劃大綱由所在地的人民政府組織編制，規(guī)劃范圍為覆蓋行政轄區(qū)內(nèi)的所有土地。規(guī)劃基期年為2005年，規(guī)劃期限為2006-2020年，近期規(guī)劃目標(biāo)年2010年，遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)年為2020年。

（五）主要目標(biāo)和任務(wù)

1、明確規(guī)劃目標(biāo)

根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求和“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，分析當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、土地利用發(fā)展方向和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，評(píng)價(jià)土地利用規(guī)劃的實(shí)施管理，明確重大土地利用問題，確定規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)和具體目標(biāo)。

2、制定框架性方案

通過土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的多方案比較，初步擬定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和控制范圍、耕地保有量和基本農(nóng)田面積以及布局、土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地方案、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的排序，充分體現(xiàn)規(guī)劃大綱對(duì)規(guī)劃成果編制的指導(dǎo)作用。

3、提出重點(diǎn)任務(wù)

圍繞規(guī)劃目標(biāo)、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案的實(shí)現(xiàn)，提出耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、城鄉(xiāng)用地建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、耕地補(bǔ)充、節(jié)約集約用地以及分區(qū)管制等方面的重點(diǎn)任務(wù)。

4、研究保障措施

在總結(jié)上一輪規(guī)劃實(shí)施管理經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，研究規(guī)劃實(shí)施的法制、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段和措施，不斷完善計(jì)劃管理、預(yù)審管理、農(nóng)轉(zhuǎn)用規(guī)劃審查管理制度，規(guī)范規(guī)劃修編調(diào)整制度，強(qiáng)化規(guī)劃公告和監(jiān)督制度，落實(shí)規(guī)劃責(zé)任考核和評(píng)估制度，推進(jìn)科技創(chuàng)新和隊(duì)伍建設(shè)，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、編制內(nèi)容

（一）規(guī)劃背景

分析區(qū)域內(nèi)自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、土地利用狀況、上一輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)、土地利用面臨的形勢(shì)和趨勢(shì)等分析的內(nèi)容。

（二）確定土地利用戰(zhàn)略、目標(biāo)及政策導(dǎo)向

根據(jù)土地利用基本戰(zhàn)略，立足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和主要的土地利用問題，確定大綱編制的指導(dǎo)思想、原則，提出未來土地利用要實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（三）確定土地利用結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整優(yōu)化方案

圍繞主要規(guī)劃目標(biāo)和調(diào)控指標(biāo)，根據(jù)土地利用變化基本趨勢(shì)、土地利用政策導(dǎo)向和節(jié)約集約用地控制標(biāo)準(zhǔn)，提出各項(xiàng)、各類土地利用結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整優(yōu)化方案。市級(jí)規(guī)劃應(yīng)劃定城鎮(zhèn)工礦的用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界，主要包括中心城區(qū)、縣城鎮(zhèn)、大型獨(dú)立工礦等，縣級(jí)規(guī)劃應(yīng)落實(shí)城、鎮(zhèn)、村、工礦建用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界?？h級(jí)規(guī)劃還需要確定土地用途管制分區(qū)，制定管制規(guī)則。

（四）制定差別化的土地利用政策

根據(jù)自然、經(jīng)濟(jì)和人口、資源、環(huán)境相互關(guān)系的空間差異，提出把轄區(qū)內(nèi)土地利用功能分區(qū)。并按照區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求，制定有針對(duì)性地用地管理與調(diào)控政策。

（五）分解落實(shí)土地利用調(diào)控任務(wù)

按照分區(qū)域土地利用政策，立足轄區(qū)內(nèi)未來人口、經(jīng)濟(jì)空間發(fā)展格局及其變化趨勢(shì)，把土地利用主要調(diào)控指標(biāo)分解到下級(jí)行政單元，確保規(guī)劃目標(biāo)的落實(shí)市級(jí)規(guī)劃還需提出對(duì)中心城區(qū)土地利用控制目標(biāo)和任務(wù)。

（六）協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境

圍繞加強(qiáng)土地生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，制定協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)原則，確定生態(tài)建設(shè)用地規(guī)模與布局、重點(diǎn)區(qū)域，及專項(xiàng)環(huán)境整治計(jì)劃，提出保護(hù)基礎(chǔ)性生態(tài)用地，加大土地生態(tài)環(huán)境整治力度，改善土地生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的政策措施。

（七）制定圍繞規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重點(diǎn)工程安排計(jì)劃 認(rèn)真落實(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)土地利用有重大影響的能源、交通、水利 等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地的空間布局和時(shí)序安排，制定專項(xiàng)用地保障計(jì)劃與措施。

（八）制定土地整理復(fù)墾開發(fā)計(jì)劃

圍繞土地開發(fā)整理任務(wù)，劃定土地開發(fā)整理區(qū)，落實(shí)上級(jí)規(guī)劃確定的重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，制定促進(jìn)土地開發(fā)整理的管理措施。

（九）開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)

市級(jí)規(guī)劃大綱應(yīng)針對(duì)土地利用規(guī)劃方案實(shí)施可能帶來的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測(cè)、分析和評(píng)價(jià)，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策措施。

（十）土地利用總體規(guī)劃實(shí)施保障措施

圍繞各項(xiàng)規(guī)劃措施，提出規(guī)劃實(shí)施的法制、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的保障機(jī)制或辦法。

三、有具體要求

（一）規(guī)劃基數(shù)

1、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，需在 “四查清、四對(duì)對(duì)照”成果的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理合法認(rèn)定，原則上以2005年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基?；A(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件必須真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、可靠。

2、人口數(shù)據(jù)、城市化水平、城鎮(zhèn)人均用地指標(biāo)等，應(yīng)使用統(tǒng)計(jì)部門正式發(fā)布的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

（二）規(guī)劃主要控制指標(biāo)

規(guī)劃主要控制指標(biāo)分為約束性控制指標(biāo)和預(yù)期性控制指標(biāo)。約束性控制指標(biāo)是必須實(shí)現(xiàn)的規(guī)劃指標(biāo)，不能隨意增減。有6項(xiàng)：耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模、整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地量、人均城鎮(zhèn)工礦用地。

預(yù)期性控制指標(biāo)是期望達(dá)到的土地利用指標(biāo)，本次規(guī)劃中也不能隨意增減，但在后期滾動(dòng)修編時(shí)可根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況適當(dāng)調(diào)整。有10項(xiàng)：林地面積、園地面積、牧草地面積、建設(shè)用地總規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、交通水利及其他用地規(guī)模、新增建設(shè)用地總量、新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)、鹽田置換指標(biāo)。

大綱中確定的各項(xiàng)指標(biāo)都應(yīng)符合上級(jí)規(guī)劃調(diào)控的要求。

（三）耕地保有量

耕地保有量指標(biāo)分為耕地保護(hù)義務(wù)量與任務(wù)量指標(biāo)。市縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃中應(yīng)根據(jù)上級(jí)規(guī)劃確定的目標(biāo)，同步確定耕地保護(hù)義務(wù)量與任務(wù)量指標(biāo)。耕地保護(hù)義務(wù)量是各地必須承擔(dān)的耕地保護(hù)的法定義務(wù)，是耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的基礎(chǔ)指標(biāo)。耕地保護(hù)任務(wù)量是根據(jù)規(guī)劃安排經(jīng)耕地易地占補(bǔ)后各地必須保有的耕地最量，是各地耕地保護(hù)的規(guī)劃目標(biāo)，也是考核各地耕地保護(hù)規(guī)劃執(zhí)行情況的依據(jù)，在規(guī)劃中必須在空間布局上予以落實(shí)。在考核各地耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)時(shí)，以耕地保護(hù)義務(wù)量作為考核指標(biāo)，在規(guī)劃執(zhí)行過程中如各地自愿達(dá)成協(xié)議調(diào)劑耕地易地占補(bǔ)指標(biāo)的，相應(yīng)調(diào)整雙方的耕地保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo)。

（四）基本農(nóng)田

基本農(nóng)田調(diào)整應(yīng)當(dāng)按照“面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定”的方針，遵循“依法合規(guī)，規(guī)范調(diào)整；確保數(shù)量，提升質(zhì)量；穩(wěn)定布局，明確條件”的原則來進(jìn)行。新劃的基本農(nóng)田的土地利用現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)為耕地。高等別耕地、集中連片耕地、已驗(yàn)收合格的土地開發(fā)整理新增優(yōu)質(zhì)耕地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。地形坡度大于25度或田面坡度大于15度的耕地、易受自然災(zāi)害損毀的耕地，不得劃為基本農(nóng)田。低等別、質(zhì)量較差、田面坡度大于25度、嚴(yán)重沙化不宜耕作、生態(tài)脆弱地區(qū)水土流失嚴(yán)重以及損毀、采礦塌陷和污染嚴(yán)重難以恢復(fù)的基本農(nóng)田可以調(diào)出。

市級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制中，應(yīng)結(jié)合土地功能區(qū)確定，劃 定基本農(nóng)田集中區(qū)，基本農(nóng)田集中區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田所占比例應(yīng)在50%以上?？h級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制中，應(yīng)結(jié)合土地用途區(qū)確定，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田所占比例應(yīng)在75％以上。部分地區(qū)還需按照省級(jí)土地利用總體規(guī)劃的調(diào)控要求，劃定基本農(nóng)田保護(hù)整備區(qū)。

為應(yīng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施過程中的各種不確定因素，適應(yīng)規(guī)劃期內(nèi)國(guó)家、省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略調(diào)整對(duì)土地利用提出的新要求，設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)整備區(qū)。基本農(nóng)田整備區(qū)由一般農(nóng)地區(qū)中相對(duì)優(yōu)質(zhì)的耕地和規(guī)劃期內(nèi)土地開發(fā)整理區(qū)中集中連片的新增的優(yōu)質(zhì)耕地兩部分組成，是規(guī)劃實(shí)施期間可以調(diào)整補(bǔ)充為基本農(nóng)田的耕地集中分布區(qū)域。在規(guī)劃期內(nèi)，基本農(nóng)田保護(hù)整備區(qū)的劃定和管理模式可參照基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)進(jìn)行，但不納入基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核。

（五）建設(shè)用地布局

按照規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)，統(tǒng)籌存量與增量建設(shè)用地利用，在建設(shè)用地布局適宜性評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，合理安排建設(shè)用地布局。為加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的空間管制，應(yīng)當(dāng)劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界、城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界、禁止建設(shè)用地邊界。邊界劃定后，規(guī)劃范圍內(nèi)形成允許建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、管制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)等四個(gè)區(qū)域，并制定這四個(gè)區(qū)域的管制規(guī)則。

在落實(shí)好區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田任務(wù)的前提下，科學(xué)劃定城鄉(xiāng)用地?cái)U(kuò)展邊界。城鄉(xiāng)用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界內(nèi)原則上均不安排基本農(nóng)田。城鄉(xiāng)用地?cái)U(kuò)展邊界的劃定不做具體規(guī)模限制，但原則上需依據(jù)有關(guān)經(jīng)批準(zhǔn)過的城鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)、村莊建設(shè)規(guī)劃區(qū)來劃定，確需超出城鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)、村莊建設(shè)規(guī)劃區(qū)來劃定的，需有城鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的總體思路及有關(guān)調(diào)依據(jù)。

（六）獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目

獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目在市縣級(jí)規(guī)劃中按照“列清單、留通道”的方式進(jìn)行布局和考慮?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定中，可根據(jù)規(guī)劃期間市縣級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目布局落位或選線走向，預(yù)留建設(shè)占用耕地規(guī)模和布局范圍，主要用于交通、水利等線型工程用地布局的調(diào)整；對(duì)于規(guī)劃期內(nèi)確實(shí)不宜在城鎮(zhèn)村架設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)、又難以定位的獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目（如防災(zāi)救災(zāi)建設(shè)、社會(huì)公益項(xiàng)目建設(shè)、城鎮(zhèn)村重要基礎(chǔ)設(shè)施、污染企業(yè)搬遷等），應(yīng)列入可在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)安排建設(shè)的項(xiàng)目清單，預(yù)留建設(shè)占用耕地規(guī)模。規(guī)劃期內(nèi)己安排預(yù)留建設(shè)占用耕地規(guī)模的獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目，以及在布局走廊范圍內(nèi)的交通、水利等線型工程，占用耕地面積不突破基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)預(yù)留規(guī)模的，符合規(guī)劃，按一般耕地報(bào)批，按基本農(nóng)田補(bǔ)償。

（七）土地開發(fā)整理復(fù)墾

落實(shí)上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的補(bǔ)充耕地任務(wù)，拓寬耕地占補(bǔ)平衡的途 徑，提出補(bǔ)充耕地的對(duì)策，加大土地整理尤其是農(nóng)村居民點(diǎn)整理、建設(shè)用地復(fù)墾力度，積極開展優(yōu)質(zhì)園地整治，提出規(guī)劃期間土地開發(fā)整理復(fù)墾重點(diǎn)項(xiàng)目。

部分耕地后備資源匱乏的省轄市，在補(bǔ)充耕地義務(wù)量不減少的前提下，可以在省內(nèi)實(shí)行耕地異地占補(bǔ)。在實(shí)施占用耕地補(bǔ)償制度時(shí)，必須確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量?！?/p>

（八）特殊區(qū)域

為保證新一輪土地利用總體規(guī)劃的全覆蓋，農(nóng)場(chǎng)、鹽場(chǎng)、林場(chǎng)、漁場(chǎng)、監(jiān)獄等特殊區(qū)域應(yīng)列入當(dāng)?shù)匾?guī)劃中統(tǒng)籌考慮，需作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃單獨(dú)編制。

相對(duì)獨(dú)立的城市遠(yuǎn)郊區(qū)需單獨(dú)編制規(guī)劃大綱和規(guī)劃成果、市中心城區(qū)可納入市級(jí)規(guī)劃主城區(qū)范圍，可不單獨(dú)編制區(qū)級(jí)規(guī)劃，中心城區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道不需單獨(dú)編制規(guī)劃，但個(gè)別跨中心城區(qū)和郊區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及未納入中心城區(qū)規(guī)劃范圍的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，需單獨(dú)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃，規(guī)劃控制指標(biāo)在市中安排。

開發(fā)區(qū)原則上不單獨(dú)編制規(guī)劃，但單獨(dú)建立行政建制列入政 府序列的開發(fā)區(qū)應(yīng)單獨(dú)編制規(guī)劃。市開發(fā)區(qū)在一縣（區(qū)）范圍內(nèi)的，以及縣開發(fā)區(qū)在一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的，納入該縣區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌考慮用地布局，跨縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的開發(fā)區(qū)，可依據(jù)市縣級(jí)規(guī)劃獨(dú)立編制開發(fā)區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖，作為市縣級(jí)規(guī)劃成果的組成部分。

四，主要成果

（一）規(guī)劃文本

規(guī)劃文本是規(guī)劃決策結(jié)果的表達(dá)，要求目標(biāo)明確、內(nèi)容充分、重點(diǎn)突出、任務(wù)具體、措施可行，文字表達(dá)簡(jiǎn)明，數(shù)據(jù)計(jì)量規(guī)范。

規(guī)劃大綱的主要內(nèi)容有：

1、規(guī)劃總則

包括規(guī)劃的指導(dǎo)思想、依據(jù)、原則、期限、范圍。

2、規(guī)劃背景

3、指導(dǎo)思想和原則

4、規(guī)劃目標(biāo)與主要控制指標(biāo)

5、土地利用規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整方案

6、土地利用布局優(yōu)化與區(qū)域調(diào)控政策（市級(jí)）

7、土地用途管制分區(qū)及其管制規(guī)則（縣級(jí)）

8、土地利用與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)

9、土地開發(fā)整理計(jì)劃安排

10、重大計(jì)劃與工程安排

11、規(guī)劃實(shí)施保障

12、附表

包括規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)表，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表，耕地保有量與基本農(nóng)田面積表（分解到下級(jí)行政單元），新增建設(shè)用地及建設(shè)占用農(nóng)用地、耕地規(guī)?？刂票恚ǚ纸獾较录?jí)行政單元），土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地任務(wù)表（分解到下級(jí)行政單元），城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)表（分解到下級(jí)行政單元），重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表，重點(diǎn)開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃表等。

（二）規(guī)劃說明

規(guī)劃說明主要闡述規(guī)劃決策的理由依據(jù)和技術(shù)過程。規(guī)劃說明應(yīng)翔實(shí)充分，一般應(yīng)該涵蓋以下方面內(nèi)容：

1、上輪規(guī)劃實(shí)施情況

2、土地利用現(xiàn)狀、特點(diǎn)與主要問題（含規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的說明）3,土地利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化預(yù)測(cè)

4、土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)與政策導(dǎo)向

5、節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)與調(diào)控政策

6、建設(shè)用地供需平衡分析與規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整

7、農(nóng)用地規(guī)模與結(jié)構(gòu)調(diào)整

8、土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)

9、土地開發(fā)整理計(jì)劃安排 10,土地利用分區(qū)調(diào)控

11、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)（市級(jí)）12;規(guī)劃實(shí)施保障措施 13,其他需要說明的情況。

包括大綱編制的過程；各部門協(xié)調(diào)和公眾參與情況說明；前期工作成果的修改完善情況說明等。

（三）規(guī)劃圖件 市級(jí)規(guī)劃圖件應(yīng)有：

1、土地利用現(xiàn)狀圖（1：20萬）土地利用現(xiàn)狀圖應(yīng)反映規(guī)劃基數(shù)。2,土地利用總體規(guī)劃圖（1: 20萬）

以土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，主要表達(dá)各類用地的分布，以及土地利用重點(diǎn)管制區(qū)域（如基本農(nóng)田集中區(qū)、允許建設(shè)用地區(qū)、限制建設(shè)用地區(qū)、禁止建設(shè)用地區(qū)等）的分布，市級(jí)及市級(jí)以上規(guī)劃能源、交通、水利等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的布局等。

3、土地利用區(qū)域調(diào)控圖(1: 20萬）

以土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，主要表達(dá)土地利用功能分區(qū)，分解到縣（區(qū)）的流量控制指標(biāo)。

4、土地開發(fā)整理規(guī)劃圖(1: 20萬）

5、市級(jí)中心城區(qū)總體布局圖

主要反映出用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界等。

6、開發(fā)區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖（1：1萬—1: 5萬）

縣級(jí)規(guī)劃圖件應(yīng)有：

1、土地利用現(xiàn)狀圖（1：5萬）

土地利用現(xiàn)狀圖應(yīng)反映規(guī)劃基數(shù)

2、土地利用總體規(guī)劃圖(1: 5萬）

以土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，主要表達(dá)各類用地的分布，土地用途管制分區(qū)的分布，規(guī)劃能源、交通、水利等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的分布，落實(shí)城、鎮(zhèn)、村、工礦建設(shè)用地規(guī)模邊界和拓展邊界等。

3、縣級(jí)中心城市和省級(jí)中心鎮(zhèn)建設(shè)用地控制范圍圖（1：1萬—1: 5萬）

主要反映出用地規(guī)模邊界和拓展邊界等。

4、開發(fā)區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖（1：1萬）

（四）其他材料

其他材料指規(guī)劃專題研究，以及反映規(guī)劃編制組織實(shí)施、技術(shù)路線、規(guī)劃論證、協(xié)調(diào)方面的報(bào)告或圖件。

（五）成果格式規(guī)范

電子文檔統(tǒng)一為Word格式文件；以地圖表現(xiàn)的圖件成果應(yīng)以原始電子制圖矢量格式存儲(chǔ)，并確保能轉(zhuǎn)換成ARCGIS系統(tǒng)可用的格式

第四篇：土地利用規(guī)劃思考題

一、名詞解釋：

土地、土地利用、土地利用結(jié)構(gòu)、土地利用布局、土地利用總體規(guī)劃、土地質(zhì)量、土地質(zhì)量評(píng)價(jià)、土地適宜性評(píng)價(jià)、土地人口承載力、土地供需平衡、土地供需預(yù)測(cè)、基本農(nóng)田、土地用途分區(qū)。

二、思考題

1.什么是土地？土地具有哪些特性和功能

2.土地利用規(guī)劃學(xué)研究的對(duì)象和任務(wù)是什么?

3.如何編制土地利用規(guī)劃？

4.地租地價(jià)理論與土地利用規(guī)劃之間有何聯(lián)系？

5.人地協(xié)調(diào)理論的中心思想是什么？

6.編制土地利用規(guī)劃應(yīng)遵循哪些理論和原則？

7.土地利用總體規(guī)劃的概念有哪些特點(diǎn)？

8.土地質(zhì)量評(píng)價(jià)與土地利用總體規(guī)劃之間有什么聯(lián)系？

9.如何進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀分析？

10.如何進(jìn)行土地供需預(yù)測(cè)

11.什么是土地利用結(jié)構(gòu)？如何優(yōu)化？

12.簡(jiǎn)述土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化的數(shù)量方法

13.土地利用布局有幾種模式？

14.簡(jiǎn)述基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容

15.簡(jiǎn)述土地整理的目的及其意義.16.為什么要進(jìn)行土地利用規(guī)劃的可行性研究和規(guī)劃論證？

17.試述土地利用用途管制的內(nèi)容和特點(diǎn)

第五篇：土地利用規(guī)劃學(xué)復(fù)習(xí)資料

土地利用規(guī)劃學(xué)

簡(jiǎn)答題

1、何謂土地利用專項(xiàng)規(guī)劃？與土地利用總體規(guī)劃相比有何特點(diǎn)？

2、何謂土地開發(fā)？有何特點(diǎn)？

3、簡(jiǎn)述縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃的編制程序？

4、何謂土地利用總體規(guī)劃？如何理解其整體性？

5、簡(jiǎn)述我國(guó)縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容？

6、何謂土地開發(fā)？編制土地開發(fā)規(guī)劃的基本原則？

7、何謂土地整理？我國(guó)土地整理有何成功模式？

8、簡(jiǎn)述基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃的編制程序？

9、編制土地開發(fā)規(guī)劃有何重大意義？

10、編制土地整治規(guī)劃應(yīng)遵循的原則是什么？

11、土地復(fù)墾有何重大意義？

12、土地保護(hù)規(guī)劃的任務(wù)和類型？

13、基本農(nóng)田的概念和范圍？

14、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃的基本原則？

15、何謂土地利用詳細(xì)規(guī)劃？編制土地利用詳細(xì)規(guī)劃須遵循那些原則？

16、]土地利用總體規(guī)劃和土地利用專項(xiàng)規(guī)劃、土地利用詳細(xì)規(guī)劃有何不同？ 論述題

1．試論述土地利用總體規(guī)劃編制的意義和作用？

2．如何認(rèn)識(shí)和處理城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系？