第一篇：國稅干部依法行政能力調(diào)查報告

國稅干部依法行政能力調(diào)查報告

基層國稅系統(tǒng)干部是依法行政最基本的主體，是稅務(wù)行政行為的最終實施者。他們依法行政能力的高低，直接影響著依法行政的推進、國稅事業(yè)的發(fā)展、納稅人權(quán)益的保護以及自身的執(zhí)法公信力。因此，提高基層國稅干部依法行政能力，對全面落實省局“依法行政深化年”8 大活動，加快推進法治國稅建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。

（一）觀念障礙，依法行政意識比較淡薄。主要表現(xiàn)在：一是對職權(quán)法定理念認識不夠。對于依法行政的“依”的含義理解不夠透徹，少數(shù)干部認為就是依照法律執(zhí)法，也有人認為就是依賴法律解決問題，簡單的理解為照章辦事，沒有引導(dǎo)納稅人依法遵從。甚者有部分基層國稅干部認為職權(quán)是來自于上級給予或自己努力爭取的結(jié)果，而不是依法設(shè)置和授予的。二是對權(quán)責(zé)統(tǒng)一理念認識不夠。表現(xiàn)為看不到真正權(quán)力來源是公民權(quán)力的讓渡，從而意識不到在接受權(quán)力時要承擔(dān)與之對等的責(zé)任。有少數(shù)干部在工作中只注重權(quán)力的行使，而忽略義務(wù)的履行。三是對程序行政理念認識不夠?，F(xiàn)實表現(xiàn)是以令代法、貪功諉過等。有些基層國稅干部對本部門的行政執(zhí)法權(quán)及執(zhí)法程序一知半解，在實踐中不能夠嚴(yán)格按照

法定程序執(zhí)法，如用簡易處罰代替一般處罰、應(yīng)履行告知程序不告知等。

（三）能力障礙，執(zhí)法人員綜合素質(zhì)不高。主要表現(xiàn)在：一是缺乏工作實踐，知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)素質(zhì)不適應(yīng)要求。近年來，新進的公務(wù)員基本上都是剛畢業(yè)的大學(xué)生，雖然他們的理論水平較高，但由于工作經(jīng)驗匱乏，再加上各自專業(yè)不同，科學(xué)的、專業(yè)的、程序的法律思維還沒有完全塑造起來，工作方法往往也不深入群眾和實際，結(jié)果是就理論談理論，不能經(jīng)受實踐的檢驗。二是思維陷入定勢，思維方式和工作方法不適應(yīng)要求。有部分基層國稅干部說話辦事想問題離不開老套路、老章法。對解決工作實踐中所碰到的疑難問題的具體思路過于簡單化，有些基層國稅干部一味的向領(lǐng)導(dǎo)匯報，而忽視了找出法律依據(jù)，依法公正處理的正確途徑。有的在工作中已經(jīng)感到老辦法不能用，但新辦法又不會用，所以經(jīng)常出現(xiàn)對新問題無所適從的情況，缺乏靠法律、靠服務(wù)來引導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決問題的思想意識，工作作風(fēng)還沒有轉(zhuǎn)向為市場主體服務(wù)以及行使社會管理和公共服務(wù)職能。三是工具思想盛行，目標(biāo)價值和執(zhí)法理念不適應(yīng)要求。部分基層國稅干部將法律僅視為一種治人的工具，而不具有法律的目標(biāo)價值觀念。這種法律工具化觀念只片面強調(diào)法律是達到某種社會目的的手段，強調(diào)法律僅僅是治理社會的工具，忽視了法律的價值。

在這樣一個忽視立法理念的觀念作用下，必然出現(xiàn)當(dāng)對自己有利時就拿來適用，對自己不利時就不執(zhí)行的現(xiàn)象。

二、提升基層國稅干部依法行政能力的對策建議

（二）規(guī)范行政行為。一要強化執(zhí)法的程序控制。要強化干部的執(zhí)法程序意識，推進科學(xué)民主決策，通過培訓(xùn)等方式，使干部懂得執(zhí)法程序的重要性，增強對程序負責(zé)的自覺性；要建立科學(xué)、高效、嚴(yán)密的執(zhí)法流程和崗責(zé)體系，細化工作環(huán)節(jié)，分解執(zhí)法權(quán)力，使各崗位、各環(huán)節(jié)之間環(huán)環(huán)相扣、相互監(jiān)督；要強化對干部在執(zhí)法程序上的考核，通過落實稅收執(zhí)法責(zé)任制，對干部執(zhí)法行為進行考評，對不按程序隨意執(zhí)法的行為，要通過執(zhí)法檢查、執(zhí)法管理信息系統(tǒng)、考核評議、行政復(fù)議及行政訴訟案件等渠道發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過錯線索，對各種違反執(zhí)法程序的過錯行為責(zé)任人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)格按照過錯責(zé)任追究辦法從嚴(yán)追究，并施以經(jīng)濟懲戒或行政處分。二要強化制度的實體控制。要依據(jù)稅收政策和法律的實體規(guī)定，建立執(zhí)法監(jiān)控的長效機制，大力推進稅收征管機制改革，堅持以信息化、專業(yè)化為主要特征的現(xiàn)代稅收征管模式和機制。當(dāng)前，尤其要制定和完善執(zhí)法證據(jù)、執(zhí)法文書管理制度、稅務(wù)稽查復(fù)查制度、重大稅務(wù)案件集體審理制度、執(zhí)法巡查制度等制度的執(zhí)行與考核，切實發(fā)揮制度在監(jiān)控稅收執(zhí)法、預(yù)

防瀆職犯罪、堵塞征管漏洞中的“防火墻”作用。三要強化部門的責(zé)任控制。要充分發(fā)揮法規(guī)、稅政、征管、監(jiān)察、稽查、辦公室等部門的職能作用，進一步完善各部門共同參與、相互配合、相互制約、各司其職的監(jiān)控機制。收入核算部門要通過稅收分析將稅源管理現(xiàn)狀反應(yīng)給征管部門，征管、稅政部門要通過日常管理和納稅評估為稽查部門提供案源，稽查部門要將案件查處過程中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法漏洞和偏差及時反饋給征管、法規(guī)和監(jiān)察部門，法規(guī)部門要對稽查質(zhì)量進行同步監(jiān)督，監(jiān)察部門要適時監(jiān)督法規(guī)部門。辦公室要充分發(fā)揮督辦職能作用，將各部門互相監(jiān)控的過程與結(jié)果集中反映，跟蹤督查。

（四）完善制度建設(shè)。加大對稅收規(guī)范性文件定期清理力度，推進稅收執(zhí)法依據(jù)一體化。通過清理，確認本級有效文件、廢止文件和條款，并將清理結(jié)果全部予以公布。做好查漏補缺工作，及時對現(xiàn)行有效規(guī)范性文件目錄進行補充完善。做好重新制發(fā)新文件的工作，以規(guī)范其效力形式。依照清理結(jié)果，調(diào)整充實公布的稅收法規(guī)庫，確?；鶎訃惛刹亢图{稅人能夠在上查閱全部現(xiàn)行有效的稅收規(guī)范性文件。同時，嚴(yán)格執(zhí)行《稅收規(guī)范性文件管理辦法》，按照法定權(quán)限和程序制定稅收規(guī)范性文件，提高制度建設(shè)質(zhì)量。

（六）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。基層國稅部門要積極的營造全社會遵法、守法，依法維權(quán)的良好環(huán)境，主動融入經(jīng)濟社會發(fā)展大環(huán)境，著眼于服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，發(fā)揮稅收職能作用，堅持定期向黨委政府報告工作運行情況，構(gòu)建有利于經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的稅收環(huán)境；要認真落實稅收政策與稅制改革措施，優(yōu)化稅收政策環(huán)境，堅持執(zhí)法與服務(wù)相融合，認真落實稅收優(yōu)惠政策；要加強稅收宣傳和輿論引導(dǎo)，維護納稅人合法權(quán)益，提高全社會依法誠信納稅意識；要依法開展納稅服務(wù)，進一步優(yōu)化辦稅服務(wù)流程，全面推行財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)和個體 POS 機批量扣繳；要積極探索社會化管理方式和途徑，推進部門信息共享，健全協(xié)稅護稅機制，實施社會綜合治稅，逐步建立黨委政府支持有力、部門配合密切、納稅人遵從度高、稅收環(huán)境不斷優(yōu)化的支撐體系，凝聚成推動國稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展的強大合力。

第二篇：國稅干部依法行政能力調(diào)查報告與國貿(mào)專業(yè)貿(mào)易實務(wù)實習(xí)報告

國稅干部依法行政能力調(diào)查報告

基層國稅系統(tǒng)干部是依法行政最基本的主體，是稅務(wù)行政行為的最終實施者。他們依法行政能力的高低，直接影響著依法行政的推進、國稅事業(yè)的發(fā)展、納稅人權(quán)益的保護以及自身的執(zhí)法公信力。因此，提高基層國稅干部依法行政能力，對全面落實省局“依法行政深化年”8大活動，加快推進法治國稅建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。

一、當(dāng)前基層國稅干部依法行政存在的主要障礙

（一）觀念障礙，依法行政意識比較淡薄。主要表現(xiàn)在：一是對職權(quán)法定理念認識不夠。對于依法行政的“依”的含義理解不夠透徹，少數(shù)干部認為就是依照法律執(zhí)法，也有人認為就是依賴法律解決問題，簡單的理解為照章辦事，沒有引導(dǎo)納稅人依法遵從。甚者有部分基層國稅干部認為職權(quán)是來自于上級給予或自己努力爭取的結(jié)果，而不是依法設(shè)置和授予的。二是對權(quán)責(zé)統(tǒng)一理念認識不夠。表現(xiàn)為看不到真正權(quán)力來源是公民權(quán)力的讓渡，從而意識不到在接受權(quán)力時要承擔(dān)與之對等的責(zé)任。有少數(shù)干部在工作中只注重權(quán)力的行使，而忽略義務(wù)的履行。三是對程序行政理念認識不夠?，F(xiàn)實表現(xiàn)是以令代法、貪功諉過等。有些基層國稅干部對本部門的行政執(zhí)法權(quán)及執(zhí)法程序一知半解，在實踐中不能夠嚴(yán)格按照法定程序執(zhí)法，如用簡易處罰代替一般處罰、應(yīng)履行告知程序不告知等。

（二）體制障礙，工作機制運行不夠順暢。主要表現(xiàn)在：一是在專業(yè)化分工上，基層國稅部門原先的“征、管、查”職能配置不符合新時期稅收管理方式的需要，與當(dāng)前推行的稅源專業(yè)化管理方式不相適應(yīng)，存在分權(quán)制約不平衡、業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)不流暢的特點。二是在集約化管理上，原有區(qū)域間人力、物力、執(zhí)法水平、任務(wù)壓力的不平衡造成的執(zhí)法差異不一致，執(zhí)法尺度也不相統(tǒng)一，執(zhí)法規(guī)范度和透明度不高。三是在信息化管理上，部分信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)交叉、程序繁瑣、互不共享；有的應(yīng)用系統(tǒng)對稅收分析、納稅評估的技術(shù)支持不足，信息化運用水平不高，存在著相互協(xié)調(diào)溝通不

夠。四是在風(fēng)險化管理上，稅收制度建設(shè)反映客觀規(guī)律不夠充分，個別稅收政策和征管措施規(guī)定不夠清楚，有的文件之間銜接不夠順暢甚至相互打架，難以全面、有效地解決實際問題。再加上有些地方政府行政干預(yù)執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法行為，提高了稅收執(zhí)法的風(fēng)險率。五是在協(xié)作化管理上，基層國稅部門征稅往往是單打獨斗，獲取工商、海事、審計、財政、安監(jiān)等單位協(xié)稅護稅環(huán)境支持沒有制度保障，在綜合治稅環(huán)境方面也不盡如意。

（三）能力障礙，執(zhí)法人員綜合素質(zhì)不高。主要表現(xiàn)在：一是缺乏工作實踐，知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)素質(zhì)不適應(yīng)要求。近年來，新進的公務(wù)員基本上都是剛畢業(yè)的大學(xué)生，雖然他們的理論水平較高，但由于工作經(jīng)驗匱乏，再加上各自專業(yè)不同，科學(xué)的、專業(yè)的、程序的法律思維還沒有完全塑造起來，工作方法往往也不深入群眾和實際，結(jié)果是就理論談理論，不能經(jīng)受實踐的檢驗。二是思維陷入定勢，思維方式和工作方法不適應(yīng)要求。有部分基層國稅干部說話辦事想問題離不開老套路、老章法。對解決工作實踐中所碰到的疑難問題的具體思路過于簡單化，有些基層國稅干部一味的向領(lǐng)導(dǎo)匯報，而忽視了找出法律依據(jù)，依法公正處理的正確途徑。有的在工作中已經(jīng)感到老辦法不能用，但新辦法又不會用，所以經(jīng)常出現(xiàn)對新問題無所適從的情況，缺乏靠法律、靠服務(wù)來引導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決問題的思想意識，工作作風(fēng)還沒有轉(zhuǎn)向為市場主體服務(wù)以及行使社會管理和公共服務(wù)職能。三是工具思想盛行，目標(biāo)價值和執(zhí)法理念不適應(yīng)要求。部分基層國稅干部將法律僅視為一種治人的工具，而不具有法律的目標(biāo)價值觀念。這種法律工具化觀念只片面強調(diào)法律是達到某種社會目的的手段，強調(diào)法律僅僅是治理社會的工具，忽視了法律的價值。在這樣一個忽視立法理念的觀念作用下，必然出現(xiàn)當(dāng)對自己有利時就拿來適用，對自己不利時就不執(zhí)行的現(xiàn)象。

（四）制度障礙，行政執(zhí)法監(jiān)督缺乏力度。主要表現(xiàn)在：一是行政監(jiān)督體系缺乏合力。各種監(jiān)督主體之間的關(guān)系目前尚未完全理順，在監(jiān)督過程中的權(quán)限、方式、程序、范圍等方面的劃分不明確。二是行政監(jiān)督主體 缺乏獨立。目前，我國的各級人大未能真正獨立行使監(jiān)督權(quán)力；人民大眾的監(jiān)督?jīng)]有權(quán)威性，缺乏現(xiàn)實操作性，群眾對國稅干部依法行政行為的知情權(quán)難以保障；缺乏寬松的社會環(huán)境，采訪報道權(quán)和輿論監(jiān)督權(quán)得不到尊重和保障。三是行政監(jiān)督法規(guī)不夠健全。一方面監(jiān)督法律法規(guī)空缺，如《舉報法》等還未出臺，使監(jiān)督活動缺乏法律依據(jù)；另一方面缺乏監(jiān)督的程序規(guī)定，使得監(jiān)督權(quán)難以落到實處。四是行政監(jiān)督方式過于傳統(tǒng)。我們現(xiàn)在通用的做法是偏重于追懲性事后監(jiān)督干部的行政行為，如果缺乏過程監(jiān)督和全面監(jiān)督，就會造成許多干部形成不求有功，但求無過的職業(yè)心態(tài)和行為習(xí)慣。

二、提升基層國稅干部依法行政能力的對策建議

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念。一是堅持樹立法治理念。按照國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》的要求，強化程序意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識，著眼于服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，著眼于增強基層國稅干部依法行政觀念和能力，著眼于解決稅收管理體制機制深層次的矛盾和問題，著眼于構(gòu)建有利于稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的法治環(huán)境，推進基層國稅干部依法行政。二是堅持權(quán)力約束理念。權(quán)力不是無限的，權(quán)力要靠制度約束，以權(quán)力制約權(quán)力。干部樹立權(quán)力約束的觀念在于從思想上預(yù)防權(quán)力濫用、侵害社會，從而形成帶頭守法、嚴(yán)格執(zhí)法的理念。三是堅持執(zhí)法為民理念。真正把相對人當(dāng)作權(quán)力主體，而不僅僅是管理的對象；充分尊重相對人的權(quán)利，如知情權(quán)、參與權(quán)等；要有善意的動機，能夠站在相對人的立場上考慮問題；要有責(zé)任心，依據(jù)法律履行好自己的職責(zé)，對具體的相對人負責(zé)。

（二）規(guī)范行政行為。一要強化執(zhí)法的程序控制。要強化干部的執(zhí)法程序意識，推進科學(xué)民主決策，通過教育培訓(xùn)等方式，使干部懂得執(zhí)法程序的重要性，增強對程序負責(zé)的自覺性；要建立科學(xué)、高效、嚴(yán)密的執(zhí)法流程和崗責(zé)體系，細化工作環(huán)節(jié)，分解執(zhí)法權(quán)力，使各崗位、各環(huán)節(jié)之間環(huán)環(huán)相扣、相互監(jiān)督；要強化對干部在執(zhí)法程序上的考核，通過落實稅收 執(zhí)法責(zé)任制，對干部執(zhí)法行為進行考評，對不按程序隨意執(zhí)法的行為，要通過執(zhí)法檢查、執(zhí)法管理信息系統(tǒng)、考核評議、行政復(fù)議及行政訴訟案件等渠道發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過錯線索，對各種違反執(zhí)法程序的過錯行為責(zé)任人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)格按照過錯責(zé)任追究辦法從嚴(yán)追究，并施以經(jīng)濟懲戒或行政處分。二要強化制度的實體控制。要依據(jù)稅收政策和法律的實體規(guī)定，建立執(zhí)法監(jiān)控的長效機制，大力推進稅收征管機制改革，堅持以信息化、專業(yè)化為主要特征的現(xiàn)代稅收征管模式和機制。當(dāng)前，尤其要制定和完善執(zhí)法證據(jù)、執(zhí)法文書管理制度、稅務(wù)稽查復(fù)查制度、重大稅務(wù)案件集體審理制度、執(zhí)法巡查制度等制度的執(zhí)行與考核，切實發(fā)揮制度在監(jiān)控稅收執(zhí)法、預(yù)防瀆職犯罪、堵塞征管漏洞中的“防火墻”作用。三要強化部門的責(zé)任控制。要充分發(fā)揮法規(guī)、稅政、征管、監(jiān)察、稽查、辦公室等部門的職能作用，進一步完善各部門共同參與、相互配合、相互制約、各司其職的監(jiān)控機制。收入核算部門要通過稅收分析將稅源管理現(xiàn)狀反應(yīng)給征管部門，征管、稅政部門要通過日常管理和納稅評估為稽查部門提供案源，稽查部門要將案件查處過程中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法漏洞和偏差及時反饋給征管、法規(guī)和監(jiān)察部門，法規(guī)部門要對稽查質(zhì)量進行同步監(jiān)督，監(jiān)察部門要適時監(jiān)督法規(guī)部門。辦公室要充分發(fā)揮督辦職能作用，將各部門互相監(jiān)控的過程與結(jié)果集中反映，跟蹤督查。

（三）提高隊伍素質(zhì)。一是更加注重思想政治教育。要繼續(xù)抓好創(chuàng)先爭優(yōu)和“兩權(quán)”監(jiān)督，貫徹以人為本、執(zhí)法為民基本方略，加強思想道德建設(shè)，注重培養(yǎng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法律思維，使基層廣大國稅干部牢固樹立全心全意為納稅人服務(wù)的思想，正確看待和行使手中的權(quán)力。二是更加注重專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)。一方面，要建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，落實領(lǐng)導(dǎo)班子集中學(xué)法的時間和內(nèi)容，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的培訓(xùn)和考核。另一方面，要全面提升稅務(wù)行政執(zhí)法人員法治素質(zhì)，加強稅收法治隊伍自身建設(shè)，建立一支政治作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的法制干部隊伍。要把抓好法制宣傳教育和對稅務(wù)執(zhí)法人員的培訓(xùn)作為依法行政的重要基礎(chǔ)性工作，有組織、有計劃、分層次地對稅務(wù)執(zhí)法人員進行法律知識培訓(xùn)。三是更加注重執(zhí)法資格認證。繼續(xù)推行執(zhí)法資格認證和能級管理制度，實行持證上崗、等級管理、以能定級。建立健全稅收執(zhí)法人員資格準(zhǔn)入制度，特別是要加大對新招錄公務(wù)員的全國執(zhí)法資格考試認定工作，建立干部法律知識考試檔案，在競爭上崗考試及其他選拔任用工作中，注意考察了解干部的依法行政知識水平和工作實績。

（四）完善制度建設(shè)。加大對稅收規(guī)范性文件定期清理力度，推進稅收執(zhí)法依據(jù)一體化。通過清理，確認本級有效文件、廢止文件和條款，并將清理結(jié)果全部予以公布。做好查漏補缺工作，及時對現(xiàn)行有效規(guī)范性文件目錄進行補充完善。做好重新制發(fā)新文件的工作，以規(guī)范其效力形式。依照清理結(jié)果，調(diào)整充實網(wǎng)站公布的稅收法規(guī)庫，確?；鶎訃惛刹亢图{稅人能夠在網(wǎng)站上查閱全部現(xiàn)行有效的稅收規(guī)范性文件。同時，嚴(yán)格執(zhí)行《稅收規(guī)范性文件管理辦法》，按照法定權(quán)限和程序制定稅收規(guī)范性文件，提高制度建設(shè)質(zhì)量。

（五）健全監(jiān)督體系。一是要完善和暢通監(jiān)督渠道。建立社會監(jiān)督、行政監(jiān)察、司法監(jiān)督的體系，全面推行政務(wù)公開，特別是要發(fā)揮政府法制部門的監(jiān)督作用，領(lǐng)導(dǎo)干部在做出重大決策或影響人民群眾切身利益的決定前，應(yīng)允許政府或部門法制機構(gòu)介入，并主動征求和聽取其意見，提高依法行政能力。二是要創(chuàng)新和運行監(jiān)督機制。全面推廣稅收執(zhí)法內(nèi)控機制，認真執(zhí)行重大稅務(wù)案件集體審理制度，實行全程監(jiān)督，加強事前監(jiān)督和事中監(jiān)督。不僅要保證行政行為的主體合法，還要保證行政行為的程序合法。通過干部自評、點評、群眾測評相結(jié)合的方式，加強稅收執(zhí)法監(jiān)督，深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，強化稅收執(zhí)法檢查。三是要落實層級監(jiān)督和問責(zé)。自覺接受人大、政協(xié)、審計、財政等部門以及社會公眾和納稅人的監(jiān)督。積極發(fā)揮人大在稅收執(zhí)法行為立法上的源頭監(jiān)督；發(fā)揮政協(xié)的參政議政作用，監(jiān)督行政行為的程序性；發(fā)揮司法在對違法行政行為的監(jiān)督和法律執(zhí)行中的監(jiān)督；加強社會輿論監(jiān)督，使基層國稅干部的行政行為置于陽光之 中，從而提高行政行為的透明性。要進一步落實問責(zé)制度，嚴(yán)格執(zhí)行《行政監(jiān)察法》、《公務(wù)員法》，由稅務(wù)干部的直接違法失職行為而對相對人造成傷害的，責(zé)任人要給予賠償，嚴(yán)重的要追究刑事責(zé)任，堅持有錯必糾、有責(zé)必問。

（六）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。基層國稅部門要積極的營造全社會遵法、守法，依法維權(quán)的良好環(huán)境，主動融入經(jīng)濟社會發(fā)展大環(huán)境，著眼于服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，發(fā)揮稅收職能作用，堅持定期向黨委政府報告工作運行情況，構(gòu)建有利于經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的稅收環(huán)境；要認真落實稅收政策與稅制改革措施，優(yōu)化稅收政策環(huán)境，堅持執(zhí)法與服務(wù)相融合，認真落實稅收優(yōu)惠政策；要加強稅收宣傳和輿論引導(dǎo)，維護納稅人合法權(quán)益，提高全社會依法誠信納稅意識；要依法開展納稅服務(wù)，進一步優(yōu)化辦稅服務(wù)流程，全面推行財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)和個體POS機批量扣繳；要積極探索社會化管理方式和途徑，推進部門信息共享，健全協(xié)稅護稅機制，實施社會綜合治稅，逐步建立黨委政府支持有力、部門配合密切、納稅人遵從度高、稅收環(huán)境不斷優(yōu)化的支撐體系，凝聚成推動國稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展的強大合力。

第三篇：干部依法行政能力調(diào)研報告

近年來，隨著我國民主法制建設(shè)的不斷健全和完善，為干部依法管理各項工作提供了必要的法律基礎(chǔ)。但據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受多年來傳統(tǒng)工作方法的影響，一些干部有法不依，強制命令，單靠行政干預(yù)的工作方法還未徹底改變，一定程度上引發(fā)了干群矛盾，影響了社會的發(fā)展和穩(wěn)定。

一、依法行政存在的問題

（一）干部法律意識淡薄，法律知識缺乏，一知

半解。一些干部整天忙于具體事務(wù)，加之有關(guān)部門法律知識宣傳培訓(xùn)力度不夠，導(dǎo)致一些干部法律素質(zhì)較低，法律法規(guī)知識缺乏，干部法律意識十分淡薄，法律觀念在頭腦中甚至是一片空白，在工作中對各種法律法規(guī)程序一竅不通，不懂依法行政。

（二）干部工作方法簡單粗暴，不愿依法行政。一些干部認為行政強制手段省時、省力、見效快，因而，不愿依法行政，工作方法簡單粗暴，導(dǎo)致以權(quán)代法、依言代法、依罰代罰現(xiàn)象時有發(fā)生，視國家法律于不顧。

（三）顧及當(dāng)事人情面，不想依法行政而得罪人。一方面?zhèn)€別干部不能擺脫“關(guān)系網(wǎng)”的困擾，顧及到當(dāng)事人的情面，怕得罪人，不想依法行政。另一方面干部在依法行政中，總有人來說情，使“情”與“法”產(chǎn)生碰撞，當(dāng)事干部左右為難，也會使依法行政大打折扣。

（四）行政執(zhí)法職責(zé)不清，執(zhí)法程序不嚴(yán)。一些干部行政執(zhí)法職責(zé)不清是很清楚，在工作中行政失職和行政越權(quán)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。執(zhí)法隨意性比較大，處理案件的程序意識較差，缺乏透明度。以致影響人民群眾對執(zhí)法機關(guān)的信任，甚至產(chǎn)生矛盾。

二、依法行政應(yīng)采取的對策

有法不依，所產(chǎn)生的原因不是偶然的，有其復(fù)雜的的社會背景，由此而造成的危害也是有目共睹的。為了進一步實現(xiàn)行政機關(guān)的規(guī)范行為，使行政權(quán)的行使更加合理與科學(xué)，更好地保護公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，各級黨委、政府應(yīng)引起高度重視，采取有效措施，盡快提高干部依法行政能力。

（一）進一步加強法制教育，增強法制意識，提高對依法行政的認識。要把教育培訓(xùn)納入制度化、規(guī)范化軌道，要與當(dāng)前學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀結(jié)合起來，制訂切實可行的培訓(xùn)規(guī)劃，明確指導(dǎo)思想、基本原則、基本任務(wù)、要求和措施，既要有長期規(guī)劃，又要有短期計劃，在提高培訓(xùn)實效上狠下功夫。

（二）進一步加強培訓(xùn)基地建設(shè)，以保障各項培訓(xùn)的順利實施。要切實加強各級干部培訓(xùn)中心的建設(shè)，使之成為條件最好、師資最強、教育管理最嚴(yán)的干部“學(xué)習(xí)培訓(xùn)基地”，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（三）建立嚴(yán)格的學(xué)習(xí)制度，提高依法行政能力。區(qū)別不同專業(yè)干部情況，確定必讀書目，采取自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合的辦法，有步驟、有計劃地組織干部進行法律法規(guī)知識測試，從根本上提高干部依法行政能力。

（四）嚴(yán)格責(zé)任追究，確保依法行政取得實效。要因地制宜建立干部依法行政責(zé)任追究機制，既要防止行政權(quán)的缺失，保障政府有效施行政管理，又要防止行政權(quán)的濫用，保護公民的合法權(quán)益，要督促干部“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)”，進一步強力推進干部依法行政進程。

第四篇：提高依法行政能力

提高依法行政能力

（一）提高依法行政能力是依法治國方略的基本要求，是海關(guān)各項工作的前提。依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事務(wù)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法制化，這是構(gòu)建和諧社會的必然要求。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須健全社會主義法制，充分發(fā)揮法治在促進、實現(xiàn)、保障社會和諧方面的重要作用。沒有健全的法律制度，沒有公民法治素質(zhì)的提高，沒有依法辦事的落實，就不可能保證社會主義市場經(jīng)濟的順利發(fā)展，就不可能維護正常的社會秩序，人民群眾就不可能安居樂業(yè)，和諧社會建設(shè)就無從談起。海關(guān)是國家進出境監(jiān)督管理機關(guān)，是參與國家執(zhí)法和經(jīng)濟管理的重要政府部門，擔(dān)負著維護社會主義市場經(jīng)濟秩序的重要職責(zé)，是保障社會法治、市場公平、社會安定的重要力量，責(zé)無旁貸地應(yīng)成為構(gòu)建社會主義和諧社會的參與者和建設(shè)者，也只有不斷提高依法行政能力，才能為國家把好關(guān)，才能確保海關(guān)工作最終達到“服務(wù)經(jīng)濟、促進發(fā)展”的目的。

（二）提高依法行政能力是推進現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)制定，海關(guān)系統(tǒng)廣大干部職工正在為此規(guī)劃的早日實現(xiàn)而努力工作。當(dāng)前，黨中央對海關(guān)提高把關(guān)服務(wù)能力要求越來越高，海關(guān)面臨的改革創(chuàng)新、整合協(xié)調(diào)的難度也不斷加大，完成稅收、打私各項工作的任務(wù)更加繁重。在這種情況下，要想在經(jīng)濟全球化、貿(mào)易規(guī)范化、社會法治化的過程中，既適應(yīng)新形勢、新要求，又充分發(fā)揮海關(guān)職能，推進現(xiàn)代海關(guān)建設(shè)，必須不斷加強海關(guān)能力建設(shè)，而提高構(gòu)建和諧海關(guān)能力是海關(guān)能力建設(shè)的重要體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧海關(guān)的根本保證。我們所講的提高構(gòu)建和諧海關(guān)的能力就是要始終貫徹好“依法行政，為國把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟，促進發(fā)展”的海關(guān)工作16字方針，在“依法行政”的前提下，追求“把關(guān)”與“服務(wù)”職能的和諧統(tǒng)一，因此惟有不斷提高依法行政能力，才能正確處理好“把關(guān)”與“服務(wù)”的關(guān)系，才能順利實現(xiàn)現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的宏偉目標(biāo)。

（三）提高依法行政能力是海關(guān)法制建設(shè)和執(zhí)法實踐的需要。近年來，總署黨組把加強海關(guān)法制建設(shè)，作為海關(guān)系統(tǒng)貫徹十六大精神的落腳點，以新修訂的《海關(guān)法》為核心的海關(guān)法律體系框架已經(jīng)初步建立，基本適應(yīng)了我國加入世貿(mào)組織后海關(guān)執(zhí)法的需要，海關(guān)執(zhí)法水平和執(zhí)法能力均有所提高。但仍有不少差距，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是對法制工作在海關(guān)工作中的基礎(chǔ)性、全局性、保障性的地位和作用認識不足，依法行政意識不強；二是制度建設(shè)尚不能完全適應(yīng)形勢的發(fā)展變化，與整個海關(guān)工作的快速發(fā)展相比，制度建設(shè)相對落后，而且存在落實不到位的現(xiàn)象；三是執(zhí)法實踐過程中，對實體法和程序法是執(zhí)法的兩大保障的作用重視不足，實踐中重實體輕程序的傾向依然普遍存在。近年海關(guān)系統(tǒng)接連發(fā)生的復(fù)議、訴訟案件中，反映這方面的問題就比較集中；四是法制意識亟需進一步加強，尤其是少數(shù)關(guān)員法律意識淡薄，不能正確看待和使用手中的權(quán)力，以權(quán)謀私、徇私枉法，受賄放私，頂風(fēng)作案的現(xiàn)象仍不時發(fā)生，基層和一線崗位的執(zhí)法風(fēng)險始終非常大。上述問題不同程度的影響了和諧海關(guān)的建設(shè)，這就要求我們必須堅決貫徹落實海關(guān)工作方針，因為盡管隨著時代的發(fā)展和職責(zé)任務(wù)的變化，海關(guān)的工作方針歷經(jīng)幾次調(diào)整，但“依法行政”始終擺在第一位，成為海關(guān)各項工作都必須嚴(yán)格遵循的基本準(zhǔn)則，因此，在構(gòu)建和諧海關(guān)的過程中，必須把提高依法行政能力作為一項重要而迫切的首要任務(wù)抓緊抓好抓實。

第五篇：國家公務(wù)員依法行政能力

國家公務(wù)員依法行政能力

什么是公務(wù)員，學(xué)習(xí)是權(quán)利還是義務(wù)，學(xué)習(xí)要解決什么問題

一、依法行政能力概論

依法行政就是法律高于行政權(quán)力，行政權(quán)力必須在法律的規(guī)范與控制下行使，行政機關(guān)違法行使權(quán)力的行為無效，并必須承擔(dān)違法責(zé)任。

依法行政能力就是運用現(xiàn)代政府法制理論于公共行政實踐的能力。

（一）依法行政的理論淵源：

天賦人權(quán)說，政治原罪說，分權(quán)制衡說

權(quán)威的類型：世襲權(quán)威，感召權(quán)威，法理權(quán)威

（二）依法行政解讀

什么是法，什么是依法行政的法，行政與法的關(guān)系，涵義與演變

（三）依法行政的時代特征

（四）依法行政的主要內(nèi)容

管理法治化，外部管理范圍法定化，政府行為規(guī)范化，救濟、監(jiān)督程序化

（五）依法行政的價值體系

（六）依法行政的基本要求

二、依法行政與依法治國

（一）依法治國的基本含義

依法治國就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事務(wù)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。

（二）行政權(quán)是國家核心權(quán)力

西方“三權(quán)分立”原則：

我國議行合一的人民代表大會制度

（三）依法行政首先依憲行政

違憲是最大的違法。

三、依法行政原則

依法行政原則是指體現(xiàn)法治精神和要求，處理行政與法的關(guān)系，指導(dǎo)行政立法、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督以及解決行政爭議的原理或準(zhǔn)則

（一）行政法定原則

職權(quán)法定原則，法律保留原則，法律優(yōu)先原則

（二）行政均衡原則

平等對待原則，比例原則，信賴保護原則

（三）行政正當(dāng)原則

避免偏私原則，行政公開原則，行政參與原則

四、行政法律規(guī)范及其創(chuàng)制

（一）行政法律規(guī)范的淵源

（二）行政法律規(guī)范的創(chuàng)制

（三）法律解釋：立法解釋、司法解釋、行政解釋、法定解釋、授權(quán)解釋

五、行政主體

（一）行政主體的含義和特點

行政主體是依法享有國家行政權(quán)力，以自己名義實施行政管理活動，并對外承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。

行政主體是一個組織，不是自然人；享有自身的利益；存在獨立的權(quán)利義務(wù)；具有獨立的意志；能夠獨立承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

地方各級人民政府

地方各級人民政府的部門

派出機關(guān)和派出機構(gòu)（特別授權(quán)時是行政主體）

非常設(shè)機構(gòu)和臨時機構(gòu)（特別授權(quán)時是行政主體）

（二）授權(quán)主體

法律法規(guī)授權(quán)的組織：

1、企業(yè)單位，2、事業(yè)單位，3、社會組織、社會團體，4、基層群眾性自治組織

（三）受委托主體

行政機關(guān)依法將部分行政職權(quán)委托給其他行政機關(guān)或社會組織行使，受委托者以委托機關(guān)名義進行行政管理活動，并由委托機關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。

（四）行政委托組織

1、其他行政機關(guān)

2、社會組織

包括社會團體、其他法人組織、基層群眾性自治組織

六、行政行為

（一）權(quán)力能力、行為能力與意思表示（明示默示）

（二）原則（合法、合理、公正、制約、比例、信賴保護）

（三）效力、生效、合法（主體、職權(quán)、內(nèi)容、程序）

（四）分類及意義

1、抽象行政行為與具體行政行為；

2、內(nèi)部行政行為和外部行政行為；

3、行政立法行為、行政執(zhí)法行為與行政司法行為；

4、羈束行政行為與自由裁量行政行為；

5、行政作為與行政不作為

（五）行政行為的效力

1、公定力，2、確定力，3、拘束力，4、執(zhí)行力。

七、行政程序

（一）行政程序的價值

（二）行政程序的內(nèi)容

（三）行政訴訟