第一篇：公務(wù)員依法行政能力建設(shè)

公務(wù)員依法行政能力建設(shè)論文摘要增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力，是公務(wù)員能力建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面推進(jìn)依法行政和實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民的要求。貫徹執(zhí)行依法行政和實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民的要求，要充分認(rèn)識(shí)公務(wù)員依法行政觀念和能力建設(shè)的重要性，下大力氣增強(qiáng)各級(jí)公務(wù)員的依法行政觀念，加強(qiáng)制度建設(shè)。

一般認(rèn)為，公務(wù)員依法行政能力是指行政機(jī)關(guān)工作人員依據(jù)依法行政的原則和觀念，按照法定職責(zé)和權(quán)限實(shí)施行政行為并承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任的能力。根據(jù)行政機(jī)關(guān)與公務(wù)員關(guān)系的一般法理，公務(wù)員作為行政機(jī)關(guān)的組成要素，本身不是行政機(jī)關(guān)，不具有獨(dú)立法律人格，但行政機(jī)關(guān)的職權(quán)是通過公務(wù)員實(shí)施的。因此，公務(wù)員依法行政能力的強(qiáng)弱直接決定行政機(jī)關(guān)依法行政的水平。增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的迫切需要 ；增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力是公務(wù)員能力建設(shè)的鮮明主題 ；增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力是執(zhí)政為民的要求在努力提高各級(jí)公務(wù)員的依法行政觀念和能力的過程中，應(yīng)注意的問題是：

1、充分認(rèn)識(shí)依法行政能力建設(shè)在公務(wù)員能力建設(shè)中的作用。

2、確立教育和培訓(xùn)在公務(wù)員依法行政能力建設(shè)中應(yīng)有地位。

3、將依法行政教育與保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)和公務(wù)員行為規(guī)范相結(jié)合。

4、下大力氣培育和提高行政機(jī)關(guān)工作人員的法律意識(shí)。

5、加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教材和師資隊(duì)伍的建設(shè)。

6、建立健全公務(wù)員培訓(xùn)激勵(lì)約束機(jī)制。

7、加強(qiáng)公務(wù)員依法行政能力制度建設(shè)除了建立健全上述教育和培訓(xùn)制度外，按照國(guó)家的要求，還要結(jié)合地方政府機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整和優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，著力提高干部素質(zhì)；進(jìn)一步整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，要強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。關(guān)鍵詞：公務(wù)員

能力建設(shè)

行政機(jī)關(guān)

依法行政能力

依法行政觀念 增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力，是公務(wù)員能力建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面推進(jìn)依法行政和實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民的要求。國(guó)家對(duì)公務(wù)員觀念和能力建設(shè)提出了新的更高要求。貫徹執(zhí)行依法行政和實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民的要求，要充分認(rèn)識(shí)公務(wù)員依法行政觀念和能力建設(shè)的重要性，下大力氣增強(qiáng)各級(jí)公務(wù)員的依法行政觀念，加強(qiáng)制度建設(shè)。

一、公務(wù)員依法行政觀念和能力概述

（一）公務(wù)員依法行政能力的概念和基本內(nèi)容 一般認(rèn)為，公務(wù)員依法行政能力是指行政機(jī)關(guān)工作人員依據(jù)依法行政的原則和觀念，按照法定職責(zé)和權(quán)限實(shí)施行政行為并承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任的能力。根據(jù)行政機(jī)關(guān)與公務(wù)員關(guān)系的一般法理，公務(wù)員作為行政機(jī)關(guān)的組成要素，本身不是行政機(jī)關(guān)，不具有獨(dú)立法律人格，但行政機(jī)關(guān)的職權(quán)是通過公務(wù)員實(shí)施的。因此，公務(wù)員依法行政能力的強(qiáng)弱直接決定行政機(jī)關(guān)依法行政的水平。關(guān)于公務(wù)員依法行政能力的范圍，目前尚無(wú)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。一般有兩種表述，一是將依法行政的觀念與依法行政的能力并列，另一種是將公務(wù)員依法行政的觀念包括在依法行政的能力之中。相應(yīng)地，對(duì)公務(wù)員依法行政能力的具體內(nèi)容，也有不同認(rèn)識(shí)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，依法行政能力包括草擬行政法規(guī)能力和運(yùn)用法律、法規(guī)實(shí)施行政管理能力，并認(rèn)為有法治觀念是公務(wù)員具備依法行政能力的前提。[1] 另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，依法行政能力具體內(nèi)容有三：（1）依法行政的觀念，即要有較強(qiáng)的法制觀念和法律意識(shí)；（2）依法行政的知識(shí)水平，即比較熟悉和掌握通用法律知識(shí)和本部門的專業(yè)法律知識(shí)；（3）依法辦事的行為，主要是按行政法治原則辦事，依法行政，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限、法定實(shí)體規(guī)則和法定程序規(guī)則實(shí)施行政行為；正確行使行政裁量權(quán)，維護(hù)行政管理秩序和相對(duì)人合法權(quán)益。[2] 根據(jù)國(guó)家規(guī)定公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)包括政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力和心理調(diào)適能力。其中，依法行政能力的基本內(nèi)容是：（1）有較強(qiáng)的法律意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、法制觀念；（2）忠實(shí)遵守憲法、法律和法規(guī)，按照法定的職責(zé)權(quán)限和程序履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)；準(zhǔn)確運(yùn)用與工作相關(guān)的法律、法規(guī)和有關(guān)政策；（3）依法辦事，準(zhǔn)確執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，不以權(quán)代法；（4）敢于同違法行為作斗爭(zhēng)，維護(hù)憲法、法律尊嚴(yán)。

（二）公務(wù)員依法行政能力建設(shè)的重要意義

1、增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的迫切需要 改革開放以來，我國(guó)的行政法治建設(shè)取得了很大成績(jī)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的依法行政觀念有所增強(qiáng)，依法行政能力有所提高。但是也應(yīng)看到，當(dāng)前的依法行政工作還存在不少問題，特別是公務(wù)員依法行政的觀念和依法行政能力仍然是影響政府機(jī)關(guān)依法行政水平的制約因素。這就要求對(duì)公務(wù)員特別是行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期不懈地進(jìn)行教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)公務(wù)員法制觀念，樹立依法行政的正確態(tài)度，提高依法行政的水平。

2、增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力是公務(wù)員能力建設(shè)的鮮明主題 公務(wù)員擔(dān)負(fù)著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)劃、組織和實(shí)施的重要責(zé)任，新形勢(shì)和任務(wù)對(duì)公務(wù)員能力建設(shè)提出多方面的要求。公務(wù)員不僅要有較高的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要有較高的法律素質(zhì)，無(wú)論是進(jìn)行決策還是實(shí)施管理，都必須按照法律法規(guī)行使權(quán)力，合法有效地運(yùn)用權(quán)力。特別是隨著改革開放的深入發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，法律已經(jīng)成為國(guó)家政治生活、社會(huì)生活和公務(wù)活動(dòng)的重要內(nèi)容，依法行政已經(jīng)成為政府工作的主要任務(wù)之一。公務(wù)員只有堅(jiān)持依法行政，才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)公務(wù)員職位的要求和政府工作的需要。公務(wù)員的社會(huì)地位和職業(yè)特點(diǎn)決定了公務(wù)員必須學(xué)法用法，嚴(yán)格執(zhí)法，這對(duì)于落實(shí)依法治國(guó)基本方略具有重要意義。

3、增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力是執(zhí)政為民的要求貫徹“三個(gè)代表”重要思想，本質(zhì)在堅(jiān)持執(zhí)政為民，其中很重要一點(diǎn)是要建立一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。高素質(zhì)首先是政治上高素質(zhì)，就是要端正對(duì)最廣大人民的正確態(tài)度。在我國(guó)，人民是國(guó)家和社會(huì)的主人，政府是人民的政府。公務(wù)員本質(zhì)上是人民的公仆，公務(wù)員手中的權(quán)力本質(zhì)上是屬于人民的。貫徹“三個(gè)代表”重要思想，要求我們正確對(duì)待和行使手中的權(quán)力，堅(jiān)持依法行政，做到用權(quán)為民。

二、公務(wù)員依法行政能力建設(shè)的基本要求和制度

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章中的確立的有關(guān)制度

1、依法行政是各級(jí)公務(wù)員的法定義務(wù)和職責(zé) 行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員依法行政是依法治國(guó)的基本要求，對(duì)依法治國(guó)基本方針的實(shí)行，具有決定性的意義。根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，公務(wù)員必須履行遵守憲法、法律和法規(guī)，依照國(guó)家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務(wù)，保守國(guó)家秘密和工作秘密等義務(wù)。

2、公務(wù)員考核制度 行政機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，對(duì)公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)進(jìn)行全面考核，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。公務(wù)員的考核分為平時(shí)考核和年度考核。年度考核結(jié)果作為對(duì)公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)整職務(wù)、級(jí)別和工資的依據(jù)。[3]

3、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度 公務(wù)員遵守紀(jì)律，廉潔奉公，作風(fēng)正派，辦事公道，起模范作用的；同違法違紀(jì)行為做斗爭(zhēng)，有功績(jī)等表現(xiàn)之一的，應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。[4]

4、公務(wù)員責(zé)任追究制度 公務(wù)員責(zé)任主要有行政處分、行政賠償責(zé)任和刑事責(zé)任：（1）根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，公務(wù)員必須嚴(yán)格遵守紀(jì)律，不得有違紀(jì)行為。公務(wù)員有違紀(jì)行為，尚未構(gòu)成犯罪的，或者雖然構(gòu)成犯罪但依法不追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)給予行政處分：警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除。（2）根據(jù)《國(guó)家賠償法》，有故意或者重大過失的公務(wù)員可被責(zé)令承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。（3）許多法律規(guī)定，對(duì)有違法行為的公務(wù)員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。

5、公務(wù)員培訓(xùn)制度 公務(wù)員在培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)成績(jī)和鑒定作為其任職和晉升職務(wù)的依據(jù)之一。國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)分為：對(duì)經(jīng)考試錄用進(jìn)入國(guó)家行政機(jī)關(guān)、擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員的初任培訓(xùn)、對(duì)晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員按照相應(yīng)職位的要求所進(jìn)行的任職培訓(xùn)、根據(jù)專項(xiàng)工作需要對(duì)國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行的專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和對(duì)在職人員以增新、補(bǔ)充、拓寬相關(guān)知識(shí)為目的的更新知識(shí)培訓(xùn)。按照“少而精”的原則和科學(xué)性、針對(duì)性的要求，國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)的課程設(shè)置一般分為公共必修課、專業(yè)必修課和選修課。公共必修課包括法律法規(guī)、政策和公務(wù)員行為規(guī)范。[5]

（二）政策措施和其他規(guī)范性文件中確立的有關(guān)制度

1、提高公務(wù)員法治觀念和依法行政能力 根據(jù)2000年10月25日中宣部、人事部、司法部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在全國(guó)公務(wù)員中開展學(xué)法用法活動(dòng)和進(jìn)行依法行政培訓(xùn)的意見》，提高公務(wù)員法治觀念和依法行政能力的制度主要有：（1）公務(wù)員學(xué)法制度 內(nèi)容上分通用法律知識(shí)和專門法律知識(shí)兩大部分。采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合，以自學(xué)為主的形式。各地區(qū)各部門可以采取脫產(chǎn)辦班、專題輔導(dǎo)、舉辦講座、研討會(huì)、交流會(huì)等形式組織學(xué)習(xí)。（2）公務(wù)員學(xué)法用法考試、考核和證書管理制度 各部門對(duì)公務(wù)員學(xué)法用法和依法行政培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況要定期檢查，同時(shí)列入年度考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。通用法律知識(shí)的統(tǒng)一考試有中央有關(guān)部門組織；專門法律知識(shí)的考試由各部門自行組織?？荚嚦煽?jī)登記在國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)證書上，作為公務(wù)員年度考核、任職、定級(jí)和晉升職務(wù)的重要依據(jù)。考試不合格者，當(dāng)年年度考核不得評(píng)為優(yōu)秀等次。公務(wù)員參加由政府人事部門組織或認(rèn)可的初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、更新知識(shí)培訓(xùn)及其它類型的培訓(xùn)均應(yīng)在證書上登記；政府人事部門對(duì)培訓(xùn)證書實(shí)行不定期驗(yàn)證。[6] 此外，2004年2月中共中央發(fā)布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，建立了一系列監(jiān)督制度，可以適用于行政機(jī)關(guān)中不依法行政并有違法違紀(jì)行為的公務(wù)員中的中共黨員。同時(shí)發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，也可適用于有違法違紀(jì)行為公務(wù)員中的中共黨員。

三、增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力過程中應(yīng)注意的主要問題 當(dāng)前的依法行政工作還存在不少問題，依法行政工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)法律的規(guī)定以及形勢(shì)發(fā)展的要求，這既有觀念上的原因，能力上的原因，更有深刻的體制和社會(huì)原因，全面推進(jìn)依法行政將是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。根據(jù)十六大提出的政治建設(shè)和政治體制改革的要求，在努力提高各級(jí)公務(wù)員的依法行政觀念和能力的過程中，應(yīng)注意的問題是：

（一）充分認(rèn)識(shí)依法行政能力建設(shè)在公務(wù)員能力建設(shè)中的作用 隨著依法治國(guó)方針的實(shí)施，依法行政逐步深入人心，依法行政將成為各級(jí)公務(wù)員的主要工作任務(wù)之一。2003年3月21日國(guó)務(wù)院第一次全體會(huì)議通過的《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》，將依法行政列為今后國(guó)務(wù)院的三項(xiàng)主要工作之一；2003年12月人事部發(fā)布的《國(guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架（試行）》也將公務(wù)員依法行政能力列為第二位，說明了依法行政能力建設(shè)在公務(wù)員能力建設(shè)中的應(yīng)有地位。各級(jí)政府和政府部門應(yīng)從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力建設(shè)的重要性。

（二）確立教育和培訓(xùn)在公務(wù)員依法行政能力建設(shè)中的應(yīng)有地位 教育和培訓(xùn)是公務(wù)員能力建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是提高公務(wù)員整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的重要途徑。幫助各級(jí)公務(wù)員樹立依法行政的觀念和正確態(tài)度，提高公務(wù)員依法行政能力，將成為對(duì)公務(wù)員教育和培訓(xùn)的主要內(nèi)容之一。要把依法行政的教育作為對(duì)各級(jí)干部執(zhí)政為民、貫徹實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的重要內(nèi)容之一。

（三）將依法行政教育與保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)和公務(wù)員行為規(guī)范相結(jié)合 一是把依法行政教育和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)結(jié)合起來，自覺堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹立依法行政的正確態(tài)度，提高依法行政的自覺性；

二是要把依法行政教育和公務(wù)員行為規(guī)范教育、職業(yè)教育結(jié)合起來，深入貫徹依法治國(guó)和以德治國(guó)的重要思想，在學(xué)法用法和堅(jiān)持依法行政的同時(shí)，加強(qiáng)行為規(guī)范和職業(yè)教育，促進(jìn)依法行政。

（四）下大力氣培育和提高行政機(jī)關(guān)工作人員的法律意識(shí) 一是樹立職權(quán)法定和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的觀念：任何行政職權(quán)的取得和行使都必須符合法律。承擔(dān)責(zé)任是現(xiàn)代法治政府的第一要義，政府的權(quán)力來源于人民，政府理應(yīng)承擔(dān)起與權(quán)力對(duì)等的責(zé)任，對(duì)人民負(fù)責(zé)；政府違法行使權(quán)力要承擔(dān)責(zé)任，違法不作為也要承擔(dān)責(zé)任。二是樹立法律權(quán)威的觀念：各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員要帶頭尊重法律、崇尚法律、遵守法律，維護(hù)法律的權(quán)威，嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。任何機(jī)關(guān)和個(gè)人都不能有超越于憲法和法律或者凌駕于憲法和法律之上的特權(quán)，不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法。三是依程序行政的觀念：在當(dāng)前情況下，依法行政特別要樹立依程序行政的觀念，完善行政程序方面的法律制度，做到：任何行政機(jī)關(guān)及其工作人員在作出影響行政相對(duì)人的行為時(shí)，必須遵守法定程序；行政機(jī)關(guān)在行政決定過程中應(yīng)當(dāng)平等對(duì)等行政管理相對(duì)人；與相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí)應(yīng)當(dāng)回避；在作出不利于相對(duì)人的行政決定時(shí)應(yīng)當(dāng)給予陳述和申辯的機(jī)會(huì)。

（五）加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教材和師資隊(duì)伍建設(shè) 各級(jí)行政學(xué)院和其他各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要把依法行政培訓(xùn)列入對(duì)公務(wù)員進(jìn)行初任培訓(xùn)、任職資格培訓(xùn)、專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和更新知識(shí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，認(rèn)真組織實(shí)施，努力提高培訓(xùn)效果。要統(tǒng)一規(guī)劃、組織編寫一批適應(yīng)各級(jí)公務(wù)員依法行政教育和培訓(xùn)的高質(zhì)量的教材，或?qū)⒁婪ㄐ姓?nèi)容列入有關(guān)公務(wù)員教育和培訓(xùn)教材中，并鼓勵(lì)各部門編寫具有部門管理特點(diǎn)的依法行政教育和培訓(xùn)教材或?qū)⒁婪ㄐ姓?nèi)容列入有關(guān)部門公務(wù)員教育和培訓(xùn)教材中。要選聘政治業(yè)務(wù)素質(zhì)合格、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的教師充實(shí)師資隊(duì)伍；另一方面，要通過教師進(jìn)修、集體備課、觀摩優(yōu)秀教師授課等方式提高教師教學(xué)水平和業(yè)務(wù)能力。同時(shí)，要注意選聘黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)專家擔(dān)任兼職教師，實(shí)現(xiàn)師資資源共享，逐步建立一支規(guī)模適當(dāng)、素質(zhì)優(yōu)良的專兼職結(jié)合的依法行政教育和培訓(xùn)師資隊(duì)伍。

（六）建立健全公務(wù)員培訓(xùn)激勵(lì)約束機(jī)制 要完善和落實(shí)培訓(xùn)和使用相結(jié)合制度，把學(xué)法和用法結(jié)合起來，緊密聯(lián)系本職工作，解決工作中遇到的實(shí)際問題；要定期開展對(duì)公務(wù)員依法行政能力的考試考核工作，把公務(wù)員學(xué)習(xí)法律知識(shí)和公務(wù)員學(xué)法用法考試考核結(jié)果以及學(xué)法用法情況，作為年度考核的重要內(nèi)容和任免、晉升和獎(jiǎng)懲、辭退的依據(jù)之一。

（七）加強(qiáng)公務(wù)員依法行政能力的制度建設(shè) 要逐步實(shí)現(xiàn)公務(wù)員依法行政能力建設(shè)的規(guī)范化、制度化，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、理論中心組學(xué)法制度、任前法律知識(shí)考試考核制度；積極探索行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人任職前考法制度，有條件的地方也可以實(shí)施法律知識(shí)任職資格制度。除了建立健全上述教育和培訓(xùn)制度外，按照國(guó)家的要求，還要結(jié)合地方政府機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整和優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，著力提高干部素質(zhì)；進(jìn)一步整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，要強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。注釋： [1]張志堅(jiān)、唐鐵漢主編：《建設(shè)高素質(zhì)的國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍》，國(guó)家行政學(xué)院出版社，1999年版，第26-27頁(yè)。[2] 同上，第46頁(yè)。

[3] 參見1994年3月8日人事部發(fā)布的《國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》。[4] 參見1995年7月3日人事部發(fā)布的《國(guó)家公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》。[5] 參見1996年7月6日人事部發(fā)布的《國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》。[6] 參見1999年6月24日人事部發(fā)布的《關(guān)于實(shí)行國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)證書管理制度的通知》。

第二篇：淺談公務(wù)員依法行政能力建設(shè)

淺談公務(wù)員依法行政能力建設(shè)

我國(guó)的各級(jí)各類行政行為的實(shí)施主體是公務(wù)員，為充分貫徹“三個(gè)代表”重要思想以及與時(shí)俱進(jìn)的推進(jìn)“科學(xué)發(fā)展觀”建設(shè)，就從根本上要求各級(jí)公務(wù)員在實(shí)施具體行政行為中必須堅(jiān)持“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”這一基本原則。而增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力，是公務(wù)員能力建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面推進(jìn)依法行政和實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民的要求。貫徹執(zhí)行依法行政和實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民的要求，要充分認(rèn)識(shí)到公務(wù)員依法行政的觀念和能力建設(shè)的重要性，下大力氣增強(qiáng)各級(jí)公務(wù)員的依法行政觀念，加強(qiáng)制度建設(shè)。

一、公務(wù)員依法行政能力的概念和基本內(nèi)容

個(gè)人認(rèn)為，公務(wù)員依法行政能力是指行政機(jī)關(guān)工作人員依據(jù)依法行政的原則和觀念，按照法定職責(zé)和權(quán)限實(shí)施行政行為并承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任的能力。根據(jù)行政機(jī)關(guān)與公務(wù)員關(guān)系的一般法理，公務(wù)員作為行政機(jī)關(guān)的組成要素，本身不是行政機(jī)關(guān)，不具有獨(dú)立法律人格，但行政機(jī)關(guān)的職權(quán)是通過公務(wù)員實(shí)施的。因此，公務(wù)員依法行政能力的強(qiáng)弱直接決定行政機(jī)關(guān)依法行政的水平。

公務(wù)員依法行政的能力一般可以這樣認(rèn)為：依法行政能力具體內(nèi)容有三：（1）依法行政的觀念，即要有較強(qiáng)的法制觀念和法律意識(shí)；

（2）依法行政的知識(shí)水平，即比較熟悉和掌握通用法律知識(shí)和本部門的專業(yè)法律知識(shí)；（3）依法辦事的行為，主要是按行政法治原則辦事，依法行政，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限、法定實(shí)體規(guī)則和法定程序規(guī)則實(shí)施行政行為；正確行使行政裁量權(quán)，維護(hù)行政管理秩序和相對(duì)人合法

權(quán)益。

二、公務(wù)員依法行政能力建設(shè)的重要意義

1、增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的迫切需要。改革開放以來，我國(guó)的行政法治建設(shè)取得了很大成績(jī)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的依法行政觀念有所增強(qiáng)，依法行政能力有所提高。但是也應(yīng)看到，當(dāng)前的依法行政工作還存在不少問題，特別是公務(wù)員依法行政的觀念和依法行政能力仍然是政府機(jī)關(guān)依法行政水平的制約因素。這就要求對(duì)公務(wù)員特別是行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期不懈地進(jìn)行教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)公務(wù)員法制觀念，樹立依法行政的正確態(tài)度，提高依法行政的水平。

2、增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力是公務(wù)員能力建設(shè)的鮮明主題。公務(wù)員擔(dān)負(fù)著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)劃、組織和實(shí)施的重要責(zé)任，新形勢(shì)和新任務(wù)對(duì)公務(wù)員能力建設(shè)提出多方面的要求。公務(wù)員不僅要有較高的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要有較高的法律素質(zhì)，無(wú)論是進(jìn)行決策還是實(shí)施管理，都必須按照法律法規(guī)行使權(quán)力，合法有效地運(yùn)用權(quán)力。特別是隨著改革開放的深入和市場(chǎng)的不斷完善，法律已經(jīng)成為國(guó)家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和公務(wù)活動(dòng)的重要內(nèi)容，依法行政已經(jīng)成為政府工作的主要任務(wù)之一。公務(wù)員只有堅(jiān)持依法行政，才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)公務(wù)員職位的要求和政府工作的需要。公務(wù)員的社會(huì)地位和職業(yè)特點(diǎn)決定了公務(wù)員必須學(xué)法用法，嚴(yán)格執(zhí)法，這對(duì)于落實(shí)依法治國(guó)基本方略具有重要意義。

3、增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力是執(zhí)政為民的要求。貫徹“三

個(gè)代表”重要思想，本質(zhì)在堅(jiān)持執(zhí)政為民，其中很重要一點(diǎn)是要建立一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。高素質(zhì)首先是政治上高素質(zhì)，就是要端正對(duì)最廣大人民的正確態(tài)度。在我國(guó)，人民是國(guó)家和社會(huì)的主人，政府是人民的政府。公務(wù)員本質(zhì)上是人民的公仆，公務(wù)員手中的權(quán)力本質(zhì)上是屬于人民的。貫徹“三個(gè)代表”重要思想，要求我們正確對(duì)待和行使手中的權(quán)力，堅(jiān)持依法行政，做到用權(quán)為民。

三、增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力過程中應(yīng)注意的主要問題當(dāng)前的依法行政工作還存在不少問題，依法行政工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)法律的規(guī)定以及形勢(shì)發(fā)展的要求，這既有觀念上的原因，能力上的原因，更有深刻的體制和社會(huì)原因，全面推進(jìn)依法行政將是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。在努力提高各級(jí)公務(wù)員的依法行政觀念和能力的過程中，應(yīng)注意到以下問題：

（一）充分認(rèn)識(shí)依法行政能力建設(shè)在公務(wù)員能力建設(shè)中的作用。隨著依法治國(guó)方針的實(shí)施，依法行政逐步深入人心，依法行政將成為各級(jí)公務(wù)員的主要工作任務(wù)之一。2003年3月21日國(guó)務(wù)院第一次全體會(huì)議通過的《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》，將依法行政列為今后國(guó)務(wù)院的三項(xiàng)主要工作之一；2003年12月人事部發(fā)布的《國(guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架（試行）》也將公務(wù)員依法行政能力列為第二位，說明了依法行政能力建設(shè)在公務(wù)員能力建設(shè)中的應(yīng)有地位。各級(jí)政府和政府部門應(yīng)從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力建設(shè)的重要性。

（二）確立教育和培訓(xùn)在公務(wù)員依法行政能力建設(shè)中的應(yīng)有地

位。教育和培訓(xùn)是公務(wù)員能力建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是提高公務(wù)員整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的重要途徑。幫助各級(jí)公務(wù)員樹立依法行政的觀念和正確態(tài)度，提高公務(wù)員依法行政能力，將成為對(duì)公務(wù)員教育和培訓(xùn)的主要工作之一。

（三）將依法行政教育與保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)和公務(wù)員行為規(guī)范相結(jié)合。一是把依法行政教育和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)結(jié)合起來，自覺堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹立依法行政的正確態(tài)度，提高依法行政的自覺性；二是要把依法行政教育和公務(wù)員行為規(guī)范教育、職業(yè)教育結(jié)合起來，深入貫徹依法治國(guó)和以德治國(guó)的重要思想，在學(xué)法用法和堅(jiān)持依法行政的同時(shí)，加強(qiáng)行為規(guī)范和職業(yè)教育，促進(jìn)依法行政。

（四）下大力氣培育和提高行政機(jī)關(guān)工作人員的意識(shí)。一是樹立職權(quán)法定和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的觀念：任何行政職權(quán)的取得和行使都必須符合法律規(guī)定的范疇。承擔(dān)責(zé)任是法治政府的第一要義，政府的權(quán)力來源于人民，政府理應(yīng)承擔(dān)起與權(quán)力對(duì)等的責(zé)任，對(duì)人民負(fù)責(zé)；政府違法行使權(quán)力要承擔(dān)責(zé)任，違法不作為也要承擔(dān)責(zé)任。二是樹立法律權(quán)威的觀念：各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員要帶頭尊重法律、崇尚法律、遵守法律，維護(hù)法律的權(quán)威，嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。任何機(jī)關(guān)和個(gè)人都不能有超越于憲法和法律或者凌駕于憲法和法律之上的特權(quán)，不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法。三是依程序行政的觀念：在當(dāng)前情況下，依法行政特別要樹立依程序行政的觀念，完善行政程序方面的法律制度，做到：任何行政機(jī)關(guān)及其工作人員在作出行政相對(duì)人的行為時(shí)，必須遵守法定程序；行政機(jī)關(guān)在行政決定過程中應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待行政管理相對(duì)人；與相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí)應(yīng)當(dāng)回避；在作出不利于相對(duì)人的行政決定時(shí)應(yīng)當(dāng)給予陳述和申辯的機(jī)會(huì)。

（五）建立健全公務(wù)員培訓(xùn)激勵(lì)約束機(jī)制。要完善和落實(shí)培訓(xùn)和使用相結(jié)合制度，把學(xué)法和用法結(jié)合起來，緊密聯(lián)系本職工作，解決工作中遇到的實(shí)際問題；要定期開展對(duì)公務(wù)員依法行政能力的考核工作，把公務(wù)員法律知識(shí)和公務(wù)員學(xué)法用法考試考核結(jié)果以及學(xué)法用法情況，作為考核的重要內(nèi)容和任免、晉升和獎(jiǎng)懲、辭退的依據(jù)之一。

（六）加強(qiáng)公務(wù)員依法行政能力的制度建設(shè)。要逐步實(shí)現(xiàn)公務(wù)員依法行政能力建設(shè)的規(guī)范化、制度化，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、中心組學(xué)法制度、任前法律知識(shí)考試考核制度；積極探索行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人任職前考法制度，有條件的地方也可以實(shí)施法律知識(shí)任職資格制度。

公務(wù)員依法行政能力建設(shè)既是自身提高的本源要求，也是國(guó)家社會(huì)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的根本要求。大力推動(dòng)公務(wù)員依法行政能力建設(shè)，建立健全依法行政相關(guān)法律法規(guī)和相對(duì)具可操作性的制度是當(dāng)務(wù)之急，而實(shí)施則是重中之重。只有加強(qiáng)公務(wù)員依法行政能力的建設(shè)才能更好的貫徹 “三個(gè)代表”重要思想以及與時(shí)俱進(jìn)的推進(jìn)“科學(xué)發(fā)展觀”建設(shè)。

第三篇：試論加強(qiáng)公務(wù)員依法行政能力建設(shè)

試論加強(qiáng)公務(wù)員依法行政能力建設(shè)

增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力，是公務(wù)員能力建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面推進(jìn)依法行政和實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民的要求。國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政的實(shí)施綱要》對(duì)公務(wù)員觀念和能力建設(shè)提出了新的更高要求。貫徹執(zhí)行《實(shí)施綱要》的有關(guān)規(guī)定，要充分認(rèn)識(shí)公務(wù)員依法行政觀念和能力建設(shè)的重要性和教育培訓(xùn)的重要作用，下大力氣增強(qiáng)各級(jí)公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政觀念，加強(qiáng)制度建設(shè)。

一、公務(wù)員依法行政觀念和能力概述

（一）公務(wù)員依法行政能力的概念和基本內(nèi)容

一般認(rèn)為，公務(wù)員依法行政能力是指行政機(jī)關(guān)工作人員依據(jù)依法行政的原則和觀念，按照法定職責(zé)和權(quán)限實(shí)施行政行為并承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任的能力。

根據(jù)行政機(jī)關(guān)與公務(wù)員關(guān)系的一般法理，公務(wù)員作為行政機(jī)關(guān)的組成要素，本身不是行政機(jī)關(guān)，不具有獨(dú)立法律人格，但行政機(jī)關(guān)的職權(quán)是通過公務(wù)員實(shí)施的。因此，公務(wù)員依法行政能力的強(qiáng)弱直接決定行政機(jī)關(guān)依法行政的水平。

關(guān)于公務(wù)員依法行政能力的范圍，目前尚無(wú)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。一般有兩種表述，一是將依法行政的觀念與依法行政的能力并列，如國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政的實(shí)施方案》中第十節(jié)提及的“公務(wù)員依法行政的觀念和能力”；另一種是將公務(wù)員依法行政的觀念包括在依法行政的能力之中。

相應(yīng)地，對(duì)公務(wù)員依法行政能力的具體內(nèi)容，也有不同認(rèn)識(shí)。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，依法行政能力包括草擬行政法規(guī)能力和運(yùn)用法律、法規(guī)實(shí)施行政管理能力，并認(rèn)為有法治觀念是公務(wù)員具備依法行政能力的前提。[1]

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，依法行政能力具體內(nèi)容有三：（1）依法行政的觀念，即要有較強(qiáng)的法制觀念和法律意識(shí)；（2）依法行政的知識(shí)水平，即比較熟悉和掌握通用法律知識(shí)和本部門的專業(yè)法律知識(shí)；

（3）依法辦事的行為，主要是按行政法治原則辦事，依法行政，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限、法定實(shí)體規(guī)則和法定程序規(guī)則實(shí)施行政行為；正確行使行政裁量權(quán)，維護(hù)行政管理秩序和相對(duì)人合法權(quán)益。[2]根據(jù)2003年12月人事部發(fā)布的《國(guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架（試行）》，公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)包括政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力和心理調(diào)適能力。其中，依法行政能力的基本內(nèi)容是：

（1）有較強(qiáng)的法律意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、法制觀念；

（2）忠實(shí)遵守憲法、法律和法規(guī)，按照法定的職責(zé)權(quán)限和程序履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)；準(zhǔn)確運(yùn)用與工作相關(guān)的法律、法規(guī)和有關(guān)政策；

（3）依法辦事，準(zhǔn)確執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，不以權(quán)代法；

（4）敢于同違法行為作斗爭(zhēng)，維護(hù)憲法、法律尊嚴(yán)。

（二）公務(wù)員依法行政能力建設(shè)的重要意義

1、增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的迫切需要

改革開放以來，我國(guó)的行政法治建設(shè)取得了很大成績(jī)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的依法行政觀念有所增強(qiáng)，依法行政能力有所提高。但是也應(yīng)看到，當(dāng)前的依法行政工作還存在不少問題，特別是公務(wù)員依法行政的觀念和依法行政能力仍然是影響政府機(jī)關(guān)依法行政水平的制約因素。這就要求對(duì)公務(wù)員特別是行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期不懈地進(jìn)行教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)公務(wù)員法制觀念，樹立依法行政的正確態(tài)度，提高依法行政的水平。

2、增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力是公務(wù)員能力建設(shè)的鮮明主題

公務(wù)員擔(dān)負(fù)著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)劃、組織和實(shí)施的重要責(zé)任，新形勢(shì)和任務(wù)對(duì)公務(wù)員能

力建設(shè)提出多方面的要求。公務(wù)員不僅要有較高的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要有較高的法律素質(zhì)，無(wú)論是進(jìn)行決策還是實(shí)施管理，都必須按照法律法規(guī)行使權(quán)力，合法有效地運(yùn)用權(quán)力。特別是隨著改革開放的深入發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，法律已經(jīng)成為國(guó)家政治生活、社會(huì)生活和公務(wù)活動(dòng)的重要內(nèi)容，依法行政已經(jīng)成為政府工作的主要任務(wù)之一。公務(wù)員只有堅(jiān)持依法行政，才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)公務(wù)員職位的要求和政府工作的需要。公務(wù)員的社會(huì)地位和職業(yè)特點(diǎn)決定了公務(wù)員必須學(xué)法用法，嚴(yán)格執(zhí)法，這對(duì)于落實(shí)依法治國(guó)基本方略具有重要意義。

3、增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力是執(zhí)政為民的要求

貫徹“三個(gè)代表”重要思想，本質(zhì)在堅(jiān)持執(zhí)政為民，其中很重要一點(diǎn)是要建立一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。高素質(zhì)首先是政治上高素質(zhì)，就是要端正對(duì)最廣大人民的正確態(tài)度。在我國(guó)，人民是國(guó)家和社會(huì)的主人，政府是人民的政府。公務(wù)員本質(zhì)上是人民的公仆，公務(wù)員手中的權(quán)力本質(zhì)上是屬于人民的。貫徹“三個(gè)代表”重要思想，要求我們正確對(duì)待和行使手中的權(quán)力，堅(jiān)持依法行政，做到用權(quán)為民。

二、公務(wù)員依法行政能力建設(shè)的基本要求和制度

根據(jù)1999年3月15日九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過的憲法修正案，“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，是我國(guó)的一項(xiàng)基本憲法原則，也是我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織和活動(dòng)原則。1982年憲法規(guī)定，一切國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員必須傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。憲法第89條還規(guī)定，國(guó)務(wù)院依照法律規(guī)定培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲行政人員。憲法的有關(guān)規(guī)定為公務(wù)員依法行政能力建設(shè)及其制度建立健全，奠定了憲法基礎(chǔ)。

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章中的確立的有關(guān)制度

根據(jù)1982年《中華人民共和國(guó)憲法》、2001年4月28日九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過的《關(guān)于進(jìn)一步開展法制宣傳教育的決議》、1993年8月14日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和相關(guān)規(guī)章，公務(wù)員依法行政能力建設(shè)的基本要求和制度，主要有：

1、在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中繼續(xù)實(shí)施法制宣傳教育

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包括行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要帶頭學(xué)法、守法、用法，增強(qiáng)法制觀念特別是憲法觀念，做到依法決策、依法管理；各級(jí)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)深入學(xué)習(xí)、熟練掌握與本職工作相關(guān)的法律法規(guī)，做到依法行政。

2、依法行政是各級(jí)公務(wù)員的法定義務(wù)和職責(zé)

行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員依法行政是依法治國(guó)的基本要求，對(duì)依法治國(guó)基本方針的實(shí)行，具有決定性的意義。根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，公務(wù)員必須履行遵守憲法、法律和法規(guī)，依照國(guó)家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務(wù)，保守國(guó)家秘密和工作秘密等義務(wù)。

3、公務(wù)員考核制度

行政機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，對(duì)公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)進(jìn)行全面考核，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。公務(wù)員的考核分為平時(shí)考核和考核?？己私Y(jié)果作為對(duì)公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)整職務(wù)、級(jí)別和工資的依據(jù)。[3]

4、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度

公務(wù)員遵守紀(jì)律，廉潔奉公，作風(fēng)正派，辦事公道，起模范作用的；同違法違紀(jì)行為做斗爭(zhēng)，有功績(jī)等表現(xiàn)之一的，應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。[4]

5、公務(wù)員責(zé)任追究制度

公務(wù)員責(zé)任主要有行政處分、行政賠償責(zé)任和刑事責(zé)任：（1）根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，公務(wù)員必須嚴(yán)格遵守紀(jì)律，不得有違紀(jì)行為。公務(wù)員有違紀(jì)行為，尚未構(gòu)成犯罪的，或者雖然構(gòu)成犯罪但依法不追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)給予行政處分：警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除。（2）根據(jù)《國(guó)家賠償法》，有故意或者重大過失的公務(wù)員可被責(zé)令承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。（3）許多法律規(guī)定，對(duì)有違法行為的公務(wù)員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。

6、公務(wù)員培訓(xùn)制度

公務(wù)員在培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)成績(jī)和鑒定作為其任職和晉升職務(wù)的依據(jù)之一。國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)分為：

對(duì)經(jīng)考試錄用進(jìn)入國(guó)家行政機(jī)關(guān)、擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員的初任培訓(xùn)、對(duì)晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員按照相應(yīng)職位的要求所進(jìn)行的任職培訓(xùn)、根據(jù)專項(xiàng)工作需要對(duì)國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行的專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和對(duì)在職人員以增新、補(bǔ)充、拓寬相關(guān)知識(shí)為目的的更新知識(shí)培訓(xùn)。按照“少而精”的原則和科學(xué)性、針對(duì)性的要求，國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)的課程設(shè)置一般分為公共必修課、專業(yè)必修課和選修課。公共必修課包括法律法規(guī)、政策和公務(wù)員行為規(guī)范。[5]

（二）政策措施和其他規(guī)范性文件中確立的有關(guān)制度

1、提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念和依法辦事能力

根據(jù)2002年5月29日中組部、中宣部、司法部《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的若干意見》，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念和依法辦事能力的制度主要有：

（1）領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度

一是集中學(xué)習(xí)：各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干校把干部法律知識(shí)教育培訓(xùn)納入計(jì)劃，把法制課列入領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課程，舉辦適合各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部需要的法制講座。

二是黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)：建立健全黨委（黨組）中心組學(xué)法、政府辦公會(huì)前學(xué)法制度，充分發(fā)揮法學(xué)專家、政府法律顧問的作用。

三是自學(xué)：領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合自身的工作性質(zhì)與特點(diǎn)，聯(lián)系工作實(shí)際，確定學(xué)習(xí)內(nèi)容，堅(jiān)持自學(xué)，持之以恒，并主動(dòng)接受各種形式的輔導(dǎo)，提高學(xué)習(xí)效果。

（2）領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試考核制度

定期開展對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)水平和依法辦事能力的考試考核工作。按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，由各級(jí)黨委組織部門、宣傳部門和政府司法行政部門等有關(guān)部門共同組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法律知識(shí)的考試考核?？荚嚳刹扇￠]卷考試、開卷考試及提交論文等形式進(jìn)行。考核可與干部考核一起進(jìn)行。

領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律知識(shí)和考試考核結(jié)果以及學(xué)法用法情況，應(yīng)作為考核的重要內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部任免、晉升、獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一。有條件的地方也可以逐步推行領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)任職資格制度。

2、提高公務(wù)員法治觀念和依法行政能力

根據(jù)2000年10月25日中宣部、人事部、司法部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在全國(guó)公務(wù)員中開展學(xué)法用法活動(dòng)和進(jìn)行依法行政培訓(xùn)的意見》，提高公務(wù)員法治觀念和依法行政能力的制度主要有：

（1）公務(wù)員學(xué)法制度

內(nèi)容上分通用法律知識(shí)和專門法律知識(shí)兩大部分。采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合，以自學(xué)為主的形式。各地區(qū)各部門可以采取脫產(chǎn)辦班、專題輔導(dǎo)、舉辦講座、研討會(huì)、交流會(huì)等形式組織學(xué)習(xí)。

（2）公務(wù)員學(xué)法用法考試、考核和證書管理制度

各地區(qū)、各部門對(duì)公務(wù)員學(xué)法用法和依法行政培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況要定期檢查，同時(shí)列入考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。通用法律知識(shí)的統(tǒng)一考試有中央有關(guān)部門組織；專門法律知識(shí)的考試由各部門自行組織?？荚嚦煽?jī)登記在國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)證書上，作為公務(wù)員考核、任職、定級(jí)和晉升職務(wù)的重要依據(jù)。考試不合格者，當(dāng)年考核不得評(píng)為優(yōu)秀等次。公務(wù)員參加由政府人事部門組織或認(rèn)可的初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、更新知識(shí)培訓(xùn)及其它類型的培訓(xùn)均應(yīng)在證書上登記；政府人事部門對(duì)培訓(xùn)證書實(shí)行不定期驗(yàn)證。[6]

此外，2004年2月中共中央發(fā)布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，建立了一系列監(jiān)督制度，可以適用于行政機(jī)關(guān)中不依法行政并有違法違紀(jì)行為的公務(wù)員中的中共黨員及其領(lǐng)導(dǎo)干部。同時(shí)發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，也可適用于有違法違紀(jì)行為公務(wù)員中的中共黨員。

三、《實(shí)施綱要》對(duì)公務(wù)員依法行政觀念和能力的基本要求及其發(fā)展

根據(jù)公務(wù)員所任職務(wù)，可以大致將公務(wù)員分為擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)員和一般公務(wù)員兩大類?！秾?shí)施綱要》對(duì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)員和一般公務(wù)員的觀念和能力建設(shè)，分別作了規(guī)定。

（一）不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政和依法管理的能力

具體而言，《實(shí)施綱要》對(duì)提高擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)員依法行政能力的基本要求是：

1、加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法工作，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)法工作中的示范帶頭作用

行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部是各項(xiàng)事業(yè)的組織者、管理者，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的帶頭人，是法制宣傳教育的重點(diǎn)對(duì)象。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法工作，既是提高領(lǐng)導(dǎo)干部自身能力和管理水平的需要，也是帶領(lǐng)廣大人民群眾學(xué)法用法、自覺遵守法律的需要。

2、定期或者不定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政知識(shí)培訓(xùn)

培訓(xùn)是公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是提高公務(wù)員整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的重要途徑。隨著依法治國(guó)方針的實(shí)施，提高公務(wù)員依法行政觀念和能力將成為對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)的主要內(nèi)容之一。根據(jù)《實(shí)施綱要》的要求，各級(jí)政府和政府部門從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)公務(wù)員依法行政培訓(xùn)的重要性，把公務(wù)員依法行政培訓(xùn)擺上重要議事日程，定期或者不定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行多種形式的依法行政知識(shí)培訓(xùn)。

3、積極探索對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實(shí)行法律知識(shí)考試的制度

特別要在落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作若干意見》的基礎(chǔ)上，總結(jié)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試的工作經(jīng)驗(yàn)?！秾?shí)施綱要》要求積極探索行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人任職前考法制度。

4、把依法行政貫穿于行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，列入各級(jí)政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核內(nèi)容。

（二）提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的能力和水平

在我國(guó)，行政機(jī)關(guān)所占比重最大，擁有部門最多，執(zhí)行法律的面也最廣。行政機(jī)關(guān)工作人員能否嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政，取決于行政機(jī)關(guān)工作人員的政治、業(yè)務(wù)和綜合素質(zhì)的高低，依法行政知識(shí)水平和能力就是其中一個(gè)很重要的方面。

根據(jù)《實(shí)施綱要》，提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的能力和水平的主要措施是：

1、建立行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度

要組織行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)通用法律知識(shí)以及與本職工作有關(guān)的專門法律知識(shí)。通用法律知識(shí)主要包括：我國(guó)憲法與憲法的實(shí)施；依法行政基本原理；行政許可法、行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、國(guó)家賠償法、行政監(jiān)察法、公務(wù)員法；我國(guó)刑法與公務(wù)員職務(wù)犯罪；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度以及與公務(wù)員本職工作相關(guān)的法律知識(shí)。專門法律知識(shí)主要是與公務(wù)員職位有關(guān)的規(guī)范專門行政管理的法律法規(guī)知識(shí)。并根據(jù)國(guó)家立法進(jìn)程，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地安排具體學(xué)習(xí)的內(nèi)容。

2、強(qiáng)化依法行政知識(shí)培訓(xùn)、教育和宣傳

各地區(qū)各部門可以采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合、以自學(xué)為主的形式，也可以采用脫產(chǎn)辦班、專題輔導(dǎo)、舉辦講座、研討會(huì)、交流會(huì)等形式組織學(xué)習(xí)。通過有針對(duì)性地開展依法行政培訓(xùn)、教育和宣傳，進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，提高他們知法、用法、護(hù)法的能力和水平，提高他們嚴(yán)格依法行政、維護(hù)國(guó)家和人民群眾的利益的責(zé)任感和使命感，自覺做到秉公執(zhí)法。

（三）建立和完善行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況考核制度要把依法行政情況作為考核行政機(jī)關(guān)工作人員的重要內(nèi)容，定期開展對(duì)公務(wù)員依法行政能力的考核工作，并完善考核制度。

（四）積極營(yíng)造全社會(huì)尊法守法、依法維權(quán)的良好環(huán)境

依法行政是對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的基本要求，但營(yíng)造全社會(huì)良好的環(huán)境，有利于將全面推進(jìn)依法行政建立在更加廣泛深厚的群眾基礎(chǔ)上。《實(shí)施綱要》明確要求逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會(huì)氛圍。

（五）《實(shí)施綱要》對(duì)公務(wù)員依法行政觀念和能力建設(shè)的發(fā)展

《實(shí)施綱要》在總結(jié)法律、法規(guī)和加強(qiáng)公務(wù)員依法行政有關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)公務(wù)員依法行政觀念和能力提出了更高要求，并有所發(fā)展和完善。具體表現(xiàn)在：

1、《實(shí)施綱要》明確提出了公務(wù)員依法行政能力的概念，將“不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力”單列一節(jié)，體現(xiàn)了公務(wù)員依法行政能力在公務(wù)員通用能力框架中的地位和對(duì)提高公務(wù)員依法行政觀念和能力建設(shè)的重視。

2、《實(shí)施綱要》總結(jié)了《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作若干意見》實(shí)施以來的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)擔(dān)任領(lǐng)

導(dǎo)干部的公務(wù)員提出了更高的要求。

根據(jù)《實(shí)施綱要》，各級(jí)人民政府及其工作部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)和掌握憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定，不斷提高依法行政的能力和水平，把依法行政貫穿于行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，列入各級(jí)政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核內(nèi)容；要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法制度，定期或者不定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政知識(shí)培訓(xùn)。

3、《實(shí)施綱要》在1999年國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》中提出“要不斷加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出了教育和培訓(xùn)在公務(wù)員依法行政能力建設(shè)的中的重要地位，要求實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法制度，定期或者不定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政知識(shí)培訓(xùn)；要求建立行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度，強(qiáng)化依法行政知識(shí)培訓(xùn)。

4、《實(shí)施綱要》強(qiáng)調(diào)把依法行政貫穿于行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，列入各級(jí)政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核內(nèi)容。

根據(jù)《實(shí)施綱要》的規(guī)定，要建立必要的檢查考核制度，把是否具備法制觀念、掌握與履行職責(zé)有關(guān)的法律知識(shí)和依法辦事的能力作為衡量干部的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。這就要求將是否具有依法行政觀念、知識(shí)水平和依法行政能力，作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，這也應(yīng)當(dāng)成為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)和一個(gè)地區(qū)是否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一個(gè)重要指標(biāo)。

5、《實(shí)施綱要》明確提出，應(yīng)積極探索對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實(shí)行法律知識(shí)考試的制度；建立和完善行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況考核制度，并把依法行政情況作為考核行政機(jī)關(guān)工作人員的重要內(nèi)容。并要求完善考核制度，制定具體的措施和辦法。

6、《實(shí)施綱要》明確要求，要積極營(yíng)造全社會(huì)尊法守法、依法維權(quán)的良好環(huán)境：采取各種形式，加強(qiáng)普法和法制宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律的觀念和意識(shí)，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會(huì)氛圍。

四、貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》應(yīng)注意的主要問題

《實(shí)施綱要》規(guī)定了行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政能力建設(shè)的主要措施，為提高公務(wù)員依法行政觀念和能力指明了方向。但應(yīng)看到，當(dāng)前的依法行政工作還存在不少問題，依法行政工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)法律和《實(shí)施綱要》的規(guī)定以及形勢(shì)發(fā)展的要求，這既有觀念上的原因，能力上的原因，更有深刻的體制和社會(huì)原因，全面推進(jìn)依法行政將是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。根據(jù)十六大提出的政治建設(shè)和政治體制改革的要求，貫徹實(shí)施《實(shí)施綱要》，努力提高各級(jí)公務(wù)員的依法行政觀念和能力，應(yīng)注意的問題是：

（一）充分認(rèn)識(shí)依法行政能力建設(shè)在公務(wù)員能力建設(shè)中的作用

隨著依法治國(guó)方針的實(shí)施，依法行政逐步深入人心，依法行政將成為各級(jí)公務(wù)員的主要工作任務(wù)之一。2003年3月21日國(guó)務(wù)院第一次全體會(huì)議通過的《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》，將依法行政列為今后國(guó)務(wù)院的三項(xiàng)主要工作之一；2003年12月人事部發(fā)布的《國(guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架（試行）》也將公務(wù)員依法行政能力列為第二位，說明了依法行政能力建設(shè)在公務(wù)員能力建設(shè)中的應(yīng)有地位。各級(jí)政府和政府部門應(yīng)從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力建設(shè)的重要性。

（二）確立教育和培訓(xùn)在公務(wù)員依法行政能力建設(shè)中的應(yīng)有地位

教育和培訓(xùn)是公務(wù)員能力建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是提高公務(wù)員整體素質(zhì)和和業(yè)務(wù)能力的重要途徑。幫助各級(jí)公務(wù)員樹立依法行政的觀念和正確態(tài)度，提高公務(wù)員依法行政能力，將成為對(duì)公務(wù)員教育和培訓(xùn)的主要內(nèi)容之一。要把依法行政的教育作為對(duì)各級(jí)干部執(zhí)政為民、貫徹實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的重要內(nèi)容之一。

（三）將依法行政教育與學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和公務(wù)員行為規(guī)范相結(jié)合一是把依法行政教育和學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想結(jié)合起來，自覺堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹立依法行政的正確態(tài)度，提高依法行政的自覺性；二是要把依法行政教育和公務(wù)員行為規(guī)范教育、職業(yè)教育結(jié)合起來，深入貫徹依法治國(guó)和以德治國(guó)的重要思想，在學(xué)法用法和堅(jiān)持依法行政的同時(shí)，加強(qiáng)行為規(guī)范和職業(yè)教育，促進(jìn)依法行政。

（四）對(duì)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部與一般公務(wù)員要區(qū)分層次，分別提出要求

行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的職位要求與一般公務(wù)員不同，其工作不僅有實(shí)施或執(zhí)行的職責(zé)，而且有行政決策、宏觀規(guī)劃和監(jiān)督管理等職責(zé)，管理幅度加大、決策層次提高，面臨的問題更加復(fù)雜、綜合和宏觀，需要其具有更高的素質(zhì)和更強(qiáng)的能力；不僅要求本人要做到依法辦事，還應(yīng)以身作則，抓好執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)等等。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法工作，強(qiáng)化廣大干部的法制理論素養(yǎng)、憲法觀念和與本職工作相關(guān)的法律知識(shí)，有助于培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法運(yùn)用權(quán)力、依法制約權(quán)力的意識(shí)；有助于提高領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法、廉潔奉公的自覺性，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的能力和水平；有助于克服以言代法、以情代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象，以自己的模范行動(dòng)帶動(dòng)廣大人民群眾，在全社會(huì)形成學(xué)法、用法、守法、護(hù)法的良好風(fēng)氣。

（五）下大力氣培育和提高行政機(jī)關(guān)工作人員、特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的法律意識(shí)

一是樹立職權(quán)法定和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的觀念：任何行政職權(quán)的取得和行使都必須符合法律。承擔(dān)責(zé)任是現(xiàn)代法治政府的第一要義，政府的權(quán)力來源于人民，政府理應(yīng)承擔(dān)起與權(quán)力對(duì)等的責(zé)任，對(duì)人民負(fù)責(zé)；政府違法行使權(quán)力要承擔(dān)責(zé)任，違法不作為也要承擔(dān)責(zé)任。

二是樹立法律權(quán)威的觀念：各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員要帶頭尊重法律、崇尚法律、遵守法律，維護(hù)法律的權(quán)威，嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。任何機(jī)關(guān)和個(gè)人都不能有超越于憲法和法律或者凌駕于憲法和法律之上的特權(quán)，不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法。

三是依程序行政的觀念：在當(dāng)前情況下，依法行政特別要樹立依程序行政的觀念，完善行政程序方面的法律制度，做到：任何行政機(jī)關(guān)及其工作人員在作出影響行政相對(duì)人的行為時(shí)，必須遵守法定程序；行政機(jī)關(guān)在行政決定過程中應(yīng)當(dāng)平等對(duì)等行政管理相對(duì)人；與相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí)應(yīng)當(dāng)回避；在作出不利于相對(duì)人的行政決定時(shí)應(yīng)當(dāng)給予陳述和申辯的機(jī)會(huì)。

（六）加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教材和師資隊(duì)伍建設(shè)

各級(jí)行政學(xué)院和其他各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要把依法行政培訓(xùn)列入對(duì)公務(wù)員進(jìn)行初任培訓(xùn)、任職資格培訓(xùn)、專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和更新知識(shí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，認(rèn)真組織實(shí)施，努力提高培訓(xùn)效果。要統(tǒng)一規(guī)劃、組織編寫一批適應(yīng)各級(jí)公務(wù)員依法行政教育和培訓(xùn)的高質(zhì)量的教材，或?qū)⒁婪ㄐ姓?nèi)容列入有關(guān)公務(wù)員教育和培訓(xùn)教材中，并鼓勵(lì)各部門編寫具有部門管理特點(diǎn)的依法行政教育和培訓(xùn)教材或?qū)⒁婪ㄐ姓?nèi)容列入有關(guān)部門公務(wù)員教育和培訓(xùn)教材中。

要選聘政治業(yè)務(wù)素質(zhì)合格、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的教師充實(shí)師資隊(duì)伍；另一方面，要通過教師進(jìn)修、集體備課、觀摩優(yōu)秀教師授課等方式提高教師教學(xué)水平和業(yè)務(wù)能力。同時(shí)，要注意選聘黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)專家擔(dān)任兼職教師，實(shí)現(xiàn)師資資源共享，逐步建立一支規(guī)模適當(dāng)、素質(zhì)優(yōu)良的專兼職結(jié)合的依法行政教育和培訓(xùn)師資隊(duì)伍。

（七）建立健全公務(wù)員培訓(xùn)激勵(lì)約束機(jī)制

要完善和落實(shí)培訓(xùn)和使用相結(jié)合制度，把學(xué)法和用法結(jié)合起來，緊密聯(lián)系本職工作，解決工作中遇到的實(shí)際問題；要定期開展對(duì)公務(wù)員依法行政能力的考試考核工作，把公務(wù)員學(xué)習(xí)法律知識(shí)和公務(wù)員學(xué)法用法考試考核結(jié)果以及學(xué)法用法情況，作為考核的重要內(nèi)容和任免、晉升和獎(jiǎng)懲、辭退的依據(jù)之一。

（八）加強(qiáng)公務(wù)員依法行政能力的制度建設(shè)

要逐步實(shí)現(xiàn)公務(wù)員依法行政能力建設(shè)的規(guī)范化、制度化，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、理論中心組學(xué)法制度、任前法律知識(shí)考試考核制度；積極探索行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人任職前考法制度，有條件的地方也可以實(shí)施法律知識(shí)任職資格制度。

除了建立健全上述教育和培訓(xùn)制度外，按照國(guó)務(wù)院的要求，還要結(jié)合地方政府機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整和優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，著力提高干部素質(zhì)；進(jìn)一步整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，要強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。

第四篇：任何提高公務(wù)員依法行政能力

如何提高公務(wù)員依法行政能力

我國(guó)《行政許可法》、《公務(wù)員法》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》等法律法規(guī)的頒布實(shí)施以來，切實(shí)增強(qiáng)了作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法主體的公務(wù)員的公仆意識(shí)、法治意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和憂患意識(shí)，進(jìn)而不斷增強(qiáng)了公務(wù)員科學(xué)行政、民主行政、依法行政能力和水平，對(duì)保障我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活等諸方面起著越來越重要的作用。增強(qiáng)公務(wù)員依法行政的法制觀念和能力，是公務(wù)員能力建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面推進(jìn)依法行政和實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民的要求。國(guó)家對(duì)公務(wù)員法制觀念和能力建設(shè)提出了新的更高要求。貫徹執(zhí)行依法行政和實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民的要求，充分認(rèn)識(shí)公務(wù)員依法行政觀念和能力建設(shè)的重要性，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線和基本綱領(lǐng)，堅(jiān)定地走建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針、政策，在思想上政治上和行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。增強(qiáng)公務(wù)員的依法行政觀念，加強(qiáng)法制制度建設(shè)的重要保證。

一、公務(wù)員依法行政觀念和法制的執(zhí)行能力

（1）依法行政的觀念，即要有較強(qiáng)的法制觀念和法律意識(shí)；（2）依法行政的知識(shí)水平，即比較熟悉和掌握通用法律知識(shí)和本部門的專業(yè)法律知識(shí)；（3）依法辦事的行為，主要是按行政法治原則辦事，依法行政，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限、法定實(shí)體規(guī)則和法定程序規(guī)則實(shí)施行政行為；正確行使行政裁量權(quán)，維護(hù)行政管理秩序和相對(duì)人合法權(quán)益。

根據(jù)國(guó)家規(guī)定公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)包括政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力和心理調(diào)適能力。依法行政能力的主要是，（1）有較強(qiáng)的法律意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、法制觀念；

（2）忠實(shí)遵守憲法、法律和法規(guī)，按照法定的職責(zé)權(quán)限和程序履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)；準(zhǔn)確運(yùn)用與工作相關(guān)的法律、法規(guī)和有關(guān)政策；

（3）依法辦事，準(zhǔn)確執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，不以權(quán)代法；

（4）敢于同違法行為作斗爭(zhēng)，維護(hù)憲法、法律尊嚴(yán)。

增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的迫切需要，改革開放以來，我國(guó)的行政法治建設(shè)取得了很大成績(jī)，行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的依法行政觀念有所增強(qiáng)，依法行政能力有所提高。但是也應(yīng)看到，當(dāng)前的依法行政工作還存在不少問題，特別是公務(wù)員依法行政的觀念和依法行政能力仍然是影響政府機(jī)關(guān)依法行政水平的制約因素。這就要求對(duì)公務(wù)員長(zhǎng)期不懈地進(jìn)行法制教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)公務(wù)員法制觀念，樹立依法行政的正確態(tài)度，提高依法行政的水平。

增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力是公務(wù)員能力建設(shè)的鮮明主題。公務(wù)員擔(dān)負(fù)著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)劃、組織和實(shí)施的重要責(zé)任，新形勢(shì)和任務(wù)對(duì)公務(wù)員能力建設(shè)提出多方面的要求。公務(wù)員不僅要有較高的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要有較高的法律素質(zhì)，無(wú)論是進(jìn)行決策還是實(shí)施管理，都必須按照法律法規(guī)行使權(quán)力，合法有效地運(yùn)用權(quán)力。特別是隨著改革開放的深入發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，法律已經(jīng)成為國(guó)家政治生活、社會(huì)生活和公務(wù)活動(dòng)的重要內(nèi)容，依法行政已經(jīng)成為政府工作的主要任務(wù)之一。公務(wù)員只有堅(jiān)持依法行政，才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)公務(wù)員職位的要求和政府工作的需要。公務(wù)員的社會(huì)地位和職業(yè)特點(diǎn)決定了公務(wù)員必須學(xué)法用法，嚴(yán)格執(zhí)法，這對(duì)于落實(shí)依法治國(guó)基本方略具有重要意義。

二、增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力是執(zhí)政為民的要求

貫徹“三個(gè)代表”重要思想，本質(zhì)在堅(jiān)持執(zhí)政為民，其中很重要一點(diǎn)是要建立一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。高素質(zhì)首先是政治上高素質(zhì)，就是要端正對(duì)廣大人民的正確態(tài)度。在我國(guó)，人民是國(guó)家和社會(huì)的主人，政府是人民的政府。公務(wù)員本質(zhì)上是人民的公仆，公務(wù)員手中的權(quán)力本質(zhì)上是屬于人民的, 因此就要求我們正確對(duì)待和行使手中的權(quán)力，堅(jiān)持依法行政，做到用權(quán)為民。

提高公務(wù)員法治觀念和依法行政能力主要是針對(duì)公務(wù)員依法行政觀念和能力過程中應(yīng)注意的主要問題，當(dāng)前的依法行政工作還存在不少問題，依法行政工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)法律的規(guī)定以及形勢(shì)發(fā)展的要求，這既有觀念上的原因，能力上的原因，更有深刻的體制和社會(huì)原因，全面推進(jìn)依法行政將是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。隨著依法治國(guó)方針的實(shí)施，依法行政逐步深入人心，依法行政將成為公務(wù)員的主要工作任務(wù)之一。將依法行政列為今后主要工作；依法行政能力建設(shè)在公務(wù)員能力建設(shè)中的應(yīng)有地位。充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力建設(shè)的重要性。二是確立教育和培訓(xùn)在公務(wù)員依法行政能力建設(shè)中的應(yīng)有地位 教育

和培訓(xùn)是公務(wù)員能力建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是提高公務(wù)員整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的重要途徑。幫助各級(jí)公務(wù)員樹立依法行政的觀念和正確態(tài)度，提高公務(wù)員依法行政能力，將成為對(duì)公務(wù)員教育和培訓(xùn)的主要內(nèi)容之一。要把依法行政的教育作為對(duì)各級(jí)干部執(zhí)政為民、貫徹實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的重要內(nèi)容之一。

三、將依法行政教育與保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)和公務(wù)員行為規(guī)范相結(jié)合。一是把依法行政教育和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)結(jié)合起來，自覺堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹立依法行政的正確態(tài)度，提高依法行政的自覺性；二是要把依法行政教育和公務(wù)員行為規(guī)范教育、職業(yè)教育結(jié)合起來，深入貫徹依法治國(guó)和以德治國(guó)的重要思想，在學(xué)法用法和堅(jiān)持依法行政的同時(shí)，加強(qiáng)行為規(guī)范和職業(yè)教育，促進(jìn)依法行政。

四、下大力氣培育和提高行政機(jī)關(guān)工作人員的法律意識(shí)

《行政許可法》實(shí)施以來，行政部門及其工作人員對(duì)許可事項(xiàng)的辦理更加慎重、規(guī)范了，便民、利民、為民的服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，辦理的過程更加公開、透明，辦理的速度也有了比較明顯的提高。要堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，把尊重和保障人民群眾的合法權(quán)益作為依法行政的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到合法行政、合理行政、誠(chéng)實(shí)守信，切實(shí)轉(zhuǎn)變管理理念和工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和服務(wù)職能，提高辦事效率和服務(wù)水平，在加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法工作中，既不能失職不作為，也不能越權(quán)亂作為，真正做到用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)須賠償。

一是樹立職權(quán)法定和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的觀念。任何行政職權(quán)的取得和行使都必須符合法律。承擔(dān)責(zé)任是現(xiàn)代法治政府的第一要義，政府的權(quán)力來源于人民，政府理應(yīng)承擔(dān)起與權(quán)力對(duì)等的責(zé)任，對(duì)人民負(fù)責(zé)；政府違法行使權(quán)力要承擔(dān)責(zé)任，違法不作為也要承擔(dān)責(zé)任。二是樹立法律權(quán)威的觀念。各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員要帶頭尊重法律、崇尚法律、遵守法律，維護(hù)法律的權(quán)威，嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。任何機(jī)關(guān)和個(gè)人都不能有超越于憲法和法律或者凌駕于憲法和法律之上的特權(quán)，不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法。三是依程序行政的觀念。在當(dāng)前情況下，依法行政特別要樹立依程序行政的觀念，完善行政程序方面的法律制度，做到任何行政機(jī)關(guān)及其工作人員在作出影響行政相對(duì)人的行為時(shí)，必須遵守法定程序；行政機(jī)關(guān)在行政決定過程中應(yīng)當(dāng)平等對(duì)等行政管理相對(duì)人；與相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí)應(yīng)當(dāng)回避；在作出不利于相對(duì)人的行政決定時(shí)應(yīng)當(dāng)給予陳述和申辯的機(jī)會(huì)。

五、建立健全公務(wù)員培訓(xùn)激勵(lì)約束機(jī)制

要完善和落實(shí)培訓(xùn)和使用相結(jié)合制度，把學(xué)法和用法結(jié)合起來，緊密聯(lián)系本職工作，解決工作中遇到的實(shí)際問題；要定期開展對(duì)公務(wù)員依法行政能力的考試考核工作，把公務(wù)員學(xué)習(xí)法律知識(shí)和公務(wù)員學(xué)法用法考試考核結(jié)果以及學(xué)法用法情況，作為考核的重要內(nèi)容和任免、晉升和獎(jiǎng)懲、辭退的依據(jù)之一。

六、樹立法律約束意識(shí)，強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督

政府機(jī)關(guān)工作人員必須牢固樹立依法行政意識(shí)，要帶頭遵守和執(zhí)行法律法規(guī)，自覺接受人民的監(jiān)督與制約，做到在法律面前人人平等，自覺地把自己的行政行為納入法律規(guī)范之內(nèi)，依法、有序地運(yùn)行。每個(gè)公務(wù)員應(yīng)樹立講原則、講公道、講紀(jì)律的自我約束意識(shí)，不斷提高依法辦事、依法行政的積極性、主動(dòng)性和自覺性。一是要完善舉報(bào)制度。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，全方位、多層次受理社會(huì)各界對(duì)“濫用職權(quán)”問題的舉報(bào)和投訴。二是查辦大案要案。對(duì)社會(huì)影響很大、群眾反映強(qiáng)烈的重大案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，做到查辦一案、教育一片，充分發(fā)揮教育的警示作用。三是強(qiáng)化責(zé)任追究。要認(rèn)真執(zhí)行好《行政許可法》、《公務(wù)員法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)、履履發(fā)生行政不作為和亂作為的單位和個(gè)人，決不姑息、決不手軟，堅(jiān)決予以處理。四是建立執(zhí)法責(zé)任制。要通過健全責(zé)任制，強(qiáng)化執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)，做到既分工明確，又責(zé)任到人，從機(jī)制、制度上堵塞漏洞。建立和完善行政執(zhí)法考核機(jī)制和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，把嚴(yán)格履行法定職責(zé)，維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和法制環(huán)境作為公務(wù)員考核的重要內(nèi)容。

第五篇：公務(wù)員依法行政能力

公務(wù)員依法行政能力

一、公務(wù)員依法行政能力含義

一般認(rèn)為，公務(wù)員依法行政能力是指行政機(jī)關(guān)工作人員依據(jù)依法行政的原則和觀念，按照法定職責(zé)和權(quán)限實(shí)施行政行為并承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任的能力。公務(wù)員作為行政機(jī)關(guān)的組成要素，本身不是行政機(jī)關(guān)，不具有獨(dú)立法律人格，但行政機(jī)關(guān)的職權(quán)是通過公務(wù)員實(shí)施的。因此，公務(wù)員依法行政能力的強(qiáng)弱直接決定行政機(jī)關(guān)依法行政的水平。

2003年12月人事部發(fā)布的《國(guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架(試行)》公務(wù)員依法行政能力的基本內(nèi)容是:有較強(qiáng)的法律意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、法制觀念；忠實(shí)遵守憲法、法律和法規(guī)，按照法定的職責(zé)權(quán)限和程序履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)；準(zhǔn)確運(yùn)用與工作相關(guān)的法律、法規(guī)和有關(guān)政策；依法辦事，準(zhǔn)確執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，不以權(quán)代法；敢于同違法行為作斗爭(zhēng)，維護(hù)憲法、法律尊嚴(yán)。

公務(wù)員依法行政的內(nèi)容是:(1)尊崇法律的意識(shí)；(2)熟悉法律知識(shí)；(3)用法律思維來研究情況、分析問題、提出解決問題的能力。

一般認(rèn)為，公務(wù)員依法行政能力是指行政機(jī)關(guān)工作人員依據(jù)依法行政的原則和觀念,按照法定職責(zé)和權(quán)限實(shí)施行政行為并承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任的能力。(一)能力及其與素質(zhì)、知識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)踐的關(guān)系

“能力”一詞人們并不陌生，我們經(jīng)常對(duì)某人評(píng)價(jià)說:“他(或她)能力強(qiáng)?！?《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》對(duì)“能力”的解釋是“能勝任某項(xiàng)任務(wù)的主觀條件?！眹?yán)格來講，能力是心理學(xué)上的一個(gè)概念，是人們表現(xiàn)出來的解決問題可能性的個(gè)性心理特征，是完成任務(wù)、達(dá)到目標(biāo)的必備條件。可見，能力具有相對(duì)性。一是相對(duì)主體所設(shè)定的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度，或面對(duì)某種事態(tài)所調(diào)適的程度；一是相對(duì)同類主體所表現(xiàn)的水平。能力的相對(duì)性說明能力還是主體的一種價(jià)值(工具性價(jià)值)追求，因?yàn)槟芰χ苯佑绊懟顒?dòng)的效率，是活動(dòng)順利完成的最重要的內(nèi)在因素。從個(gè)體來講人們總是希望通過增強(qiáng)自身的能力以適應(yīng)環(huán)境；從群體而言，群體總是需要一些能力強(qiáng)的人作為群體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的推動(dòng)者。能力與以下一些因素相關(guān)：

1．能力與素質(zhì)。素質(zhì)是能力形成和發(fā)展的自然前提，一定意義上可以說能力是主體的內(nèi)在素質(zhì)的外化。但素質(zhì)本身不是能力，也不能現(xiàn)成地決定一個(gè)人的能力，它僅能夠提供一個(gè)人能力發(fā)展的可能性，只有通過后天的教育和實(shí)踐活動(dòng)才能使這種發(fā)展的可能性變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)性。

2．能力與知識(shí)。知識(shí)是人類社會(huì)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和概括；能力是一個(gè)人比較穩(wěn)定的個(gè)性心理特征，其中很大一部分是知識(shí)概括化了的東西。一方面，能力是在掌握知識(shí)的過程中形成和發(fā)展的離開學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，任何能力都不可能發(fā)展。另一方面，掌握知識(shí)又是以一定能力為前提的，能力是掌握知識(shí)的內(nèi)在條件和可能性，制約著掌握知識(shí)的快慢、深淺、難易和鞏固程度。但是能力和知識(shí)的發(fā)展并不是完全一致的。我們平常講的“高分低能”即指能力與知識(shí)的分離現(xiàn)象。3．能力與競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)是兩個(gè)以上類似的、差異不大的主體為了一個(gè)特定的目的而爭(zhēng)取一定相對(duì)優(yōu)勢(shì)的狀態(tài)。競(jìng)爭(zhēng)具有普遍性，它不是那種以消滅對(duì)方為目的的“斗爭(zhēng)”，而是在競(jìng)爭(zhēng)中來提高自己。能力本身就是通過比較而體現(xiàn)的，競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)然能促進(jìn)能力的提高，也體現(xiàn)能力的大小，從而產(chǎn)生“優(yōu)勝劣汰”的效果。4．能力與實(shí)踐。能力雖然是一種主觀的東西，但它總是要通過一定的行為反映出來。因此，能力和活動(dòng)聯(lián)系在一起,只有通過活動(dòng)才能發(fā)展人的能力和了解人的能力。有無(wú)能力、能力的大小不是自我感覺，也不是自己說了算，還是要看實(shí)踐。也就是說，能力具有客觀性，是能夠度量的。而不是“說你行就行，不行也行”。從上述分析我們看到影響能力的因素，以及這些因素的相互關(guān)系。也說明能力是可以提高的，因?yàn)樗刭|(zhì)是可以改變的，知識(shí)是可以學(xué)習(xí)的，競(jìng)爭(zhēng)是普遍性的，實(shí)踐是沒有止境的。(二)公務(wù)員依法行政能力的界定

依法行政，就是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在憲法和法律賦予的權(quán)力和職責(zé)范圍內(nèi)，通過法定方式和途徑，采取靈活的方式，嚴(yán)格依照法定程序，管理國(guó)家事務(wù)，經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，做到既不失職，又不越位，既要防止和避免行政權(quán)力被濫用，保障公民權(quán)利，又要強(qiáng)化管理手段，提高行政效率，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。一句話，依法行政就是行政管理活動(dòng)要有法律依據(jù)，法律能夠約束行政。公務(wù)員依法行政能力是指行政機(jī)關(guān)工作人員依據(jù)依法行政的原則和觀念，按照法定職責(zé)和權(quán)限實(shí)施行政行為并承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任的能力。

然而，行政受法律的約束并不等于行政主體是一個(gè)消極的守法者，而是依據(jù)法律處理行政事務(wù)；依據(jù)法律也就意味著運(yùn)用法律進(jìn)行管理，具有能動(dòng)性。因此，在行政管理過程中,行政主體既要受法律約束，又要實(shí)施法律(執(zhí)法)，一定意義上還要?jiǎng)?chuàng)制法律(行政立法)。這就要求公務(wù)員具備一定的法律素養(yǎng)，包括：

1、正確的法律意識(shí)；

2、具備基本的法律知識(shí)，熟悉與自己職務(wù)、業(yè)務(wù)相關(guān)的法律；

3、形成從法律角度思考問題的習(xí)慣。而這些法律素養(yǎng)要反映在運(yùn)用法律處理行政事務(wù)的水平上，這包括：

1、做到正確地適用法律，并正當(dāng)?shù)匦惺狗勺杂刹昧繖?quán)；

2、做到依法決策、依法應(yīng)急、依法服務(wù)；

3、通過執(zhí)法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，善于運(yùn)用法律手段化解社會(huì)矛盾。因此，公務(wù)員依法行政能力就是指公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的法律素養(yǎng)并表現(xiàn)為運(yùn)用法律處理行政事務(wù)的水平。

公務(wù)員依法行政能力有與一般能力共同的地方，如離不開學(xué)習(xí)、實(shí)踐，也有與一般能力極為不同的特點(diǎn)。首先，是主體上的區(qū)別。行政權(quán)是國(guó)家權(quán)力的一個(gè)重要組成部分，由行政機(jī)關(guān)行使，但實(shí)際行使這些權(quán)力的主要是行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員。因此，能力是公務(wù)員的能力，它指稱的是一個(gè)群體，即公務(wù)員這個(gè)群體所共有的能力。其次，是內(nèi)容上的區(qū)別。公務(wù)員依法行政能力是與法律運(yùn)用相關(guān)的能力，而不是與法律無(wú)關(guān)的能力，這些能力主要表征依法辦事的質(zhì)的方面，即運(yùn)用法律的水平。最后，公務(wù)員依法行政能力直接受現(xiàn)實(shí)的政治法律環(huán)境影響。沒有建設(shè)法治國(guó)家的政策也就沒有依法行政的要求，沒有依法行政的要求自然也就沒有依法行政能力上的要求；而公務(wù)員依法行政能力是伴隨依法行政的推進(jìn)而推進(jìn)的，并反映依法行政的狀況。

二、公務(wù)員依法行政能力的主要內(nèi)容

根據(jù)以上公務(wù)員依法行政能力的含義和內(nèi)容,對(duì)公務(wù)員依法行政的能力側(cè)重從以下幾方面作具體分析：

(一)在法律素養(yǎng)上，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具有的觀念和理性 1.公務(wù)員應(yīng)當(dāng)樹立的“兩大”觀念。

(1)權(quán)力約束觀念。權(quán)力是一種支配力量，權(quán)力還意味著對(duì)資源的控制。由于人性的不完滿，決定了有權(quán)的人總是希望權(quán)力越大越多越好，在這方面，權(quán)力與資本有著相同的本性。這也恰恰說明“建章立制”的必要性、重要性，但我們還有一句老話，叫“徒法不足以自行”，說明再多再好的制度最終還是要靠人去實(shí)行。在加強(qiáng)制度建設(shè)的前提下，我們還是要相信大多數(shù)人的道德自覺性。權(quán)力約束觀念實(shí)際上包含這么一些理念：①權(quán)力不是無(wú)限的；②權(quán)力要受約束；③權(quán)力要靠制度約束；④“以權(quán)力制約權(quán)力”。公務(wù)員樹立權(quán)力約束的觀念在于從思想上預(yù)防權(quán)力濫用、侵害社會(huì)，從而形成帶頭守法、嚴(yán)格執(zhí)法的理念。實(shí)踐中，由于制度設(shè)計(jì)的缺失、權(quán)力制約的不力，掌權(quán)者不僅有機(jī)可乘，而且往往“自我膨脹”，以為自己權(quán)力無(wú)限、可以不受約束，以致濫用權(quán)力。近幾年審計(jì)出來的大量違規(guī)資金即是佐證。

(2)執(zhí)法為民觀念。權(quán)力受約束的本質(zhì)在于權(quán)力不是公務(wù)員自己的，而是大家的，因此才叫“公共權(quán)力”。這就決定了公務(wù)員在根本上不是為執(zhí)法而執(zhí)法，為行政機(jī)關(guān)自己而執(zhí)法，這在一般觀念上似乎是沒有什么問題的。然而，一方面，“執(zhí)法為民”在觀念上往往被當(dāng)作一種空洞抽象的概念，沒有很好地體現(xiàn)在具體的執(zhí)法過程中；另一方面，在實(shí)踐中，執(zhí)法者往往忘記自己手中的權(quán)力是從哪里來的，自以為權(quán)力就是自己的，如“機(jī)械”執(zhí)法、濫用自由裁量權(quán)，或者借著法律名義擴(kuò)張權(quán)力、牟取自身利益，或者滿足于上級(jí)下達(dá)的“指標(biāo)”，等等。因此，執(zhí)法為民觀念應(yīng)體現(xiàn)在:①真正把相對(duì)人當(dāng)作權(quán)力主體，而不僅僅是管理的對(duì)象；②充分尊重相對(duì)人的權(quán)利；如知情權(quán)、參與權(quán)等；③要有善意的動(dòng)機(jī)，能夠站在相對(duì)人的立場(chǎng)上考慮問題；④要有“責(zé)任心”，這種“責(zé)任心”不是抽象地對(duì)法律負(fù)責(zé)、對(duì)公眾負(fù)責(zé)，而是依據(jù)法律履行好自己的職責(zé)，對(duì)具體的相對(duì)人負(fù)責(zé)。2.公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具有的法律理性

“理性”意味著某種合理性?！昂侠硇浴笔紫纫馕吨昂弦?guī)律性”。某種現(xiàn)象反復(fù)出現(xiàn)并能夠?yàn)槿藗兯J(rèn)識(shí)，這就是“規(guī)律”。理性表明人們對(duì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)程度，即“合規(guī)律性”(工具理性-形式理性)。“合理性”還意味著人們對(duì)某種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的一致性程度，即“價(jià)值合理性”(價(jià)值理性-實(shí)質(zhì)理性)。理性最終可以體現(xiàn)在人們對(duì)事務(wù)的“計(jì)劃”、“計(jì)算”、“預(yù)測(cè)”水平上，“理性能力的基礎(chǔ)和核心是計(jì)算”。法律具有普遍性、確定性、強(qiáng)制性，表明了法律的“合規(guī)律性”；法律應(yīng)體現(xiàn)公平，這是法律的基本價(jià)值。因此，法律理性意味著人們規(guī)劃、控制自己行為的合理化程度，它要求按照法律規(guī)則和法律自身的邏輯行事。然而，行政管理者畢竟不是法官，因?yàn)椤靶姓莿?chuàng)造性的，而司法是反應(yīng)性的。”行政管理者的執(zhí)法具有主動(dòng)性卻不具有中立性，不可能要求其具有與法官一樣的法律理性。那么，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具有什么樣的法律理性呢？依法行政的基本點(diǎn)是法律對(duì)行政權(quán)的控制，這種“控制”不是要窒息行政的創(chuàng)造性、管理者的主動(dòng)性，而是必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)。事實(shí)證明，既要約束行政權(quán)又要使其有所作為，是在過程中控制它。過程控制也就是程序上控制。程序是事情進(jìn)行的先后順序。法定程序意味著行為過程的科學(xué)性和強(qiáng)制性。

因此，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具有程序性理性。這種程序理性應(yīng)體現(xiàn)在：①嚴(yán)格按照程序處理行政事務(wù)，自覺接受程序的約束；②以程序公正來維護(hù)行政行為的合法性、合理性，而不是以結(jié)果來證明手段的正當(dāng)性；③能夠尊重相對(duì)人的程序性權(quán)利，充分聽取相對(duì)人的意見；④能夠正視因程序違法所帶來的不利后果。(二)在法律運(yùn)用上，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具有的能力和水平1.公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的“三大”能力

(1)依法決策能力。2004年國(guó)家審計(jì)署的審計(jì)報(bào)告指出:決策失誤造成損失較為嚴(yán)重；審計(jì)發(fā)現(xiàn)，10戶企業(yè)對(duì)外投資、借款、擔(dān)保等造成損失145億元，主要是由于不按程序決策、違規(guī)決策和管理不善造成的。在決策上，按照什么程序決策，決策失誤如何承擔(dān)責(zé)任等等，既無(wú)統(tǒng)一的法律規(guī)定，現(xiàn)行的法律也缺乏這方面的規(guī)定。實(shí)際的做法主要是通過“問責(zé)”予以追究，但“問責(zé)”主要是根據(jù)事態(tài)嚴(yán)重程度，后果、影響大小進(jìn)行的，重點(diǎn)不是事前的預(yù)防。

所謂決策，顧名思義就是做出決定，即根據(jù)預(yù)定目標(biāo)做出行動(dòng)的決定，其特點(diǎn)是目標(biāo)的社會(huì)性、預(yù)見的科學(xué)性、抉擇的慎重性、實(shí)踐的必然性。行政決策是行政活動(dòng)的中心環(huán)節(jié)，是行政領(lǐng)導(dǎo)的首要職責(zé)，因?yàn)檎麄€(gè)行政過程就是進(jìn)行決策和實(shí)施決策的循環(huán)往復(fù)的不間斷過程。行政管理是對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，涉及到公眾的利益，決策的正確與否將給公眾的利益帶來影響。因此，決策的科學(xué)性是決策的根本問題。解決這一問題離不開法律的保障。首先，要使決策過程法律化，建立相關(guān)制度，包括確定目標(biāo)的信息收集制度、擬定方案的聽證制度、確定方案的論證制度、實(shí)施方案的評(píng)估制度；其次，要使民主決策制度法律化，將“沒有反對(duì)意見不決策”作為決策原則由法律確認(rèn)，通過行政組織法建立“集體決策，行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織、實(shí)施”的決策體制；最后要使決策責(zé)任法律化；明確行政決策的歸責(zé)原則、責(zé)任人、責(zé)任形式和追究方式。在決策制度法律化的前提下，對(duì)應(yīng)的是公務(wù)員依法決策的能力，這種能力應(yīng)體現(xiàn)在：①養(yǎng)成在法律框架下設(shè)定方案、選擇方案的思維習(xí)慣，在政策與法律不一致時(shí)，能夠堅(jiān)持以法律為依據(jù)；②充分聽取不同意見，尤其是反對(duì)意見，公開決策過程；③切實(shí)實(shí)行論證、聽證、評(píng)估制度；④自覺接受監(jiān)督，推卸責(zé)任，做到“誰(shuí)決策,誰(shuí)負(fù)責(zé)”。

(2)依法應(yīng)急能力?！皯?yīng)急” 《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》的解釋是“應(yīng)付迫切的需要”。還有一個(gè)叫“應(yīng)激”的詞語(yǔ)，是心理學(xué)上的概念，指由于危險(xiǎn)的或出乎意料的外界情況的變化所導(dǎo)致的一種情緒狀態(tài)，即“精神緊張”?！皯?yīng)急”反映于個(gè)體自然會(huì)有“應(yīng)激反應(yīng)”，但這里的“應(yīng)急”指的是政府面對(duì)突發(fā)公共事件所采取的應(yīng)對(duì)措施。國(guó)務(wù)院的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》對(duì)“突發(fā)公共事件”的定義是指“突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件”，主要包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件四類。每一次突發(fā)性公共事件都是對(duì)政府管理能力的一次考驗(yàn)，也最能反映政府的能力。

2005年，中國(guó)各地相繼暴發(fā)禽流感疫情約30起，撲殺家禽數(shù)千萬(wàn)只，直接經(jīng)濟(jì)損失上億；2005年11月，松花江水體大面積污染，導(dǎo)致近400萬(wàn)人口的城市哈爾濱停水四天，居民飲水安全受到嚴(yán)重威脅。來自公安部的數(shù)據(jù)顯示，2004年，全國(guó)共發(fā)生各類突發(fā)事件561萬(wàn)起，造成直接經(jīng)濟(jì)損失超過4550億元。在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件方面，有《公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》、《防洪法》、《防震減災(zāi)法》、《核電廠核設(shè)施應(yīng)急救援條例》、《傳染病防治法》等法律法規(guī)和規(guī)章，《緊急狀態(tài)法》也已列入立法規(guī)劃。也就是說，面對(duì)突發(fā)性公共事件不是無(wú)法可依，應(yīng)急不是憑感覺和激情，而是依據(jù)法律。這就有對(duì)公務(wù)員依法應(yīng)急的要求，這方面的能力應(yīng)體現(xiàn)在:①突發(fā)事件或?yàn)?zāi)難的意識(shí)和反應(yīng)能力，而不是“報(bào)”喜不“報(bào)”憂；②預(yù)測(cè)、監(jiān)控水平；③處置能力和手段；④動(dòng)員、組織脫險(xiǎn)、救援的能力。

(3)依法服務(wù)能力?！冬F(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》對(duì)“服務(wù)”的解釋是“為集體(或別人的)利益或?yàn)槟撤N事業(yè)而工作”，顯然，這里的“服務(wù)”蘊(yùn)涵著倫理的意味。從人民主權(quán)的要求來看，政府的本質(zhì)就是要“為人民服務(wù)”，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)是“人民的公仆”。然而，政府存在的事實(shí)并不就代表這種服務(wù)理念的存在，更不等于這種服務(wù)的實(shí)現(xiàn)。因此，如何從管制型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，取決于對(duì)政府公共服務(wù)精神的塑造。20世紀(jì)90年代以來,西方各國(guó)普遍開展了“政府再造”運(yùn)動(dòng)。服務(wù)型政府的核心是:將政府由原來的控制者角色向服務(wù)者角色轉(zhuǎn)換。服務(wù)型政府意味著：施政目標(biāo)從由機(jī)關(guān)和專家決定，變?yōu)橛晒駚頉Q定；從以成本效益為基礎(chǔ)的效率考核，轉(zhuǎn)變?yōu)楣娫u(píng)估意見為主導(dǎo)的考核；由對(duì)特定“功能”、“權(quán)威”、“結(jié)構(gòu)”的服從，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)“使命”、“顧客”、“成果”的認(rèn)同；從獨(dú)斷專橫的領(lǐng)導(dǎo)向公眾參與的領(lǐng)導(dǎo)范式轉(zhuǎn)變。而這在根本上要由市場(chǎng)、社會(huì)來決定，并有賴于法律對(duì)政府職能的定位。國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》對(duì)政府職能的定位是:“依法界定和規(guī)范經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能?！薄缎姓S可法》給政府的職能劃定了界限，總的來講就是：政府要做自己應(yīng)當(dāng)做的事、政府要做自己能做的事，而不是做自己不應(yīng)當(dāng)做的、做不了事。也就是說，政府切實(shí)履行好自己應(yīng)當(dāng)履行的職能，在原則上也就是“最有效的服務(wù)”。因此，政府職能的正確定位是建設(shè)服務(wù)型政府的前提。而建設(shè)服務(wù)型政府首先在于理念的轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)把公眾視為客戶。政府的行為要接受公眾的評(píng)價(jià)、選擇。由此出發(fā)，政府的服務(wù)應(yīng)當(dāng)理解為能夠向公眾提供的任何一項(xiàng)活動(dòng)或利益，它本質(zhì)上是無(wú)形的，它的生產(chǎn)可能與實(shí)際產(chǎn)品有關(guān)，也可能無(wú)關(guān)。即政府的服務(wù)首要的是一種內(nèi)在的服務(wù)理念、精神。當(dāng)然，這種精神、理念要通過具體的制度來體現(xiàn)，如降低行政成本，在公共部門引入競(jìng)爭(zhēng)性，引入私人部門的管理方法，等等。由市場(chǎng)、社會(huì)決定政府的職能，由法律予以定位，這決定了政府的服務(wù)方式，即依法服務(wù)，而不僅僅是憑熱情，或自己的道德感、使命感服務(wù)。“由于政府是公共權(quán)力的直接掌握和行使者，是各類重要社會(huì)資源的實(shí)際擁有者，又擁有龐大的官僚體制和內(nèi)在的權(quán)力膨脹和擴(kuò)張欲望；而作為授權(quán)者一方的公民，則大都處于孤立無(wú)援的分散狀態(tài)，他們?cè)谂c政府的契約關(guān)系中往往處于相對(duì)弱者的地位。這就使得政府極易違背其初衷”。因此，政府要依法服務(wù)，公務(wù)員要具備依法服務(wù)的能力，這種能力應(yīng)體現(xiàn)在：①領(lǐng)會(huì)服務(wù)的精神實(shí)質(zhì)，始終如一；②依法履行職責(zé)，正確處理服務(wù)與管理、履行職責(zé)的關(guān)系；③服務(wù)出于善意、誠(chéng)心,急公眾之所急，謀公眾之所需；④依據(jù)法律不斷創(chuàng)新服務(wù)的方式，接受公眾的評(píng)判。2.公務(wù)員應(yīng)能夠通過執(zhí)法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)是，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法治建設(shè)在很大程度上都取決于政府的推動(dòng)。一般認(rèn)為，我國(guó)的法治建設(shè)不是社會(huì)自然衍生的過程，而是政府至上而下的推動(dòng)，這就存在著權(quán)力需求與制約的矛盾。同樣，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上也是如此，“中國(guó)建立自由經(jīng)濟(jì)秩序的最大推動(dòng)力來自于政府，其最大阻力也來自于政府?！苯?jīng)濟(jì)發(fā)展和行政管理離不開對(duì)效率的追求，而法治就是要用法律約束權(quán)力。這樣，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的追求和依法行政的要求不免產(chǎn)生矛盾，甚至沖突。因此，如何協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與依法行政的關(guān)系是政府經(jīng)常面臨的難題。小平同志說，發(fā)展才是硬道理。這同樣是依法行政水平的一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)，并體現(xiàn)在公務(wù)員通過執(zhí)法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力上。公務(wù)員不是為執(zhí)法而執(zhí)法，不是為行政機(jī)關(guān)自身而執(zhí)法。那么，如何做到通過執(zhí)法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呢？至少包括這么一些要求：①樹立科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀；②處理好執(zhí)法手段和目的的關(guān)系；③降低執(zhí)法成本、提高執(zhí)法效益；④在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的執(zhí)法方式、方法。3.公務(wù)員應(yīng)善于運(yùn)用法律的手段化解社會(huì)矛盾

任何社會(huì)都存在著矛盾和沖突，矛盾、沖突的根源在于利益的糾紛。在一個(gè)利益分化、多元化、法律化的社會(huì)更是如此。而根本的是面對(duì)矛盾所采取的處理方法。方法得當(dāng)，矛盾化解；方法不當(dāng)，矛盾激化。因此，方法在一定程度上決定矛盾的發(fā)展和事態(tài)的后果。那么，如何衡量方法的“當(dāng)”與“不當(dāng)”呢？這方面,經(jīng)驗(yàn)固然可貴，政策也不可少，但既然是依法治國(guó)，法律自然是一個(gè)最好的標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)榉删哂袡?quán)威性、明確性和強(qiáng)制性，一般而言依據(jù)法律化解的矛盾更能達(dá)到“息事寧人”的效果。政府擔(dān)負(fù)著化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)的職責(zé)，而現(xiàn)階段，社會(huì)矛盾具有復(fù)雜性、群眾性、偏激性等特點(diǎn)，這就要求公務(wù)員善于運(yùn)用法律處理社會(huì)糾紛，做到：①能夠正視矛盾、預(yù)見矛盾、不回避矛盾；②在法律的框架下理性地解決糾紛；③不制造矛盾，不濫用法律的強(qiáng)制力；④能夠依據(jù)法律創(chuàng)新解決糾紛的手段。

三、公務(wù)員依法行政能力建設(shè)的重要意義

(一)全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的迫切需要

改革開放以來，我國(guó)的行政法治建設(shè)取得了很大成績(jī)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的依法行政觀念有所增強(qiáng)，依法行政能力有所提高。但是也應(yīng)看到，當(dāng)前的依法行政工作還存在不少問題，特別是公務(wù)員依法行政的觀念和依法行政能力仍然是影響政府機(jī)關(guān)依法行政水平的制約因素。這就要求對(duì)公務(wù)員特別是行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期不懈地進(jìn)行教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)公務(wù)員法制觀念，樹立依法行政的正確態(tài)度，提高依法行政的水平。

（二）是公務(wù)員能力建設(shè)的鮮明主題

公務(wù)員擔(dān)負(fù)著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)劃、組織和實(shí)施的重要責(zé)任，新形勢(shì)和任務(wù)對(duì)公務(wù)員能力建設(shè)提出多方面的要求。公務(wù)員不僅要有較高的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要有較高的法律素質(zhì)，無(wú)論是進(jìn)行決策還是實(shí)施管理，都必須按照法律法規(guī)行使權(quán)力，合法有效地運(yùn)用權(quán)力。特別是隨著改革開放的深入發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，法律已經(jīng)成為國(guó)家政治生活、社會(huì)生活和公務(wù)活動(dòng)的重要內(nèi)容，依法行政已經(jīng)成為政府工作的主要任務(wù)之一。公務(wù)員只有堅(jiān)持依法行政，才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)公務(wù)員職位的要求和政府工作的需要。公務(wù)員的社會(huì)地位和職業(yè)特點(diǎn)決定了公務(wù)員必須學(xué)法用法，嚴(yán)格執(zhí)法，這對(duì)于落實(shí)依法治國(guó)基本方略具有重要意義。

（三）是執(zhí)政為民的要求

貫徹“三個(gè)代表”重要思想，本質(zhì)在堅(jiān)持執(zhí)政為民，其中很重要一點(diǎn)是要建立一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。高素質(zhì)首先是政治上高素質(zhì)，就是要端正對(duì)最廣大人民的正確態(tài)度。在我國(guó)，人民是國(guó)家和社會(huì)的主人，政府是人民的政府。公務(wù)員本質(zhì)上是人民的公仆，公務(wù)員手中的權(quán)力本質(zhì)上是屬于人民的。貫徹“三個(gè)代表”重要思想，要求我們正確對(duì)待和行使手中的權(quán)力，堅(jiān)持依法行政，做到用權(quán)為民。

四、公務(wù)員依法行政能力建設(shè)的基本要求和制度

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章中確立的有關(guān)制度 1．依法行政是各級(jí)公務(wù)員的法定義務(wù)和職責(zé)

行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員依法行政是依法治國(guó)的基本要求，對(duì)依法治國(guó)基本方針的實(shí)行，具有決定性的意義。根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，公務(wù)員必須履行遵守憲法、法律和法規(guī)，依照國(guó)家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務(wù)，保守國(guó)家秘密和工作秘密等義務(wù)。2．公務(wù)員考核制度

行政機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，對(duì)公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)進(jìn)行全面考核，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。公務(wù)員的考核分為平時(shí)考核和考核?？己私Y(jié)果作為對(duì)公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)整職務(wù)、級(jí)別和工資的依據(jù)。3．公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度

公務(wù)員遵守紀(jì)律，廉潔奉公，作風(fēng)正派，辦事公道，起模范作用的；同違法違紀(jì)行為做斗爭(zhēng)，有功績(jī)等表現(xiàn)之一的，應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。4．公務(wù)員責(zé)任追究制度 公務(wù)員責(zé)任主要有行政處分、行政賠償責(zé)任和刑事責(zé)任：（1）根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，公務(wù)員必須嚴(yán)格遵守紀(jì)律，不得有違紀(jì)行為。公務(wù)員有違紀(jì)行為，尚未構(gòu)成犯罪的，或者雖然構(gòu)成犯罪但依法不追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)給予行政處分：警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除。（2）根據(jù)《國(guó)家賠償法》，有故意或者重大過失的公務(wù)員可被責(zé)令承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。（3）許多法律規(guī)定，對(duì)有違法行為的公務(wù)員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。5．公務(wù)員培訓(xùn)制度

公務(wù)員在培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)成績(jī)和鑒定作為其任職和晉升職務(wù)的依據(jù)之一。國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)分為：對(duì)經(jīng)考試錄用進(jìn)入國(guó)家行政機(jī)關(guān)、擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員的初任培訓(xùn)、對(duì)晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員按照相應(yīng)職位的要求所進(jìn)行的任職培訓(xùn)、根據(jù)專項(xiàng)工作需要對(duì)國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行的專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和對(duì)在職人員以增新、補(bǔ)充、拓寬相關(guān)知識(shí)為目的的更新知識(shí)培訓(xùn)。按照“少而精”的原則和科學(xué)性、針對(duì)性的要求，國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)的課程設(shè)置一般分為公共必修課、專業(yè)必修課和選修課。公共必修課包括法律法規(guī)、政策和公務(wù)員行為規(guī)范。

（二）政策措施和其他規(guī)范性文件中確立的有關(guān)制度

提高公務(wù)員法治觀念和依法行政能力。根據(jù)2000年10月25日中宣部、人事部、司法部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在全國(guó)公務(wù)員中開展學(xué)法用法活動(dòng)和進(jìn)行依法行政培訓(xùn)的意見》，提高公務(wù)員法治觀念和依法行政能力的制度主要有：（1）公務(wù)員學(xué)法制度

內(nèi)容上分通用法律知識(shí)和專門法律知識(shí)兩大部分。采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合，以自學(xué)為主的形式。各地區(qū)各部門可以采取脫產(chǎn)辦班、專題輔導(dǎo)、舉辦講座、研討會(huì)、交流會(huì)等形式組織學(xué)習(xí)。

（2）公務(wù)員學(xué)法用法考試、考核和證書管理制度

各部門對(duì)公務(wù)員學(xué)法用法和依法行政培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況要定期檢查，同時(shí)列入考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。通用法律知識(shí)的統(tǒng)一考試有中央有關(guān)部門組織；專門法律知識(shí)的考試由各部門自行組織。考試成績(jī)登記在國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)證書上，作為公務(wù)員考核、任職、定級(jí)和晉升職務(wù)的重要依據(jù)?？荚嚥缓细裾?，當(dāng)年考核不得評(píng)為優(yōu)秀等次。公務(wù)員參加由政府人事部門組織或認(rèn)可的初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、更新知識(shí)培訓(xùn)及其它類型的培訓(xùn)均應(yīng)在證書上登記；政府人事部門對(duì)培訓(xùn)證書實(shí)行不定期驗(yàn)證。

此外，2004年2月中共中央發(fā)布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，建立了一系列監(jiān)督制度，可以適用于行政機(jī)關(guān)中不依法行政并有違法違紀(jì)行為的公務(wù)員中的中共黨員。同時(shí)發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，也可適用于有違法違紀(jì)行為公務(wù)員中的中共黨員。

五、增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力過程中應(yīng)注意的主要問題

當(dāng)前的依法行政工作還存在不少問題，依法行政工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)法律的規(guī)定以及形勢(shì)發(fā)展的要求，這既有觀念上的原因，能力上的原因，更有深刻的體制和社會(huì)原因，全面推進(jìn)依法行政將是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。在努力提高各級(jí)公務(wù)員的依法行政觀念和能力的過程中，應(yīng)注意的問題是：

（一）充分認(rèn)識(shí)依法行政能力建設(shè)在公務(wù)員能力建設(shè)中的作用

隨著依法治國(guó)方針的實(shí)施，依法行政逐步深入人心，依法行政將成為各級(jí)公務(wù)員的主要工作任務(wù)之一。2003年3月21日國(guó)務(wù)院第一次全體會(huì)議通過的《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》，將依法行政列為今后國(guó)務(wù)院的三項(xiàng)主要工作之一；2003年12月人事部發(fā)布的《國(guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架（試行）》也將公務(wù)員依法行政能力列為第二位，說明了依法行政能力建設(shè)在公務(wù)員能力建設(shè)中的應(yīng)有地位。各級(jí)政府和政府部門應(yīng)從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力建設(shè)的重要性。

（二）確立教育和培訓(xùn)在公務(wù)員依法行政能力建設(shè)中的應(yīng)有地位

教育和培訓(xùn)是公務(wù)員能力建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是提高公務(wù)員整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的重要途徑。幫助各級(jí)公務(wù)員樹立依法行政的觀念和正確態(tài)度，提高公務(wù)員依法行政能力，將成為對(duì)公務(wù)員教育和培訓(xùn)的主要內(nèi)容之一。要把依法行政的教育作為對(duì)各級(jí)干部執(zhí)政為民、貫徹實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的重要內(nèi)容之一。

（三）將依法行政教育與保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)和公務(wù)員行為規(guī)范相結(jié)合 一是把依法行政教育和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)結(jié)合起來，自覺堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹立依法行政的正確態(tài)度，提高依法行政的自覺性； 二是要把依法行政教育和公務(wù)員行為規(guī)范教育、職業(yè)教育結(jié)合起來，深入貫徹依法治國(guó)和以德治國(guó)的重要思想，在學(xué)法用法和堅(jiān)持依法行政的同時(shí)，加強(qiáng)行為規(guī)范和職業(yè)教育，促進(jìn)依法行政。

（四）下大力氣培育和提高行政機(jī)關(guān)工作人員的法律意識(shí)

一是樹立職權(quán)法定和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的觀念：任何行政職權(quán)的取得和行使都必須符合法律。承擔(dān)責(zé)任是現(xiàn)代法治政府的第一要義，政府的權(quán)力來源于人民，政府理應(yīng)承擔(dān)起與權(quán)力對(duì)等的責(zé)任，對(duì)人民負(fù)責(zé)；政府違法行使權(quán)力要承擔(dān)責(zé)任，違法不作為也要承擔(dān)責(zé)任。

二是樹立法律權(quán)威的觀念：各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員要帶頭尊重法律、崇尚法律、遵守法律，維護(hù)法律的權(quán)威，嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。任何機(jī)關(guān)和個(gè)人都不能有超越于憲法和法律或者凌駕于憲法和法律之上的特權(quán)，不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法。三是依程序行政的觀念：在當(dāng)前情況下，依法行政特別要樹立依程序行政的觀念，完善行政程序方面的法律制度，做到：任何行政機(jī)關(guān)及其工作人員在作出影響行政相對(duì)人的行為時(shí)，必須遵守法定程序；行政機(jī)關(guān)在行政決定過程中應(yīng)當(dāng)平等對(duì)等行政管理相對(duì)人；與相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí)應(yīng)當(dāng)回避；在作出不利于相對(duì)人的行政決定時(shí)應(yīng)當(dāng)給予陳述和申辯的機(jī)會(huì)。

（五）加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教材和師資隊(duì)伍建設(shè)

各級(jí)行政學(xué)院和其他各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要把依法行政培訓(xùn)列入對(duì)公務(wù)員進(jìn)行初任培訓(xùn)、任職資格培訓(xùn)、專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和更新知識(shí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，認(rèn)真組織實(shí)施，努力提高培訓(xùn)效果。要統(tǒng)一規(guī)劃、組織編寫一批適應(yīng)各級(jí)公務(wù)員依法行政教育和培訓(xùn)的高質(zhì)量的教材，或?qū)⒁婪ㄐ姓?nèi)容列入有關(guān)公務(wù)員教育和培訓(xùn)教材中，并鼓勵(lì)各部門編寫具有部門管理特點(diǎn)的依法行政教育和培訓(xùn)教材或?qū)⒁婪ㄐ姓?nèi)容列入有關(guān)部門公務(wù)員教育和培訓(xùn)教材中。

要選聘政治業(yè)務(wù)素質(zhì)合格、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的教師充實(shí)師資隊(duì)伍；另一方面，要通過教師進(jìn)修、集體備課、觀摩優(yōu)秀教師授課等方式提高教師教學(xué)水平和業(yè)務(wù)能力。同時(shí)，要注意選聘黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)專家擔(dān)任兼職教師，實(shí)現(xiàn)師資資源共享，逐步建立一支規(guī)模適當(dāng)、素質(zhì)優(yōu)良的專兼職結(jié)合的依法行政教育和培訓(xùn)師資隊(duì)伍。

（六）建立健全公務(wù)員培訓(xùn)激勵(lì)約束機(jī)制

要完善和落實(shí)培訓(xùn)和使用相結(jié)合制度，把學(xué)法和用法結(jié)合起來，緊密聯(lián)系本職工作，解決工作中遇到的實(shí)際問題；要定期開展對(duì)公務(wù)員依法行政能力的考試考核工作，把公務(wù)員學(xué)習(xí)法律知識(shí)和公務(wù)員學(xué)法用法考試考核結(jié)果以及學(xué)法用法情況，作為考核的重要內(nèi)容和任免、晉升和獎(jiǎng)懲、辭退的依據(jù)之一。

（七）加強(qiáng)公務(wù)員依法行政能力的制度建設(shè)

要逐步實(shí)現(xiàn)公務(wù)員依法行政能力建設(shè)的規(guī)范化、制度化，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、理論中心組學(xué)法制度、任前法律知識(shí)考試考核制度；積極探索行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人任職前考法制度，有條件的地方也可以實(shí)施法律知識(shí)任職資格制度。除了建立健全上述教育和培訓(xùn)制度外，按照國(guó)家的要求，還要結(jié)合地方政府機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整和優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，著力提高干部素質(zhì)；進(jìn)一步整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，要強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。

六、提高公務(wù)員的依法行政能力的途徑

公務(wù)員是政府行政之本。政府行政能力的高低就其實(shí)質(zhì)而言，就是構(gòu)成政府人員行政能力高低的體現(xiàn)。建設(shè)法治政府，關(guān)鍵在人，必須提高公務(wù)員依法行政能力。以《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》為指針，貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出的各項(xiàng)部署，切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員依法行政能力的建設(shè)，提高公務(wù)員的依法行政能力。(一)樹立依法行政觀念，自覺將行政行為納人法制化軌道

要走向法治政府，就必須牢固樹立公務(wù)員的依法行政觀念。從某種意義上講，依法行政更多的是一種觀念，依法行政局面的形成有賴于政府機(jī)關(guān)工作人員轉(zhuǎn)變行政觀念，養(yǎng)成依法行政的習(xí)慣和自覺性。要樹立法律權(quán)威的觀念，各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊重法律、崇尚法律、遵守法律、維護(hù)法律的權(quán)威，嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，任何機(jī)關(guān)和個(gè)人都不能有超越于憲法和法律或者凌駕于憲法和法律之上的特權(quán)。行政機(jī)關(guān)的施政行為與公民息息相關(guān)，直接為公民所感受，因而行政機(jī)關(guān)能否依法辦事.對(duì)公民的榜樣作用也最強(qiáng)。要樹立職權(quán)法定和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的觀念，承擔(dān)責(zé)任是現(xiàn)代法治政府的第一要義，政府的權(quán)力來源于人民，政府理應(yīng)承擔(dān)起與權(quán)力對(duì)等的責(zé)任，對(duì)人民負(fù)責(zé)，任何行政職權(quán)的取得和行使都必須符合法律。政府違法行使權(quán)力要承擔(dān)責(zé)任，違法不作為也要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

(二)完善公務(wù)員管理制度，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的教育和培訓(xùn)

依法行政是每個(gè)公務(wù)員的法定義務(wù)和職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的管理，對(duì)于保持和提升公務(wù)員的素質(zhì)，推進(jìn)依法行政，都有積極意義。為此，公務(wù)員法規(guī)定了完整的公務(wù)員管理制度，比如公務(wù)員考核制度，專門的考核機(jī)關(guān)按一定程序?qū)珓?wù)員的工作數(shù)量、工作質(zhì)量和工作成績(jī)等全面工作情況進(jìn)行考察和評(píng)定，通過考核，可為公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、升降、培訓(xùn)、工資報(bào)酬等管理工作提供可靠依據(jù)，從而加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的激勵(lì)和監(jiān)督，對(duì)于公務(wù)員遵守法律、同違法行為做斗爭(zhēng)等應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)肋；公務(wù)員有違紀(jì)行為或犯罪行為，要給予行政處分或迫究刑事責(zé)任；行政機(jī)關(guān)侵害行政相對(duì)人合法權(quán)益的，有故意或者重大過失的公務(wù)員可被責(zé)令承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。

教育和培訓(xùn)是公務(wù)員能力建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是提高公務(wù)員整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的重要途徑。要按照規(guī)定對(duì)新錄用人員進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)在職公務(wù)員進(jìn)行更新知識(shí)培訓(xùn)以及做好晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)前的任職培訓(xùn)等。幫助公務(wù)員樹立依法行政的觀念和正確態(tài)度，提高依法行政能力。

(三)加快立法，完善依法行政的相關(guān)制度

影響我國(guó)公務(wù)員依法行政能力建設(shè)的原因之一就是我國(guó)行政管理體制不合理、行政立法工作滯后，缺乏協(xié)調(diào)。要健全和完善行政組織法，明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)職權(quán)，以解決當(dāng)前行政機(jī)關(guān)職權(quán)交叉、重疊、錯(cuò)位等現(xiàn)象；抓緊制定與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律、法規(guī)，改變某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域無(wú)法可依的狀況；制定行政程序法，保障行政民主、公正、效率；清理一些地方性法規(guī)，廢除那些與國(guó)家憲法及法律相抵觸的帶有地方保護(hù)主義色彩的規(guī)章制度。對(duì)阻礙依法行政的體制和機(jī)制進(jìn)行轉(zhuǎn)換，完善依法行政的相關(guān)制度，促使公務(wù)員在兵備相當(dāng)?shù)膬?nèi)在法律素質(zhì)和依法行政能力的前提下，在行使職責(zé)時(shí)做出符合法律和行政目的的決定，而不是做出與自身的素養(yǎng)和能力不匹配的行為。比如建立科學(xué)高效的行政執(zhí)法體制，理順執(zhí)法機(jī)關(guān)的職能和相互關(guān)系，建立執(zhí)法機(jī)關(guān)間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，減少執(zhí)法的沖突和扯皮的可能等等。(四)完善監(jiān)督，加強(qiáng)依法行政的保障

加強(qiáng)行政決策和管理過程的監(jiān)督，是提高公務(wù)員依法辦事意識(shí)，實(shí)現(xiàn)依法行政的關(guān)鍵。要全面推進(jìn)依法行政，必須把行政行為置于嚴(yán)格的監(jiān)督之下，創(chuàng)造良好的行政氛圍，加強(qiáng)監(jiān)督要從內(nèi)部和外部?jī)煞矫嫒耸?。?nèi)部方面，上要是認(rèn)真開展執(zhí)法檢查，并逐步變事后檢查為事前控制，從而減少行政決策的失誤；認(rèn)真做好行政復(fù)議工作，積極受理行政義議案件，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?。在外部監(jiān)督方而，各級(jí)行政機(jī)關(guān)要主動(dòng)接受黨的政治監(jiān)督、人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、檢察院和法院的司法監(jiān)督以及大眾傳播媒介和群眾的社會(huì)監(jiān)督。通過接受監(jiān)督和控制，強(qiáng)化依法辦事意識(shí)，保證行政行為的合法與公正。

規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，做到依法行政，強(qiáng)化監(jiān)督是保證。目前應(yīng)注意從三方面強(qiáng)化監(jiān)督： 1.加強(qiáng)對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督。抽象行政行為不當(dāng)，易造成各種矛盾，影響行政。因此，必須加強(qiáng)對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督。要認(rèn)真貫徹憲法和國(guó)務(wù)院發(fā)布的《法規(guī)、規(guī)章備案規(guī)定》，凡是有權(quán)行政的機(jī)關(guān)，對(duì)規(guī)章以下的規(guī)范性文件，依據(jù)一定的原則和程序進(jìn)行備案審查，根據(jù)審查發(fā)現(xiàn)的問題，分別作出相應(yīng)的處理。地方各級(jí)人民政府應(yīng)將所發(fā)布的規(guī)范性文件報(bào)送上一級(jí)人民政府審查；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門應(yīng)將所發(fā)布的規(guī)范性文件報(bào)送所屬人民政府審查。凡與法律、法規(guī)、規(guī)章相違背的越權(quán)設(shè)定行政處罰、行政強(qiáng)制和行政收費(fèi)以及亂立項(xiàng)、亂收費(fèi)、亂罰款等文件，一律由備案機(jī)關(guān)予以撤銷，或由備案機(jī)關(guān)責(zé)成執(zhí)法機(jī)關(guān)改正或撤銷；與其他機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件相矛盾的，由負(fù)責(zé)審查的政府部門協(xié)調(diào)，或者由備案機(jī)關(guān)裁決，以免造成消極影響和嚴(yán)重后果。

2.加強(qiáng)對(duì)具體行政行為的監(jiān)督。為保證行政執(zhí)法部門既能積極主動(dòng)地進(jìn)行行政執(zhí)法又不至于侵害公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，或者在造成侵害后能得到及時(shí)救濟(jì)，就必須加強(qiáng)對(duì)具體行政行為的監(jiān)督。一是要建立法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行反饋制度。在執(zhí)行實(shí)施前要報(bào)送方案，實(shí)施后報(bào)告執(zhí)行情況。同時(shí)進(jìn)行必要的檢查或抽查，以確保依法行政。二是要建立重大行政處罰的備案制度。應(yīng)要求作出重大行政處罰的行政機(jī)關(guān)或組織，將該行政處罰案件連同案卷一同報(bào)送有關(guān)部門備案審查，發(fā)現(xiàn)問題，依照法規(guī)分別處理，以確保行政處罰的合法性、準(zhǔn)確性。三是完善申訴和檢舉制度。按照憲法第四十一條規(guī)定，對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，公民有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。四是鞏固和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲制度。行政執(zhí)法責(zé)任制的核心是把各級(jí)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)同一視為職責(zé)，以責(zé)任制約權(quán)力。其內(nèi)涵是將行政主體對(duì)外承擔(dān)的法定職責(zé)確立為內(nèi)部考核目標(biāo)，其中科學(xué)確定考核目標(biāo)是前提，層層分解是手段，切實(shí)做好檢查是關(guān)鍵，嚴(yán)格實(shí)施獎(jiǎng)懲是保障。應(yīng)以行政主體是否嚴(yán)格實(shí)施法律、履行法定職責(zé)、維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通、創(chuàng)造良好投資環(huán)境和法治環(huán)境為考核目標(biāo)。此外，可以通過行政復(fù)議、行政處罰統(tǒng)計(jì)制度、錯(cuò)案糾正制度、證件管理制度、執(zhí)法檢查制度等方面加強(qiáng)對(duì)具體行政行為的監(jiān)督。3.建立一整套自上而下、體系嚴(yán)密的外部、內(nèi)部監(jiān)督制度和自我約束機(jī)制。從外部監(jiān)督機(jī)制來講，要使憲法、法律、法規(guī)規(guī)定的監(jiān)督制度與人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，法院依據(jù)行政訴訟法實(shí)施的監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督、群眾監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來。從內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制來講，要使黨組織的監(jiān)督，行政領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，制度監(jiān)督，同事間相互監(jiān)督與行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)等監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，全面推行政務(wù)公開、行政執(zhí)法責(zé)任制、過錯(cuò)責(zé)任追究制和評(píng)議考核制。抵制那種私事公辦、公事私辦的權(quán)錢交易觀，制止那種公共權(quán)力部門化、拉幫結(jié)派、組織權(quán)力關(guān)系網(wǎng)、各用其權(quán)、互謀共利的歪風(fēng)，防止權(quán)力腐敗和公職人員的專斷，有效保證依法行政的全面推進(jìn)。

（五）實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制

實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制是依法行政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，沒有責(zé)任制，沒有權(quán)責(zé)一致，沒有律人和律己的統(tǒng)一，依法行政也就是一句空話。為此，應(yīng)當(dāng)采取以下措施:在立法上，根據(jù)權(quán)力與責(zé)任一致的原則，在授予行政機(jī)關(guān)權(quán)力的同時(shí)確定相應(yīng)的法律責(zé)任，根據(jù)公務(wù)員違法行為的性質(zhì)和程度的不同，規(guī)定行政責(zé)任、民事責(zé)任和行政責(zé)任。在確定法律責(zé)任時(shí)，既規(guī)定法律責(zé)任的內(nèi)容和主體，也應(yīng)規(guī)定追究法律責(zé)任的機(jī)關(guān)及公務(wù)員和方式。在此法律文件中確定的法律責(zé)任應(yīng)與彼法律文件確定的類似違法行為的法律相均衡。在執(zhí)法上，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)行違法必究的原則，在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部建立健全執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制和錯(cuò)案追究等制度。除法定的免責(zé)情形外，任何組織和個(gè)人，只要實(shí)施了違反行政法規(guī)范的行為，都應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。只有明確了公務(wù)員在依法行政過程中的職權(quán)、職責(zé),明確了他們?cè)诜蓪?shí)施中的具體責(zé)任范圍，依法行政才有保障，公務(wù)員也才能成為人民信的過的公仆。

（六）建立和完善公務(wù)員依法行政情況的評(píng)價(jià)和考核制度

評(píng)價(jià)和考核有利于激勵(lì)公務(wù)員依法行政、積極工作，提高整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的執(zhí)法素質(zhì)和行政效率，因而應(yīng)定期開展對(duì)公務(wù)員依法行政能力的評(píng)價(jià)和考核，以了解公務(wù)員在日常的執(zhí)法工作中，是否按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行了執(zhí)法活動(dòng)，是否取得了較好的執(zhí)法效果，是否實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法的目的，是否保護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。在進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核中，要設(shè)計(jì)一個(gè)科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系和考核制度，《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》第37條規(guī)定:“要把依法行政情況作為考核行政機(jī)關(guān)工作人員的重要內(nèi)容，完善考核制度，制定具體的措施和辦法?！惫珓?wù)員依法行政能力的評(píng)價(jià)體系和考核制度應(yīng)主要圍繞學(xué)法、用法等情況展開。要區(qū)別領(lǐng)導(dǎo)干部和一般工作人員，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、用法、守法，嚴(yán)格遵守憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，行使權(quán)力不越權(quán)，履行職責(zé)不推諉，善于運(yùn)用法律手段解決行政管理中的問題和矛盾。對(duì)一般工作人員，建立學(xué)法、用法制度，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高法律素質(zhì)，強(qiáng)化依法行政知識(shí)培訓(xùn)，將學(xué)法、用法結(jié)合起來，引導(dǎo)一般工作人員結(jié)合工作實(shí)際，不斷提高運(yùn)用法律管理行政事務(wù)的能力。這樣會(huì)積極推動(dòng)公務(wù)員將平時(shí)不斷強(qiáng)化和推動(dòng)自我依法行政能力的建設(shè)。