關(guān)于扶貧工作調(diào)研報告

關(guān)于扶貧工作調(diào)研報告1

按照縣委、縣政府安排，今年我局與鄉(xiāng)村結(jié)對幫扶。一年多來，我同局班子成員認真貫徹上級建設(shè)扶貧工作的指示精神和工作要求，精心組織，周密安排，組織成立了建設(shè)扶貧工作隊，我多次帶領(lǐng)局主要領(lǐng)導(dǎo)、工作隊深入實地進行走訪考察，進村入戶開展調(diào)研，對該村當(dāng)前的貧困現(xiàn)狀進行了全面了解和掌握。

一、基本情況

鄉(xiāng)村現(xiàn)轄10個村民小組，全村共有343戶，總?cè)丝?292人，黨員36人。其中農(nóng)業(yè)勞動力846人，全村總耕地面積869.2畝。其中，田312.5畝，土556.7畝，全年糧食2172畝，產(chǎn)量782噸，經(jīng)濟總收入1362萬，農(nóng)民人均所得7364元。目前駐村工作組已走訪農(nóng)戶300戶，占87.5%，召開群眾座談會5次，座談群眾100多人。從入戶調(diào)查情況看，絕大多數(shù)村民對開展這次民情走訪活動反響較好，普遍認為，開展這一活動不僅促進了機關(guān)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，更是體現(xiàn)了各級黨政組織對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的關(guān)注和關(guān)心。

二、主要做法

在民情走訪過程中，我們主要采取了以下“五個結(jié)合”的方法。

一是入戶走訪與宣傳惠農(nóng)政策相結(jié)合。4月7日，我們由村干部帶隊，進行入戶走訪。一方面工作隊員帶著真情走進農(nóng)戶家中，認真與農(nóng)民交談，收集意見，做好民情記錄,發(fā)放宣傳資料;另一方面認真調(diào)查、檢查惠農(nóng)政策的落實到位情況，并針對部分農(nóng)民對有關(guān)惠農(nóng)政策還不清楚或不理解問題做出宣傳解答和解釋工作，讓廣大農(nóng)民對各項惠農(nóng)政策的補貼項目及標準有了較詳盡的了解，讓每一個農(nóng)戶家庭做到心中有數(shù)，有一本明白賬。

二是入戶走訪與幫扶相結(jié)合。根據(jù)走訪了解到的情況，我們與村支部共同排查，研究確定了重點幫扶困難戶。局機關(guān)拿出10000元作為幫扶資金送到該村，幫助解決貧困戶村耕生產(chǎn)資金緊缺問題。9月24日，我同班子成員一起到村給群眾宣講扶貧政策，慰問貧困戶，共向貧困戶贈送了320只雞苗，并邀請養(yǎng)殖能手現(xiàn)場講解養(yǎng)殖技術(shù)；另外，還結(jié)合司法局工作特點，對該村移民低保戶望運富進行法律援助，指派律師免收代理費，幫其維權(quán)。

三是入戶走訪與法制宣傳教育相結(jié)合。入戶走訪中，我們針對農(nóng)村社會治安、民事糾紛等實際情況到戶宣傳一些法律知識，教育農(nóng)民自覺遵紀守法，增強法律意識。同時還組織召開村民代表大會，請法制宣傳員上法制教育課。

四是內(nèi)引外聯(lián)相結(jié)合。一是積極與縣國土、農(nóng)業(yè)、水利、財政等部門聯(lián)系匯報，為2社、6社、7社、10社爭取到了高標準農(nóng)田、堰塘和溝渠整治項目，8社社道路建設(shè)項目，該項目已進駐施工；二是向衛(wèi)計局匯報溝通，爭取項目支持，新建了村衛(wèi)生室；三是尋求項目支撐。11月30日，陪同縣新生態(tài)科技開發(fā)有限公司負責(zé)人進入村實地考察，為種養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展開拓市場。

五是扶貧與化解民憂相結(jié)合。針對群眾提出的困難，與群眾面談，傾聽心聲和訴求，從思想上做工作，從政策上講思路，以行動贏得群眾回報，3社鄧茂義年老體弱，家境困難，妻子殘疾，欲辦殘疾證，我積極與殘聯(lián)協(xié)調(diào)，設(shè)法為其快速有效辦理。

三、入戶調(diào)查反應(yīng)的主要問題及改進措施

通過一段時間的入戶走訪，我們共收集到各種意見100多條，歸結(jié)起來，主要體現(xiàn)在以下四個方面。

一是村干部年齡老化，后備干部不足?；鶎咏M織建設(shè)離不開好干部，可是由于目前村干部工資待遇相對較低，導(dǎo)致有些村干部不能一心留在村里工作，有些年輕力壯文化程度較高的農(nóng)村人才大量外流，不愿留下來在村里任職。

二是村集體經(jīng)濟薄弱。順和村除了土地之外，沒有其他資源優(yōu)勢，村集體經(jīng)濟非常薄弱，目前除了應(yīng)付日常開支之外，基本沒有什么結(jié)余。沒有經(jīng)濟保障，村集體公益事業(yè)舉步維艱。開展修路、維修水利等公益事業(yè)，只能向上爭取項目資金，因此想為村民辦好公益性事業(yè)非常困難。村級活動陣地辦公條件簡陋，配套設(shè)施不完善。

三是農(nóng)田排水問題。近幾年，由于農(nóng)民種地全局意識不強，種地各顧各，將一些田間地頭排水溝堵塞，特別是村與村交界處水溝更是無人管，導(dǎo)致下雨時水排不出，天旱時水放不進，嚴重影響農(nóng)民種田。

四是村內(nèi)“一事一議”很難開展。自農(nóng)村稅費改革后，村內(nèi)幾乎沒有開展“一事一議”活動，也就無力做諸如興修水利之類的`公益事業(yè)。即便是需要辦一點事情，還得靠村干部外出求援，靠相關(guān)單位支持一點。存在這一問題的主要原因是村民的觀點很難統(tǒng)一。尤其是需要農(nóng)民出力出工出錢的事情更難統(tǒng)一。同時，干部也怕麻煩，不愿操心。

針對上述問題，我和黨組成員協(xié)同村黨支部和村委會，采取以下措施，逐步加以解決。

首先，繼續(xù)開展入戶走訪活動。做到百分之百入戶，尤其是要采取多種措施，對外出務(wù)工不在家的農(nóng)戶進行聯(lián)系，使之入戶走訪。

其二，與村兩委班子商討、制定近期和長期發(fā)展規(guī)劃，對村所存在的突出問題，分期分批逐步加以解決。

其三，加強村級組織建設(shè)，幫助提高村黨支部戰(zhàn)斗力和村委行政執(zhí)行力及公信力。

其四，強化技能培訓(xùn)。幫助建檔立卡貧困家庭的剩余勞動力參加技能培訓(xùn)，并轉(zhuǎn)移就業(yè)，逐家逐戶上門發(fā)動群眾互助互帶外出務(wù)工。

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為了深入落實壩心村扶貧攻堅工作，按照要求做好壩心易地扶貧搬遷工作情況，壩心駐村工作隊通過走訪、入戶座談等形式對壩心易地扶貧搬遷工作開展專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、壩心易地搬遷安置點工程推進情況

阿舍鄉(xiāng)壩心易地搬遷安置點，總投資1218萬，占地面積37.8畝，計劃安置壩心村黑西村小組、豆渣坪村小組搬遷56戶284人，目前主體工程建設(shè)已經(jīng)竣工。

二、20xx年壩心易地扶貧搬遷工程推進情況

（一）搬遷入住情況。壩心安置點截止6月30日，已實際入住18戶86人，其中黑西7戶38人，豆渣坪11戶46人。

（二）資金結(jié)算及科目驗收情況。按照人畜分離的要求，安置點將要建設(shè)牛舍、豬舍等，除人居房屋建好并做好初步驗收并確保質(zhì)量達標外，其余的`待項目實施單位完善后再行驗收。

三、存在的問題

（一）搬遷入住率低，部分搬遷人員存在兩頭居住現(xiàn)象。由于農(nóng)戶在原居住地種了莊稼，要回去管理，加上未拆除舊房。

（二）是舊房拆除、復(fù)墾復(fù)綠工作還未落實，有工作實施方案，舊房拆除復(fù)墾復(fù)綠還未實質(zhì)性啟動。無工作開展印證材料，盤活率較低。

（三）外出就業(yè)務(wù)工的人數(shù)較少，因為很大部分青年思想懶散，對外出物攻的認識不高。

四、幾點建議

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20xx年以來，縣科技局按照中央、省市縣關(guān)于脫貧攻堅工作的部署要求，貫徹落實省科技廳《關(guān)于加強科技扶貧的實施意見》，緊緊圍繞農(nóng)村領(lǐng)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的重點，以實施科技特派員創(chuàng)業(yè)行動為載體，積極推進科技扶貧，為全縣經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展提供有效的科技人才支持?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、科技特派員工作開展情況

1.落實省科技廳等五部門《關(guān)于組織開展科技特派員與貧困村結(jié)對服務(wù)工作的通知》情況?？h科技局會同縣委組織部、縣人社局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣扶貧辦共同印發(fā)了《科技特派員幫扶貧困村工作方案》，全面推進科技特派員與貧困村結(jié)對服務(wù)工作?？萍继嘏蓡T幫扶貧困村重點是立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開展科技服務(wù)和創(chuàng)業(yè)帶動，推廣先進適用技術(shù)，轉(zhuǎn)化應(yīng)用科技成果。協(xié)調(diào)安排省市縣三級名科技特派員結(jié)對服務(wù)72個貧困村，實現(xiàn)了貧困村科技特派員技術(shù)服務(wù)全覆蓋。

2.科技特派員幫扶貧困村協(xié)議簽訂、履行及幫扶成效情況。協(xié)調(diào)省市縣59名科技特派員結(jié)對幫扶72個貧困村，簽訂了幫扶協(xié)議。根據(jù)績效考評情況匯總，共開展培訓(xùn)293場次，受訓(xùn)6302人次，引進新品種173個，新技術(shù)xx5項，幫扶貧困戶725戶，群眾滿意度達95%以上，考核優(yōu)秀33人，合格26人。

3.轉(zhuǎn)移支付用于科技特派員結(jié)對幫扶貧困村工作經(jīng)費使用及管理情況。省下達24萬元，統(tǒng)籌用于科技特派員幫扶貧困村、科技特派員培訓(xùn)等工作。科技特派員幫扶工作經(jīng)費安排21萬元，撥付科技特派員（59名）包干使用，科技特派員幫扶1個村經(jīng)費3400元，幫扶2個村及以上的經(jīng)費適當(dāng)增加，主要用于科技特派員材料編印、技術(shù)指導(dǎo)、交通差旅費補助等?？萍继嘏蓡T培訓(xùn)安排3萬元，由3個省級科技特派員工作站承擔(dān)，各1萬元，用于組織科技特派員開展培訓(xùn)工作。

4.本年度縣本級科技特派員認定及管理情況。制定《壽縣科技特派員管理辦法（試行）》，印發(fā)20xx年“三區(qū)”人才工作實施意見。5月22-24日，舉辦1期科技特派員創(chuàng)新能力暨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)班，培訓(xùn)54人。20xx年選聘縣級科技特派員84人，其中新聘61人、續(xù)聘23人。

5.縣本級調(diào)研指導(dǎo)科技特派員幫扶貧困村工作情況（含調(diào)查情況表等）。結(jié)合工作考評，深入貧困村開展調(diào)研，并組建科技特派員專家團，各科技特派員工作站組建專家組，深入全縣72個貧困村開展技術(shù)服務(wù)，助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。

二、省級科技特派員工作站情況

1.轄區(qū)內(nèi)省級備案的科技特派員工作站標準化建設(shè)情況。根據(jù)省科技廳《關(guān)于啟動第五批省級科技特派員工作站備案工作的通知》，20xx年益豐生態(tài)、農(nóng)門天下蔬菜2家企業(yè)申報了河蟹養(yǎng)殖、蔬菜種植科技特派員工作站，經(jīng)省科技廳組織專家評價，通過省級備案。至此，壽縣已認定備案省級科技特派員工作站5家，在推動科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了應(yīng)用作用。各工作站建立了制度，明確了工作目標，積極開展各項活動，其中席草工作站績效考核被評為優(yōu)秀。

2.縣本級對轄區(qū)內(nèi)備案的'省級科技特派員工作站調(diào)研和指導(dǎo)情況。多次組織專家技術(shù)人員，深入工作站調(diào)研指導(dǎo)，并組織開展技術(shù)服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)。

3.省級科技特派員工作站支撐當(dāng)?shù)胤鲐毊a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。我縣各工作站技術(shù)力量較強，產(chǎn)業(yè)特色鮮明。如壽縣河蟹綠色養(yǎng)殖科技特派員工作站位于壽縣隱賢鎮(zhèn)貧困村姚祠村境內(nèi)，依托當(dāng)?shù)厮?、水生資源優(yōu)勢，在市縣水產(chǎn)技術(shù)推廣站的支持下，組織科技特派員，圍繞河蟹綠色養(yǎng)殖技術(shù)推廣與應(yīng)用，優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，促進水產(chǎn)業(yè)向集約化、規(guī)模化、效益化發(fā)展。壽縣蔬菜無公害種植科技特派員工作站位于壽縣迎河省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，由淮南市農(nóng)科所和壽縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心科技特派員組成科技服務(wù)團隊，幫助貧困村和周邊群眾發(fā)展無公害蔬菜生產(chǎn)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.省級科技特派員工作站獲得財政資金的使用和管理情況。今年，我縣新備案2家工作站獲財政資金支持36萬元，嚴格按照工作站建設(shè)要求，實行專款專用。

三、科技扶貧項目實施

1.對省級及以上科技扶貧項目，以及省轉(zhuǎn)移支付科技扶貧項目監(jiān)督管理情況。對20xx年轉(zhuǎn)移支付科技扶貧示范項目經(jīng)組織申報、專家評審，并報經(jīng)市科技局備案同意，共立項4個項目，撥付資金29.8萬元。簽訂了項目任務(wù)書，明確預(yù)期目標和經(jīng)費使用范圍，督促做好項目實施工作，確保取得實效。配合市省科技廳、市科技局開展科技扶貧專項“雙隨機、一公開”專項監(jiān)督檢查，對反饋的問題及時督促制定整改措施。

2.項目取得的幫扶成效。我縣科技扶貧項目重點支持特色農(nóng)產(chǎn)品及生產(chǎn)基地建設(shè)，提高特色種養(yǎng)業(yè)技術(shù)水平，通過項目實施，讓實體經(jīng)濟做大做強，擴大影響力，增強了企業(yè)帶動貧困群眾脫貧致富和回報社會的能力。如壽縣聯(lián)眾畜牧養(yǎng)殖有限公司與省農(nóng)科院合作承擔(dān)實施的“江淮分水嶺地區(qū)湖羊生態(tài)養(yǎng)殖關(guān)鍵技術(shù)集成與示范”項目，圍繞草坪草百慕大與農(nóng)作物秸稈、黑麥草等混合裹包青貯，生產(chǎn)營養(yǎng)價值高的青綠多汁飼草，并根據(jù)湖羊不同生理階段的營養(yǎng)需要，裹包青貯的飼草與精料配置湖羊全混合日糧，提高湖羊的采食量，增加湖羊日增重，降低了飼料成本，提高湖羊生長速度與肉品質(zhì)。同時，通過收購貧困戶的秸稈、貧困戶進場務(wù)工和免費技術(shù)咨詢等措施，使貧困戶增加收入，為實現(xiàn)精準扶貧助力，取得較好的社會效益。

四、消費扶貧工作

落實《安徽省科技系統(tǒng)“消費扶貧月”活動實施方案》情況。積極組織科研單位、科技特派員基地，采取以購代捐、以買代幫等形式，采購扶貧產(chǎn)品，并開展宣傳推介。采購扶貧產(chǎn)品折合金額58.67萬元。

五、創(chuàng)先爭優(yōu)工作

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一、高度重視，謀劃幫扶實事

一是及時傳達省廳關(guān)于省文化和旅游扶貧暨定點幫扶工作推進會精神，并就貫徹落實相關(guān)精神作出安排部署。強調(diào)要進一步提高政治站位，高度重視定點幫扶工作，不折不扣做好分解的工作任務(wù)。二是深入幫扶點開展調(diào)研，詳細了解桶井鄉(xiāng)脫貧攻堅、文化藝術(shù)資源、文旅融合等相關(guān)情況，梳理群眾需要解決的實事、難事，結(jié)合我單位特色和優(yōu)勢制定幫扶工作計劃，形成具體幫扶方案。

二、統(tǒng)籌推進，務(wù)求幫扶實效

結(jié)合調(diào)研情況，依托我單位在桶井鄉(xiāng)春暉鄉(xiāng)愁苑掛牌的 “省鄉(xiāng)村文化振興（桶井）研創(chuàng)基地”，切實推進相關(guān)定點幫扶實事：

一是圍繞脫貧攻堅感人事跡創(chuàng)作小戲小品。我單位充分發(fā)揮藝術(shù)創(chuàng)作專業(yè)優(yōu)勢，組織編劇骨干前往幫扶點收集素材，與桶井鄉(xiāng)扶貧隊員以及桶井鄉(xiāng)群眾廣泛開展交流，進行深入訪談。圍繞桶井鄉(xiāng)脫貧攻堅先進事跡、精彩故事潛心創(chuàng)作謳歌脫貧攻堅感人精神、激發(fā)脫貧攻堅正能量的小戲劇本。

二是開展文化扶貧實踐課題研究。立足我單位近年來開展應(yīng)用對策研究的良好基礎(chǔ)，組織業(yè)務(wù)骨干與駐村幫扶隊員共同開展重點委托課題《桶井扶貧的實踐探索》。通過聚焦桶井鄉(xiāng)進行調(diào)研、采訪、座談，深度總結(jié)提煉桶井鄉(xiāng)扶貧的成功經(jīng)驗和模式，針對存在問題，提出推進該鄉(xiāng)扶貧的對策建議，為全鄉(xiāng)和更大范圍決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅提供參考借鑒，目前該課題研究報告已完成。

三是挖掘梳理桶井鄉(xiāng)代表性民族民間文化藝術(shù)事象。結(jié)合我單位職能優(yōu)勢，抽調(diào)精干力量深入桶井鄉(xiāng)幫助梳理代表性民族民間文化藝術(shù)事象。一方面進行民族民間文化藝術(shù)資源摸底，對地方文化藝術(shù)工作者、民間文化藝術(shù)愛好者進行田野調(diào)查方式方法的指導(dǎo)培訓(xùn)，并結(jié)合點上調(diào)查、深度訪談、交流座談等形式，深入了解全鄉(xiāng)民間故事、民間技藝(刺繡、儺戲)、民間音樂（烏江號子）等文化藝術(shù)資源情況。另一方面，展開民族民間文化藝術(shù)資源的收集整理。搭建了民間文學(xué)、傳統(tǒng)音樂（儺戲、花燈、舞蹈等）、傳統(tǒng)美術(shù)（傳統(tǒng)工藝）三個工作組進行民族民間文化藝術(shù)資料的收集整理。目前相關(guān)資料已進入統(tǒng)稿階段，后期擬成書出版。

四是指導(dǎo)拍攝桶井鄉(xiāng)山水人文專題片。為推動桶井鄉(xiāng)山水人文方面的'宣傳，提升桶井鄉(xiāng)的知名度和美譽度，我單位抽調(diào)精干力量多次赴該鄉(xiāng)指導(dǎo)專題片拍攝。積極協(xié)調(diào)搭建拍攝團隊，幫助撰寫拍攝提綱和專題片解說詞，組織了新灘、望江亭、鄉(xiāng)愁園、土家村寨等處的場景布置、景點拍攝及相關(guān)后勤工作。目前該專題片已完成后期剪輯制作，并在桶井鄉(xiāng)舉辦的豐收節(jié)進行播放。

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一、總論

（一）項目背景

中國共產(chǎn)黨第十七屆三中全會《中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》指出：“解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，是一項緊迫而艱巨的任務(wù)。這部分人大多生活在自然條件惡劣的過遠地區(qū)，扶貧攻堅難度很大，必須加強工作力度，堅持開發(fā)式扶貧的方針，堅持扶貧開戶，大幅度、多渠道增加扶貧投入，搞好以工代賑，重點改善基本生活條件，發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，對極少數(shù)生存條件極端惡劣的貧困人口可以有計劃地實施移民開發(fā)”。根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于實施易地開發(fā)扶貧的決定》，景東縣委、政府為從根本上解決我縣生存條件極端惡劣的貧困人口的穩(wěn)定脫貧問題，推動全縣經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，及時成立了易地扶貧協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，縣易地辦編制項目可行性研究報告和實施方案，并根據(jù)上級下達任務(wù)數(shù)逐年分批實。多年來，通過易地扶貧開發(fā)項目的實施，使我縣易地移民農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到加強，群眾生活、生產(chǎn)條件明顯改善，貧困問題有所緩解，有力地促進了我縣經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，為不斷加大我縣易地開發(fā)扶貧工作力度，根據(jù)《省扶貧辦、省財政廳關(guān)于下達度易地扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)移安置任務(wù)并撥付資金的通知》（云財農(nóng)﹝﹞135號），特編制我縣度易地扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)移安置項目可行性研究報告。

1、項目可行性研究報告編制依據(jù)

①《省扶貧辦、省財政廳《關(guān)于下達度易地扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)移安置任務(wù)并撥付資金的通知》（云財農(nóng)﹝﹞135號）。

②《云南省人民政府關(guān)于實施易地開發(fā)扶貧的決定》（云政發(fā)﹝﹞67號）

③《云南省易地開發(fā)扶貧項目管理暫行辦法》（云貧開辦發(fā)﹝﹞108號）

④《云南省財政扶貧資金管理辦法》（云政發(fā)﹝﹞123號）

2、項目提出的理由與過程

十七以來，景東共實施易地扶貧搬遷安置2147戶9000人，安置類型多是大規(guī)模集中安置，在一個安置點內(nèi)，安置人數(shù)少則400—500人，多則幾千人，這種方式雖便于項目的規(guī)劃、設(shè)計、實施和管理，但安置后也出現(xiàn)不少問題和困難：一是由于在一定轄區(qū)內(nèi)的土地資源有限，導(dǎo)致搬遷安置后移民戶耕地少，基本口糧難以保障；二是由于水資源不足，致使移民人畜飲水緊張，生產(chǎn)用水缺乏，每到旱季，接收地群眾和移民常常因為爭搶水源而發(fā)生矛盾糾紛；三是因為林地資源不足，致使移民燃料緊張，雖建有沼氣池，但有的移民窮得連豬、雞都養(yǎng)不起，沼氣池根本無法發(fā)揮作用。每遇喜喪事，僅沼氣池也滿足不了實際需要，為了生活，移民不得不到接收地群眾的.山林中搶砍、盜伐林木至接收地群眾對此意見極大。因此移民雖然搬出了，卻在不住，更不能致富，有的安置點甚致成了矛盾積累點和問題的積累點，不僅成為當(dāng)?shù)攸h委、政府沉重的包裕，而且還影響到社會的穩(wěn)定，在對我縣十五期間實施易地扶貧開發(fā)項目取得的經(jīng)驗教訓(xùn)進行認真總結(jié)和分析的基礎(chǔ)上，我縣決定的易地扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)移安置項目采取小規(guī)模集中安置和插花安置的辦法，以便避免和杜絕過去大規(guī)模集中安置后因土地、水利、林地等資源不足，引發(fā)移民和和接收地群眾的矛盾糾紛，從而影響社會穩(wěn)定的不良現(xiàn)象。避免上述矛盾，才有利于創(chuàng)建平安社會，有利于確保移民搬得出、在得住、逐步能致富。

實施易地扶貧搬遷，有利于盤活土地資源，能實現(xiàn)人口和土地資源合理配置，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，通過項目的實施，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)得到完善，貧困人口經(jīng)濟收入有所增長，生產(chǎn)生活水平得到提高，脫貧致富奔小康水平進一步加快，符合社會主義新農(nóng)村建設(shè)的標準要求。有利于防止水土流失，保護生態(tài)環(huán)境，促進人與自然的和諧發(fā)展，有利于行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)步增長。

關(guān)于扶貧工作調(diào)研報告6

自開展黨的群眾路線教育實踐活動以來，xx縣扶貧和移民局結(jié)合教育實踐活動，先后組織召開精準扶貧工作座談會，集中下基層座談?wù){(diào)研，深入村組開展民情調(diào)查，走訪結(jié)對幫扶貧困戶，積極調(diào)研探索精準扶貧工作方法。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、調(diào)研調(diào)研情況

根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一安排，xx鎮(zhèn)成立扶貧調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)組，組織鎮(zhèn)干部4人，大學(xué)生村官8人開展了為期半個月的調(diào)研活動。調(diào)研組深入全鎮(zhèn)各村群眾之中，通過問卷、座談都多種形式詳細了解了民情民意，并在此基礎(chǔ)上形成如下調(diào)研報告。

二、xx鎮(zhèn)基本情況

xx鎮(zhèn)位于xx縣北中部，駐地xx河灘，距縣城xx公里，xx鐵路、xx公路、xx高速公路縱貫全鎮(zhèn)。東北部與xx縣交界，東、南部靠xx鄉(xiāng)、xx鄉(xiāng)，西北傍xx縣，xx河穿越中部，境內(nèi)溝川縱橫，形成了以濁漳河為主軸線的三溝一點一川地形，總面積312平方公里。境內(nèi)東北、西北高，石厚土薄，山高石多；中南低，地勢平緩，土質(zhì)較肥。漫天垴海撥1626米，為鎮(zhèn)內(nèi)最高峰。向西海撥1300米以上山峰依次為小杏山、大垴圪塔、板山、天師廟山、神仙梁、前麥山、后麥山、前菜圪塔、委山、走馬坪。全鎮(zhèn)屬沙石丘陵溫涼區(qū)，年平均氣溫8.9攝氏度，年均降雨量650700毫米，無霜期xx0天。全鎮(zhèn)所轄之地，灘灣開闊，宜糧宜果；坡長草茂、宜林宜牧，開發(fā)潛力較大；xx是xx境內(nèi)四大集鎮(zhèn)之一，是xx北部政治、經(jīng)濟、文化、教育發(fā)展的中心和窗口。

全鎮(zhèn)共有18個行政村，13個自然村，總戶數(shù)2526戶，總?cè)丝?660人，總勞力2922人，xx鎮(zhèn)經(jīng)濟主要以農(nóng)業(yè)為主，多產(chǎn)玉米、谷子、高梁、豆類、土豆。耕地面積18338畝，糧食作物播種面積18338畝，林地面積45000畝，糧食總產(chǎn)量495萬公斤。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值808萬元，林業(yè)產(chǎn)值228萬元，牧業(yè)680萬元，漁業(yè)4萬元，農(nóng)村經(jīng)濟總收入2841萬元。

三、本次調(diào)研基本模型

為確保調(diào)研的科學(xué)性與針對性，調(diào)研組首先根據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)理論確定了調(diào)研的模型為生產(chǎn)方式分析，分別從生產(chǎn)力三要素、生產(chǎn)關(guān)系三要素六方面進行分析。

生產(chǎn)力三要素：勞動者或勞動力、生產(chǎn)工具、勞動對象生產(chǎn)關(guān)系三要素：生產(chǎn)資料所有制、生產(chǎn)中關(guān)系、分配交換與制度。

四、農(nóng)民調(diào)研分析

基于我鎮(zhèn)基本上是一個純農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)的現(xiàn)實，本報告的中勞動力與農(nóng)民是一個等同的概念。結(jié)合調(diào)研問卷及縣、鎮(zhèn)歷年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，xx鎮(zhèn)境內(nèi)農(nóng)民總體呈現(xiàn)如下特征：

1、人口密度低，分布集中。我鎮(zhèn)現(xiàn)有行政村18個，有3213戶，其中農(nóng)業(yè)戶2916戶，人口8068人，其中農(nóng)業(yè)人口5713人。每平方公里平均居住人口為18.3人，只有全縣平均人口密度的五分之一左右，總體呈現(xiàn)地廣人稀的特征。所以，xx鎮(zhèn)的發(fā)展很大程度就是指雙峰至頂村一線的河灘各村的發(fā)展。如何落實鎮(zhèn)黨委政府向山延伸、向水發(fā)展的發(fā)展方針，將是全鎮(zhèn)發(fā)展必須思考的一個重要問題。

2、人口外流嚴重。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)以來，兩河口地區(qū)人口長期存在外遷、外流狀況。該地區(qū)現(xiàn)有戶籍人口一千余人，實際常住人口不足三百人。地處xx、榆次交界處的沙旺、大牛、焦紅寺一帶，現(xiàn)常住人口僅十余人。人口的嚴重外流帶來的是鄉(xiāng)村的嚴重空殼化、老齡化，以至于該地區(qū)完全不具備實施生產(chǎn)建設(shè)項目的人力物力條件。

3、群眾整體文化素質(zhì)低。一方面是受教育程度低，中老年群體中文盲率較高，中青年群體中僅有40%受過初中教育，9%受過高中教育，受過高等教育的幾乎沒有。基礎(chǔ)教育的不足，嚴重制約了群眾接受培訓(xùn)教育再學(xué)習(xí)的能力，對其素質(zhì)提高形成明顯的不利影響。另一方面是農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營技能嚴重缺乏。在從事設(shè)施蔬菜、干果經(jīng)濟林種植、笨雞養(yǎng)殖等三項產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，技術(shù)經(jīng)驗的缺乏成為一項嚴重的制約性因素。僅以設(shè)施蔬菜為例，因為選苗失誤、溫度調(diào)控不善，雙峰村去年和今年都蒙受了較重的經(jīng)濟損失。

4、總體上思想保守，缺乏開拓精神。廣大群眾(包括大部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部)都存在發(fā)展沒思路、沒動力的問題。雖然近年來縣、鎮(zhèn)兩級以加強基層黨建為切入點，努力提高干部群眾的意識，但是思想保守的基本現(xiàn)狀并未得到根本改變。因為導(dǎo)致群眾思想保守不敢干的因素依然存在：一是地域信息閉塞，部分村、乃至全鎮(zhèn)、全縣的現(xiàn)代化程度和速度慢，群眾的守舊思想并且得到真正沖擊；二是缺乏好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，市場狹小、需求不足基本現(xiàn)狀沒有改變，干事創(chuàng)業(yè)的難度、風(fēng)險較大。

在扶貧發(fā)展之中，勞動力資源始終其中最關(guān)鍵、最活躍的因素，勞動力資源方面存在的嚴重缺陷，是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展、影響扶貧發(fā)展效果的.最根本原因所在。

五、生產(chǎn)工具分析

全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依然依靠人力耕作，機械化程度比較低：根據(jù)xx鎮(zhèn)20xx年度各村農(nóng)機補貼情況匯總表資料顯示，20xx年xx鎮(zhèn)共有各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械172件，其中玉米脫粒機102部、旋耕機12部、卷簾機34部、穴播機3部、滅茬機1部、翻轉(zhuǎn)犁1部、拖拉機11部、秸稈粉碎還田機1部、溫室大棚設(shè)備4部、田園管理機3部。以全鎮(zhèn)20xx年共計耕作1.8萬畝耕地計算，平均每100畝耕地才有1部享受農(nóng)機補貼的農(nóng)用機械?？紤]到不同種類農(nóng)業(yè)機械在實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中扮演角色不同、農(nóng)業(yè)機械的使用頻率不同，全鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)機械化程度其實還要更低一截。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具一方面，我們依然有很長的路要走。

六、勞動對象分析

種植業(yè)方面：xx是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，xx河灘一帶石厚土薄，是典型的金沙灘地貌，與云竹、郝北等耕地條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有很大差距。從雙峰往下至頂村的漳河兩岸，是全鎮(zhèn)耕地集中分布的地區(qū)。這一地區(qū)主要從事玉米等糧食種植。近年來，在鎮(zhèn)黨委政府的組織推動下，大力發(fā)展了以黑小米為主打產(chǎn)品的黑色富硒有機食品種植，發(fā)展了南北翟管為中心的西瓜種植、遍布河灘各村的千畝設(shè)施蔬菜園區(qū)。在全鎮(zhèn)形成新的產(chǎn)業(yè)格局，其中尤以設(shè)施蔬菜園區(qū)發(fā)展成果最為顯著：xx鎮(zhèn)黨委政府圍繞縣委政府發(fā)展三項產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，充分抓住市政府副市長王勝章包扶的有利條件，在北翟管、西崖底發(fā)展高標準拱棚示范園區(qū)，輻射和帶動了周邊各村，形成規(guī)劃面積達千畝的設(shè)施蔬菜發(fā)展區(qū)域。目前，發(fā)展設(shè)施蔬菜已然成為全鎮(zhèn)的共識，群眾積極性得到了充分調(diào)動，產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)初步形成。

林牧業(yè)方面：以兩河口溝、官上溝、彰修溝、龍門溝四溝為主，目前發(fā)展還很不充分。

七、生產(chǎn)資料所有制分析

土地是最重要的生產(chǎn)資料，是財富之母。本文中的生產(chǎn)資料，亦主要是討論土地制度。

目前，我國仍舊實施的是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)、宜通則通宜分則分的土地制度，但是鼓勵和支持土地承包流轉(zhuǎn)。土地承包流轉(zhuǎn)將是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料科學(xué)配置的必要條件。

根據(jù)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站提供的數(shù)據(jù)顯示，20xx年全鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)承包登記數(shù)據(jù)為零。這其中可能存在實際流轉(zhuǎn)等未登記的情況，但也說明全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)水平相當(dāng)?shù)汀?/p>

另一方面，由于土地經(jīng)營權(quán)維持穩(wěn)定與各戶人口數(shù)增減情況不同之間存在明顯矛盾，導(dǎo)致土地分配在各戶之間存在較為嚴重的不平衡，進而形成資源不足與資源緊缺并存的情況。

土地?zé)o法實現(xiàn)自由流轉(zhuǎn)，意味著生產(chǎn)資料的優(yōu)化配置無法實現(xiàn)，以為這農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營無法實現(xiàn)。這是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展、危害扶貧開發(fā)進程的重要因素。

八、生產(chǎn)中的相互關(guān)系與分配制度分析

在市場經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)過程由市場調(diào)節(jié)。對于xx鎮(zhèn)目前的情況而言，市場化程度低、生產(chǎn)與銷售相脫節(jié)是主要的問題。

以笨雞蛋銷售為例，今年以來市場銷售的不足已經(jīng)明顯挫傷了群眾的養(yǎng)雞積極性。在我們所做的問卷調(diào)查中，有72.66%的群眾把笨雞蛋銷售難作為自己最為希望解決的問題。

保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的長期性并使之完善，是我們必須認真思考的問題。

九、扶貧工作中的政府因素

在專門針對包村干部的問卷調(diào)查中，以下三項被認為是包村工作的難點所在。

關(guān)于扶貧工作調(diào)研報告7

根據(jù)市政協(xié)安排，就我市農(nóng)村扶貧開開發(fā)資金投入使用監(jiān)管等情況進行專題協(xié)商。為配合市政協(xié)做好此項工作，縣政協(xié)主席會議研究決定，在全縣范圍內(nèi)，對扶貧開發(fā)資金投入使用監(jiān)管的情況進行一次調(diào)研活動。我作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)組組長、縣政協(xié)委員也參加了此次調(diào)研。在此次調(diào)研活動中，深入到扶貧開發(fā)區(qū)進行了實地考察，走訪了農(nóng)戶，分別召開了村民座談會和村干部座談會和并進行了分析研究?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、我縣扶貧開發(fā)工作面臨的現(xiàn)狀

浮山縣地處山西南部，臨汾盆地東緣，既是全省57個扶貧開發(fā)重點縣之一，還是全省59個“兩區(qū)”開發(fā)重點縣之一。全縣轄2鎮(zhèn)7鄉(xiāng)，185個行政村，總?cè)丝跒?3.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口10.8萬人；國土面積為960平方公里，耕地面積為28.5萬畝，人均耕地2.6畝；20xx年全縣財政收入為4.01億元，農(nóng)民人均純收入為4020元；全縣共有69個貧困村，貧困戶5886個，貧困人口為23561人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的22%，20xx年貧困村農(nóng)民人均純收入為1380元；20xx年、20xx年兩次百人以下自然村調(diào)查摸底結(jié)果，全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擬移民搬遷人數(shù)為17000余人。

二、我縣近年來的扶貧開發(fā)工作情況

近年以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市扶貧部門的大力支持下，在縣人大、縣政協(xié)及社會各界的廣泛監(jiān)督下，全縣的扶貧開發(fā)及“兩區(qū)”開發(fā)工作取得了好的成績。

（一）兩區(qū)開發(fā)重點項目進展順利。近年以來，全縣12個兩區(qū)項目除年產(chǎn)20萬噸還原鐵建設(shè)項目退出兩區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,鐵爐容積換及120萬噸特種鋼項目進入兩區(qū)產(chǎn)業(yè)項目儲備庫外,剩余的10個兩區(qū)項目手續(xù)全部辦結(jié)的有8個項目，9個項目完成立項手續(xù)，9個項目環(huán)評已辦結(jié)，7個項目土地手續(xù)已辦結(jié)。目前，除煤電化綜合開發(fā)利用項目手續(xù)正在辦理外，其余9個項目均已開工，其中三通一平項目4個，基建項目1個，安裝設(shè)備項目1個，竣工投產(chǎn)項目3個。

（二）扶貧移民搬遷工程穩(wěn)步推進。20xx年省扶貧辦下達給我縣扶貧移民搬遷指標1500口人，涉及天壇、響水河、東張、槐埝、寨圪塔5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，15個行政村，31個自然村，332戶。該項目共需投資1992萬元，其中群眾自籌1542萬元，省財政扶貧資金補助450萬元。目前已全部完工，入住312戶1409口人。20xx年省扶貧辦下達給我縣扶貧移民搬遷指標800口人，涉及米家垣、響水河、槐埝、寨圪塔4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10個行政村，29個自然村，167戶。該項目共需投資920萬元，其中群眾自籌648萬元，省財政扶貧資金補助272

萬元。目前已完成一期工的9戶45口人，完成二期工的42戶，157口人。全部完工的116戶598口人，其中入住的7戶32口人。20xx年扶貧移民項目已完成工程總量的80%以上，完成總投資的70%以上。

（三）群眾參與、整村推進項目運行平穩(wěn)。20xx年整村推進扶貧開發(fā)項目，規(guī)劃了張莊鄉(xiāng)葛村1個村，共扶持702人，投資90萬元，其中財政扶貧資金50萬元，主要用于建設(shè)千頭豬場1個，豬舍面積20xx，吸收100余戶450余人入股開發(fā)，預(yù)計年人均增收300元以上。另有70戶250余人利用互助資金采取自建自養(yǎng)的辦法分戶開發(fā)，預(yù)計年人均增收250元以上。截止目前，該村已到位資金60余萬元，建圈舍20xx，購買仔豬及種豬800余頭，種草100余畝。在項目實施過程中，三類戶的確定，項目內(nèi)容的確定，資金分配辦法的確定，項目實施方案的確定都分別召開村民代表會議和村民大會討論通過，并進行了張榜公示?？h、鄉(xiāng)、村三級都分別成立了項目實施監(jiān)督小組，切實做到了嚴格政策，規(guī)劃操作，跟蹤監(jiān)督，民主管理?；ブY金試點工作進展也比較順利，到目前試點村已成立了機構(gòu)，確定了人員，完善了制度，摸清了底子，進行了公示，待支持金融機構(gòu)市里統(tǒng)一確定后進入正常實施程序。

（四）勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移及科技培訓(xùn)工作勢頭強勁。今年省下達我縣勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移任務(wù)572人，截止目前，已實際

培訓(xùn)2個專業(yè)572人，完成任務(wù)的100%。從省爭取勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移專項資金20萬元。08年省下達我縣科技培訓(xùn)任務(wù)1328人，截止目前，已實際完成1500余人，完成任務(wù)的113%。

三、我縣扶貧開發(fā)工作存在問題

(一)移民開發(fā)工作存在的問題。我縣的移民式扶貧開發(fā)工作雖然取得了明顯成效，但是還存在一些值得關(guān)注和需要努力解決的問題。一是移民式扶貧開發(fā)這一新模式的持續(xù)性問題。我縣自20xx年開始啟動移民搬遷扶貧工程，到目前為止能夠遷移的.貧困戶、貧困人口分別占總數(shù)的9%、10%，距達到貧困地區(qū)資源合理承載能力需要遷移貧困人口的4050%，還有相當(dāng)大的距離。二是貧困戶遷移資金的承擔(dān)能力問題。需要搬遷的貧困戶絕大多數(shù)經(jīng)濟困難，盡管政府已經(jīng)補貼了房價，但是仍有部分貧困戶還是難以支付入遷購房資金，給移民項目的持續(xù)實施以及各級政府對移民搬遷的投入增加了壓力。三是實現(xiàn)搬遷貧困戶的可持續(xù)發(fā)展問題。要使已實現(xiàn)移民搬遷的貧困戶真正穩(wěn)下來，富起來，真正融入城鎮(zhèn)社會環(huán)境，實現(xiàn)他們的可持續(xù)發(fā)展，就必須有效解決他們面臨的就業(yè)問題、教育問題、醫(yī)療問題、社會保險問題，這些問題的解決還需要政府做出大量的努力。

(二)貧困地區(qū)農(nóng)民增收緩慢，返貧現(xiàn)象嚴重。近年出現(xiàn)的貧困地區(qū)農(nóng)民增收緩慢，返貧問題嚴重是一個普遍現(xiàn)象，以北韓鄉(xiāng)為例，11個行政村20xx年人均純收入為963元，

20xx年為922.9元，20xx年為824.9元，三年來人均純收入呈絕對負增長，分別下降了4.15%、10.61%，北韓鄉(xiāng)目前返貧人口增加了854人，占當(dāng)年脫貧人口的54%。造成貧困地區(qū)農(nóng)民增收緩慢，甚至出現(xiàn)返貧現(xiàn)象，既有各級政府扶貧工作自身的問題，也有這些地區(qū)生產(chǎn)生活條件惡劣的原因，同時也有這些地區(qū)的生產(chǎn)方式落后、勞動力轉(zhuǎn)移滯后的原因。

四、對扶貧開發(fā)工作的意見和建議

扶貧開發(fā)是一個系統(tǒng)工程，對此我們不能急功近利，要針對不同情況采取不同的扶貧措施。建議在今后的扶貧開工作當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)加強以下幾個方面的工作：

(一)對于已實現(xiàn)移民搬遷的貧困戶，政府要為他們創(chuàng)造條件努力解決他們的就業(yè)問題，使他們能有穩(wěn)定的收入保障，真正能夠穩(wěn)下來，富起來。

（二）對于愿意移民搬遷，但由于經(jīng)濟條件差不能實現(xiàn)搬遷的貧困戶，政府能根據(jù)每個貧困戶的具體條件，加大對他們的扶持和幫助力度。

(三)移民扶貧開發(fā)工作要和其他模式的扶貧開發(fā)工作相結(jié)合，繼續(xù)搞好非移民扶貧地區(qū)農(nóng)民的扶貧開發(fā)工作，要解決這些地區(qū)下一代的教育問題和農(nóng)民勞動力轉(zhuǎn)移問題。能和實施退耕還林政策相結(jié)合，真正做到封山育林，再造秀美山川，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（四）積極拓寬增收渠道，促進貧困人口持續(xù)快速增加收入。發(fā)揮扶貧開發(fā)的政策優(yōu)勢，圍繞農(nóng)民增收，加快貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，實現(xiàn)貧困地區(qū)優(yōu)勢資源的轉(zhuǎn)換。把勞務(wù)輸出作為扶貧開發(fā)的重要措施來抓，加強貧困戶的職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)和組織農(nóng)牧民外出務(wù)工，落實以工代賑項目關(guān)于“勞務(wù)報酬”管理的規(guī)定，拓寬貧困農(nóng)牧民增收渠道。

（五）加大科技扶貧力度，增強脫貧致富能力。開展多種形式的農(nóng)牧業(yè)實用技術(shù)和家庭手工業(yè)技能培訓(xùn)，推行培訓(xùn)合格享受扶貧項目制度，保證貧困戶戶均有l(wèi)名熟練掌握和應(yīng)用先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的勞動力。

（六）整合社會扶貧資源，確保社會扶貧工作扎實有效。堅持“聯(lián)系到縣，定點到鄉(xiāng)，幫扶到村，受益到戶”的原則，一要加強社會扶貧力量的整合配，使各種社會扶貧力量能夠發(fā)揮出自身的優(yōu)勢與特點，形成共同推動貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的合力。

2001年6月，自治區(qū)黨委五屆八次全委（擴大）會議確定了“收縮戰(zhàn)線，突出重點，到村入戶，整村推進，三年解決44萬特困人口的溫飽問題，十年使329萬低收入貧困人口整體步入小康生活水平”的新階段扶貧開發(fā)工作方針和部署。隨著三年解決特困戶人口溫飽問題目標的基本實現(xiàn)，我州扶貧開發(fā)將開始新的進程，今后扶貧開發(fā)工作將主要圍繞兩大任務(wù)

展開：一是鞏固溫飽成果，提高低收入貧困人口收入水平以及生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)水平。二是進一步改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活條件，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困鄉(xiāng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生的落后狀況，為達到小康生活水平創(chuàng)造條件。也就是說，如何解決“鞏固”、“提高”的問題，是今后我州扶貧開發(fā)工作的中心任務(wù)。以此為前提，2004年7月20日至30日，在計委艾委員的帶領(lǐng)下，由州扶貧辦、和靜縣、尉犁縣、輪臺縣、若羌縣參加的扶貧開發(fā)工作調(diào)研組一行10人，前往北疆學(xué)習(xí)調(diào)研。調(diào)研組克服天氣炎熱、路途遙遠等不利因素，合理計劃安排，歷時11天，對北疆伊犁哈薩克自治州、博爾塔拉蒙古自治州、塔城、阿勒泰四地州進行了調(diào)研。其中，重點對察布查爾錫伯自治縣移民搬遷工程、托里縣扶貧項目管理、裕民縣扶貧資金管理、吉木乃縣噴灌項目、福海縣扶貧開發(fā)檔案建設(shè)和管理、布爾津縣牧區(qū)扶貧項目等進行了實地調(diào)研。這次調(diào)研得到了自治區(qū)扶貧辦的大力支持，本委宋主任、沈書記也都親自安排部署并提出了具體要求。調(diào)研組通過座談討論、實地參觀、現(xiàn)場交流等方式，對當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ鬟M行了深入調(diào)研，取得了很大收獲，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、調(diào)研基本情況

（一）伊犁州、博州兩地扶貧開發(fā)工作概況

伊犁州是新疆唯一的地區(qū)級副省級單位，州直下轄八

縣二市，由國家、自治區(qū)確定的重點扶貧開發(fā)單位共207個，其中重點貧困縣兩個，重點鄉(xiāng)19個，重點村186個（含州確定的重點村10個）。到2003年底州直尚有貧困人口27806戶143549人，占州直農(nóng)牧業(yè)人口的8.7。伊犁州確定的扶貧開發(fā)的目標是：經(jīng)過六年的努力奮斗，到2010年末，按現(xiàn)行貧困線標準，在自治區(qū)率先全面解決低收入農(nóng)牧民的溫飽問題?；静襟E是突出重點、整村推進、分批整體解決。前四年為解決溫飽攻堅階段性，后兩年為鞏固階段。2004年的任務(wù)是，力爭30的低收入人口人均增收200元，農(nóng)村低收入人口降低到10萬人左右。

博爾塔拉蒙古自治州總面積2.7萬平方公里，與哈薩

克斯坦共和國接壤，邊境線長達385公里。自治州下轄博樂市、精河縣、溫泉縣兩縣一市和阿拉山口口岸行政管理區(qū)。境內(nèi)駐有新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)五師及其11個團場。全州有35個民族，總?cè)丝?2.89萬人，其中少數(shù)民族人口約占33。有區(qū)級重點貧困村6個，州級重點貧困村16個?，F(xiàn)有貧困人口545戶2426人，占貧困村總?cè)丝诘?6.72。博州扶貧開發(fā)工作以縣（市）為主，采取點面結(jié)合，社會各方協(xié)同幫扶的辦法，確保三年內(nèi)使820元以下低收入人口人均收入達到1500元以上。

（二）北疆四地州扶貧開發(fā)工作的主要做法及特點

1、各級黨委、政府高度重視，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，層層抓落實。

北疆四地州一個共同點，就是各級黨委、政府對扶貧開發(fā)工作十分重視，扶貧開發(fā)工作都有黨政一把手負總責(zé)，地、縣成立扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。地、縣、鄉(xiāng)三級層層簽訂責(zé)任狀。各級黨委、政府對扶貧工作實行“一票否決制”,對不能完成當(dāng)年扶貧開發(fā)任務(wù)、未能按目標責(zé)任制使貧困戶擺脫貧困、解決溫飽的單位和個人不予評選先進。同時加強完善組織領(lǐng)導(dǎo)，以實現(xiàn)扶貧開發(fā)的高位推動。按照“區(qū)負總責(zé)，地州統(tǒng)攬，縣抓落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)銜接，工作到村，扶貧到戶”的總要求，充實完善各級扶貧領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，并形成紀檢、監(jiān)察、財政、審計、扶貧、計委多位一體的監(jiān)督體系，定期檢查，形成制度，長期堅持，不使扶貧資金挪用、流失、滯留、截留，保證了把“救濟錢”真真用在救濟貧困百姓上。

2、積極拓寬扶貧開發(fā)渠道，千方百計增加貧困人口收入。

如何幫助和引導(dǎo)貧困戶開展生產(chǎn)，發(fā)揮自我動力，增產(chǎn)增收，擺脫貧困，是扶貧工作的難點所在。伊犁州以實施“庭院經(jīng)濟開發(fā)建設(shè)工程”為突破口，提高貧困戶勞動技能，增加人均收入，改善生活條件，使貧困戶在擺脫貧困的進程中邁出了第一步。一是對貧困戶所住危房進行改造，整修院落，使其有圍墻，有院門，修建牲畜棚圈和禽舍。二是每家養(yǎng)1頭牛、10只羊、100只雞（或50只鵝、50只鴨），有定單協(xié)議的養(yǎng)10頭驢。三是每家房前屋后種5分地馬鈴薯、5分地蔬菜（胡蘿卜、皮芽孜、卡馬古、大蒜等），每家種6棵蘋果樹，每家挖菜窖1口、家庭水窖1口；每家的口糧田，60種小麥，40種玉米，小麥作口糧，玉米和桔桿喂養(yǎng)禽畜。四是幫助貧困戶學(xué)手藝，制作花氈、地毯、花帽、刺繡等。五是幫助、引導(dǎo)貧困戶建立合理的家庭成員結(jié)構(gòu)，使每戶都有一名會經(jīng)營的明