第一篇：公路建設(shè)節(jié)約集約用地的內(nèi)涵及實現(xiàn)機(jī)制

摘要：公路建設(shè)節(jié)約集約用地正日益受到重視，但對其往往有不同的理解。本文對公路建設(shè)節(jié)約集約用地的概念和內(nèi)涵進(jìn)行了探討，分析了現(xiàn)階段公路建設(shè)節(jié)約集約用地存在的問題，以節(jié)約土地并體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境四者協(xié)調(diào)統(tǒng)一為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建了基于強(qiáng)化政府的調(diào)控、完善社會約束、建立社會激勵與構(gòu)建公路節(jié)約集約用地的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的公路建設(shè)節(jié)約集約用地實現(xiàn)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：公路建設(shè)；節(jié)約集約用地；內(nèi)涵；實現(xiàn)機(jī)制

[中圖分類號]F503[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

Study on Connotation of Intensified Highway ConstructionLand Use

and Its Realization Mechanism

Deng Xiaohua2Lu Yi

1(1.Guangdong Communication Group, Guangzhou 510101, Guangdong;2.Communication and Transportation Engineering of Changsha University of Science and Technology, Changsha410076, Hunan)

Abstract：Highway construction land use has got recognition, but its often has a different understanding.This paper studies the concept and connotation of the highway construction optimal and intensive

land-use, and analysis the problem of highway construction problems in optimal and intensive land-use at this stage, then makes land conservation and seeking the homeostasis balance from the angle of uniform of social, economy and environmental goal as a starting point, at last constructs the highway construction land conservation and intensive implementation mechanism, that’s based on strengthening government regulation and control and improving the social constraints and the establishment of social incentives and build the technical standard system of highway construction optimal and intensive land-use.keywords：highwayconstruction；optimal and intensive land-use；connotation；implementation mechanism

公路作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展、保障國家安全等方面有著突出的地位和作用。目前，我國正處在公路建設(shè)快速發(fā)展、公路建設(shè)用地需求大量增加的過程當(dāng)中，而與世界上大部分國家相比，我國的基本國情是人多地少，耕地更少，這就決定了我國公路建設(shè)用地只能走土地節(jié)約集約利用的道路。近年來，我國實行了十分嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，不可避免地陷入了公路建設(shè)快速發(fā)展與保護(hù)耕地之間的矛盾之中，研究和探索公路建設(shè)節(jié)約集約用地有利于從宏觀上把握我國公路建設(shè)快速發(fā)展中土地供需的關(guān)系，從而最大程度地化解這個矛盾。本研究針對目前我國公路建設(shè)節(jié)約集約用地內(nèi)涵界定存在的爭論點(diǎn)，以公路建設(shè)節(jié)約集約用地特性分析切入重新界定內(nèi)涵，并構(gòu)建公路建設(shè)節(jié)約集約用地實現(xiàn)機(jī)制，以期為我國公路建設(shè)節(jié)約集約用地的實施起到積極作用。

一、公路建設(shè)節(jié)約集約用地的概念與內(nèi)涵

公路建設(shè)節(jié)約用地是指滿足公路建設(shè)基本功能的前提下，通過采取一系列政策、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)措施，減少對土地資源的消耗。公路節(jié)約用地主要體現(xiàn)的是農(nóng)用地及建設(shè)用地占用總量的減量化原則，希望用盡可能少的土地占用量，來實現(xiàn)公路建設(shè)的基本功能。鑒于耕地資源的珍貴，節(jié)約用地的重要原則是不但在于減少土地占有量，關(guān)注的重點(diǎn)還在于盡量少占和不減少原有耕地。

公路建設(shè)集約用地是指公路建設(shè)在占用土地資源既定的情況和現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，通過增加公路建設(shè)路橋求職路橋招聘路橋英才網(wǎng)英才網(wǎng)

項目的存量用地投入，優(yōu)化公路建設(shè)項目用地與布局，改善運(yùn)營管理等途徑，使公路建設(shè)項目達(dá)到最有效的用地狀態(tài)，不斷提高公路建設(shè)項目用地的使用效率，以取得更高的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境效益。集約用地主要體現(xiàn)的是功效最大化原則，注重挖掘用地資源的利用潛力。其特點(diǎn)是提高現(xiàn)有公路建設(shè)項目用地的集約利用。

迄今學(xué)術(shù)界對公路建設(shè)節(jié)約集約用地的內(nèi)涵尚未達(dá)成共識，綜合國內(nèi)外從不同角度提出的關(guān)于節(jié)約集約用地的觀點(diǎn)，本文認(rèn)為公路建設(shè)項目節(jié)約集約用地的內(nèi)涵主要應(yīng)該有：

（一）用地數(shù)量的合理化

公路建設(shè)項目的線路標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指標(biāo)、道路走向布局、線路通過方式、耕地占補(bǔ)平衡等是影響項目用地量的主要因素。線路車道數(shù)、路基寬度等線路標(biāo)準(zhǔn)直接關(guān)系到公路建設(shè)項目的土地占有量；公路平面、縱面、路基橫斷面、隧道、交通工程及沿線設(shè)施、取土棄土地點(diǎn)、路線交叉、臨時用地等的每一項設(shè)施和技術(shù)指標(biāo)的采用都與項目用地量相關(guān)；公路的走向空間布局直接影響路基高度、對山體的開挖程度等，進(jìn)而影響用地類型、數(shù)量；整體式還是分離式路基、高路堤還是高架橋、深路塹還是隧道等線路通過方式的不同極大地影響公路建設(shè)項目的用地量；項目耕地的占補(bǔ)情況反映了項目占用耕地的多少。

用地數(shù)量合理化在于公路建設(shè)的各個階段、各個環(huán)節(jié)都要盡量節(jié)省用地，不占或少占耕地。要把節(jié)約用地放在公路建設(shè)項目節(jié)約集約用地的首位。

（二）用地功能的最大化

公路建設(shè)用地的功能水平體現(xiàn)在兩個方面，一是實現(xiàn)公路建設(shè)用地功能的優(yōu)化，其又包括自身優(yōu)化和項目建設(shè)用地與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)程度的優(yōu)化等兩個要素，項目自身功能優(yōu)化是一個過程，需要在公路建設(shè)的全生命周期的各個階段與環(huán)節(jié)予以優(yōu)化，同階段項目用地功能的優(yōu)化可以通過投資力度、土地利用率等從不同側(cè)面來反映；二是公路建設(shè)的貢獻(xiàn)水平，當(dāng)公路建設(shè)用地的貢獻(xiàn)增長速度大于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，則可認(rèn)為公路建設(shè)用地處于集約狀態(tài)。

強(qiáng)調(diào)公路用地資源的潛力，實現(xiàn)土地利用的最大功能，其中的重點(diǎn)是實現(xiàn)公路建設(shè)的最大功效。即提高公路建設(shè)用地的投入產(chǎn)出強(qiáng)度，提高用地的集約化程度，獲得用地功效的最大化。

（三）用地綜合效益的最優(yōu)化

公路建設(shè)節(jié)約集約用地要求公路建設(shè)發(fā)展不能單純追求公路里程的高速增長，而是以謀求綜合平衡條件下的經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境效

路橋求職路橋招聘路橋英才網(wǎng)英才網(wǎng)

第二篇：公路建設(shè)節(jié)約集約用地的內(nèi)涵及實現(xiàn)機(jī)制

公路建設(shè)節(jié)約集約用地的內(nèi)涵及實現(xiàn)機(jī)制1

鄧小華盧 毅2

（1.廣東省交通集團(tuán)，廣東，廣州 510101；2．長沙理工大學(xué)交通運(yùn)輸工程學(xué)院，湖南，長沙 410114）

摘要：公路建設(shè)節(jié)約集約用地正日益受到重視，但對其往往有不同的理解。本文對公路建設(shè)節(jié)約集約用地的概念和內(nèi)涵進(jìn)行了探討，分析了現(xiàn)階段公路建設(shè)節(jié)約集約用地存在的問題，以節(jié)約土地并體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境四者協(xié)調(diào)統(tǒng)一為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建了基于強(qiáng)化政府的調(diào)控、完善社會約束、建立社會激勵與構(gòu)建公路節(jié)約集約用地的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的公路建設(shè)節(jié)約集約用地實現(xiàn)機(jī)制。關(guān)鍵詞：公路建設(shè)；節(jié)約集約用地；內(nèi)涵；實現(xiàn)機(jī)制 [中圖分類號]F503

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

Study on Connotation of Intensified Highway Construction Land Use

and Its Realization Mechanism

Deng Xiaohua2

Lu Yi1

(1.Guangdong Communication Group, Guangzhou 510101, Guangdong;2.Communication and Transportation Engineering of Changsha University of Science and Technology, Changsha 410076, Hunan)

Abstract：Highway construction land use has got recognition, but its often has a different understanding.This paper studies the concept and connotation of the highway construction optimal and intensive land-use, and analysis the problem of highway construction problems in optimal and intensive land-use at this stage, then makes land conservation and seeking the homeostasis balance from the angle of uniform of social, economy and environmental goal as a starting point, at last constructs the highway construction land conservation and intensive implementation mechanism, that’s based on strengthening government regulation and control and improving the social constraints and the establishment of social incentives and build the technical standard system of highway construction optimal and intensive land-use.keywords：highway construction；optimal and intensive land-use；connotation；implementation mechanism

公路作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展、保障國家安全等方面有著突出的地位和作用。目前，我國正處在公路建設(shè)快速發(fā)展、公路建設(shè)用地需求大量增加的過程當(dāng)中，而與世界上大部分國家相比，我國的基本國情是人多 1 鄧小華（），男，廣東交通集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理，高級工程師，地少，耕地更少，這就決定了我國公路建設(shè)用地只能走土地節(jié)約集約利用的道路。近年來，我國實行了十分嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，不可避免地陷入了公路建設(shè)快速發(fā)展與保護(hù)耕地之間的矛盾之中，研究和探索公路建設(shè)節(jié)約集約用地有利于從宏觀上把握我國公路建設(shè)快速發(fā)展中土地供需的關(guān)系，從而最大程度地化解這個矛盾。本研究針對目前我國公路建設(shè)節(jié)約集約用地內(nèi)涵界定存在的爭論點(diǎn)，以公路建設(shè)節(jié)約集約用地特性分析切入重新界定內(nèi)涵，并構(gòu)建公路建設(shè)節(jié)約集約用地實現(xiàn)機(jī)制，以期為我國公路建設(shè)節(jié)約集約用地的實施起到積極作用。

一、公路建設(shè)節(jié)約集約用地的概念與內(nèi)涵

公路建設(shè)節(jié)約用地是指滿足公路建設(shè)基本功能的前提下，通過采取一系列政策、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)措施，減少對土地資源的消耗。公路節(jié)約用地主要體現(xiàn)的是農(nóng)用地及建設(shè)用地占用總量的減量化原則，希望用盡可能少的土地占用量，來實現(xiàn)公路建設(shè)的基本功能。鑒于耕地資源的珍貴，節(jié)約用地的重要原則是不但在于減少土地占有量，關(guān)注的重點(diǎn)還在于盡量少占和不減少原有耕地。

公路建設(shè)集約用地是指公路建設(shè)在占用土地資源既定的情況和現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，通過增加公路建設(shè)項目的存量用地投入，優(yōu)化公路建設(shè)項目用地與布局，改善運(yùn)營管理等途徑，使公路建設(shè)項目達(dá)到最有效的用地狀態(tài)，不斷提高公路建設(shè)項目用地的使用效率，以取得更高的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境效益。集約用地主要體現(xiàn)的是功效最大化原則，注重挖掘用地資源的利用潛力。其特點(diǎn)是提高現(xiàn)有公路建設(shè)項目用地的集約利用。

迄今學(xué)術(shù)界對公路建設(shè)節(jié)約集約用地的內(nèi)涵尚未達(dá)成共識，綜合國內(nèi)外從不同角度提出的關(guān)于節(jié)約集約用地的觀點(diǎn)，本文認(rèn)為公路建設(shè)項目節(jié)約集約用地的內(nèi)涵主要應(yīng)該有：

（一）用地數(shù)量的合理化

公路建設(shè)項目的線路標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指標(biāo)、道路走向布局、線路通過方式、耕地占補(bǔ)平衡等是影響項目用地量的主要因素。線路車道數(shù)、路基寬度等線路標(biāo)準(zhǔn)直接關(guān)系到公路建設(shè)項目的土地占有量；公路平面、縱面、路基橫斷面、隧道、交通工程及沿線設(shè)施、取土棄土地點(diǎn)、路線交叉、臨時用地等的每一項設(shè)施和技術(shù)指標(biāo)的采用都與項目用地量相關(guān)；公路的走向空間布局直接影響路基高度、對山體的開挖程度等，進(jìn)而影響用地類型、數(shù)量；整體式還是分離式路基、高路堤還是高架橋、深路塹還是隧道等線路通過方式的不同極大地影響公路建設(shè)項目的用地量；項目耕地的占補(bǔ)情況反映了項目占用耕地的多少。

用地數(shù)量合理化在于公路建設(shè)的各個階段、各個環(huán)節(jié)都要盡量節(jié)省用地，不占或少占耕地。要把節(jié)約用地放在公路建設(shè)項目節(jié)約集約用地的首位。

（二）用地功能的最大化

公路建設(shè)用地的功能水平體現(xiàn)在兩個方面，一是實現(xiàn)公路建設(shè)用地功能的優(yōu)化，其又包括自身優(yōu)化和項目建設(shè)用地與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)程度的優(yōu)化等兩個要素，項目自身功能優(yōu)化是一個過程，需要在公路建設(shè)的全生命周期的各個階段與環(huán)節(jié)予以優(yōu)化，同階段項目用地功能的優(yōu)化可以通過投資力度、土地利用率等從不同側(cè)面來反映；二是公路建設(shè)的貢獻(xiàn)水平，當(dāng)公路建設(shè)用地的貢獻(xiàn)增長速度大于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，則可認(rèn)為公路建設(shè)用地處于集約狀態(tài)。

強(qiáng)調(diào)公路用地資源的潛力，實現(xiàn)土地利用的最大功能，其中的重點(diǎn)是實現(xiàn)公路建設(shè)的最大功效。即提高公路建設(shè)用地的投入產(chǎn)出強(qiáng)度，提高用地的集約化程度，獲得用地功效的最大化。

（三）用地綜合效益的最優(yōu)化

公路建設(shè)節(jié)約集約用地要求公路建設(shè)發(fā)展不能單純追求公路里程的高速增長，而是以謀求綜合平衡條件下的經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境效益最優(yōu)為目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步需要公路為其提供交通便利，然而公路建設(shè)占用土地資源又會增加土地資源壓力與產(chǎn)生負(fù)面環(huán)境效用。可持續(xù)的公路運(yùn)輸要求公路建設(shè)用地效益不僅僅體現(xiàn)在取得最大的經(jīng)濟(jì)效益，還要注重社會效益的獲取以及盡量避免或減少對資源和環(huán)境產(chǎn)生的巨大負(fù)面影響。

因此，要使得公路建設(shè)用地綜合效益最優(yōu)，既不能為了經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展而犧牲資源與環(huán)境，也不能為了保護(hù)資源與環(huán)境而無視社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對公路的需求，而是要尋求經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

綜上所述，公路建設(shè)節(jié)約集約用地是根據(jù)公路建設(shè)的定位及目標(biāo)，以公路合理布局、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和可持續(xù)發(fā)展為前提，借助政府和市場兩種手段來不斷提高公路建設(shè)用地效率，是一個動態(tài)的過程，目的是節(jié)約用地的同時實現(xiàn)用地功能及用地綜合效益最大化，其中用地綜合效益是社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、資源效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。

二、現(xiàn)階段公路建設(shè)節(jié)約集約用地存在的問題 盡管當(dāng)前我國在公路節(jié)約集約用地方面做了大量工作，取得了許多成功經(jīng)驗，但還仍然存在一些問題和不足，例如：

（一）政府角色帶來的公路建設(shè)節(jié)約集約用地問題

政府在公路征地過程中承擔(dān)著土地征用的決策者、執(zhí)行者、監(jiān)督者和服務(wù)者等四種社會角色。目前的公路建設(shè)征地現(xiàn)實中因政府角色情況存在如下主要問題：政府角色錯位，農(nóng)民利益受到侵害；政府角色淡化，公路建設(shè)單位征地成本大增；政府角色缺位，公路建設(shè)單位征地報批難；政府角色沖突，公路征地工作缺少監(jiān)督。

（二）土地市場體系與土地節(jié)約集約利用利益機(jī)制有待完善

由于土地市場體系與土地節(jié)約集約利用利益機(jī)制的不完善，引發(fā)了以下問題：劃撥用地問題多，不利于價格機(jī)制的正常運(yùn)作；協(xié)議出讓比例大，價格激勵不足；耕地占用成本偏低，節(jié)約集約挖潛刺激不足；“投資——收益”機(jī)制創(chuàng)新滯后，土地整理資金短缺。

（三）節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺乏

目前對于公路建設(shè)節(jié)約集約用地缺乏鼓勵性政策，缺乏節(jié)約集約用地的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不利于充分調(diào)動建設(shè)部門的積極性和推廣成功經(jīng)驗。

（四）節(jié)約集約用地的新理念新技術(shù)推廣不夠深入

在公路建設(shè)中貫徹節(jié)約集約用地的新理念新技術(shù)還不夠深入。如個別項目前期勘測工作深度不夠，設(shè)計難以全面貫徹節(jié)約集約土地的思想；有的項目工程實施過程節(jié)地措施執(zhí)行不力，導(dǎo)致施工場地、施工便道等臨時用地擴(kuò)大，造成土地資源浪費(fèi)；有的工程完工后，復(fù)耕工作不徹底，造成部分耕地?fù)p失。

（五）有的節(jié)約集約用地技術(shù)尚有爭議

目前常用的節(jié)約集約用地技術(shù)有：采用低路基、以橋代路、以隧代路、擋墻與高陡邊坡。雖然上述技術(shù)的采用能夠節(jié)約大量的土地，但對節(jié)約集約用地也會帶來一定的其他影響，如以橋代路與以隧代路，雖然能節(jié)省一部分土地，但工程造價會明顯增加；擋墻、高陡邊坡可節(jié)約土地，但由于縮小了路側(cè)凈區(qū)的寬度，景觀比較生硬，也不利于生態(tài)恢復(fù)，對行車安全有不利影響。

三、公路建設(shè)節(jié)約集約用地的實現(xiàn)機(jī)制

（一）強(qiáng)化政府的調(diào)控機(jī)制 公路建設(shè)過程中必須堅持征地的政府主導(dǎo)，健全完善用地政策參與宏觀調(diào)控機(jī)制，提高用地調(diào)控的針對性和有效性。在繼續(xù)使用規(guī)劃、計劃、審批等手段的同時，更多地運(yùn)用土地價格及租稅等經(jīng)濟(jì)手段，加強(qiáng)和改善用地調(diào)控的規(guī)模、布局和時序，管住總量，嚴(yán)控增量，盤活存量。

（1）完善規(guī)劃調(diào)控機(jī)制

用地規(guī)劃對節(jié)約集約用地具有重要的調(diào)控作用，建立科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠玫匾?guī)劃是完善用地規(guī)劃調(diào)控機(jī)制的重要手段。公路的用地規(guī)劃應(yīng)該與土地利用總體規(guī)劃相互銜接，杜絕各自為政，任意規(guī)劃用地，擴(kuò)大用地規(guī)模，背離土地資源的供給能力。政府部門應(yīng)該統(tǒng)籌安排好各類、各區(qū)域用地，統(tǒng)籌好土地利用和生態(tài)建設(shè)，尤其是要注意保護(hù)耕地資源。

（2）建立環(huán)境協(xié)調(diào)機(jī)制

建立環(huán)境協(xié)調(diào)機(jī)制，要保證公路的建設(shè)是在保護(hù)環(huán)境的前提下進(jìn)行，對于破壞環(huán)境的建設(shè)用地要實行“環(huán)境一票否決制”和“項目限批”，保證環(huán)境的良好發(fā)展。同時，在公路建設(shè)中要注意保護(hù)山區(qū)丘陵、江海灘涂、湖泊濕地等自然環(huán)境，防止無序無度的開發(fā)自然植被和濕地結(jié)構(gòu)，多利用低質(zhì)土地和荒廢土地，促進(jìn)公路建設(shè)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）健全價格形成機(jī)制

運(yùn)用市場價格機(jī)制，是抑制多占、濫占和浪費(fèi)土地最重要的經(jīng)濟(jì)手段。過去在公路建設(shè)過程中，征地補(bǔ)償費(fèi)和土地出讓價格偏低，是造成粗放用地的重要原因。為此，必須健全用地市場價格形成機(jī)制，使之能夠反映市場供求關(guān)系、土地價值和國家公路建設(shè)需求，反映我國土地資源的稀缺狀況。要根據(jù)不同地區(qū)土地資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，確定土地基準(zhǔn)價格，制訂協(xié)議出讓土地最低價標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格區(qū)分公益性和經(jīng)營性兩種不同性質(zhì)的用地，控制劃撥用地的范圍，經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地逐步實行有償使用，經(jīng)營性用地價格由市場決定，不得以低于國家規(guī)定的最低價標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議出讓土地，不得隨意減免新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，禁止搞所謂的“零地價”，嚴(yán)肅查處對造成國有土地資產(chǎn)嚴(yán)重流失和有腐敗行為。這也是國家在土地使用方面正在采取的措施和改革的趨勢。

（4）加強(qiáng)政府用地行為的制約機(jī)制

政府在公路建設(shè)節(jié)約集約用地中發(fā)揮重要的調(diào)控作用。但由于公路基礎(chǔ)設(shè)施的特殊性，公路建設(shè)一般由政府組織實施，某些地方政府為了追求政績，在論證不充分用地控制不嚴(yán)的情況下，決策和修建公路，造成土地資源的不必要的浪費(fèi)。必須建立政府用地行為制約機(jī)制，以遏制政府在公路建設(shè)用地中的不良行為。一方面，要實行用地利益擔(dān)保制度，從法律責(zé)任上制約政府行為，各級人大要舉行針對公路建設(shè)的專項用地報告會、群眾聽證會，從具體操作上制約政府行為，做到該取消全部取消，該糾正堅決糾正，保證政府在公路建設(shè)中用地的合法性、合理性和科學(xué)性。另一方面，在政府考核中加入節(jié)約集約用地的內(nèi)容，針對為了追求政績，追求公路里程數(shù)，不考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的實際情況，盲目上馬，并且不注重土地的產(chǎn)出效益，造成土地的利用效率低下的地方政府，要提出必要的警告并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，從而促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)增強(qiáng)節(jié)約集約用地意識，自覺把好關(guān)。

（二）完善社會約束機(jī)制

完善公路節(jié)約集約用地的社會約束機(jī)制，能夠?qū)方ㄔO(shè)的用地行為進(jìn)行有效約束，增強(qiáng)用地者的效益和效率意識，推進(jìn)公路建設(shè)用地的節(jié)約集約利用。

（1）法律、法規(guī)約束機(jī)制

法律、法規(guī)是最強(qiáng)有力的約束機(jī)制，也是國內(nèi)外普遍運(yùn)用的促進(jìn)資源節(jié)約手段之一，其中也包括各種具有強(qiáng)制力的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)。國外發(fā)達(dá)國家大都制定了關(guān)于節(jié)約利用資源的法律，我國也于1997年頒布了《節(jié)約能源法》、《節(jié)能法》等一系列法律，但是體系還很不健全，節(jié)約用地方面還缺少法律，沒有形成符合市場經(jīng)濟(jì)要求的強(qiáng)制與激勵相結(jié)合的機(jī)制。另外，我國現(xiàn)行的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)部分是在20世紀(jì)80、90年代頒布的，關(guān)于節(jié)約集約用地的規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)更是少見。實現(xiàn)節(jié)約集約用地的法律、法規(guī)約束機(jī)制，需要建立健全我國相關(guān)的法律、法規(guī)體系，同時更新和完善各種具有強(qiáng)制力的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)。

（2）政策自身約束機(jī)制

政策自身約束是指政府部門制定的一系列的政策措施來約束自身，以達(dá)到引導(dǎo)社會節(jié)約的目的。在公路建設(shè)過程中，地方政府對是否節(jié)約集約用地往往并不關(guān)心，關(guān)心的往往是公路是否能夠如期或提前竣工，這是評價官員政績的一個指標(biāo)，而用地不能產(chǎn)生很明顯的“政績效應(yīng)”。這也反映出政府在制定政策方面未能有效協(xié)調(diào)節(jié)約與發(fā)展的沖突，解決節(jié)約與發(fā)展問題應(yīng)該成為政府制定政策的關(guān)鍵內(nèi)容，在制定政策的過程中，應(yīng)充分論證，使政策自身對政府的行為起到約束作用，避免公路建設(shè)的“粗放型”發(fā)展。

（3）經(jīng)濟(jì)約束機(jī)制

經(jīng)濟(jì)約束機(jī)制主要是指運(yùn)用價格、稅收等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)資源的分配，從而達(dá)到土地資源在公路建設(shè)中的有效配置和節(jié)約利用。如制定和推行不同類別（建設(shè)用地、基本農(nóng)田、居民區(qū)等）、不同地區(qū)土地價格差別制度，對占用基本農(nóng)田征收額外的補(bǔ)償費(fèi)用，增加征地的成本，通過這些經(jīng)濟(jì)措施來引導(dǎo)和規(guī)范公路節(jié)約集約用地。

（4）監(jiān)督約束機(jī)制

公路建設(shè)用地的監(jiān)督機(jī)制應(yīng)包括兩個方面：行政監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。一方面，各級政府和各級人大應(yīng)對公路建設(shè)的用地進(jìn)行嚴(yán)格的審核和約束，對不符合規(guī)定和違反土地政策的行為，有選擇的采取公開曝光、公開調(diào)查、公開處罰、公開追究責(zé)任的形式，對一些后果嚴(yán)重、影響惡劣的典型違法違規(guī)用地案件嚴(yán)加懲處，并依法追究違法當(dāng)事人的責(zé)任包括法律責(zé)任，堅決制止浪費(fèi)土地資源、粗放用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；另一方面，建立有效的舉報、民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮新聞、出版、廣播、電影、電視等新聞媒體對節(jié)約用地的輿論監(jiān)督作用。

（5）審計約束機(jī)制

建立完善的用地審計機(jī)制，對于公路建設(shè)用地進(jìn)行預(yù)審和結(jié)算設(shè)計。在項目開工前，進(jìn)行用地規(guī)模、價格、資金、效益等方面進(jìn)行預(yù)審，凡是未達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的堅決不予供地。公路建成之后，進(jìn)行用地審計和產(chǎn)出效益審計，對于沒有按照規(guī)定用地的進(jìn)行相應(yīng)的處罰，從而嚴(yán)格控制土地利用，提高建設(shè)投資強(qiáng)度，使每條公路都能實現(xiàn)節(jié)約集約用地的目的。

（三）建立社會激勵機(jī)制（1）經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制

采用經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)貼或優(yōu)惠，如在公路建設(shè)中采用節(jié)約集約用地新技術(shù)和新材料的項目給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持，對于節(jié)約集約用地的措施給予資金獎勵，對于起到非常明顯的節(jié)約集約用地效果的措施由政府給予稅收或費(fèi)用上的優(yōu)惠，提高建設(shè)單位和施工單位節(jié)約集約用地的積極性。

（2）聲譽(yù)激勵機(jī)制 借助廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，定期對公路建設(shè)用地的情況進(jìn)行通報，對于節(jié)約集約用地的先進(jìn)單位、企業(yè)、個人進(jìn)行表彰。國外資源節(jié)約聲譽(yù)激勵的經(jīng)驗值得借鑒，美國環(huán)保局20世紀(jì)90年代推出的商品節(jié)能標(biāo)識體系“能源之星”，符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的商品會貼上帶有綠色五角星的標(biāo)簽，并進(jìn)入美國環(huán)保局的商品目錄得到推廣，日本節(jié)能中心每隔半年向人們公布一次節(jié)能產(chǎn)品排行榜。建立聲譽(yù)激勵機(jī)制，政府可以通過特定的媒體對節(jié)約集約利用土地的公路建設(shè)單位和個人進(jìn)行表彰。

（3）資質(zhì)激勵機(jī)制

建立資質(zhì)激勵機(jī)制就是要聯(lián)合交通、環(huán)保、土地、建設(shè)等各個部門，對建設(shè)單位和施工單位進(jìn)行環(huán)保和節(jié)約集約用地資質(zhì)評定，在工程招標(biāo)的過程中，對投標(biāo)單位的環(huán)保和節(jié)地資質(zhì)有所要求，只有達(dá)到一定的環(huán)保和節(jié)約集約用地資質(zhì)企業(yè)才能進(jìn)行投標(biāo)，從而激勵建設(shè)單位和施工單位積極的提高自身的環(huán)保和節(jié)約集約用地水平。隨著我國建立“兩型社會”的深入，資質(zhì)激勵可以在社會上形成良性的循環(huán)，公路的建設(shè)對節(jié)約集約用地的要求必然會越來越高，建設(shè)單位和施工單位為了獲得更大的業(yè)務(wù)量必然會不斷提高自己的資質(zhì)，進(jìn)而促進(jìn)整個社會環(huán)保水平的提高和土地資源的節(jié)約集約利用。

（四）構(gòu)建公路節(jié)約集約用地的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

構(gòu)建公路節(jié)約集約用地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系是實現(xiàn)公路節(jié)約集約用地新機(jī)制的重要內(nèi)容，具有基礎(chǔ)性作用。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系為公路建設(shè)節(jié)約集約用地提供目標(biāo)、管理和技術(shù)對策和基本手段。公路節(jié)約集約用地的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的中主要內(nèi)容應(yīng)有：

（1）公路建設(shè)項目用地指標(biāo)控制要求

根據(jù)國土資源的現(xiàn)狀與公路建設(shè)用地現(xiàn)狀，以節(jié)約集約和有效利用土地資源為原則，建立不同地質(zhì)地貌環(huán)境下公路建設(shè)項目用地指標(biāo)控制要求。

（2）基于節(jié)約集約用地考慮的公路設(shè)計技術(shù)

基于節(jié)約集約用地的路線設(shè)計選擇、構(gòu)造物橋梁隧道、互通式立交、路基、沿路設(shè)施的設(shè)計技術(shù)。

（3）基于節(jié)約集約用地的不同規(guī)劃設(shè)計方案的比選技術(shù)

從土地的實際經(jīng)濟(jì)價值和社會價值作較長時間段的全面比較，充分考慮土地占用的機(jī)會成本，綜合考慮工程造價、土地資源占用、環(huán)境保護(hù)等因素，研究不同公路選線及互通立交設(shè)計方案的比選技術(shù)。

（4）施工取土、改地造地、新材料技術(shù)

結(jié)合不同的土地資源類型，不同地形地貌區(qū)取土場的設(shè)置、取土與棄土場的改造與恢復(fù)、爐渣礦渣粉煤灰等填筑路基的技術(shù)。

（5）臨時用地的規(guī)劃統(tǒng)籌、坡地荒地利用技術(shù)

立足節(jié)約集約用地的公路建設(shè)臨時用地的統(tǒng)籌規(guī)劃技術(shù)，對坡地荒地的土地利用方向進(jìn)行分析，在公路建設(shè)的同時開發(fā)這些未利用的土地。

（6）公路建設(shè)復(fù)墾、植被恢復(fù)、邊坡保護(hù)等技術(shù)

公路建設(shè)中需要復(fù)墾的區(qū)域：中央分隔帶、土路肩、上下邊坡、立交區(qū)、臨時設(shè)施占地的復(fù)墾、與植被恢復(fù)技術(shù)。

（7）公路建設(shè)節(jié)約集約用地評價技術(shù)

根據(jù)公路建設(shè)項目節(jié)約集約用地評價的目的、原則，從用地量、用地功能、用地效益等方面明確公路建設(shè)節(jié)約集約用地評價的主要范圍內(nèi)容，構(gòu)建公路建設(shè)項目節(jié)約集約用地評價指標(biāo)體系，開發(fā)先進(jìn)有效的評價技術(shù)，為公路節(jié)約集約用地提供管理手段。

四、結(jié)語

只有深刻理解公路建設(shè)節(jié)約集約用地的內(nèi)涵，才能從根本上確立公路建設(shè)節(jié)約集約用地的理念。用地數(shù)量和理化、用地功能最大化與用地綜合效益的最大化是公路建設(shè)節(jié)約集約用地的內(nèi)涵，也是判斷公路建設(shè)是否節(jié)約集約用地的依據(jù)。

推進(jìn)公路建設(shè)節(jié)約集約用地，必須加快建立和完善公路建設(shè)用地的政府調(diào)控機(jī)制、社會約束機(jī)制、社會激勵機(jī)制與構(gòu)建公路節(jié)約集約用地的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。但由于公路建設(shè)節(jié)約集約用地本身的復(fù)雜性和節(jié)約集約內(nèi)涵的動態(tài)發(fā)展，該研究仍需不斷探討和完善。參考文獻(xiàn)：

[1]楊玉霞,刑宏.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)涵及實現(xiàn)機(jī)制[J].學(xué)理論,2008,(6):15-18.[2]汪波.城市土地集約利用的內(nèi)涵及對策研究[J].重慶大學(xué)學(xué)報社會科學(xué)版, 2005, 11(5): 16-18.[3]劉敏.土地集約利用的理論分析與對策研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2009, 37(13): 6117-6119.[4] 王春霞,劉勝,楊慶媛.土地集約經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理及途徑探討[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué), 2006, 34(13):3225-3227.[5] 謝敏,郝晉珉,丁忠義,楊君.城市土地集約利用內(nèi)涵及其評價指標(biāo)體系研究[J].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報,2006,11(5):117-120.[6]楊樹海.城市土地集約利用的內(nèi)涵及其評價指標(biāo)體系的構(gòu)建[J],經(jīng)濟(jì)問題探索, 2007,(1):27-30.[7]盧毅,鄧小華,王禮志等.高速公路建設(shè)征地政府主導(dǎo)型模式研究[J],交通企業(yè)管理,2009,(1): 48-49.[8] 盧 毅,盧正宇,王禮志,鄧小華.公路建設(shè)項目節(jié)約集約用地評價指標(biāo)體系研究[J],中外公路,2009,(3).[9] 盧 毅,鄧小華,王禮志,黃建華.高速公路建設(shè)征地中政府的角色與責(zé)任[J], 長沙理工大學(xué)學(xué)報(社科版), 2009,24(1):5-11.

第三篇：節(jié)約集約用地

節(jié)約集約用地：主要包括了三層含義，一是節(jié)約用地，就是各項建設(shè)都要盡量節(jié)省用地，千方百計地不占或少占耕地；二是集約用地，每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出的強(qiáng)度，提高土地利用的集約化程度；三是通過整合、置換和儲備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。

第四篇：節(jié)約集約用地

江陰市節(jié)約集約用地十八法

發(fā)布日期：2011-10-25 17:19:34 瀏覽數(shù)：242

字號:〖大 中 小〗

一個鐘靈毓秀的江南小城，書寫著波瀾壯闊的宏偉長卷。

江蘇江陰，一個面積僅有988平方公里縣級市，2009年卻完成1710億元地區(qū)生產(chǎn)總值，平均每平方公里的產(chǎn)出超過1.7億元，連續(xù)八年在全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力評比中名列榜首。

近十年來，全市生產(chǎn)總值增長5倍，9家企業(yè)銷售超百億，11家企業(yè)擠身“中國企業(yè)500強(qiáng)”，14家企業(yè)擠身“中國民營企業(yè)500強(qiáng)”，28家企業(yè)在國內(nèi)外上市??

江陰人以超乎尋常的創(chuàng)意之舉，在這片神奇的土地上，創(chuàng)造了一個又一個的奇跡。

隔江借地：跨區(qū)域聯(lián)辦經(jīng)濟(jì)園區(qū)

進(jìn)入21世紀(jì)，江陰市的35公里長江岸線開發(fā)接近飽和，而一江之隔的靖江，尚有39公里的長江岸線有待開發(fā)。敢為人先的江陰人，把拓展用地空間的眼光投向了長江對岸。

2003年2月，在省、市領(lǐng)導(dǎo)的支持下，分屬無錫和泰州的江陰市和靖江市簽署協(xié)議，由江陰出資９０％，靖江出資１０％，在靖江建立江陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)靖江園區(qū)。2003年８月，總規(guī)劃面積６０平方公里，首期面積8.6平方公里的靖江園區(qū)正式破土動工。

江陰找到了新的發(fā)展空間，20多家重點(diǎn)企業(yè)當(dāng)年落戶靖江。2004年，陽光、雙良、申達(dá)等14家江陰上市公司在靖江的投資總額超過了2億美元；2005年，靖江園區(qū)新批投資超千萬美元項目23個，其中超億美元項目4個，完成總投資10.5億美元，協(xié)議注冊外資3.62億美元，基本形成了以工業(yè)氣體、焦化、特種冶金、機(jī)械零部件、整車裝備和造船為主體的產(chǎn)業(yè)鏈。2010年，園區(qū)可實現(xiàn)工商銷售收入500億元，財政收入12億元。

時任江蘇省委書記的李源潮在視察靖江園區(qū)后作出批示：靖江園區(qū)給予江陰新的發(fā)展空間，新的創(chuàng)新平臺，江陰要充分利用好這個空間和平臺。

江陰的創(chuàng)新之舉在全省引起較大反響，各地紛紛學(xué)習(xí)效仿。目前，江蘇省已有20多個跨區(qū)域聯(lián)辦的經(jīng)濟(jì)園區(qū)。

點(diǎn)評：當(dāng)資源在更大范圍組合的時候，必須突破舊體制的束縛。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如何破解土地資源瓶頸發(fā)展難題？如何尋找新的發(fā)展空間？可以說，江陰提供了一個好的思路：到政區(qū)外去尋找投資空間。

集中生地：推進(jìn)土地利用“三集中”

從2001年開始，江陰市開始推行“工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)業(yè)向生態(tài)園區(qū)集中”的“三集中”發(fā)展思路，努力推進(jìn)土地利用方式的根本性轉(zhuǎn)變，最大限度地發(fā)揮土地資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益

一是推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，營造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。上世紀(jì)八九十年代，江陰鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開花，一度形成“村村點(diǎn)火、處處冒煙”的工業(yè)布局，造成土地資源浪費(fèi)。2001年，江陰以沿江開發(fā)為契機(jī)，大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)集中，全面提升土地的集約利用水平。沿江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位是：以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以重化工產(chǎn)業(yè)為主體的新型國際制造業(yè)基地。在進(jìn)區(qū)項目用地審批中，開發(fā)區(qū)堅持規(guī)劃龍頭，突出產(chǎn)業(yè)特色，大力發(fā)展IT、能源、鋼鐵、化工、新材料等臨江優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，目前沿江地區(qū)已初步形成5個特色鮮明的產(chǎn)業(yè)基地。與沿江開發(fā)相呼應(yīng)，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)在建設(shè)中不是盲目求大，而是求專求精，建設(shè)一業(yè)為主的特色工業(yè)園區(qū)，形成明顯的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。二是引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)小區(qū)集中，營造現(xiàn)代人居新環(huán)境。江陰先后出臺了《江陰市城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民房屋拆遷管理暫行規(guī)定》等文件，對農(nóng)民拆遷安置公寓房統(tǒng)一規(guī)劃，集中居住，徹底改變農(nóng)村“獨(dú)門獨(dú)院”的傳統(tǒng)居住方式，節(jié)省出了大量居住用地。同時，把全市28個鎮(zhèn)撤并為17個鎮(zhèn)和街道，524個行政村撤并為253個村和社區(qū)，為鎮(zhèn)向城集聚、村向鎮(zhèn)集聚、居民向城鎮(zhèn)集聚創(chuàng)造了條件。新橋鎮(zhèn)通過規(guī)劃，將全鎮(zhèn)19.3平方公里建成工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和商貿(mào)居住三大功能區(qū)。目前，全鎮(zhèn)建成了10個總面積超100萬平方米的農(nóng)民住宅小區(qū)，農(nóng)民集中居住率達(dá)80%。農(nóng)民集中居住區(qū)后，全鎮(zhèn)農(nóng)民住宅面積由0.72畝下降到0.25畝，平均每戶節(jié)約土地0.47畝。

三是實施農(nóng)業(yè)向生態(tài)園區(qū)集中，營造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，江陰把加快建設(shè)各類農(nóng)業(yè)園區(qū)、生態(tài)園區(qū)、休閑觀光園區(qū)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要組成部分，統(tǒng)一規(guī)劃，逐步推進(jìn)。以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，帶動一鎮(zhèn)一特、一村一品的規(guī)模化基地發(fā)展。目前，全市已建成璜土果蔬、青陽家禽、祝塘奶牛、新橋苗木4個特色專業(yè)鎮(zhèn)，13個特色專業(yè)村，3個出口創(chuàng)匯基地，4個農(nóng)業(yè)示范園區(qū)以及十大集約化產(chǎn)業(yè)基地。形成了優(yōu)質(zhì)稻米、優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬、奶業(yè)、優(yōu)質(zhì)家禽、花卉苗木、無公害蔬菜、特種水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)水果等八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

點(diǎn)評：集中是把金鑰匙。當(dāng)新的發(fā)展任務(wù)提出用地要求時，江陰的選擇是著力調(diào)整已利用土地的格局，積極引導(dǎo)“三集中”，不僅有效緩解了發(fā)展與用地的矛盾，而且使發(fā)展登上了一個新的臺階：工業(yè)發(fā)揮出更強(qiáng)的集聚效應(yīng)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程大大加快，有限的土地資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了恒久的保障能力。

“三強(qiáng)”盤地：加大閑置土地盤活力度

2006年以來，江陰以“三強(qiáng)”舉措，進(jìn)一步加大盤活存量土地的力度，取得了調(diào)整使用一批土地、依法收回一批土地、推動新上一批項目的良好效果。

一是強(qiáng)勢分割。江陰在政府與企業(yè)簽訂的投資協(xié)議中明確載明投資強(qiáng)度、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、開竣工時間等要求；在出讓合同和劃撥土地決定書中也明確了容積率、建筑密度、綠地率等土地使用條件，并明確了相關(guān)違約責(zé)任，保留了政府對批而未用的土地進(jìn)行分割的權(quán)力。2007年，江陰市臨港新城的江蘇準(zhǔn)提機(jī)械有限公司，因資金和經(jīng)濟(jì)訴訟問題，導(dǎo)致300畝土地閑置未用，臨港新城管委會將該宗土地強(qiáng)勢分割給了11個急需用地項目。

二是強(qiáng)力征收。對被認(rèn)定的閑置土地，如該宗土地是以劃撥方式取得的，則按每年每畝5000元征收土地閑置費(fèi)；如該宗土地是以出讓方式取得的，則工業(yè)用地每年按土地出讓金的15％計征土地閑置費(fèi)，經(jīng)營性用地和其他用地每年按土地出讓金的10％計征土地閑置費(fèi)。將已動工開發(fā)建設(shè)面積雖然超過應(yīng)開發(fā)建設(shè)面積1/3，但未達(dá)到4/5的，或者已動工開發(fā)建設(shè)面積雖然超過應(yīng)開發(fā)建設(shè)面積4/5，但絕對空閑面積超過15畝以上的土地界定為未充分利用土地。對未充分利用土地，參照法定閑置土地的要求依法征收土地閑置費(fèi)，從而突破了大量的未充分利用土地難以收取閑置費(fèi)的障礙。

三是強(qiáng)制收回。對閑置二年或二年以上的土地，江陰市委、市政府堅持原則，排除干擾堅決依法收回土地使用權(quán)，重新進(jìn)行配置使用。如：石莊辦事處轄區(qū)內(nèi)的外資企業(yè)億諾生化有限公司，由于資金不到位、項目不落實，在責(zé)成限期開發(fā)無效的情況下，江陰于2007年6月依法收回了該宗國有土地使用權(quán)，收回用地面積達(dá)500畝。

“三強(qiáng)”舉措的實施，既嚴(yán)肅了土地管理法規(guī)，又緩解了用地壓力，成為江陰破難題、保發(fā)展、促節(jié)約的一大亮點(diǎn)，被江蘇省國土資源廳評為管理創(chuàng)新獎。

點(diǎn)評：“三強(qiáng)”盤地，其實就是對閑置土地進(jìn)行處置，方法并不新鮮，只是江陰的力度更大、效果更好。土地閑置并不可怕，因為市場經(jīng)濟(jì)就是生生滅滅，閑了再用起來就是了。怕的是一邊閑置不用，一邊又去占用新地，里里外外都是浪費(fèi)。

門檻限地：政策引導(dǎo)節(jié)約集約用地

自2004年以來，江陰市人民政府出臺了一系列促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的文件，以政策為引導(dǎo)，提高用地門檻，保障江陰經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

2004年，江陰出臺《關(guān)于切實加強(qiáng)土地集約利用工作的意見》，規(guī)定企業(yè)內(nèi)部的行政辦公等輔助設(shè)施用地面積一般不得超過項目總用地面積的10％；對投資額小于1000萬元的的工業(yè)項目，原則上要求進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房；市開發(fā)區(qū)工業(yè)項目用地，每畝土地的實際投入一般不低于250萬元，鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)工業(yè)項目用地，每畝土地的實際投入一般不得低于200萬元。

2006年，江陰出臺《關(guān)于嚴(yán)格土地管理保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的實施意見》，進(jìn)一步提高了用地門檻，規(guī)定對達(dá)不到江陰市集約利用土地要求的項目一律不予供地；投資2000萬元以下的項目，原則上不單獨(dú)供地，企業(yè)內(nèi)部的行政辦公等輔助設(shè)施用地面積一般不得超過項目總用地面積的7％。

2007年，江陰出臺《工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓辦法》，規(guī)定生產(chǎn)性工業(yè)用地省級以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)畝均投資強(qiáng)度應(yīng)達(dá)到300萬元以上，工業(yè)集中區(qū)畝均投資強(qiáng)度應(yīng)達(dá)到200萬元以上，用地規(guī)模在10畝以下或總投資低于2000萬元人民幣的項目，一般不單獨(dú)供地，一律入駐多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。工業(yè)用地綠化率不得超過15%，新建廠區(qū)的容積率一般應(yīng)大于0.8，建筑密度一般應(yīng)大于50%。

2010年，江陰出臺《關(guān)于進(jìn)一步提升節(jié)約集約用地水平促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》，規(guī)定省級開發(fā)區(qū)與鎮(zhèn)（街道）工業(yè)集中區(qū)畝均投資強(qiáng)度和畝均產(chǎn)出必須分別達(dá)到390萬元、260萬元以上和500萬元、400萬元以上；總投資3000萬元以下、工地規(guī)模15畝以下的新增工業(yè)項目不單獨(dú)供地。

點(diǎn)評：門檻限地，就是用政策來抬高用地門檻。江陰幾次抬高用地門檻，是因為江陰的土地實在太珍貴了，只能讓那些少占地、多投入、高產(chǎn)出的項目進(jìn)來，而不能來者不拒。

論證核地：超百畝用地專家質(zhì)詢論證

2010年，江陰市出臺《關(guān)于進(jìn)一步提升節(jié)約集約用地水平促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》，明確規(guī)定，對用地面積超過100畝的工業(yè)建設(shè)項目，由市國土資源部門牽頭，會同市發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、環(huán)保、規(guī)劃等相關(guān)職能部門和專家論證后確定供地計劃。

在項目用地論證中，各職能部門和各位專家在對企業(yè)投資強(qiáng)度、生產(chǎn)規(guī)模等進(jìn)行詳細(xì)分析和精確計算，幫助投資方優(yōu)化設(shè)計方案，提高建筑密度和容積率，核減用地。文件出臺后，已先后對30多個重點(diǎn)建設(shè)項目進(jìn)行了專家咨詢論證，共核減項目用地510畝。

通過實行項目用地專家咨詢論證，一是大大提高了建設(shè)用地審批效率；二是節(jié)省了用地指標(biāo)，為安排更多項目騰出了空間；三是不僅滿足了投資方的用地需求，還給他們提出了合理化建議，避免了不必要的成本支出。用地單位都很滿意，沒有一家企業(yè)因?qū)＜艺撟C而撤銷投資。

點(diǎn)評：其實，衡量一個企業(yè)的大和小、強(qiáng)和弱，不是看鋪的攤子大小，而是要看產(chǎn)出。在一定面積的土地上，產(chǎn)出越大、效益越好，就越能說明土地集約利用的水平。

差別定地：按產(chǎn)業(yè)定價、按園區(qū)定價

在土地產(chǎn)權(quán)明晰的條件下，地租和土地價格是調(diào)節(jié)土地在各個行業(yè)和用途之間資源配置的最基本、最有效的工具，也是促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的有力杠桿。按照全面實行工業(yè)用地招拍掛出讓和工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)的精神，結(jié)合江陰實際市情，2010年，江陰市政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提升節(jié)約集約用地水平促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》，建立和完善了工業(yè)用地出讓價格差別定價機(jī)制。

一是實行按產(chǎn)業(yè)定價。對列入現(xiàn)行《國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》及《江陰市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的鼓勵類項目，公開出讓底價可以在市場評估的前提下適當(dāng)下浮，其中對項目投資大、產(chǎn)業(yè)層次高、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境影響小的工業(yè)項目，公開出讓底價可以按國家發(fā)布的工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)確定。其他工業(yè)項目一律以市場評估價為底價進(jìn)行公開出讓。

二是探索按園區(qū)定價。以省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主體，按照園區(qū)特色和區(qū)位，確定各類園區(qū)相對統(tǒng)一的用地基準(zhǔn)價格，用價格杠桿顯化區(qū)位地價，促進(jìn)工業(yè)行業(yè)在區(qū)域間的合理流動，提升產(chǎn)業(yè)集聚程度。

點(diǎn)評：這項政策剛剛實行，作用還不太明顯，但隨著時間的推移，這項創(chuàng)新之舉必將對江陰節(jié)約集約用地、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

二次用地：鼓勵企業(yè)提高用地效率

在江陰市政府出臺的一系列促進(jìn)土地節(jié)約集約用地文件中，都明確了對存量工業(yè)用地使用的優(yōu)惠政策。比如：對于企業(yè)在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，進(jìn)行二次開發(fā)、提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。

位于夏港街道的江陰市精成數(shù)控有限公司，受這一政策的啟發(fā)，于2009年通過科學(xué)論證、技術(shù)創(chuàng)新、合理布局，拆除原有的一層舊廠房，建起了五層標(biāo)準(zhǔn)廠房。在未增加用地面積的情況下，該公司建筑面積從原來的1萬平方米，增加至目前的2.2萬平方米，從而提高了土地利用效率。該企業(yè)還計劃于2011年將廠區(qū)內(nèi)近3畝地的綠化用地拆除，再次建造3至5層生產(chǎn)用房，并將綠化搬至房頂，在不新增用地面積的前提下，生產(chǎn)廠房增加至3萬平方米。

點(diǎn)評：鼓勵企業(yè)在科學(xué)論證、合理布局的基礎(chǔ)上，對原有土地進(jìn)行二次利用，企業(yè)在不新增用地的情況下，提高土地使用效率，既解決了生產(chǎn)用地，又節(jié)約了用地成本。想方設(shè)法讓企業(yè)立足現(xiàn)有土地謀發(fā)展，可以說是節(jié)約集約用地的一個方向。江陰鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)，許多在上世紀(jì)80年代拿到土地的企業(yè)，手里都或多或少有著存量土地，或利用不太充分。把這些土地盤活了，就是下好了保障發(fā)展的一步絕妙好棋。

分期供地：杜絕假借項目圈占土地

江陰強(qiáng)化對建設(shè)項目的審查，堅決杜絕假借項目圈占土地的現(xiàn)象，對企業(yè)的新增用地需求，層層把關(guān)，嚴(yán)格控制。對一些分期實施的大型項目，江陰按照整體規(guī)劃、總量控制、分期供地、限期開發(fā)的原則，按照其實際到賬資金和生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)度，分期確定供地數(shù)量。

江陰市吉鑫風(fēng)能科技股份公司于2009年年初提出了265.16畝的用地需求，江陰國土部門通過詳細(xì)地考察和周密的論證，最終在2009年4月、9月和2010年2月和6月分四期對企業(yè)進(jìn)行了供地。江陰貝卡爾特有限公司（中外合資企業(yè)）于2008年提出了349.97畝的用地需求，江陰國土部門根據(jù)其資金到賬情況，分別在2008年8月和2010年的6月及8月分三期對其進(jìn)行了供地。

同時，對企業(yè)申請增資擴(kuò)建用地的，江陰國土部門要求必須優(yōu)先使用已有建設(shè)用地，并將已有的土地與新申請用地數(shù)量一并核算用地指標(biāo)。對同一企業(yè)有多處土地，部分土地尚未落實項目投資建設(shè)的，或已批土地尚未建設(shè)的，不再安排新的用地。

點(diǎn)評：項目到底需要多少地、每一階段土地建設(shè)利用得怎樣、如何防止假借項目圈占土地，江陰分期供地是一個應(yīng)對的好辦法。按照企業(yè)實際到賬資金和生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)度，分期確定供地數(shù)量，大手大腳用地、違法違規(guī)用地就沒了市場。

合并省地：拆遷企業(yè)集中安置

南閘街道是江陰的南大門，為打造江陰城市“南花園”，江陰啟動了老鎮(zhèn)區(qū)改造工程。街道鎮(zhèn)區(qū)北部，北新街兩側(cè)，是原南閘鎮(zhèn)辦企業(yè)的密集區(qū)域，農(nóng)機(jī)站、供銷社、食品站等30多家老企業(yè)都集中在這里。低矮陳舊的廠房占居著南閘的北大門，且土地利用效率普遍不高。借著鎮(zhèn)區(qū)改造這一契機(jī)，按照新的規(guī)劃，南閘把北大門的老企業(yè)進(jìn)行拆遷，集中安置到街道工業(yè)集中區(qū)內(nèi)。

搬遷過程中，南閘街道對涉及的國有土地全部進(jìn)行回購，對涉及的企業(yè)則采取多種措施進(jìn)行安置。除少數(shù)企業(yè)選擇貨幣補(bǔ)償和貨幣安置外，大部分企業(yè)都接受了集中安置。目前，已有20多家企業(yè)被安置到街道工業(yè)集中區(qū)，建起了標(biāo)準(zhǔn)廠房，有的還共用了辦公大樓、職工宿舍和食堂，與原來相比，節(jié)省了近一半的土地。

點(diǎn)評：老鎮(zhèn)區(qū)改造，是許多城市都會碰到的問題。江陰南閘街道在老鎮(zhèn)區(qū)改造工程中，特別注重節(jié)約集約利用土地，壓縮工業(yè)用地數(shù)量，提高用地效率，整個鎮(zhèn)區(qū)改造涉及30多家企業(yè)搬遷，沒有新增一分建設(shè)用地，而且工業(yè)集中區(qū)內(nèi)有些土地和廠房原來沒有得到充分利用，現(xiàn)在因搬遷企業(yè)的進(jìn)駐也得到了有效改善。

“回頭”找地：低效用地退出，閑置土地處置

每年年初，江陰都要組織“回頭看”活動，由市長率領(lǐng)監(jiān)察、財政、發(fā)改、招商、規(guī)劃、國土等部門領(lǐng)導(dǎo)，深入各鎮(zhèn)、街道和開發(fā)區(qū)，檢查企業(yè)投入產(chǎn)出情況和用地情況，督促企業(yè)及時開工建設(shè)和縮短投入產(chǎn)出的周期，緩解用地緊張的矛盾。

對查出的部分投入產(chǎn)出達(dá)不到要求或存在閑置、浪費(fèi)土地的企業(yè)，由原招商部門與企業(yè)簽訂補(bǔ)充投資協(xié)議，在協(xié)議中明確約定要達(dá)到的最低投入產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)和開竣工日期。對不積極主動配合、無正當(dāng)理由的，收回其土地使用權(quán)或轉(zhuǎn)讓調(diào)劑給其他急需用地的單位使用。

同時，對各鎮(zhèn)、街道和開發(fā)區(qū)處置閑置、未充分利用土地工作和投入產(chǎn)出情況進(jìn)行專項檢查考核。對考核優(yōu)秀的單位，給予獎勵，對考核不合格的給予處罰。

通過開展“回頭看”，督促部分企業(yè)盤活利用了閑置土地，促使部分低效用地企業(yè)增產(chǎn)增效。

2008年，江陰加華新材料資源有限公司在“回頭看”檢查后，將大部分廠房由原來的一層改建成以二至四層為主，容積率達(dá)到1.96，并將閑置的空地充分利用起來，還根據(jù)企業(yè)自身特色，建造了一些存儲池，對地下空間進(jìn)行了充分利用。現(xiàn)公司年生產(chǎn)能力達(dá)到6200噸，2010年7月底已完成銷售額近7.5億元，畝產(chǎn)出超過600萬元，成為江陰高效利用土地、高投入、高產(chǎn)出的典范。

點(diǎn)評：低效用地要退出，閑置土地要處置。道理大家都明白，關(guān)鍵是怎么落實?！盎仡^”找地，其實是市政府各有關(guān)部門聯(lián)合查地，督促企業(yè)及時開工建設(shè)和縮短投入產(chǎn)出的周期，從而緩解用地緊張的矛盾。說到底，土地就應(yīng)該是這樣“多家用、多家管”。

規(guī)劃控地：劃定“不開發(fā)區(qū)域”

科學(xué)規(guī)劃是節(jié)約集約用地的前提。江陰市一直以來都將用地規(guī)劃作為各項規(guī)劃的龍頭，建立了以規(guī)劃為中心的宏觀調(diào)控機(jī)制，取得了良好的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益。

工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃，促進(jìn)土地的集約利用。目前，全市共有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地、電力能源產(chǎn)業(yè)基地、石化產(chǎn)業(yè)基地、包裝新材料產(chǎn)業(yè)基地、物流(倉儲)產(chǎn)業(yè)基地等8個主題園區(qū)，基本形成了工業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約的發(fā)展模式。2010年實施新興產(chǎn)業(yè)“445計劃”，用4年時間打造低碳產(chǎn)業(yè)、機(jī)械裝備制造業(yè)、新材料(石化)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等4個“千億級新興產(chǎn)業(yè)集群”和生物醫(yī)藥、服務(wù)外包、新傳感器、文化創(chuàng)意、地區(qū)總部經(jīng)濟(jì)等5個“百億級新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，進(jìn)一步發(fā)揮了土地資源集聚利用效益。

不開發(fā)區(qū)域規(guī)劃，提升節(jié)約用地水平。江陰市按照全面建設(shè)綠色城市、生態(tài)城市，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一的要求，以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，逐步形成一鎮(zhèn)一特、一村一品的規(guī)?；Ｊ健?010年，江陰編制完成了《南部地區(qū)不開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》，擴(kuò)大了集約用地的內(nèi)涵，在顧山、長涇、祝塘、徐霞客、青陽、月城等6個鎮(zhèn)專辟200平方公里列為禁止建設(shè)區(qū)域，按各自特點(diǎn)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，不適合的工業(yè)項目一律撤出，以保護(hù)促節(jié)約，進(jìn)一步提升集約用地的水平。

點(diǎn)評：劃定“不開發(fā)區(qū)”，是件新鮮事。按照各自特點(diǎn)劃定禁止建設(shè)區(qū)，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高土地產(chǎn)出率，本身就是集約用地，也拓展了集約用地的內(nèi)涵。

履約取地：用地先交履約保證金

從2010年起，江陰對企業(yè)拿地實行合同履約保證金制度。對辦理出讓的工業(yè)用地，要求企業(yè)必須簽訂收取履約保證金協(xié)議，按照實際成交價款的20%向企業(yè)收取履約保證金（其中：10%考核按時開工，10%考核集約用地）。依據(jù)出讓合同約定按時開工和在規(guī)定時間內(nèi)經(jīng)項目用地竣工驗收，達(dá)到出讓合同中約定的建筑密度、容積率等規(guī)劃條件與相關(guān)集約用地要求的，履約保證金本息分別全額退還（利息按銀行同期活期存款利息結(jié)付）；未按時開工或集約用地指標(biāo)不符合出讓合同約定的，履約保證金不予退還，上繳市財政，并須按出讓合同的約定追究相關(guān)違約責(zé)任。

對辦理出讓的經(jīng)營性用地，必須簽訂收取履約保證金協(xié)議，按照實際成交價款的10%收取履約保證金（其中：5%考核按時開工，5%考核按時竣工），按時開工和在規(guī)定時間內(nèi)通過綜合驗收的，履約保證金本息分別全額退還（利息按銀行同期活期存款利息結(jié)付）；未按時開工和竣工驗收的，履約保證金不予退還，上繳市財政，并須按出讓合同的約定追究相關(guān)違約責(zé)任。

點(diǎn)評：對土地加強(qiáng)批后監(jiān)管，用好經(jīng)濟(jì)手段非常有必要。江陰通過實行履約保證金制度，強(qiáng)化了建設(shè)用地批后監(jiān)管，督促了企業(yè)按時開竣工和嚴(yán)格履行節(jié)約集約用地的要求，促進(jìn)了土地高效利用。

宕口墾地：挖掘新的發(fā)展空間

采礦業(yè)和磚瓦窯業(yè)曾經(jīng)為江陰工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原始積累作出了很大貢獻(xiàn)，但隨著時間的推移，這兩個行業(yè)成為了兩只吞噬土地的“老虎”，引發(fā)了土地資源浪費(fèi)一系列問題。2004年，江陰市政府作出了全面禁止開山采石的決定，將全市91家礦山企業(yè)全部關(guān)閉。2005年，又對磚瓦窯廠進(jìn)行專項整治，先后關(guān)閉磚瓦窯廠71家。

關(guān)停礦山宕口后，對部分在建設(shè)用地規(guī)劃區(qū)內(nèi)的廢棄地，國土資源局積極引導(dǎo)進(jìn)行盤活，先后建成火車站、垃圾發(fā)電廠、殯儀館等一大批建項目，盤活存量土地3800余畝，保障了發(fā)展用地。

同時投入環(huán)境整治資金1.875億元，先后完成礦山整治，復(fù)墾土地13251.32畝，完成窯業(yè)整治，復(fù)墾土地6929.79畝。

經(jīng)過整治，原來犬牙交錯、怪石林立，淺坑深潭、砂土遍地的礦山宕口廢棄地，變成了一望無際的農(nóng)用地；通過環(huán)境整治，先后建成了周莊生態(tài)園、南閘獅子山生態(tài)園等一大批規(guī)模宏大、環(huán)境優(yōu)美、深受入民群眾贊償?shù)募蓍e、娛樂、健身、觀光為一體的自然景觀，實現(xiàn)了廢棄地整治、土地盤活、環(huán)境保護(hù)多贏。

點(diǎn)評：關(guān)停礦山、窯業(yè)，整治廢棄地，既有效增加了土地，又改善了生態(tài)環(huán)境，這是真正的民心工程?！盎⒖凇眾Z地，方法并不稀奇，關(guān)鍵是有沒有去做、有沒有真正去做。江陰做得早、做的實，所以收獲大。

向天要地：建立高層農(nóng)民公寓

享有“天下第一村”美譽(yù)的江陰華西村，曾被人們稱為“別墅村”。如今，別墅村不再蓋別墅，一幢幢高層農(nóng)民公寓讓華西村“長”高了。

上世紀(jì)80年代末，華西人提出了“多借天，少占地”的發(fā)展理念。2001年，華西把周邊16個村并入，組成了一個擁有3萬人口、30平方公里面積的大華西村。合并前，16個村共有113個自然村8417戶村民，農(nóng)民居住分散，住宅占地面積達(dá)6210畝。合并后，華西統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)了兩個集中居住區(qū)、近百幢6層以上的農(nóng)民公寓，節(jié)約土地4800多畝。

2006年，華西建成了9座“塔樓”式農(nóng)民公寓，每座15層、占地面積僅2.4畝，可住48戶村民。2007年，華西村節(jié)約用地又添大手筆，一幢74層、高328米、名為“增地空中新農(nóng)村”的農(nóng)民公寓破土動工。大樓占地面積23.89畝，總建筑面積20萬平方米，建筑容積率達(dá)到12.4。大樓將于2011年投入使用，屆時將有200多戶村民搬出別墅，搬進(jìn)高樓，此舉可為華西村節(jié)省近400畝土地。

華西村走過的節(jié)約集約用地之路，是江陰大多數(shù)富裕起來的農(nóng)村用地的一個縮影。目前，全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設(shè)了頗具規(guī)模的高層農(nóng)民公寓，新橋、申港、南閘等鎮(zhèn)的大型農(nóng)民公寓，將幾千戶農(nóng)民集中居住，既節(jié)約了土地，又改善了農(nóng)民居住環(huán)境。

點(diǎn)評：有錢了蓋別墅，這是中國農(nóng)民最大的住房消費(fèi)邏輯。然而在江陰，這條邏輯行不通，因為江陰人多地少，蓋不起那么多別墅。江陰停建別墅建高層農(nóng)民公寓，是可貴的覺悟和理智的選擇。

考核節(jié)地：以考核促節(jié)約集約

2004年起，江陰成立了由“一把手”市長任組長的節(jié)約集約用地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對全市節(jié)約集約用地工作的領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)下達(dá)和監(jiān)督管理。領(lǐng)導(dǎo)小將節(jié)約集約用地考核納入市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，按照單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗等相關(guān)指標(biāo)，每年對鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）實行分級考核，嚴(yán)格落實責(zé)任考核與獎懲制度。對考核不達(dá)標(biāo)的地區(qū)，根據(jù)差距程度，市政府不予安排或減少安排新增建設(shè)用地計劃，國土資源部門暫停受理該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地審批等相關(guān)用地手續(xù)。同時，每年對各鎮(zhèn)（街道）工業(yè)集中區(qū)土地的集約利用狀況，從土地利用強(qiáng)度、土地利用結(jié)構(gòu)、土地投入產(chǎn)出、土地資源消耗四個方面進(jìn)行調(diào)查、評價，并進(jìn)行綜合考核，將全市工業(yè)集中區(qū)土地的集約利用狀況分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個等級，對集約利用水平較高的進(jìn)行獎勵，對集約利用水平較差的責(zé)令整改。對市各有關(guān)部門執(zhí)行不力的，將追究有關(guān)部門和人員的相關(guān)責(zé)任，有效促進(jìn)和全面提升全市的節(jié)約集約用地水平。

點(diǎn)評：不以GDP論英雄，以單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗等相關(guān)指標(biāo)論英雄，是江陰的一大創(chuàng)舉。難得的是，江陰出臺了這項政策，并不折不扣地落到了實處。

置換增地：向農(nóng)村土地要潛力

從2008年下半年開始，江陰市打響了以土地整治為主線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為核心的綜合戰(zhàn)，率先開展了以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障、農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)住房、農(nóng)民身份置換城鎮(zhèn)居民身份的“三置換”改革試點(diǎn)和“萬頃良田”建設(shè)工程試點(diǎn)。

按照“先試先行、積累經(jīng)驗、梯度推進(jìn)”的原則，江陰選擇了5個行政村和1個街道開展“三置換”改革試點(diǎn)，通過農(nóng)村住宅置換推進(jìn)土地節(jié)約集約和高效利用。根據(jù)規(guī)劃，5個試點(diǎn)村共可節(jié)約土地2200多畝。其中周西村積極實施鎮(zhèn)村規(guī)劃對接，打破行政界限，向鄰村調(diào)劑168畝土地集中建設(shè)小高層安置房，至2012年，可將全村958戶、3525戶村民全部安置進(jìn)新型小區(qū)，預(yù)計可節(jié)約705畝土地。

2008年10月，江陰啟動萬頃良田一期工程，總面積18331畝，位于徐霞客、青陽、月城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，分別命名為高效設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)、優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林果區(qū)。投資總額達(dá)5.6億多元，目前已基本完成，可新增耕地1500多畝。

據(jù)統(tǒng)計，近年來，江陰市累計共完成復(fù)墾整理土地2.4萬余畝，凈增耕地有效面積1.15萬畝。

點(diǎn)評：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，開展“三置換”改革試點(diǎn)，既挖掘出了一些建設(shè)用地，增加了數(shù)量可觀的優(yōu)質(zhì)耕地，還改善了農(nóng)村居住環(huán)境，是一項利在當(dāng)前、公在千秋的民心工程。

科技管地：摸清全市土地家底

為進(jìn)一步提升國土資源管理水平，促進(jìn)全市節(jié)約集約用地，2003年，江陰在全國縣級市中率先投資3500萬元，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行大比例尺土地利用更新調(diào)查工程，建立了城鎮(zhèn)1：500、農(nóng)村1：1000的全數(shù)字化地形、地籍和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，并于2005年通過了國土資源部的驗收。該項目無論是工程總量還是技術(shù)含量，都屬全國領(lǐng)先，被廣泛用于土地登記、土地利用管理、建設(shè)用地審批和規(guī)劃修編等國土資源各項業(yè)務(wù)工作領(lǐng)域，為土地利用規(guī)劃、建設(shè)用地報批、違法用地查處等國土資源業(yè)務(wù)提供了高效的服務(wù)，使江陰國土資源管理實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，也對提高全市節(jié)約集約用地水平起到了極大的推動作用。該成果填補(bǔ)了國內(nèi)大比例尺調(diào)查的空白，被國土資源部領(lǐng)導(dǎo)譽(yù)為“國內(nèi)領(lǐng)先，國際一流”，獲得了“2005國土資源科技創(chuàng)新獎一等獎”、“江蘇省測繪科技進(jìn)步一等獎”、國土資源部“國土資源科學(xué)技術(shù)獎二等獎”等榮譽(yù)。

點(diǎn)評：土地怎么用，家底須摸清。建立城鎮(zhèn)1：500、農(nóng)村1：1000全數(shù)字化地形、地籍和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，對依法管地、節(jié)約集約用地提供了有力的科技支撐。

點(diǎn)供獎地：力促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

2005年以來，江陰對投資達(dá)到較高規(guī)模，且符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)保要求的高新技術(shù)類工業(yè)項目，采用向省國土資源廳爭取點(diǎn)供用地計劃指標(biāo)的創(chuàng)新辦法予以重點(diǎn)保障，提高了有限計劃指標(biāo)的使用效益。

自2005年省國土資源廳實行點(diǎn)供辦法以來，江陰共爭取點(diǎn)供項目25個，涉及新增建設(shè)用地計劃8300畝，涉及總投資額34.8億美元、243.9億元人民幣。

同時，江陰以點(diǎn)供政策為導(dǎo)向，建立了項目的節(jié)約集約利用評價機(jī)制，變招商引資為招商選資，不僅要看項目的規(guī)模和科技創(chuàng)新含量，還要看項目的投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益、環(huán)境影響和節(jié)約集約用地指標(biāo)。點(diǎn)供政策不僅保障了江陰重大項目的用地，同時也提高了項目質(zhì)量，促進(jìn)了投資規(guī)模和集約用地水平的提高，點(diǎn)供項目的平均投資強(qiáng)度達(dá)到了300萬元/畝，產(chǎn)出率達(dá)450萬元/畝。同時，點(diǎn)供政策也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)層次提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目成為點(diǎn)供的重頭戲，25個點(diǎn)供項目中，電子等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有17個，進(jìn)一步優(yōu)化了全市市的產(chǎn)業(yè)布局，提升了產(chǎn)業(yè)層次。

點(diǎn)評：通過“點(diǎn)供”，不僅保障了重大項目用地，破解了發(fā)展中的用地難題，更重要的是，助推了全市土地資源的集約化利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

第五篇：公路建設(shè)依法依規(guī)和節(jié)約集約用地情況

古城區(qū)交通運(yùn)輸局公路建設(shè)依法依規(guī)和節(jié)約集約用地情況自查自糾報告

根據(jù)《云南省交通運(yùn)輸廳關(guān)于開展公路建設(shè)依法依規(guī)和節(jié)約集約用地情況開展自查自糾的通知》（云交監(jiān)發(fā)電?2011?53號）文件的精神和部署，我局結(jié)合自身實際，認(rèn)真對照通知的要求，對我局組織開展公路建設(shè)依法依規(guī)和節(jié)約集約用地開展了認(rèn)真的自查自糾工作，現(xiàn)將自查自糾工作匯報如下：

本次排查范圍以政府投資和使用國有資金的項目為重點(diǎn)，按照“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)、誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對2009年以來投資額5000萬以上工程項目進(jìn)行排查。我局自查自糾工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織對古城區(qū)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)建設(shè)的項目開展排查，我局從工程建設(shè)項目的依法依規(guī)用地情況、集約節(jié)約用地技術(shù)和工程措施、執(zhí)行征地拆遷和補(bǔ)償安置法規(guī)政策、用地手續(xù)不完備的已建成和在建公路項目手續(xù)辦理情況、和交通部門行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管以及加強(qiáng)與國土資源部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動情況等方面入手排查情況如下：

一、老麗鶴公路祥和段路面改造項目

老麗鶴路祥和段為省道308線路段，老麗鶴路祥和段工程道路全長2.8475千米，路基寬15米，行車道寬9.0米，為瀝青混凝土路面，平曲線最小半徑251米，最大縱坡0.88%，道路等級為三級公路，行車速度30KM/h，橋涵設(shè)計荷載為公 路—Ⅱ級，設(shè)計年限為15年。總投資5555.61萬元。

我局緊緊圍繞中央、省、市、區(qū)關(guān)于道路建設(shè)依法依規(guī)的各項政策的落實。老麗鶴路改造工程由中交通力公路勘察設(shè)計工程有限公司、云南騰飛公路勘察設(shè)計有限公司編制完成了《古城區(qū)老麗鶴路農(nóng)村公路改造工程可行性研究報告》并上報云南省發(fā)改委通過評審獲得批復(fù)《云南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于古城區(qū)老麗鶴路農(nóng)村公路改造工程可行性研究報告的批復(fù)》（云發(fā)改交運(yùn)﹝2009）609號）。并完成了測量設(shè)計工作，取得了麗江市交通局《關(guān)于對古城區(qū)老麗鶴路改造工程施工圖設(shè)計的批復(fù)》（麗交﹝2009）230號。)并得到麗江市古城區(qū)發(fā)展和改革局《關(guān)于下達(dá)古城區(qū)老麗鶴路祥和段改造工程投資計劃的通知》項目列入了投資計劃內(nèi)下達(dá)。古城區(qū)政府也成立了古城區(qū)老麗鶴公路祥和段路面改造工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并從相關(guān)職能部門抽調(diào)人員組成指揮部具體實施建設(shè)任務(wù)。不存在未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的情況。

由于該項目屬老路改造項目，且道路沿線多為居民區(qū)和單位，我局在建設(shè)過程中嚴(yán)格集約節(jié)約建設(shè)用地，按照征多少用多少的原則，制定有效工程措施，節(jié)約用地數(shù)量不存在超標(biāo)準(zhǔn)使用情況。在征地拆遷工程中，嚴(yán)格遵守征地拆遷和補(bǔ)償安置政策法規(guī)，不存在降低標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償侵害百姓權(quán)益問題，同時我局積極和我去國土資源部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，及時的辦 理相關(guān)用地手續(xù)。

二、石新公路建設(shè)項目

石新路工程位于我區(qū)金山鄉(xiāng)境內(nèi)，西起金山鄉(xiāng)金山村委會石屏村，向東經(jīng)開文、開元、恩烈下村轉(zhuǎn)向北，經(jīng)恩烈上村、守信村，止于新團(tuán)檢查站，一期全長3.562公里。

石新路項目在2009年9月底完成一期工程建設(shè)?！蛾P(guān)于古城區(qū)石屏至新團(tuán)過境公路建設(shè)項目用地的請示》（麗政報【2006】114號）經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，省國土資源廳云國土資復(fù)【2007】71號對古城區(qū)石屏至新團(tuán)過境公路建設(shè)用地做出批復(fù)，同意所報農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案。不存在未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的情況。

該工程經(jīng)云南省交通廳以云交[2003]269號文件批復(fù)于2003年列入云南省經(jīng)濟(jì)干線計劃，委托云南省公路規(guī)劃勘察設(shè)計院對石新路進(jìn)行勘察設(shè)計。因各種原因路線走向變更了兩次，設(shè)計方案也變更多次，第一次按36米道進(jìn)行設(shè)計，第二次又改為24米道，目前則按50米道設(shè)計實施。08年5月6日省交通廳云交基建﹝2008﹞121號文件《云南省交通廳關(guān)于省道308線麗江～攀枝花公路石屏～新團(tuán)一階段施工圖變更設(shè)計的批復(fù)》對石新路的設(shè)計做了批復(fù)。我局在建設(shè)過程中嚴(yán)格集約節(jié)約建設(shè)用地，按照征多少用多少的原則，制定有效工程措施，節(jié)約用地數(shù)量不存在超標(biāo)準(zhǔn)使用情況。在征地拆遷工程中，嚴(yán)格遵守征地拆遷和補(bǔ)償安置政策法規(guī)，不存在降低標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償侵害百姓權(quán)益問題，同時我局積極和我去國土資源部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，及時的辦理相關(guān)用地手續(xù)。

三、麗寧二級路新文段

麗寧二級公路新文段（新團(tuán)至文化大東路岔口）改建工程是大理至麗江省道S221線麗江至寧蒗公路中的一段。是干地壩工業(yè)園區(qū)的配套工程，是麗江火車站與干地壩工業(yè)園區(qū)之間最快捷的通道，屬于一般干線路網(wǎng)。改造前老路為三級公路，該路段全長12.157公里，總投資2.1億元，其中建安費(fèi)1.27億元。該項目占用土地（扣除老路）508畝、占用林地287畝、旱地191.8畝、水田1.3畝、宅基地2.2畝（5戶）、荒地25畝、占用老路92畝、拆遷建筑物（含補(bǔ)償）3600㎡、拆遷電力、電訊線路1.3萬米。青苗補(bǔ)償面積193.1畝。項目路線采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較高，通行能力較強(qiáng)(未來路基加寬后可滿足一級公路標(biāo)準(zhǔn)要求)。既服務(wù)于干地壩工業(yè)園區(qū)至麗江火車站的貨品運(yùn)送，也改善了麗寧公路沿線村莊的交通狀況。

目前，該項目已通過項目《工可》評審得到立項批復(fù)。不存在未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的情況。對項目《施工圖設(shè)計》進(jìn)行了評審得到批復(fù)。完成項目公開招投標(biāo)工作。項目林地占用、環(huán)評、水保等手續(xù)已完成報件，正在于相關(guān)部門銜接組織評審并請求審批。各相關(guān)手續(xù)正在辦理當(dāng)中。我 局在建設(shè)過程中嚴(yán)格集約節(jié)約建設(shè)用地，按照征多少用多少的原則，制定有效工程措施，節(jié)約用地數(shù)量不存在超標(biāo)準(zhǔn)使用情況。在征地拆遷工程中，嚴(yán)格遵守征地拆遷和補(bǔ)償安置政策法規(guī)，不存在降低標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償侵害百姓權(quán)益問題，同時我局積極和我去國土資源部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，及時的辦理相關(guān)用地手續(xù)。

根據(jù)省交通運(yùn)輸廳的要求，我局安排專人對2009年以來管理建設(shè)的老麗鶴路祥和段改造工程、石新路工程、麗寧二級公路新文段改造工程項目建設(shè)用地情況進(jìn)行了全面自查。經(jīng)自查發(fā)現(xiàn)，在3個公路路網(wǎng)改造和建設(shè)項目中，能夠嚴(yán)格執(zhí)行公路工程建設(shè)用地有關(guān)規(guī)定，在占用土地和征用臨時用地時及時向有關(guān)部門申請，未發(fā)現(xiàn)未經(jīng)依法批準(zhǔn)用地擅自施工現(xiàn)象、超標(biāo)準(zhǔn)用地現(xiàn)象以及降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)侵害農(nóng)民權(quán)益的問題。

為切實做好公路建設(shè)用地工作，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行，我局根據(jù)交通廳與我區(qū)國土、電力、電信傳輸以及工程沿線鄉(xiāng)政府等單位協(xié)調(diào)溝通，共同辦理公路建設(shè)用地、征占用林地審批手續(xù)等。并積極向沿線群眾大力宣傳公路建設(shè)的重要作用，取得沿線群眾對公路建設(shè)的支持。指揮部和施工單位還設(shè)身處地為沿線群眾著想，最大限度地維護(hù)沿線群眾的利益。通過采取有效措施，既保證了公路建設(shè)用地科學(xué)合理合規(guī)，又維護(hù)了公路沿線群眾的切身利益。

麗江市古城區(qū)交通局

二○一一年九月十三日