第一篇：城市土地集約利用問題調(diào)研報(bào)告

一、引言

隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快，城市規(guī)模的逐步擴(kuò)大，城市人口的數(shù)量不斷增加，土地作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，其需求量與日俱增。中國(guó)的城市以占全國(guó) 0.43%的國(guó)土面積承載著全國(guó) 41.8%人口的生存空間, 并聚集著占全國(guó) 84.8%以上的非農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。狹小的城市空間產(chǎn)生如此巨大的生產(chǎn)力, 承載著接近50%的人口和人類財(cái)富的絕大部分。我們?cè)隗@嘆這一數(shù)據(jù)的同時(shí)不得不思考一個(gè)問題：原土地利用模式不能適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展要求的矛盾的日益顯現(xiàn)，土地利用模式改革已勢(shì)在必行，因此探討城市土地資源集約利用的途徑是一個(gè)不容忽視的問題。

二、城市土地集約利用的涵義

土地集約利用的概念最早來自于李嘉圖等古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家在地租理論中對(duì)農(nóng)業(yè)用地的研究，是指在一定面積土地上，集中投入較多的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)，使用先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，以求在較小面積土地上獲取高額收入的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。城市土地集約利用包括三個(gè)層面的涵義：一是土地產(chǎn)出高效化，即不斷增加存量土地投入，提高土地利用率及產(chǎn)出率，獲得土地產(chǎn)出的最大化。二是土地布局和土地結(jié)構(gòu)合理化，即城市土地利用方式之間高效協(xié)作，使城市健康高效發(fā)展。三是土地利用效益的綜合化，即城市土地利用在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，應(yīng)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境效應(yīng)的統(tǒng)一。

三、我市當(dāng)前土地利用現(xiàn)狀及問題

1、城市用地規(guī)模過度膨脹,浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。在當(dāng)前土地利用中,建設(shè)用地粗放利用十分普遍。近幾年，**的城市發(fā)展也逐步趨向“攤大餅”式發(fā)展，盲目追求城市規(guī)模的擴(kuò)大,忽略城市的土地利用效率和單位面積土地的產(chǎn)出率,造成土地資源的大量浪費(fèi)。2005年**中心城區(qū)建設(shè)規(guī)模達(dá)到269.4平方公里，人均建設(shè)用地123.5平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家城市建設(shè)用地人均82.4平方米和發(fā)展中國(guó)家人均83.3平方米的水平。

表 1 2005 年**市城市建設(shè)用地指標(biāo)一覽表

城　區(qū)

2005 年現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)人口（萬人）建設(shè)用地面積（平方公里)人均（平方米 / 人)

張店城區(qū)

73.3

100.9

137.7

淄川城區(qū)

53.3

59.3

111.3

博山城區(qū)

28.9

39.9

138.1

**城區(qū)

45.1

45.7

101.3

周村城區(qū)

17.6

23.6

134.1

合　計(jì)

218.2

269.4

123.5

2、城市用地結(jié)構(gòu)和布局不合理,土地利用效率低。合理的城市用地結(jié)構(gòu)和空間布局有利于發(fā)揮城市土地資源的生產(chǎn)潛力和區(qū)位效益及聚集經(jīng)濟(jì)效果,從而達(dá)到城市土地利用的綜合效益最優(yōu)化。由于歷史原因,加上**組群式城市的特點(diǎn)，我市城市土地利用結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期處于不合理的狀態(tài),表現(xiàn)為工業(yè)用地比重偏大,城市環(huán)境綠化和第三產(chǎn)業(yè)用地比重過低。

表 2 2005 年**市中心城區(qū)建設(shè)用地平衡表

序號(hào)

用地代碼

用地名稱

面積（hm 2）

占城市建設(shè)

用地（%）

人均（m 2 / 人）

現(xiàn)狀

現(xiàn)狀

現(xiàn)狀

r

居住用地

9082

33.71

41.6

c

公共設(shè)施用地

3207

11.90

14.7

其中

行政辦公用地

480

1.78

2.2

商業(yè)金融用地

1231

4.57

5.6

市場(chǎng)用地

452

1.68

2.1

文化娛樂用地

116

0.43

0.5

體育用地

0.18

0.2

醫(yī)療衛(wèi)生用地

137

0.51

0.6

教育科研設(shè)計(jì)用地

719

2.67

3.3

文物古跡用地

0.09

0.1

m

工業(yè)用地

9070

33.67

41.6

w

倉儲(chǔ)用地

398

1.48

1.8

t

對(duì)

第二篇：節(jié)約集約利用土地調(diào)研報(bào)告調(diào)研報(bào)告

阿左旗國(guó)土資源局

節(jié)約集約利用土地調(diào)研報(bào)告

土地是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)產(chǎn)物，近年來，隨著我旗經(jīng)濟(jì)的發(fā)展用地瓶頸制約越來越明顯，嚴(yán)重影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了解決用地難題，結(jié)合學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，對(duì)我旗用地情況進(jìn)行了調(diào)研，先將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、節(jié)約集約利用土地的緊迫性與重要性

節(jié)約集約用地，是當(dāng)前嚴(yán)格土地管理，實(shí)施土地精細(xì)化管理的重要環(huán)節(jié)，也是土地參與國(guó)家宏觀調(diào)控，建設(shè)節(jié)約性社會(huì)，有效保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要措施之一。在用地指標(biāo)日趨緊張的形勢(shì)下，我旗要按照國(guó)家、自治區(qū)和盟一系列有關(guān)保護(hù)資源保護(hù)耕地、節(jié)約集約利用土地的有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，按照管住總量、嚴(yán)控增量和盤活存量的原則，走出一條集約、高效、統(tǒng)籌發(fā)展的新路子，有效緩解建設(shè)用地供需矛盾、有力保證我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的更好更快發(fā)展。

土地是不可再生的寶貴資源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件。近年來，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快，建設(shè)用地供需矛盾越來越突出，加之一些地方用地結(jié)構(gòu)不合理，用地方式比較粗放，致使土地利用效率不高，土地緊缺問題日益成為制約全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)出發(fā)，必須正確處理保護(hù)土地資源和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，必須始終貫徹節(jié)約集約用地的原則，堅(jiān)持走節(jié)約集約用地的路子。各相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要一環(huán)，是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，切實(shí)增強(qiáng)節(jié)約集約用地的責(zé)任感和緊迫感，努力實(shí)現(xiàn)土地利用從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，為全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供長(zhǎng)久的基礎(chǔ)保障。

二、主要做法

一是創(chuàng)新思路，破解用地難題。為積極保障我旗區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求，按照“有保有壓”的原則，在嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地定額指標(biāo)和土地投資強(qiáng)度指標(biāo)的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新工作思路，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，切實(shí)加強(qiáng)用地管理。做到主動(dòng)創(chuàng)新堅(jiān)決保障工業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的招商引資項(xiàng)目用地需求，不斷挖潛存量、拓寬渠道積極保障其他項(xiàng)目用地。在保障用地工作中，實(shí)行分期、分批供地制度。對(duì)批準(zhǔn)立項(xiàng)的企業(yè)用地，根據(jù)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，采取分期分批供地的辦法，化解用地難問題。同時(shí)，全面清理盤活城郊和集鎮(zhèn)未利用地、廢棄地、荒山等作為發(fā)展用地，引導(dǎo)企業(yè)集中在工業(yè)集聚區(qū)使用土地，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)建標(biāo)準(zhǔn)廠房和多層廠房，提高項(xiàng)目容積率。

二是提升技巧，增加土地收益。近幾年來，通過不斷提升土地經(jīng)營(yíng)技巧，實(shí)行經(jīng)營(yíng)性用地全面進(jìn)入有形市場(chǎng)進(jìn)行交易，所有經(jīng)營(yíng)性用地全部以招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式進(jìn)行公開出讓，并主動(dòng)邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督出讓過程，保證公開、公正、公平。三是優(yōu)質(zhì)服務(wù)，及時(shí)辦理用地手續(xù)。在具體業(yè)務(wù)工作中著力從提高服務(wù)水平入手，一切工作程序都以方便服務(wù)對(duì)象為目的，以提高辦事效率為原則，做到一站式服務(wù)，一次上會(huì)會(huì)審，減少工作的重復(fù)性。并制定了一系列工作制度，確保優(yōu)質(zhì)高效辦理各類用地手續(xù)。與此同時(shí)，在提供用地保障和服務(wù)中，把服務(wù)關(guān)口前移，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，按照“特事特辦，急事快辦”的工作要求，優(yōu)質(zhì)高效辦理建設(shè)用地手續(xù)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了報(bào)批程序，縮短了審批時(shí)間，提高了服務(wù)效率。四是對(duì)全旗的閑置土地進(jìn)行了全面清理。針對(duì)近幾年來批而未供的土地情況，逐、逐批次的清理，并進(jìn)行分類匯總，建立臺(tái)賬，做到已批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收土地基數(shù)清楚，已供應(yīng)土地信息完整，批而未供土地情況詳實(shí) 五是制定了存量用地處置措施。為積極盤活存量建設(shè)用地，局領(lǐng)導(dǎo)通過深入調(diào)研、分析存在的問題，制定了盤活存量用地的具體措施。規(guī)定：（1）對(duì)批準(zhǔn)時(shí)已有用地意向的項(xiàng)目積極跟進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展，具備供地條件的，盡快供地；（2）對(duì)已完成土地征收和前期土地開發(fā)，因原意向項(xiàng)目不落實(shí)的，及時(shí)調(diào)整給其它急需用地項(xiàng)目；（3）因征地后規(guī)劃調(diào)整等原因未能供應(yīng)的，及時(shí)納入土地儲(chǔ)備庫，按新的規(guī)劃條件盡快供地。

三、存在的問題

（一）土地供需矛盾仍然是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要的制約因素。隨著近年來我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加速發(fā)展，土地節(jié)約集約利用任務(wù)艱巨,供求矛盾越來越突出。

（二）影響發(fā)展的體制機(jī)制法制障礙依然存在，需要社會(huì)共同理解和支持。近年來，因土地方面引發(fā)的利益訴求和矛盾糾紛日趨凸顯，土地違法違規(guī)案件調(diào)查處理和執(zhí)行到位難，改革攻堅(jiān)面臨深層次矛盾，社會(huì)利益格局發(fā)生了深刻變化，保護(hù)資源和保障發(fā)展的難度越來越大。由于國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察力量薄弱，法治機(jī)制不夠完善，現(xiàn)有執(zhí)法手段落后，面對(duì)執(zhí)法對(duì)象的強(qiáng)硬態(tài)度，往往因經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧與穩(wěn)定的需要，從而導(dǎo)致土地違法違規(guī)案件難以查處到位，這需要全社會(huì)共同關(guān)心、參與和支持國(guó)土資源管理工作。

（三）征地工作仍然是影響社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)難事和大事。在當(dāng)前認(rèn)真構(gòu)建和諧社會(huì)，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益中，存在安置政策的滯后和不太完善，而群眾的期望、要求和欲望又非常強(qiáng)烈，從而引起了群眾的不滿，激化了社會(huì)矛盾，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。

（四）干部隊(duì)伍建設(shè)的任務(wù)繁重。如何進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)是擺在我們面前的一道重要課題。

四、改進(jìn)辦法和措施

（一）強(qiáng)化各類用地管理，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源保障。一要強(qiáng)化規(guī)劃計(jì)劃管理，嚴(yán)把土地“閘門”，有效參與調(diào)控宏觀管理，按照旗委、旗人民政府的要求，對(duì)投資項(xiàng)目用地進(jìn)行超前預(yù)審，提前做好土地征用工作，搞好規(guī)劃對(duì)接，加快審批步伐，科學(xué)合理使用好已有計(jì)劃指標(biāo)，用好用足建設(shè)用地指標(biāo)，保障城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型工業(yè)化發(fā)展需要，認(rèn)真研究，合理分配，搞好全旗用地指標(biāo)的平衡，確保重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目落地。要優(yōu)先保證重點(diǎn)項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目和城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)用地；優(yōu)先支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格控制污染環(huán)境、高能耗及低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目用地，千方百計(jì)為加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源保障；二要通過控制投資強(qiáng)度和容積率，從立項(xiàng)規(guī)劃到實(shí)施建設(shè)、竣工驗(yàn)收進(jìn)行全過程監(jiān)督，促進(jìn)依法依規(guī)用地、節(jié)約集約用地。要建立有效的激勵(lì)機(jī)制，加快未利用地的開發(fā)利用，減少耕地占用壓力，堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則，在有條件的地方，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民在現(xiàn)有宅基地上進(jìn)行“中心村”建設(shè)，改造農(nóng)民住房用地，提高土地利用率、增加容積率，并通過實(shí)施土地開發(fā)、復(fù)墾、整理項(xiàng)目擴(kuò)大有效耕地面積；三要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌，實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，不但能夠解決農(nóng)村居民布點(diǎn)零散、浪費(fèi)土地資源的問題，而且能夠提供農(nóng)民集中居住點(diǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，是解決建設(shè)用地指標(biāo)緊、走內(nèi)部挖潛、保障用地需求的有效途徑。

（二）推進(jìn)資源節(jié)約集約，全面樹立“在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展”的理念。一是更新發(fā)展理念，積極探索實(shí)現(xiàn)保障發(fā)展和保護(hù)資源“雙贏”的新路子。既要通過開展國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)，教育培訓(xùn)社會(huì)大眾，更要教育培訓(xùn)自己，要看到發(fā)展可以為真正有效的保護(hù)提供條件，保護(hù)是為了資源的永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)反過來可以提高發(fā)展的質(zhì)量和潛力。要在全社會(huì)樹立“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”的理念，將“兩難”問題變?yōu)椤半p保雙贏”，走出一條開源節(jié)流、節(jié)約集約利用資源的新路子；二是要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源法律法規(guī)政策，堅(jiān)持對(duì)土地的統(tǒng)一集中管理，統(tǒng)一土地市場(chǎng)，按照“多個(gè)渠道進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的原則，加強(qiáng)土地計(jì)劃供應(yīng)管理，嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制，進(jìn)一步規(guī)范土地使用權(quán)出讓方式和交易行為，把節(jié)約集約要求納入土地供應(yīng)規(guī)劃之中；三是進(jìn)一步完善市場(chǎng)配置機(jī)制、閑置土地處置機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制。全面落實(shí)工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛制度。加強(qiáng)對(duì)閑置土地清理處置，鼓勵(lì)開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置地、未利用地以及利用地上、地下拓展建設(shè)空間。

（三）科學(xué)規(guī)范土地管理，用創(chuàng)新理念和改革措施解決資源保護(hù)與利用中存在的突出問題。一方面要不斷完善征地安置工作措施，嚴(yán)格把握政策規(guī)定及時(shí)辦理用地報(bào)批手續(xù)，并全面參與協(xié)調(diào)，協(xié)助做好征地安置和群眾的思想穩(wěn)定工作；另一方面要強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)管手段，逐步建立共同打擊國(guó)土資源違法行為聯(lián)動(dòng)機(jī)制，采取旗鎮(zhèn)上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)合執(zhí)法的工作方法，集中各方面力量，及時(shí)處置土地違法違規(guī)行為，將矛盾和問題消滅在萌芽階段。

（四）創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)管理，構(gòu)建國(guó)土資源行政績(jī)效問責(zé)制度責(zé)任體系。一要堅(jiān)持民主集中制，完善議事規(guī)則，提高國(guó)土資源領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策能力，解決突出矛盾、駕馭復(fù)雜局面能力，依法行政能力，廉潔從政能力，使班子整體功能得到有效發(fā)揮，執(zhí)政能力得到全面加強(qiáng)，為國(guó)土資源事業(yè)健康發(fā)展提供有力保障；二要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制和行政績(jī)效問責(zé)制度管理，努力建立健全系統(tǒng)完善的管理制度，切實(shí)提高干部執(zhí)行制度的自覺性，形成用制度規(guī)范、用責(zé)任約束、用目標(biāo)管理的良性管理機(jī)制；三要切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，以學(xué)習(xí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神和修正后的《黨章》為重點(diǎn)，以加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)為主線，通過多種形式開展理想信念教育和黨的宗旨教育，切實(shí)提高黨員的思想政治理論水平；四要開展黨風(fēng)廉政建設(shè)、預(yù)防職務(wù)犯罪和反腐敗警示教育活動(dòng)，抓好經(jīng)常性的黨風(fēng)廉政建設(shè)。針對(duì)國(guó)土資源部門的特點(diǎn)，突出關(guān)鍵崗位和重要部位，提出有效的監(jiān)督辦法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，做到警鐘長(zhǎng)鳴，防患于未然；五要抓好對(duì)外信息宣傳工作，充分利用網(wǎng)站、報(bào)刊、信息、簡(jiǎn)報(bào)等載體，大力宣傳國(guó)土資源工作取得的新成果，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)土資源工作外部環(huán)境；六要切實(shí)關(guān)心干部職工的工作和生活，積極為大家解難題、辦實(shí)事，維護(hù)好干部職工的切身利益，增強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

第三篇：鎮(zhèn)江市土地節(jié)約集約利用調(diào)研報(bào)告

土地節(jié)約集約利用調(diào)研報(bào)告

圍按照局黨委的統(tǒng)一部署和安排，我們組為專題調(diào)研第二組，由呂國(guó)奇副局長(zhǎng)帶隊(duì)，土地利用處、執(zhí)法監(jiān)察處、行政服務(wù)處和丹徒分局等部門有關(guān)同志參加，調(diào)研的課題是“完善土地節(jié)約集約利用制度”，調(diào)研地點(diǎn)是丹徒區(qū)。最近一段時(shí)間來，我們通過座談?dòng)懻?、走訪溝通、研究查詢等多種調(diào)查研究方式，并進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)分析，形成了我市土地節(jié)約集約利用的調(diào)研報(bào)告。

一、土地節(jié)約集約利用的緊迫性與重要性

節(jié)約集約用地，是當(dāng)前嚴(yán)格土地管理，實(shí)施土地精細(xì)化管理的重要環(huán)節(jié)，也是土地參與國(guó)家宏觀調(diào)控，建設(shè)節(jié)約性社會(huì)，有效保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要措施之一。近年來，在用地指標(biāo)日趨緊張的形勢(shì)下，我市按照國(guó)家、省和市一系列有關(guān)保護(hù)資源保護(hù)耕地、節(jié)約集約利用土地的有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，按照管住總量、嚴(yán)控增量和盤活存量的原則，走出了一條集約、高效、統(tǒng)籌發(fā)展的新路子，有效緩解了建設(shè)用地供需矛盾、有力保證了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的更好更快發(fā)展。

土地是不可再生的寶貴資源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件。作為一個(gè)蘇南滬寧線上的重要城市，人多地少，特別是人均耕地少，土地后備資源匱乏，是我市的基本市情。近年來，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快，建設(shè)用地供需矛盾越來越突出，加之一些地方用地結(jié)構(gòu)不合理，用地方式比較粗放，致使土地利用效率不高，土地緊缺問題日益成為制約全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)出發(fā)，必須正確處理保護(hù)土地資源和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，必須始終貫徹節(jié)約集約用地的原則，堅(jiān)持走節(jié)約集約用地的路子。各級(jí)各部門都要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要一環(huán)，是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，切實(shí)增強(qiáng)節(jié)約集約用地的責(zé)任感和緊迫感，努力實(shí)現(xiàn)土地利用從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供長(zhǎng)久的基礎(chǔ)保障。

（一）緩解土地供需矛盾的必然選擇。在經(jīng)過城市規(guī)模連續(xù)多年的快速擴(kuò)展之后，我們正面臨著前所未有的土地資源緊缺約束。與此同時(shí)，土地的產(chǎn)出水平卻十分低下，鎮(zhèn)江全市平均每畝建設(shè)用地產(chǎn)出的GDP均值只有11.10萬元，高的達(dá)到25.96萬元/畝，低的只有4.64萬元/畝，總體土地產(chǎn)出水平很低，土地產(chǎn) 1 出率與發(fā)達(dá)國(guó)家差距巨大。

（二）嚴(yán)格土地管理的重要環(huán)節(jié)。2006年開始我國(guó)加強(qiáng)土地資源管理，變革工業(yè)用地供應(yīng)方式，土地管理與利用情況有了一定的改進(jìn)，但是應(yīng)該看到目前土地使用市場(chǎng)仍然有很大的改善空間。一是工業(yè)園區(qū)的設(shè)立門檻還不高，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的審批程序。在不少城市，各行各業(yè)都設(shè)立園區(qū)。上到中央部委，下到縣市，甚至連很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都設(shè)立園區(qū)。二是土地閑臵浪費(fèi)嚴(yán)重，很多地方都把工業(yè)園區(qū)的設(shè)立作為地方政府的政績(jī)，寧可土地拋荒，也要大量征地。所以說，我們現(xiàn)在面臨的問題表面上是土地供應(yīng)的瓶頸問題，實(shí)際上是挖掘資源的潛力和充分節(jié)約集約利用土地資源的問題。當(dāng)前唯一的出路就是走節(jié)約集約用地的新路。

（三）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的緊迫任務(wù)。導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素可分為兩類：一類是勞動(dòng)、資本等經(jīng)濟(jì)要素投放量的增加，一類是科技進(jìn)步、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科學(xué)管理等引起的生產(chǎn)率的提高。這些年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，更多的是依靠生產(chǎn)要素大量投入，產(chǎn)值增長(zhǎng)很快但投入產(chǎn)出比不高，是一種“粗放式”的增長(zhǎng)方式。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入以及目前國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的壓力，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要從“粗放式增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變到“集約式增長(zhǎng)”的軌道上來。作為給我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了重大保障的土地，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行。

二、鎮(zhèn)江市部分地區(qū)土地節(jié)約集約利用的成功典型經(jīng)驗(yàn)

針對(duì)節(jié)約和集約利用土地這一大課題，近年來，我市各轄市區(qū)國(guó)土資源部門在當(dāng)?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省廳的指導(dǎo)和關(guān)心下，逐步將土地利用管理的重心轉(zhuǎn)向內(nèi)部挖潛、盤活存量、走集約用地之路上，緊緊圍繞“樹立科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)土地資源的高效利用”這一目標(biāo)，在加大耕地保護(hù)力度，進(jìn)一步健全和完善土地市場(chǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃各類用地的基礎(chǔ)上，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，積極開展以推進(jìn) “三集中”為主題的土地集約利用的嘗試和探索。通過強(qiáng)化土地利用的規(guī)劃管理，控制不合理用地，加快舊城改造，加大村莊整合、老宅基地復(fù)墾、農(nóng)田整理力度，努力實(shí)現(xiàn)全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。在已取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們堅(jiān)持“一手抓建設(shè)項(xiàng)目土地集約利用，一手抓農(nóng)村宅基地土地集約利用”的工作思路，加強(qiáng)管理，因勢(shì)利導(dǎo)，循序漸進(jìn)，逐步推開，深入持久地做好集約用地這篇文章。各地區(qū)都出現(xiàn)了一些土地節(jié)約集約利用的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，部分做法如下：

（一）嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門，加大投資強(qiáng)度。前幾年，丹徒區(qū)工業(yè)用地平均投 2 資強(qiáng)度每畝不足100萬元，更有部分查處的違法用地投資強(qiáng)度每畝僅30多萬元。近幾年來，丹徒區(qū)嚴(yán)格把握土地供應(yīng)政策，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地指標(biāo)體系的各項(xiàng)指標(biāo)，2007年全區(qū)工業(yè)用地投資強(qiáng)度平均已達(dá)每畝258萬元，2008年平均達(dá)到每畝394萬元，又提高了53%。如：落戶丹徒新城的某工程機(jī)械有限公司，項(xiàng)目用地533畝，投資總額達(dá)27.5億元，每畝投資強(qiáng)度達(dá)515萬元。今年按照市政府要求，丹徒開發(fā)區(qū)高資片區(qū)投資強(qiáng)度每畝不低于250萬元，新城地區(qū)不低于300萬元，其它地區(qū)不低于200萬元。丹徒自加壓力，對(duì)高資片區(qū)同樣也要求達(dá)到300萬元，其他地區(qū)必須達(dá)250萬元。此外，對(duì)投資3000萬以下的項(xiàng)目不單獨(dú)供地，促進(jìn)丹徒土地更加高效利用。2008年，全區(qū)已投產(chǎn)的工業(yè)用地畝均產(chǎn)值達(dá)180萬元。

（二）突破資源不足瓶頸，積極挖潛存量土地。鎮(zhèn)江新區(qū)在節(jié)約集約利用土地方面積極挖潛，突破工業(yè)發(fā)展中土地資源不足的瓶頸，力求讓每一寸土地都最大限度地發(fā)揮使用效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，讓有限的土地資源實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、無限發(fā)展。

鎮(zhèn)江新區(qū)某汽車工業(yè)公司在華獨(dú)資企業(yè)，位于鎮(zhèn)江新區(qū)丁卯片區(qū)，系生產(chǎn)汽車零部件企業(yè)，年生產(chǎn)門鎖65萬只，電控器230萬只，汽車玻璃窗升降器100萬只，全部產(chǎn)品70%外銷。該公司總投資2000萬美元，注冊(cè)資本1000萬美元，投資強(qiáng)度每畝66.7萬美元（460萬元/畝），按照原市政府規(guī)定的省級(jí)開發(fā)區(qū)投資強(qiáng)度每畝200萬元計(jì)算，該公司可利用土地72畝，如按現(xiàn)行投資強(qiáng)度300萬/畝要求，可用地約46畝，但該企業(yè)實(shí)際僅用地30畝，節(jié)約用地16-42畝。2007年該公司產(chǎn)值和利稅分別為9.58億元和1.99億元，產(chǎn)值比和利稅比分別為3200萬元/畝和663萬元/畝。該公司為鎮(zhèn)江新區(qū)率先發(fā)展十強(qiáng)企業(yè)之一，利稅額在十強(qiáng)企業(yè)中列第二，但利稅比位列第一。

（三）優(yōu)化村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，有序推進(jìn)土地資源整合。丹陽界牌鎮(zhèn)常興村原有4個(gè)自然村，村落分散，廢棄河道及道路占地面積較大，土地利用率十分低下的狀況，該村結(jié)合“土地利用總體規(guī)劃”，高起點(diǎn)編制了《村現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃》。選擇了原占常興村40%農(nóng)戶的劉家自然村作為新村建設(shè)基地，規(guī)定需要建房的農(nóng)戶必須一律按規(guī)劃進(jìn)新村建房，建新房必須拆舊房。常興村在發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，始終堅(jiān)持一手抓集約利用土地，一手抓土地復(fù)墾整理。一是加大對(duì)宅基地的復(fù)墾。常興4個(gè)自然村拆并時(shí)，總共拆除陳舊房屋達(dá)500余間，計(jì)16000平方米，通過復(fù)墾，僅從老宅基地上就獲得了百余畝的優(yōu)質(zhì)良田。二是加大對(duì)老河道、高崗低 3 洼土地的復(fù)墾整理。常興村先后投入數(shù)百萬元，填平了百余畝廢河道，平整高崗低洼地280畝。三是修建了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利和田間路網(wǎng)設(shè)施。這部分土地除用于新村、工廠、道路、綠化和公共設(shè)施建設(shè)外，凈增的耕地全部劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。在有限的960余畝村地上，實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地和耕地的雙增長(zhǎng)。村辦工業(yè)用地面積比以前增加了百余畝，但耕地面積不但沒有減少，反而增加了200余畝。目前，常興村的成功做法受到國(guó)土資源部的高度評(píng)價(jià)，已作為典型向全國(guó)進(jìn)行推廣。

（四）加大清理力度，充分利用閑臵土地。近幾年，丹徒部分地區(qū)土地閑臵現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。2008年，根據(jù)上級(jí)部門統(tǒng)一部署，利用國(guó)家土地督查南京局對(duì)我區(qū)閑臵土地的督查契機(jī)，充分發(fā)揮政府行政推動(dòng)作用，丹徒分局對(duì)全區(qū)閑臵土地進(jìn)行了拉網(wǎng)式清理，對(duì)閑臵土地進(jìn)行了全面處臵，其中收回土地2宗，面積339畝；收取閑臵費(fèi)的土地1宗，面積73畝；盤活閑臵土地5宗，面積395畝；其余土地因政府原因未交地的，已加快拆遷交地，有的項(xiàng)目已經(jīng)建成。

句容市對(duì)企業(yè)因不能投資到位進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，采取有償收回土地使用權(quán)，通過招拍掛出讓或轉(zhuǎn)讓等方式確定新的土地使用者，對(duì)原項(xiàng)目建設(shè)用地進(jìn)行重新開發(fā)利用，去年句容及時(shí)收回某酒業(yè)有限公司299.51畝土地和某開發(fā)區(qū)建設(shè)總公司土地199.82畝土地，重新招新引資6億美元，出讓給某精密加工機(jī)械公司使用。

（五）積極參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，強(qiáng)化批后監(jiān)管。根據(jù)省、市政府文件精神，進(jìn)一步完善項(xiàng)目用地全程跟蹤管理制度，建立建設(shè)項(xiàng)目用地綜合驗(yàn)收制度。2008年以來，丹徒分局積極參與丹徒區(qū)所有住宅用地的綜合驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收合格的，出具竣工驗(yàn)收合格通知書，對(duì)少批多用、容積率不符合要求等違反土地節(jié)約集約利用要求的，不得參與區(qū)綜合驗(yàn)收，相關(guān)部門不予辦理后續(xù)批準(zhǔn)、發(fā)證手續(xù)，必須完善手續(xù)后，才能通過驗(yàn)收，確保土地利用效率最大化。

三、在推進(jìn)節(jié)約集約用地過程中存在的主要問題

近年來，雖然我們?cè)谕恋毓?jié)約集約利用上取得了一定的成效，但仍然存在一些問題：

一是對(duì)具體項(xiàng)目土地節(jié)約集約利用水平很難核定。項(xiàng)目投資規(guī)模的考核僅僅停留在發(fā)改委立項(xiàng)的書面批復(fù)上，雖然地塊上市時(shí)對(duì)投資強(qiáng)度作了明確要求，但項(xiàng)目建成后，因缺乏有效的實(shí)際投資到位核查確認(rèn)機(jī)制，國(guó)土部門對(duì)項(xiàng)目投資規(guī)模是否全部到位很難核定。

二是閑臵土地處臵難。有些項(xiàng)目國(guó)土部門雖多次督促其盡快開工，但仍遲遲 4 不動(dòng)工，造成土地閑臵，而閑臵費(fèi)征收難，土地收回更難。

三是項(xiàng)目用地綜合驗(yàn)收制度仍未建立或有效執(zhí)行。國(guó)土部門雖已參與了住宅用地的區(qū)綜合驗(yàn)收，但工業(yè)項(xiàng)目仍是各部門自行組織單體驗(yàn)收。項(xiàng)目用地經(jīng)登記發(fā)證后，國(guó)土部門缺乏有效制約手段，很難自行組織竣工驗(yàn)收，必須要參與區(qū)政府組織的綜合驗(yàn)收。

四是違法用地對(duì)土地節(jié)約集約利用產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊。相對(duì)于土地粗放浪費(fèi)行為，違法用地對(duì)土地節(jié)約集約利用造成了強(qiáng)烈的沖擊。粗放浪費(fèi)使用土地和違法用地，對(duì)土地節(jié)約集約利用提出了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

四、我市今后土地節(jié)約集約利用工作的思考和建議

（一）統(tǒng)一思想，樹立節(jié)約集約用地意識(shí)

土地是稀缺的不可再生的寶貴資源，節(jié)約集約利用土地，直接關(guān)系著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否保持科學(xué)健康安全地可持續(xù)發(fā)展。因此說，科學(xué)合理利用土地、節(jié)約集約利用每寸土地是涉及國(guó)家安危和發(fā)展的關(guān)鍵性問題，也是我們?nèi)癖仨毠餐P(guān)注、共同努力、共同實(shí)施解決的根本性問題。沒有耕地，就不能保證我國(guó)人民必需的糧食安全；沒有可用的必需的建設(shè)用地，就無法保障我國(guó)新上經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目的需要，就會(huì)極大地限制經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和國(guó)力的增長(zhǎng)。所以，對(duì)節(jié)約集約用地建立法律規(guī)范保障機(jī)制和社會(huì)公共監(jiān)督機(jī)制，是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的需要，更是維護(hù)國(guó)家安全、民族振興和社會(huì)進(jìn)步的重要保證。為此，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)土地管理工作歷來十分重視。特別是近年來，國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控政策，嚴(yán)把土地“閘門”，專門就嚴(yán)格土地管理下發(fā)了一系列重要文件。去年1月3日，國(guó)家出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)[2008]3號(hào)文件），強(qiáng)調(diào)各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)節(jié)約集約用地的重要性和緊迫性，增強(qiáng)節(jié)約集約用地的責(zé)任感，切實(shí)轉(zhuǎn)變用地觀念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，將節(jié)約集約用地的要求落實(shí)在政府決策中，落實(shí)到各項(xiàng)建設(shè)中，科學(xué)規(guī)劃用地，著力內(nèi)涵挖潛，以節(jié)約集約用地的實(shí)際行動(dòng)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?！锻ㄖ芬馕吨罅ν七M(jìn)節(jié)約集約用地將成為政府部門乃至全社會(huì)的共同責(zé)任和義務(wù)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的根本方針。《通知》的主要精神可以用16個(gè)字來概括，就是：約束要硬，激勵(lì)要實(shí)，責(zé)任要明，監(jiān)管要嚴(yán)。我們必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國(guó)土資源管理，圍繞堅(jiān)守耕地紅線的重大科學(xué)決策，更新觀念，敢于率先作為，樹立“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”的理念，破解保護(hù)資源的難題，破除保障用地的瓶頸，以集約用地推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，5 以科學(xué)發(fā)展引導(dǎo)集約用地，確保保障發(fā)展和保護(hù)資源實(shí)現(xiàn)“雙贏”，構(gòu)建節(jié)約集約用地保障科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制。為此，我們要著力宣傳國(guó)發(fā)[2008]3號(hào)、市政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用工作地意見》（鎮(zhèn)政發(fā)[2008]82號(hào)）和市政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)土地節(jié)約集約工作地意見》（鎮(zhèn)政發(fā)[2005]65號(hào)）等文件和最新土地政策，大力宣傳土地國(guó)情、國(guó)策、國(guó)法，大力推廣各地節(jié)約集約用地的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，大力開展市鎮(zhèn)村三級(jí)干部土地法律法規(guī)專題教育培訓(xùn)，全面貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于土地管理的一系列重大決定，引導(dǎo)公眾進(jìn)一步理解支持國(guó)土資源工作，為全面推進(jìn)節(jié)約集約用地奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和良好的輿論氛圍。

（二）想方設(shè)法，提高土地利用的綜合效益

面對(duì)國(guó)家提高建設(shè)用地審批“門檻”，加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控的新形勢(shì)，面對(duì)接踵而至的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目用地需求，我們必須緊緊抓住調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要機(jī)遇，全力推進(jìn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變，堅(jiān)定不移地走節(jié)約集約用地之路。節(jié)約集約用地，就是要求我們分別從宏觀和微觀的角度統(tǒng)籌考慮土地合理利用問題。我們要按照節(jié)約集約用地的要求，加快城鎮(zhèn)規(guī)劃相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，盡快修訂出臺(tái)新的人均用地、用地結(jié)構(gòu)等規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)，合理確定各項(xiàng)建設(shè)建筑密度、容積率、綠地率，嚴(yán)格按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)綠化建設(shè)。嚴(yán)禁規(guī)劃建設(shè)脫離實(shí)際需要的寬馬路、大廣場(chǎng)和綠化帶。要按照節(jié)約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新審改現(xiàn)有各類工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)用地審批必須嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)用地的，要核減用地面積。要充分認(rèn)識(shí)我們面臨土地資源短缺的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，發(fā)揚(yáng)節(jié)約的傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)集約用地，推行強(qiáng)化節(jié)約和集約用地政策，對(duì)有限的用地指標(biāo)，要堅(jiān)持“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的原則，優(yōu)先保證那些對(duì)全局有重要影響的項(xiàng)目，支持保障重點(diǎn)建設(shè)用地，引導(dǎo)工業(yè)用地在合理規(guī)劃、科學(xué)布局的基礎(chǔ)上，走工業(yè)集群之路，集中連片建設(shè)，共享基礎(chǔ)設(shè)施。財(cái)政、稅務(wù)部門要嚴(yán)格落實(shí)和完善鼓勵(lì)節(jié)約集約用地的稅收政策，鼓勵(lì)提高土地利用效率。要研究建立土地利用狀況、用地效益（單位面積產(chǎn)出水平）和土地管理績(jī)效等評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加快土地節(jié)約集約利用評(píng)估工作。建設(shè)用地要嚴(yán)格控制增量，積極盤活存量，嚴(yán)禁閑臵土地，積極引導(dǎo)使用未利用地和廢棄地，鼓勵(lì)開發(fā)利用地上地下空間。同時(shí)，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)中小企業(yè)投資者租賃現(xiàn)成的標(biāo)準(zhǔn)廠房投資經(jīng)營(yíng)，讓租房創(chuàng)業(yè)成為創(chuàng)業(yè)者的新時(shí)尚，投資者租房創(chuàng)業(yè)可謂“一石四鳥”：節(jié)約了土地資源，加速了富民進(jìn)程，縮短了投資者的創(chuàng)業(yè)周期，降低了投資者的經(jīng)營(yíng)成本。

（三）提前介入，從源頭上把好節(jié)約集約用地關(guān)

集約用地并不等同于刻意講究少用地，而是要充分掌控用地面積、投資額和企業(yè)產(chǎn)出額三者之間的比例，同時(shí)還要兼顧企業(yè)的動(dòng)態(tài)發(fā)展。所以，作為我們國(guó)土部門在參與宏觀調(diào)控的時(shí)候，應(yīng)該提前介入，主動(dòng)服務(wù)，積極發(fā)揮作用，而不是被動(dòng)地跟進(jìn)，被動(dòng)地服務(wù)，要轉(zhuǎn)變工作方式方法，主動(dòng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣臏贤▍f(xié)調(diào)，提前介入地方發(fā)展戰(zhàn)略研究，提前介入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提前介入具體項(xiàng)目的招商引資。嚴(yán)格把好“四個(gè)關(guān)”：一是嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目用地“入口”關(guān)。要通過政府引導(dǎo)，強(qiáng)化品牌招商和服務(wù)招商，強(qiáng)化無地招商和以房招商，讓擬建項(xiàng)目“瘦身減肥”。變“招商”為“選商”，由過去的“來者不拒”到現(xiàn)在的“有條件選擇”。國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控后，招商用地指標(biāo)比較吃緊。面對(duì)這一難題，必須創(chuàng)新工作思路和方法，圍繞“無地招商”做足文章。早在幾年前，丹陽市和鎮(zhèn)江新區(qū)就推出了“地塊招商”，先進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建好容積率較高的標(biāo)準(zhǔn)廠房、配套設(shè)施后再招商。去年又對(duì)全市開發(fā)區(qū)投資強(qiáng)度要求作了進(jìn)一步提升，確定了每畝投資強(qiáng)度不低于200-300萬元人民幣的目標(biāo)。力爭(zhēng)通過“控增量、用存量”、“精細(xì)化管理、集約化利用”等理念和手段，加快管理方式的轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高參與宏觀調(diào)控的能力和水平。二是充分發(fā)揮規(guī)劃“龍頭”作用，嚴(yán)把規(guī)劃關(guān)。土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃是推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的科學(xué)依據(jù)，我們一定要嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，以及土地利用計(jì)劃用地，嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目用地審批，嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)和條件。國(guó)土資源部門要管理前移，主動(dòng)與建設(shè)、規(guī)劃部門溝通。三是切實(shí)發(fā)揮預(yù)審職能作用，嚴(yán)把預(yù)審關(guān)。所有申報(bào)項(xiàng)目由國(guó)土資源部門提前介入選址和論證，嚴(yán)格進(jìn)行土地預(yù)審，對(duì)投資強(qiáng)度、建筑容積率、建筑密度、非生產(chǎn)性用地比例等經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)不符合要求的一律不予通過土地預(yù)審或相應(yīng)核減建設(shè)用地面積。預(yù)審未通過的，計(jì)劃部門不得批準(zhǔn)立項(xiàng)。四是嚴(yán)把土地供應(yīng)關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《限制供地目錄》、《禁止供地目錄》與《劃撥用地目錄》，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)目錄中禁止類項(xiàng)目和不符合投資強(qiáng)度類項(xiàng)目，不得供地，嚴(yán)格控制限制性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目供地，從嚴(yán)控制劃撥供地范圍，從土地供應(yīng)上制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，從源頭上把好集約用地關(guān)。

（四）市場(chǎng)配臵，優(yōu)化利用土地資源

通過公平、公開、公正的陽光操作，利用市場(chǎng)手段配臵土地資源，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本形式、基本要求，也是推進(jìn)國(guó)土資源依法行政、嚴(yán)防腐敗的有 7 效途徑。我們必須充分發(fā)揮市場(chǎng)配臵土地資源基礎(chǔ)性作用，通過全面推行土地有償使用，全面落實(shí)工業(yè)用地、經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，提高土地的市場(chǎng)化配臵比例，通過市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)和顯化土地資產(chǎn)價(jià)值，增強(qiáng)用地者的用地成本意識(shí)，自覺珍惜土地、集約用地。要提高市場(chǎng)配臵效率，還必須認(rèn)真做好土地出讓前期工作，規(guī)劃條件一經(jīng)確定，不得擅自調(diào)整。合理確定出讓土地的宗地規(guī)模，督促及時(shí)開發(fā)利用，形成有效供給，確保節(jié)約集約利用每宗土地。實(shí)踐證明，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制配臵資源是優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)、發(fā)揮最大效益的最有效手段。我們應(yīng)當(dāng)最大程度地發(fā)揮市場(chǎng)配臵土地資源的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步規(guī)范和完善土地市場(chǎng)，逐步形成促使用地者節(jié)約集約利用土地的外部約束機(jī)制，嚴(yán)格控制無償使用土地的范圍，縮減劃撥用地的項(xiàng)目類型，深入推進(jìn)土地有償使用制度改革，逐步將國(guó)家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施(產(chǎn)業(yè))、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)用地納入有償使用的軌道。

（五）拓展空間，積極盤活存量建設(shè)用地

我國(guó)目前正在積極開展向地下、向空中、向集約要土地，使單位面積土地上的產(chǎn)出成倍增長(zhǎng)，有的地方已經(jīng)通過復(fù)墾廢棄地，把未利用的土地充分利用起來，拓展出一片片新的發(fā)展空間。對(duì)新上的建設(shè)項(xiàng)目，必須堅(jiān)持先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、未利用地，盡量不使用農(nóng)用地。要著力做好“三閑”(閑臵廠房、土地、項(xiàng)目)再開發(fā)工作，充分挖掘閑臵生產(chǎn)要素潛力，提高土地的利用效率。對(duì)由于經(jīng)營(yíng)不善、企業(yè)改制、企業(yè)搬遷等因素形成的閑臵土地廠房，要區(qū)別對(duì)待，依法收回盤活，進(jìn)行“二次招商”。對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期占而未用的土地，通過政府收回、公開出讓等方式予以處臵，使好項(xiàng)目有地可供。去年市政府、我局和市監(jiān)察局等有關(guān)部門專門對(duì)閑臵土地進(jìn)行了清理，對(duì)閑臵土地處臵進(jìn)一步明確了具體意見。一是征收閑臵費(fèi)。自閑臵土地被認(rèn)定之日起，閑臵土地的使用者應(yīng)按規(guī)定繳納土地閑臵費(fèi)。其中對(duì)以出讓方式取得土地使用權(quán)的，按出讓土地價(jià)款的20%征收土地閑臵費(fèi)，對(duì)閑臵土地特別是閑臵房地產(chǎn)用地要征繳增值地價(jià)。二是明確開發(fā)時(shí)間。土地使用者延長(zhǎng)開發(fā)建設(shè)時(shí)間最長(zhǎng)不得超過半年，期滿后仍未動(dòng)工建設(shè)的，作無償收回處理。三是無償收回。閑臵土地滿兩年以上(含兩年)，且因土地使用者自身原因造成未動(dòng)工開發(fā)的，由市政府依法無償收回。四是協(xié)議收回或臵換土地。確因土地使用者自身以外的原因造成閑臵的，可采取有償收回土地使用權(quán)的方式進(jìn)行處臵，也可采取批準(zhǔn)延期開發(fā)或臵換同等價(jià)值土地的方式進(jìn)行處臵。目前我市將著手制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、具有可操作性的閑臵土地處臵工作實(shí)施方案，力爭(zhēng)年底前 8 將各轄市區(qū)的閑臵土地清理處臵完畢，從而進(jìn)一步提高政府對(duì)土地的調(diào)控能力，實(shí)現(xiàn)土地的集約利用。

我們要按照“管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量、節(jié)約集約”的原則,充分利用閑臵土地,提高土地利用效率,保障必要的建設(shè)用地。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，逐步加大舊村改造力度，有計(jì)劃、有步驟的進(jìn)行村莊整治和村莊用地調(diào)整。盤活存量建設(shè)用地，還必須進(jìn)一步完善建設(shè)用地儲(chǔ)備制度，充分發(fā)揮土地收購儲(chǔ)備功能。儲(chǔ)備土地出讓前，應(yīng)當(dāng)處理好土地的產(chǎn)權(quán)、安臵補(bǔ)償?shù)确山?jīng)濟(jì)關(guān)系，完成必要的前期開發(fā)，縮短開發(fā)周期，這樣，既可以防止形成新的閑臵土地，又有利于實(shí)現(xiàn)土地利用的最大效益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的用地需求。

（六）加強(qiáng)監(jiān)管，健全土地集約利用的長(zhǎng)效管理機(jī)制

我們要加強(qiáng)土地利用監(jiān)管，出臺(tái)建設(shè)用地全程管理意見，建立促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的長(zhǎng)效機(jī)制。要對(duì)土地出讓合同、劃撥決定書的執(zhí)行實(shí)施全程監(jiān)管，及時(shí)向社會(huì)公開供地計(jì)劃、結(jié)果及實(shí)際開發(fā)利用情況等動(dòng)態(tài)信息。要以劃撥決定書、出讓合同和土地登記資料為依據(jù)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的用地情況、開工和竣工時(shí)間、投資強(qiáng)度等進(jìn)行跟蹤巡查，建立巡查數(shù)據(jù)庫，為加強(qiáng)監(jiān)管落實(shí)長(zhǎng)效管理提供第一手資料。在跟蹤巡查的基礎(chǔ)上，實(shí)時(shí)查詢欠繳出讓金、改變規(guī)劃條件、未按期開工或竣工的項(xiàng)目，并對(duì)該類項(xiàng)目自動(dòng)預(yù)警。加強(qiáng)對(duì)土地開發(fā)利用情況的監(jiān)督檢查，督促土地使用者按照土地有償使用合同或國(guó)有土地劃撥決定書的規(guī)定實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，防止土地圈而不用。項(xiàng)目必須按規(guī)定開工竣工。只有在按合同約定付清全部土地出讓價(jià)款后，才可以持合同和繳款憑證等相關(guān)證明材料，申請(qǐng)建設(shè)用地使用權(quán)登記。建立首次轉(zhuǎn)讓土地的核準(zhǔn)機(jī)制。監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處土地使用和管理方面的違法違紀(jì)行為。完善建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度。要將建設(shè)項(xiàng)目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)內(nèi)容。沒有國(guó)土資源部門的檢查核驗(yàn)意見，或者檢查核驗(yàn)不合格的，不得通過竣工驗(yàn)收。國(guó)土資源部門要會(huì)同有關(guān)部門持續(xù)開展用地情況的執(zhí)法檢查，重點(diǎn)查處嚴(yán)重破壞、浪費(fèi)、閑臵土地資源的違法違規(guī)案件，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。要將企業(yè)違法用地、閑臵土地等信息納入有關(guān)部門信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。各級(jí)政府要制訂鼓勵(lì)和引導(dǎo)投資者合理利用土地的政策措施，發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、交通、水利、國(guó)土、監(jiān)察等部門在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、工程設(shè)計(jì)、用地選址、用地預(yù)審和規(guī)劃審查、供地審批、工程審計(jì)決算、綜合驗(yàn)收等各個(gè)相關(guān)環(huán)節(jié)上，都要把集約用地作為報(bào)批審查的基本原則貫穿全過程。監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員，9 要定期不定期地對(duì)企業(yè)資金投入情況、工程建設(shè)情況進(jìn)行跟蹤督查，對(duì)違反協(xié)議達(dá)不到投資強(qiáng)度和建筑密度的，要收回部分土地，重新調(diào)劑使用，共同做好土地節(jié)約集約利用工作。各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，只有大家心往一處想，勁往一處使，凝聚合力，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和科技手段，才能實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管、長(zhǎng)效監(jiān)管。深入開展土地執(zhí)法模范市（區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，將土地節(jié)約集約利用監(jiān)管與用地計(jì)劃分配、建設(shè)用地審批掛鉤，形成全社會(huì)理解、支持和參與依法管地、集約用地的良好氛圍。

（七）落實(shí)責(zé)任，建立節(jié)約集約用地考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)制度

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》精神，為提高土地利用效率，我國(guó)將建立節(jié)約集約用地考核制度。制定單位GDP占用建設(shè)用地消耗考核辦法。實(shí)行上一級(jí)人民政府對(duì)下一級(jí)人民政府分級(jí)考核，考核結(jié)果由國(guó)土資源部門定期公布，作為下達(dá)土地利用計(jì)劃的依據(jù)。開展土地集約利用考核評(píng)價(jià)工作，并將結(jié)果向社會(huì)公示，意義重大，勢(shì)在必行。首先，對(duì)下一級(jí)政府的考核，上一級(jí)政府每年要下達(dá)高水平節(jié)約集約用地目標(biāo)管理考核任務(wù)，明確責(zé)任，對(duì)經(jīng)過考核，土地利用集約化程度高的地區(qū)，要在建設(shè)用地上計(jì)劃安排上給予政策性傾斜，并在安排土地開發(fā)復(fù)墾整理、建設(shè)用地指標(biāo)周轉(zhuǎn)、掛鉤上予以重點(diǎn)支持；土地利用集約化程度較低的地區(qū)，要核減下新增建設(shè)用地計(jì)劃，嚴(yán)格限制其新增建設(shè)用地的擴(kuò)張。對(duì)按照節(jié)約集約要求盤活各類存量建設(shè)用地的，按照盤活面積給予下一級(jí)政府適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。其次，積極開展對(duì)項(xiàng)目企業(yè)的考核，通過開展節(jié)約集約用地典型的征集和“節(jié)地型”企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)經(jīng)過考核評(píng)選出來的“節(jié)約集約用地先進(jìn)單位”，對(duì)項(xiàng)目企業(yè)法定代表人進(jìn)行重獎(jiǎng)，對(duì)項(xiàng)目企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)投資優(yōu)先供應(yīng)土地，需要資金優(yōu)先推薦給相關(guān)銀行，優(yōu)先辦理享受國(guó)家抵免稅政策手續(xù)，優(yōu)先推薦申請(qǐng)國(guó)家、省市有關(guān)優(yōu)惠政策，促使節(jié)約和集約用地成為企業(yè)的自覺行為。對(duì)經(jīng)過考核，達(dá)不到節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要責(zé)令糾正，對(duì)拒不改正的，要核減用地面積，直至收回土地使用權(quán)。

第四篇：國(guó)土局關(guān)于開發(fā)區(qū)土地集約利用的調(diào)研報(bào)告

加強(qiáng)土地集約利用 服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

加強(qiáng)土地的管理與經(jīng)營(yíng)，為項(xiàng)目建設(shè)提供用地保障，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持，是土地部門的重大責(zé)任。隨著開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐的加快，項(xiàng)目建設(shè)用地需求與用地跑辦難的矛盾，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)大與財(cái)力不足的矛盾日益突出，項(xiàng)目用地正處于“卡脖子”路段。作為土地部門要知難而進(jìn)，迎難而上，創(chuàng)新工作，創(chuàng)優(yōu)工作，在跑辦新增用地、整合存量土地、土地集約利用、增加土地收益上下功夫、搞突破，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)更快、更好發(fā)展。根據(jù)兩委要求，我局就開發(fā)區(qū)土地利用的現(xiàn)狀、存在問題及應(yīng)采取的對(duì)策進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)匯報(bào)如下：xiexiebang.com-http://004km.cn

一、開發(fā)區(qū)土地利用現(xiàn)狀xiexiebang.com-http://004km.cn

我們開發(fā)區(qū)由西區(qū)、北區(qū)兩部分組成，兩區(qū)在土地利用現(xiàn)狀如下：

西區(qū)土地工作的重點(diǎn)是內(nèi)涵提升、整合利用。西區(qū)土地利用總體規(guī)劃面積為600公頃，現(xiàn)建成區(qū)面積560公頃。在各類用地中，工業(yè)用地面積203.6943公頃,商業(yè)用地面積18.643公頃,教育用地面積為28.3316公頃,住宅用地面積35.9627公頃,行政辦公及公益事業(yè)用地面積為34.5141公頃,村占地及交通用地面積為238.8543公頃。

北區(qū)土地工作的重點(diǎn)是省重點(diǎn)項(xiàng)目用地調(diào)整土地利用規(guī)劃、調(diào)整基本農(nóng)田、新增建設(shè)用地跑辦。北區(qū)規(guī)劃面積26.5平方公里，起步工業(yè)區(qū)面積6平方公里。因北區(qū)的城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃正在申請(qǐng)調(diào)整，尚未獲得國(guó)家、省政府批準(zhǔn)，且所屬區(qū)域多是基本農(nóng)田，在征用土地跑辦特別是調(diào)整規(guī)劃上難度非常大。除原已完成主干道路、裕豐脂酸酶項(xiàng)目征地外，2005年下半年完成了110KV變電站、衡運(yùn)物流、南昊一期、中小企業(yè)園3宗365畝凈地的土地利用規(guī)劃調(diào)整和審報(bào)卷工作，全部通過專家評(píng)審?fù)ㄟ^并取得調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的批復(fù)；完成了脫酚棉籽蛋白、宏遠(yuǎn)紡織、汽車防撞器3個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目1141.71畝土地的規(guī)劃調(diào)整工作，并上報(bào)省廳準(zhǔn)備下一步的專家會(huì)審；完成了華成污水處理設(shè)備、金太陽運(yùn)輸機(jī)械、精工機(jī)械、中金誠信不銹鋼保護(hù)紙4個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目742.752畝土地的組卷前期工作，上報(bào)市國(guó)土資源局出具初審意見。南昊二期通過開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自帶我局跑辦，爭(zhēng)取05用地指標(biāo)，并通過省國(guó)土廳核準(zhǔn)，征用土地工作于12月29日組卷上報(bào)省廳。

二、開發(fā)區(qū)土地利用存在的問題

西、北二區(qū)因開發(fā)建設(shè)的時(shí)間長(zhǎng)短差異較大，在土地利用存在問題上呈現(xiàn)出不同特點(diǎn)。西區(qū)自1992年設(shè)立以來，特別是經(jīng)過2000年上劃以來的開發(fā)建設(shè)，在土地利用上主要存在四個(gè)方面的問題：

一是可利用土地剩余空間狹小。現(xiàn)在西區(qū)可利用土地面積還剩40公頃，合計(jì)600畝。

二是土地整合利用任務(wù)艱巨。2005年初調(diào)查摸底顯示，西區(qū)閑置土地13宗、部分閑置土地5宗，合計(jì)357.9畝。我們把立足內(nèi)涵挖潛、盤活存量土地做為工作重點(diǎn)，過依法征收土地使用金、土地閑置費(fèi)和閑置兩年以上依法收回等措施，克服來自各方的壓力和阻力，進(jìn)行了整合、盤活和促建，有10宗土地已開工建設(shè)，有6宗土地轉(zhuǎn)讓給其它項(xiàng)目。原通用壓濾機(jī)廠22.89畝閑置土地整合配置給宇騰汽配進(jìn)行擴(kuò)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年整合盤活，當(dāng)年開工建設(shè)，現(xiàn)在1.3萬平方米的鋼結(jié)構(gòu)車間已竣工，部分設(shè)備已到位，2006年3月份可投產(chǎn)；巨強(qiáng)特種工程塑料、中科建38.2 畝土地轉(zhuǎn)讓給北內(nèi)汽配，并于當(dāng)年開工建設(shè)。其它剩余閑置、半閑置土地正在進(jìn)一步清理當(dāng)中。

三是土地收益較低。過去幾年西區(qū)土地出讓主要采取傳統(tǒng)的協(xié)議出讓方式，由于區(qū)域間招商引資競(jìng)爭(zhēng)的壓力，協(xié)議出讓的土地價(jià)格不得不壓低，一般執(zhí)行工業(yè)用地每畝6.6萬元、重大項(xiàng)目一事一議（商住用地協(xié)議出讓價(jià)每畝10萬元）的辦法，扣除上繳省的征地費(fèi)用和農(nóng)村集體補(bǔ)償外，剩余部分很少，此外還需長(zhǎng)期支付每畝每年1500斤小麥的糧食補(bǔ)貼。為了最大限度的增加土地收益，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供盡可能多的資金支持，土地房產(chǎn)部門從三個(gè)方面進(jìn)行了積極的努力，并收到一定效果。一是在節(jié)省征地費(fèi)用上做文章。想盡千方百計(jì)，不怕千辛萬苦，通過市局協(xié)調(diào)跑辦各縣市區(qū)的耕地造地抵頂和在征地過程中利用建設(shè)用地、農(nóng)用地、未利用地。（造地抵頂每畝節(jié)省3407元，建設(shè)用地每畝節(jié)省20667元，農(nóng)用地、未利用地每畝節(jié)省6667元），上劃以來辦理土地出讓3805畝，共為開發(fā)區(qū)節(jié)省資金1340萬元。二是通過土地招拍掛增加土地收益。成功運(yùn)作了陽光花城（協(xié)議價(jià)每畝10萬元，拍賣價(jià)16.8萬元，共計(jì)163.55畝）、加油站（協(xié)議價(jià)每畝10萬元，拍賣價(jià)15萬元，共計(jì)12.56畝）三是加強(qiáng)二級(jí)市管理。2005年收取9宗土地出讓轉(zhuǎn)讓140.554畝土地轉(zhuǎn)讓契稅129.1958萬元，補(bǔ)交土地出讓金129.1280萬元，此外收取土地使用金26.5025萬元，三項(xiàng)合計(jì)284.8263萬元。雖然作為土地部門在增加土地收益上做出了一定努力，但由于區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)等多種因素的制約，以市場(chǎng)機(jī)制來經(jīng)營(yíng)土地的步伐還不大，造成了土地收益的總體水平還相對(duì)較低，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持的力度還比較小。

四是土地產(chǎn)出效益還比較低。由于西區(qū)進(jìn)區(qū)項(xiàng)目大處于建設(shè)期或運(yùn)營(yíng)初期，加之部分有圈地動(dòng)機(jī)的項(xiàng)目混雜其中，我區(qū)單位土地面積的稅收產(chǎn)出率還比較低。

北區(qū)開發(fā)建設(shè)時(shí)間較短，正處于起步成長(zhǎng)階段。在土地利用方面主要存在三個(gè)方面的問題。

一是規(guī)劃修編

調(diào)整任務(wù)大。北區(qū)的城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃正在申請(qǐng)修編，尚未得到國(guó)家、省的批準(zhǔn)，項(xiàng)目用地只能逐項(xiàng)目單個(gè)申報(bào)為省重點(diǎn)，再通過調(diào)整土地利用規(guī)劃、申請(qǐng)追加農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)取得土地，涉及部門多、跑辦周期長(zhǎng)、運(yùn)作難度大。

二是基本農(nóng)田調(diào)規(guī)任務(wù)大。北區(qū)大部分土地都是基本農(nóng)田，項(xiàng)目用地需要首先把基本農(nóng)田調(diào)整為一般農(nóng)田，需要與桃城區(qū)、深州市的農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)、村直至農(nóng)戶進(jìn)行溝通，需要落實(shí)到人頭和地塊，程序多、環(huán)節(jié)多，工作極為繁雜，任務(wù)極為艱巨。

三是工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地需求量大。按照市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加快開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的總體布署，根據(jù)北區(qū)總體規(guī)劃，為體現(xiàn)開發(fā)區(qū)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動(dòng)作用，借鑒外地開發(fā)區(qū)成功的經(jīng)驗(yàn)，提升民營(yíng)企業(yè)科技含量，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展，擬在北區(qū)建設(shè)高科技工業(yè)園，園區(qū)好多重點(diǎn)項(xiàng)目要落戶北區(qū)，進(jìn)區(qū)項(xiàng)目需要農(nóng)用地轉(zhuǎn)用面積比率很大。

三、加強(qiáng)土地集約利用應(yīng)采取的對(duì)策

1、在新增建設(shè)用地跑辦上下功夫

一是積極配合省、市做好開發(fā)區(qū)土地利用總體規(guī)劃的修編。按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”的原則，根據(jù)省、市關(guān)于規(guī)劃修編的時(shí)間安排和部署要求，早著手、早準(zhǔn)備，查清弄實(shí)我區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編中存在的問題和不足，充分做好土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)和修編前期調(diào)研準(zhǔn)備工作，為我區(qū)規(guī)劃修編順利開展奠定基礎(chǔ)，為今后的土地征用工作爭(zhēng)得主動(dòng)權(quán)。

二是積極做好新增建設(shè)用地跑辦。從三個(gè)方面入手，積極打造土地審批的綠色通道。一是抓信息跟蹤突出一個(gè)“快”字。要有一雙千里眼和兩只順風(fēng)耳，加強(qiáng)與省、市土地部門的聯(lián)系溝通，加強(qiáng)對(duì)新聞媒體信息的收集分析，密切關(guān)注用地特別是新增建設(shè)用地方面的政策與動(dòng)態(tài)，第一時(shí)間捕捉，并在第一時(shí)間做出反應(yīng)，確保不貽誤戰(zhàn)機(jī)。二是抓超前工作突出一個(gè)“早”字。土地組卷各項(xiàng)前期工作早動(dòng)手、早準(zhǔn)備，做實(shí)、做細(xì)，抓第一時(shí)間、搶第一手資料，提前做好重點(diǎn)項(xiàng)目的土地規(guī)劃調(diào)整及基本農(nóng)田補(bǔ)劃工作的具體落實(shí)，寧可備而不用，不能用而不備，為快速組卷申報(bào)贏得時(shí)間。三是抓全程盯辦突出一個(gè)“實(shí)”字。卷宗上報(bào)后，對(duì)省廳、市局各處室進(jìn)行全程盯辦，一環(huán)不漏、一環(huán)不松、環(huán)環(huán)抓實(shí)，確保審批全程無疏漏、無障礙和順利落實(shí)。

2、在整合盤活存量土地上下功夫

立足對(duì)存量土地的整合挖潛，最大限度的提高土地集約用地。一是繼續(xù)實(shí)施“騰籠換鳥”。加大政府引導(dǎo)力度，發(fā)揮市場(chǎng)配置作用，通過嫁接、合作、調(diào)劑、轉(zhuǎn)讓、退出、租賃等形式，把閑置、半閑置和低效利用土地向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移配置。對(duì)尚不構(gòu)成收回條件的閑置土地，通過協(xié)商、合理補(bǔ)償?shù)仁侄危膭?lì)進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)整或調(diào)劑給急需用地者。對(duì)項(xiàng)目不落實(shí)的建設(shè)用地，鼓勵(lì)依法以市場(chǎng)方式調(diào)整安排其它項(xiàng)目。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)且符合規(guī)劃的項(xiàng)目利用存量土地的，簡(jiǎn)化手續(xù)。鼓勵(lì)對(duì)余量土地依法轉(zhuǎn)讓和調(diào)劑，并適當(dāng)減免有關(guān)費(fèi)用。二是鼓勵(lì)企業(yè)“零增地”擴(kuò)張。利用廠內(nèi)存量土地改（擴(kuò)）建多層廠房或?qū)嵤S房改造加層，對(duì)增加容積率翻建多層廠房的予不另行收取土地出讓金、配套費(fèi)，并允許補(bǔ)辦房產(chǎn)證。三是通過農(nóng)村城市化改造置換土地。有計(jì)劃、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村城市化改造，在改善提高村轉(zhuǎn)居居民居住條件的同時(shí)，盤活置換出一批土地。

3、在嚴(yán)格集約利用土地上下功夫

一是嚴(yán)格控制項(xiàng)目供地標(biāo)準(zhǔn)。從嚴(yán)掌握單位土地面積的投資強(qiáng)度和投資規(guī)模，一般不得低于每畝80-120萬元，對(duì)固資產(chǎn)投資小于500萬元的項(xiàng)目，不單獨(dú)供地，一律安排進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房。二是嚴(yán)格控制單層廠房建設(shè)，確需建設(shè)單層廠房的，必須經(jīng)相關(guān)部門嚴(yán)格審定；鼓勵(lì)和推行多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。三是嚴(yán)格控制綠地率，鼓勵(lì)企業(yè)向綠地?cái)D占土地。四是積極推行中小企業(yè)園用地模式，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理，為中小項(xiàng)目提供創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地利用的集約化和企業(yè)成本的最低化。

4、在增加土地收益上下功夫

一是積極推行土地招標(biāo)拍掛。工業(yè)用地，除對(duì)開發(fā)區(qū)有立區(qū)作用的項(xiàng)目協(xié)議出讓外，有競(jìng)爭(zhēng)的地塊實(shí)行“招拍掛”，對(duì)商住用地要全面實(shí)行“招拍掛”。“招拍掛”是深化土地使用制度的必然結(jié)果，是經(jīng)營(yíng)城市的必然選擇。要進(jìn)一步擴(kuò)大土地使用權(quán)公開出讓的范圍，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源和價(jià)格形成的基礎(chǔ)性作用，將土地的供應(yīng)、土地價(jià)格的確定、土地使用權(quán)的獲得由政府行為轉(zhuǎn)為市場(chǎng)行為，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，顯化土地價(jià)值，增加財(cái)政收入。

二是加強(qiáng)二級(jí)市管理。與財(cái)政、稅務(wù)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)土地轉(zhuǎn)讓契稅、出讓金的收取，加大對(duì)閑置土地使用金、閑置費(fèi)的收取，應(yīng)收盡收，確保無遺漏。

三是節(jié)省征地費(fèi)用。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)過去不怕千辛萬苦、想盡千方百計(jì)的做法，加大占用耕地造地抵頂?shù)绒k法，挖掘潛力，加強(qiáng)協(xié)調(diào)跑辦力度，為開發(fā)區(qū)建設(shè)做貢獻(xiàn)。

第五篇：縣節(jié)約集約利用土地專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告

縣節(jié)約集約利用土地專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告

縣節(jié)約集約利用土地專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告

縣節(jié)約集約利用土地專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告

根據(jù)《關(guān)于開展節(jié)約集約利用土地專項(xiàng)調(diào)研的通知》文件要求，為全面摸清我縣節(jié)約集約利用土地情況，我局組織開展了節(jié)約集約利用土地專項(xiàng)調(diào)研，現(xiàn)就有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、總體情況

當(dāng)前我縣在土地利用方面的當(dāng)務(wù)之急是向節(jié)約集約用地方向轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步盤活存量土地，挖掘存量土地的潛力，我縣出臺(tái)了《旌德縣國(guó)有土地收儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)管理暫行辦法》，采取了一些得力措施：城市建設(shè)用地立足城區(qū)改造挖潛；

工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地嚴(yán)格按照四項(xiàng)指標(biāo)控制供地；農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地通過整理合并“空心村”建設(shè)中心村等辦法節(jié)約用地。通過實(shí)踐和積極探索，我們?nèi)〉昧吮容^好的成績(jī)。

二、批而未供、供而未用和閑置、空閑土地消化利用情況

我縣現(xiàn)有城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地26宗，總面積208598平方米，其中閑置土地21宗，面積19202平方米，空閑土地4宗，面積3196平方米，批而未供土地1宗，面積186200平方米，為分期開發(fā)項(xiàng)目。目前，已有12155平方米閑置土地納入我局土地儲(chǔ)備中心進(jìn)行儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)，186200平方米批而未供土地也正在組織供地中。

三、工業(yè)規(guī)劃區(qū)節(jié)約集約用地情況

近年來，我縣在工業(yè)規(guī)劃區(qū)節(jié)約集約用地方面出臺(tái)了一系列政策，同時(shí)，在執(zhí)行中，嚴(yán)格按照《安徽省工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》要求，工業(yè)項(xiàng)目建

設(shè)用地必須同時(shí)符合四項(xiàng)指標(biāo)，主要措施是：

1、取消或嚴(yán)格控制項(xiàng)目預(yù)留用地。對(duì)需要分期建設(shè)的項(xiàng)目，根據(jù)其近期建設(shè)的實(shí)際需要進(jìn)行供地;對(duì)于已建設(shè)投產(chǎn)的項(xiàng)目?jī)?nèi)預(yù)留用地，及時(shí)督促企業(yè)盡快按企業(yè)規(guī)劃投資建設(shè)，同時(shí)不再受理其用地申請(qǐng)。

2、把好工業(yè)項(xiàng)目用地關(guān)，鼓勵(lì)引入占地少、用水少、能耗低、低污染、高附加值、高科技含量的項(xiàng)目。工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度要求不低于27—77萬元/畝。

3、調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)，提高土地利用率。工業(yè)項(xiàng)目容積率不低于—，建筑系數(shù)不低于30%。

4、嚴(yán)格界定和控制企業(yè)配套用地。工業(yè)項(xiàng)目的行政辦公等非生產(chǎn)型的建筑面積不得超過工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的7%。

5、加強(qiáng)對(duì)入園項(xiàng)目用地的跟蹤管理，對(duì)未按規(guī)定時(shí)限建設(shè)的項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行清理。對(duì)于企業(yè)取得土地使用權(quán)后

未按規(guī)定期限內(nèi)開發(fā)建設(shè)造成土地閑置的，征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20%的土地閑置費(fèi)，簽于出讓合同后滿兩年未動(dòng)工建設(shè)的，解除出讓合同，收回其土地使用權(quán)。

通過一系列措施，gdp由的億元增加到億元，增幅由%增至%。

四、企業(yè)節(jié)約集約用地情況

我縣企業(yè)改制多屬破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)，至底，共完成國(guó)有工業(yè)企業(yè)改制18戶，通過改資引進(jìn)縣外資金約5000萬元，新辦個(gè)體工商戶521家，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1000人，返聘職工834人，投入固定資產(chǎn)6170萬，辦理職工退位手續(xù)4012人，新辦民企29戶，而未占一分新增建設(shè)用地。

五、城鎮(zhèn)村建設(shè)節(jié)約集約用地情況

我縣在城市建設(shè)用地方面立足建成區(qū)改造挖潛，一可使舊城更新，二可使城市增容擴(kuò)能，三可節(jié)約土地、保護(hù)耕地，積極實(shí)施“平改樓”工程和盤活

“城中村”、“城中廠”用地，近來先后對(duì)老城區(qū)進(jìn)行了三次較大規(guī)模的拆遷改造，城市建設(shè)用地70%來源于城區(qū)存量土地。

從農(nóng)村居民點(diǎn)用地來看，通過合理規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民“進(jìn)城出村”，發(fā)展小城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，遷村并點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)民多層住宅，整理“空心村”，退宅還田，計(jì)劃到將可節(jié)約土地公頃。

我縣在節(jié)約集約用地方面雖然取得了一定成績(jī)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)約用地兩者之間還存在較多予盾，土地利用方式正處于轉(zhuǎn)軌階段，浪費(fèi)土地現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。今后的土地管理工作中，我們要努力實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：即推動(dòng)土地利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，由大手大腳用地向厲行節(jié)約用地轉(zhuǎn)變，由寬松優(yōu)惠供地向從緊從嚴(yán)供地轉(zhuǎn)變，由約束性不強(qiáng)的管理向依法依規(guī)管理轉(zhuǎn)變，大力提高土地利用率，有效保障土地供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。