第一篇：國土系統(tǒng)集約用地調(diào)研發(fā)言材料（推薦）

文章標(biāo)題：國土系統(tǒng)集約用地調(diào)研發(fā)言材料

集約利用土地資源座談會發(fā)言材料

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

根據(jù)會議安排，我就我鎮(zhèn)土地資源利用有關(guān)情況向各位作簡要匯報：

一、我鎮(zhèn)土地資源利用現(xiàn)狀

我鎮(zhèn)土地總面積**畝，經(jīng)過多年的開發(fā)建設(shè)，已經(jīng)開發(fā)利用的土地達(dá)到**畝（其中居民點用地**畝、工礦用地**畝、道路、水利等用地**畝），占行政區(qū)總積的42，是全市用地規(guī)模突破4：4：2用地比例的18個鎮(zhèn)區(qū)之一。2008年全鎮(zhèn)土地總消耗將近**畝，全年完成國內(nèi)生產(chǎn)總值**億元，同比增長21；稅收總額**億元，同比增長25；用電總量**億千瓦時，同比增長18；引進(jìn)項目**，引進(jìn)資金**萬美元，同比增長14。

近幾年來，國家對土地市場秩序加大治理整頓工作力度，實行“嚴(yán)而又嚴(yán)”的國土管理政策，并在2004年對農(nóng)地轉(zhuǎn)用凍結(jié)了半年時間，市委市政府也出臺了相關(guān)配套措施和政策，進(jìn)一步規(guī)范我市國土資源管理，正確引導(dǎo)從粗放型經(jīng)濟(jì)向集約型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提倡節(jié)約集約用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。我鎮(zhèn)及時適應(yīng)了這一形勢，鎮(zhèn)、村、組三級集體轉(zhuǎn)變用地觀念，依法依規(guī)用地，集約高效利用土地資源，努力提高土地效益和產(chǎn)出率。

二、目前我鎮(zhèn)土地利用存在的主要問題

1、農(nóng)保區(qū)面積過大，總量達(dá)到**畝，實際上我鎮(zhèn)可用耕地只有**多畝，為了保持達(dá)到市下達(dá)的農(nóng)保區(qū)指標(biāo)，我們只有將一些不具備耕作條件的園地和林地劃為農(nóng)保區(qū)。再加上水資源污染和環(huán)境污染等方面的影響，這些農(nóng)用地耕作質(zhì)量差，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益低，農(nóng)民得到的實惠極少。

2、建設(shè)用地日趨緊張。2002、2003年是我鎮(zhèn)用地高峰期，年新開工總面積達(dá)到**方，隨著土地利用年度計劃指標(biāo)的控制和項目投資規(guī)模的控制，我鎮(zhèn)近幾年用地數(shù)量大為減少，年建設(shè)規(guī)模只有**萬方左右，盡管如此，建設(shè)用地供需矛盾還是日益凸現(xiàn)，按照我鎮(zhèn)**—2010土地利用總體規(guī)劃，全鎮(zhèn)**個村（居）委會在建設(shè)用地區(qū)內(nèi)實際可利用的土地只剩下**多畝，目前我鎮(zhèn)**、某某、**、**和**村等村委會已經(jīng)沒有建設(shè)用地可用。而且**、**、**、**、**、*6個村占全鎮(zhèn)農(nóng)保區(qū)總面積的65.67。

3、閑置土地有待盤活消化。全鎮(zhèn)閑置土地大約有500多畝，一方面是有項目無地用，另一方面是有地?zé)o項目，要充分利用全市開展的閑置土地專項處置工作為契機(jī)，對閑置土地加大力度盤活消化利用，解決用地結(jié)構(gòu)性失調(diào)矛盾。

三、我鎮(zhèn)集約用地的經(jīng)驗做法

1、走“城鎮(zhèn)進(jìn)圈、工業(yè)進(jìn)園、住宅進(jìn)區(qū)”的集約化發(fā)展道路。我鎮(zhèn)最早開發(fā)了**工業(yè)區(qū)，在取得試點的成功經(jīng)驗后，陸續(xù)開發(fā)了**、**和**工業(yè)區(qū)，這三個工業(yè)區(qū)遠(yuǎn)離鎮(zhèn)中心區(qū)，總面積達(dá)到**多畝，其中**7000多畝，屬于開放式的工業(yè)區(qū)；**3000多畝，**1000多畝，屬于封閉式的工業(yè)區(qū)，成為農(nóng)村新城區(qū)，形成了較大的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。目前，**、**工業(yè)區(qū)工業(yè)用地地價不包括“三通一平”達(dá)到**元/平方米。

2、大力提倡自主置辦物業(yè)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。2004、2008年，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府根據(jù)本鎮(zhèn)實際情況，確定了“**年”和“**年”的工作思路，大力提倡和鼓勵各級集體經(jīng)濟(jì)組織自辦物業(yè)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。2008年全鎮(zhèn)已建成的和在建集體廠房面積達(dá)到**萬平方米，廠房租金大約**元/平方米，廠房租出率達(dá)到90以上。自建廠房出租不僅產(chǎn)出效益高于賣地，而且把土地支配權(quán)掌握在集體手中。

3、規(guī)劃、國土部門積極為招商引資當(dāng)好用地參謀。在引進(jìn)項目洽談過程中，要求鎮(zhèn)規(guī)劃、國土部門派出工作人員參加，保障項目選址符合城市建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，從而避免出現(xiàn)用地選址在非建設(shè)用地區(qū)內(nèi)以及不符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局等方面的情況，改變以往規(guī)劃跟著項目走為項目跟著規(guī)劃走。

4、村委會收回集體土地，統(tǒng)籌安排使用。目前，為加強(qiáng)對土地資源的調(diào)控力度，防范村民小組濫用集體土地，我鎮(zhèn)**等部分村委會將村民小組的集體土地收回，由村委會統(tǒng)一管理、集中使用，促進(jìn)集約利用土地資源。

四、推進(jìn)集約用地，提高土地效益的對策建議

推進(jìn)集約用地，提高土地效益，關(guān)鍵要抓好規(guī)劃、利用和執(zhí)法三個環(huán)節(jié)?？茖W(xué)規(guī)劃用地是實現(xiàn)集約用地的前提，提高項目引進(jìn)門檻是實現(xiàn)集約用地的手段，依法依規(guī)使用土地是實現(xiàn)集約用地的保障。

1、提高項目引進(jìn)門檻。引進(jìn)項目時，要充分考慮到項目的投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益、科技含量、是否“綠色”產(chǎn)業(yè)等方面的因素，嚴(yán)把項目審批關(guān)，對一些粗放型經(jīng)濟(jì)、技術(shù)含量低的末端加工業(yè)和有嚴(yán)重污染的項目要予以拒簽，保障節(jié)約集約用地。

2、繼續(xù)走“工業(yè)進(jìn)園”的集約化發(fā)展道路。進(jìn)一步完善**、**、**工業(yè)區(qū)的功能布局，做好**工業(yè)園、**工業(yè)園等園區(qū)的開發(fā)建設(shè)工作。

3、抓好土地規(guī)劃修編，推進(jìn)集約用地。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實“四整四聚”工作要求，合理安排用地布局，通過騰挪整合土地資源，促進(jìn)資源高效集約利用，珍惜和愛護(hù)好每一寸土地資源。

4、按照“管理住、用得好”的目標(biāo)，強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，堅決杜絕亂占濫用現(xiàn)象，切實保護(hù)好基本農(nóng)田和耕地，努力實現(xiàn)保護(hù)資源與保護(hù)發(fā)展的“雙贏”。

5、樹立正確的政績觀，經(jīng)濟(jì)增長要與土地消耗掛鉤，不能受短期利益的驅(qū)動，土地資源利用要充分照顧到長遠(yuǎn)利益、群眾利益和全局利益，絕不能“食祖先飯，斷子孫根”。

6、新的一輪土地利用總體規(guī)劃修編，各項用地指標(biāo)能否向象某某這樣的鎮(zhèn)區(qū)（欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)）傾斜。

7、大力推進(jìn)拆舊建新。從拆舊建新方面挖掘潛力，拓寬土地資源開發(fā)渠道，充分利用現(xiàn)有的建設(shè)用地，積極改造舊村、空心村，改變單家獨戶式的傳統(tǒng)居住模式，走“農(nóng)民公寓”的發(fā)展道路，挖掘土地資源集約利用。

《國土系統(tǒng)集約用地調(diào)研發(fā)言材料》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀國土系統(tǒng)集約用地調(diào)研發(fā)言材料。

第二篇：國土分局關(guān)于節(jié)約集約用地的貫徹措施

國土分局關(guān)于節(jié)約集約用地的貫徹措施

一是嚴(yán)格執(zhí)行國發(fā)〔2004〕28號文件和我省的“貫徹實施意見”，大力推進(jìn)土地市場建設(shè)，充分發(fā)揮土地市場配置資源作用（含礦產(chǎn)資源），在利益機(jī)制的約束下，合理利用土地，以追求土地產(chǎn)出效益的最大化，提高節(jié)約集約利用水平。二是對各項非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地嚴(yán)格實行按投資額、投資強(qiáng)度限額供地。工業(yè)建設(shè)用地嚴(yán)格

按行業(yè)用地管理目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，控制用地規(guī)模，將容積率、投資強(qiáng)度等相關(guān)控制指標(biāo)寫入土地出讓合同；同時鼓勵工業(yè)企業(yè)按規(guī)劃要求在現(xiàn)有用地范圍內(nèi)進(jìn)行技術(shù)改造和項目改擴(kuò)建，在不改變工業(yè)用地用途的前提下，不再收取或調(diào)整土地有償使用費，鼓勵企業(yè)投資建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。三是按城市建設(shè)規(guī)劃，鼓勵中心城區(qū)企業(yè)向工業(yè)開發(fā)區(qū)搬遷改造。改造舊生產(chǎn)流程，減少占用土地面積。四是按城市建設(shè)規(guī)劃，實施舊城改造，既可以提高城市形象，又可提高土地節(jié)約集約用地。農(nóng)村建房實行集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)規(guī)劃，鼓勵修建多層建筑，解決好承包土地，規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地不得下戶。五是依法加強(qiáng)清理閑置土地、挖掘潛力盤活存量土地，實現(xiàn)城市建設(shè)用地不增地，最大限度使用空閑、閑置、存量土地。六是大力推進(jìn)土地開發(fā)整理，整治廢棄土地，以提高土地質(zhì)量增加土地的數(shù)量，盡可能實現(xiàn)建設(shè)用地不占耕地。七是發(fā)展環(huán)保型、廢舊回收利用型產(chǎn)業(yè)，減少廢棄物占用土地，如利用煤矸石辦機(jī)磚廠等。八是加強(qiáng)耕地保護(hù)，加強(qiáng)中、低產(chǎn)田、土改造和培肥土壤工程，守住基本農(nóng)田這條紅線。九是加強(qiáng)規(guī)劃、計劃管理，充分發(fā)揮調(diào)控作用，同時加強(qiáng)項目建設(shè)用地的預(yù)審，嚴(yán)格按投資規(guī)模審查供地，特別是農(nóng)用地的轉(zhuǎn)用、土地征用的預(yù)審。

第三篇：節(jié)約集約用地

節(jié)約集約用地：主要包括了三層含義，一是節(jié)約用地，就是各項建設(shè)都要盡量節(jié)省用地，千方百計地不占或少占耕地；二是集約用地，每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出的強(qiáng)度，提高土地利用的集約化程度；三是通過整合、置換和儲備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。

第四篇：節(jié)約集約用地

江陰市節(jié)約集約用地十八法

發(fā)布日期：2011-10-25 17:19:34 瀏覽數(shù)：242

字號:〖大 中 小〗

一個鐘靈毓秀的江南小城，書寫著波瀾壯闊的宏偉長卷。

江蘇江陰，一個面積僅有988平方公里縣級市，2009年卻完成1710億元地區(qū)生產(chǎn)總值，平均每平方公里的產(chǎn)出超過1.7億元，連續(xù)八年在全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力評比中名列榜首。

近十年來，全市生產(chǎn)總值增長5倍，9家企業(yè)銷售超百億，11家企業(yè)擠身“中國企業(yè)500強(qiáng)”，14家企業(yè)擠身“中國民營企業(yè)500強(qiáng)”，28家企業(yè)在國內(nèi)外上市??

江陰人以超乎尋常的創(chuàng)意之舉，在這片神奇的土地上，創(chuàng)造了一個又一個的奇跡。

隔江借地：跨區(qū)域聯(lián)辦經(jīng)濟(jì)園區(qū)

進(jìn)入21世紀(jì)，江陰市的35公里長江岸線開發(fā)接近飽和，而一江之隔的靖江，尚有39公里的長江岸線有待開發(fā)。敢為人先的江陰人，把拓展用地空間的眼光投向了長江對岸。

2003年2月，在省、市領(lǐng)導(dǎo)的支持下，分屬無錫和泰州的江陰市和靖江市簽署協(xié)議，由江陰出資９０％，靖江出資１０％，在靖江建立江陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)靖江園區(qū)。2003年８月，總規(guī)劃面積６０平方公里，首期面積8.6平方公里的靖江園區(qū)正式破土動工。

江陰找到了新的發(fā)展空間，20多家重點企業(yè)當(dāng)年落戶靖江。2004年，陽光、雙良、申達(dá)等14家江陰上市公司在靖江的投資總額超過了2億美元；2005年，靖江園區(qū)新批投資超千萬美元項目23個，其中超億美元項目4個，完成總投資10.5億美元，協(xié)議注冊外資3.62億美元，基本形成了以工業(yè)氣體、焦化、特種冶金、機(jī)械零部件、整車裝備和造船為主體的產(chǎn)業(yè)鏈。2010年，園區(qū)可實現(xiàn)工商銷售收入500億元，財政收入12億元。

時任江蘇省委書記的李源潮在視察靖江園區(qū)后作出批示：靖江園區(qū)給予江陰新的發(fā)展空間，新的創(chuàng)新平臺，江陰要充分利用好這個空間和平臺。

江陰的創(chuàng)新之舉在全省引起較大反響，各地紛紛學(xué)習(xí)效仿。目前，江蘇省已有20多個跨區(qū)域聯(lián)辦的經(jīng)濟(jì)園區(qū)。

點評：當(dāng)資源在更大范圍組合的時候，必須突破舊體制的束縛。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如何破解土地資源瓶頸發(fā)展難題？如何尋找新的發(fā)展空間？可以說，江陰提供了一個好的思路：到政區(qū)外去尋找投資空間。

集中生地：推進(jìn)土地利用“三集中”

從2001年開始，江陰市開始推行“工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)業(yè)向生態(tài)園區(qū)集中”的“三集中”發(fā)展思路，努力推進(jìn)土地利用方式的根本性轉(zhuǎn)變，最大限度地發(fā)揮土地資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益

一是推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，營造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。上世紀(jì)八九十年代，江陰鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開花，一度形成“村村點火、處處冒煙”的工業(yè)布局，造成土地資源浪費。2001年，江陰以沿江開發(fā)為契機(jī)，大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)集中，全面提升土地的集約利用水平。沿江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位是：以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以重化工產(chǎn)業(yè)為主體的新型國際制造業(yè)基地。在進(jìn)區(qū)項目用地審批中，開發(fā)區(qū)堅持規(guī)劃龍頭，突出產(chǎn)業(yè)特色，大力發(fā)展IT、能源、鋼鐵、化工、新材料等臨江優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，目前沿江地區(qū)已初步形成5個特色鮮明的產(chǎn)業(yè)基地。與沿江開發(fā)相呼應(yīng)，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)在建設(shè)中不是盲目求大，而是求專求精，建設(shè)一業(yè)為主的特色工業(yè)園區(qū)，形成明顯的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。二是引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)小區(qū)集中，營造現(xiàn)代人居新環(huán)境。江陰先后出臺了《江陰市城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民房屋拆遷管理暫行規(guī)定》等文件，對農(nóng)民拆遷安置公寓房統(tǒng)一規(guī)劃，集中居住，徹底改變農(nóng)村“獨門獨院”的傳統(tǒng)居住方式，節(jié)省出了大量居住用地。同時，把全市28個鎮(zhèn)撤并為17個鎮(zhèn)和街道，524個行政村撤并為253個村和社區(qū)，為鎮(zhèn)向城集聚、村向鎮(zhèn)集聚、居民向城鎮(zhèn)集聚創(chuàng)造了條件。新橋鎮(zhèn)通過規(guī)劃，將全鎮(zhèn)19.3平方公里建成工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和商貿(mào)居住三大功能區(qū)。目前，全鎮(zhèn)建成了10個總面積超100萬平方米的農(nóng)民住宅小區(qū)，農(nóng)民集中居住率達(dá)80%。農(nóng)民集中居住區(qū)后，全鎮(zhèn)農(nóng)民住宅面積由0.72畝下降到0.25畝，平均每戶節(jié)約土地0.47畝。

三是實施農(nóng)業(yè)向生態(tài)園區(qū)集中，營造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，江陰把加快建設(shè)各類農(nóng)業(yè)園區(qū)、生態(tài)園區(qū)、休閑觀光園區(qū)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要組成部分，統(tǒng)一規(guī)劃，逐步推進(jìn)。以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點，帶動一鎮(zhèn)一特、一村一品的規(guī)?；匕l(fā)展。目前，全市已建成璜土果蔬、青陽家禽、祝塘奶牛、新橋苗木4個特色專業(yè)鎮(zhèn)，13個特色專業(yè)村，3個出口創(chuàng)匯基地，4個農(nóng)業(yè)示范園區(qū)以及十大集約化產(chǎn)業(yè)基地。形成了優(yōu)質(zhì)稻米、優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬、奶業(yè)、優(yōu)質(zhì)家禽、花卉苗木、無公害蔬菜、特種水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)水果等八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

點評：集中是把金鑰匙。當(dāng)新的發(fā)展任務(wù)提出用地要求時，江陰的選擇是著力調(diào)整已利用土地的格局，積極引導(dǎo)“三集中”，不僅有效緩解了發(fā)展與用地的矛盾，而且使發(fā)展登上了一個新的臺階：工業(yè)發(fā)揮出更強(qiáng)的集聚效應(yīng)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程大大加快，有限的土地資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了恒久的保障能力。

“三強(qiáng)”盤地：加大閑置土地盤活力度

2006年以來，江陰以“三強(qiáng)”舉措，進(jìn)一步加大盤活存量土地的力度，取得了調(diào)整使用一批土地、依法收回一批土地、推動新上一批項目的良好效果。

一是強(qiáng)勢分割。江陰在政府與企業(yè)簽訂的投資協(xié)議中明確載明投資強(qiáng)度、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、開竣工時間等要求；在出讓合同和劃撥土地決定書中也明確了容積率、建筑密度、綠地率等土地使用條件，并明確了相關(guān)違約責(zé)任，保留了政府對批而未用的土地進(jìn)行分割的權(quán)力。2007年，江陰市臨港新城的江蘇準(zhǔn)提機(jī)械有限公司，因資金和經(jīng)濟(jì)訴訟問題，導(dǎo)致300畝土地閑置未用，臨港新城管委會將該宗土地強(qiáng)勢分割給了11個急需用地項目。

二是強(qiáng)力征收。對被認(rèn)定的閑置土地，如該宗土地是以劃撥方式取得的，則按每年每畝5000元征收土地閑置費；如該宗土地是以出讓方式取得的，則工業(yè)用地每年按土地出讓金的15％計征土地閑置費，經(jīng)營性用地和其他用地每年按土地出讓金的10％計征土地閑置費。將已動工開發(fā)建設(shè)面積雖然超過應(yīng)開發(fā)建設(shè)面積1/3，但未達(dá)到4/5的，或者已動工開發(fā)建設(shè)面積雖然超過應(yīng)開發(fā)建設(shè)面積4/5，但絕對空閑面積超過15畝以上的土地界定為未充分利用土地。對未充分利用土地，參照法定閑置土地的要求依法征收土地閑置費，從而突破了大量的未充分利用土地難以收取閑置費的障礙。

三是強(qiáng)制收回。對閑置二年或二年以上的土地，江陰市委、市政府堅持原則，排除干擾堅決依法收回土地使用權(quán)，重新進(jìn)行配置使用。如：石莊辦事處轄區(qū)內(nèi)的外資企業(yè)億諾生化有限公司，由于資金不到位、項目不落實，在責(zé)成限期開發(fā)無效的情況下，江陰于2007年6月依法收回了該宗國有土地使用權(quán)，收回用地面積達(dá)500畝。

“三強(qiáng)”舉措的實施，既嚴(yán)肅了土地管理法規(guī)，又緩解了用地壓力，成為江陰破難題、保發(fā)展、促節(jié)約的一大亮點，被江蘇省國土資源廳評為管理創(chuàng)新獎。

點評：“三強(qiáng)”盤地，其實就是對閑置土地進(jìn)行處置，方法并不新鮮，只是江陰的力度更大、效果更好。土地閑置并不可怕，因為市場經(jīng)濟(jì)就是生生滅滅，閑了再用起來就是了。怕的是一邊閑置不用，一邊又去占用新地，里里外外都是浪費。

門檻限地：政策引導(dǎo)節(jié)約集約用地

自2004年以來，江陰市人民政府出臺了一系列促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的文件，以政策為引導(dǎo)，提高用地門檻，保障江陰經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

2004年，江陰出臺《關(guān)于切實加強(qiáng)土地集約利用工作的意見》，規(guī)定企業(yè)內(nèi)部的行政辦公等輔助設(shè)施用地面積一般不得超過項目總用地面積的10％；對投資額小于1000萬元的的工業(yè)項目，原則上要求進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房；市開發(fā)區(qū)工業(yè)項目用地，每畝土地的實際投入一般不低于250萬元，鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)工業(yè)項目用地，每畝土地的實際投入一般不得低于200萬元。

2006年，江陰出臺《關(guān)于嚴(yán)格土地管理保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的實施意見》，進(jìn)一步提高了用地門檻，規(guī)定對達(dá)不到江陰市集約利用土地要求的項目一律不予供地；投資2000萬元以下的項目，原則上不單獨供地，企業(yè)內(nèi)部的行政辦公等輔助設(shè)施用地面積一般不得超過項目總用地面積的7％。

2007年，江陰出臺《工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓辦法》，規(guī)定生產(chǎn)性工業(yè)用地省級以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)畝均投資強(qiáng)度應(yīng)達(dá)到300萬元以上，工業(yè)集中區(qū)畝均投資強(qiáng)度應(yīng)達(dá)到200萬元以上，用地規(guī)模在10畝以下或總投資低于2000萬元人民幣的項目，一般不單獨供地，一律入駐多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。工業(yè)用地綠化率不得超過15%，新建廠區(qū)的容積率一般應(yīng)大于0.8，建筑密度一般應(yīng)大于50%。

2010年，江陰出臺《關(guān)于進(jìn)一步提升節(jié)約集約用地水平促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》，規(guī)定省級開發(fā)區(qū)與鎮(zhèn)（街道）工業(yè)集中區(qū)畝均投資強(qiáng)度和畝均產(chǎn)出必須分別達(dá)到390萬元、260萬元以上和500萬元、400萬元以上；總投資3000萬元以下、工地規(guī)模15畝以下的新增工業(yè)項目不單獨供地。

點評：門檻限地，就是用政策來抬高用地門檻。江陰幾次抬高用地門檻，是因為江陰的土地實在太珍貴了，只能讓那些少占地、多投入、高產(chǎn)出的項目進(jìn)來，而不能來者不拒。

論證核地：超百畝用地專家質(zhì)詢論證

2010年，江陰市出臺《關(guān)于進(jìn)一步提升節(jié)約集約用地水平促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》，明確規(guī)定，對用地面積超過100畝的工業(yè)建設(shè)項目，由市國土資源部門牽頭，會同市發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、環(huán)保、規(guī)劃等相關(guān)職能部門和專家論證后確定供地計劃。

在項目用地論證中，各職能部門和各位專家在對企業(yè)投資強(qiáng)度、生產(chǎn)規(guī)模等進(jìn)行詳細(xì)分析和精確計算，幫助投資方優(yōu)化設(shè)計方案，提高建筑密度和容積率，核減用地。文件出臺后，已先后對30多個重點建設(shè)項目進(jìn)行了專家咨詢論證，共核減項目用地510畝。

通過實行項目用地專家咨詢論證，一是大大提高了建設(shè)用地審批效率；二是節(jié)省了用地指標(biāo)，為安排更多項目騰出了空間；三是不僅滿足了投資方的用地需求，還給他們提出了合理化建議，避免了不必要的成本支出。用地單位都很滿意，沒有一家企業(yè)因?qū)＜艺撟C而撤銷投資。

點評：其實，衡量一個企業(yè)的大和小、強(qiáng)和弱，不是看鋪的攤子大小，而是要看產(chǎn)出。在一定面積的土地上，產(chǎn)出越大、效益越好，就越能說明土地集約利用的水平。

差別定地：按產(chǎn)業(yè)定價、按園區(qū)定價

在土地產(chǎn)權(quán)明晰的條件下，地租和土地價格是調(diào)節(jié)土地在各個行業(yè)和用途之間資源配置的最基本、最有效的工具，也是促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的有力杠桿。按照全面實行工業(yè)用地招拍掛出讓和工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)的精神，結(jié)合江陰實際市情，2010年，江陰市政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提升節(jié)約集約用地水平促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》，建立和完善了工業(yè)用地出讓價格差別定價機(jī)制。

一是實行按產(chǎn)業(yè)定價。對列入現(xiàn)行《國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》及《江陰市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的鼓勵類項目，公開出讓底價可以在市場評估的前提下適當(dāng)下浮，其中對項目投資大、產(chǎn)業(yè)層次高、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境影響小的工業(yè)項目，公開出讓底價可以按國家發(fā)布的工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)確定。其他工業(yè)項目一律以市場評估價為底價進(jìn)行公開出讓。

二是探索按園區(qū)定價。以省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主體，按照園區(qū)特色和區(qū)位，確定各類園區(qū)相對統(tǒng)一的用地基準(zhǔn)價格，用價格杠桿顯化區(qū)位地價，促進(jìn)工業(yè)行業(yè)在區(qū)域間的合理流動，提升產(chǎn)業(yè)集聚程度。

點評：這項政策剛剛實行，作用還不太明顯，但隨著時間的推移，這項創(chuàng)新之舉必將對江陰節(jié)約集約用地、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

二次用地：鼓勵企業(yè)提高用地效率

在江陰市政府出臺的一系列促進(jìn)土地節(jié)約集約用地文件中，都明確了對存量工業(yè)用地使用的優(yōu)惠政策。比如：對于企業(yè)在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，進(jìn)行二次開發(fā)、提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。

位于夏港街道的江陰市精成數(shù)控有限公司，受這一政策的啟發(fā)，于2009年通過科學(xué)論證、技術(shù)創(chuàng)新、合理布局，拆除原有的一層舊廠房，建起了五層標(biāo)準(zhǔn)廠房。在未增加用地面積的情況下，該公司建筑面積從原來的1萬平方米，增加至目前的2.2萬平方米，從而提高了土地利用效率。該企業(yè)還計劃于2011年將廠區(qū)內(nèi)近3畝地的綠化用地拆除，再次建造3至5層生產(chǎn)用房，并將綠化搬至房頂，在不新增用地面積的前提下，生產(chǎn)廠房增加至3萬平方米。

點評：鼓勵企業(yè)在科學(xué)論證、合理布局的基礎(chǔ)上，對原有土地進(jìn)行二次利用，企業(yè)在不新增用地的情況下，提高土地使用效率，既解決了生產(chǎn)用地，又節(jié)約了用地成本。想方設(shè)法讓企業(yè)立足現(xiàn)有土地謀發(fā)展，可以說是節(jié)約集約用地的一個方向。江陰鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)，許多在上世紀(jì)80年代拿到土地的企業(yè)，手里都或多或少有著存量土地，或利用不太充分。把這些土地盤活了，就是下好了保障發(fā)展的一步絕妙好棋。

分期供地：杜絕假借項目圈占土地

江陰強(qiáng)化對建設(shè)項目的審查，堅決杜絕假借項目圈占土地的現(xiàn)象，對企業(yè)的新增用地需求，層層把關(guān)，嚴(yán)格控制。對一些分期實施的大型項目，江陰按照整體規(guī)劃、總量控制、分期供地、限期開發(fā)的原則，按照其實際到賬資金和生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)度，分期確定供地數(shù)量。

江陰市吉鑫風(fēng)能科技股份公司于2009年年初提出了265.16畝的用地需求，江陰國土部門通過詳細(xì)地考察和周密的論證，最終在2009年4月、9月和2010年2月和6月分四期對企業(yè)進(jìn)行了供地。江陰貝卡爾特有限公司（中外合資企業(yè)）于2008年提出了349.97畝的用地需求，江陰國土部門根據(jù)其資金到賬情況，分別在2008年8月和2010年的6月及8月分三期對其進(jìn)行了供地。

同時，對企業(yè)申請增資擴(kuò)建用地的，江陰國土部門要求必須優(yōu)先使用已有建設(shè)用地，并將已有的土地與新申請用地數(shù)量一并核算用地指標(biāo)。對同一企業(yè)有多處土地，部分土地尚未落實項目投資建設(shè)的，或已批土地尚未建設(shè)的，不再安排新的用地。

點評：項目到底需要多少地、每一階段土地建設(shè)利用得怎樣、如何防止假借項目圈占土地，江陰分期供地是一個應(yīng)對的好辦法。按照企業(yè)實際到賬資金和生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)度，分期確定供地數(shù)量，大手大腳用地、違法違規(guī)用地就沒了市場。

合并省地：拆遷企業(yè)集中安置

南閘街道是江陰的南大門，為打造江陰城市“南花園”，江陰啟動了老鎮(zhèn)區(qū)改造工程。街道鎮(zhèn)區(qū)北部，北新街兩側(cè)，是原南閘鎮(zhèn)辦企業(yè)的密集區(qū)域，農(nóng)機(jī)站、供銷社、食品站等30多家老企業(yè)都集中在這里。低矮陳舊的廠房占居著南閘的北大門，且土地利用效率普遍不高。借著鎮(zhèn)區(qū)改造這一契機(jī)，按照新的規(guī)劃，南閘把北大門的老企業(yè)進(jìn)行拆遷，集中安置到街道工業(yè)集中區(qū)內(nèi)。

搬遷過程中，南閘街道對涉及的國有土地全部進(jìn)行回購，對涉及的企業(yè)則采取多種措施進(jìn)行安置。除少數(shù)企業(yè)選擇貨幣補(bǔ)償和貨幣安置外，大部分企業(yè)都接受了集中安置。目前，已有20多家企業(yè)被安置到街道工業(yè)集中區(qū)，建起了標(biāo)準(zhǔn)廠房，有的還共用了辦公大樓、職工宿舍和食堂，與原來相比，節(jié)省了近一半的土地。

點評：老鎮(zhèn)區(qū)改造，是許多城市都會碰到的問題。江陰南閘街道在老鎮(zhèn)區(qū)改造工程中，特別注重節(jié)約集約利用土地，壓縮工業(yè)用地數(shù)量，提高用地效率，整個鎮(zhèn)區(qū)改造涉及30多家企業(yè)搬遷，沒有新增一分建設(shè)用地，而且工業(yè)集中區(qū)內(nèi)有些土地和廠房原來沒有得到充分利用，現(xiàn)在因搬遷企業(yè)的進(jìn)駐也得到了有效改善。

“回頭”找地：低效用地退出，閑置土地處置

每年年初，江陰都要組織“回頭看”活動，由市長率領(lǐng)監(jiān)察、財政、發(fā)改、招商、規(guī)劃、國土等部門領(lǐng)導(dǎo)，深入各鎮(zhèn)、街道和開發(fā)區(qū)，檢查企業(yè)投入產(chǎn)出情況和用地情況，督促企業(yè)及時開工建設(shè)和縮短投入產(chǎn)出的周期，緩解用地緊張的矛盾。

對查出的部分投入產(chǎn)出達(dá)不到要求或存在閑置、浪費土地的企業(yè)，由原招商部門與企業(yè)簽訂補(bǔ)充投資協(xié)議，在協(xié)議中明確約定要達(dá)到的最低投入產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)和開竣工日期。對不積極主動配合、無正當(dāng)理由的，收回其土地使用權(quán)或轉(zhuǎn)讓調(diào)劑給其他急需用地的單位使用。

同時，對各鎮(zhèn)、街道和開發(fā)區(qū)處置閑置、未充分利用土地工作和投入產(chǎn)出情況進(jìn)行專項檢查考核。對考核優(yōu)秀的單位，給予獎勵，對考核不合格的給予處罰。

通過開展“回頭看”，督促部分企業(yè)盤活利用了閑置土地，促使部分低效用地企業(yè)增產(chǎn)增效。

2008年，江陰加華新材料資源有限公司在“回頭看”檢查后，將大部分廠房由原來的一層改建成以二至四層為主，容積率達(dá)到1.96，并將閑置的空地充分利用起來，還根據(jù)企業(yè)自身特色，建造了一些存儲池，對地下空間進(jìn)行了充分利用?，F(xiàn)公司年生產(chǎn)能力達(dá)到6200噸，2010年7月底已完成銷售額近7.5億元，畝產(chǎn)出超過600萬元，成為江陰高效利用土地、高投入、高產(chǎn)出的典范。

點評：低效用地要退出，閑置土地要處置。道理大家都明白，關(guān)鍵是怎么落實?！盎仡^”找地，其實是市政府各有關(guān)部門聯(lián)合查地，督促企業(yè)及時開工建設(shè)和縮短投入產(chǎn)出的周期，從而緩解用地緊張的矛盾。說到底，土地就應(yīng)該是這樣“多家用、多家管”。

規(guī)劃控地：劃定“不開發(fā)區(qū)域”

科學(xué)規(guī)劃是節(jié)約集約用地的前提。江陰市一直以來都將用地規(guī)劃作為各項規(guī)劃的龍頭，建立了以規(guī)劃為中心的宏觀調(diào)控機(jī)制，取得了良好的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益。

工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃，促進(jìn)土地的集約利用。目前，全市共有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地、電力能源產(chǎn)業(yè)基地、石化產(chǎn)業(yè)基地、包裝新材料產(chǎn)業(yè)基地、物流(倉儲)產(chǎn)業(yè)基地等8個主題園區(qū)，基本形成了工業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約的發(fā)展模式。2010年實施新興產(chǎn)業(yè)“445計劃”，用4年時間打造低碳產(chǎn)業(yè)、機(jī)械裝備制造業(yè)、新材料(石化)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等4個“千億級新興產(chǎn)業(yè)集群”和生物醫(yī)藥、服務(wù)外包、新傳感器、文化創(chuàng)意、地區(qū)總部經(jīng)濟(jì)等5個“百億級新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，進(jìn)一步發(fā)揮了土地資源集聚利用效益。

不開發(fā)區(qū)域規(guī)劃，提升節(jié)約用地水平。江陰市按照全面建設(shè)綠色城市、生態(tài)城市，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一的要求，以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點，逐步形成一鎮(zhèn)一特、一村一品的規(guī)?；Ｊ?。2010年，江陰編制完成了《南部地區(qū)不開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》，擴(kuò)大了集約用地的內(nèi)涵，在顧山、長涇、祝塘、徐霞客、青陽、月城等6個鎮(zhèn)專辟200平方公里列為禁止建設(shè)區(qū)域，按各自特點發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，不適合的工業(yè)項目一律撤出，以保護(hù)促節(jié)約，進(jìn)一步提升集約用地的水平。

點評：劃定“不開發(fā)區(qū)”，是件新鮮事。按照各自特點劃定禁止建設(shè)區(qū)，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高土地產(chǎn)出率，本身就是集約用地，也拓展了集約用地的內(nèi)涵。

履約取地：用地先交履約保證金

從2010年起，江陰對企業(yè)拿地實行合同履約保證金制度。對辦理出讓的工業(yè)用地，要求企業(yè)必須簽訂收取履約保證金協(xié)議，按照實際成交價款的20%向企業(yè)收取履約保證金（其中：10%考核按時開工，10%考核集約用地）。依據(jù)出讓合同約定按時開工和在規(guī)定時間內(nèi)經(jīng)項目用地竣工驗收，達(dá)到出讓合同中約定的建筑密度、容積率等規(guī)劃條件與相關(guān)集約用地要求的，履約保證金本息分別全額退還（利息按銀行同期活期存款利息結(jié)付）；未按時開工或集約用地指標(biāo)不符合出讓合同約定的，履約保證金不予退還，上繳市財政，并須按出讓合同的約定追究相關(guān)違約責(zé)任。

對辦理出讓的經(jīng)營性用地，必須簽訂收取履約保證金協(xié)議，按照實際成交價款的10%收取履約保證金（其中：5%考核按時開工，5%考核按時竣工），按時開工和在規(guī)定時間內(nèi)通過綜合驗收的，履約保證金本息分別全額退還（利息按銀行同期活期存款利息結(jié)付）；未按時開工和竣工驗收的，履約保證金不予退還，上繳市財政，并須按出讓合同的約定追究相關(guān)違約責(zé)任。

點評：對土地加強(qiáng)批后監(jiān)管，用好經(jīng)濟(jì)手段非常有必要。江陰通過實行履約保證金制度，強(qiáng)化了建設(shè)用地批后監(jiān)管，督促了企業(yè)按時開竣工和嚴(yán)格履行節(jié)約集約用地的要求，促進(jìn)了土地高效利用。

宕口墾地：挖掘新的發(fā)展空間

采礦業(yè)和磚瓦窯業(yè)曾經(jīng)為江陰工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原始積累作出了很大貢獻(xiàn)，但隨著時間的推移，這兩個行業(yè)成為了兩只吞噬土地的“老虎”，引發(fā)了土地資源浪費一系列問題。2004年，江陰市政府作出了全面禁止開山采石的決定，將全市91家礦山企業(yè)全部關(guān)閉。2005年，又對磚瓦窯廠進(jìn)行專項整治，先后關(guān)閉磚瓦窯廠71家。

關(guān)停礦山宕口后，對部分在建設(shè)用地規(guī)劃區(qū)內(nèi)的廢棄地，國土資源局積極引導(dǎo)進(jìn)行盤活，先后建成火車站、垃圾發(fā)電廠、殯儀館等一大批建項目，盤活存量土地3800余畝，保障了發(fā)展用地。

同時投入環(huán)境整治資金1.875億元，先后完成礦山整治，復(fù)墾土地13251.32畝，完成窯業(yè)整治，復(fù)墾土地6929.79畝。

經(jīng)過整治，原來犬牙交錯、怪石林立，淺坑深潭、砂土遍地的礦山宕口廢棄地，變成了一望無際的農(nóng)用地；通過環(huán)境整治，先后建成了周莊生態(tài)園、南閘獅子山生態(tài)園等一大批規(guī)模宏大、環(huán)境優(yōu)美、深受入民群眾贊償?shù)募蓍e、娛樂、健身、觀光為一體的自然景觀，實現(xiàn)了廢棄地整治、土地盤活、環(huán)境保護(hù)多贏。

點評：關(guān)停礦山、窯業(yè)，整治廢棄地，既有效增加了土地，又改善了生態(tài)環(huán)境，這是真正的民心工程?！盎⒖凇眾Z地，方法并不稀奇，關(guān)鍵是有沒有去做、有沒有真正去做。江陰做得早、做的實，所以收獲大。

向天要地：建立高層農(nóng)民公寓

享有“天下第一村”美譽(yù)的江陰華西村，曾被人們稱為“別墅村”。如今，別墅村不再蓋別墅，一幢幢高層農(nóng)民公寓讓華西村“長”高了。

上世紀(jì)80年代末，華西人提出了“多借天，少占地”的發(fā)展理念。2001年，華西把周邊16個村并入，組成了一個擁有3萬人口、30平方公里面積的大華西村。合并前，16個村共有113個自然村8417戶村民，農(nóng)民居住分散，住宅占地面積達(dá)6210畝。合并后，華西統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)了兩個集中居住區(qū)、近百幢6層以上的農(nóng)民公寓，節(jié)約土地4800多畝。

2006年，華西建成了9座“塔樓”式農(nóng)民公寓，每座15層、占地面積僅2.4畝，可住48戶村民。2007年，華西村節(jié)約用地又添大手筆，一幢74層、高328米、名為“增地空中新農(nóng)村”的農(nóng)民公寓破土動工。大樓占地面積23.89畝，總建筑面積20萬平方米，建筑容積率達(dá)到12.4。大樓將于2011年投入使用，屆時將有200多戶村民搬出別墅，搬進(jìn)高樓，此舉可為華西村節(jié)省近400畝土地。

華西村走過的節(jié)約集約用地之路，是江陰大多數(shù)富裕起來的農(nóng)村用地的一個縮影。目前，全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設(shè)了頗具規(guī)模的高層農(nóng)民公寓，新橋、申港、南閘等鎮(zhèn)的大型農(nóng)民公寓，將幾千戶農(nóng)民集中居住，既節(jié)約了土地，又改善了農(nóng)民居住環(huán)境。

點評：有錢了蓋別墅，這是中國農(nóng)民最大的住房消費邏輯。然而在江陰，這條邏輯行不通，因為江陰人多地少，蓋不起那么多別墅。江陰停建別墅建高層農(nóng)民公寓，是可貴的覺悟和理智的選擇。

考核節(jié)地：以考核促節(jié)約集約

2004年起，江陰成立了由“一把手”市長任組長的節(jié)約集約用地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對全市節(jié)約集約用地工作的領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)下達(dá)和監(jiān)督管理。領(lǐng)導(dǎo)小將節(jié)約集約用地考核納入市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，按照單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗等相關(guān)指標(biāo)，每年對鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）實行分級考核，嚴(yán)格落實責(zé)任考核與獎懲制度。對考核不達(dá)標(biāo)的地區(qū)，根據(jù)差距程度，市政府不予安排或減少安排新增建設(shè)用地計劃，國土資源部門暫停受理該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地審批等相關(guān)用地手續(xù)。同時，每年對各鎮(zhèn)（街道）工業(yè)集中區(qū)土地的集約利用狀況，從土地利用強(qiáng)度、土地利用結(jié)構(gòu)、土地投入產(chǎn)出、土地資源消耗四個方面進(jìn)行調(diào)查、評價，并進(jìn)行綜合考核，將全市工業(yè)集中區(qū)土地的集約利用狀況分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個等級，對集約利用水平較高的進(jìn)行獎勵，對集約利用水平較差的責(zé)令整改。對市各有關(guān)部門執(zhí)行不力的，將追究有關(guān)部門和人員的相關(guān)責(zé)任，有效促進(jìn)和全面提升全市的節(jié)約集約用地水平。

點評：不以GDP論英雄，以單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗等相關(guān)指標(biāo)論英雄，是江陰的一大創(chuàng)舉。難得的是，江陰出臺了這項政策，并不折不扣地落到了實處。

置換增地：向農(nóng)村土地要潛力

從2008年下半年開始，江陰市打響了以土地整治為主線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為核心的綜合戰(zhàn)，率先開展了以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障、農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)住房、農(nóng)民身份置換城鎮(zhèn)居民身份的“三置換”改革試點和“萬頃良田”建設(shè)工程試點。

按照“先試先行、積累經(jīng)驗、梯度推進(jìn)”的原則，江陰選擇了5個行政村和1個街道開展“三置換”改革試點，通過農(nóng)村住宅置換推進(jìn)土地節(jié)約集約和高效利用。根據(jù)規(guī)劃，5個試點村共可節(jié)約土地2200多畝。其中周西村積極實施鎮(zhèn)村規(guī)劃對接，打破行政界限，向鄰村調(diào)劑168畝土地集中建設(shè)小高層安置房，至2012年，可將全村958戶、3525戶村民全部安置進(jìn)新型小區(qū)，預(yù)計可節(jié)約705畝土地。

2008年10月，江陰啟動萬頃良田一期工程，總面積18331畝，位于徐霞客、青陽、月城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，分別命名為高效設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)、優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林果區(qū)。投資總額達(dá)5.6億多元，目前已基本完成，可新增耕地1500多畝。

據(jù)統(tǒng)計，近年來，江陰市累計共完成復(fù)墾整理土地2.4萬余畝，凈增耕地有效面積1.15萬畝。

點評：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，開展“三置換”改革試點，既挖掘出了一些建設(shè)用地，增加了數(shù)量可觀的優(yōu)質(zhì)耕地，還改善了農(nóng)村居住環(huán)境，是一項利在當(dāng)前、公在千秋的民心工程。

科技管地：摸清全市土地家底

為進(jìn)一步提升國土資源管理水平，促進(jìn)全市節(jié)約集約用地，2003年，江陰在全國縣級市中率先投資3500萬元，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行大比例尺土地利用更新調(diào)查工程，建立了城鎮(zhèn)1：500、農(nóng)村1：1000的全數(shù)字化地形、地籍和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，并于2005年通過了國土資源部的驗收。該項目無論是工程總量還是技術(shù)含量，都屬全國領(lǐng)先，被廣泛用于土地登記、土地利用管理、建設(shè)用地審批和規(guī)劃修編等國土資源各項業(yè)務(wù)工作領(lǐng)域，為土地利用規(guī)劃、建設(shè)用地報批、違法用地查處等國土資源業(yè)務(wù)提供了高效的服務(wù)，使江陰國土資源管理實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，也對提高全市節(jié)約集約用地水平起到了極大的推動作用。該成果填補(bǔ)了國內(nèi)大比例尺調(diào)查的空白，被國土資源部領(lǐng)導(dǎo)譽(yù)為“國內(nèi)領(lǐng)先，國際一流”，獲得了“2005國土資源科技創(chuàng)新獎一等獎”、“江蘇省測繪科技進(jìn)步一等獎”、國土資源部“國土資源科學(xué)技術(shù)獎二等獎”等榮譽(yù)。

點評：土地怎么用，家底須摸清。建立城鎮(zhèn)1：500、農(nóng)村1：1000全數(shù)字化地形、地籍和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，對依法管地、節(jié)約集約用地提供了有力的科技支撐。

點供獎地：力促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

2005年以來，江陰對投資達(dá)到較高規(guī)模，且符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)保要求的高新技術(shù)類工業(yè)項目，采用向省國土資源廳爭取點供用地計劃指標(biāo)的創(chuàng)新辦法予以重點保障，提高了有限計劃指標(biāo)的使用效益。

自2005年省國土資源廳實行點供辦法以來，江陰共爭取點供項目25個，涉及新增建設(shè)用地計劃8300畝，涉及總投資額34.8億美元、243.9億元人民幣。

同時，江陰以點供政策為導(dǎo)向，建立了項目的節(jié)約集約利用評價機(jī)制，變招商引資為招商選資，不僅要看項目的規(guī)模和科技創(chuàng)新含量，還要看項目的投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益、環(huán)境影響和節(jié)約集約用地指標(biāo)。點供政策不僅保障了江陰重大項目的用地，同時也提高了項目質(zhì)量，促進(jìn)了投資規(guī)模和集約用地水平的提高，點供項目的平均投資強(qiáng)度達(dá)到了300萬元/畝，產(chǎn)出率達(dá)450萬元/畝。同時，點供政策也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)層次提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目成為點供的重頭戲，25個點供項目中，電子等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有17個，進(jìn)一步優(yōu)化了全市市的產(chǎn)業(yè)布局，提升了產(chǎn)業(yè)層次。

點評：通過“點供”，不僅保障了重大項目用地，破解了發(fā)展中的用地難題，更重要的是，助推了全市土地資源的集約化利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

第五篇：縣節(jié)約集約用地的調(diào)研報告

全南縣位于江西最南端，山多地少，有“八分半山半分田，一分水路和莊園”之說。根據(jù)土地更新調(diào)查結(jié)果，20XX年我縣土地總面積230.9萬畝，其中農(nóng)用地面積218.82萬畝，占土地總面積94.7%，建設(shè)用地面積7.1萬畝，占土地總面積的3%，未利用地面積4.27萬畝，占土地總面積的1.8%，從土地利用情況看，我縣土地利用率較高，但土地潛力不足。隨著我縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，用地量加大，土地供需矛盾日益凸顯。如何推行節(jié)約集約用地，尋求實現(xiàn)保護(hù)資源、保障發(fā)展的平衡點，對于破解土地瓶頸問題，有著非常重要的意義。

一、近幾年節(jié)約集約用地的主要做法

近幾年來，大力招商引資，經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快步伐，土地供需矛盾隨之加劇。為解決土地瓶頸問題，縣國土部門高度重視，在土地節(jié)約集約利用方式上采取一些行之有效的做法。

1.大力推進(jìn)土地招拍掛，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。土地市場治理整頓以來，我縣嚴(yán)把土地供應(yīng)關(guān)口，經(jīng)營性用地一律實行招拍掛，特別是20XX年開始嚴(yán)格落實國家有關(guān)工業(yè)用地的政策，對工業(yè)用地實行招拍掛，引入市場競爭機(jī)制，使有限的土地資源能切實用于投資大、效益好且急需用地的項目，有效防止了土地再次閑置，低效利用，促進(jìn)了土地的節(jié)約集約利用。

2.控制增量，盤活存量，高效利用土地資源。嚴(yán)控工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)項目用地達(dá)不到規(guī)定投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)等土地利用控制性指標(biāo)要求的，不予供地或?qū)椖坑玫孛娣e予以核減。嚴(yán)把土地利用總體規(guī)劃，新上項目選址必須在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)。除對選址有特殊要求，確定無法在規(guī)劃區(qū)內(nèi)選址的項目外，一律不進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整。近年來，縣國土部門組織專門力量，對批而未供、長期閑置的城鎮(zhèn)建設(shè)用地進(jìn)行清查，通過征收土地閑置費、收回閑置土地等方式，促進(jìn)土地的盤活利用。20XX年共清理5宗閑置用地，面積127.6多畝，目前都已通過整改全部開工建設(shè)。

3.依法處置破產(chǎn)和改制企業(yè)土地，提高土地利用效益。縣國土部門依照國家有關(guān)政策規(guī)定，采取多種方式積極處置破產(chǎn)、改制企業(yè)的土地。對改變土地用途、實施房地產(chǎn)開發(fā)的，進(jìn)行公開招拍掛出讓。對出讓給新企業(yè)繼續(xù)進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)的，進(jìn)一步明確土地容積率、建筑密度，提高土地的集約利用。

4.加快空心村改造，推進(jìn)土地集約利用。因地制宜，大力實施“拆舊建新”和“增減掛”項目。對農(nóng)村老宅基地進(jìn)行土地整理，推倒低矮破舊的平房，形成統(tǒng)一規(guī)劃安置地安置被拆遷村民。對于農(nóng)村“空心村”現(xiàn)象，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村廢棄地和宅基地復(fù)墾整理，合理規(guī)劃功能布局，規(guī)劃居住地，實行集中連片建設(shè)，防止農(nóng)民村民無序建房，亂占耕地。20XX年止，我縣開展“拆舊建新”，推廣“新戶型”建設(shè)示范點12個，安置農(nóng)戶300多戶;完成拆舊面積650畝，復(fù)墾面積530畝。通過改造，既改變了農(nóng)村面貌，又提高了土地利用效率。

二、節(jié)約集約用地存在的問題

隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，因土地利用效率低而引發(fā)的問題逐漸凸現(xiàn)，突出表現(xiàn)為：

1.思想認(rèn)識不夠到位。用地理念滯后，缺乏建設(shè)節(jié)約型社會，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的緊迫感、責(zé)任感。土地節(jié)約集約利用的觀念還不能完全深入人心，甚至認(rèn)為土地問題是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資的誘因，在嚴(yán)格落實土地政策和節(jié)約集約利用土地上還仍然存在很大差距。

2.土地的集約利用程度不高。部分項目用地寬打?qū)捰矛F(xiàn)象比較明顯，土地利用率和單位土地投資強(qiáng)度偏低。在項目用地上不能嚴(yán)格執(zhí)行集約用地的控制標(biāo)準(zhǔn)，如建花園式工廠、企業(yè)低容積率建設(shè)、粗放式用地的現(xiàn)象。

3.土地閑置不容忽視。一些招商引資項目，由于后續(xù)投入、預(yù)計不足等原因，不能及時完工，造成部分土地的閑置，此外，受城市規(guī)劃控制或調(diào)整、企業(yè)破產(chǎn)遺留問題等影響，不能盤活開發(fā)，也造成土地閑置。

4.土地開發(fā)整理的力度不夠。土地后備資源少，分布不均衡，開發(fā)利用的難度大，新開發(fā)土地的質(zhì)量存在差異。在農(nóng)村集體建設(shè)用地整理中，實行“增減掛”政策，地方政府要先期投入啟動資金，資金短缺，拆遷難度大。尤其是“空心村”治理，由于村民存在的舊觀念一時難以扭轉(zhuǎn)、補(bǔ)償資金不足問題等原因，推動阻力大。

5.農(nóng)民無序建房浪費土地。我縣農(nóng)業(yè)人口13萬，分布在980多個自然村莊，農(nóng)民住房零星分散，隨意性建房，超面積建房，浪費土地較嚴(yán)重。

三、節(jié)約集約用地對策與建議

面對我縣加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展對土地的巨大需求，迫切需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)一步推行土地利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。

1.加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)節(jié)約集約用地意識。要大力宣傳中央和地方出臺的一系列關(guān)于土地管理的政策法規(guī)，宣傳推行土地節(jié)約集約利用是緩解用地供求矛盾的根本出路，是建設(shè)節(jié)約型社會的緊迫任務(wù)，是保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，要讓廣大干部、群眾樹立主動轉(zhuǎn)變發(fā)展的理念，切實改變粗放的土地利用方式，不斷提升節(jié)約集約用地水平。

2.嚴(yán)格供地政策，實施定額管理。根據(jù)項目投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度、開工竣工時間等土地使用條件，嚴(yán)把建設(shè)項目準(zhǔn)入關(guān)，對投資大、占地少、前景好、污染小的項目優(yōu)先保障用地。對不符合土地利用總體規(guī)劃、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和不符合集約用地標(biāo)準(zhǔn)的項目堅決亮紅燈，不予供地。

3.加強(qiáng)督查，嚴(yán)格建設(shè)用地批后監(jiān)管。繼續(xù)完善和落實對建設(shè)用地批后使用情況的督查制度，強(qiáng)化用地合同管理，把好土地利用監(jiān)督關(guān)，有關(guān)職能部門加強(qiáng)配合，建立監(jiān)管機(jī)制，及時檢查和監(jiān)督土地使用權(quán)人的履約情況，對建設(shè)用地進(jìn)行跟蹤管理，防止用途的轉(zhuǎn)變、新的閑置和低效利用。

4.盤活存量，緩解用地矛盾。加大土地清理力度，盤活存量土地。加大政府督察力度，發(fā)揮市場配置作用，通過限期開工、調(diào)劑、轉(zhuǎn)讓、收回、租賃等形式，把閑置、半閑置和低效利用土地向優(yōu)質(zhì)項目轉(zhuǎn)移配置。清理停工停產(chǎn)項目，做到該收回的堅決收回，該動工的限期動工，切實挖掘用地潛力，提高土地利用率，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率和社會效益最大化。對久占不建的閑置土地，依法收回，“騰籠換鳥”變閑為寶。引導(dǎo)農(nóng)民利用村內(nèi)空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地建房，不得占用耕地。堅決貫徹一戶一宅的法律規(guī)定，禁止一戶多宅、少批多占、無證用地，嚴(yán)格建房條件，規(guī)范建房行為。繼續(xù)因地制宜開展“空心村”治理工作，堅持規(guī)劃先行，分期分片治理，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，爭取群眾支持。加大財政扶持力度，緩解資金短缺問題。同時，在改造過程中對有關(guān)的行政性收費進(jìn)行減免。

5.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，依法嚴(yán)懲違規(guī)用地行為。嚴(yán)格落實土地執(zhí)法動態(tài)巡查責(zé)任制，關(guān)口前移，加強(qiáng)事前防范。通過聘請村級執(zhí)法監(jiān)察信息員，完善縣、鄉(xiāng)、村三級執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立快速反應(yīng)機(jī)制，實行上下聯(lián)動，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類國土資源違法行為。要加大查處土地違法違規(guī)案件的力度，依法嚴(yán)懲違法違規(guī)用地和破壞浪費土地資源行為。

6.加大政策扶持力度，推進(jìn)節(jié)約集約利用土地。盡管國家出臺了一些節(jié)約集約利用土地的標(biāo)準(zhǔn)，但缺少相應(yīng)扶持和鼓勵的優(yōu)惠政策措施。建議建立健全獎罰機(jī)制，將建設(shè)單位違法用地、閑置土地等信息納入有關(guān)部門信用信息，對閑置土地項目從嚴(yán)控制抵押貸款，對違法違規(guī)用地項目不提供土地抵押等手段，限制違法違規(guī)用地和閑置土地。同時，鼓勵現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)利用廠區(qū)土地技改和擴(kuò)建。對現(xiàn)有企業(yè)利用老廠區(qū)進(jìn)行技術(shù)改造和廠房加層增加建筑面積的，減免環(huán)保、規(guī)劃等審批費用;對工業(yè)企業(yè)用地超過《出讓合同》約定的容積率和固定資產(chǎn)投資，經(jīng)有關(guān)部門核準(zhǔn)，予以獎勵等，充分調(diào)動企業(yè)，尤其是農(nóng)村集體組織轉(zhuǎn)變土地利用方式的積極性。