第一篇：基層黨員干部違法生育情況調(diào)研報(bào)告[最終版]

基層黨員干部違法生育情況調(diào)研報(bào)告 計(jì)劃生育是基本國策，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，人們的思想觀念也在不斷變化，人口與計(jì)劃生育工作面臨著前所未有的新問題、新情況，違法生育原因日趨復(fù)雜化。計(jì)劃生育是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，黨員干部本應(yīng)模范帶頭執(zhí)行計(jì)劃生有基本國策，而少數(shù)黨員干部無視黨紀(jì)國法違法生育，嚴(yán)重影響了基層計(jì)劃生育工作的開展，損害了黨在群眾心目中的形象。當(dāng)前，如何遏制其繼續(xù)發(fā)展已成為相關(guān)部門面臨的難點(diǎn)；為此，就我鎮(zhèn)黨員干部違法生育現(xiàn)狀、主要問題進(jìn)行了分析，并提出一點(diǎn)相應(yīng)的對(duì)策與建議，僅供參考。

一、違法生育的現(xiàn)狀及原因

計(jì)劃生育工作雖然進(jìn)行到了推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)、穩(wěn)定低生育水平的階段，但隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，農(nóng)村社會(huì)意識(shí)形態(tài)發(fā)生的深刻變化，導(dǎo)致部分黨員干部群眾的生育觀念和計(jì)劃生育意識(shí)有所淡化。從調(diào)查情況看，全鎮(zhèn)黨員干部違法生育雖然為數(shù)不多，但由于其地位、身份、關(guān)系的三特殊，在社會(huì)上造成的不良影響，嚴(yán)重影響到計(jì)生國策的貫徹執(zhí)行，究其原因，主要有以下方面：

（一）計(jì)生生育政策宣傳力度不到位，時(shí)效性不強(qiáng)。對(duì)農(nóng)村育齡群眾的計(jì)劃生育宣傳效果明顯，但卻忽視了對(duì)黨員干部違法生育黨紀(jì)處分實(shí)行從嚴(yán)處理的政策宣傳，黨員干部對(duì)計(jì)劃生育政策的知曉率偏低，個(gè)別知之甚少。農(nóng)村黨組織對(duì)黨員的學(xué)習(xí)教育不到位，教育有效性不強(qiáng)，效果不理想，尤其是缺乏計(jì)劃生育政策和黨紀(jì)法規(guī)的學(xué)習(xí)教育。

（二）受傳統(tǒng)生育觀念影響，思想認(rèn)識(shí)不到位。主要表現(xiàn)為黨員自身素質(zhì)不高，缺乏先進(jìn)性。受我國基本國情和傳統(tǒng)思想的影響，群眾的婚育觀念、生育愿望與現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策之間，仍存在比較突出的矛盾，養(yǎng)兒防老意識(shí)根深蒂固。特別是個(gè)別黨員干部黨性修養(yǎng)不高，對(duì)黨員身份不重視，對(duì)黨紀(jì)政紀(jì)處分抱無所謂的態(tài)度。

（三）黨員流動(dòng)性大，監(jiān)管存在漏洞。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村黨員外出務(wù)工增多，加大了黨員日常管理有效性的強(qiáng)度和難度，導(dǎo)致黨員流出地和接收地對(duì)黨員違反計(jì)劃生育政策情況存在監(jiān)管漏洞。

（四）調(diào)查認(rèn)定手段單一，調(diào)查取證難。目前人口計(jì)生行政執(zhí)法調(diào)查認(rèn)定手段單一，亦受執(zhí)法權(quán)限、調(diào)查手段及措施限制，盡管疑點(diǎn)較多，違法生育的可能性較大，在查處時(shí)，若遇到當(dāng)事人抵觸情緒強(qiáng)，明確拒絕配合或有意回避辦案人員，例如拒絕到談話地點(diǎn)、不理睬辦案單位的通知、拒絕簽字等，難以查實(shí)其違反計(jì)劃生育政策問題。

（五）違法生育監(jiān)督治理不到位。一是黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制有待進(jìn)一步健全，農(nóng)村黨支部更加重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展，在一定程度上放松了對(duì)黨員干部的教育和監(jiān)督。二是對(duì)農(nóng)村黨員監(jiān)管不夠完善。近年來，加大了對(duì)農(nóng)村黨員的發(fā)展，發(fā)展中雖然進(jìn)行了嚴(yán)格的考察，但預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正后就減少了對(duì)農(nóng)村黨員的教育、監(jiān)督和管理，致使部分農(nóng)村黨員受傳統(tǒng)思想的影響而違法生育子女。

二、對(duì)策建議

（一）健全完善機(jī)制，保障工作開展。根據(jù)新形勢(shì)、新情況計(jì)生生育的特點(diǎn)和難點(diǎn)，創(chuàng)新工作機(jī)制，構(gòu)建計(jì)生信息共享工作平臺(tái)，真

正實(shí)現(xiàn)部門配合，信息互通，協(xié)調(diào)一致，為發(fā)現(xiàn)、查處違反計(jì)劃生育政策行為提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障；加快建設(shè)社會(huì)保障體系建設(shè)和加快完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，逐步擴(kuò)大覆蓋面，增大對(duì)計(jì)生家庭的獎(jiǎng)勵(lì)幅度，解決其后顧之憂。

（二）加強(qiáng)宣傳教育，營造遵紀(jì)守法氛圍。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員干部的政治思想教育，不斷提高廣大黨員干部的政治覺悟；加大對(duì)黨員干部計(jì)劃生育法律法規(guī)和政策紀(jì)律處分規(guī)定的學(xué)習(xí)、宣傳和教育力度，正確引導(dǎo)廣大黨員樹立自覺守法，充分發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭遵守計(jì)劃生育法律法規(guī)，努力形成遵紀(jì)守法的良好氛圍。同時(shí)，加強(qiáng)反面警示教育，充分利用各種形式開展警示教育，對(duì)典型的黨員違法生育的案件進(jìn)行通報(bào)，引導(dǎo)黨員通過反面典型吸取教訓(xùn)。

（三）加大查處力度，嚴(yán)懲違法生育黨員干部。加大黨員違法生育查處力度，凡是黨內(nèi)擔(dān)任了職務(wù)的一律給予撤職處分，在職黨員違法生育的開除公職；村居黨員干部或黨員等違法生育的一律開除黨籍并按照有關(guān)程序進(jìn)行免職，形成從嚴(yán)懲處違法生育黨員干部的高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)維護(hù)黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

（四）加強(qiáng)流動(dòng)黨員的管理工作。建立流動(dòng)黨員聯(lián)系平臺(tái)，確定責(zé)任心強(qiáng)、工作熱情高、熟悉情況的支委成員或黨員骨干與流動(dòng)黨員一對(duì)一或一對(duì)多結(jié)成聯(lián)系對(duì)子，定期與外出流動(dòng)黨員和流入地黨組織聯(lián)系溝通，掌握其動(dòng)態(tài)?，F(xiàn)在農(nóng)村基層黨員超生的絕大部分都在外地打工，取證有一定的難度，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要加大對(duì)現(xiàn)行超生黨員的查處力度，有條件的，要赴外地進(jìn)行調(diào)查取證，讓違紀(jì)的受到黨紀(jì)處

分。

（五）強(qiáng)化目標(biāo)考核，實(shí)行“一票否決”。加大目標(biāo)考核力度，將對(duì)黨員違法生育及時(shí)處理到位問題納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核內(nèi)容。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)將黨員違法生育治理納入對(duì)村級(jí)的黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核內(nèi)容，同評(píng)優(yōu)、黨員發(fā)展等相掛鉤，在授予綜合性榮譽(yù)稱號(hào)、綜合性評(píng)先評(píng)獎(jiǎng)、干部選拔任用和黨代表、人大代表的資格予以“一票否決”的制度，以考核督促黨員違法生育治理工作。

（六）嚴(yán)明黨紀(jì)，加強(qiáng)責(zé)任追究。實(shí)行連帶責(zé)任追究和責(zé)任捆綁制，對(duì)黨員違法生育情況隱瞞不報(bào)、壓案不查的村黨支部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐村干部、計(jì)生人員，取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及人員負(fù)連帶責(zé)任，并限期查處黨員違法生育事實(shí)；對(duì)故意拒絕召開黨支部大會(huì)和不配合組織查處黨員違法生育案件的相關(guān)責(zé)任人，要進(jìn)行思想教育，情節(jié)嚴(yán)重、影響較大的，追究其黨紀(jì)責(zé)任。

第二篇：當(dāng)前黨員干部違法生育特點(diǎn)分析

當(dāng)前黨員干部違法生育特點(diǎn)分析

2008年以來，全縣紀(jì)檢監(jiān)察組織共查處黨員干部違反人口與計(jì)劃生育法規(guī)案件102件，占總案件數(shù)的54.55%。通過分析,當(dāng)前黨員干部違法生育案件具有如下特點(diǎn):

一是農(nóng)村黨員干部案件違法生育居高不下，占據(jù)全縣紀(jì)檢監(jiān)察組織所查辦案件的50%以上。造成以上特點(diǎn)的原因在于隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，各級(jí)各部門依法行政，以人為本，計(jì)劃生育管理體制本身發(fā)生了變化，由孕前管理向超生后處罰轉(zhuǎn)變，輕管理重處罰給群眾造成計(jì)劃生育放松了，只要交了罰款超生無所謂的錯(cuò)覺。

二是違法生育的黨員干部幾乎都是農(nóng)村基層黨員。原因在于農(nóng)村黨員違法生育受到的黨紀(jì)處分較輕，除情節(jié)嚴(yán)重給予留黨察看或開除黨籍外，一般都給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。少數(shù)農(nóng)村黨員理想信念動(dòng)搖，對(duì)黨紀(jì)處分不屑一顧，抱無所謂態(tài)度。如：大妙鄉(xiāng)順和村黨員陳某因違法生育被給予留黨察看一年處分，處分期滿，陳某至今未交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，當(dāng)組織上找到他時(shí)，他對(duì)恢復(fù)黨員的權(quán)力無所謂，反而說“我不當(dāng)黨員了，把我開除了就是”。

三是超生多胎現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。原因在于部分農(nóng)村黨員仍然存在“生兒防老”、“多子多?！?、“重男輕女”等傳統(tǒng)觀念。1

如：蟠龍鄉(xiāng)新安村村民茍某某違法生育被開除黨籍一案，茍某某計(jì)劃內(nèi)生育一女后，為達(dá)到生育男孩的目的，接連超生二女，通過將女兒戶口上到他人名下等方式逃避監(jiān)管，直到第四胎方生育一男孩。

四是存在入黨前違法生育，入黨后被查處現(xiàn)象。原因在于有的村干部工作責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)入黨人員未嚴(yán)格審查把關(guān)。如：桐梓鎮(zhèn)云峰村村主任許某某非婚生育三胎后，于2008年隱瞞違法生育行為申請(qǐng)入黨，該村支部書記高某某未認(rèn)真調(diào)查核實(shí)許某某的基本情況，就充當(dāng)許某某入黨介紹人，該村支部也未按黨章規(guī)定征求黨內(nèi)外群眾意見，未嚴(yán)格審查，就吸收許某某入黨。后群眾舉報(bào)，縣紀(jì)委調(diào)查核實(shí)后，許某某被開除黨籍，高某某也因失職被給予黨內(nèi)警告處分。

第三篇：農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法問題專題調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法問題專題調(diào)研報(bào)告

監(jiān)察體制改革以來，縣紀(jì)委監(jiān)委發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察“雙劍合璧”作用，加大對(duì)黨員干部和公職人員的查處力度，尤其是農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法問題較為突出。按照縣處級(jí)主體班的要求，本人就農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法問題進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、調(diào)研概況

為全面了解總體情況，我抽查了20XX年以來的農(nóng)村黨員干部違紀(jì)案卷XX份，調(diào)取了全部黨紀(jì)政務(wù)處分?jǐn)?shù)據(jù)。深入到勝利鄉(xiāng)黑帝村、三合村、查干村實(shí)地了解情況，并在勝利鄉(xiāng)組織召開黨政班子成員以及村“兩委”成員參加的座談會(huì)，了解違紀(jì)問題成因，尋求破解辦法。深入到群眾當(dāng)中，下發(fā)調(diào)查問卷XX份，拿到了鮮活的第一手資料。據(jù)查，全縣共立案調(diào)查處理黨紀(jì)政務(wù)案件XX起，處理黨員干部XX人，其中農(nóng)村黨員XX人，占受處分人員總數(shù)的XX％，20XX年更是達(dá)到了XX％。農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法問題易發(fā)多發(fā)，占比達(dá)到三分之二以上，并有逐年升高態(tài)勢(shì)，亟待探究問題成因，尋求行之有效的破解辦法。

二、存在問題

（一）從違紀(jì)違法主體上看，村干部已成為“重災(zāi)區(qū)”。

其中：村“兩委”成員XX人、占比XX％，臨時(shí)行使職權(quán)的屯長和村民小組長XX人、占比XX％，普通農(nóng)民黨員XX人、占比XX％。村干部在農(nóng)村違紀(jì)違法黨員中“穩(wěn)居榜首”，已成為縣域基層案件查處的“主攻點(diǎn)”。

（二）從線索來源上看，違紀(jì)違法手段愈發(fā)隱蔽。

從查辦的案件中發(fā)現(xiàn)，公檢法及其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送XX件，監(jiān)督檢查、審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)XX件，上級(jí)交辦XX件，巡視巡察發(fā)現(xiàn)XX件，信訪舉報(bào)XX件。信訪舉報(bào)僅占比XX％，從中不難看出，案件逐漸從顯性向隱性轉(zhuǎn)變，更加不容易被群眾知曉，必須引起警覺。

（三）從涉案領(lǐng)域看，問題主要集中在3個(gè)方面。

一是違反治安處罰條例及其他違法犯罪問題突出。

涉案主體從村干部到普通農(nóng)民黨員都有，共涉及XX人，主要涉及酒駕、賭博、尋釁滋事等，不一而足，從一個(gè)側(cè)面反映出農(nóng)村黨員紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，甚至法治意識(shí)欠缺。

二是民生領(lǐng)域問題相對(duì)集中。

其中，查處扶貧領(lǐng)域案件共涉及XX人。多為村干部監(jiān)管不力、失職失責(zé)、工作疏忽等問題，反映出精準(zhǔn)扶貧工作“上熱下冷”，村級(jí)黨組織服務(wù)意識(shí)較差。查處社會(huì)保障等其他領(lǐng)域案件共涉及XX人。比如，在巡察中發(fā)現(xiàn)，某村村民已向村里繳納了新農(nóng)保保費(fèi)，但卻遲遲未領(lǐng)到保險(xiǎn)金，經(jīng)查，竟是村級(jí)代辦員疏忽遺忘沒有上報(bào)。這只是工作失職失責(zé)，更有甚者利用職權(quán)為自己或親友謀利，或是違規(guī)領(lǐng)取低保，嚴(yán)重侵害了群眾的利益，讓農(nóng)民深惡痛絕。

三是侵占集體及國家資財(cái)案件多發(fā)。

有的村干部將集體或國家資財(cái)當(dāng)成“私產(chǎn)”，認(rèn)為不拿白不拿。套取、騙取、侵占、挪用花樣百出，可謂煞費(fèi)苦心。這其中虛報(bào)套取涉農(nóng)補(bǔ)貼問題XX人。比如，XX鎮(zhèn)XX村XX屯長XX，XX年利用協(xié)助政府申報(bào)水稻種植補(bǔ)貼工作的職務(wù)之便，為自己虛報(bào)水稻種植面積XX畝，騙取補(bǔ)貼款XX元，又利用協(xié)助村委會(huì)收取承包費(fèi)職務(wù)之便，侵占村集體資金XX元。XX年XX月，XX被開除黨籍。違反“三資”管理XX人。此類案件占比最高，涉案主體均為村干部，多通過違規(guī)發(fā)包、損公肥私、蠶食資金、利益交換等方式，嚴(yán)重?fù)p害村集體利益。

二、造成農(nóng)村黨員案件頻發(fā)的深層次原因

任何案件的發(fā)生都不外乎主觀和客觀兩個(gè)方面原因，只有剖透原因、厘清根源，才能有的放矢、一一破題。

——從客觀上講：

一是制度籠子扎的不緊不牢。

隨著當(dāng)前農(nóng)村各項(xiàng)改革不斷深入，原有一些制度機(jī)制已不能很好適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，制度不嚴(yán)、監(jiān)管缺位、監(jiān)督不力等問題日益凸顯，甚或有制度也是掛在墻上、寫在紙上，一紙空文，形同虛設(shè)。比如，在資源發(fā)包、資金管理等方面，管理制度雖健全完善，但在執(zhí)行過程中卻存在著不會(huì)用、用不好的問題。有的職能部門，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心，力量薄弱，一個(gè)人負(fù)責(zé)十幾甚至二十幾個(gè)村，同時(shí)專業(yè)人員數(shù)量不足、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，真正專業(yè)對(duì)口、經(jīng)驗(yàn)豐富的科班人才鳳毛麟角，導(dǎo)致制度執(zhí)行不規(guī)范、不徹底，無法實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，執(zhí)行中的差之毫厘，造成真實(shí)效果謬之千里，沒能實(shí)現(xiàn)用制度管人、管事。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委作用發(fā)揮不到位，上述點(diǎn)到的這些案件，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委獨(dú)立完成的僅有XX件，不難看出基層紀(jì)委的監(jiān)督作用，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒達(dá)到應(yīng)有效果。

二是村級(jí)部分合理支出沒有著落是誘因。

村民小組長、屯長等，在村級(jí)承擔(dān)著很多繁雜的基礎(chǔ)性工作，但不在“兩委”成員之列，不能利用轉(zhuǎn)移支付資金支付人員工資；一些村級(jí)公益事業(yè)，比如環(huán)境整治、疫情防控等臨時(shí)雇傭人員薪酬沒有出處，等等。同時(shí)，很多村集體資源匱乏，沒有經(jīng)濟(jì)積累甚至有的還有負(fù)債，是名副其實(shí)的空殼村，應(yīng)付上述開支就變得壓力山大，導(dǎo)致村“老三位”任性用權(quán)，自作聰明“另辟蹊徑”，尤其村黨組織書記想方設(shè)法“東邊損失西邊補(bǔ)”，授意或默許工作人員違規(guī)套取、挪用補(bǔ)貼款等方式用于支付人員工資。

三是違紀(jì)成本低導(dǎo)致屢禁不絕。

絕大部分村“兩委”成員沒有干部身份，加之薪酬待遇較低，“四個(gè)意識(shí)”樹的不牢，將個(gè)人利益置于集體之上，工作隨意性大，紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)不強(qiáng)，在工作中見縫插針、打擦邊球，只要沒有開除出村干部序列，黨紀(jì)、政務(wù)處分之于他們不痛不癢。對(duì)于農(nóng)民黨員來說，對(duì)黨紀(jì)處分更是認(rèn)為無關(guān)緊要，甚至不當(dāng)回事，認(rèn)為既不影響家庭收入，又沒有什么直接損失，鐵腕治理手段不足，致使他們心無敬畏、行無所止，屢處屢犯的情況時(shí)有發(fā)生。

——從主觀上看：

一是黨性修養(yǎng)嚴(yán)重弱化，思想防線筑的不牢。

黨的十八以來，對(duì)黨員干部的思想教育不斷加強(qiáng)和深入，但農(nóng)村黨員基礎(chǔ)差，參加學(xué)習(xí)教育不系統(tǒng)、不規(guī)范、不深入，導(dǎo)致對(duì)黨紀(jì)國法學(xué)習(xí)不夠，尤其是普通農(nóng)民黨員根本就不學(xué)習(xí)，缺少底線思維和紅線意識(shí)，難以做到自律自警自醒。部分村干部理想信念缺失，信奉“有權(quán)不使，過期作廢”，為民情懷不足，鉆營之心、謀利思想遠(yuǎn)大于為民盡責(zé)，存在僥幸心理，以為山高皇帝遠(yuǎn)，即使違法違紀(jì)倒霉事也不會(huì)落在自己身上，頻頻將黑手伸向集體和群眾。有的村黨組織書記自詡“家長”，一手遮天，任意妄為。有的農(nóng)民黨員一喝酒就不知道天高地厚，要么小酒一端無法無天，要么聚眾賭博習(xí)以為常，把違法亂紀(jì)當(dāng)作本事，把賭錢當(dāng)成正當(dāng)消遣，嚴(yán)重?fù)p害了黨在群眾中的形象，說到底就是信仰缺失、黨性弱化。

二是村級(jí)財(cái)務(wù)人員能力欠缺，專業(yè)水平與工作不匹配。

村級(jí)財(cái)務(wù)人員大多為農(nóng)民，通過換屆等方式，進(jìn)入村干部隊(duì)伍，冷手抓熱饅頭，根本不具備做好財(cái)務(wù)工作的專業(yè)能力，雖然也有任職培訓(xùn)，但對(duì)一些新人無異于“鴨子聽雷”，看似全神貫注，實(shí)則一無所知，上崗后或是依葫蘆畫瓢，或是聽從領(lǐng)導(dǎo)胡亂安排，處理業(yè)務(wù)盲目盲從，暈頭轉(zhuǎn)向。一些老財(cái)務(wù)人員，自以為經(jīng)驗(yàn)豐富，工作責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)開展隨心所欲，只知其然不知其所以然，平時(shí)不注重加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，能力水平跟不上業(yè)務(wù)更新節(jié)奏，匱乏的責(zé)任意識(shí)和專業(yè)素養(yǎng)無法滿足新時(shí)代農(nóng)村工作需要。

三是普通黨員廉政教育嚴(yán)重缺失，學(xué)習(xí)教育流于形式。

雖然全黨都在開展廉政教育，但對(duì)農(nóng)民黨員的教育手段蒼白無力，針對(duì)性不足，作用和效果不明顯。多數(shù)農(nóng)民黨員以種地為生，只要學(xué)習(xí)與家庭經(jīng)營發(fā)生沖突，必定犧牲學(xué)習(xí)時(shí)間，有些鎮(zhèn)村兩級(jí)怕麻煩，教育蜻蜓點(diǎn)水，每年能開展一兩次淺嘗則止的培訓(xùn)就很不錯(cuò)，學(xué)習(xí)教育流于形式，沒有建立常態(tài)化長效化學(xué)習(xí)機(jī)制，一些不良社會(huì)習(xí)氣的浸染遠(yuǎn)大于廉政教育帶來的心理沖擊，導(dǎo)致大部分農(nóng)民黨員政治素質(zhì)不高，黨性修養(yǎng)不足，沒有做到心有所畏、言有所戒、行有所止，出現(xiàn)權(quán)力用偏，行為越界的現(xiàn)象。

三、對(duì)策與思考

當(dāng)前和未來一段時(shí)間，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵時(shí)期。農(nóng)民黨員是農(nóng)村黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)，尤其一些年輕農(nóng)民黨員違紀(jì)違法，看似個(gè)人行為，實(shí)則在侵蝕黨的基層肌體。后備力量素質(zhì)低下，人員接續(xù)疲乏無力，必將難以承擔(dān)鄉(xiāng)村振興的重?fù)?dān)，亟需對(duì)癥下藥，努力加以破解。

（一）堅(jiān)持質(zhì)量并舉，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)和責(zé)任意識(shí)。

嚴(yán)把農(nóng)村黨員入口關(guān)，結(jié)合網(wǎng)格化管理，將那些有為民情懷、致富能力強(qiáng)、學(xué)歷較高、年輕有為的網(wǎng)格員和農(nóng)村優(yōu)秀人才，吸納進(jìn)村黨組織，從源頭上提升農(nóng)村黨員素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員的廉政教育，用身邊事教育身邊人，將縣域內(nèi)村級(jí)黨員違紀(jì)案例做成教育片，定期對(duì)農(nóng)村基層黨員播放，增強(qiáng)震懾和警醒作用。采取村“兩委”黨員定期授課、縣鄉(xiāng)視頻講解黨紀(jì)條規(guī)等方式，強(qiáng)化農(nóng)村黨員的紀(jì)法意識(shí)。將政治建設(shè)作為基層黨組織建設(shè)的重要基礎(chǔ)，擺在黨在農(nóng)村各項(xiàng)工作的首位，用理想信念武裝頭腦，抓實(shí)“三會(huì)一課”，嚴(yán)肅村級(jí)黨內(nèi)政治生活，采取監(jiān)督檢查、評(píng)估考核等方式，強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育實(shí)效，堅(jiān)決糾正學(xué)習(xí)政治理論走過場、搞形式主義等問題，切實(shí)增強(qiáng)村干部履職責(zé)任感、使命感和為民用權(quán)、為民服務(wù)情懷。

（二）扎實(shí)做好監(jiān)管，強(qiáng)化履職能力和監(jiān)督管理。

強(qiáng)化工作指導(dǎo)?？h農(nóng)經(jīng)部門對(duì)新任職村干部逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐村進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，尤其要加強(qiáng)村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)能力和財(cái)經(jīng)制度的持續(xù)培訓(xùn)，杜絕無知者無畏現(xiàn)象。全面規(guī)范村級(jí)管理，定期組織鎮(zhèn)村兩級(jí)財(cái)務(wù)人員到縣農(nóng)經(jīng)部門跟班學(xué)習(xí)，增強(qiáng)把握政策能力，熟練操作流程，以干帶訓(xùn)，提高村級(jí)管理人員的履職能力和業(yè)務(wù)水平。完善制度保障。彌補(bǔ)制度漏洞，不斷完善村級(jí)財(cái)務(wù)、“三資”臺(tái)賬等信息庫，及時(shí)更新信息，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，并定期向群眾公示公開，壓縮腐敗空間，鏟除滋生腐敗土壤。強(qiáng)化監(jiān)管措施。職能部門定期督導(dǎo)檢查村級(jí)財(cái)務(wù)、“三資”、涉農(nóng)補(bǔ)貼申報(bào)及落實(shí)等情況，采取抽查、突擊檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)事項(xiàng)的監(jiān)管，對(duì)違規(guī)操作、視制度為無物的及時(shí)提醒約談。發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員作用，圍繞重點(diǎn)工作，深入各村開展視察調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、反饋問題，推進(jìn)解決問題。

（三）保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)懲群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要主動(dòng)作為，暢通線索來源渠道，運(yùn)用縣委巡察、信訪舉報(bào)、專項(xiàng)治理等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題線索，分類施治。對(duì)法律意識(shí)淡薄、責(zé)任心不強(qiáng)的運(yùn)用第一種形態(tài)，進(jìn)行批評(píng)教育或誡勉談話，限期整改；對(duì)不作為、慢作為、偏親向友、濫用職權(quán)的，給予黨政紀(jì)處分；對(duì)侵占、挪用、貪污，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民和國家利益的，嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。要圍繞中心工作和重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)系統(tǒng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，在提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作人員的業(yè)務(wù)能力的同時(shí)，強(qiáng)化綜合素質(zhì)鍛煉，打造成一支懂全面、精業(yè)務(wù)、會(huì)辦案、能作為的基層隊(duì)伍，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整治群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)。

（四）實(shí)施正向激勵(lì)，拓寬晉升渠道，提高政治待遇。

強(qiáng)化對(duì)村黨組織書記的激勵(lì)。實(shí)施村黨組織書記公職化，對(duì)任期內(nèi)清廉守正、干凈擔(dān)當(dāng)、積極作為的，可以轉(zhuǎn)為人事代理，享受事業(yè)編待遇或直接吸納進(jìn)入事業(yè)編制；表現(xiàn)特別突出的，通過換屆選舉進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子。通過政治上激勵(lì)和教育引導(dǎo)，努力構(gòu)建不想腐的機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)監(jiān)委會(huì)成員的激勵(lì)。探索將監(jiān)委會(huì)成員納入村干部序列，將誤工補(bǔ)貼納入財(cái)政預(yù)算列支，并逐年提高標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)村監(jiān)委會(huì)成員思想認(rèn)同和政治自覺，激發(fā)其工作熱情、提升履職本領(lǐng)及監(jiān)管能力。強(qiáng)化對(duì)村民小組長的激勵(lì)。探索村級(jí)正常支出及人員工資解決機(jī)制，利用農(nóng)村“三資”清理成果，拓寬集體合理支出途徑，通過誤工補(bǔ)貼、一事一議等方式，解決屯長及村民小組長工資待遇問題。結(jié)合工作實(shí)際和廉潔公正情況，每年評(píng)選一批優(yōu)秀小組長，給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并作為村干部后備力量，重點(diǎn)培養(yǎng)。

第四篇：關(guān)于基層黨員干部打麻將賭博調(diào)研報(bào)告(定稿)

關(guān)于基層黨員干部

“打麻將”賭博問題的調(diào)研報(bào)告

新興縣紀(jì)委黨廉室

隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,人們的生活環(huán)境富裕了，手中有了錢,不少人就以打麻將尋求“刺激”。尤其是近幾年來，一些黨員干部參與以錢物為賭注打麻將的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，這不僅背棄黨性，喪失原則，消磨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的斗志和責(zé)任，也給社會(huì)上一些不法分子行賄、籠絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)干部提供了機(jī)會(huì)，還容易引發(fā)貪污、挪用公款、失職瀆職等腐敗行為。它腐蝕人們思想，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，影響生產(chǎn)工作秩序，導(dǎo)致家庭不和，甚至引起一系列的違法犯罪行為的發(fā)生，嚴(yán)重危害社會(huì)治安。尤其應(yīng)當(dāng)引起注意的是當(dāng)前有許多黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部也參與其中,并引發(fā)了一些腐敗問題。對(duì)此，我們必須予以高度重視。

一、我縣一些黨員干部“打麻將“賭博的現(xiàn)狀及主要特點(diǎn)

1、一些黨員干部“打麻將”賭博的現(xiàn)狀。

近年來，我縣黨委、政府雖然三申五令禁賭，公安機(jī)關(guān)積極開展掃除專項(xiàng)。然而禁賭的成效并不十分理想，“打麻將”賭博的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。以前，參與“打麻將”賭博的多數(shù)是一些不務(wù)正業(yè)的社會(huì)閑散人員，但現(xiàn)在有個(gè)別黨員干部抱著以“打麻將”攫取錢財(cái)謀求致富，抱著消遣心理尋求刺激和利用賭博聯(lián)絡(luò)感情等心理加入“打麻將”賭博行列。這些黨員干部在開始參與“打麻將”賭博活動(dòng)，都是在下班后偷偷摸摸的進(jìn)行，唯恐被單位、被

組織發(fā)覺。但隨著時(shí)間的推移，就會(huì)變得不再畏首畏尾，有的在上班時(shí)間相約幾個(gè)人一起到附近的棋牌室、酒店、賓館、娛樂場所開房間“打麻將”賭博；有的在下基層酒足飯飽之后要求接待單位安排“打麻將”活動(dòng)進(jìn)行賭博?！按蚵閷ⅰ币呀?jīng)成為時(shí)下賭博的主要工具，賭注的金額也越下越大，一些黨員干部對(duì)打幾毛、幾塊錢的麻將，根本就沒有興趣、提不起神，打大的才過癮，由一開始的幾元、十元、幾十元增加到百元，甚至更大的注碼，賭注愈下愈大，一晚輸贏都是幾百、千元。

2、一些黨員干部“打麻將”的主要特點(diǎn)。從參與“打麻將”賭博的心理上分析不外有這樣幾種：一是以贏利為目的參與“打麻將”賭博。其參賭就是為了贏取利潤，賭注越大，得失的差額越大，相對(duì)于利潤也越大。在麻將臺(tái)上，賭徒如一開始贏了，就會(huì)促使他繼續(xù)打，想贏得更多；若輸了，就想著把損失挽回，也會(huì)促使他繼續(xù)賭下去。這就使他們?cè)谙Ｍc絕望之間越陷越深不能自拔。我縣自2008年1月至2010年10月，共查處“打麻將”賭博人數(shù)30多人，其中黨員干部為6人。他們參與“打麻將”賭博都有一個(gè)共同特點(diǎn)，用于“打麻將”賭博時(shí)間占去了生活中的大部分時(shí)間，白天打、晚上打，甚至上班時(shí)間也打，經(jīng)這些人交待，他們一開始“打麻將”只是娛樂性質(zhì)的一塊二塊，隨著時(shí)間的推移，他們認(rèn)為不夠刺激，賭注就由1塊、2塊變?yōu)?元、10元；50元、100元；100元、200元，還附帶“買馬”多只，往往一局輸贏1000元都是正常的事，他們的行為已經(jīng)由原來娛樂脫變

成了“打麻將”賭博的職業(yè)賭徒。二是從參與“打麻將”賭博中尋求刺激。這部分人參與“打麻將”就是為了刺激。三是以“打麻將”為名進(jìn)行斂財(cái)。一些黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，他們手中不多不少都有著一定的權(quán)力，一開始是他們參與“打麻將”都是為了娛樂，但很容易被某些人利用，這些人為了得到某些利益就投其所好，以打麻將為由給他們送錢，將打麻將作為請(qǐng)托辦事、行賄的突破口，而這些人參與“打麻將”就是看中了某些黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力。

二、黨員干部“打麻將”賭博的原因及危害

（一）黨員干部“打麻將”賭博的原因。

首先，一些黨員干部在思想認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，他們平時(shí)放松了學(xué)習(xí)，放松了思想改造。他們認(rèn)為參與“打麻將”只是一種生活?yuàn)蕵?，不能與賭博混為一談，“打麻將”小賭一下可以聯(lián)絡(luò)感情，增進(jìn)友誼，有利于融洽上下級(jí)和同事之間的感情，不是什么大問題。但他們不知道有了這種認(rèn)識(shí)，就已經(jīng)喪失了廉潔從政的警惕意識(shí)，沉迷于“打麻將”賭博，越陷越深，不能自拔，導(dǎo)致工作失誤，決策失誤，甚至損害了國家和人民的利害。

其次，我國法律有明確規(guī)定全國實(shí)行禁賭的規(guī)定，但禁賭的政策彈性大，懲治不力。到目前為止，很少見到有關(guān)懲治黨員干部參與賭博的明確的、具體的、可操作性的法律和規(guī)定。在一些禁令中有著領(lǐng)導(dǎo)干部參與賭博“一律免職”或“一律開除”似乎很嚴(yán)厲的規(guī)定，但執(zhí)行并不到位，震懾力不夠。現(xiàn)階段施行的《廉

政準(zhǔn)則》對(duì)參與賭博雖有明確規(guī)定，但缺少可靠的實(shí)施細(xì)則，如何界定？誰來監(jiān)督？誰負(fù)責(zé)治理？ 這些都有待政府部門進(jìn)一步明確。

第三，黨員干部參與“打麻將”賭博的問題，各級(jí)黨委、政府、紀(jì)委都采取了一些措施，但不多不少存在“只打雷不下雨”的問題，沒有持之以恒，深入持久的治理。一般只有在春節(jié)、國慶等重要節(jié)假日發(fā)個(gè)文件，要求黨員干部在假期間不得參賭，促使一部分人在思想上存在誤區(qū)，只要不在節(jié)假日參與賭博，其它時(shí)間就可以參加“打麻將”等賭博活動(dòng)。

（二）黨員干部“打麻將”賭博的危害。

首先，參與“打麻將”賭博是一種勾心斗角、爾虞我詐活動(dòng)，經(jīng)常參加這種活動(dòng)必然會(huì)致使一些人去鋌而走險(xiǎn)，走上犯罪道路，給國家和人民造成損失，給社會(huì)帶來不安定。特別是黨員干部的參與，損害黨和政府的形象，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾對(duì)黨和政府的信任。其次，沉迷“打麻將”賭博的人會(huì)打亂了生活規(guī)律，使自己處于極度疲勞和睡眠不足，導(dǎo)致機(jī)體抵抗力下降，從而導(dǎo)致容易生病。而且經(jīng)常沉迷“打麻將”賭博的人由于心理長期在輸和贏之間交戰(zhàn)，常常提心吊膽，心緒不寧，導(dǎo)致家庭失和。第三、一些黨員干部常常晚上通宵達(dá)旦的“打麻將賭博，他們?cè)凇按蚵閷ⅰ睍r(shí)發(fā)出的吆喝聲和霹靂啪啦的麻將聲不僅會(huì)擾亂鄰近家庭的正常生活，使別他們出現(xiàn)過度疲勞和睡眠不足，導(dǎo)致白天上班無精打彩，容易出錯(cuò)。更甚至?xí)挂恍氖挛ｋU(xiǎn)職業(yè)的人，就會(huì)因

精神不濟(jì)而出事故，給社會(huì)和人民帶來極大的傷害。同時(shí)一些黨員干部也因長期迷戀“打麻將”賭博，不思進(jìn)取，上班精神不振，嚴(yán)重影響工作秩序。第四、一些黨員干部長期沉迷“打麻將”賭博，使他們對(duì)金錢存在極大的占有欲，一天不賭心理就難受,工資不夠賭，就到處借款，最后發(fā)展到貪污、受賄、挪用公款或者借“高利貸”，甚至發(fā)展到去偷、去搶，最終走上犯罪道路。第五、長期參與“打麻將”賭博，必定會(huì)占用大量時(shí)間，甚至?xí)成弦簧韨鶆?wù)，虐待配偶或孩子，導(dǎo)致家庭不睦、影響子女的教育，甚至?xí)虼酸劤杉彝ケ瘎　?/p>

三、對(duì)治理黨員干部“打麻將”賭博的一些對(duì)策和建議

1、應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化禁止黨員干部“打麻將”賭博的宣傳教育。首先，要充分利用廣播、報(bào)刊等，采取多種形式、多種渠道，積極宣傳《刑法》、《治安管理處罰法》等相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合真實(shí)案例大力宣傳參加“打麻將”賭博的危害性。其次，加大對(duì)黨員干部家庭成員進(jìn)行法制宣傳教育，帶動(dòng)每個(gè)家庭抵制“打麻將”賭博，把“打麻將”賭博行為臵于人民群眾的監(jiān)督和控制之下。

2、健全立法完善“打麻將”賭博違法行為的法律規(guī)定。首先要建議對(duì)“打麻將”賭博違法行為與群眾性娛樂的界定標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定，并作出相應(yīng)的處罰準(zhǔn)則，使執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中有充足的法律依據(jù)，從而根據(jù)不同的違法行為情節(jié)作出相應(yīng)的處罰。

3、健全監(jiān)督機(jī)制。首先，每年節(jié)假日期間，由紀(jì)委牽頭組織公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等有關(guān)人員開展對(duì)黨員干部參與“打麻將”賭

博活動(dòng)的專項(xiàng)治理，并組成聯(lián)合檢查組開展巡查，最大限度的遏制黨員干部利用節(jié)假日進(jìn)行“打麻將”賭博。其次，要加強(qiáng)明查暗訪，要從黨員干部在“打麻將”賭博活動(dòng)中分析查找原因，及時(shí)堵塞漏洞。對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參與“打麻將”賭博或者對(duì)下屬參與“打麻將”賭博活動(dòng)不勸阻、不制止，應(yīng)當(dāng)以失職從嚴(yán)追究其責(zé)任。第三、把禁止“打麻將”作為轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)具體內(nèi)容來抓，開展以“遠(yuǎn)離麻將，拒絕賭博，轉(zhuǎn)變作風(fēng)”為主題的警示教育活動(dòng)，突出整治黨員干部利用工作之便參與以錢物為賭注的“打麻將”行為，著重解決黨員干部在政治覺悟、法紀(jì)觀念、組織紀(jì)律、工作作風(fēng)等方面的存在的突出問題。

4、要進(jìn)一步加大文化設(shè)施的建設(shè)。政府部門應(yīng)當(dāng)要加大文化活動(dòng)的投入，完善文化設(shè)施，豐富黨員干部的業(yè)余生活，為黨員干部提供健康良好的娛樂場所，營造一個(gè)文明娛樂的環(huán)境，使黨員干部自覺減少參加“打麻將”賭博的時(shí)間，最終遠(yuǎn)離麻將臺(tái)。

二0一0年十二月十六日

第五篇：違法生育就是超生嗎

違法生育就是超生嗎？

有基層計(jì)生干部詢問：新《條例》加強(qiáng)了對(duì)違法生育行為的處罰力度，這體現(xiàn)了我省落實(shí)計(jì)劃生育政策的決心。但違反《條例》規(guī)定的生育行為是否就等于超生呢？我們應(yīng)如何理解違法生育行為？

【答疑】違法生育、政策外生育與超生，是計(jì)劃生育工作中經(jīng)常遇到的三個(gè)概念。三者既有相同之處，又有不同之點(diǎn)，不少群眾甚至部分計(jì)生干部都難以準(zhǔn)確地理解和區(qū)分。

違法生育，是對(duì)各種違反計(jì)劃生育政策法規(guī)的生育行為的總稱，內(nèi)涵和外延廣泛，是政策外生育和超生的上位概念。它具體包括一般性違法生育、政策外生育和超生三種情形。其中，一般性違法生育，是指不能滿足《條例》所規(guī)定的合法生育的全部要件，但如果當(dāng)事人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊，則不予追究法律責(zé)任，并視為合法生育的行為。這主要是針對(duì)日常生活中較為常見、僅違背程序性要件且情節(jié)輕微的生育行為，體現(xiàn)了以人為本的立法理念及法律適用中的靈活性。如未辦理結(jié)婚登記生育第一胎，當(dāng)事人在60日內(nèi)補(bǔ)辦結(jié)婚登記手續(xù)的；符合再生育條件，未經(jīng)審批而懷孕，但在生育前完成補(bǔ)辦手續(xù)的等情形。

政策外生育，是指違反計(jì)劃生育政策或相關(guān)法律規(guī)定，并應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的生育行為，這是一類相對(duì)較為嚴(yán)重并應(yīng)受到處罰的違法生育行為。如未辦理結(jié)婚登記生育第一胎，未在60日內(nèi)補(bǔ)辦結(jié)婚登記手續(xù)的，按規(guī)定基數(shù)征收二倍的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；符合再生育條件，未經(jīng)審批而懷孕，生育時(shí)仍未補(bǔ)辦審批手續(xù)的，按規(guī)定基數(shù)征收2%的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

超生，是指生育子女胎次超過政策允許范圍的生育行為，是違法生育行為中性質(zhì)最嚴(yán)重、處罰最嚴(yán)厲的行為。從規(guī)定來看，可分為“超生”和“視為超生”兩類。前者是指違反《條例》第19條、21條、22條等有關(guān)再生育條件規(guī)定以及雖符合再生育條件但有第20條規(guī)定的七種情形之一而生育子女的行為；后者是指未辦理結(jié)婚登記生育兩胎以上及有配偶與他人生育的情形，這類情形，當(dāng)事人不一定超過了政策規(guī)定的生育胎次，但他們的生育行為嚴(yán)重違反了國家的婚姻制度、嚴(yán)重破壞了正常的生育秩序，而處以與超生一樣的法律責(zé)任。對(duì)超生者除了按《條例》第53條的規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)外，還要按《條例》第48條的規(guī)定，開除或解除聘用合同，并在一定時(shí)間內(nèi)限制其政治、經(jīng)濟(jì)待遇。（省人口計(jì)生委 政法處）