第一篇：楚雄州旅游項目用地情況調(diào)研報告

楚雄州旅游項目用地情況調(diào)研報告

楚雄州旅游項目用地專題調(diào)研組

根據(jù)省政府辦公廳關(guān)于開展全省旅游用地調(diào)研的通知精神和州人民政府的安排部署，7月中旬至8月初，我們對全州旅游項目用地進行了實地專項調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、楚雄州旅游用地狀況

土地資源是不可再生的資源。我國人均土地面積只有世界人均的1/3。近年來，隨著國民經(jīng)濟和交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，以及人口的增加，人均耕地逐年減少，土地供需矛盾日漸突出。

（一）楚雄州旅游用地現(xiàn)狀

楚雄州和全省、全國的情況基本一致，存在著人多地少的狀況。全州有土地總面積4388.7萬畝，其中耕地386.63萬畝，林業(yè)用地2802萬畝。人口密度為113人/平方公里，是滇中地區(qū)各州市當中最低的；人均耕地1.4畝，高于滇中其他州市。因此,楚雄州與旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)的土地、環(huán)境等方面的矛盾目前尚不突出。

全州重點旅游資源用地的具體情況如下：楚雄紫溪山風景區(qū)是省級自然保護區(qū)、國家森林公園，景區(qū)占地面積1700公頃;中國彝族十月太陽歷文化園是一個以十月太陽歷為主要標志而興建的集民族文化研究、民族藝術(shù)交流、民族風情展演、大眾休閑娛樂、商業(yè)營銷服務(wù)為一體的具有鮮明彝族文化特色的旅游景點，占地35公頃；牟定化佛山是歷史佛教圣地，滇中名山之一，景區(qū)占地面積3000公頃；南華“咪依嚕風情谷”是近年來開發(fā)出來的一個鄉(xiāng)村旅游景點，旅游用地面積2.36公頃；姚安縣光祿古鎮(zhèn)是省級歷史文化名鎮(zhèn)，古鎮(zhèn)歷史悠久，文物古跡甚多，景區(qū)用地面積為113.9公頃；大姚縣石羊古鎮(zhèn)是省級歷史文化名鎮(zhèn)，旅游用地面積為6.8公頃；大姚縣三潭瀑布大峽谷景區(qū)用地面積1148公頃；大姚縣曇華山風景區(qū)位于大姚縣境中部，距縣城45公里，系百草嶺群峰之一，面積1450公頃；永仁方山風景區(qū)早在1982年被列為州級自然保護區(qū)，景區(qū)用地面積9.25公頃；元謀土林風景區(qū)有土林13座，整個風景區(qū)占地面積為4290公頃,其中物茂虎跳灘土林景區(qū)占地面積為678公頃；武定獅山素有“西南第一山”之稱，景區(qū)占地面積為1360公頃；祿豐縣黑井古鎮(zhèn)歷史悠久，至今仍保留著較為完整的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)格局及民居、廟宇、牌坊等建筑，2005年被命名為中國歷史文化名鎮(zhèn)，建成區(qū)面積120公頃；祿豐世界恐龍谷一期建設(shè)項目用地總面積145.74公頃，其中耕地111.4699公頃，林地0.7885公頃，生態(tài)景觀用地18公頃，基礎(chǔ)設(shè)施

用地17公頃，旅游景區(qū)建設(shè)用地65公頃，配套設(shè)施用地15.9647公頃；楚雄彝人古鎮(zhèn)1-2期建設(shè)項目用地總面積16公頃，其中耕地16公頃，生態(tài)景觀用地2公頃，基礎(chǔ)設(shè)施用地4公頃，旅游景區(qū)建設(shè)用地4公頃，配套設(shè)施用地1公頃，其他用地5公頃。

目前楚雄州旅游項目總投資562304.42萬元，項目建成前原土地用地面積12948.14公頃，其中，農(nóng)用地面積10108.66公頃（耕地687.8199公頃，林地10813.8385公頃），未利用地1512.97公頃；按項目各功能來分，生態(tài)景觀用地11249.8公頃，基礎(chǔ)設(shè)施用地196.87公頃，旅游景區(qū)建設(shè)用地458.4公頃，配套設(shè)施用地1192.87公頃，其他用地30.09公頃。

隨著旅游產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展,全州重大重點旅游項目的開工建設(shè)，旅游項目建設(shè)用地需求激增,加之旅游服務(wù)管理需求不斷提高,旅游服務(wù)設(shè)施（如游客服務(wù)中心、休息站、旅游廁所等）規(guī)模增大，旅游項目用地呈現(xiàn)上升趨勢。

（二）楚雄州在保障旅游項目用地方面的成功經(jīng)驗

近年來，楚雄州多渠道解決旅游項目用地問題，保障了旅游項目順利推進。一是強化領(lǐng)導，健全機構(gòu)。州委、州政府成立了州旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導小組，落實責任，認真研究和解決文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的包括土地利用等方面的難題，促進了全州文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是重視規(guī)劃，夯實基礎(chǔ)。州政府成立了規(guī)劃領(lǐng)導小組，制定了楚雄州旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃及若干個重點旅游項目開發(fā)總體規(guī)劃，為科學合理利用土地資源及確保旅游項目建設(shè)落地施工提供了堅強的保證。三是依法用地，合理占補。對每一個旅游項目的建設(shè)用地，均嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)，嚴格審核把關(guān)，按照有關(guān)程序依法依規(guī)上報審批，認真組織實施，并做好征地補償及安置工作。堅決杜絕先用后批、只占不補現(xiàn)象的發(fā)生，確保土地資源的依法合理使用，保證土地資源的安全。同時，將旅游建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，確保旅游項目用地需要。四是區(qū)分項目輕重緩急、成熟度、資金到位情況等，對項目進行合理梳理、篩選和排隊，實行區(qū)別保障。五是進一步規(guī)范、完善旅游用地的各種審批手續(xù)。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的用地，以及環(huán)保不達標、征地補償標準不合理、安置途徑不可行、土地供應(yīng)和利用不符合有關(guān)規(guī)定以及未繳納相關(guān)費用的，堅決不予供地。嚴格審核投資強度、產(chǎn)業(yè)導向、容積率等，進一步提高資源的節(jié)約利用水平。六是區(qū)分不同產(chǎn)業(yè)類別、實施工期、開工時段，對報批條件成熟、符合《劃撥供地目錄》的基礎(chǔ)設(shè)施項目用地，以單獨選址的報批方式上報審批。在具體項目建設(shè)上對土地利用效率、土地改變用途、投資強度、工業(yè)項目落位等進行嚴格控制。鼓勵利用城市規(guī)劃以外的集體土地興辦生態(tài)旅游項目。在旅游景區(qū)建設(shè)中注重利用荒山、荒坡等未利用地進行旅游項目的開發(fā)建設(shè)。七是對經(jīng)營性旅游項目用地嚴格執(zhí)行招標拍賣掛牌制度。八是加大執(zhí)法監(jiān)管力度，推動問責制的實施。加強對旅游項目用地的動態(tài)巡查和執(zhí)法監(jiān)管，建立健全執(zhí)法監(jiān)察信息平臺、動態(tài)巡查和四級監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，完善并認真實施國土與公檢法、紀檢監(jiān)察聯(lián)合辦案機制，落實紀檢監(jiān)察行政問責制，對違反土地法

律政策的，依法實施問責。九是認真開展農(nóng)村居民點資源調(diào)查，建立建設(shè)用地置換擬置換地塊信息庫。

（三）楚雄州未來幾年旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展改革用地需求

楚雄州未來幾年的旅游用地項目共71個，擬用地總面積71680.81公頃（平均每年17920公頃），涉及農(nóng)用地37778.554公頃，其中耕地7300.664公頃、林地33341.24公頃，未利用地8650.65公頃。按類別分，旅游景區(qū)用地23217.01公頃，旅游小鎮(zhèn)用地868.03公頃，旅游度假區(qū)用地21988.85公頃，旅游試驗區(qū)用地7000公頃,其它旅游項目用地18606.92公頃。其中，生態(tài)景觀用地35576.62公頃，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地1669.364公頃，旅游景區(qū)建設(shè)用地2673.794公頃，配套設(shè)施用地2442.746公頃，其它用地2988.86公頃。按項目分，祿豐世界恐龍谷（二期）用地716.58公頃，占用農(nóng)用地133.4公頃，其中耕地133.4公頃；東方人類祭祖壇項目規(guī)劃用地753.9公頃，占用農(nóng)用地287.98公頃，其中耕地197.14公頃、林地90.84公頃，未利用地465.92公頃；中國彝族文化大觀園項目規(guī)劃用地1037公頃，涉及農(nóng)用地691.59公頃，其中耕地312.09公頃、林地309.5公頃，未利用地450公頃；云南旅游產(chǎn)業(yè)城項目規(guī)劃用地3000公頃，占用農(nóng)用地2400公頃，其中耕地2400公頃；世界和平園項目規(guī)劃用地7305.68公頃，占用農(nóng)用地4387.76公頃，其中耕地1252.94公頃、林地3134.82公頃，未利用地306.14公頃。

二、楚雄州旅游用地存在的突出問題和困難

一是旅游項目用地指標不足。近幾年，每年上報審批的新增建設(shè)用地指標較少，農(nóng)用地指標和耕地指標更少。審批的用地指標遠遠跟不上旅游用地需求，上級下達用地指標嚴重不足，矛盾十分突出。二是報批難度大。一些項目用地多數(shù)不符合土地利用總體規(guī)劃，需要對土地利用總體規(guī)劃進行修改。許多項目用地量大，只能采取征收、租用或只征不轉(zhuǎn)等方式辦理用地手續(xù)。有些項目用地詳細規(guī)劃遲遲未審定，規(guī)劃調(diào)整、林地占用審批、用地報批及征地補償方案無法制定，工作無法開展；而一旦規(guī)劃審定，用地單位急需用地，規(guī)劃調(diào)整、林地占用審批、用地報批及征地補償工作又難以在短期內(nèi)完成。三是耕地、林地占補平衡壓力較大。按照國土資源政策，占用耕地必須實現(xiàn)“占補平衡”，在預測期（2009-2012年），全州旅游項目需占用耕地91680.81公頃。特別是近兩年，全州耕地占補平衡指標非常緊張。林地占用植被恢復補償費用高，征地成本大。土地占用征地矛盾突出，失地農(nóng)民安置補償困難，利益協(xié)調(diào)難度加大。四是土地性質(zhì)、用途變更難。旅游項目用地大多都涉及耕地、林地，而國家對耕地使用管理控制比較嚴格，特別是實行集體林權(quán)制度改革以后，林地權(quán)屬、性質(zhì)更加規(guī)范具體，使用地權(quán)屬、性質(zhì)、用途難以變更。五是在自然保護區(qū)進行旅游開發(fā)難度大。在自然保護區(qū)進行旅游開發(fā)建設(shè)，受到自然保護區(qū)相關(guān)管理規(guī)定的嚴格限制，開發(fā)難度較大。

三、做好旅游用地保障工作的對策建議

（一）完善配套政策，落實保障措施

認真貫徹落實《云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，加強旅游項目建設(shè)用地研究。要進一步加強對旅游建設(shè)項目用地工作的組織領(lǐng)導，發(fā)揮好各級旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導小組的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)作用，強化部門間的協(xié)調(diào)配合，加大旅游項目用地及周邊違法違規(guī)建設(shè)用地的查處力度，確保旅游項目建設(shè)科學合理用地，保護旅游資源，充分發(fā)揮旅游資源效益，保證旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展。積極爭取國家相關(guān)部門的支持，切實推動旅游發(fā)展改革工作的開展。努力完善旅游開發(fā)建設(shè)中的財政、金融、生態(tài)和資源管理、土地利用等方面的配套政策，區(qū)別對待旅游項目建設(shè)用地，對旅游產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達地區(qū)旅游項目建設(shè)用地建議在政策扶持上予以適當傾斜。

（二）統(tǒng)籌土地規(guī)劃與旅游規(guī)劃

把旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)納入到項目用地的總體規(guī)劃中，統(tǒng)籌處理好城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃與旅游發(fā)展總體規(guī)劃的關(guān)系，按照規(guī)劃做好旅游建設(shè)用地儲備工作。要盡快編制《旅游產(chǎn)業(yè)土地規(guī)劃》，充分整合部門資源，建立信息共享平臺和信息通報機制，在編制土地利用總體規(guī)劃、集體林權(quán)制度改革方案、自然保護區(qū)規(guī)劃方案、城市建設(shè)總體規(guī)劃修編、控制性規(guī)劃等工作過程中，要充分考慮旅游資源所在地及其周邊地區(qū)的旅游建設(shè)項目的用地需要，留夠、留足旅游建設(shè)項目用地。在旅游建設(shè)用地提供方面，在規(guī)劃階段，可以適度放寬，但在審批建設(shè)的時候，一定要厲行節(jié)約，夠用即可。屬于城區(qū)范圍內(nèi)的旅游項目建設(shè)用地，周邊尚未開發(fā)的，在規(guī)劃建設(shè)時一并納入開發(fā)控制性規(guī)劃；周邊暫時無法拓展的，項目建設(shè)規(guī)劃同樣要高起點、高標準進行，待時機成熟時一并統(tǒng)籌建設(shè)。

（三）改進用地報批方式

建議在規(guī)劃調(diào)整和用地報批時，先不確定具體的范圍，以指標的方式報批，國土部門在用地單位項目詳細規(guī)劃審定前，先審批規(guī)劃調(diào)整面積和用地面積指標，到項目規(guī)劃審定后，落到實地，再報指標使用情況等相關(guān)資料到省國土廳備案。這樣就可以改變前期國土部門催用地單位提供規(guī)劃，后期用地單位催國土部門審批土地、提供土地的不利局面。

（四）探索旅游“一地多用”方式

針對旅游項目的設(shè)施占地一般較少、通常與其他產(chǎn)業(yè)存在資源共享的特點，充分利用現(xiàn)行土地審批、林權(quán)制度改革和生態(tài)建設(shè)、農(nóng)田保護整治機會，探索旅游“一地多用”方式。如開發(fā)未利用地，大力整理與復墾荒地山地，引導旅游企業(yè)參與土地整理，實現(xiàn)旅游發(fā)展、土地利用的雙優(yōu)化。開發(fā)后用于旅游項目建設(shè)的土地，保證相當比例的面積用于生態(tài)建設(shè)。

(五)充分發(fā)揮旅游等部門在旅游用地規(guī)劃管理等方面的職能作用

涉及旅游景區(qū)、景點及旅游項目的建設(shè)和用地規(guī)劃工作要有旅游部門參與。對在旅游區(qū)范圍內(nèi)的一些國有資產(chǎn)拍賣、出讓等工作，要事先征求旅游部門的意見。主要風景區(qū)的管理權(quán)屬問題，應(yīng)盡量優(yōu)先考慮方便旅游項目開發(fā)建設(shè)工作的需要。

協(xié)調(diào)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土等部門成立旅游用地工作領(lǐng)導機構(gòu)，負責旅游用地的協(xié)調(diào)和相關(guān)調(diào)處工作；在旅游資源調(diào)查以及旅游規(guī)劃中，請林業(yè)、國土等相關(guān)部門參與，做好相關(guān)政策的咨詢銜接，做到未雨綢繆，有備無患。

（六）在旅游項目建設(shè)各環(huán)節(jié)落實好相關(guān)措施，合理和有效利用土地資源以合理、有效利用土地資源為抓手，正確處理好旅游項目建設(shè)與土地資源限制的關(guān)系問題，以提高土地利用效率為核心，科學規(guī)劃、精心設(shè)計、規(guī)范施工、嚴格管理，進一步完善旅游項目建設(shè)管理評價體系。

（七）加強對荒灘、荒坡、荒山的開發(fā)利用

充分利用荒灘、荒坡、荒山等未開發(fā)利用土地是有效解決土地需求的一條有效途徑。建議出臺優(yōu)惠政策鼓勵開發(fā)未利用地，在將來涉及到征、占用地時，用新開發(fā)土地進行有條件的置換。

（八）積極盤活閑置存量建設(shè)用地，支持旅游發(fā)展大局

為盤活閑置存量土地資產(chǎn)，有關(guān)部門應(yīng)制定招商預案，鼓勵存量土地資產(chǎn)通過租賃、兼并、改建、嫁接等形式吸引客商投資，使閑置土地資產(chǎn)充分發(fā)揮作用，這樣既縮短建設(shè)周期、減少投入，又盤活了閑置土地資產(chǎn)，實現(xiàn)“多贏”。

第二篇：關(guān)于榆林市項目用地情況的調(diào)研報告

關(guān)于榆林市項目用地情況的調(diào)研報告

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來源:作者:日期:2009-12-24 10:42:1

5根據(jù)市委、市政府的要求，我們組織專人就全市項目用地情況進行了專題調(diào)研，先后召集市國土局、發(fā)改委、環(huán)保局、城建局、榆林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、神府經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、榆陽區(qū)政府、橫山縣政府等部門和縣區(qū)進行座談，深入神木、府谷、靖邊縣調(diào)查了解近年來項目用地管理情況，外出學習考察了鄂爾多斯市的先進經(jīng)驗。掌握了不少資料，學到了不少經(jīng)驗，初步形成了一些共識?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、榆林市項目用地的現(xiàn)狀

近年來，市委市政府實施了產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，對于加快國家能源化工基地建設(shè)，爭取我市在西部大開發(fā)中率先突破、率先開發(fā)、率先實現(xiàn)資源大市向經(jīng)濟強市轉(zhuǎn)變，具有十分重大的意義。為了強化對重大產(chǎn)業(yè)項目的重點支持，從2002年以來，市政府先后制定了促進重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的一系列政策措施。今年，市委、市政府辦公室聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強項目推進和擴大消費工作的通知》（榆辦字[2009]58號），市政府辦公室又下發(fā)了《關(guān)于進一步加強項目管理工作的通知》（榆政辦發(fā)[2009]51號），對于加強項目管理，加快項目建設(shè)，推動地方經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的作用。2008全市項目用地分布情況如下：

榆林市2008項目用地使用情況統(tǒng)計表（單位：畝）

據(jù)調(diào)查了解，2008年全市項目用地數(shù)量比2007年翻了一番，預計2009年項目用地數(shù)量要比2007年翻兩番。市、縣區(qū)各有關(guān)部門在項目用地管理中，做了大量工作，取得了明顯成效，為實施市委市政府提出的項目帶動戰(zhàn)略做出了重要貢獻。但是，當前在項目用地管理中還存在很多問題，由此引發(fā)的糾紛和矛盾不斷增多，直接影響了經(jīng)濟建設(shè)的進展。因此，必須引起各級各部門的高度重視，認真研究解決。

二、項目用地中存在的主要問題

當前全市項目用地中存在的困難和問題集中表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是供需矛盾突出，項目用地指標遠遠不能滿足經(jīng)濟建設(shè)的需要。從2003年起，土地管理成為國家參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的一項基本制度。國家對用地計劃實行指令性管理，從國務(wù)院逐級層層分解下達指標。從最近兩年情況看，去年，國家下達我省的新增建設(shè)用地指標約為11萬畝，省上分配我市的新增建設(shè)用地指標為1.3萬畝，今年國家下達省上用地指標7萬畝，省上分配我市指標1.5萬畝，約占我市實際需要的1/5，遠遠不能適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)的需求。據(jù)我們調(diào)查，就府谷一個縣今年預計需要項目用地1.7萬畝，神木、靖邊縣平均每年都需要建設(shè)項目用地在一萬畝左右。因此，建設(shè)用地嚴重短缺，已經(jīng)成為我市項目建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的制約因素。

二是項目用地審批手續(xù)繁雜、周期長、進度慢。按照建設(shè)用地報批的要求，項目征地報批前，必須要有發(fā)改委的項目可行性審批（核準、備案）、規(guī)劃部門的項目選址意見、環(huán)保部門的項目環(huán)境評價、林業(yè)部門的林地審核手續(xù)、勞動社會保障部門的社保意見，各個前置手續(xù)齊全后，才能開始受理征地報批。審批制度的設(shè)置，無形中增加了審批的周期，延緩了報批的進度，一般來說，一個項目的用地等省上審批下來都在一年以上，這樣往往使一些企業(yè)項目失掉了良好的商機，同時也導致了不少項目未經(jīng)批準，違法用地行為的發(fā)生。

三是土地利用總體規(guī)劃嚴重滯后，影響項目建設(shè)。我市土地利用總體規(guī)劃是1997年編制的，至今已有12年的時間，現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃已不能與當前能源化工基地建設(shè)和

經(jīng)濟跨越式發(fā)展的速度相適應(yīng)。由于當時沒有對能源化工基地建設(shè)留有足夠的預留用地，致使大多項目不符合總體規(guī)劃，造成項目建設(shè)前要對土地利用規(guī)劃進行局部調(diào)整，增加了土地報批周期。同時，土地利用總體規(guī)劃中的地類與實際地類相差甚遠，把大量的荒沙地規(guī)劃成疏林地或宜林地，自己束縛住了自己的手腳，增加了審批難度，且用地規(guī)模、布局已經(jīng)不適應(yīng)當前經(jīng)濟社會發(fā)展對土地利用的需求。

四是征地難度大，權(quán)屬糾紛多。過去，我市土地沙化嚴重，加之經(jīng)濟相對落后，有很大一部分土地權(quán)屬不清。近年來，由于經(jīng)濟發(fā)展較快，土地不斷增值，很多土地出現(xiàn)多頭做主的現(xiàn)象，權(quán)屬糾紛較多，在重大項目征地過程中，補償難以兌付，糾紛調(diào)解壓力很大，給項目征地工作帶來了困難。另外，一些涉地群眾漫天要價，政府出面也難以調(diào)解，使一些企業(yè)叫苦不迭。

五是工業(yè)用地“招拍掛”制度難以實施。2006年8月31日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，明確要求“工業(yè)用地必須采用招標、拍賣、掛牌方式出讓”。這對于解決工業(yè)用地低價惡性競爭的問題，提高工業(yè)用地利用率，發(fā)揮土地資源市場配置的基礎(chǔ)性作用具有十分重要的意義。但是，由于土地審批手續(xù)嚴重滯后，項目在未取得用地手續(xù)之前，就開始征地建設(shè)，致使工業(yè)用地招拍掛無法落實，并且形成了違法用地的現(xiàn)象。六是個別用地企業(yè)存在批而不建、占多用少、轉(zhuǎn)移用途的現(xiàn)象。當前，在項目用地中，一方面，因指標有限不能滿足用地需求；另一方面，存在占而不建、批多用少。特別是近年來假立項目、炒買炒賣、暗箱操作、轉(zhuǎn)移用途的現(xiàn)象比較嚴重，尤其是榆橫工業(yè)園區(qū)周圍農(nóng)村土地倒買倒賣現(xiàn)象比較突出。

三、加強項目用地管理的對策與建議

（一）盡快修訂土地利用總體規(guī)劃，切實加強建設(shè)用地工作的領(lǐng)導。加強項目用地管理，加快項目建設(shè)步伐，是實現(xiàn)“兩基地一中心”目標，推動榆林跨越式發(fā)展的需要。建議市、縣區(qū)各級政府、各有關(guān)部門要統(tǒng)一認識，高度重視，切實加強對項目用地管理工作的領(lǐng)導。

1、要盡快修訂土地利用總體規(guī)劃。要利用這次修訂規(guī)劃和土地普查的機會，向省上有關(guān)部門爭取，調(diào)整土地類別，將過去錯報的疏林地、宜林地恢復為荒地和未利用地。靖邊縣就這樣將50多萬畝林地變更為未利用的荒地。鄂爾多斯市將60％的土地變更為未利用荒地，這些經(jīng)驗值得借鑒。

2、建立土地報批中心組織機構(gòu)。市國土局和重點縣區(qū)國土局都應(yīng)該成立土地報批中心，定機構(gòu)、定編制、定人員，配備事業(yè)性強、業(yè)務(wù)精通的人員，專門從事項目用地報批工作。報批中心工作人員要提前介入，全程服務(wù)，象跑項目一樣跑項目用地的審批。報批中心的主要職責是，研究吃透中央、省、市政策，緊密結(jié)合實際，制定實施方案，創(chuàng)造性地開展工作，著力解決項目用地審批工作滯后的問題。

（二）積極爭取省政府的政策支持，簡化程序，加快審批進度。省委省政府為了推動榆林經(jīng)濟跨越式發(fā)展，制定了一系列優(yōu)惠政策，為榆林經(jīng)濟社會的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。但是，在項目用地審批上，還是沿用過去的老辦法、老程序，土地預審、報批，前置條件多，審批周期長，快則半年，慢則一年以上才能拿到批件，嚴重制約著項目建設(shè)的進度。建議市政府應(yīng)組織班子，把建設(shè)用地審批中的困難情況，向省政府專題匯報，爭取在政策上給予傾斜，指標上給予優(yōu)惠，程序上給予簡化，為項目建設(shè)用地“開綠燈”。我們應(yīng)向省政府建議并且爭取達到以下四條：

1、下放審批權(quán)限。占用基本農(nóng)田由省上審批，一般耕地由市上審批，荒地由縣（區(qū)）審批。如果這條達不到，建議省上年初一次性給各縣下達建設(shè)用地總指標，具體項目用地則由縣政府審批。

2、用地指標向我市傾斜。鑒于我市是國家能源化工基地，項目多，用地量大，所以用地指標應(yīng)向我市傾斜?；蛘?，用地指標可按各市土地總量分配。我市總土地面積為43578

平方公里，人均占地約19畝，占全省總土地面積的1/5。

3、中省重點項目用地指標省上應(yīng)單列下達，不應(yīng)占我市的用地指標。

4、借鑒鄂爾多斯市的經(jīng)驗，建議省政府出臺相關(guān)政策，城市建設(shè)用地實行增減掛鉤、土地置換。如果將原有的建設(shè)用地修建為公園、草坪、水體的，可以把同等數(shù)量的土地置換到其他地方搞建設(shè)，不再覆行審批手續(xù)，只實行備案制度。另外，把煤礦用地按臨時用地對待，用后令其恢復原貌。

如果實現(xiàn)以上四條，項目用地的供需矛盾和審批周期過長的問題可大大緩解。

（三）簡化內(nèi)部審查程序，加快報批進度。近年來，我市項目較多，為加快項目建設(shè)進度，很多項目在取得用地手續(xù)前已獲得土地，并已動工建設(shè)。因報批周期長、費用大，用地單位報批積極性不高，這也是致使報批工作進展緩慢的一個原因。如府谷清水川電廠、廟溝門電廠等一大批重點項目用地均未報批。建議政府在與用地單位簽訂項目用地意向書時，就要求用地單位主動申請項目用地審批。國土部門也要提前介入，主動服務(wù)，具體指導，大力支持建設(shè)項目用地的報批工作，幫助用地單位梳理報批工作中存在的問題，提出切實可行的解決思路，供項目單位參考。同時，要加強內(nèi)部審查制度的改革，對重大建設(shè)項目，特別是關(guān)系全市發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)、能源化工基地建設(shè)項目，在內(nèi)部審查中，采取特事特辦的原則，簡化內(nèi)審程序，提高辦事效率，林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門，都要貫徹市委、市政府項目帶動戰(zhàn)略，互相配合，為項目用地提供方便，不得故意設(shè)卡。只要在嚴格的用地定額管理下使用土地，建議此類用地不再召開相關(guān)部門參加的專題會議，由市國土資源管理部門向市政府分管領(lǐng)導匯報簽字后，直接上報省國土資源廳審批，這樣可以縮短內(nèi)部審核環(huán)節(jié)周期，保障按時開工建設(shè)。

（四）堅持節(jié)約用地原則，切實加強對項目用地工作的管理。為了防止一些用地企業(yè)批而不建、批多建少、圈占土地、轉(zhuǎn)移用途等問題的發(fā)生，我們一定要加強對項目用地的管理。對于取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準用地的人民政府同意，超過規(guī)定期限未動工的或者國土部門建設(shè)用地批準書頒發(fā)之日起滿1年未動工建設(shè)的，以及已動工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一的，或者投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的，必須按照《閑置土地處置辦法》（國土資源部第5號令）規(guī)定依法處置；對于取得核準、備案批復滿兩年未開工建設(shè)的項目，必須按照相關(guān)規(guī)定重新履行報批程序，在未取得新的審批文件前，項目不得擅自開工建設(shè)。

（五）經(jīng)營性項目用地，實行招拍掛制度，公共事業(yè)性項目要給予適當優(yōu)惠。土地是不可再生資源，必須嚴格管理，不能為了吸引企業(yè)落戶，盲目優(yōu)惠。要區(qū)別不同情況，掌握好松嚴度，該嚴格則嚴格、該優(yōu)惠則優(yōu)惠。凡是商業(yè)性、經(jīng)營性、政策上強制性要求招拍掛的項目，一律實行招拍掛供地；凡是公益性事業(yè)，包括文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育事業(yè)等項目，可以采取劃撥方式供地。例如榆林市傳染病醫(yī)院，就因為項目用地沒有落實，遲遲不能開工建設(shè)，這個項目政府完全可以采取劃撥方式供地，以加快傳染病醫(yī)院的建設(shè)。

第三篇：項目用地情況報告

篇一：關(guān)于榆林市項目用地情況的調(diào)研報告 關(guān)于榆林市項目用地情況的調(diào)研報告

------------------------------------------------------來源: 作者: 日期:2009-12-24 10:42:15 根據(jù)市委、市政府的要求，我們組織專人就全市項目用地情況進行了專題調(diào)研，先后召集市國土局、發(fā)改委、環(huán)保局、城建局、榆林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、神府經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、榆陽區(qū)政府、橫山縣政府等部門和縣區(qū)進行座談，深入神木、府谷、靖邊縣調(diào)查了解近年來項目用地管理情況，外出學習考察了鄂爾多斯市的先進經(jīng)驗。掌握了不少資料，學到了不少經(jīng)驗，初步形成了一些共識。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、榆林市項目用地的現(xiàn)狀

近年來，市委市政府實施了產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，對于加快國家能源化工基地建設(shè)，爭取我市在西部大開發(fā)中率先突破、率先開發(fā)、率先實現(xiàn)資源大市向經(jīng)濟強市轉(zhuǎn)變，具有十分重大的意義。為了強化對重大產(chǎn)業(yè)項目的重點支持，從2002年以來，市政府先后制定了促進重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的一系列政策措施。今年，市委、市政府辦公室聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強項目推進和擴大消費工作的通知》（榆辦字[2009]58號），市政府辦公室又下發(fā)了《關(guān)于進一步加強項目管理工作的通知》（榆政辦發(fā)[2009]51號），對于加強項目管理，加快項目建設(shè)，推動地方經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的作用。2008全市項目用地分布情況如下： 榆林市2008項目用地使用情況統(tǒng)計表（單位：畝）

據(jù)調(diào)查了解，2008年全市項目用地數(shù)量比2007年翻了一番，預計2009年項目用地數(shù)量要比2007年翻兩番。市、縣區(qū)各有關(guān)部門在項目用地管理中，做了大量工作，取得了明顯成效，為實施市委市政府提出的項目帶動戰(zhàn)略做出了重要貢獻。但是，當前在項目用地管理中還存在很多問題，由此引發(fā)的糾紛和矛盾不斷增多，直接影響了經(jīng)濟建設(shè)的進展。因此，必須引起各級各部門的高度重視，認真研究解決。

二、項目用地中存在的主要問題

當前全市項目用地中存在的困難和問題集中表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是供需矛盾突出，項目用地指標遠遠不能滿足經(jīng)濟建設(shè)的需要。從2003年起，土地管理成為國家參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的一項基本制度。國家對用地計劃實行指令性管理，從國務(wù)院逐級層層分解下達指標。從最近兩年情況看，去年，國家下達我省的新增建設(shè)用地指標約為11萬畝，省上分配我市的新增建設(shè)用地指標為1.3萬畝，今年國家下達省上用地指標7萬畝，省上分配我市指標1.5萬畝，約占我市實際需要的1/5，遠遠不能適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)的需求。據(jù)我們調(diào)查，就府谷一個縣今年預計需要項目用地1.7萬畝，神木、靖邊縣平均每年都需要建設(shè)項目用地在一萬畝左右。因此，建設(shè)用地嚴重短缺，已經(jīng)成為我市項目建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的制約因素。

二是項目用地審批手續(xù)繁雜、周期長、進度慢。按照建設(shè)用地報批的要求，項目征地報批前，必須要有發(fā)改委的項目可行性審批（核準、備案）、規(guī)劃部門的項目選址意見、環(huán)保部門的項目環(huán)境評價、林業(yè)部門的林地審核手續(xù)、勞動社會保障部門的社保意見，各個前置手續(xù)齊全后，才能開始受理征地報批。審批制度的設(shè)置，無形中增加了審批的周期，延緩了報批的進度，一般來說，一個項目的用地等省上審批下來都在一年以上，這樣往往使一些企業(yè)項目失掉了良好的商機，同時也導致了不少項目未經(jīng)批準，違法用地行為的發(fā)生。

三是土地利用總體規(guī)劃嚴重滯后，影響項目建設(shè)。我市土地利用總體規(guī)劃是1997年編制的，至今已有12年的時間，現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃已不能與當前能源化工基地建設(shè)和經(jīng)濟跨越式發(fā)展的速度相適應(yīng)。由于當時沒有對能源化工基地建設(shè)留有足夠的預留用地，致使大多項目不符合總體規(guī)劃，造成項目建設(shè)前要對土地利用規(guī)劃進行局部調(diào)整，增加了土地報批周期。同時，土地利用總體規(guī)劃中的地類與實際地類相差甚遠，把大量的荒沙地規(guī)劃成疏林地或宜林地，自己束縛住了自己的手腳，增加了審批難度，且用地規(guī)模、布局已經(jīng)不適應(yīng)當前經(jīng)濟社會發(fā)展對土地利用的需求。

四是征地難度大，權(quán)屬糾紛多。過去，我市土地沙化嚴重，加之經(jīng)濟相對落后，有很大一部分土地權(quán)屬不清。近年來，由于經(jīng)濟發(fā)展較快，土地不斷增值，很多土地出現(xiàn)多頭做主的現(xiàn)象，權(quán)屬糾紛較多，在重大項目征地過程中，補償難以兌付，糾紛調(diào)解壓力很大，給項目征地工作帶來了困難。另外，一些涉地群眾漫天要價，政府出面也難以調(diào)解，使一些企業(yè)叫苦不迭。

五是工業(yè)用地“招拍掛”制度難以實施。2006年8月31日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，明確要求“工業(yè)用地必須采用招標、拍賣、掛牌方式出讓”。這對于解決工業(yè)用地低價惡性競爭的問題，提高工業(yè)用地利用率，發(fā)揮土地資源市場配置的基礎(chǔ)性作用具有十分重要的意義。但是，由于土地審批手續(xù)嚴重滯后，項目在未取得用地手續(xù)之前，就開始征地建設(shè)，致使工業(yè)用地招拍掛無法落實，并且形成了違法用地的現(xiàn)象。六是個別用地企業(yè)存在批而不建、占多用少、轉(zhuǎn)移用途的現(xiàn)象。當前，在項目用地中，一方面，因指標有限不能滿足用地需求；另一方面，存在占而不建、批多用少。特別是近年來假立項目、炒買炒賣、暗箱操作、轉(zhuǎn)移用途的現(xiàn)象比較嚴重，尤其是榆橫工業(yè)園區(qū)周圍農(nóng)村土地倒買倒賣現(xiàn)象比較突出。

三、加強項目用地管理的對策與建議

（一）盡快修訂土地利用總體規(guī)劃，切實加強建設(shè)用地工作的領(lǐng)導。加強項目用地管理，加快項目建設(shè)步伐，是實現(xiàn)“兩基地一中心”目標，推動榆林跨越式發(fā)展的需要。建議市、縣區(qū)各級政府、各有關(guān)部門要統(tǒng)一認識，高度重視，切實加強對項目用地管理工作的領(lǐng)導。

1、要盡快修訂土地利用總體規(guī)劃。要利用這次修訂規(guī)劃和土地普查的機會，向省上有關(guān)部門爭取，調(diào)整土地類別，將過去錯報的疏林地、宜林地恢復為荒地和未利用地。靖邊縣就這樣將50多萬畝林地變更為未利用的荒地。鄂爾多斯市將60％的土地變更為未利用荒地，這些經(jīng)驗值得借鑒。

2、建立土地報批中心組織機構(gòu)。市國土局和重點縣區(qū)國土局都應(yīng)該成立土地報批中心，定機構(gòu)、定編制、定人員，配備事業(yè)性強、業(yè)務(wù)精通的人員，專門從事項目用地報批工作。報批中心工作人員要提前介入，全程服務(wù)，象跑項目一樣跑項目用地的審批。報批中心的主要職責是，研究吃透中央、省、市政策，緊密結(jié)合實際，制定實施方案，創(chuàng)造性地開展工作，著力解決項目用地審批工作滯后的問題。

（二）積極爭取省政府的政策支持，簡化程序，加快審批進度。省委省政府為了推動榆林經(jīng)濟跨越式發(fā)展，制定了一系列優(yōu)惠政策，為榆林經(jīng)濟社會的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。但是，在項目用地審批上，還是沿用過去的老辦法、老程序，土地預審、報批，前置條件多，審批周期長，快則半年，慢則一年以上才能拿到批件，嚴重制約著項目建設(shè)的進度。建議市政府應(yīng)組織班子，把建設(shè)用地審批中的困難情況，向省政府專題匯報，爭取在政策上給予傾斜，指標上給予優(yōu)惠，程序上給予簡化，為項目建設(shè)用地“開綠燈”。我們應(yīng)向省政府建議并且爭取達到以下四條：

1、下放審批權(quán)限。占用基本農(nóng)田由省上審批，一般耕地由市上審批，荒地由縣（區(qū)）審批。如果這條達不到，建議省上年初一次性給各縣下達建設(shè)用地總指標，具體項目用地則由縣政府審批。

2、用地指標向我市傾斜。鑒于我市是國家能源化工基地，項目多，用地量大，所以用地指標應(yīng)向我市傾斜?；蛘撸玫刂笜丝砂锤魇型恋乜偭糠峙?。我市總土地面積為43578平方公里，人均占地約19畝，占全省總土地面積的1/5。

3、中省重點項目用地指標省上應(yīng)單列下達，不應(yīng)占我市的用地指標。

4、借鑒鄂爾多斯市的經(jīng)驗，建議省政府出臺相關(guān)政策，城市建設(shè)用地實行增減掛鉤、土地置換。如果將原有的建設(shè)用地修建為公園、草坪、水體的，可以把同等數(shù)量的土地置換到其他地方搞建設(shè)，不再覆行審批手續(xù)，只實行備案制度。另外，把煤礦用地按臨時用地對待，用后令其恢復原貌。

如果實現(xiàn)以上四條，項目用地的供需矛盾和審批周期過長的問題可大大緩解。

（三）簡化內(nèi)部審查程序，加快報批進度。近年來，我市項目較多，為加快項目建設(shè)進度，很多項目在取得用地手續(xù)前已獲得土地，并已動工建設(shè)。因報批周期長、費用大，用地單位報批積極性不高，這也是致使報批工作進展緩慢的一個原因。如府谷清水川電廠、廟溝門電廠等一大批重點項目用地均未報批。建議政府在與用地單位簽訂項目用地意向書時，就要求用地單位主動申請項目用地審批。國土部門也要提前介入，主動服務(wù)，具體指導，大力支持建設(shè)項目用地的報批工作，幫助用地單位梳理報批工作中存在的問題，提出切實可行的解決思路，供項目單位參考。同時，要加強內(nèi)部審查制度的改革，對重大建設(shè)項目，特別是關(guān)系全市發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)、能源化工基地建設(shè)項目，在內(nèi)部審查中，采取特事特辦的原則，簡化內(nèi)審程序，提高辦事效率，林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門，都要貫徹市委、市政府項目帶動戰(zhàn)略，互相配合，為項目用地提供方便，不得故意設(shè)卡。只要在嚴格的用地定額管理下使用土地，建議此類用地不再召開相關(guān)部門參加的專題會議，由市國土資源管理部門向市政府分管領(lǐng)導匯報簽字后，直接上報省國土資源廳審批，這樣可以縮短內(nèi)部審核環(huán)節(jié)周期，保障按時開工建設(shè)。

（四）堅持節(jié)約用地原則，切實加強對項目用地工作的管理。為了防止一些用地企業(yè)批而不建、批多建少、圈占土地、轉(zhuǎn)移用途等問題的發(fā)生，我們一定要加強對項目用地的管理。對于取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準用地的人民政府同意，超過規(guī)定期限未動工的或者國土部門建設(shè)用地批準書頒發(fā)之日起滿1年未動工建設(shè)的，以及已動工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一的，或者投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的，必須按照《閑置土地處置辦法》（國土資源部第5號令）規(guī)定依法處置；對于取得核準、備案批復滿兩年未開工建設(shè)的項目，必須按照相關(guān)規(guī)定重新履行報批程序，在未取得新的審批文件前，項目不得擅自開工建設(shè)。

（五）經(jīng)營性項目用地，實行招拍掛制度，公共事業(yè)性項目要給予適當優(yōu)惠。土地是不可再生資源，必須嚴格管理，不能為了吸引企業(yè)落戶，盲目優(yōu)惠。要區(qū)別不同情況，掌握好松嚴度，該嚴格則嚴格、該優(yōu)惠則優(yōu)惠。凡是商業(yè)性、經(jīng)營性、政策上強制性要求招拍掛的項目，一律實行招拍掛供地；凡是公益性事業(yè)，包括文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育事業(yè)等項目，可以采取劃撥方式供地。例如榆林市傳染病醫(yī)院，就因為項目用地沒有落實，遲遲不能開工建設(shè)，這個項目政府完全可以采取劃撥方式供地，以加快傳染病醫(yī)院的建設(shè)。篇二：關(guān)于創(chuàng)新園項目用地有關(guān)情況的匯報

關(guān)于創(chuàng)新園項目用地有關(guān)情況的匯報 綜合管理部

2015年4月23日

根據(jù)集團于2014年10月10日與市政府簽訂的《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，初步確定的國際創(chuàng)新園項目開發(fā)方案，具體分為三個主要功能區(qū)域：研發(fā)區(qū)（位于海西園）約153畝，產(chǎn)業(yè)區(qū)（位于生物醫(yī)藥機電園）約300畝，綜合配套商住區(qū)（位于海西園）約47.7畝，據(jù)此測算，綜合配套商住區(qū)用地面積占比不到10%。至目前，困擾該項目無法落地的核心問題（配套商業(yè)用地比例及與市政府協(xié)商的地價問題）仍未得到有效解決。

一、現(xiàn)有土地政策

二、土地獲取流程

三、綜合管理部意見

1、捆綁與否

2、土地單價、面積

3、定向設(shè)定條件

4、拆遷 進展 根據(jù)開發(fā)節(jié)奏、招商引資、總體評估實施調(diào)整篇三：建設(shè)項目用地預審的申請報告

關(guān)于蘇坑中心幼兒園建設(shè)項目用地預審的申請報告 永春縣國土資源局: 蘇坑中心幼兒園建設(shè)項目已經(jīng)完成相關(guān)前期工作，特申報建設(shè)項目用地預審,現(xiàn)就該項目有關(guān)情況報告如下: 建設(shè)項目基本情況：蘇坑中心幼兒園建設(shè)項目項目建設(shè)擬定投入資金為750萬元。擬選址情況：蘇坑中心幼兒園建設(shè)項目位于永春縣蘇坑鎮(zhèn)嵩山村，符合蘇坑鎮(zhèn)整體規(guī)劃要求，建設(shè)項目選址已通過縣規(guī)劃建設(shè)局批準。

擬建項目用地情況：該項目規(guī)劃用地面積4779平方米，擬建建筑面積2826.77平方米，擬用地類為未利用地，東西四至：東至民屋，西至田地，南至民屋，北至中心小學，不占用農(nóng)用耕地。特此報告。

永春縣蘇坑中心小學2013年5月13日

第四篇：項目建設(shè)用地報告

湖 北 華 中 聯(lián) 盟 醫(yī) 藥 物 流 股 份 公 司 文 件

華中聯(lián)盟2011第008號

關(guān)于華中國際醫(yī)藥中央商務(wù)區(qū)（CBD）項目建設(shè)用地報告 東湖開發(fā)區(qū)光谷生物城領(lǐng)導：

為落實國家“十二五”醫(yī)藥流通規(guī)劃，利用武漢極優(yōu)越的醫(yī)藥企業(yè)資源、地理中心的交通優(yōu)勢和輻射效果，及武漢光谷 “備受國際關(guān)注的環(huán)境氛圍”，為搶占先機,湖北華中聯(lián)盟醫(yī)藥股份公司聯(lián)合廣大醫(yī)藥中小企業(yè)一起，共同打造吸引國內(nèi)、外藥企入駐的商務(wù)平臺─華中國際醫(yī)藥CBD，促進藥企集群共聚，走規(guī)模化、集團化、現(xiàn)代化的股份化上市道路，在“十二五”內(nèi)，沖擊達到千億級醫(yī)藥商業(yè)集團企業(yè)。

一、華中國際醫(yī)藥CBD的時代背景、運營模式與建設(shè)選址、格局

1）華中國際醫(yī)藥CBD的時代背景

今年5月6日，國家商務(wù)部出臺《十二五全國藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》中的發(fā)展目標明確指出，到2015年：形成1－3家年銷售額過千億的全國性大型醫(yī)藥商業(yè)集團，20家年銷售額過百億的區(qū)域性藥品流通企業(yè)；藥品批發(fā)百強企業(yè)年銷售額占藥品批發(fā)總額85%以上，藥品零售連鎖百強企業(yè)年銷售額占藥品零售企業(yè)銷售總額60%。如此下來，五年內(nèi)，藥品批發(fā)企業(yè)不做到一百億以上，那就僅有藥品批發(fā)總額15%的殘羹冷宴方可來爭討，大大壓縮了中小企業(yè)的生存時間與空間。

在市場競爭日益激烈的今天，絕大多數(shù)企業(yè)大都知覺或不知覺地處在，國內(nèi)、外的醫(yī)藥巨頭收購、重組、兼并等被動的、無奈的弱態(tài)或消失中；“為中小企業(yè)所想，急中小企業(yè)所急，為大家找尋企業(yè)沖出圍城之道”是擺在我們六家醫(yī)藥公司發(fā)起人，創(chuàng)建湖北華中聯(lián)盟醫(yī)藥物流股份公司之目的。

2)華中國際醫(yī)藥CBD的運營模式

在借鑒、參考國中醫(yī)藥收購、重組醫(yī)藥企業(yè)上市、浙江幾家醫(yī)藥公司組建的聯(lián)盟公司—杭州匯藥通公司操作“浙江社區(qū)醫(yī)藥服務(wù)共同體”的商業(yè)運作、安徽華源醫(yī)藥公司整合的歷史等多起案例，結(jié)合湖北醫(yī)藥企業(yè)“散小雜多”

現(xiàn)狀和“甘為雞頭不為鳳尾”的心態(tài)，與數(shù)十家同行和其他行業(yè)的人，進行不計其數(shù)的交流和磋商后，我們提出了多階段、多重整合運營方案如下：

1.第一階段：組建項目運營公司(即湖北華中聯(lián)盟醫(yī)藥物流股份公司已成立)征地300畝建設(shè)醫(yī)藥CBD筑巢引鳳。為中小企業(yè)提供性價比高的樓盤,為大家提供8萬平方米的辦公樓和15萬平方米具有物聯(lián)網(wǎng)和視頻系統(tǒng)的現(xiàn)代化倉庫，釆用分期付款形式、低價出讓、租賃等引入企業(yè)，集整合批發(fā)、零售、展示、配送、電子商務(wù)、為一體的批發(fā)商業(yè)CBD,資源共享,降低企業(yè)發(fā)展負擔。

2．第二階段：購買醫(yī)藥CBD房產(chǎn)的企業(yè)我們?yōu)槠滢k理銀行信貸、稅務(wù)、法律、藥品GSP、新產(chǎn)品展示等服務(wù)，讓購房企業(yè)放心、安心辦理入園手續(xù)。

3.第三階段：入園企業(yè)辦理集團化改造，提供采購、招商、代理、配送等利好商務(wù)平臺，提供第三方物流配送平臺，適時適機引入國內(nèi)外知名的風投企業(yè)進行包裝擬上市。

4.第四階段：在全國各地用華中國際醫(yī)藥CBD的成功案例進行分公司運作，其目的是做的更強更大，進軍中國醫(yī)藥行業(yè)的前列。

3）華國際醫(yī)藥CBD的建設(shè)選址

1）華中國際醫(yī)藥CBD的建設(shè)選址

據(jù)國內(nèi)外建設(shè)貫例，CBD將建在最能吸引外界目光、最能長久凝聚人氣、最具交通便利的干道旁邊，以凸顯人氣、商氣、財氣等繁華景象。而作為華中地區(qū)最具發(fā)展特色的“華中國際醫(yī)藥CBD“新業(yè)態(tài)項目，在參考國內(nèi)外成功的CBD：如唐山曹妃甸國際生態(tài)城；東京的副中心池袋、澀谷；首爾的副中心東區(qū)、瑞草等建沒經(jīng)驗，并通過同政府和多家企業(yè)接觸與交流后，毅然決定將“華中國際醫(yī)藥CBD”建在交通便利通暢的光谷生物城。

4華中國際醫(yī)藥CBD的建設(shè)格局與模式

CBD的建設(shè)從上世紀20年發(fā)展演變至今，商務(wù)中心區(qū)呈現(xiàn)三大功能的特征：公司總部、金融中心和專業(yè)化服務(wù)。我們?nèi)A中國際醫(yī)藥CBD建設(shè)包括：集約藥企總部辦公、國內(nèi)外藥廠辦事機構(gòu)、會展中心、新藥展示中心、電子商務(wù)及物聯(lián)網(wǎng)中心、健康娛樂中心、藥品檢測與監(jiān)督管理平臺、金融、法律、稅務(wù)衍生服務(wù)平臺、酒店與配套公寓等，體現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈新業(yè)態(tài)的基本格局。CBD的建設(shè)模式一般有兩種：一是氣勢恢宏，錯落有致，高樓林立的格局；再就是國際通常的生態(tài)型CBD。而華中國際醫(yī)藥CBD無疑釆用生態(tài)型CBD的建設(shè)方法，規(guī)劃建設(shè)上立足生態(tài)優(yōu)先，對接光谷生物城的綠色盎然，實現(xiàn)

現(xiàn)代商務(wù)與自然生態(tài)的良好結(jié)合，打造的生態(tài)綠色國際醫(yī)藥CBD。

二、華中國際醫(yī)藥CBD的建設(shè)具備四大優(yōu)良資源

1、湖北省有醫(yī)藥企業(yè)數(shù)量較多、產(chǎn)值較大的整合資源

武漢有376家中小醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)，全省共有640家，生產(chǎn)企業(yè)286家、醫(yī)療器械批發(fā)企業(yè)1865家，生產(chǎn)企業(yè)364家，整個營銷額1176億。從武漢歷年醫(yī)藥流通的實際現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)：武漢周邊二橫三縱經(jīng)濟地帶，以及周邊的河南、江西、湖南、陜西、安徽都在武漢進藥進貨，并在武漢建流通配送采購基站以供流通。

現(xiàn)階段，我們因時因地倡導的“不為獨大、不求獨強、不棄弱小、求平等互助、求合作共贏”的集團化、股份化的為人理念和處事原則，只待我們企業(yè)之都的醫(yī)藥CBD建設(shè)硬環(huán)境成熟，加上有開發(fā)區(qū)各方支持的軟環(huán)境，無理由不相信，大家能集群共贏！

2、華中國際醫(yī)藥CBD占具交通資源優(yōu)勢、極具輻射效應(yīng)

武漢九省通衢、九州通衢。不僅有四通八達的高鐵路橋，更有水、陸、空俱全的全方位交通網(wǎng)絡(luò)資源。武漢輻射效應(yīng)不僅貫徹華中地區(qū)，在全國都有舉足輕重的地位，中國的中心、重心都名副其實的刊注在武漢。因此，武漢具有最佳的華中國際醫(yī)藥CBD的交通資源和輻射效應(yīng)。

3、光谷生物城營造“華中國際醫(yī)藥CBD”具有良好的品牌形象

光谷是國家級開發(fā)區(qū)，起點高、服務(wù)好、政策優(yōu)。不僅能方便企業(yè)的短期提升，又助企業(yè)深度、廣度、長足的發(fā)展。在聯(lián)姻國際醫(yī)藥巨頭美國的卡的納健康集團中，其知美國輝瑞等世界百強企業(yè)已入駐園區(qū)，而我們項目是為更多的國內(nèi)外企業(yè)提供入園便利和服務(wù)的情形后，他們也深表關(guān)注！

4、華中國際醫(yī)藥CBD項目有各級政府、學者的支持

華中國際醫(yī)藥CBD項目伊始，即獲得省市各級領(lǐng)導部門、專家學者高度的評價和認可。湖北省藥監(jiān)局醫(yī)藥市場總負責人朱與杰評價：華中聯(lián)盟企業(yè)集群，是中國醫(yī)藥流通業(yè)由“散小雜亂”的傳統(tǒng)模式，走向現(xiàn)代流通模式的“轉(zhuǎn)折點”！

湖北省商務(wù)廳、武漢市商務(wù)局對聯(lián)盟整合發(fā)展，在商務(wù)部全國電視電話會上向全國推薦。高度評述企業(yè)聯(lián)盟整合，不僅高度穩(wěn)合我市兩型社會的建設(shè)，更重要符合現(xiàn)代醫(yī)藥經(jīng)濟必須“集約整合”、做強做大的發(fā)展規(guī)律。

“華中國際醫(yī)藥CBD”項目可行性研究的專家武漢理工大劉明菲教授（澳大客座教授、武漢市規(guī)劃組成員）由衷感慨：這是她繼接手西安袁純清

書記（現(xiàn)任山西省省委書記）的“西安無水港項目”之后，又一個最具政策導向、社會價值、經(jīng)濟價值的項目。

三、建“華中國際醫(yī)藥CBD”所存在的風險與規(guī)避。

1、建“華中國際醫(yī)藥CBD”存在集約入駐的風險及規(guī)避

企業(yè)入駐需要吸引力、凝聚力、向心力和優(yōu)秀的管理能力及抗風險能力。這對我們運營模式的科學性、客觀性和可持續(xù)發(fā)展性提出了挑戰(zhàn)，風險規(guī)避就是需要我們在項目各環(huán)節(jié)上精心路演，并不斷完善和改進以至達到完美。

2、建“華中國際醫(yī)藥CBD”所存在系統(tǒng)上管理操作的風險

華中國際醫(yī)藥CBD是一個龐大的系統(tǒng)工程，它有整合和協(xié)調(diào)管理好各類企業(yè)、人員和諸多硬、軟件管理的系統(tǒng)。風險規(guī)避就是要我們在項目設(shè)計規(guī)劃期就要引入成功的商業(yè)管理團隊進行全程監(jiān)督、指導、預警和協(xié)調(diào)，使流程設(shè)計更合理和準確。理運營機制。

3、華中國際醫(yī)藥CBD在建設(shè)運營中存在的資金風險。

在華中國際醫(yī)藥CBD籌建規(guī)劃中，我們一直把資金保障當做工作重中之重，為此我們先后同九家財團、投資公司聯(lián)系、論證。最后我們確定了一家大的投資公司來入股，以5億的保障資金來維護建設(shè)項目資金，加上有我們自有的1.5億資金，項目建設(shè)不成問提，另外也有多家風投承偌就項目進展后為我們進行注資上市。風險規(guī)避就是要我們緊跟政府的思路修煉好內(nèi)功，協(xié)調(diào)好各種關(guān)系和人員，營造出放心、安心的品牌形象。

4、華中國際醫(yī)藥CBD”存在國家政策風險

雖然國家提出了醫(yī)藥行業(yè)的規(guī)劃，但從哪里走、如何走這本身就沒有一個固定的標準和模式，需要我們實事求是的科學探索和前進，其中可能存在許多不可預測的、不可力因數(shù)，相信用學習態(tài)度群策群力、緊跟時代是可以規(guī)避風險的。

5、華中國際醫(yī)藥CBD”存在政府政策支持上的風險。

任何一個地區(qū)的CBD產(chǎn)業(yè)，CBD的建設(shè)都離不開政府的政策支持。在“華中國際醫(yī)藥CBD”的規(guī)劃建設(shè)上，政府開發(fā)區(qū)若不能出讓給出微縮型CBD≥0.5平方公里的建設(shè)地，會因供地不夠，使CBD彰顯不了足夠的人氣、商氣和財氣，還有若政府不能及時地提供靈活、有效、實在的支持，就算企業(yè)有資金、有資源、有機遇、有干勁，也無法將項目建成建好，甚至該CBD會旁落他省或移至華中周邊其他省市。

此風險企業(yè)不可控、而政府開發(fā)區(qū)可控！

綜上所訴，保障華中國際醫(yī)藥CBD的建設(shè)如期順利地進行，實現(xiàn)和完成這宏大的計劃和藍圖，我們現(xiàn)階段的首要任務(wù)是：請求光谷生物城領(lǐng)導，在高鐵旁、高新大道邊、規(guī)劃出讓≥0.5平方公里的建設(shè)“華中國際醫(yī)藥CBD”用地，并支持幫助企業(yè)盡快啟動。

我們準備在一年半的時間內(nèi)建成、建好該項目，三年左右完成海外上市，讓醫(yī)藥CBD為光谷再添亮點！

此致！

敬禮！

二○一一年八月十日 湖北華中醫(yī)藥聯(lián)盟股份有限公司

第五篇：淺析旅游項目規(guī)劃的用地問題

淺析旅游項目規(guī)劃的用地問題 ——以農(nóng)業(yè)觀光旅游開發(fā)為例

針對目前旅游項目規(guī)劃開發(fā)的用地問題，明確的政策要求，緊跟政策導向進行開發(fā)建設(shè)才能少走彎路，創(chuàng)造旅游開發(fā)的最大價值。北京山合水易規(guī)劃設(shè)計院是專業(yè)的旅游規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)，在對農(nóng)村的土地發(fā)展旅游方面，專家們有自己的妙招。專家以農(nóng)業(yè)觀光旅游開發(fā)為例說明該如何使用土地政策達到旅游項目規(guī)劃用地的合理性。首先明確用地概念，服務(wù)休閑型設(shè)施農(nóng)業(yè)指依托農(nóng)產(chǎn)品型設(shè)施農(nóng)業(yè)建立起來的，主要供外來游客進行觀光、采摘、休閑度假等為主的示范農(nóng)業(yè)。

此類項目開發(fā)用地涉及的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地是指發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)使用的土地，根據(jù)用途分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和附屬設(shè)施用地。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地指直接用于種植、養(yǎng)殖，提供初級農(nóng)副產(chǎn)品的土地。附屬設(shè)施用地是指為了保證設(shè)施農(nóng)業(yè)項目正常運轉(zhuǎn)和健康發(fā)展，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地服務(wù)配備的一定比例的附屬設(shè)施配套用地，分為附屬設(shè)施農(nóng)用地和附屬設(shè)施建設(shè)用地。附屬設(shè)施農(nóng)用地指直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的田間道路、地面未固化的建筑（構(gòu)筑）物等附屬設(shè)施用地。附屬設(shè)施建設(shè)用地指用于農(nóng)產(chǎn)品加工、交易、研發(fā)及餐飲、住宿、會議等配套設(shè)施用地。在以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光項目以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、中高檔展銷等的用地，不屬于設(shè)施農(nóng)用地范圍，按非農(nóng)建設(shè)用地管理。確需建設(shè)的，必須符合土地利用規(guī)劃，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，附屬設(shè)施建設(shè)用地禁止單獨出租、轉(zhuǎn)讓等，不能隨意改變用途，禁止進行房地產(chǎn)項目開發(fā)。

明確了項目開發(fā)占地的屬性后，就要針對以上屬性關(guān)注國土部門頒發(fā)的相應(yīng)法規(guī)，批文，隨時掌握國家在政策上的新導向，同時也要關(guān)注地方在開發(fā)用地上的新政策，在服從政策法規(guī)的同時抓住政策法規(guī)上的惠民政策，實現(xiàn)土地的合理利用。2009年國土資源部又出臺了《國土資源部關(guān)于促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見》（國土資發(fā)[2009]27號），對設(shè)施農(nóng)用地及其附屬用地的歸類、適用政策和審批進行了進一步的明確和簡化。按照該文件規(guī)定，除了設(shè)施農(nóng)業(yè)附屬的管理和生活用房等永久性建筑物的用地，須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，按照建設(shè)用地管理外，凡未使用建筑材料硬化地面、或雖使用建筑材料但未破壞土地并易于復墾的畜禽舍、溫室大棚和附屬綠化隔離等用地，以及農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地，均可作為設(shè)施農(nóng)用地辦理用地手續(xù)。（未再強調(diào)不得占用基本農(nóng)田），不納入農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍，不占建設(shè)用地指標。

國家的政策明確了，就要研究地方的政策，《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕155號）上明確的指出“附屬設(shè)施用地規(guī)模應(yīng)嚴格控制，省級國土資源和農(nóng)業(yè)部門可結(jié)合本地實際情況，制定不高于《通知》規(guī)定限額的具體標準”。以天津農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策為例，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地占設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的比例原則上不低于85%，其中寬度小于2米的田間道路、溝渠、田坎等用地的比例原則上不高于8%；附屬設(shè)施農(nóng)用地占設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的比例原則上不高于12%，附屬設(shè)施農(nóng)用地內(nèi)功能用途相同的建筑（構(gòu)筑）物原則上不超過1處；原則上說，附屬設(shè)施建設(shè)用地占設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的比例上不高于3%。不難看出地方性的政策針對地方實際情況與國家政策存在著一定的差異，這也是符合國家法規(guī)要求的，所以在項目規(guī)劃上存在著很多值得探討的地方，不少地方也有已經(jīng)實施的成功案例。