第一篇：關(guān)于國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目違法違規(guī)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目

違法違規(guī)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

省廳執(zhí)法局：

近年來(lái)，我局認(rèn)真貫徹省廳和市委、市政府關(guān)于擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的調(diào)控政策，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)，沉著應(yīng)對(duì)，集中全系統(tǒng)智慧，堅(jiān)持保障發(fā)展和保護(hù)資源、積極主動(dòng)服務(wù)和嚴(yán)格規(guī)范管理相結(jié)合，堅(jiān)守耕地“紅線”，工作取得一定成效。

2009年度衛(wèi)片執(zhí)法檢自查數(shù)據(jù)顯示，我市年度共有個(gè)國(guó)家、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)，總面積畝，其中占用耕地畝，全部依法辦理了用地手續(xù)。但自查同時(shí)發(fā)現(xiàn)，年之前，在我市建設(shè)的國(guó)家、省重點(diǎn)項(xiàng)目違法違規(guī)用地情況較為普遍。

一、違法違規(guī)問(wèn)題現(xiàn)狀

年度衛(wèi)片執(zhí)法檢自查數(shù)據(jù)顯示，我市前時(shí)相之前發(fā)生的國(guó)家、省重點(diǎn)項(xiàng)目共宗，面積畝，耕地畝。主要表現(xiàn)：

一是不報(bào)就用。宗違法用地中，不報(bào)就用宗，面積 畝，耕地畝，分別占總宗數(shù)和總面積的 %和%。

二是邊報(bào)邊用。邊報(bào)邊用宗，面積 畝，耕地畝，分別占總宗數(shù)和總面積的%和%。

三是交通基礎(chǔ)設(shè)施用地所占比率較大。道路宗，面積畝，分別占總宗數(shù)和總面積的%和%。

四是重點(diǎn)工程附屬拆遷安置工程占有一定比例。這類違法用地共宗，面積畝，耕地畝，分別占總宗數(shù)和總面積的0%和%。

二、違法違規(guī)問(wèn)題原因

一是執(zhí)法單槍匹馬。對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施單位而言，主觀上并不規(guī)避國(guó)土資源部門的管理，不存在不辦理用地手續(xù)的故意,大部分都經(jīng)過(guò)了用地預(yù)審、在組織上報(bào)用地資料的同時(shí)動(dòng)工建設(shè)。在政府主導(dǎo)、其他部門一路綠燈的情況下，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目及其配套的拆遷安置等附屬工程，國(guó)土資源部門一家難以制止邊報(bào)邊用違法行為，多是下達(dá)停止違法行為通知書，進(jìn)行立案查處后，督促相關(guān)單位完善用地手續(xù)。對(duì)違法行為的制止沒(méi)有強(qiáng)制措施。真正頂真執(zhí)法，困難重重。

二是違法成本低。重點(diǎn)工程的投資主體通常是中央和省級(jí)人民政府，各種建設(shè)費(fèi)用都是由財(cái)政負(fù)擔(dān)，各行業(yè)主管部門組織實(shí)施。這類違法用地，通常是立案查處后，補(bǔ)辦用地手續(xù)，處罰的標(biāo)準(zhǔn)也很低。在對(duì)責(zé)任人的處理上，往往對(duì)決策者處理少，對(duì)執(zhí)行者處理多，責(zé)任人并沒(méi)有傷筋動(dòng)骨，處理起不到懲治違法的效果?？陀^上形成了領(lǐng)導(dǎo)仕途不受損、地方經(jīng)濟(jì)不吃虧、項(xiàng)目工期不耽誤、走過(guò)場(chǎng)的大尷尬局面。

三是配套實(shí)施用地沒(méi)有納入主體工程一起辦理用地報(bào)批手續(xù)。無(wú)論是交通基礎(chǔ)設(shè)施用地、還是其他重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，在辦理單獨(dú)選址等用地手續(xù)時(shí)，都沒(méi)有考慮到相關(guān)的附屬工程建設(shè)用地。拆遷安置等相關(guān)附屬工程建設(shè)用地指標(biāo)都要由各地自行解決，地方政府在用地指標(biāo)極為緊缺的情況下，通常難以安排配套項(xiàng)目用地，造成違法用地。

三、違法違規(guī)問(wèn)題的對(duì)策及建議

要加強(qiáng)、改進(jìn)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目用地服務(wù)和監(jiān)管，既要積極主動(dòng)服務(wù)，又要嚴(yán)格規(guī)范管理，切實(shí)扭轉(zhuǎn)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目違法用地問(wèn)題突出的局面。

(一)進(jìn)一步完善制度、明確責(zé)任

1、進(jìn)一步明確地方政府保護(hù)耕地的責(zé)任，制定、落實(shí)考核辦法。從調(diào)研情況看，各地政府逐級(jí)簽訂了《耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任狀》、《基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》，但是實(shí)際工作中，并沒(méi)有嚴(yán)格考核。責(zé)任書、責(zé)任狀只是一紙空文，流于形式。建議盡快出臺(tái)操作性、針對(duì)性強(qiáng)的辦法，嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)

[2004]28號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)?2006?31號(hào)）文件確定的“地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本行政轄區(qū)內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)”，明確各級(jí)政府耕地保護(hù)的具體指標(biāo)和責(zé)任，建立統(tǒng)一的考核指標(biāo)體系，并定期考核，將地方政府保護(hù)耕地的責(zé)任落到實(shí)處。

２、進(jìn)一步完善各級(jí)政府和相關(guān)部門土地執(zhí)法的共同責(zé)任，切實(shí)改變“一家管、大家用”的局面。國(guó)務(wù)院31號(hào)文件明確了各級(jí)政府土地執(zhí)法的責(zé)任，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國(guó)辦發(fā)?2007?71號(hào)）又進(jìn)一步明確了發(fā)展改革、建設(shè)、規(guī)劃、工商、稅務(wù)、銀行等部門在土地執(zhí)法上的共同責(zé)任，各級(jí)國(guó)土資源部門要認(rèn)真研究、制訂、落實(shí)土地執(zhí)法共同責(zé)任的具體辦法，細(xì)化各相關(guān)部門的具體職責(zé)，建立土地違法和未批先用問(wèn)題的綜合預(yù)防和懲治機(jī)制。要定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究解決項(xiàng)目建設(shè)中用地問(wèn)題。要探索建立建設(shè)單位用地信用等級(jí)庫(kù)，對(duì)其承擔(dān)的重點(diǎn)項(xiàng)目用地情況定期評(píng)價(jià)，建立“違法用地項(xiàng)目清單”，向投資、環(huán)保、行業(yè)主管等部門通報(bào)，建議在投資安排、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)等方面予以限制。

(二)進(jìn)一步強(qiáng)化土地執(zhí)法，提高違法成本

1、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察和國(guó)家土地督察制度。國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照國(guó)土資源辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)違反國(guó)土資源管理法律法規(guī)行為發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告和查處工作的通知》要求，加大巡查力度，對(duì)違法用地做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，并及時(shí)報(bào)告本級(jí)政府和上級(jí)國(guó)土資源主管部門。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目違法用地，國(guó)土資源部門要依法作出行政處罰，有關(guān)部門要嚴(yán)肅追究建設(shè)單位有關(guān)人員責(zé)任。對(duì)地方政府負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，符合問(wèn)責(zé)條件的要堅(jiān)決實(shí)施問(wèn)責(zé)。派駐地方的國(guó)家

土地督察局要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地的監(jiān)督檢查。對(duì)違法用地情節(jié)和后果嚴(yán)重的，要報(bào)請(qǐng)國(guó)家土地總督察發(fā)出限期整改通知書。限期整改期間，暫停該省或者重點(diǎn)項(xiàng)目所在市、縣的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的受理和審批等事項(xiàng)。

2、繼續(xù)保持對(duì)違規(guī)違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。扎實(shí)推進(jìn)每一年度的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，嚴(yán)肅查處未報(bào)即用、邊報(bào)邊用等違法用地行為。對(duì)12336國(guó)土資源違法舉報(bào)電話掌握的違規(guī)違法線索及時(shí)核查、督辦。所有的違法用地對(duì)人對(duì)事都要處理到位。對(duì)違法用地嚴(yán)重地區(qū)政府負(fù)責(zé)人啟動(dòng)約談、問(wèn)責(zé)程序。

(三)進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)，提高服務(wù)效率

1、改進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地服務(wù)。各行業(yè)主管部門要主動(dòng)做好項(xiàng)目用地報(bào)批的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位要樹立依法用地意識(shí)，嚴(yán)格規(guī)范用地行為，提高依法用地意識(shí)。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要積極為重點(diǎn)項(xiàng)目提供用地服務(wù)和保障。已通過(guò)用地預(yù)審并經(jīng)有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)的重點(diǎn)項(xiàng)目，要提前介入，按規(guī)定時(shí)限組織用地報(bào)批。對(duì)于急需開工建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，在確保被用地單位和被征地農(nóng)民得到依法合理補(bǔ)償?shù)那疤嵯拢瑤椭暾?qǐng)辦理先行用地手續(xù)。建立重點(diǎn)項(xiàng)目用地審批快速通道，實(shí)行限時(shí)審批，加快推進(jìn)并聯(lián)審批制度，縮短審批周期。

2、加強(qiáng)與各行業(yè)主管部門的溝通、協(xié)調(diào)工作機(jī)制。要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督作用。由各

行業(yè)主管部門督促建設(shè)單位依法用地，鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約用地，對(duì)于違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，不予核準(zhǔn)或?qū)徟Ｔ陧?xiàng)目建議書、可行性研究等前期工作中，要將重點(diǎn)工程的附屬工程建設(shè)用地指標(biāo)、建設(shè)費(fèi)用、征地補(bǔ)償安置費(fèi)用、耕地開墾費(fèi)以及按規(guī)定應(yīng)繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等費(fèi)用納入建設(shè)成本，作出具體安排，足額列入投資概算。重點(diǎn)項(xiàng)目及其附屬項(xiàng)目，未依法辦理用地手續(xù)的，一律不得開工建設(shè)。

第二篇：關(guān)于國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目違法違規(guī)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

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關(guān)于國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目 違法違規(guī)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

省廳執(zhí)法局：

近年來(lái)，我局認(rèn)真貫徹省廳和市委、市政府關(guān)于擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的調(diào)控政策，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)，沉著應(yīng)對(duì)，集中全系統(tǒng)智慧，堅(jiān)持保障發(fā)展和保護(hù)資源、積極主動(dòng)服務(wù)和嚴(yán)格規(guī)范管理相結(jié)合，堅(jiān)守耕地“紅線”，工作取得一定成效。

2009衛(wèi)片執(zhí)法檢自查數(shù)據(jù)顯示，我市

共有

個(gè)國(guó)家、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)，總面積

畝，其中占用耕地

畝，全部依法辦理了用地手續(xù)。但自查同時(shí)發(fā)現(xiàn)，年之前，在我市建設(shè)的國(guó)家、省重點(diǎn)項(xiàng)目違法違規(guī)用地情況較為普遍。

一、違法違規(guī)問(wèn)題現(xiàn)狀

衛(wèi)片執(zhí)法檢自查數(shù)據(jù)顯示，我市前時(shí)相之前發(fā)生的國(guó)家、省重點(diǎn)項(xiàng)目共

宗，面積

畝，耕地

畝。主要表現(xiàn)：

一是不報(bào)就用。宗違法用地中，不報(bào)就用

宗，面積 畝，--------------------------精品

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耕地

畝，分別占總宗數(shù)和總面積的 %和

%。

二是邊報(bào)邊用。邊報(bào)邊用

宗，面積 畝，耕地

畝，分別占總宗數(shù)和總面積的%和

%。

三是交通基礎(chǔ)設(shè)施用地所占比率較大。道路

宗，面積畝，分別占總宗數(shù)和總面積的%和

%。

四是重點(diǎn)工程附屬拆遷安置工程占有一定比例。這類違法用地共

宗，面積

畝，耕地

畝，分別占總宗數(shù)和總面積的0%和

%。

二、違法違規(guī)問(wèn)題原因

一是執(zhí)法單槍匹馬。對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施單位而言，主觀上并不規(guī)避國(guó)土資源部門的管理，不存在不辦理用地手續(xù)的故意,大部分都經(jīng)過(guò)了用地預(yù)審、在組織上報(bào)用地資料的同時(shí)動(dòng)工建設(shè)。在政府主導(dǎo)、其他部門一路綠燈的情況下，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目及其配套的拆遷安置等附屬工程，國(guó)土資源部門一家難以制止邊報(bào)邊用違法行為，多是下達(dá)停止違法行為通知書，進(jìn)行立案查處后，督促相關(guān)單位完善用地手續(xù)。對(duì)違法行為的制止沒(méi)有強(qiáng)制措施。真正頂真執(zhí)法，困難重重。

二是違法成本低。重點(diǎn)工程的投資主體通常是中央和省級(jí)人民政府，各種建設(shè)費(fèi)用都是由財(cái)政負(fù)擔(dān)，各行業(yè)主管部門組織實(shí)施。這類違法用地，通常是立案查處后，補(bǔ)辦用地手續(xù)，處罰的標(biāo)準(zhǔn)也很低。在對(duì)責(zé)任人的處理上，往往對(duì)決策者處理少，對(duì)執(zhí)行者處理多，責(zé)任人并沒(méi)有傷筋動(dòng)骨，處--------------------------精品

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理起不到懲治違法的效果?？陀^上形成了領(lǐng)導(dǎo)仕途不受損、地方經(jīng)濟(jì)不吃虧、項(xiàng)目工期不耽誤、走過(guò)場(chǎng)的大尷尬局面。

三是配套實(shí)施用地沒(méi)有納入主體工程一起辦理用地報(bào)批手續(xù)。無(wú)論是交通基礎(chǔ)設(shè)施用地、還是其他重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，在辦理單獨(dú)選址等用地手續(xù)時(shí)，都沒(méi)有考慮到相關(guān)的附屬工程建設(shè)用地。拆遷安置等相關(guān)附屬工程建設(shè)用地指標(biāo)都要由各地自行解決，地方政府在用地指標(biāo)極為緊缺的情況下，通常難以安排配套項(xiàng)目用地，造成違法用地。

三、違法違規(guī)問(wèn)題的對(duì)策及建議

要加強(qiáng)、改進(jìn)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目用地服務(wù)和監(jiān)管，既要積極主動(dòng)服務(wù)，又要嚴(yán)格規(guī)范管理，切實(shí)扭轉(zhuǎn)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目違法用地問(wèn)題突出的局面。

(一)進(jìn)一步完善制度、明確責(zé)任

1、進(jìn)一步明確地方政府保護(hù)耕地的責(zé)任，制定、落實(shí)考核辦法。從調(diào)研情況看，各地政府逐級(jí)簽訂了《耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任狀》、《基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》，但是實(shí)際工作中，并沒(méi)有嚴(yán)格考核。責(zé)任書、責(zé)任狀只是一紙空文，流于形式。建議盡快出臺(tái)操作性、針對(duì)性強(qiáng)的辦法，嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)）文件確定的“地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本行政轄區(qū)內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土--------------------------精品

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地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)”，明確各級(jí)政府耕地保護(hù)的具體指標(biāo)和責(zé)任，建立統(tǒng)一的考核指標(biāo)體系，并定期考核，將地方政府保護(hù)耕地的責(zé)任落到實(shí)處。

２、進(jìn)一步完善各級(jí)政府和相關(guān)部門土地執(zhí)法的共同責(zé)任，切實(shí)改變“一家管、大家用”的局面。國(guó)務(wù)院31號(hào)文件明確了各級(jí)政府土地執(zhí)法的責(zé)任，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕71號(hào)）又進(jìn)一步明確了發(fā)展改革、建設(shè)、規(guī)劃、工商、稅務(wù)、銀行等部門在土地執(zhí)法上的共同責(zé)任，各級(jí)國(guó)土資源部門要認(rèn)真研究、制訂、落實(shí)土地執(zhí)法共同責(zé)任的具體辦法，細(xì)化各相關(guān)部門的具體職責(zé)，建立土地違法和未批先用問(wèn)題的綜合預(yù)防和懲治機(jī)制。要定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究解決項(xiàng)目建設(shè)中用地問(wèn)題。要探索建立建設(shè)單位用地信用等級(jí)庫(kù)，對(duì)其承擔(dān)的重點(diǎn)項(xiàng)目用地情況定期評(píng)價(jià)，建立“違法用地項(xiàng)目清單”，向投資、環(huán)保、行業(yè)主管等部門通報(bào)，建議在投資安排、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)等方面予以限制。

(二)進(jìn)一步強(qiáng)化土地執(zhí)法，提高違法成本

1、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察和國(guó)家土地督察制度。國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照國(guó)土資源辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)違反國(guó)土資源管理法律法規(guī)行為發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告和查處工作的通知》要求，加大巡查力度，對(duì)違法用地做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，--------------------------精品

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并及時(shí)報(bào)告本級(jí)政府和上級(jí)國(guó)土資源主管部門。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目違法用地，國(guó)土資源部門要依法作出行政處罰，有關(guān)部門要嚴(yán)肅追究建設(shè)單位有關(guān)人員責(zé)任。對(duì)地方政府負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，符合問(wèn)責(zé)條件的要堅(jiān)決實(shí)施問(wèn)責(zé)。派駐地方的國(guó)家土地督察局要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地的監(jiān)督檢查。對(duì)違法用地情節(jié)和后果嚴(yán)重的，要報(bào)請(qǐng)國(guó)家土地總督察發(fā)出限期整改通知書。限期整改期間，暫停該省或者重點(diǎn)項(xiàng)目所在市、縣的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的受理和審批等事項(xiàng)。

2、繼續(xù)保持對(duì)違規(guī)違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。扎實(shí)推進(jìn)每一的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，嚴(yán)肅查處未報(bào)即用、邊報(bào)邊用等違法用地行為。對(duì)12336國(guó)土資源違法舉報(bào)電話掌握的違規(guī)違法線索及時(shí)核查、督辦。所有的違法用地對(duì)人對(duì)事都要處理到位。對(duì)違法用地嚴(yán)重地區(qū)政府負(fù)責(zé)人啟動(dòng)約談、問(wèn)責(zé)程序。

(三)進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)，提高服務(wù)效率

1、改進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地服務(wù)。各行業(yè)主管部門要主動(dòng)做好項(xiàng)目用地報(bào)批的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位要樹立依法用地意識(shí)，嚴(yán)格規(guī)范用地行為，提高依法用地意識(shí)。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要積極為重點(diǎn)項(xiàng)目提供用地服務(wù)和保障。已通過(guò)用地預(yù)審并經(jīng)有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)的重點(diǎn)項(xiàng)目，要提前介入，按規(guī)定時(shí)限組織用地報(bào)批。對(duì)于急需開工建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，在確保被用地單位和被征地農(nóng)民得到依法合理--------------------------精品

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補(bǔ)償?shù)那疤嵯?，幫助申?qǐng)辦理先行用地手續(xù)。建立重點(diǎn)項(xiàng)目用地審批快速通道，實(shí)行限時(shí)審批，加快推進(jìn)并聯(lián)審批制度，縮短審批周期。

2、加強(qiáng)與各行業(yè)主管部門的溝通、協(xié)調(diào)工作機(jī)制。要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督作用。由各行業(yè)主管部門督促建設(shè)單位依法用地，鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約用地，對(duì)于違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，不予核準(zhǔn)或?qū)徟Ｔ陧?xiàng)目建議書、可行性研究等前期工作中，要將重點(diǎn)工程的附屬工程建設(shè)用地指標(biāo)、建設(shè)費(fèi)用、征地補(bǔ)償安置費(fèi)用、耕地開墾費(fèi)以及按規(guī)定應(yīng)繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等費(fèi)用納入建設(shè)成本，作出具體安排，足額列入投資概算。重點(diǎn)項(xiàng)目及其附屬項(xiàng)目，未依法辦理用地手續(xù)的，一律不得開工建設(shè)。

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第三篇：關(guān)于農(nóng)村建設(shè)用地違法違規(guī)情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村建設(shè)用地

違法違規(guī)情況的調(diào)研報(bào)告

結(jié)合衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況，執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)對(duì)全市農(nóng)村建設(shè)用地違法違規(guī)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市農(nóng)村建設(shè)用地違法違規(guī)在新增建設(shè)用地中仍占一定的比重。

一、農(nóng)村建設(shè)用地違法違規(guī)現(xiàn)狀

我市近年來(lái)持續(xù)加大對(duì)違法用地的查處整改力度，各類土地違法總量大幅下降，土地管理秩序呈現(xiàn)持續(xù)向好態(tài)勢(shì)。但衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果顯示，農(nóng)村建設(shè)用地違法違規(guī)在新增建設(shè)用地中仍占一定的比重，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

1、未報(bào)即用是土地違法的主要形式。在我市新發(fā)生的宗違法用地中，未報(bào)即用違法用地的面積比例達(dá)到 ％。

2、農(nóng)村交通道路等基礎(chǔ)設(shè)施違法用地占一定比例。全市宗違法用地中，農(nóng)村交通道路基礎(chǔ)設(shè)施違法用地 宗，面積畝(耕地畝)，占全市違法用地總宗數(shù)和總面積的比例分別為 %，%。另外，還有一部分在前時(shí)相之前發(fā)生，監(jiān)測(cè)時(shí)段內(nèi)未繼續(xù)建設(shè)的道路項(xiàng)目占有較大比重。兩者相加，占違法用地總面積的 %以上。

3、工業(yè)項(xiàng)目違法用地仍然時(shí)有發(fā)生。近來(lái)年，我市各級(jí)政府主導(dǎo)的項(xiàng)目違法明顯減少，但“零星”工業(yè)項(xiàng)目違法用地仍然存在。全市共宗工業(yè)用地違法，面積畝（耕地畝），占全市違法用地總宗數(shù)和總面積的比例分別為 %，%。

4、拆遷安置及村民建房違法用地仍然存在。全市這類違法用地 宗，面積畝（其中耕地 畝），占全市違法用地總宗數(shù)和總面積的比例分別為 %，%。

5、其它違法用地?？平痰绕渌`法用地 宗，面積 畝（其中耕地 畝），占全市違法用地總宗數(shù)和總面積的比例分別為 %，%。

二、農(nóng)村建設(shè)用地違法違規(guī)的原因

1、土地管理法律法規(guī)宣傳不到位，留有死角。特別在國(guó)土資源管理有關(guān)政策和法律宣傳的廣度和深度上不夠，只注重形式不注重實(shí)效，只注重“應(yīng)急”不注重長(zhǎng)效。少數(shù)地方政府和集體組織沒(méi)有樹立真正的科學(xué)發(fā)展觀，依然存在“以地生財(cái)”和“以地招商”的思想，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為由，采取出租集體土地的方式招商引資，盲目引進(jìn)企業(yè)或業(yè)主，擅自表態(tài)或默認(rèn)企業(yè)違規(guī)用地。一些單位和個(gè)人國(guó)策意識(shí)淡薄，受利益驅(qū)使而違法占地。

2、違法用地行為受利益驅(qū)動(dòng)，有著強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土地價(jià)值不斷升高，農(nóng)民的土地

一旦被征收，依照法律規(guī)定只能一次性領(lǐng)取征地補(bǔ)償費(fèi)。而“以租代征”出租土地，甚至比自己搞種養(yǎng)業(yè)的收益要好，還保持土地所有權(quán)。在國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅后，一些村民不珍惜土地，自愿或支持出租自家承包地用于他人非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以換取低廉的土地租金和眼前的經(jīng)濟(jì)效益。

3、政府有限的財(cái)力不愿預(yù)先支付土地補(bǔ)償和報(bào)批費(fèi)用，而是由用地單位來(lái)承擔(dān)，這就造成土地尚未征轉(zhuǎn)、不具備出讓條件，用地單位已經(jīng)支付了大筆費(fèi)用。就批次用地而言，每年計(jì)劃指標(biāo)下達(dá)有一個(gè)過(guò)程，拿到指標(biāo)后，分配項(xiàng)目、組卷上報(bào)、掛牌上市、供地，周期較長(zhǎng)，而一般工業(yè)用地和市場(chǎng)商機(jī)密切相關(guān)，很難承受漫長(zhǎng)的等待過(guò)程。

4、計(jì)劃緊缺、資金不足以及城鄉(xiāng)土地增減持鉤計(jì)劃下達(dá)較遲等原因，也造成部份項(xiàng)目沒(méi)有及時(shí)辦理農(nóng)手地轉(zhuǎn)用及土地征收（用）手續(xù)，形成違法用地事實(shí)。

5、占補(bǔ)平衡難以落實(shí)，導(dǎo)致用地?zé)o法報(bào)批。我市耕地后備資源匱乏，補(bǔ)充耕地壓力也大。法律雖然規(guī)定建設(shè)單位負(fù)責(zé)占補(bǔ)平衡，但實(shí)際上是地方政府在具體實(shí)施。由于補(bǔ)充耕地方案難以落實(shí)，導(dǎo)致用地報(bào)件組織困難。

三、違法違規(guī)問(wèn)題的對(duì)策及建議

1、加強(qiáng)國(guó)土資源法律法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)全民國(guó)策意識(shí)。一是要加大對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)政策法規(guī)的宣傳力度，確保其牢固樹立科學(xué)發(fā)展的觀念，養(yǎng)成切實(shí)保護(hù)耕地、依法用地管地、節(jié)約集約用地等意識(shí)。切實(shí)轉(zhuǎn)變少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的“土地利用總體規(guī)劃隨著項(xiàng)目轉(zhuǎn)”、“先上車后補(bǔ)票”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法意識(shí)。二是把用地單位和個(gè)人作為宣傳教育重點(diǎn)。切實(shí)把土地政策宣傳到千家萬(wàn)戶，并有針對(duì)性地向用地單位進(jìn)行普法教育，把違法用地行為制止在萌芽狀態(tài)。三是做好國(guó)土系統(tǒng)干部職工的宣傳教育。加強(qiáng)國(guó)土資源系統(tǒng)干部職工法制宣傳教育，提高國(guó)土資源系統(tǒng)依法管理和服務(wù)社會(huì)的水平。

2、堅(jiān)持預(yù)防和嚴(yán)查相結(jié)合，全面落實(shí)巡查責(zé)任制。要建立健全從市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村組土地管理信息員的全員監(jiān)管機(jī)制，全面落實(shí)“分片監(jiān)管、包干負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的監(jiān)管制度，形成“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)違法用地現(xiàn)象早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告、早查處和土地監(jiān)管全覆蓋的目標(biāo)，將土地違法違規(guī)現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。全面落實(shí)快速反應(yīng)、快速出擊、快速處理的快速防控執(zhí)法監(jiān)察舉措，尤其要針對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)和報(bào)告移送的突發(fā)性土地案件，做到快速處臵。與此同時(shí)，加大查處違法用地的力度，要把嚴(yán)肅查處土地違法案件作為切實(shí)解決當(dāng)前違法用地行為屢禁不止的突破口來(lái)抓，把群眾反映強(qiáng)烈、違法用地比較集中的鎮(zhèn)、村作為執(zhí)法檢查的重點(diǎn)，要因地制宜采取交叉執(zhí)法和跨地區(qū)執(zhí)法的方式，不斷加大處罰力度，增加不法單位和個(gè)人的違法成本。

3、強(qiáng)化部門協(xié)作與配合，遏制違法用地。查處違法用土工作難度大，僅靠國(guó)土資源一個(gè)部門是難以完成的，相關(guān)

部門必須聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同查處、密切配合，形成查處違法用地的合力。既要發(fā)揮土地管理部門的牽頭協(xié)調(diào)作用，也要發(fā)揮建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察、法院、公安、司法以及工商、稅務(wù)、銀行、電力、供水等機(jī)關(guān)部門的職能作用，共同制止、打擊土地違法行為，形成政府主導(dǎo)、土地部門牽頭協(xié)調(diào)，相關(guān)部門共同參與、依靠社會(huì)監(jiān)督的多元化執(zhí)法模式，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合查處、聯(lián)合執(zhí)法和信息共享目標(biāo)，提高土地管理法律法規(guī)貫徹執(zhí)行力和違法違規(guī)案件查處效果，有效遏制非法占用土地、破壞耕地等違法違規(guī)行為。

4、嚴(yán)格土地執(zhí)法，堅(jiān)決糾正“罰款了事”、“補(bǔ)辦手續(xù)了事”現(xiàn)象，提高違法用地成本。對(duì)違法用地及其建筑物和其他設(shè)施，按法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除或沒(méi)收的，一律不得以罰款、補(bǔ)辦手續(xù)取代；確需補(bǔ)辦手續(xù)的，也必須履行完依法處罰手續(xù)后，從新從高進(jìn)行征地補(bǔ)償和收取新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、土地出讓價(jià)款以及其他有關(guān)規(guī)費(fèi)，同時(shí)，相應(yīng)扣減該地區(qū)的土地利用計(jì)劃指標(biāo)。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法讓違法，讓違法用地付出比合法用地大得多的經(jīng)濟(jì)成本和政治成本。

5、嚴(yán)格執(zhí)行問(wèn)責(zé)制。認(rèn)真貫徹執(zhí)行監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)布的15號(hào)令《違反土地管理規(guī)定問(wèn)責(zé)辦法》，落實(shí)保護(hù)耕地共同責(zé)任，加大土地執(zhí)法監(jiān)管力度，特別是紀(jì)檢監(jiān)察部門要嚴(yán)格碰硬，要?jiǎng)诱娓褡肪肯嚓P(guān)責(zé)任人的紀(jì)律或法律責(zé)任。

6、改革干部考核機(jī)制。改變對(duì)地方發(fā)展的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不應(yīng)為唯一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)重點(diǎn)放在可持續(xù)發(fā)展上，考核要注意綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)不到位的應(yīng)進(jìn)行懲罰，建議耕地保護(hù)也實(shí)行一票否決。

7、調(diào)整利益機(jī)制。土地收益分配要兼顧好政府、市場(chǎng)主體和農(nóng)民多方面的利益，最大限度保障農(nóng)民利益。

第四篇：全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)調(diào)研報(bào)告

為全面了解重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)步伐，6月上旬至7月中旬，區(qū)政協(xié)組織區(qū)企業(yè)工委和發(fā)改局，對(duì)全區(qū)50個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了深入調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、基本情況和主要特點(diǎn)

近年來(lái)，全區(qū)上下緊緊圍繞“工業(yè)立區(qū)，振興**，強(qiáng)區(qū)富民”的工作思路，突出招商引資、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)三大重點(diǎn)，把招商引資作為第一號(hào)工作，以“引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力”為目標(biāo)，引進(jìn)了一批投資額大、帶動(dòng)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的大項(xiàng)目。50個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目總投資額超過(guò)102億元，今年計(jì)劃完成投資38億元；截止6月底，已完成投資23.18億元，占計(jì)劃的60.9%。投資額5000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目30個(gè)，其中過(guò)億元的17個(gè)；目前已建成投產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目4個(gè)；以形象進(jìn)度考核，超額完成形象進(jìn)度的項(xiàng)目7個(gè)，完成的32個(gè)，未完成的7個(gè)。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）重視程度高。今年，區(qū)委、區(qū)政府把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和招商引資擺在同等重要的位置，2月份出臺(tái)了《關(guān)于加快全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的意見(jiàn)》，成立了區(qū)委分工書記任主任的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理委員會(huì)，制定了考核辦法，完善并繼續(xù)推行了領(lǐng)導(dǎo)干部包保責(zé)任制度。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次帥隊(duì)到國(guó)外和長(zhǎng)三角、珠三角進(jìn)行項(xiàng)目推介、定向招商，著重引進(jìn)國(guó)內(nèi)、世界500強(qiáng)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況親自進(jìn)行檢查、調(diào)度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和區(qū)直部門對(duì)每個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目都明確一套班子全方位包保負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)人深入項(xiàng)目建設(shè)第一線，協(xié)調(diào)解決建設(shè)中遇到的實(shí)際問(wèn)題，強(qiáng)促項(xiàng)目建設(shè)速度。政府相關(guān)部門積極配合，主動(dòng)為項(xiàng)目建設(shè)搞好服務(wù)，確保了重點(diǎn)項(xiàng)目健康發(fā)展。

（二）建設(shè)速度快。50個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，鋼材大市場(chǎng)、雙德利紡織繡品有限公司、天庭樂(lè)園二期工程已全面運(yùn)營(yíng)或投產(chǎn)，預(yù)計(jì)年內(nèi)還將有28個(gè)項(xiàng)目能夠竣工投產(chǎn)。骨干重點(diǎn)項(xiàng)目如**集團(tuán)石膏板及熱電、鹽化工和**大市場(chǎng)，目前已完成投資分別達(dá)到7.3億元、4億元和2億元，超額完成了工程形象進(jìn)度。

（三）結(jié)構(gòu)布局合理。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，50個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中一產(chǎn)項(xiàng)目1個(gè)，投資0.2億元，二產(chǎn)項(xiàng)目43個(gè)，投資額68.8億，三產(chǎn)項(xiàng)目6個(gè)，投資額33.6億元，符合我區(qū)實(shí)際和區(qū)委確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)。從區(qū)域布局來(lái)看，以兩個(gè)園區(qū)輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的模式比較合理，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)明顯。**工業(yè)園功能區(qū)劃分得當(dāng)，進(jìn)園項(xiàng)目檔次高，項(xiàng)目與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)系密切，項(xiàng)目之間關(guān)聯(lián)度高。機(jī)電工業(yè)園為鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資提供了平臺(tái)，消除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間在區(qū)位優(yōu)勢(shì)上的差別，目前，入園項(xiàng)目達(dá)到17個(gè)，為實(shí)現(xiàn)資源共享、加速發(fā)展，奠定了良好基礎(chǔ)。

（四）項(xiàng)目特色明顯。圍繞我區(qū)資源優(yōu)勢(shì)引進(jìn)的鹽化工和石膏板規(guī)模大、效益好、主導(dǎo)產(chǎn)品突出、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)，使資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，項(xiàng)目的建成將成為我區(qū)工業(yè)企業(yè)的龍頭和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。**鎮(zhèn)以石膏、巖鹽開采加工為龍頭，引進(jìn)的**石膏礦、宏達(dá)鹽業(yè)、**鹽業(yè)有限公司項(xiàng)目帶動(dòng)能力強(qiáng)，財(cái)政貢獻(xiàn)率高。**鎮(zhèn)以銀海紡織為重點(diǎn)，逐步擴(kuò)大到棉紡、亞麻紡織、蠶繭制絲，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和聚集效應(yīng)明顯。光彩大市場(chǎng)、天庭樂(lè)園等項(xiàng)目對(duì)增強(qiáng)城區(qū)功能，提高城市化水平，帶動(dòng)人流、搞活物流起到了很大作用。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）建設(shè)資金短缺。從調(diào)查情況看，除部分骨干重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金充足外，多數(shù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)都受到了資金缺乏的制約。部分項(xiàng)目實(shí)力不足、自有資金少；有的項(xiàng)目把建設(shè)資金放在抵押土地證獲得銀行貸款上，貸款不到位，項(xiàng)目癱瘓，建設(shè)停滯；有的項(xiàng)目以老廠為主，對(duì)在建項(xiàng)目重視程度不夠，投入不足；更有的項(xiàng)目業(yè)主以資金不足和未拿到土地證為借口，圈而不建，等待觀望，另有他圖。

（二）建設(shè)速度不平衡。今年，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)速度總體上較以往有了較大提高，但園區(qū)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）之間和項(xiàng)目建設(shè)之間建設(shè)速度很不平衡。主要原因：一是督導(dǎo)不力。個(gè)別重點(diǎn)項(xiàng)目包保人、項(xiàng)目所屬單位負(fù)責(zé)人，精力分散，形不成合力，沒(méi)有真正把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)放在突出位置。項(xiàng)目所屬單位只求本單位有個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，不至于“光板”，面子上過(guò)得。二是重引進(jìn)輕服務(wù)。有的部門或單位在協(xié)議簽定前滿口承諾，簽定后不管不問(wèn)，滿足于簽定協(xié)議或搞了開工儀式，數(shù)字一報(bào)，算是完成了引資任務(wù)，對(duì)項(xiàng)目缺乏必要的跟蹤服務(wù)。如去年底簽約的一個(gè)項(xiàng)目，今年5月拿到建設(shè)用地，在完成場(chǎng)平后才發(fā)現(xiàn)，場(chǎng)址地下鋪有煤氣和通信光纜管道，根本不能建廠房，影響了項(xiàng)目建設(shè)速度，影響了投資環(huán)境。三是“圈而不建”現(xiàn)象明顯。少數(shù)重點(diǎn)項(xiàng)目因業(yè)主實(shí)力不足、注意力轉(zhuǎn)移等原因，長(zhǎng)時(shí)間不動(dòng)工建設(shè)或圍起院墻就算了，使現(xiàn)有的土地資源得不到回報(bào)，新引進(jìn)的項(xiàng)目也難以落地。

（三）發(fā)展環(huán)境有差距。一是“三亂”現(xiàn)象有所抬頭。職能部門執(zhí)法過(guò)程中以罰代管、罰無(wú)憑據(jù)、漫口要價(jià)、態(tài)度蠻橫，只顧部門利益和個(gè)人利益，沒(méi)有大局意識(shí)的行為，對(duì)發(fā)展環(huán)境造成了較壞的影響。二是職能部門服務(wù)不到位。部分職能部門服務(wù)意識(shí)淡化，責(zé)任心不強(qiáng)，使引來(lái)的大項(xiàng)目遲遲不能落地，落地后，也因手續(xù)辦理遲緩，收費(fèi)項(xiàng)目繁雜，影響了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)速度。原來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)較好的區(qū)行政審批中心幾乎成了職能部門的招牌，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)便捷、高效的目的；三是治安環(huán)境不容樂(lè)觀。項(xiàng)目所在地有村霸、路霸、市霸搞訛詐、強(qiáng)買強(qiáng)賣和偷盜行為。相關(guān)職能部門工作不積極主動(dòng)，事后整治多，事前預(yù)防少，甚至對(duì)違法犯罪，特別是非法強(qiáng)攬工程視而不見(jiàn)、置若罔聞、聽(tīng)之任之或推諉扯皮。

（四）個(gè)別項(xiàng)目質(zhì)量差。從調(diào)查來(lái)看，個(gè)別項(xiàng)目質(zhì)量差，主要是科技含量不高，產(chǎn)品檔次較低。有的項(xiàng)目規(guī)模

”的承諾，完善好各個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的必備手續(xù)，確保每個(gè)項(xiàng)目健康快速地發(fā)展。

第五篇：市中區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)調(diào)研報(bào)告

市中區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)調(diào)研報(bào)告

為全面了解重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)步伐，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的安排，今年3月上旬至4月初，區(qū)發(fā)展計(jì)劃局、區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目辦組織精干班子到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和部門座談，并深入到36個(gè)區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下。

一、基本情況和主要特點(diǎn)

近幾年來(lái)，歷屆區(qū)委、區(qū)政府全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略”和“工業(yè)振興”計(jì)劃，連續(xù)三年開展了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)年和重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)年活動(dòng)，我區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得了顯著的成績(jī)，已經(jīng)形成了“一區(qū)、兩園、一帶、八大產(chǎn)業(yè)集群”的工業(yè)發(fā)展新格局，為加快我區(qū)工業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。四年間，共投資建設(shè)千萬(wàn)元以上的項(xiàng)目160個(gè)，完成投資68.9億元，其中過(guò)億元項(xiàng)目31個(gè)；同時(shí)，我區(qū)連續(xù)三年獲得了全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)一等獎(jiǎng)。

XX年全區(qū)60個(gè)區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資31.3億元，完成計(jì)劃的105.3%。53個(gè)工業(yè)項(xiàng)目開工51個(gè)，累計(jì)完成投資27.85億元。XX年年，我區(qū)又確定了36個(gè)投資過(guò)5000萬(wàn)元的區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資111.62億元，當(dāng)年計(jì)劃投資32.75億元，其中工業(yè)項(xiàng)目23個(gè)，過(guò)億元項(xiàng)目22個(gè)。一季度，36個(gè)區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)28個(gè)，開工率77.8%。累計(jì)完成投資5.09億元，完成計(jì)劃的15.5%。23個(gè)工業(yè)項(xiàng)目開工18個(gè)，累計(jì)完成投資3.41億元；4個(gè)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目開工3個(gè)，累計(jì)完成投資1.07億元；9個(gè)其他項(xiàng)目開工7個(gè)，累計(jì)完成投資6030萬(wàn)元。投資5.2億元的李堂煤礦建設(shè)已累計(jì)完成投資2.3億元，主井井筒累計(jì)進(jìn)尺485.3米，副井井筒累計(jì)進(jìn)尺514.5米，預(yù)計(jì)上半年主、副井筒可到底。投資4.6億元的沃豐旋窯水泥生產(chǎn)線，累計(jì)完成投資9500萬(wàn)元，部分設(shè)備已到貨，預(yù)熱器已開始安裝。投資1.6億元的中聯(lián)安廈水泥旋窯生產(chǎn)線二期工程，累計(jì)完成投資1.5億元，設(shè)備安裝全部完成，目前正在連動(dòng)試車，預(yù)計(jì)26日全面投產(chǎn)。投資1.1億元的海盟紡織項(xiàng)目，場(chǎng)地整平工作已結(jié)束，院墻已建成，廠房基礎(chǔ)已開挖，設(shè)備已訂購(gòu)。投資1.2億元的棗莊迎賓館，累計(jì)完成投資9000萬(wàn)元，正進(jìn)行內(nèi)部裝修，預(yù)計(jì)5月份可投入運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道共安排投資過(guò)1000萬(wàn)元重點(diǎn)項(xiàng)目72個(gè)，總投資75.88億元，當(dāng)年計(jì)劃投資30.28億元，一季度完成投資7.02億元，占計(jì)劃的23.19%。

通過(guò)堅(jiān)持不懈地抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，我區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了明顯增強(qiáng)。1－3月份，全區(qū)生產(chǎn)總值完成億元，同比增長(zhǎng)％；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成億元，同比增長(zhǎng)％；規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值億元，工業(yè)銷售收入億元，工業(yè)利稅總額億元，工業(yè)利潤(rùn)總額億元，同比分別增長(zhǎng)%、%、%、%和%；地方財(cái)政收入完成萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)％。

重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是重視程度高。全區(qū)各級(jí)黨委、政府都把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)擺到了重要議事日程，各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)都把主要精力放到了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)上，每一個(gè)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都幫包一個(gè)區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次帶領(lǐng)區(qū)直有關(guān)部門和項(xiàng)目單位赴省進(jìn)京，協(xié)調(diào)爭(zhēng)取項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目用地和項(xiàng)目資金，多次深入中泰煤業(yè)、棗莊中聯(lián)、李堂煤礦等企業(yè)和項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)視察調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)辦公，幫助企業(yè)解決項(xiàng)目建設(shè)中的實(shí)際問(wèn)題。全區(qū)上下都從大局著眼，不斷轉(zhuǎn)變職能，主動(dòng)協(xié)調(diào)配合，積極為項(xiàng)目建設(shè)排憂解難，在全區(qū)上下形成了想項(xiàng)目、談項(xiàng)目、抓項(xiàng)目的濃厚氛圍。

二是科學(xué)規(guī)范確定重點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目結(jié)構(gòu)更趨合理。我區(qū)于去年10月初就開始著手XX年年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的摸底調(diào)查工作，在各單位提報(bào)的基礎(chǔ)上，幾經(jīng)篩選，反復(fù)論證，并提報(bào)區(qū)政府審核批準(zhǔn)，確定了36個(gè)投資過(guò)5000萬(wàn)元的區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目。這些重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的確立，既符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控政策，又切合區(qū)委、區(qū)政府“提升中心城區(qū)、加快推進(jìn)西部、展開建設(shè)東部、振興南部工業(yè)區(qū)、開發(fā)北部旅游區(qū)”的發(fā)展思路。在項(xiàng)目安排上既側(cè)重安排工業(yè)項(xiàng)目，同時(shí)又兼顧了水利、電力、交通、新農(nóng)村建設(shè)和城市開發(fā)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，突出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；在項(xiàng)目發(fā)展上堅(jiān)持依托大企業(yè)上大項(xiàng)目，以大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展，既發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，又不斷培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模膨脹，著力打造產(chǎn)業(yè)集群；在項(xiàng)目篩選上堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)先安排節(jié)能環(huán)保高科技項(xiàng)目，在保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，注重加大人居環(huán)境質(zhì)量和民生民益事業(yè)的投入比重，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展之成果。在XX年年安排的36個(gè)區(qū)級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，公益事業(yè)項(xiàng)目有5個(gè)，占所有重點(diǎn)項(xiàng)目的13.9％，23個(gè)工業(yè)項(xiàng)目中，高科技項(xiàng)目有12個(gè)，占工業(yè)項(xiàng)目的比重為52.2％。

三是投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，投資質(zhì)量進(jìn)一步提高。區(qū)委、區(qū)政府審時(shí)度勢(shì)，堅(jiān)持眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的一致性，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、生態(tài)效益的一致性，提高了項(xiàng)目市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，從源頭上嚴(yán)把關(guān)口，有效防止了高耗低效、污染嚴(yán)重和低水平重復(fù)項(xiàng)目的準(zhǔn)入。XX年年確定的36個(gè)區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，比去年的60個(gè)減少了24個(gè)，計(jì)劃當(dāng)年投資32.75億元，比去年的29.6億元增加了3.15億元。雖然項(xiàng)目個(gè)數(shù)有所減少，但投資額度和投資質(zhì)量卻有很大提高。待上述項(xiàng)目建成達(dá)產(chǎn)后，可年增銷售收入72.8億元，實(shí)現(xiàn)利稅10.24億元，可以拉動(dòng)gdp增長(zhǎng)5.6個(gè)百分點(diǎn)。

四是創(chuàng)新項(xiàng)目管理機(jī)制，完善了項(xiàng)目管理網(wǎng)絡(luò)。修訂印發(fā)了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)管理、跟蹤考核和獎(jiǎng)懲制度，充實(shí)調(diào)整了區(qū)、鄉(xiāng)（街）重點(diǎn)項(xiàng)目管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)成員，在每個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位和企業(yè)都設(shè)立了聯(lián)絡(luò)員。對(duì)確定的36個(gè)區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幫包責(zé)任制，明確區(qū)級(jí)幫包領(lǐng)導(dǎo)、幫包人員、幫包責(zé)任、幫包任務(wù)和幫包時(shí)限，確保每個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目都有區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)靠上抓進(jìn)度、抓協(xié)調(diào)、抓現(xiàn)場(chǎng)管理。在堅(jiān)持月調(diào)度、季例會(huì)制度的同時(shí)，建立了過(guò)億元項(xiàng)目半月一調(diào)度、一通報(bào)和重大項(xiàng)目日?qǐng)?bào)制度。堅(jiān)持突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，抓大不放小的原則，在加強(qiáng)區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)管理的同時(shí)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、區(qū)直各部門、企業(yè)投資過(guò)1000萬(wàn)元的項(xiàng)目也納入項(xiàng)目管理網(wǎng)絡(luò)，一并考核調(diào)度，年終兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

五是超前謀劃，精心運(yùn)作，重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作實(shí)現(xiàn)了新突破。建立了論證策劃、立項(xiàng)爭(zhēng)跑、資金爭(zhēng)取、落地建設(shè)的項(xiàng)目推進(jìn)工作機(jī)制，圍繞全區(qū)“十一五”規(guī)劃及國(guó)家、省、市扶持發(fā)展重點(diǎn)，加強(qiáng)與上級(jí)部門的工作銜接和項(xiàng)目對(duì)接，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目列入國(guó)家、省、市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局。截至目前，中聯(lián)公司日產(chǎn)6000噸旋窯熟料和水泥制品深加工、聯(lián)豐焦電余熱發(fā)電、泉頭水泥日產(chǎn)5000噸旋窯熟料、阿爾曼達(dá)紡織氣流紡、周村水庫(kù)除險(xiǎn)加固、西郊全民健身中心等項(xiàng)目前期工作已相繼啟動(dòng)，部分項(xiàng)目立項(xiàng)、資金爭(zhēng)取工作已取得突破性進(jìn)展。

二、存在的主要問(wèn)題

一是項(xiàng)目總量還較小，過(guò)億元大項(xiàng)目還太少，與兄弟區(qū)市相比差距不小。我區(qū)從XX年到XX年，四年間共投資建設(shè)千萬(wàn)元以上項(xiàng)目160個(gè)，完成總投資68.9億元，而滕州市XX年僅過(guò)億元項(xiàng)目就完成投資72.5億元；我區(qū)四年間投資建設(shè)過(guò)億元項(xiàng)目31個(gè)，而滕州市XX年一年的過(guò)億元項(xiàng)目就達(dá)到45個(gè)。

二是建設(shè)速度不平衡。今年全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)速度和質(zhì)量總體上較以往有了很大提高，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)還不平衡。有的項(xiàng)目圈而不建，已經(jīng)開工兩三年，至今仍然面貌依舊，沒(méi)有進(jìn)展；有的項(xiàng)目沒(méi)有完成投資計(jì)劃，影響了全區(qū)的大局；有的項(xiàng)目上報(bào)投資額水份太大，經(jīng)不起推敲。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道重視程度高，工作力度大，效果非常明顯，相繼引進(jìn)了一批大項(xiàng)目，但也有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)東拼西湊重點(diǎn)項(xiàng)目工作沒(méi)有明顯進(jìn)展。

三是土地“瓶頸”制約問(wèn)題還沒(méi)得到較好地解決，許多好項(xiàng)目遲遲不能落地建設(shè)。自XX年以來(lái)，我區(qū)新開工建設(shè)項(xiàng)目屈指可數(shù)，XX年年安排的重點(diǎn)項(xiàng)目絕大多數(shù)為往年續(xù)建項(xiàng)目，其主要原因就是解決不了土地制約問(wèn)題。

四是建設(shè)資金短缺。從調(diào)查情況看，多數(shù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)都受到了資金缺乏的制約。部分項(xiàng)目實(shí)力不足、自有資金少；有的項(xiàng)目的建設(shè)資金依賴銀行貸款，貸款不到位，導(dǎo)致項(xiàng)目癱瘓，建設(shè)停滯。

五是有的建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有依法履行報(bào)批程序。XX年上半年，由國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、環(huán)?？偩?、銀監(jiān)會(huì)、統(tǒng)計(jì)局、安全監(jiān)管總局、質(zhì)檢總局、工商總局八個(gè)部門組織開展的新開工項(xiàng)目清理工作中我區(qū)有20個(gè)項(xiàng)目在清理檢查之列。今年確定的36個(gè)區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目有發(fā)改部門批文的僅14個(gè)，占重點(diǎn)項(xiàng)目總數(shù)的38.89%，余下的22個(gè)項(xiàng)目尚在辦理項(xiàng)目立項(xiàng)手續(xù)。這22個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目在目前是符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的，但是，一旦國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行調(diào)整，抬高了市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，并進(jìn)行清理工作，這22個(gè)未履行項(xiàng)目報(bào)批手續(xù)的項(xiàng)目將面臨被清理的局面，將造成巨大的投資浪費(fèi)。

六是有些職能部門的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。一些單位能招商卻不能安商，進(jìn)門前熱臉相迎、重諾相許，但進(jìn)門后就淡化服務(wù)、不能踐諾，客商意見(jiàn)很大。

三、幾點(diǎn)建議

一要牢固樹立發(fā)展意識(shí)。發(fā)展是市中最大的政治，是全區(qū)50萬(wàn)人民的強(qiáng)烈愿望，是解決市中區(qū)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。事實(shí)證明，一個(gè)地方?jīng)]有大項(xiàng)目作支撐，沒(méi)有一批項(xiàng)目作保證，發(fā)展就無(wú)從談起?？梢哉f(shuō)不抓項(xiàng)目，就是不抓發(fā)展，就是死路一條。要進(jìn)一步開放市場(chǎng)，在一二三產(chǎn)、工交商貿(mào)、科教文衛(wèi)等各個(gè)領(lǐng)域，堅(jiān)持外資、內(nèi)資、民資一起上，上爭(zhēng)、內(nèi)聚、外引一起抓，兼收并蓄，多多益善，努力打造寬領(lǐng)域、全方位的發(fā)展新格局。

二要強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管措施，努力提高重點(diǎn)項(xiàng)目的質(zhì)量和數(shù)量。一是提升重點(diǎn)項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)。要立足“突出重點(diǎn)和集中力量辦大事”的