第一篇：違法生育者的法律責任

提倡一對夫妻生育一個子女。

我省現(xiàn)行生育政策。

夫妻雙方符合下列條件之一的，可以要求再生育一個子女：

（一）經(jīng)設區(qū)的市、自治州中者省人民政府人口和計劃生育行政部門確定的病殘兒醫(yī)學鑒定組織鑒定，第一個子女有殘疾或者第一胎子女系雙胞胎、多胞胎均有殘疾不能成長為正常勞動力，醫(yī)學上認為可以再生育的；

（二）無子女，依法收養(yǎng)子女后要求生育的；

（三）一方再婚前只有一個子女，另一方無子女的；

（四）雙方均系獨生子女，只有一個子女的；

（五）雙方均系歸國華僑或者在內(nèi)地定居的港澳臺居民，只有一個子女在內(nèi)地定居的。

夫妻雙方系農(nóng)村居民，除適用本條例第十五條規(guī)定外，符合下列條件之一的，可以要求再生育一個子女：

（一）只有一個子女且為女孩的；

（二）一方再代系獨生子女只有一個子女的；

（三）一方系烈士的獨生子女或者二等乙級以上殘廢軍人只有一個子女的；

（四）男到獨女家結婚落戶，只有一個子女的；

（五）兄弟姐妹均系農(nóng)村居民，只一人具備生育能力，經(jīng)設區(qū)的市、自治州或者省人民政府人口和計劃生育行政部門確定的病殘兒醫(yī)學鑒定組織鑒定，其子女均為殘疾不能成長為正常勞動力，醫(yī)學上認為可以再生育的。

違法生育者的法律責任

違法生育子女的，由縣級人民政府人口和計劃生育行政部門或者受其委任的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道粉事處按下列規(guī)定對生育者征收社會撫養(yǎng)費：

1、符合再生育一個子女的條件未取得生育證生育的，按照上年度總收入的百分之三十征收。征收社會撫養(yǎng)費后補辦生育證。

2、違法多生育一個子女的，按照上年度總收入的二至六倍征收，其中重婚生育或者與配偶之外的人生育的的，按照六至八倍征收；每再多生育一個子女的，依次增加三倍征收。《再生育證》申辦程序

1、已婚育齡夫妻符合法定再生育子女條件的，應當在懷孕前向女方所在單位或戶口地的村（居）委會領取《再生育子女審批表》，并提交下列申請材料：①、結婚證（屬再婚的還需提供離婚證及離婚協(xié)議書或離婚判決書、調(diào)解書）得件及復印件；②、符合再生育條件的其它證明材料（含孕檢證明）；③、戶口簿、夫妻雙方居民身份證及彈無虛發(fā)復印件，免冠近照各2張（農(nóng)村居民再生育政策的，還需提供“農(nóng)村居民”4個條件的證明）。夫妻雙方按要求填寫審批表，雙方所在單位或者村（居）委會簽署意見后，連同上述材料一起向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計劃生育公開辦事窗口申辦《再生育證》。

2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計劃生育公開辦事窗口應當自決定受理申請之日起15日內(nèi)，指派2名以上工作人員調(diào)查核實申請人的婚育狀況，在審批表內(nèi)簽署意見，加蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公章，將全部材料報送縣級計生局法規(guī)科。

3、縣級計生局法局科收到上報材料之日起10日內(nèi)，提出初審意見，并報生育證審批小組集體審批。對符合法定再生育條件，通知申請人所在的單位或村（居）委公張榜公示。5日內(nèi)無群眾舉報或提出異議的，辦理《再生育證》，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在5日內(nèi)將《再生育證》和《告知書》送達給申請人。對不符合條件的，書面說明其理由。

人口和計劃生育干部“八條”群眾工作紀律人口和計劃生育檢查考評工作紀律

一、不非法關押群眾；

一、不制定脫離實際的考評指標；

二、不打罵侮辱群眾；

二、不在執(zhí)行中擅自改變檢查考評程序、內(nèi)容和標準；

三、不損壞群眾財產(chǎn)；

三、不在執(zhí)行檢查考評公務期間飲酒；

四、不違規(guī)收費罰款；

四、不接受被檢查考評單位的宴請和

五、不強迫群眾受術；

五、不在被檢查考評單位報銷應當由檢查考評工作組

織者和個人支付的費用；

六、不違背服務承諾；

六、弄虛作假、欺上瞞下；

七、不刁難群眾辦事；不

七、不作出失真或顯失公平的檢查考評結論。

八、不借機以權謀私；

流動人口現(xiàn)居住地管理的相關規(guī)定

第七條流動人口中的成后育齡婦女（以下稱成年育齡婦女）在離開戶籍所在地前，應當憑本人居民身份證到戶籍所在地的鄉(xiāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處辦理婚育證明；已婚的，辦理婚育證明還應當出示結婚證?；橛C明應當載明成后育齡婦女的姓名、年齡、公民身份號碼、婚姻狀況、配偶信息、生育狀況、避孕節(jié)育情況等內(nèi)容。

流動人口戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事外應當及時出具婚育證明。

第八條成年育齡婦女應當自到達現(xiàn)居住地之日起30日內(nèi)提交婚育證明。成年育齡婦女可以向現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事外提交婚育證明，也可以通過村民委員會、居民委員會向現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民或者街道辦事外提交婚育證明。

流動人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事外應當查驗婚育證明，督促未辦理婚育證明的成年育齡婦女及時補辦婚育證明；告知流動人口在現(xiàn)居住地可以享受的計劃生育服務獎勵、優(yōu)待，以及應當履行的計劃生育相關義務。

村民委員會、居民委員會應當協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處開展本條每二款規(guī)定的工作，做好流動人口婚育情況登記。

第十條流動人口在現(xiàn)居住地享受下列計劃生育服務和獎勵、優(yōu)待；

（一）免費參加有關人口與計劃生育法律知識和生殖知識普及活動；

（二）依法免費獲得避孕藥具，免費享受國家規(guī)定的其他基本項目的計劃生育技術服務；

（三）晚婚晚育或者在現(xiàn)居住地施行計劃生育手術的，按照現(xiàn)居住地省、自治區(qū)、直轄市或者較大的市的規(guī)定，享受休假等；

（四）實行計劃生育的，按照流動人口現(xiàn)居住地省、自治區(qū)、直轄市或者較大的市的規(guī)定，在生產(chǎn)經(jīng)營等方面獲得支持、優(yōu)惠，在社會救濟等方面享受優(yōu)待照顧。

第十三條流動人口現(xiàn)居住地從事計劃生育技術服務的機構應當按照所在地省、自治區(qū)、直轄市或者較大的市的規(guī)定，為已婚育齡婦女了具避孕節(jié)育情況證明。

流動人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事外應當根據(jù)已婚育齡婦女的避孕節(jié)育情況證明，及時向其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處不行要求已婚育齡婦女返回戶籍所在地進行避孕節(jié)育情況檢查。

計劃生育家庭特別扶助對象確認

扶助對象應同時符合以下條件：

1、1933年1月1日以后出生。

2、女方年滿49周歲。

3、只生育一個子女或合法收養(yǎng)一個子女。

4、現(xiàn)無存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達到三級以上）。

符合上述條件的對象，由政府發(fā)放扶助金。在喪偶或離婚的單親家庭，男方或女方須年滿49周歲領取扶助金。扶助對象再生育或合法收養(yǎng)子女后，終止領取扶助金。

獎勵扶助對象基本條件

農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象，應是我省同時符合以下條件的合法夫妻；

（一）本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村政策規(guī)定生育。

（二）1937年以來，沒有違反計劃生育法規(guī)和政策規(guī)定生育。

（三）現(xiàn)存一個子女或兩個女孩或子女死亡現(xiàn)無子女。

（四）年滿60周歲。

穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策

近年來，面對老齡化加速、社會出生性別比偏高問題和受社會輿論影響，都分領導干部、專家學者和人民群眾對人口和計劃生育的重要性、長期性、艱巨性、復雜性認識不足，產(chǎn)生了“放松論”和“放開論”的模糊認識和盲目樂觀情緒，不少放松計劃生育政策的違章也越炒越熱。

為此，在2010年1月30日湖南省人口和計劃生育工作會議上，省長周強明確指出：“我省當前繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平的口號不能改，政策不能變，工作不能松，一定要保持現(xiàn)行生育政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，突破農(nóng)村、流動人口、后進地區(qū)、節(jié)育手術等重點難點，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。要在穩(wěn)定低生育水平的基礎上，堅持統(tǒng)籌兼顧，促進人口數(shù)量、素質(zhì)、結構、公布的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，提倡一對夫妻生育一個子女；符合條例規(guī)定條件的，可以要求安排再生育一個子女。

鼓勵晚婚晚育。男女雙方按法定婚齡各推遲三周歲以上初次為結婚為晚婚，已婚婦女二十四周歲以上或者實行晚婚后懷孕生育每一個子女為晚育。

禁止違法生育、非法收養(yǎng)、禁止歧視、虐待生育女嬰的婦女和不育的婦女，禁止歧視、虐待、遺棄女嬰和病殘嬰兒。

優(yōu)生優(yōu)育知識

進行遺傳與優(yōu)生咨詢

遺傳與優(yōu)生咨詢是提高一個民族人口質(zhì)量的重要措施，目前世界上許多發(fā)達國家已將遺傳與優(yōu)生咨詢作為新婚和育齡夫婦中必須開展的一項工作，提高人口素質(zhì)既是我國的一個基本國策，也是關系到千家萬戶切身利益的大事。因此在婚前、孕前、產(chǎn)前男女雙方及時進行遺傳與優(yōu)生咨詢，最大程度的保證婚姻的幸福、孕期婦女精神愉快、生育一個健康的小孩，尤其是男女雙方之一的家庭中有遺傳病史、已出生過異常小孩、男女雙方有親緣關系等情況更需進行遺傳咨詢。

孕期避免接觸致辭畸因素

一、避免濫用藥。

1、某些抗生素藥物。

2、抗*藥。

3、治療糖尿病類的藥物。

4、巴比妥類及其他鎮(zhèn)靜催眠藥物。

5、抗癌類類藥物。

6、激素類藥物。

7、抗凝血藥物等。

二、避免病毒感染。風疹、流感、單純皰疹、巨細胞病毒和水痘、風疹病毒均可引起流產(chǎn)、死亡。

三、避免接觸有毒物質(zhì)。磷、鉛、苯、砷、亞硝酸鹽、油漆、農(nóng)藥、殺蟲劑藥物等化學物質(zhì)都能導致胎兒畸形、致病，或影響胎兒正常發(fā)育。

四、避免射線輻射。

五、避免吸煙喝酒。

六、避免噪音。

避免近親結婚

如果兩具親緣關系很近的人結婚，那么他們所攜帶的一些有害基因的作用就會在后代中表現(xiàn)

出來，使后代出現(xiàn)各種類型疾患。因此，如果是近親結婚，就不要生育，以免生育異常后代。

《湖南省人口與計劃生育條例》相關規(guī)定

再生育一個子女的規(guī)定

第十五條夫妻雙方符合下列條件之一的，可以要求再生育一個子女：

①經(jīng)市區(qū)的市、自治州或者省人民政府計劃生育行政部門確定的病殘兒醫(yī)學鑒定組織鑒定，第一個子女有殘疾或者第一胎子女系雙胞胎、多胞胎均有殘疾不能成長為正常勞動力，醫(yī)學上認為可以再生育的；②無子女，依法收養(yǎng)子女后要求生育的；③一方再婚前只有一個子女，另一方無子女的；④雙方均系獨生子女，只有一個子女的；⑤雙方均系歸國華僑或者在內(nèi)地定居的港澳臺居民，只有一個子女在內(nèi)地定居的。

第十六條夫妻雙方系農(nóng)村居民，除適用本條例第十五條規(guī)定外，符合下列條件之一的，可以要求再生育一個子女；①只有一個子女且為女孩的；②一方兩代系獨生子女只有一個子女的；③一方系烈士的獨生子女或者二等乙級以上殘廢軍人只有一個子女的；④男到獨女有結婚落戶，只有一個子女的；⑤兄弟姐妹均系農(nóng)村居民，只一人具備生育能力，且只有一個子女，其他兄弟姐妹未收養(yǎng)子女的；⑥再婚前各有一個子女，經(jīng)市區(qū)的市、自治州或者省人民政府人口和計劃生育行政部門確定的病殘兒醫(yī)學鑒定組織鑒定，其子女均為殘疾不能成長為正常勞動力，醫(yī)學上認為可以再生育的。

第十七條夫妻一主是城鎮(zhèn)居民、另一方是農(nóng)村居民。夫妻一方或雙方由城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)為農(nóng)村居民的，不適用本條例第十六規(guī)定。

農(nóng)村居民由政府統(tǒng)一安排轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，自轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民之日起三年內(nèi)，適用本條例條十六條規(guī)定。農(nóng)村居民通過其他方式轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民已領取生育證已懷孕的，生育證繼續(xù)有效；未懷孕的，不適用本條例第十六條規(guī)定。

社會撫養(yǎng)費征收對象和標準

一、征收對象

本省公民違反新《條例》規(guī)定生育子女的、非婚生育子女的及收養(yǎng)子女的，均應依法繳納社會撫養(yǎng)費。

二、征收標準

（一）符合再生育一個子女的條件來取得生育證生育的，按照上年度總收入的百分之三十征收。征收社會撫養(yǎng)費后補辦生育證。

（二）違法多生育一個子女的，按照上年度總收入的二至六倍征收，其中重婚生育或者與配偶之外的人生育的，按照六至八倍征收；每再多生育一個子女的，依次增加三倍征收。符合結婚條件但未辦理結婚登記懷孕第一個子女的，應當在子女出生前補辦結婚登記和生育證。非婚生育和非法收養(yǎng)子女的，信子女數(shù)量按本條前款第（二）項規(guī)定標準征收社會撫養(yǎng)費。

終止妊娠保證金收取標準

不符合法定生育條件懷孕的，應當及時終止妊娠。對未及時終止妊娠的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道事處責令限終止妊娠，并可以收取二千元以上一萬元以下終止妊娠保證金。保證金納入非稅收入管理，任何單位和個人不得挪用。終止妊娠的，保證金必須及時如數(shù)退還。服務指南

辦理一孩生育證

1、有合法的結婚證，夫妻雙方均系初婚未生育且沒有收養(yǎng)子女；

2、再婚前雙方均款生育或無存活子女也沒有收養(yǎng)子女；

3、夫妻本人填寫基本情況后，將雙方所在單位或杜志民委員會簽署意見的《生育證發(fā)放表》、，結婚證》（再婚夫婦還需提供離婚證或判決書、調(diào)解書）、《戶口薄》、婚育狀況證明、雙方身份證及免冠近照2鄉(xiāng)，交村計生專干。由專干到鎮(zhèn)計生辦代領取《生育證》或由本人直接領取（我村杜志民因婚嫁定居于男方的、到男方所在單位或村申請）。

4、其它符合生育條件的證明。

辦理二孩生育證

1、符合《湖南省人口與計劃生育條例》有關規(guī)定要求再生育子女的夫妻應在懷孕前向村計生專干領取填寫《再生育審批表》（因婚嫁定居男方向男方所在單位或村申請）；

2、申請人攜帶填寫好的《再生育審批表》到村委會簽署意見后，攜帶有關材料到鎮(zhèn)計生辦辦理有關手續(xù)；

3、提供結婚證、戶口薄和雙方身份證復印件及原件，（再婚夫妻需提供離婚證或判決書、調(diào)解書）；

4、雙方所在村民委員會出具的生育、收養(yǎng)狀況證明以及公安派出所戶籍證明；

5、女方近欺免冠近照2鄉(xiāng)，小孩相片1鄉(xiāng)；

6、其它符合再生育條件的證明。

辦理收養(yǎng)手續(xù)

1、收養(yǎng)人的身份證、戶口本、結婚證復印件及原件；

2、收養(yǎng)人的收養(yǎng)申請（雙方當事人寫申請）；

3、收養(yǎng)人出具縣級以上醫(yī)院的體格檢查表；

4、收養(yǎng)人出具縣級以上醫(yī)院的不孕證明（寫清病源）；

5、收養(yǎng)人戶籍地出具的經(jīng)濟狀況證明；

6、公安部門出具的棄嬰證明；

7、縣級以上社會福利機構出具的棄嬰證明；

8、村委會出典具的本人婚姻狀況證明，有無子女和撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力等證明；

9、鎮(zhèn)計生辦調(diào)查報告；

10、其它符合收養(yǎng)條件的證明材料；

11、填定《懷化市計劃生育證明》（鎮(zhèn)計生辦、縣人口莊重局簽章）；

12、待縣以上民政部門發(fā)布尋親公告二個月后，再辦理相關手續(xù)。

辦理獨生子女父母光榮證

符合辦理條件的夫婦，向村計生專干領取并填寫申請表，由村委會蓋章后，帶夫妻雙方近期免冠一寸相片2鄉(xiāng)，夫妻雙方身份證或戶口薄到鎮(zhèn)計劃生育部門領??；

辦理流動人口婚育證明

凡我村成年流動人口在離開我縣外出務工前，應當憑合法的婚姻證件、身份證件、近期免冠相片2張到鎮(zhèn)計生辦辦理婚育證明。

辦理程序：

1、本人申請。填寫《流出人口婚育證明申領表》（以下簡稱《申領表》）。張貼相片（有配偶者貼雙人照片，無配偶者單人照片）。

2、村計生專干對《申領表》進行審核。申領人如有違反《湖南省人口與計劃生育條例》等法律法規(guī)，示處罰到位的，則不是為其辦理《婚育證 》。3申領人如為已婚育齡婦女，則必須落實一項有效的避孕措施，并與村委會簽訂計劃生育合同。合同一式三份，流出人員、村委會、鎮(zhèn)計生辦各執(zhí)一份。

4、申領人或村專干持村委會簽署意見并加蓋公章的《申領表》、兩份流出育齡人口計生合同和申請人照片到鎮(zhèn)計生辦辦理《流動人口計劃生育婚育證明》。

第二篇：違法生育就是超生嗎

違法生育就是超生嗎？

有基層計生干部詢問：新《條例》加強了對違法生育行為的處罰力度，這體現(xiàn)了我省落實計劃生育政策的決心。但違反《條例》規(guī)定的生育行為是否就等于超生呢？我們應如何理解違法生育行為？

【答疑】違法生育、政策外生育與超生，是計劃生育工作中經(jīng)常遇到的三個概念。三者既有相同之處，又有不同之點，不少群眾甚至部分計生干部都難以準確地理解和區(qū)分。

違法生育，是對各種違反計劃生育政策法規(guī)的生育行為的總稱，內(nèi)涵和外延廣泛，是政策外生育和超生的上位概念。它具體包括一般性違法生育、政策外生育和超生三種情形。其中，一般性違法生育，是指不能滿足《條例》所規(guī)定的合法生育的全部要件，但如果當事人在規(guī)定時間內(nèi)補齊，則不予追究法律責任，并視為合法生育的行為。這主要是針對日常生活中較為常見、僅違背程序性要件且情節(jié)輕微的生育行為，體現(xiàn)了以人為本的立法理念及法律適用中的靈活性。如未辦理結婚登記生育第一胎，當事人在60日內(nèi)補辦結婚登記手續(xù)的；符合再生育條件，未經(jīng)審批而懷孕，但在生育前完成補辦手續(xù)的等情形。

政策外生育，是指違反計劃生育政策或相關法律規(guī)定，并應承擔相應法律責任的生育行為，這是一類相對較為嚴重并應受到處罰的違法生育行為。如未辦理結婚登記生育第一胎，未在60日內(nèi)補辦結婚登記手續(xù)的，按規(guī)定基數(shù)征收二倍的社會撫養(yǎng)費；符合再生育條件，未經(jīng)審批而懷孕，生育時仍未補辦審批手續(xù)的，按規(guī)定基數(shù)征收2%的社會撫養(yǎng)費。

超生，是指生育子女胎次超過政策允許范圍的生育行為，是違法生育行為中性質(zhì)最嚴重、處罰最嚴厲的行為。從規(guī)定來看，可分為“超生”和“視為超生”兩類。前者是指違反《條例》第19條、21條、22條等有關再生育條件規(guī)定以及雖符合再生育條件但有第20條規(guī)定的七種情形之一而生育子女的行為；后者是指未辦理結婚登記生育兩胎以上及有配偶與他人生育的情形，這類情形，當事人不一定超過了政策規(guī)定的生育胎次，但他們的生育行為嚴重違反了國家的婚姻制度、嚴重破壞了正常的生育秩序，而處以與超生一樣的法律責任。對超生者除了按《條例》第53條的規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費外，還要按《條例》第48條的規(guī)定，開除或解除聘用合同，并在一定時間內(nèi)限制其政治、經(jīng)濟待遇。（省人口計生委 政法處）

第三篇：工程施工違法分包的法律責任

工程施工違法分包的法律責任

（北京高文律師事務所

馬宏瑞 律師）

關于工程施工分的定義，根據(jù)建設部（第124號）《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》所給出的“官方定義”可知施工分包是指建筑業(yè)企業(yè)將其所承包的房屋建筑和市政基礎設施工程中的專業(yè)工程或者勞務作業(yè)發(fā)包給其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動。”其中，房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包分為專業(yè)工程分包和勞務作業(yè)分包。專業(yè)工程分包，是指施工總承包企業(yè)（以下簡稱專業(yè)分包工程發(fā)包人）將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)（以下簡稱專業(yè)分包工程承包人）完成的活動。勞務作業(yè)分包，是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)（以下簡稱勞務作業(yè)發(fā)包人）將其承包工程中的勞務作業(yè)發(fā)包給勞務分包企業(yè)（以下簡稱勞務作業(yè)承包人）完成的活動。

首先應當明確的是施工分包是合理的也是必要的，合法的分包行為是受法律保護的。根據(jù)我國《建筑法》第二十九條規(guī)定：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設單位認可。施工總承包的，建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成?！?/p>

符合法定程序的施工分包是社會化生產(chǎn)的內(nèi)在需求和必然產(chǎn)物，如此將有利于各盡其責、物盡所用，更有利于優(yōu)化整合社會資源配置，確保工程項目保質(zhì)保量如約履行。同時，我們更應當認識到，工程分包行為實際上也起到了分攤降低總承包合同的履行風險，緩解總承包方的施工壓力。追根溯源，合法的施工分包行為最終的受益者不僅僅是國家和總承包方，普通的老百姓和消費者也會從中獲益。

近年來，隨著社會化大生產(chǎn)的深入，隨之加入WTO之后，尤其是2008奧運會的成功申辦，國家對各行各業(yè)的發(fā)展需求已經(jīng)上升到了一個前所未有的高度。其中，國家對建筑行業(yè)的發(fā)展需求尤為突出。一些建設單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位，違法分包，降低工程質(zhì)量標準，偷工減料，監(jiān)理不力，直接給國家、集體利益和人民的生命、財產(chǎn)造成重大損失。

首先，我們應但確定哪些行為屬于違法分包呢？

根據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》（國務院令第279號）第七十八條規(guī)定可知：“本條例所稱肢解發(fā)包，是指建設單位將應當由一個承包單位完成的建設工程分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位的行為。

本條例所稱違法分包，是指下列行為：

（一）總承包單位將建設工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位的；

（二）建設工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設單位認可，承包單位將其承包的部分建設工程交由其他單位完成的；

（三）施工總承包單位將建設工程主體結構的施工分包給其他單位的；

（四）分包單位將其承包的建設工程再分包的。

本條例所稱轉(zhuǎn)包，是指承包單位承包建設工程，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部建設工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為?！?/p>

那么，違法分包行為在法律層面上需要承擔什么樣的后果呢？

（一）刑事責任

我國目前的刑法典雖未對違反法定程序分包做出明確規(guī)定，但對違法分包若造成重大損失的行為作了明確的界定，應當承擔刑事責任。工程重大安全事故罪是我國現(xiàn)行《刑法》新增加的罪名。該法第137條規(guī)定：“建設單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故的，對直接責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。”

最高人民法院《關于執(zhí)行<中華人民共和國刑法>確定罪名的規(guī)定》和最高人民檢察院《關于適用刑法分則的犯罪的罪名的意見》，均將本罪的罪名確定為工程重大安全事故罪。

本罪的構成要件如下：

1.客體要件

本罪侵犯的客體是人民的財產(chǎn)和生命安全以及國家的建筑管理制度。跟據(jù)相關統(tǒng)計顯示，我國大中城市住宅工程合格率以及房屋結構工程質(zhì)量的合格率僅為約 81%；也就是說約1/5的房屋存有隱患。刑法修訂時增加關于建筑工程事故犯罪的規(guī)定，對于依法懲處這類事故的直接責任人員、治理建筑市場具有重要意義。

2.客觀方面的特征

本罪的客觀方面表現(xiàn)為違反國家規(guī)定,降低工程質(zhì)量標準,以致造成重大安全事故的行為。構成本罪的前提條件：行為人必須有違反國家規(guī)定,降低工程質(zhì)量標準的行為。這里所指違反國家規(guī)定,是指違反全國人民代表大會及其常務委員會制定的法律和決定,國務院制定的行政法規(guī)、規(guī)定的行政措施、發(fā)布的決定和命令。

3.主體要件

本罪的主體為特殊主體，即為單位犯罪。主體只能是建設單位、設計單位或者是施工單位及工程監(jiān)理單位。但根據(jù)現(xiàn)行刑法的規(guī)定，本罪處罰的對象并非上述單位本身，而是直接責任人員。

4.主觀方面的特征

本罪主觀方面是指行為人對于違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準的行為，造成的重大安全事故所持的心理態(tài)度。

此處應當說明的是，本罪的主觀方面在理論界是存在一定爭議的，有的學真認為本罪在主觀方面表現(xiàn)為過失?？梢允浅鲇谑韬龃笠獾倪^失，也可以是過于自信的過失；有的學者認為本罪表現(xiàn)為間接故意。所謂間接故意是指是指行為人明知自己的行為可能發(fā)生危害社會的結果，并且放任這種結果發(fā)生的心理態(tài)度。在認識特征上，間接故意表現(xiàn)為行為人認識到自己的行為“可能”發(fā)生危害社會結果的心理態(tài)度。在意志特征上，間接故意表現(xiàn)為行為人放任危害結果發(fā)生的心理態(tài)度。

（二）行政責任

我國《建筑法》第六十七條規(guī)定：“承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的，或者違反本法規(guī)定進行分包的，責令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。”

我國《建設工程質(zhì)量管理條例》（國務院令第279號）第六十二條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，責令改正，沒收違法所得，對勘察、設計單位處合同約定的勘察費、設計費25％以上50％以下的罰款；對施工單位處工程合同價款0．5％以上1％以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。

工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務的，責令改正，沒收違法所得，處合同約定的監(jiān)理酬金25％以上50％以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書?！?/p>

（三）民事責任

我國《建筑法》第二十九條規(guī)定：“建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設單位負責；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒ㄔO單位承擔連帶責任。

禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包?！?/p>

第五十五條規(guī)定：“建筑工程實行總承包的，工程質(zhì)量由工程總承包單位負責，總承包單位將建筑工程分包給其他單位的，應當對分包工程的質(zhì)量與分包單位承擔連帶責任。分包單位應當接受總承包單位的質(zhì)量管理?！?第六十七條第二款規(guī)定：“承包單位有前款規(guī)定的違法行為的，對因轉(zhuǎn)包工程或者違法分包的工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標準造成的損失，與接受轉(zhuǎn)包或者分包的單位承擔連帶賠償責任?！?/p>

我國《建設工程質(zhì)量管理條例》（國務院令第279號）第二十七條規(guī)定：“總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包單位應當按照分包合同的約定對其分包工程的質(zhì)量向總承包單位負責，總承包單位與分包單位對分包工程的質(zhì)量承擔連帶責任。”

我國《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務院令第393號）第二十四條規(guī)定： “建設工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責。

總承包單位應當自行完成建設工程主體結構的施工。

總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的安全生產(chǎn)方面的權利、義務。總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產(chǎn)承擔連帶責任。

分包單位應當服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔主要責任。”

最后，做一個極具個人化的總結，在我國建筑市場的日益蓬勃發(fā)展，建設規(guī)模與日俱增，整個建筑業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一的同時，建筑市場中存在的問題也日益突出，此時，就更應當強調(diào)違反法定程序進行工程分包行為的法律責任，以加大威懾力和震撼力。

公平、公正是經(jīng)過千年沉淀下來的基本法則，承望建筑行業(yè)的各方主體能夠嚴格遵循法律的規(guī)定，法律享受權利的同時依法履行自己的義務，以保障建筑行業(yè)的安定團結，保持社會的長治久安的健康發(fā)展。

第四篇：違法分包的認定及法律責任

違法分包的認定及法律責任

為規(guī)范建筑工程施工承發(fā)包活動，保證工程質(zhì)量和施工安全，有效遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，維護建筑市場秩序和建設工程主要參與方的合法權益，住建部于2014年8月4日頒布了《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》（以下簡稱“《認定查處辦法》”），該辦法于2014年10月1日起施行。

本文結合《認定查處辦法》及相關法律法規(guī)，就施工單位的合法分包行為的認定、違法分包行為的認定及法律責任三大問題進行論述。

一、合法分包行為的認定

根據(jù)《中華人民共和國合同法》第二百七十二條、《中華人民共和國建筑法》第二十九條和《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》相關內(nèi)容規(guī)定，建設工程分包是指在總承包合同中約定可分包或經(jīng)發(fā)包人同意或者認可，建設工程的總承包人將承包的專業(yè)工程（建筑工程主體結構的施工除外）或勞務作業(yè)發(fā)包給具有相應資質(zhì)條件的單位完成的活動。分包人按照分包合同的約定對總承包人負責，并與總承包人就分包工程對發(fā)包人承擔連帶責任。

合法分包必須符合以下四個條件：

1．在總承包合同中約定可分包或經(jīng)發(fā)包人同意或者認可；

2．總承包人發(fā)包給分包人的工程是總承包工程中工程主體結構以外的部分工程；

3．分包人須具有相應資質(zhì)條件。

4.分包人不得將其承包的工程再分包。

二、違法分包行為的認定

《建設工程質(zhì)量管理條例》第七十八條第二款明確規(guī)定了四種違法分包行為，《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》第十四條規(guī)定了兩種違法分包行為?！墩J定查處辦法》第九條總結并完善了前述法律法規(guī)關于違法分包行為的規(guī)定，羅列了七種違法分包的具體情形：

（一）施工單位將工程分包給個人的；

（二）施工單位將工程分包給不具備相應資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的單位的；

（三）施工合同中沒有約定，又未經(jīng)建設單位認可，施工單位將其承包的部 分工程交由其他單位施工的；

（四）施工總承包單位將房屋建筑工程的主體結構的施工分包給其他單位的，鋼結構工程除外；

（五）專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務作業(yè)部分再分包的；

（六）勞務分包單位將其承包的勞務再分包的；

（七）勞務分包單位除計取勞務作業(yè)費用外，還計取主要建筑材料款、周轉(zhuǎn)材料款和大中型施工機械設備費用的。

對比《建設工程質(zhì)量管理條例》羅列的四種違法分包的情形，在認定違法分包情形時，尤為值得注意以下兩點：

第一、不是所有將房屋建筑工程的主體結構的施工分包的行為都屬于違法分包行為，鋼結構工程除外。

第二、不是所有再分包行為都屬違法分包行為，只有將專業(yè)工程再分包或是勞務分包單位將勞務再分包的才屬于違法分包行為。專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中的勞務作業(yè)部分再分包的，不屬于違法分包行為。

三、違法分包的法律責任

（一）因違法分包而訂立的建設工程施工合同無效，法院可收繳當事人已取得的非法所得

根據(jù)《合同法》第五十二條第五款：“有下列情形之一的，合同無效：……

（五）違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定?！焙汀蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱“《司法解釋》”）第四條：“承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設工程或者沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設工程施工合同的行為無效。人民法院可以根據(jù)民法通則第一百三十四條規(guī)定，收繳當事人已經(jīng)取得的非法所得?！钡囊?guī)定，因違法分包所簽訂建設工程施工合同的行為無效，人民法院可收繳當事人已取得的非法所得。

建設工程施工合同被認定無效后如何處理？

建設工程施工合同相對其他合同而言有其特殊性，履行建設工程施工合同的過程就是將建筑物材料和勞務物化成建筑產(chǎn)品的過程，建筑物一旦建成，實際投入的人力、物力、財力就轉(zhuǎn)化為不動產(chǎn)，根本無法返還。建設施工合同的特殊性決定了合同無效后不能適用“恢復原狀”的返還原則，而應適用“折價補償”的原則?！罢蹆r補償”原則的適用前提是建筑產(chǎn)品是否有價值，而建筑產(chǎn)品是否有價值的衡量標準就是該建筑產(chǎn)品質(zhì)量是否合格。

根據(jù)《司法解釋》第二條：“建設工程施工合同無效，但建設工程經(jīng)竣工驗收合格，承包人請求參照合同約定支付工程價款的，應予支持?！钡囊?guī)定，因違法分包導致建設工程施工合同無效時，只有在工程經(jīng)竣工驗收合格的情況下，承包人才能適用“折價補償”原則獲得工程款，否則只能按“過錯原則”進行賠償。

（二）存在違法分包行為的施工單位將面臨被責令改正、沒收違法所得、處以罰款、責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等行政處罰，直接負責的主管人員和直接責任人員面臨被處罰款的行政處罰

根據(jù)《中華人民共和國建筑法》第六十七條、《中華人民共和國招標投標法》第五十八條、《建設工程質(zhì)量管理條例》第六十二條第一款、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第三十七條、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》第十八條之相關規(guī)定，承包單位將承包的工程違法分包的，給與責令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。同時，對于接受違法分包的單位處以罰款。

《認定查處辦法》對違法分包行為的處罰進一步細化。根據(jù)《認定查處辦法》第十三條第（二）、（五）項規(guī)定：對有違法分包違法行為的施工單位，責令其改正，沒收違法所得，并處工程合同價款0.5%以上1%以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。對施工單位給予單位罰款處罰的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款。

（三）存在有違法分包違法行為的施工單位，將被一定期限內(nèi)限制參加招投標活動、承攬新工程，甚者被降低資質(zhì)等級

根據(jù)《認定查處辦法》第十四條規(guī)定，對有違法分包違法行為的施工單位，可依法限制其在3個月內(nèi)不得參加違法行為發(fā)生地的招標投標活動、承攬新的工程項目，并對其企業(yè)資質(zhì)是否滿足資質(zhì)標準條件進行核查，對達不到資質(zhì)標準要求的限期整改，整改仍達不到要求的，資質(zhì)審批機關撤回其資質(zhì)證書。

對2年內(nèi)發(fā)生2次違法分包的施工單位，責令其停業(yè)整頓6個月以上，停業(yè)整頓期間，不得承攬新的工程項目。對2年內(nèi)發(fā)生3次以上違法分包的施工單位，資質(zhì)審批機關降低其資質(zhì)等級。

（四）存在違法分包違法行為的施工單位，會被記入信用檔案并被向社會公示

根據(jù)《認定查處辦法》第十五條規(guī)定，縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應將查處的違法發(fā)包違法行為和處罰結果記入單位或個人信用檔案，同時向社會公示，并逐級上報至住房城鄉(xiāng)建設部，在全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺公示。

第五篇：違法生育調(diào)查筆錄

湄潭縣人口和計劃生育局

違法生育案件調(diào)查筆錄

調(diào)查時間：年月日

調(diào)查地點：調(diào) 查 人：、記 錄 人：被調(diào)查人：性別：

調(diào)查內(nèi)容：我們是抄樂鄉(xiāng)的計劃生育行政執(zhí)法人員，這是我們的行政執(zhí)法證，今天，我們代表湄潭縣人口和計劃生育局對你涉嫌違法生育的情況依法進行調(diào)查，請你配合并如實回答我們的問題。

姻情況？