第一篇：淺談公務員依法行政能力建設

淺談公務員依法行政能力建設

我國的各級各類行政行為的實施主體是公務員，為充分貫徹“三個代表”重要思想以及與時俱進的推進“科學發(fā)展觀”建設，就從根本上要求各級公務員在實施具體行政行為中必須堅持“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”這一基本原則。而增強公務員依法行政觀念和能力，是公務員能力建設的重要內(nèi)容，也是全面推進依法行政和實現(xiàn)執(zhí)政為民的要求。貫徹執(zhí)行依法行政和實現(xiàn)執(zhí)政為民的要求，要充分認識到公務員依法行政的觀念和能力建設的重要性，下大力氣增強各級公務員的依法行政觀念，加強制度建設。

一、公務員依法行政能力的概念和基本內(nèi)容

個人認為，公務員依法行政能力是指行政機關工作人員依據(jù)依法行政的原則和觀念，按照法定職責和權限實施行政行為并承擔相應行政責任的能力。根據(jù)行政機關與公務員關系的一般法理，公務員作為行政機關的組成要素，本身不是行政機關，不具有獨立法律人格，但行政機關的職權是通過公務員實施的。因此，公務員依法行政能力的強弱直接決定行政機關依法行政的水平。

公務員依法行政的能力一般可以這樣認為：依法行政能力具體內(nèi)容有三：（1）依法行政的觀念，即要有較強的法制觀念和法律意識；

（2）依法行政的知識水平，即比較熟悉和掌握通用法律知識和本部門的專業(yè)法律知識；（3）依法辦事的行為，主要是按行政法治原則辦事，依法行政，嚴格遵循法定權限、法定實體規(guī)則和法定程序規(guī)則實施行政行為；正確行使行政裁量權，維護行政管理秩序和相對人合法

權益。

二、公務員依法行政能力建設的重要意義

1、增強公務員依法行政觀念和能力是全面推進依法行政、建設法治政府的迫切需要。改革開放以來，我國的行政法治建設取得了很大成績，各級行政機關及其公務員的依法行政觀念有所增強，依法行政能力有所提高。但是也應看到，當前的依法行政工作還存在不少問題，特別是公務員依法行政的觀念和依法行政能力仍然是政府機關依法行政水平的制約因素。這就要求對公務員特別是行政機關的領導干部長期不懈地進行教育和培訓，增強公務員法制觀念，樹立依法行政的正確態(tài)度，提高依法行政的水平。

2、增強公務員依法行政觀念和能力是公務員能力建設的鮮明主題。公務員擔負著改革開放和現(xiàn)代化建設的規(guī)劃、組織和實施的重要責任，新形勢和新任務對公務員能力建設提出多方面的要求。公務員不僅要有較高的政治和業(yè)務素質(zhì)，還要有較高的法律素質(zhì)，無論是進行決策還是實施管理，都必須按照法律法規(guī)行使權力，合法有效地運用權力。特別是隨著改革開放的深入和市場的不斷完善，法律已經(jīng)成為國家政治生活、經(jīng)濟生活和公務活動的重要內(nèi)容，依法行政已經(jīng)成為政府工作的主要任務之一。公務員只有堅持依法行政，才能適應社會發(fā)展對公務員職位的要求和政府工作的需要。公務員的社會地位和職業(yè)特點決定了公務員必須學法用法，嚴格執(zhí)法，這對于落實依法治國基本方略具有重要意義。

3、增強公務員依法行政觀念和能力是執(zhí)政為民的要求。貫徹“三

個代表”重要思想，本質(zhì)在堅持執(zhí)政為民，其中很重要一點是要建立一支高素質(zhì)的公務員隊伍。高素質(zhì)首先是政治上高素質(zhì)，就是要端正對最廣大人民的正確態(tài)度。在我國，人民是國家和社會的主人，政府是人民的政府。公務員本質(zhì)上是人民的公仆，公務員手中的權力本質(zhì)上是屬于人民的。貫徹“三個代表”重要思想，要求我們正確對待和行使手中的權力，堅持依法行政，做到用權為民。

三、增強公務員依法行政觀念和能力過程中應注意的主要問題當前的依法行政工作還存在不少問題，依法行政工作還遠遠不能適應法律的規(guī)定以及形勢發(fā)展的要求，這既有觀念上的原因，能力上的原因，更有深刻的體制和社會原因，全面推進依法行政將是一個長期而艱巨的任務。在努力提高各級公務員的依法行政觀念和能力的過程中，應注意到以下問題：

（一）充分認識依法行政能力建設在公務員能力建設中的作用。隨著依法治國方針的實施，依法行政逐步深入人心，依法行政將成為各級公務員的主要工作任務之一。2003年3月21日國務院第一次全體會議通過的《國務院工作規(guī)則》，將依法行政列為今后國務院的三項主要工作之一；2003年12月人事部發(fā)布的《國家公務員通用能力標準框架（試行）》也將公務員依法行政能力列為第二位，說明了依法行政能力建設在公務員能力建設中的應有地位。各級政府和政府部門應從戰(zhàn)略的高度充分認識加強公務員依法行政觀念和能力建設的重要性。

（二）確立教育和培訓在公務員依法行政能力建設中的應有地

位。教育和培訓是公務員能力建設的基礎性工作，是提高公務員整體素質(zhì)和業(yè)務能力的重要途徑。幫助各級公務員樹立依法行政的觀念和正確態(tài)度，提高公務員依法行政能力，將成為對公務員教育和培訓的主要工作之一。

（三）將依法行政教育與保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動和公務員行為規(guī)范相結(jié)合。一是把依法行政教育和保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動結(jié)合起來，自覺堅持全心全意為人民服務的宗旨，樹立依法行政的正確態(tài)度，提高依法行政的自覺性；二是要把依法行政教育和公務員行為規(guī)范教育、職業(yè)教育結(jié)合起來，深入貫徹依法治國和以德治國的重要思想，在學法用法和堅持依法行政的同時，加強行為規(guī)范和職業(yè)教育，促進依法行政。

（四）下大力氣培育和提高行政機關工作人員的意識。一是樹立職權法定和權責統(tǒng)一的觀念：任何行政職權的取得和行使都必須符合法律規(guī)定的范疇。承擔責任是法治政府的第一要義，政府的權力來源于人民，政府理應承擔起與權力對等的責任，對人民負責；政府違法行使權力要承擔責任，違法不作為也要承擔責任。二是樹立法律權威的觀念：各級行政機關及其工作人員要帶頭尊重法律、崇尚法律、遵守法律，維護法律的權威，嚴格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。任何機關和個人都不能有超越于憲法和法律或者凌駕于憲法和法律之上的特權，不得以權代法、以權壓法、以權亂法、以權廢法。三是依程序行政的觀念：在當前情況下，依法行政特別要樹立依程序行政的觀念，完善行政程序方面的法律制度，做到：任何行政機關及其工作人員在作出行政相對人的行為時，必須遵守法定程序；行政機關在行政決定過程中應當平等對待行政管理相對人；與相對人存在利害關系時應當回避；在作出不利于相對人的行政決定時應當給予陳述和申辯的機會。

（五）建立健全公務員培訓激勵約束機制。要完善和落實培訓和使用相結(jié)合制度，把學法和用法結(jié)合起來，緊密聯(lián)系本職工作，解決工作中遇到的實際問題；要定期開展對公務員依法行政能力的考核工作，把公務員法律知識和公務員學法用法考試考核結(jié)果以及學法用法情況，作為年度考核的重要內(nèi)容和任免、晉升和獎懲、辭退的依據(jù)之一。

（六）加強公務員依法行政能力的制度建設。要逐步實現(xiàn)公務員依法行政能力建設的規(guī)范化、制度化，建立健全領導干部法制講座制度、中心組學法制度、任前法律知識考試考核制度；積極探索行政機關負責人任職前考法制度，有條件的地方也可以實施法律知識任職資格制度。

公務員依法行政能力建設既是自身提高的本源要求，也是國家社會實現(xiàn)健康發(fā)展的根本要求。大力推動公務員依法行政能力建設，建立健全依法行政相關法律法規(guī)和相對具可操作性的制度是當務之急，而實施則是重中之重。只有加強公務員依法行政能力的建設才能更好的貫徹 “三個代表”重要思想以及與時俱進的推進“科學發(fā)展觀”建設。

第二篇：公務員依法行政能力建設

公務員依法行政能力建設論文摘要增強公務員依法行政觀念和能力，是公務員能力建設的重要內(nèi)容，也是全面推進依法行政和實現(xiàn)執(zhí)政為民的要求。貫徹執(zhí)行依法行政和實現(xiàn)執(zhí)政為民的要求，要充分認識公務員依法行政觀念和能力建設的重要性，下大力氣增強各級公務員的依法行政觀念，加強制度建設。

一般認為，公務員依法行政能力是指行政機關工作人員依據(jù)依法行政的原則和觀念，按照法定職責和權限實施行政行為并承擔相應行政責任的能力。根據(jù)行政機關與公務員關系的一般法理，公務員作為行政機關的組成要素，本身不是行政機關，不具有獨立法律人格，但行政機關的職權是通過公務員實施的。因此，公務員依法行政能力的強弱直接決定行政機關依法行政的水平。增強公務員依法行政觀念和能力是全面推進依法行政、建設法治政府的迫切需要 ；增強公務員依法行政觀念和能力是公務員能力建設的鮮明主題 ；增強公務員依法行政觀念和能力是執(zhí)政為民的要求在努力提高各級公務員的依法行政觀念和能力的過程中，應注意的問題是：

1、充分認識依法行政能力建設在公務員能力建設中的作用。

2、確立教育和培訓在公務員依法行政能力建設中應有地位。

3、將依法行政教育與保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動和公務員行為規(guī)范相結(jié)合。

4、下大力氣培育和提高行政機關工作人員的法律意識。

5、加強培訓機構(gòu)、教材和師資隊伍的建設。

6、建立健全公務員培訓激勵約束機制。

7、加強公務員依法行政能力制度建設除了建立健全上述教育和培訓制度外，按照國家的要求，還要結(jié)合地方政府機構(gòu)改革，調(diào)整和優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，著力提高干部素質(zhì)；進一步整頓行政執(zhí)法隊伍，要強化行政執(zhí)法監(jiān)督。關鍵詞：公務員

能力建設

行政機關

依法行政能力

依法行政觀念 增強公務員依法行政觀念和能力，是公務員能力建設的重要內(nèi)容，也是全面推進依法行政和實現(xiàn)執(zhí)政為民的要求。國家對公務員觀念和能力建設提出了新的更高要求。貫徹執(zhí)行依法行政和實現(xiàn)執(zhí)政為民的要求，要充分認識公務員依法行政觀念和能力建設的重要性，下大力氣增強各級公務員的依法行政觀念，加強制度建設。

一、公務員依法行政觀念和能力概述

（一）公務員依法行政能力的概念和基本內(nèi)容 一般認為，公務員依法行政能力是指行政機關工作人員依據(jù)依法行政的原則和觀念，按照法定職責和權限實施行政行為并承擔相應行政責任的能力。根據(jù)行政機關與公務員關系的一般法理，公務員作為行政機關的組成要素，本身不是行政機關，不具有獨立法律人格，但行政機關的職權是通過公務員實施的。因此，公務員依法行政能力的強弱直接決定行政機關依法行政的水平。關于公務員依法行政能力的范圍，目前尚無統(tǒng)一的認識。一般有兩種表述，一是將依法行政的觀念與依法行政的能力并列，另一種是將公務員依法行政的觀念包括在依法行政的能力之中。相應地，對公務員依法行政能力的具體內(nèi)容，也有不同認識。一種觀點認為，依法行政能力包括草擬行政法規(guī)能力和運用法律、法規(guī)實施行政管理能力，并認為有法治觀念是公務員具備依法行政能力的前提。[1] 另一種觀點認為，依法行政能力具體內(nèi)容有三：（1）依法行政的觀念，即要有較強的法制觀念和法律意識；（2）依法行政的知識水平，即比較熟悉和掌握通用法律知識和本部門的專業(yè)法律知識；（3）依法辦事的行為，主要是按行政法治原則辦事，依法行政，嚴格遵循法定權限、法定實體規(guī)則和法定程序規(guī)則實施行政行為；正確行使行政裁量權，維護行政管理秩序和相對人合法權益。[2] 根據(jù)國家規(guī)定公務員通用能力標準包括政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務能力、調(diào)查研究能力、學習能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、應對突發(fā)事件能力和心理調(diào)適能力。其中，依法行政能力的基本內(nèi)容是：（1）有較強的法律意識、規(guī)則意識、法制觀念；（2）忠實遵守憲法、法律和法規(guī)，按照法定的職責權限和程序履行職責、執(zhí)行公務；準確運用與工作相關的法律、法規(guī)和有關政策；（3）依法辦事，準確執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，不以權代法；（4）敢于同違法行為作斗爭，維護憲法、法律尊嚴。

（二）公務員依法行政能力建設的重要意義

1、增強公務員依法行政觀念和能力是全面推進依法行政、建設法治政府的迫切需要 改革開放以來，我國的行政法治建設取得了很大成績，各級行政機關及其公務員的依法行政觀念有所增強，依法行政能力有所提高。但是也應看到，當前的依法行政工作還存在不少問題，特別是公務員依法行政的觀念和依法行政能力仍然是影響政府機關依法行政水平的制約因素。這就要求對公務員特別是行政機關的領導干部長期不懈地進行教育和培訓，增強公務員法制觀念，樹立依法行政的正確態(tài)度，提高依法行政的水平。

2、增強公務員依法行政觀念和能力是公務員能力建設的鮮明主題 公務員擔負著改革開放和現(xiàn)代化建設的規(guī)劃、組織和實施的重要責任，新形勢和任務對公務員能力建設提出多方面的要求。公務員不僅要有較高的政治和業(yè)務素質(zhì)，還要有較高的法律素質(zhì)，無論是進行決策還是實施管理，都必須按照法律法規(guī)行使權力，合法有效地運用權力。特別是隨著改革開放的深入發(fā)展和市場經(jīng)濟的不斷完善，法律已經(jīng)成為國家政治生活、社會生活和公務活動的重要內(nèi)容，依法行政已經(jīng)成為政府工作的主要任務之一。公務員只有堅持依法行政，才能適應社會發(fā)展對公務員職位的要求和政府工作的需要。公務員的社會地位和職業(yè)特點決定了公務員必須學法用法，嚴格執(zhí)法，這對于落實依法治國基本方略具有重要意義。

3、增強公務員依法行政觀念和能力是執(zhí)政為民的要求貫徹“三個代表”重要思想，本質(zhì)在堅持執(zhí)政為民，其中很重要一點是要建立一支高素質(zhì)的公務員隊伍。高素質(zhì)首先是政治上高素質(zhì)，就是要端正對最廣大人民的正確態(tài)度。在我國，人民是國家和社會的主人，政府是人民的政府。公務員本質(zhì)上是人民的公仆，公務員手中的權力本質(zhì)上是屬于人民的。貫徹“三個代表”重要思想，要求我們正確對待和行使手中的權力，堅持依法行政，做到用權為民。

二、公務員依法行政能力建設的基本要求和制度

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章中的確立的有關制度

1、依法行政是各級公務員的法定義務和職責 行政機關及其公務員依法行政是依法治國的基本要求，對依法治國基本方針的實行，具有決定性的意義。根據(jù)《國家公務員暫行條例》，公務員必須履行遵守憲法、法律和法規(guī)，依照國家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務，保守國家秘密和工作秘密等義務。

2、公務員考核制度 行政機關按照管理權限，對公務員的德、能、勤、績進行全面考核，重點考核工作實績。公務員的考核分為平時考核和考核?？己私Y(jié)果作為對公務員的獎懲、培訓、辭退以及調(diào)整職務、級別和工資的依據(jù)。[3]

3、公務員獎勵制度 公務員遵守紀律，廉潔奉公，作風正派，辦事公道，起模范作用的；同違法違紀行為做斗爭，有功績等表現(xiàn)之一的，應當予以獎勵。[4]

4、公務員責任追究制度 公務員責任主要有行政處分、行政賠償責任和刑事責任：（1）根據(jù)《國家公務員暫行條例》，公務員必須嚴格遵守紀律，不得有違紀行為。公務員有違紀行為，尚未構(gòu)成犯罪的，或者雖然構(gòu)成犯罪但依法不追究刑事責任的，應當給予行政處分：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。（2）根據(jù)《國家賠償法》，有故意或者重大過失的公務員可被責令承擔部分或者全部賠償費用。（3）許多法律規(guī)定，對有違法行為的公務員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，應當依法追究刑事責任。

5、公務員培訓制度 公務員在培訓期間的學習成績和鑒定作為其任職和晉升職務的依據(jù)之一。國家公務員培訓分為：對經(jīng)考試錄用進入國家行政機關、擔任主任科員以下非領導職務人員的初任培訓、對晉升領導職務人員按照相應職位的要求所進行的任職培訓、根據(jù)專項工作需要對國家公務員進行的專門業(yè)務培訓和對在職人員以增新、補充、拓寬相關知識為目的的更新知識培訓。按照“少而精”的原則和科學性、針對性的要求，國家公務員培訓的課程設置一般分為公共必修課、專業(yè)必修課和選修課。公共必修課包括法律法規(guī)、政策和公務員行為規(guī)范。[5]

（二）政策措施和其他規(guī)范性文件中確立的有關制度

1、提高公務員法治觀念和依法行政能力 根據(jù)2000年10月25日中宣部、人事部、司法部聯(lián)合發(fā)布的《關于在全國公務員中開展學法用法活動和進行依法行政培訓的意見》，提高公務員法治觀念和依法行政能力的制度主要有：（1）公務員學法制度 內(nèi)容上分通用法律知識和專門法律知識兩大部分。采取自學與集中培訓相結(jié)合，以自學為主的形式。各地區(qū)各部門可以采取脫產(chǎn)辦班、專題輔導、舉辦講座、研討會、交流會等形式組織學習。（2）公務員學法用法考試、考核和證書管理制度 各部門對公務員學法用法和依法行政培訓學習情況要定期檢查，同時列入考核的一項重要內(nèi)容。通用法律知識的統(tǒng)一考試有中央有關部門組織；專門法律知識的考試由各部門自行組織?？荚嚦煽兊怯浽趪夜珓諉T培訓證書上，作為公務員考核、任職、定級和晉升職務的重要依據(jù)。考試不合格者，當年考核不得評為優(yōu)秀等次。公務員參加由政府人事部門組織或認可的初任培訓、任職培訓、專門業(yè)務培訓、更新知識培訓及其它類型的培訓均應在證書上登記；政府人事部門對培訓證書實行不定期驗證。[6] 此外，2004年2月中共中央發(fā)布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，建立了一系列監(jiān)督制度，可以適用于行政機關中不依法行政并有違法違紀行為的公務員中的中共黨員。同時發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，也可適用于有違法違紀行為公務員中的中共黨員。

三、增強公務員依法行政觀念和能力過程中應注意的主要問題 當前的依法行政工作還存在不少問題，依法行政工作還遠遠不能適應法律的規(guī)定以及形勢發(fā)展的要求，這既有觀念上的原因，能力上的原因，更有深刻的體制和社會原因，全面推進依法行政將是一個長期而艱巨的任務。根據(jù)十六大提出的政治建設和政治體制改革的要求，在努力提高各級公務員的依法行政觀念和能力的過程中，應注意的問題是：

（一）充分認識依法行政能力建設在公務員能力建設中的作用 隨著依法治國方針的實施，依法行政逐步深入人心，依法行政將成為各級公務員的主要工作任務之一。2003年3月21日國務院第一次全體會議通過的《國務院工作規(guī)則》，將依法行政列為今后國務院的三項主要工作之一；2003年12月人事部發(fā)布的《國家公務員通用能力標準框架（試行）》也將公務員依法行政能力列為第二位，說明了依法行政能力建設在公務員能力建設中的應有地位。各級政府和政府部門應從戰(zhàn)略的高度充分認識加強公務員依法行政觀念和能力建設的重要性。

（二）確立教育和培訓在公務員依法行政能力建設中的應有地位 教育和培訓是公務員能力建設的基礎性工作，是提高公務員整體素質(zhì)和業(yè)務能力的重要途徑。幫助各級公務員樹立依法行政的觀念和正確態(tài)度，提高公務員依法行政能力，將成為對公務員教育和培訓的主要內(nèi)容之一。要把依法行政的教育作為對各級干部執(zhí)政為民、貫徹實踐“三個代表”重要思想的重要內(nèi)容之一。

（三）將依法行政教育與保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動和公務員行為規(guī)范相結(jié)合 一是把依法行政教育和保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動結(jié)合起來，自覺堅持全心全意為人民服務的宗旨，樹立依法行政的正確態(tài)度，提高依法行政的自覺性；

二是要把依法行政教育和公務員行為規(guī)范教育、職業(yè)教育結(jié)合起來，深入貫徹依法治國和以德治國的重要思想，在學法用法和堅持依法行政的同時，加強行為規(guī)范和職業(yè)教育，促進依法行政。

（四）下大力氣培育和提高行政機關工作人員的法律意識 一是樹立職權法定和權責統(tǒng)一的觀念：任何行政職權的取得和行使都必須符合法律。承擔責任是現(xiàn)代法治政府的第一要義，政府的權力來源于人民，政府理應承擔起與權力對等的責任，對人民負責；政府違法行使權力要承擔責任，違法不作為也要承擔責任。二是樹立法律權威的觀念：各級行政機關及其工作人員要帶頭尊重法律、崇尚法律、遵守法律，維護法律的權威，嚴格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。任何機關和個人都不能有超越于憲法和法律或者凌駕于憲法和法律之上的特權，不得以權代法、以權壓法、以權亂法、以權廢法。三是依程序行政的觀念：在當前情況下，依法行政特別要樹立依程序行政的觀念，完善行政程序方面的法律制度，做到：任何行政機關及其工作人員在作出影響行政相對人的行為時，必須遵守法定程序；行政機關在行政決定過程中應當平等對等行政管理相對人；與相對人存在利害關系時應當回避；在作出不利于相對人的行政決定時應當給予陳述和申辯的機會。

（五）加強培訓機構(gòu)、教材和師資隊伍建設 各級行政學院和其他各類培訓機構(gòu)，要把依法行政培訓列入對公務員進行初任培訓、任職資格培訓、專業(yè)知識培訓和更新知識培訓的重要內(nèi)容，認真組織實施，努力提高培訓效果。要統(tǒng)一規(guī)劃、組織編寫一批適應各級公務員依法行政教育和培訓的高質(zhì)量的教材，或?qū)⒁婪ㄐ姓?nèi)容列入有關公務員教育和培訓教材中，并鼓勵各部門編寫具有部門管理特點的依法行政教育和培訓教材或?qū)⒁婪ㄐ姓?nèi)容列入有關部門公務員教育和培訓教材中。要選聘政治業(yè)務素質(zhì)合格、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的教師充實師資隊伍；另一方面，要通過教師進修、集體備課、觀摩優(yōu)秀教師授課等方式提高教師教學水平和業(yè)務能力。同時，要注意選聘黨政領導干部和有關專家擔任兼職教師，實現(xiàn)師資資源共享，逐步建立一支規(guī)模適當、素質(zhì)優(yōu)良的專兼職結(jié)合的依法行政教育和培訓師資隊伍。

（六）建立健全公務員培訓激勵約束機制 要完善和落實培訓和使用相結(jié)合制度，把學法和用法結(jié)合起來，緊密聯(lián)系本職工作，解決工作中遇到的實際問題；要定期開展對公務員依法行政能力的考試考核工作，把公務員學習法律知識和公務員學法用法考試考核結(jié)果以及學法用法情況，作為考核的重要內(nèi)容和任免、晉升和獎懲、辭退的依據(jù)之一。

（七）加強公務員依法行政能力的制度建設 要逐步實現(xiàn)公務員依法行政能力建設的規(guī)范化、制度化，建立健全領導干部法制講座制度、理論中心組學法制度、任前法律知識考試考核制度；積極探索行政機關負責人任職前考法制度，有條件的地方也可以實施法律知識任職資格制度。除了建立健全上述教育和培訓制度外，按照國家的要求，還要結(jié)合地方政府機構(gòu)改革，調(diào)整和優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，著力提高干部素質(zhì)；進一步整頓行政執(zhí)法隊伍，要強化行政執(zhí)法監(jiān)督。注釋： [1]張志堅、唐鐵漢主編：《建設高素質(zhì)的國家公務員隊伍》，國家行政學院出版社，1999年版，第26-27頁。[2] 同上，第46頁。

[3] 參見1994年3月8日人事部發(fā)布的《國家公務員考核暫行規(guī)定》。[4] 參見1995年7月3日人事部發(fā)布的《國家公務員獎勵暫行規(guī)定》。[5] 參見1996年7月6日人事部發(fā)布的《國家公務員培訓暫行規(guī)定》。[6] 參見1999年6月24日人事部發(fā)布的《關于實行國家公務員培訓證書管理制度的通知》。

第三篇：試論加強公務員依法行政能力建設

試論加強公務員依法行政能力建設

增強公務員依法行政觀念和能力，是公務員能力建設的重要內(nèi)容，也是全面推進依法行政和實現(xiàn)執(zhí)政為民的要求。國務院《全面推進依法行政的實施綱要》對公務員觀念和能力建設提出了新的更高要求。貫徹執(zhí)行《實施綱要》的有關規(guī)定，要充分認識公務員依法行政觀念和能力建設的重要性和教育培訓的重要作用，下大力氣增強各級公務員特別是領導干部的依法行政觀念，加強制度建設。

一、公務員依法行政觀念和能力概述

（一）公務員依法行政能力的概念和基本內(nèi)容

一般認為，公務員依法行政能力是指行政機關工作人員依據(jù)依法行政的原則和觀念，按照法定職責和權限實施行政行為并承擔相應行政責任的能力。

根據(jù)行政機關與公務員關系的一般法理，公務員作為行政機關的組成要素，本身不是行政機關，不具有獨立法律人格，但行政機關的職權是通過公務員實施的。因此，公務員依法行政能力的強弱直接決定行政機關依法行政的水平。

關于公務員依法行政能力的范圍，目前尚無統(tǒng)一的認識。一般有兩種表述，一是將依法行政的觀念與依法行政的能力并列，如國務院《全面推進依法行政的實施方案》中第十節(jié)提及的“公務員依法行政的觀念和能力”；另一種是將公務員依法行政的觀念包括在依法行政的能力之中。

相應地，對公務員依法行政能力的具體內(nèi)容，也有不同認識。

一種觀點認為，依法行政能力包括草擬行政法規(guī)能力和運用法律、法規(guī)實施行政管理能力，并認為有法治觀念是公務員具備依法行政能力的前提。[1]

另一種觀點認為，依法行政能力具體內(nèi)容有三：（1）依法行政的觀念，即要有較強的法制觀念和法律意識；（2）依法行政的知識水平，即比較熟悉和掌握通用法律知識和本部門的專業(yè)法律知識；

（3）依法辦事的行為，主要是按行政法治原則辦事，依法行政，嚴格遵循法定權限、法定實體規(guī)則和法定程序規(guī)則實施行政行為；正確行使行政裁量權，維護行政管理秩序和相對人合法權益。[2]根據(jù)2003年12月人事部發(fā)布的《國家公務員通用能力標準框架（試行）》，公務員通用能力標準包括政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務能力、調(diào)查研究能力、學習能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、應對突發(fā)事件能力和心理調(diào)適能力。其中，依法行政能力的基本內(nèi)容是：

（1）有較強的法律意識、規(guī)則意識、法制觀念；

（2）忠實遵守憲法、法律和法規(guī)，按照法定的職責權限和程序履行職責、執(zhí)行公務；準確運用與工作相關的法律、法規(guī)和有關政策；

（3）依法辦事，準確執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，不以權代法；

（4）敢于同違法行為作斗爭，維護憲法、法律尊嚴。

（二）公務員依法行政能力建設的重要意義

1、增強公務員依法行政觀念和能力是全面推進依法行政、建設法治政府的迫切需要

改革開放以來，我國的行政法治建設取得了很大成績，各級行政機關及其公務員的依法行政觀念有所增強，依法行政能力有所提高。但是也應看到，當前的依法行政工作還存在不少問題，特別是公務員依法行政的觀念和依法行政能力仍然是影響政府機關依法行政水平的制約因素。這就要求對公務員特別是行政機關的領導干部長期不懈地進行教育和培訓，增強公務員法制觀念，樹立依法行政的正確態(tài)度，提高依法行政的水平。

2、增強公務員依法行政觀念和能力是公務員能力建設的鮮明主題

公務員擔負著改革開放和現(xiàn)代化建設的規(guī)劃、組織和實施的重要責任，新形勢和任務對公務員能

力建設提出多方面的要求。公務員不僅要有較高的政治和業(yè)務素質(zhì)，還要有較高的法律素質(zhì)，無論是進行決策還是實施管理，都必須按照法律法規(guī)行使權力，合法有效地運用權力。特別是隨著改革開放的深入發(fā)展和市場經(jīng)濟的不斷完善，法律已經(jīng)成為國家政治生活、社會生活和公務活動的重要內(nèi)容，依法行政已經(jīng)成為政府工作的主要任務之一。公務員只有堅持依法行政，才能適應社會發(fā)展對公務員職位的要求和政府工作的需要。公務員的社會地位和職業(yè)特點決定了公務員必須學法用法，嚴格執(zhí)法，這對于落實依法治國基本方略具有重要意義。

3、增強公務員依法行政觀念和能力是執(zhí)政為民的要求

貫徹“三個代表”重要思想，本質(zhì)在堅持執(zhí)政為民，其中很重要一點是要建立一支高素質(zhì)的公務員隊伍。高素質(zhì)首先是政治上高素質(zhì)，就是要端正對最廣大人民的正確態(tài)度。在我國，人民是國家和社會的主人，政府是人民的政府。公務員本質(zhì)上是人民的公仆，公務員手中的權力本質(zhì)上是屬于人民的。貫徹“三個代表”重要思想，要求我們正確對待和行使手中的權力，堅持依法行政，做到用權為民。

二、公務員依法行政能力建設的基本要求和制度

根據(jù)1999年3月15日九屆全國人大二次會議通過的憲法修正案，“依法治國，建設社會主義法治國家”，是我國的一項基本憲法原則，也是我國國家機構(gòu)的組織和活動原則。1982年憲法規(guī)定，一切國家機關工作人員必須傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務。憲法第89條還規(guī)定，國務院依照法律規(guī)定培訓、考核和獎懲行政人員。憲法的有關規(guī)定為公務員依法行政能力建設及其制度建立健全，奠定了憲法基礎。

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章中的確立的有關制度

根據(jù)1982年《中華人民共和國憲法》、2001年4月28日九屆全國人大常委會第二十一次會議通過的《關于進一步開展法制宣傳教育的決議》、1993年8月14日國務院發(fā)布的《國家公務員暫行條例》和相關規(guī)章，公務員依法行政能力建設的基本要求和制度，主要有：

1、在各級領導干部中繼續(xù)實施法制宣傳教育

各級領導干部包括行政機關領導干部尤其要帶頭學法、守法、用法，增強法制觀念特別是憲法觀念，做到依法決策、依法管理；各級公務員應當深入學習、熟練掌握與本職工作相關的法律法規(guī)，做到依法行政。

2、依法行政是各級公務員的法定義務和職責

行政機關及其公務員依法行政是依法治國的基本要求，對依法治國基本方針的實行，具有決定性的意義。根據(jù)《國家公務員暫行條例》，公務員必須履行遵守憲法、法律和法規(guī)，依照國家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務，保守國家秘密和工作秘密等義務。

3、公務員考核制度

行政機關按照管理權限，對公務員的德、能、勤、績進行全面考核，重點考核工作實績。公務員的考核分為平時考核和考核。考核結(jié)果作為對公務員的獎懲、培訓、辭退以及調(diào)整職務、級別和工資的依據(jù)。[3]

4、公務員獎勵制度

公務員遵守紀律，廉潔奉公，作風正派，辦事公道，起模范作用的；同違法違紀行為做斗爭，有功績等表現(xiàn)之一的，應當予以獎勵。[4]

5、公務員責任追究制度

公務員責任主要有行政處分、行政賠償責任和刑事責任：（1）根據(jù)《國家公務員暫行條例》，公務員必須嚴格遵守紀律，不得有違紀行為。公務員有違紀行為，尚未構(gòu)成犯罪的，或者雖然構(gòu)成犯罪但依法不追究刑事責任的，應當給予行政處分：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。（2）根據(jù)《國家賠償法》，有故意或者重大過失的公務員可被責令承擔部分或者全部賠償費用。（3）許多法律規(guī)定，對有違法行為的公務員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，應當依法追究刑事責任。

6、公務員培訓制度

公務員在培訓期間的學習成績和鑒定作為其任職和晉升職務的依據(jù)之一。國家公務員培訓分為：

對經(jīng)考試錄用進入國家行政機關、擔任主任科員以下非領導職務人員的初任培訓、對晉升領導職務人員按照相應職位的要求所進行的任職培訓、根據(jù)專項工作需要對國家公務員進行的專門業(yè)務培訓和對在職人員以增新、補充、拓寬相關知識為目的的更新知識培訓。按照“少而精”的原則和科學性、針對性的要求，國家公務員培訓的課程設置一般分為公共必修課、專業(yè)必修課和選修課。公共必修課包括法律法規(guī)、政策和公務員行為規(guī)范。[5]

（二）政策措施和其他規(guī)范性文件中確立的有關制度

1、提高領導干部法治觀念和依法辦事能力

根據(jù)2002年5月29日中組部、中宣部、司法部《關于加強領導干部學法用法工作的若干意見》，提高領導干部法治觀念和依法辦事能力的制度主要有：

（1）領導干部學法制度

一是集中學習：各級黨校、行政學院、干校把干部法律知識教育培訓納入計劃，把法制課列入領導干部的必修課程，舉辦適合各級領導干部需要的法制講座。

二是黨委（黨組）中心組學習：建立健全黨委（黨組）中心組學法、政府辦公會前學法制度，充分發(fā)揮法學專家、政府法律顧問的作用。

三是自學：領導干部要結(jié)合自身的工作性質(zhì)與特點，聯(lián)系工作實際，確定學習內(nèi)容，堅持自學，持之以恒，并主動接受各種形式的輔導，提高學習效果。

（2）領導干部學法考試考核制度

定期開展對領導干部法律知識水平和依法辦事能力的考試考核工作。按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，由各級黨委組織部門、宣傳部門和政府司法行政部門等有關部門共同組織對領導干部進行法律知識的考試考核。考試可采取閉卷考試、開卷考試及提交論文等形式進行?？己丝膳c干部考核一起進行。

領導干部學習法律知識和考試考核結(jié)果以及學法用法情況，應作為考核的重要內(nèi)容和領導干部任免、晉升、獎懲的依據(jù)之一。有條件的地方也可以逐步推行領導干部法律知識任職資格制度。

2、提高公務員法治觀念和依法行政能力

根據(jù)2000年10月25日中宣部、人事部、司法部聯(lián)合發(fā)布的《關于在全國公務員中開展學法用法活動和進行依法行政培訓的意見》，提高公務員法治觀念和依法行政能力的制度主要有：

（1）公務員學法制度

內(nèi)容上分通用法律知識和專門法律知識兩大部分。采取自學與集中培訓相結(jié)合，以自學為主的形式。各地區(qū)各部門可以采取脫產(chǎn)辦班、專題輔導、舉辦講座、研討會、交流會等形式組織學習。

（2）公務員學法用法考試、考核和證書管理制度

各地區(qū)、各部門對公務員學法用法和依法行政培訓學習情況要定期檢查，同時列入考核的一項重要內(nèi)容。通用法律知識的統(tǒng)一考試有中央有關部門組織；專門法律知識的考試由各部門自行組織?？荚嚦煽兊怯浽趪夜珓諉T培訓證書上，作為公務員考核、任職、定級和晉升職務的重要依據(jù)?？荚嚥缓细裾?，當年考核不得評為優(yōu)秀等次。公務員參加由政府人事部門組織或認可的初任培訓、任職培訓、專門業(yè)務培訓、更新知識培訓及其它類型的培訓均應在證書上登記；政府人事部門對培訓證書實行不定期驗證。[6]

此外，2004年2月中共中央發(fā)布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，建立了一系列監(jiān)督制度，可以適用于行政機關中不依法行政并有違法違紀行為的公務員中的中共黨員及其領導干部。同時發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，也可適用于有違法違紀行為公務員中的中共黨員。

三、《實施綱要》對公務員依法行政觀念和能力的基本要求及其發(fā)展

根據(jù)公務員所任職務，可以大致將公務員分為擔任領導干部的公務員和一般公務員兩大類?！秾嵤┚V要》對擔任領導干部的公務員和一般公務員的觀念和能力建設，分別作了規(guī)定。

（一）不斷提高各級領導干部依法決策、依法行政和依法管理的能力

具體而言，《實施綱要》對提高擔任領導干部的公務員依法行政能力的基本要求是：

1、加強行政機關領導干部學法工作，充分發(fā)揮領導干部在學法工作中的示范帶頭作用

行政機關領導干部是各項事業(yè)的組織者、管理者，是社會主義現(xiàn)代化建設的帶頭人，是法制宣傳教育的重點對象。加強領導干部學法工作，既是提高領導干部自身能力和管理水平的需要，也是帶領廣大人民群眾學法用法、自覺遵守法律的需要。

2、定期或者不定期對領導干部進行依法行政知識培訓

培訓是公務員隊伍建設的基礎性工作，是提高公務員整體素質(zhì)和業(yè)務能力的重要途徑。隨著依法治國方針的實施，提高公務員依法行政觀念和能力將成為對公務員培訓的主要內(nèi)容之一。根據(jù)《實施綱要》的要求，各級政府和政府部門從戰(zhàn)略的高度充分認識公務員依法行政培訓的重要性，把公務員依法行政培訓擺上重要議事日程，定期或者不定期對領導干部進行多種形式的依法行政知識培訓。

3、積極探索對領導干部任職前實行法律知識考試的制度

特別要在落實《關于加強領導干部學法用法工作若干意見》的基礎上，總結(jié)領導干部學法考試的工作經(jīng)驗?！秾嵤┚V要》要求積極探索行政機關負責人任職前考法制度。

4、把依法行政貫穿于行政管理的各個環(huán)節(jié)，列入各級政府社會經(jīng)濟發(fā)展的考核內(nèi)容。

（二）提高行政機關工作人員依法行政的能力和水平

在我國，行政機關所占比重最大，擁有部門最多，執(zhí)行法律的面也最廣。行政機關工作人員能否嚴格執(zhí)法、依法行政，取決于行政機關工作人員的政治、業(yè)務和綜合素質(zhì)的高低，依法行政知識水平和能力就是其中一個很重要的方面。

根據(jù)《實施綱要》，提高行政機關工作人員依法行政的能力和水平的主要措施是：

1、建立行政機關工作人員學法制度

要組織行政機關工作人員學習通用法律知識以及與本職工作有關的專門法律知識。通用法律知識主要包括：我國憲法與憲法的實施；依法行政基本原理；行政許可法、行政處罰法、行政復議法、行政訴訟法、國家賠償法、行政監(jiān)察法、公務員法；我國刑法與公務員職務犯罪；市場經(jīng)濟法律制度以及與公務員本職工作相關的法律知識。專門法律知識主要是與公務員職位有關的規(guī)范專門行政管理的法律法規(guī)知識。并根據(jù)國家立法進程，有計劃、有重點地安排具體學習的內(nèi)容。

2、強化依法行政知識培訓、教育和宣傳

各地區(qū)各部門可以采取自學與集中培訓相結(jié)合、以自學為主的形式，也可以采用脫產(chǎn)辦班、專題輔導、舉辦講座、研討會、交流會等形式組織學習。通過有針對性地開展依法行政培訓、教育和宣傳，進一步提高行政機關工作人員特別是執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，提高他們知法、用法、護法的能力和水平，提高他們嚴格依法行政、維護國家和人民群眾的利益的責任感和使命感，自覺做到秉公執(zhí)法。

（三）建立和完善行政機關工作人員依法行政情況考核制度要把依法行政情況作為考核行政機關工作人員的重要內(nèi)容，定期開展對公務員依法行政能力的考核工作，并完善考核制度。

（四）積極營造全社會尊法守法、依法維權的良好環(huán)境

依法行政是對行政機關及其公務員的基本要求，但營造全社會良好的環(huán)境，有利于將全面推進依法行政建立在更加廣泛深厚的群眾基礎上?！秾嵤┚V要》明確要求逐步形成與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。

（五）《實施綱要》對公務員依法行政觀念和能力建設的發(fā)展

《實施綱要》在總結(jié)法律、法規(guī)和加強公務員依法行政有關規(guī)范性文件規(guī)定的實踐經(jīng)驗基礎上，對公務員依法行政觀念和能力提出了更高要求，并有所發(fā)展和完善。具體表現(xiàn)在：

1、《實施綱要》明確提出了公務員依法行政能力的概念，將“不斷提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力”單列一節(jié)，體現(xiàn)了公務員依法行政能力在公務員通用能力框架中的地位和對提高公務員依法行政觀念和能力建設的重視。

2、《實施綱要》總結(jié)了《關于加強領導干部學法用法工作若干意見》實施以來的經(jīng)驗，對擔任領

導干部的公務員提出了更高的要求。

根據(jù)《實施綱要》，各級人民政府及其工作部門的領導干部要帶頭學習和掌握憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定，不斷提高依法行政的能力和水平，把依法行政貫穿于行政管理的各個環(huán)節(jié)，列入各級政府社會經(jīng)濟發(fā)展的考核內(nèi)容；要實行領導干部的學法制度，定期或者不定期對領導干部進行依法行政知識培訓。

3、《實施綱要》在1999年國務院《關于全面推進依法行政的決定》中提出“要不斷加強對行政執(zhí)法人員的教育和培訓，提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)”基礎上，進一步突出了教育和培訓在公務員依法行政能力建設的中的重要地位，要求實行領導干部的學法制度，定期或者不定期對領導干部進行依法行政知識培訓；要求建立行政機關工作人員學法制度，強化依法行政知識培訓。

4、《實施綱要》強調(diào)把依法行政貫穿于行政管理的各個環(huán)節(jié)，列入各級政府社會經(jīng)濟發(fā)展的考核內(nèi)容。

根據(jù)《實施綱要》的規(guī)定，要建立必要的檢查考核制度，把是否具備法制觀念、掌握與履行職責有關的法律知識和依法辦事的能力作為衡量干部的一個重要標準。這就要求將是否具有依法行政觀念、知識水平和依法行政能力，作為考核領導干部的一個重要標準，這也應當成為衡量領導干部政績和一個地區(qū)是否實現(xiàn)現(xiàn)代化的一個重要指標。

5、《實施綱要》明確提出，應積極探索對領導干部任職前實行法律知識考試的制度；建立和完善行政機關工作人員依法行政情況考核制度，并把依法行政情況作為考核行政機關工作人員的重要內(nèi)容。并要求完善考核制度，制定具體的措施和辦法。

6、《實施綱要》明確要求，要積極營造全社會尊法守法、依法維權的良好環(huán)境：采取各種形式，加強普法和法制宣傳，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身權益，逐步形成與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。

四、貫徹落實《實施綱要》應注意的主要問題

《實施綱要》規(guī)定了行政機關工作人員依法行政能力建設的主要措施，為提高公務員依法行政觀念和能力指明了方向。但應看到，當前的依法行政工作還存在不少問題，依法行政工作還遠遠不能適應法律和《實施綱要》的規(guī)定以及形勢發(fā)展的要求，這既有觀念上的原因，能力上的原因，更有深刻的體制和社會原因，全面推進依法行政將是一個長期而艱巨的任務。根據(jù)十六大提出的政治建設和政治體制改革的要求，貫徹實施《實施綱要》，努力提高各級公務員的依法行政觀念和能力，應注意的問題是：

（一）充分認識依法行政能力建設在公務員能力建設中的作用

隨著依法治國方針的實施，依法行政逐步深入人心，依法行政將成為各級公務員的主要工作任務之一。2003年3月21日國務院第一次全體會議通過的《國務院工作規(guī)則》，將依法行政列為今后國務院的三項主要工作之一；2003年12月人事部發(fā)布的《國家公務員通用能力標準框架（試行）》也將公務員依法行政能力列為第二位，說明了依法行政能力建設在公務員能力建設中的應有地位。各級政府和政府部門應從戰(zhàn)略的高度充分認識加強公務員依法行政觀念和能力建設的重要性。

（二）確立教育和培訓在公務員依法行政能力建設中的應有地位

教育和培訓是公務員能力建設的基礎性工作，是提高公務員整體素質(zhì)和和業(yè)務能力的重要途徑。幫助各級公務員樹立依法行政的觀念和正確態(tài)度，提高公務員依法行政能力，將成為對公務員教育和培訓的主要內(nèi)容之一。要把依法行政的教育作為對各級干部執(zhí)政為民、貫徹實踐“三個代表”重要思想的重要內(nèi)容之一。

（三）將依法行政教育與學習實踐“三個代表”重要思想和公務員行為規(guī)范相結(jié)合一是把依法行政教育和學習實踐“三個代表”重要思想結(jié)合起來，自覺堅持全心全意為人民服務的宗旨，樹立依法行政的正確態(tài)度，提高依法行政的自覺性；二是要把依法行政教育和公務員行為規(guī)范教育、職業(yè)教育結(jié)合起來，深入貫徹依法治國和以德治國的重要思想，在學法用法和堅持依法行政的同時，加強行為規(guī)范和職業(yè)教育，促進依法行政。

（四）對行政機關領導干部與一般公務員要區(qū)分層次，分別提出要求

行政機關領導干部的職位要求與一般公務員不同，其工作不僅有實施或執(zhí)行的職責，而且有行政決策、宏觀規(guī)劃和監(jiān)督管理等職責，管理幅度加大、決策層次提高，面臨的問題更加復雜、綜合和宏觀，需要其具有更高的素質(zhì)和更強的能力；不僅要求本人要做到依法辦事，還應以身作則，抓好執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)等等。

加強領導干部學法工作，強化廣大干部的法制理論素養(yǎng)、憲法觀念和與本職工作相關的法律知識，有助于培養(yǎng)領導干部依法運用權力、依法制約權力的意識；有助于提高領導干部遵紀守法、廉潔奉公的自覺性，提高領導干部依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的能力和水平；有助于克服以言代法、以情代法、以權壓法的現(xiàn)象，以自己的模范行動帶動廣大人民群眾，在全社會形成學法、用法、守法、護法的良好風氣。

（五）下大力氣培育和提高行政機關工作人員、特別是各級領導的法律意識

一是樹立職權法定和權責統(tǒng)一的觀念：任何行政職權的取得和行使都必須符合法律。承擔責任是現(xiàn)代法治政府的第一要義，政府的權力來源于人民，政府理應承擔起與權力對等的責任，對人民負責；政府違法行使權力要承擔責任，違法不作為也要承擔責任。

二是樹立法律權威的觀念：各級行政機關及其工作人員要帶頭尊重法律、崇尚法律、遵守法律，維護法律的權威，嚴格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。任何機關和個人都不能有超越于憲法和法律或者凌駕于憲法和法律之上的特權，不得以權代法、以權壓法、以權亂法、以權廢法。

三是依程序行政的觀念：在當前情況下，依法行政特別要樹立依程序行政的觀念，完善行政程序方面的法律制度，做到：任何行政機關及其工作人員在作出影響行政相對人的行為時，必須遵守法定程序；行政機關在行政決定過程中應當平等對等行政管理相對人；與相對人存在利害關系時應當回避；在作出不利于相對人的行政決定時應當給予陳述和申辯的機會。

（六）加強培訓機構(gòu)、教材和師資隊伍建設

各級行政學院和其他各類培訓機構(gòu)，要把依法行政培訓列入對公務員進行初任培訓、任職資格培訓、專業(yè)知識培訓和更新知識培訓的重要內(nèi)容，認真組織實施，努力提高培訓效果。要統(tǒng)一規(guī)劃、組織編寫一批適應各級公務員依法行政教育和培訓的高質(zhì)量的教材，或?qū)⒁婪ㄐ姓?nèi)容列入有關公務員教育和培訓教材中，并鼓勵各部門編寫具有部門管理特點的依法行政教育和培訓教材或?qū)⒁婪ㄐ姓?nèi)容列入有關部門公務員教育和培訓教材中。

要選聘政治業(yè)務素質(zhì)合格、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的教師充實師資隊伍；另一方面，要通過教師進修、集體備課、觀摩優(yōu)秀教師授課等方式提高教師教學水平和業(yè)務能力。同時，要注意選聘黨政領導干部和有關專家擔任兼職教師，實現(xiàn)師資資源共享，逐步建立一支規(guī)模適當、素質(zhì)優(yōu)良的專兼職結(jié)合的依法行政教育和培訓師資隊伍。

（七）建立健全公務員培訓激勵約束機制

要完善和落實培訓和使用相結(jié)合制度，把學法和用法結(jié)合起來，緊密聯(lián)系本職工作，解決工作中遇到的實際問題；要定期開展對公務員依法行政能力的考試考核工作，把公務員學習法律知識和公務員學法用法考試考核結(jié)果以及學法用法情況，作為考核的重要內(nèi)容和任免、晉升和獎懲、辭退的依據(jù)之一。

（八）加強公務員依法行政能力的制度建設

要逐步實現(xiàn)公務員依法行政能力建設的規(guī)范化、制度化，建立健全領導干部法制講座制度、理論中心組學法制度、任前法律知識考試考核制度；積極探索行政機關負責人任職前考法制度，有條件的地方也可以實施法律知識任職資格制度。

除了建立健全上述教育和培訓制度外，按照國務院的要求，還要結(jié)合地方政府機構(gòu)改革，調(diào)整和優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，著力提高干部素質(zhì)；進一步整頓行政執(zhí)法隊伍，要強化行政執(zhí)法監(jiān)督。

第四篇：公務員依法行政能力

公務員依法行政能力

一、公務員依法行政能力含義

一般認為，公務員依法行政能力是指行政機關工作人員依據(jù)依法行政的原則和觀念，按照法定職責和權限實施行政行為并承擔相應行政責任的能力。公務員作為行政機關的組成要素，本身不是行政機關，不具有獨立法律人格，但行政機關的職權是通過公務員實施的。因此，公務員依法行政能力的強弱直接決定行政機關依法行政的水平。

2003年12月人事部發(fā)布的《國家公務員通用能力標準框架(試行)》公務員依法行政能力的基本內(nèi)容是:有較強的法律意識、規(guī)則意識、法制觀念；忠實遵守憲法、法律和法規(guī)，按照法定的職責權限和程序履行職責、執(zhí)行公務；準確運用與工作相關的法律、法規(guī)和有關政策；依法辦事，準確執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，不以權代法；敢于同違法行為作斗爭，維護憲法、法律尊嚴。

公務員依法行政的內(nèi)容是:(1)尊崇法律的意識；(2)熟悉法律知識；(3)用法律思維來研究情況、分析問題、提出解決問題的能力。

一般認為，公務員依法行政能力是指行政機關工作人員依據(jù)依法行政的原則和觀念,按照法定職責和權限實施行政行為并承擔相應行政責任的能力。(一)能力及其與素質(zhì)、知識、競爭、實踐的關系

“能力”一詞人們并不陌生，我們經(jīng)常對某人評價說:“他(或她)能力強?！?《現(xiàn)代漢語詞典》對“能力”的解釋是“能勝任某項任務的主觀條件?！眹栏駚碇v，能力是心理學上的一個概念，是人們表現(xiàn)出來的解決問題可能性的個性心理特征，是完成任務、達到目標的必備條件?？梢?，能力具有相對性。一是相對主體所設定的目標實現(xiàn)的程度，或面對某種事態(tài)所調(diào)適的程度；一是相對同類主體所表現(xiàn)的水平。能力的相對性說明能力還是主體的一種價值(工具性價值)追求，因為能力直接影響活動的效率，是活動順利完成的最重要的內(nèi)在因素。從個體來講人們總是希望通過增強自身的能力以適應環(huán)境；從群體而言，群體總是需要一些能力強的人作為群體目標實現(xiàn)的推動者。能力與以下一些因素相關：

1．能力與素質(zhì)。素質(zhì)是能力形成和發(fā)展的自然前提，一定意義上可以說能力是主體的內(nèi)在素質(zhì)的外化。但素質(zhì)本身不是能力，也不能現(xiàn)成地決定一個人的能力，它僅能夠提供一個人能力發(fā)展的可能性，只有通過后天的教育和實踐活動才能使這種發(fā)展的可能性變?yōu)楝F(xiàn)實性。

2．能力與知識。知識是人類社會歷史經(jīng)驗的總結(jié)和概括；能力是一個人比較穩(wěn)定的個性心理特征，其中很大一部分是知識概括化了的東西。一方面，能力是在掌握知識的過程中形成和發(fā)展的離開學習和訓練，任何能力都不可能發(fā)展。另一方面，掌握知識又是以一定能力為前提的，能力是掌握知識的內(nèi)在條件和可能性，制約著掌握知識的快慢、深淺、難易和鞏固程度。但是能力和知識的發(fā)展并不是完全一致的。我們平常講的“高分低能”即指能力與知識的分離現(xiàn)象。3．能力與競爭。競爭是兩個以上類似的、差異不大的主體為了一個特定的目的而爭取一定相對優(yōu)勢的狀態(tài)。競爭具有普遍性，它不是那種以消滅對方為目的的“斗爭”，而是在競爭中來提高自己。能力本身就是通過比較而體現(xiàn)的，競爭當然能促進能力的提高，也體現(xiàn)能力的大小，從而產(chǎn)生“優(yōu)勝劣汰”的效果。4．能力與實踐。能力雖然是一種主觀的東西，但它總是要通過一定的行為反映出來。因此，能力和活動聯(lián)系在一起,只有通過活動才能發(fā)展人的能力和了解人的能力。有無能力、能力的大小不是自我感覺，也不是自己說了算，還是要看實踐。也就是說，能力具有客觀性，是能夠度量的。而不是“說你行就行，不行也行”。從上述分析我們看到影響能力的因素，以及這些因素的相互關系。也說明能力是可以提高的，因為素質(zhì)是可以改變的，知識是可以學習的，競爭是普遍性的，實踐是沒有止境的。(二)公務員依法行政能力的界定

依法行政，就是國家行政機關及其公務員在憲法和法律賦予的權力和職責范圍內(nèi)，通過法定方式和途徑，采取靈活的方式，嚴格依照法定程序，管理國家事務，經(jīng)濟文化事務和社會事務，做到既不失職，又不越位，既要防止和避免行政權力被濫用，保障公民權利，又要強化管理手段，提高行政效率，維護公共利益和社會秩序。一句話，依法行政就是行政管理活動要有法律依據(jù)，法律能夠約束行政。公務員依法行政能力是指行政機關工作人員依據(jù)依法行政的原則和觀念，按照法定職責和權限實施行政行為并承擔相應行政責任的能力。

然而，行政受法律的約束并不等于行政主體是一個消極的守法者，而是依據(jù)法律處理行政事務；依據(jù)法律也就意味著運用法律進行管理，具有能動性。因此，在行政管理過程中,行政主體既要受法律約束，又要實施法律(執(zhí)法)，一定意義上還要創(chuàng)制法律(行政立法)。這就要求公務員具備一定的法律素養(yǎng)，包括：

1、正確的法律意識；

2、具備基本的法律知識，熟悉與自己職務、業(yè)務相關的法律；

3、形成從法律角度思考問題的習慣。而這些法律素養(yǎng)要反映在運用法律處理行政事務的水平上，這包括：

1、做到正確地適用法律，并正當?shù)匦惺狗勺杂刹昧繖啵?/p>

2、做到依法決策、依法應急、依法服務；

3、通過執(zhí)法促進經(jīng)濟發(fā)展，善于運用法律手段化解社會矛盾。因此，公務員依法行政能力就是指公務員應當具備的法律素養(yǎng)并表現(xiàn)為運用法律處理行政事務的水平。

公務員依法行政能力有與一般能力共同的地方，如離不開學習、實踐，也有與一般能力極為不同的特點。首先，是主體上的區(qū)別。行政權是國家權力的一個重要組成部分，由行政機關行使，但實際行使這些權力的主要是行政機關的公務員。因此，能力是公務員的能力，它指稱的是一個群體，即公務員這個群體所共有的能力。其次，是內(nèi)容上的區(qū)別。公務員依法行政能力是與法律運用相關的能力，而不是與法律無關的能力，這些能力主要表征依法辦事的質(zhì)的方面，即運用法律的水平。最后，公務員依法行政能力直接受現(xiàn)實的政治法律環(huán)境影響。沒有建設法治國家的政策也就沒有依法行政的要求，沒有依法行政的要求自然也就沒有依法行政能力上的要求；而公務員依法行政能力是伴隨依法行政的推進而推進的，并反映依法行政的狀況。

二、公務員依法行政能力的主要內(nèi)容

根據(jù)以上公務員依法行政能力的含義和內(nèi)容,對公務員依法行政的能力側(cè)重從以下幾方面作具體分析：

(一)在法律素養(yǎng)上，公務員應當具有的觀念和理性 1.公務員應當樹立的“兩大”觀念。

(1)權力約束觀念。權力是一種支配力量，權力還意味著對資源的控制。由于人性的不完滿，決定了有權的人總是希望權力越大越多越好，在這方面，權力與資本有著相同的本性。這也恰恰說明“建章立制”的必要性、重要性，但我們還有一句老話，叫“徒法不足以自行”，說明再多再好的制度最終還是要靠人去實行。在加強制度建設的前提下，我們還是要相信大多數(shù)人的道德自覺性。權力約束觀念實際上包含這么一些理念：①權力不是無限的；②權力要受約束；③權力要靠制度約束；④“以權力制約權力”。公務員樹立權力約束的觀念在于從思想上預防權力濫用、侵害社會，從而形成帶頭守法、嚴格執(zhí)法的理念。實踐中，由于制度設計的缺失、權力制約的不力，掌權者不僅有機可乘，而且往往“自我膨脹”，以為自己權力無限、可以不受約束，以致濫用權力。近幾年審計出來的大量違規(guī)資金即是佐證。

(2)執(zhí)法為民觀念。權力受約束的本質(zhì)在于權力不是公務員自己的，而是大家的，因此才叫“公共權力”。這就決定了公務員在根本上不是為執(zhí)法而執(zhí)法，為行政機關自己而執(zhí)法，這在一般觀念上似乎是沒有什么問題的。然而，一方面，“執(zhí)法為民”在觀念上往往被當作一種空洞抽象的概念，沒有很好地體現(xiàn)在具體的執(zhí)法過程中；另一方面，在實踐中，執(zhí)法者往往忘記自己手中的權力是從哪里來的，自以為權力就是自己的，如“機械”執(zhí)法、濫用自由裁量權，或者借著法律名義擴張權力、牟取自身利益，或者滿足于上級下達的“指標”，等等。因此，執(zhí)法為民觀念應體現(xiàn)在:①真正把相對人當作權力主體，而不僅僅是管理的對象；②充分尊重相對人的權利；如知情權、參與權等；③要有善意的動機，能夠站在相對人的立場上考慮問題；④要有“責任心”，這種“責任心”不是抽象地對法律負責、對公眾負責，而是依據(jù)法律履行好自己的職責，對具體的相對人負責。2.公務員應當具有的法律理性

“理性”意味著某種合理性。“合理性”首先意味著“合規(guī)律性”。某種現(xiàn)象反復出現(xiàn)并能夠為人們所認識，這就是“規(guī)律”。理性表明人們對規(guī)律的認識程度，即“合規(guī)律性”(工具理性-形式理性)?！昂侠硇浴边€意味著人們對某種價值標準的一致性程度，即“價值合理性”(價值理性-實質(zhì)理性)。理性最終可以體現(xiàn)在人們對事務的“計劃”、“計算”、“預測”水平上，“理性能力的基礎和核心是計算”。法律具有普遍性、確定性、強制性，表明了法律的“合規(guī)律性”；法律應體現(xiàn)公平，這是法律的基本價值。因此，法律理性意味著人們規(guī)劃、控制自己行為的合理化程度，它要求按照法律規(guī)則和法律自身的邏輯行事。然而，行政管理者畢竟不是法官，因為“行政是創(chuàng)造性的，而司法是反應性的。”行政管理者的執(zhí)法具有主動性卻不具有中立性，不可能要求其具有與法官一樣的法律理性。那么，公務員應當具有什么樣的法律理性呢？依法行政的基本點是法律對行政權的控制，這種“控制”不是要窒息行政的創(chuàng)造性、管理者的主動性，而是必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動。事實證明，既要約束行政權又要使其有所作為，是在過程中控制它。過程控制也就是程序上控制。程序是事情進行的先后順序。法定程序意味著行為過程的科學性和強制性。

因此，公務員應當具有程序性理性。這種程序理性應體現(xiàn)在：①嚴格按照程序處理行政事務，自覺接受程序的約束；②以程序公正來維護行政行為的合法性、合理性，而不是以結(jié)果來證明手段的正當性；③能夠尊重相對人的程序性權利，充分聽取相對人的意見；④能夠正視因程序違法所帶來的不利后果。(二)在法律運用上，公務員應當具有的能力和水平1.公務員應當具備的“三大”能力

(1)依法決策能力。2004年國家審計署的審計報告指出:決策失誤造成損失較為嚴重；審計發(fā)現(xiàn)，10戶企業(yè)對外投資、借款、擔保等造成損失145億元，主要是由于不按程序決策、違規(guī)決策和管理不善造成的。在決策上，按照什么程序決策，決策失誤如何承擔責任等等，既無統(tǒng)一的法律規(guī)定，現(xiàn)行的法律也缺乏這方面的規(guī)定。實際的做法主要是通過“問責”予以追究，但“問責”主要是根據(jù)事態(tài)嚴重程度，后果、影響大小進行的，重點不是事前的預防。

所謂決策，顧名思義就是做出決定，即根據(jù)預定目標做出行動的決定，其特點是目標的社會性、預見的科學性、抉擇的慎重性、實踐的必然性。行政決策是行政活動的中心環(huán)節(jié)，是行政領導的首要職責，因為整個行政過程就是進行決策和實施決策的循環(huán)往復的不間斷過程。行政管理是對社會公共事務的管理，涉及到公眾的利益，決策的正確與否將給公眾的利益帶來影響。因此，決策的科學性是決策的根本問題。解決這一問題離不開法律的保障。首先，要使決策過程法律化，建立相關制度，包括確定目標的信息收集制度、擬定方案的聽證制度、確定方案的論證制度、實施方案的評估制度；其次，要使民主決策制度法律化，將“沒有反對意見不決策”作為決策原則由法律確認，通過行政組織法建立“集體決策，行政首長負責組織、實施”的決策體制；最后要使決策責任法律化；明確行政決策的歸責原則、責任人、責任形式和追究方式。在決策制度法律化的前提下，對應的是公務員依法決策的能力，這種能力應體現(xiàn)在：①養(yǎng)成在法律框架下設定方案、選擇方案的思維習慣，在政策與法律不一致時，能夠堅持以法律為依據(jù)；②充分聽取不同意見，尤其是反對意見，公開決策過程；③切實實行論證、聽證、評估制度；④自覺接受監(jiān)督，推卸責任，做到“誰決策,誰負責”。

(2)依法應急能力?！皯薄?《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋是“應付迫切的需要”。還有一個叫“應激”的詞語，是心理學上的概念，指由于危險的或出乎意料的外界情況的變化所導致的一種情緒狀態(tài)，即“精神緊張”?！皯薄狈从秤趥€體自然會有“應激反應”，但這里的“應急”指的是政府面對突發(fā)公共事件所采取的應對措施。國務院的《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》對“突發(fā)公共事件”的定義是指“突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件”，主要包括自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四類。每一次突發(fā)性公共事件都是對政府管理能力的一次考驗，也最能反映政府的能力。

2005年，中國各地相繼暴發(fā)禽流感疫情約30起，撲殺家禽數(shù)千萬只，直接經(jīng)濟損失上億；2005年11月，松花江水體大面積污染，導致近400萬人口的城市哈爾濱停水四天，居民飲水安全受到嚴重威脅。來自公安部的數(shù)據(jù)顯示，2004年，全國共發(fā)生各類突發(fā)事件561萬起，造成直接經(jīng)濟損失超過4550億元。在應對突發(fā)公共事件方面，有《公共衛(wèi)生事件應急條例》、《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《重大動物疫情應急條例》、《防洪法》、《防震減災法》、《核電廠核設施應急救援條例》、《傳染病防治法》等法律法規(guī)和規(guī)章，《緊急狀態(tài)法》也已列入立法規(guī)劃。也就是說，面對突發(fā)性公共事件不是無法可依，應急不是憑感覺和激情，而是依據(jù)法律。這就有對公務員依法應急的要求，這方面的能力應體現(xiàn)在:①突發(fā)事件或災難的意識和反應能力，而不是“報”喜不“報”憂；②預測、監(jiān)控水平；③處置能力和手段；④動員、組織脫險、救援的能力。

(3)依法服務能力?！冬F(xiàn)代漢語詞典》對“服務”的解釋是“為集體(或別人的)利益或為某種事業(yè)而工作”，顯然，這里的“服務”蘊涵著倫理的意味。從人民主權的要求來看，政府的本質(zhì)就是要“為人民服務”，公務員應當是“人民的公仆”。然而，政府存在的事實并不就代表這種服務理念的存在，更不等于這種服務的實現(xiàn)。因此，如何從管制型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉招驼?，取決于對政府公共服務精神的塑造。20世紀90年代以來,西方各國普遍開展了“政府再造”運動。服務型政府的核心是:將政府由原來的控制者角色向服務者角色轉(zhuǎn)換。服務型政府意味著：施政目標從由機關和專家決定，變?yōu)橛晒駚頉Q定；從以成本效益為基礎的效率考核，轉(zhuǎn)變?yōu)楣娫u估意見為主導的考核；由對特定“功能”、“權威”、“結(jié)構(gòu)”的服從，轉(zhuǎn)變?yōu)閷Α笆姑?、“顧客”、“成果”的認同；從獨斷專橫的領導向公眾參與的領導范式轉(zhuǎn)變。而這在根本上要由市場、社會來決定，并有賴于法律對政府職能的定位。國務院《全面推進依法行政實施綱要》對政府職能的定位是:“依法界定和規(guī)范經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能?！薄缎姓S可法》給政府的職能劃定了界限，總的來講就是：政府要做自己應當做的事、政府要做自己能做的事，而不是做自己不應當做的、做不了事。也就是說，政府切實履行好自己應當履行的職能，在原則上也就是“最有效的服務”。因此，政府職能的正確定位是建設服務型政府的前提。而建設服務型政府首先在于理念的轉(zhuǎn)變，應當把公眾視為客戶。政府的行為要接受公眾的評價、選擇。由此出發(fā)，政府的服務應當理解為能夠向公眾提供的任何一項活動或利益，它本質(zhì)上是無形的，它的生產(chǎn)可能與實際產(chǎn)品有關，也可能無關。即政府的服務首要的是一種內(nèi)在的服務理念、精神。當然，這種精神、理念要通過具體的制度來體現(xiàn)，如降低行政成本，在公共部門引入競爭性，引入私人部門的管理方法，等等。由市場、社會決定政府的職能，由法律予以定位，這決定了政府的服務方式，即依法服務，而不僅僅是憑熱情，或自己的道德感、使命感服務。“由于政府是公共權力的直接掌握和行使者，是各類重要社會資源的實際擁有者，又擁有龐大的官僚體制和內(nèi)在的權力膨脹和擴張欲望；而作為授權者一方的公民，則大都處于孤立無援的分散狀態(tài)，他們在與政府的契約關系中往往處于相對弱者的地位。這就使得政府極易違背其初衷”。因此，政府要依法服務，公務員要具備依法服務的能力，這種能力應體現(xiàn)在：①領會服務的精神實質(zhì)，始終如一；②依法履行職責，正確處理服務與管理、履行職責的關系；③服務出于善意、誠心,急公眾之所急，謀公眾之所需；④依據(jù)法律不斷創(chuàng)新服務的方式，接受公眾的評判。2.公務員應能夠通過執(zhí)法促進經(jīng)濟發(fā)展

一個不可否認的事實是，我國的經(jīng)濟發(fā)展和法治建設在很大程度上都取決于政府的推動。一般認為，我國的法治建設不是社會自然衍生的過程，而是政府至上而下的推動，這就存在著權力需求與制約的矛盾。同樣，在經(jīng)濟發(fā)展上也是如此，“中國建立自由經(jīng)濟秩序的最大推動力來自于政府，其最大阻力也來自于政府?！苯?jīng)濟發(fā)展和行政管理離不開對效率的追求，而法治就是要用法律約束權力。這樣，對經(jīng)濟發(fā)展的追求和依法行政的要求不免產(chǎn)生矛盾，甚至沖突。因此，如何協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展與依法行政的關系是政府經(jīng)常面臨的難題。小平同志說，發(fā)展才是硬道理。這同樣是依法行政水平的一個衡量標準，并體現(xiàn)在公務員通過執(zhí)法促進經(jīng)濟發(fā)展的能力上。公務員不是為執(zhí)法而執(zhí)法，不是為行政機關自身而執(zhí)法。那么，如何做到通過執(zhí)法促進經(jīng)濟發(fā)展呢？至少包括這么一些要求：①樹立科學的發(fā)展觀、正確的政績觀；②處理好執(zhí)法手段和目的的關系；③降低執(zhí)法成本、提高執(zhí)法效益；④在實踐中不斷創(chuàng)新適應經(jīng)濟發(fā)展的執(zhí)法方式、方法。3.公務員應善于運用法律的手段化解社會矛盾

任何社會都存在著矛盾和沖突，矛盾、沖突的根源在于利益的糾紛。在一個利益分化、多元化、法律化的社會更是如此。而根本的是面對矛盾所采取的處理方法。方法得當，矛盾化解；方法不當，矛盾激化。因此，方法在一定程度上決定矛盾的發(fā)展和事態(tài)的后果。那么，如何衡量方法的“當”與“不當”呢？這方面,經(jīng)驗固然可貴，政策也不可少，但既然是依法治國，法律自然是一個最好的標準。因為法律具有權威性、明確性和強制性，一般而言依據(jù)法律化解的矛盾更能達到“息事寧人”的效果。政府擔負著化解社會矛盾、構(gòu)建和諧社會的職責，而現(xiàn)階段，社會矛盾具有復雜性、群眾性、偏激性等特點，這就要求公務員善于運用法律處理社會糾紛，做到：①能夠正視矛盾、預見矛盾、不回避矛盾；②在法律的框架下理性地解決糾紛；③不制造矛盾，不濫用法律的強制力；④能夠依據(jù)法律創(chuàng)新解決糾紛的手段。

三、公務員依法行政能力建設的重要意義

(一)全面推進依法行政、建設法治政府的迫切需要

改革開放以來，我國的行政法治建設取得了很大成績，各級行政機關及其公務員的依法行政觀念有所增強，依法行政能力有所提高。但是也應看到，當前的依法行政工作還存在不少問題，特別是公務員依法行政的觀念和依法行政能力仍然是影響政府機關依法行政水平的制約因素。這就要求對公務員特別是行政機關的領導干部長期不懈地進行教育和培訓，增強公務員法制觀念，樹立依法行政的正確態(tài)度，提高依法行政的水平。

（二）是公務員能力建設的鮮明主題

公務員擔負著改革開放和現(xiàn)代化建設的規(guī)劃、組織和實施的重要責任，新形勢和任務對公務員能力建設提出多方面的要求。公務員不僅要有較高的政治和業(yè)務素質(zhì)，還要有較高的法律素質(zhì)，無論是進行決策還是實施管理，都必須按照法律法規(guī)行使權力，合法有效地運用權力。特別是隨著改革開放的深入發(fā)展和市場經(jīng)濟的不斷完善，法律已經(jīng)成為國家政治生活、社會生活和公務活動的重要內(nèi)容，依法行政已經(jīng)成為政府工作的主要任務之一。公務員只有堅持依法行政，才能適應社會發(fā)展對公務員職位的要求和政府工作的需要。公務員的社會地位和職業(yè)特點決定了公務員必須學法用法，嚴格執(zhí)法，這對于落實依法治國基本方略具有重要意義。

（三）是執(zhí)政為民的要求

貫徹“三個代表”重要思想，本質(zhì)在堅持執(zhí)政為民，其中很重要一點是要建立一支高素質(zhì)的公務員隊伍。高素質(zhì)首先是政治上高素質(zhì)，就是要端正對最廣大人民的正確態(tài)度。在我國，人民是國家和社會的主人，政府是人民的政府。公務員本質(zhì)上是人民的公仆，公務員手中的權力本質(zhì)上是屬于人民的。貫徹“三個代表”重要思想，要求我們正確對待和行使手中的權力，堅持依法行政，做到用權為民。

四、公務員依法行政能力建設的基本要求和制度

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章中確立的有關制度 1．依法行政是各級公務員的法定義務和職責

行政機關及其公務員依法行政是依法治國的基本要求，對依法治國基本方針的實行，具有決定性的意義。根據(jù)《國家公務員暫行條例》，公務員必須履行遵守憲法、法律和法規(guī)，依照國家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務，保守國家秘密和工作秘密等義務。2．公務員考核制度

行政機關按照管理權限，對公務員的德、能、勤、績進行全面考核，重點考核工作實績。公務員的考核分為平時考核和考核?？己私Y(jié)果作為對公務員的獎懲、培訓、辭退以及調(diào)整職務、級別和工資的依據(jù)。3．公務員獎勵制度

公務員遵守紀律，廉潔奉公，作風正派，辦事公道，起模范作用的；同違法違紀行為做斗爭，有功績等表現(xiàn)之一的，應當予以獎勵。4．公務員責任追究制度 公務員責任主要有行政處分、行政賠償責任和刑事責任：（1）根據(jù)《國家公務員暫行條例》，公務員必須嚴格遵守紀律，不得有違紀行為。公務員有違紀行為，尚未構(gòu)成犯罪的，或者雖然構(gòu)成犯罪但依法不追究刑事責任的，應當給予行政處分：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。（2）根據(jù)《國家賠償法》，有故意或者重大過失的公務員可被責令承擔部分或者全部賠償費用。（3）許多法律規(guī)定，對有違法行為的公務員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，應當依法追究刑事責任。5．公務員培訓制度

公務員在培訓期間的學習成績和鑒定作為其任職和晉升職務的依據(jù)之一。國家公務員培訓分為：對經(jīng)考試錄用進入國家行政機關、擔任主任科員以下非領導職務人員的初任培訓、對晉升領導職務人員按照相應職位的要求所進行的任職培訓、根據(jù)專項工作需要對國家公務員進行的專門業(yè)務培訓和對在職人員以增新、補充、拓寬相關知識為目的的更新知識培訓。按照“少而精”的原則和科學性、針對性的要求，國家公務員培訓的課程設置一般分為公共必修課、專業(yè)必修課和選修課。公共必修課包括法律法規(guī)、政策和公務員行為規(guī)范。

（二）政策措施和其他規(guī)范性文件中確立的有關制度

提高公務員法治觀念和依法行政能力。根據(jù)2000年10月25日中宣部、人事部、司法部聯(lián)合發(fā)布的《關于在全國公務員中開展學法用法活動和進行依法行政培訓的意見》，提高公務員法治觀念和依法行政能力的制度主要有：（1）公務員學法制度

內(nèi)容上分通用法律知識和專門法律知識兩大部分。采取自學與集中培訓相結(jié)合，以自學為主的形式。各地區(qū)各部門可以采取脫產(chǎn)辦班、專題輔導、舉辦講座、研討會、交流會等形式組織學習。

（2）公務員學法用法考試、考核和證書管理制度

各部門對公務員學法用法和依法行政培訓學習情況要定期檢查，同時列入考核的一項重要內(nèi)容。通用法律知識的統(tǒng)一考試有中央有關部門組織；專門法律知識的考試由各部門自行組織。考試成績登記在國家公務員培訓證書上，作為公務員考核、任職、定級和晉升職務的重要依據(jù)?？荚嚥缓细裾撸斈昕己瞬坏迷u為優(yōu)秀等次。公務員參加由政府人事部門組織或認可的初任培訓、任職培訓、專門業(yè)務培訓、更新知識培訓及其它類型的培訓均應在證書上登記；政府人事部門對培訓證書實行不定期驗證。

此外，2004年2月中共中央發(fā)布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，建立了一系列監(jiān)督制度，可以適用于行政機關中不依法行政并有違法違紀行為的公務員中的中共黨員。同時發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，也可適用于有違法違紀行為公務員中的中共黨員。

五、增強公務員依法行政觀念和能力過程中應注意的主要問題

當前的依法行政工作還存在不少問題，依法行政工作還遠遠不能適應法律的規(guī)定以及形勢發(fā)展的要求，這既有觀念上的原因，能力上的原因，更有深刻的體制和社會原因，全面推進依法行政將是一個長期而艱巨的任務。在努力提高各級公務員的依法行政觀念和能力的過程中，應注意的問題是：

（一）充分認識依法行政能力建設在公務員能力建設中的作用

隨著依法治國方針的實施，依法行政逐步深入人心，依法行政將成為各級公務員的主要工作任務之一。2003年3月21日國務院第一次全體會議通過的《國務院工作規(guī)則》，將依法行政列為今后國務院的三項主要工作之一；2003年12月人事部發(fā)布的《國家公務員通用能力標準框架（試行）》也將公務員依法行政能力列為第二位，說明了依法行政能力建設在公務員能力建設中的應有地位。各級政府和政府部門應從戰(zhàn)略的高度充分認識加強公務員依法行政觀念和能力建設的重要性。

（二）確立教育和培訓在公務員依法行政能力建設中的應有地位

教育和培訓是公務員能力建設的基礎性工作，是提高公務員整體素質(zhì)和業(yè)務能力的重要途徑。幫助各級公務員樹立依法行政的觀念和正確態(tài)度，提高公務員依法行政能力，將成為對公務員教育和培訓的主要內(nèi)容之一。要把依法行政的教育作為對各級干部執(zhí)政為民、貫徹實踐“三個代表”重要思想的重要內(nèi)容之一。

（三）將依法行政教育與保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動和公務員行為規(guī)范相結(jié)合 一是把依法行政教育和保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動結(jié)合起來，自覺堅持全心全意為人民服務的宗旨，樹立依法行政的正確態(tài)度，提高依法行政的自覺性； 二是要把依法行政教育和公務員行為規(guī)范教育、職業(yè)教育結(jié)合起來，深入貫徹依法治國和以德治國的重要思想，在學法用法和堅持依法行政的同時，加強行為規(guī)范和職業(yè)教育，促進依法行政。

（四）下大力氣培育和提高行政機關工作人員的法律意識

一是樹立職權法定和權責統(tǒng)一的觀念：任何行政職權的取得和行使都必須符合法律。承擔責任是現(xiàn)代法治政府的第一要義，政府的權力來源于人民，政府理應承擔起與權力對等的責任，對人民負責；政府違法行使權力要承擔責任，違法不作為也要承擔責任。

二是樹立法律權威的觀念：各級行政機關及其工作人員要帶頭尊重法律、崇尚法律、遵守法律，維護法律的權威，嚴格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。任何機關和個人都不能有超越于憲法和法律或者凌駕于憲法和法律之上的特權，不得以權代法、以權壓法、以權亂法、以權廢法。三是依程序行政的觀念：在當前情況下，依法行政特別要樹立依程序行政的觀念，完善行政程序方面的法律制度，做到：任何行政機關及其工作人員在作出影響行政相對人的行為時，必須遵守法定程序；行政機關在行政決定過程中應當平等對等行政管理相對人；與相對人存在利害關系時應當回避；在作出不利于相對人的行政決定時應當給予陳述和申辯的機會。

（五）加強培訓機構(gòu)、教材和師資隊伍建設

各級行政學院和其他各類培訓機構(gòu)，要把依法行政培訓列入對公務員進行初任培訓、任職資格培訓、專業(yè)知識培訓和更新知識培訓的重要內(nèi)容，認真組織實施，努力提高培訓效果。要統(tǒng)一規(guī)劃、組織編寫一批適應各級公務員依法行政教育和培訓的高質(zhì)量的教材，或?qū)⒁婪ㄐ姓?nèi)容列入有關公務員教育和培訓教材中，并鼓勵各部門編寫具有部門管理特點的依法行政教育和培訓教材或?qū)⒁婪ㄐ姓?nèi)容列入有關部門公務員教育和培訓教材中。

要選聘政治業(yè)務素質(zhì)合格、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的教師充實師資隊伍；另一方面，要通過教師進修、集體備課、觀摩優(yōu)秀教師授課等方式提高教師教學水平和業(yè)務能力。同時，要注意選聘黨政領導干部和有關專家擔任兼職教師，實現(xiàn)師資資源共享，逐步建立一支規(guī)模適當、素質(zhì)優(yōu)良的專兼職結(jié)合的依法行政教育和培訓師資隊伍。

（六）建立健全公務員培訓激勵約束機制

要完善和落實培訓和使用相結(jié)合制度，把學法和用法結(jié)合起來，緊密聯(lián)系本職工作，解決工作中遇到的實際問題；要定期開展對公務員依法行政能力的考試考核工作，把公務員學習法律知識和公務員學法用法考試考核結(jié)果以及學法用法情況，作為考核的重要內(nèi)容和任免、晉升和獎懲、辭退的依據(jù)之一。

（七）加強公務員依法行政能力的制度建設

要逐步實現(xiàn)公務員依法行政能力建設的規(guī)范化、制度化，建立健全領導干部法制講座制度、理論中心組學法制度、任前法律知識考試考核制度；積極探索行政機關負責人任職前考法制度，有條件的地方也可以實施法律知識任職資格制度。除了建立健全上述教育和培訓制度外，按照國家的要求，還要結(jié)合地方政府機構(gòu)改革，調(diào)整和優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，著力提高干部素質(zhì)；進一步整頓行政執(zhí)法隊伍，要強化行政執(zhí)法監(jiān)督。

六、提高公務員的依法行政能力的途徑

公務員是政府行政之本。政府行政能力的高低就其實質(zhì)而言，就是構(gòu)成政府人員行政能力高低的體現(xiàn)。建設法治政府，關鍵在人，必須提高公務員依法行政能力。以《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》為指針，貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》提出的各項部署，切實加強公務員依法行政能力的建設，提高公務員的依法行政能力。(一)樹立依法行政觀念，自覺將行政行為納人法制化軌道

要走向法治政府，就必須牢固樹立公務員的依法行政觀念。從某種意義上講，依法行政更多的是一種觀念，依法行政局面的形成有賴于政府機關工作人員轉(zhuǎn)變行政觀念，養(yǎng)成依法行政的習慣和自覺性。要樹立法律權威的觀念，各級行政機關工作人員特別是領導干部要帶頭尊重法律、崇尚法律、遵守法律、維護法律的權威，嚴格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，任何機關和個人都不能有超越于憲法和法律或者凌駕于憲法和法律之上的特權。行政機關的施政行為與公民息息相關，直接為公民所感受，因而行政機關能否依法辦事.對公民的榜樣作用也最強。要樹立職權法定和權責統(tǒng)一的觀念，承擔責任是現(xiàn)代法治政府的第一要義，政府的權力來源于人民，政府理應承擔起與權力對等的責任，對人民負責，任何行政職權的取得和行使都必須符合法律。政府違法行使權力要承擔責任，違法不作為也要承擔相應責任。

(二)完善公務員管理制度，加強對公務員的教育和培訓

依法行政是每個公務員的法定義務和職責，加強對公務員的管理，對于保持和提升公務員的素質(zhì)，推進依法行政，都有積極意義。為此，公務員法規(guī)定了完整的公務員管理制度，比如公務員考核制度，專門的考核機關按一定程序?qū)珓諉T的工作數(shù)量、工作質(zhì)量和工作成績等全面工作情況進行考察和評定，通過考核，可為公務員的獎懲、升降、培訓、工資報酬等管理工作提供可靠依據(jù)，從而加強對公務員的激勵和監(jiān)督，對于公務員遵守法律、同違法行為做斗爭等應當予以獎肋；公務員有違紀行為或犯罪行為，要給予行政處分或迫究刑事責任；行政機關侵害行政相對人合法權益的，有故意或者重大過失的公務員可被責令承擔部分或者全部賠償費用。

教育和培訓是公務員能力建設的基礎性工作，是提高公務員整體素質(zhì)和業(yè)務能力的重要途徑。要按照規(guī)定對新錄用人員進行培訓，對在職公務員進行更新知識培訓以及做好晉升領導職務前的任職培訓等。幫助公務員樹立依法行政的觀念和正確態(tài)度，提高依法行政能力。

(三)加快立法，完善依法行政的相關制度

影響我國公務員依法行政能力建設的原因之一就是我國行政管理體制不合理、行政立法工作滯后，缺乏協(xié)調(diào)。要健全和完善行政組織法，明確規(guī)定行政機關職權，以解決當前行政機關職權交叉、重疊、錯位等現(xiàn)象；抓緊制定與社會主義市場經(jīng)濟相適應的法律、法規(guī)，改變某些經(jīng)濟領域無法可依的狀況；制定行政程序法，保障行政民主、公正、效率；清理一些地方性法規(guī)，廢除那些與國家憲法及法律相抵觸的帶有地方保護主義色彩的規(guī)章制度。對阻礙依法行政的體制和機制進行轉(zhuǎn)換，完善依法行政的相關制度，促使公務員在兵備相當?shù)膬?nèi)在法律素質(zhì)和依法行政能力的前提下，在行使職責時做出符合法律和行政目的的決定，而不是做出與自身的素養(yǎng)和能力不匹配的行為。比如建立科學高效的行政執(zhí)法體制，理順執(zhí)法機關的職能和相互關系，建立執(zhí)法機關間的溝通協(xié)調(diào)機制，減少執(zhí)法的沖突和扯皮的可能等等。(四)完善監(jiān)督，加強依法行政的保障

加強行政決策和管理過程的監(jiān)督，是提高公務員依法辦事意識，實現(xiàn)依法行政的關鍵。要全面推進依法行政，必須把行政行為置于嚴格的監(jiān)督之下，創(chuàng)造良好的行政氛圍，加強監(jiān)督要從內(nèi)部和外部兩方面人手。內(nèi)部方面，上要是認真開展執(zhí)法檢查，并逐步變事后檢查為事前控制，從而減少行政決策的失誤；認真做好行政復議工作，積極受理行政義議案件，及時糾正違法或不當?shù)男姓袨?。在外部監(jiān)督方而，各級行政機關要主動接受黨的政治監(jiān)督、人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、檢察院和法院的司法監(jiān)督以及大眾傳播媒介和群眾的社會監(jiān)督。通過接受監(jiān)督和控制，強化依法辦事意識，保證行政行為的合法與公正。

規(guī)范權力運作，做到依法行政，強化監(jiān)督是保證。目前應注意從三方面強化監(jiān)督： 1.加強對抽象行政行為的監(jiān)督。抽象行政行為不當，易造成各種矛盾，影響行政。因此，必須加強對抽象行政行為的監(jiān)督。要認真貫徹憲法和國務院發(fā)布的《法規(guī)、規(guī)章備案規(guī)定》，凡是有權行政的機關，對規(guī)章以下的規(guī)范性文件，依據(jù)一定的原則和程序進行備案審查，根據(jù)審查發(fā)現(xiàn)的問題，分別作出相應的處理。地方各級人民政府應將所發(fā)布的規(guī)范性文件報送上一級人民政府審查；縣級以上地方各級人民政府工作部門應將所發(fā)布的規(guī)范性文件報送所屬人民政府審查。凡與法律、法規(guī)、規(guī)章相違背的越權設定行政處罰、行政強制和行政收費以及亂立項、亂收費、亂罰款等文件，一律由備案機關予以撤銷，或由備案機關責成執(zhí)法機關改正或撤銷；與其他機關的規(guī)范性文件相矛盾的，由負責審查的政府部門協(xié)調(diào)，或者由備案機關裁決，以免造成消極影響和嚴重后果。

2.加強對具體行政行為的監(jiān)督。為保證行政執(zhí)法部門既能積極主動地進行行政執(zhí)法又不至于侵害公民、法人或其他組織的合法權益，或者在造成侵害后能得到及時救濟，就必須加強對具體行政行為的監(jiān)督。一是要建立法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行反饋制度。在執(zhí)行實施前要報送方案，實施后報告執(zhí)行情況。同時進行必要的檢查或抽查，以確保依法行政。二是要建立重大行政處罰的備案制度。應要求作出重大行政處罰的行政機關或組織，將該行政處罰案件連同案卷一同報送有關部門備案審查，發(fā)現(xiàn)問題，依照法規(guī)分別處理，以確保行政處罰的合法性、準確性。三是完善申訴和檢舉制度。按照憲法第四十一條規(guī)定，對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，公民有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利。四是鞏固和完善行政執(zhí)法責任制，嚴格執(zhí)行獎懲制度。行政執(zhí)法責任制的核心是把各級行政機關的職權同一視為職責，以責任制約權力。其內(nèi)涵是將行政主體對外承擔的法定職責確立為內(nèi)部考核目標，其中科學確定考核目標是前提，層層分解是手段，切實做好檢查是關鍵，嚴格實施獎懲是保障。應以行政主體是否嚴格實施法律、履行法定職責、維護法制統(tǒng)一和政令暢通、創(chuàng)造良好投資環(huán)境和法治環(huán)境為考核目標。此外，可以通過行政復議、行政處罰統(tǒng)計制度、錯案糾正制度、證件管理制度、執(zhí)法檢查制度等方面加強對具體行政行為的監(jiān)督。3.建立一整套自上而下、體系嚴密的外部、內(nèi)部監(jiān)督制度和自我約束機制。從外部監(jiān)督機制來講，要使憲法、法律、法規(guī)規(guī)定的監(jiān)督制度與人大及其常委會的監(jiān)督，法院依據(jù)行政訴訟法實施的監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督有機地結(jié)合起來。從內(nèi)部監(jiān)督機制來講，要使黨組織的監(jiān)督，行政領導的監(jiān)督，制度監(jiān)督，同事間相互監(jiān)督與行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)察、審計、財務等監(jiān)督有機地結(jié)合起來，全面推行政務公開、行政執(zhí)法責任制、過錯責任追究制和評議考核制。抵制那種私事公辦、公事私辦的權錢交易觀，制止那種公共權力部門化、拉幫結(jié)派、組織權力關系網(wǎng)、各用其權、互謀共利的歪風，防止權力腐敗和公職人員的專斷，有效保證依法行政的全面推進。

（五）實行行政執(zhí)法責任制

實行行政執(zhí)法責任制是依法行政的關鍵環(huán)節(jié)，沒有責任制，沒有權責一致，沒有律人和律己的統(tǒng)一，依法行政也就是一句空話。為此，應當采取以下措施:在立法上，根據(jù)權力與責任一致的原則，在授予行政機關權力的同時確定相應的法律責任，根據(jù)公務員違法行為的性質(zhì)和程度的不同，規(guī)定行政責任、民事責任和行政責任。在確定法律責任時，既規(guī)定法律責任的內(nèi)容和主體，也應規(guī)定追究法律責任的機關及公務員和方式。在此法律文件中確定的法律責任應與彼法律文件確定的類似違法行為的法律相均衡。在執(zhí)法上，應當嚴格實行違法必究的原則，在行政執(zhí)法機關內(nèi)部建立健全執(zhí)法責任制、評議考核制和錯案追究等制度。除法定的免責情形外，任何組織和個人，只要實施了違反行政法規(guī)范的行為，都應承擔法律責任。只有明確了公務員在依法行政過程中的職權、職責,明確了他們在法律實施中的具體責任范圍，依法行政才有保障，公務員也才能成為人民信的過的公仆。

（六）建立和完善公務員依法行政情況的評價和考核制度

評價和考核有利于激勵公務員依法行政、積極工作，提高整個公務員隊伍的執(zhí)法素質(zhì)和行政效率，因而應定期開展對公務員依法行政能力的評價和考核，以了解公務員在日常的執(zhí)法工作中，是否按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進行了執(zhí)法活動，是否取得了較好的執(zhí)法效果，是否實現(xiàn)了執(zhí)法的目的，是否保護了公民、法人和其他組織的合法權益。在進行評價和考核中，要設計一個科學合理的評價體系和考核制度，《全面推進依法行政實施綱要》第37條規(guī)定:“要把依法行政情況作為考核行政機關工作人員的重要內(nèi)容，完善考核制度，制定具體的措施和辦法?！惫珓諉T依法行政能力的評價體系和考核制度應主要圍繞學法、用法等情況展開。要區(qū)別領導干部和一般工作人員，領導干部要帶頭學法、用法、守法，嚴格遵守憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，行使權力不越權，履行職責不推諉，善于運用法律手段解決行政管理中的問題和矛盾。對一般工作人員，建立學法、用法制度，增強法律意識，提高法律素質(zhì)，強化依法行政知識培訓，將學法、用法結(jié)合起來，引導一般工作人員結(jié)合工作實際，不斷提高運用法律管理行政事務的能力。這樣會積極推動公務員將平時不斷強化和推動自我依法行政能力的建設。

第五篇：公務員如何提高依法行政能力

公務員如何提高依法行政能力

如何增強公務員依法行政觀念和能力，是我們公務員能力建設的重要內(nèi)容，也是全面推進依法行政和實現(xiàn)執(zhí)政為民的重要要求。國務院《全面推進依法行政的實施綱要》對公務員觀念和能力建設提出了新的更高要求。貫徹執(zhí)行《實施綱要》的有關規(guī)定，要充分認識公務員依法行政觀念和能力建設的重要性和教育培訓的重要作用，下大力氣增強各級公務員特別是領導干部的依法行政觀念，加強制度建設是擺在我們面前的重要任務。

一、公務員依法行政概述

（一）公務員依法行政能力的概念和內(nèi)容。

公務員依法行政能力是指行政機關工作人員依據(jù)依法行政的原則和觀念，按照法定職責和權限實施行政行為并承擔相應行政責任的能力。根據(jù)行政機關與公務員關系的一般法理，公務員作為行政機關的組成要素，本身不是行政機關，不具有獨立法律人格，但行政機關的職權是通過公務員實施的。因此，公務員依法行政能力的強弱直接決定行政機關依法行政的水平。

對于公務員依法行政能力的范圍，目前尚無統(tǒng)一的認識。一般有兩種表述，一是將依法行政的觀念與依法行政的能力并列，如國務院《全面推進依法行政的實施方案》中第十節(jié)提及的“公務員依法行政的觀念和能力”；另一種是將公務員依法行政的觀念包括在依法行政的能力之中。

對公務員依法行政能力有兩種不同認識： 一是，依法行政能力包括草擬行政法規(guī)能力和運用法律、法規(guī)實施行政管理能力，并認為有法治觀念是公務員具備依法行政能力的前提。二是，依法行政的觀念，即要有較強的法制觀念和法律意識；依法行政的知識水平，即比較熟悉和掌握通用法律知識和本部門的專業(yè)法律知識；依法辦事的行為，主要是按行政法治原則辦事，依法行政，嚴格遵循法定權限、法定實體規(guī)則和法定程序規(guī)則實施行政行為；正確行使行政裁量權，維護行政管理秩序和相對人合法權益。

依法行政能力的基本內(nèi)容是：有較強的法律意識、規(guī)則意識、法制觀念；忠實遵守憲法、法律和法規(guī)，按照法定的職責權限和程序履行職責、執(zhí)行公務；準確運用與工作相關的法律、法規(guī)和有關政策；依法辦事，準確執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，不以權代法；敢于同違法行為作斗爭，維護憲法、法律尊嚴。

（二）公務員依法行政能力建設的意義

1、增強公務員依法行政觀念和能力是全面推進依法行政、建設法治政府的迫切需要。

目前各級行政機關及其公務員的依法行政觀念有所增強，依法行政能力有所提高。但是也應看到，依法行政工作還存在不少問題，特別是公務員依法行政的觀念和依法行政能力仍然是影響政府機關依法行政水平的制約因素。這就要求對公務員特別是行政機關的領導干部長期不懈地進行教育和培訓，增強公務員法制觀念，樹立依法行政的正確態(tài)度，提高依法行政的水平。

2、增強公務員依法行政觀念和能力是公務員能力建設的鮮明主題。

公務員擔負著改革開放和現(xiàn)代化建設的規(guī)劃、組織和實施的重要責任，新形勢和任務對公務員能力建設提出多方面的要求。公務員不僅要有較高的政治和業(yè)務素質(zhì)，還要有較高的法律素質(zhì)，無論是進行決策還是實施管理，都必須合法有效地運用權力。特別是隨著改革開放的深入發(fā)展和市場經(jīng)濟的不斷完善，法律已經(jīng)成為國家政治生活、社會生活和公務活動的重要內(nèi)容。

3、增強公務員依法行政觀念和能力是執(zhí)政為民的要求。

在我國，人民是國家和社會的主人，政府是人民的政府。公務員本質(zhì)上是人民的公仆，公務員手中的權力本質(zhì)上是屬于人民的。貫徹“三個代表”重要思想，要求我們正確對待和行使手中的權力，堅持依法行政，做到用權為民。

二、公務員依法行政能力建設的基本要求和制度。

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章中的確立的有關制度。

1、在各級領導干部中繼續(xù)實施法制宣傳教育。

各級領導干部包括行政機關領導干部尤其要帶頭學法、守法、用法，增強法制觀念特別是憲法觀念，做到依法決策、依法管理；各級公務員應當深入學習、熟練掌握與本職工作相關的法律法規(guī)，做到依法行政。

2、依法行政是各級公務員的法定義務和職責。

行政機關及其公務員依法行政是依法治國的基本要求，對依法治國基本方針的實行，具有決定性的意義。根據(jù)《國家公務員暫行條例》，公務員必須履行遵守憲法、法律和法規(guī)，依照國家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務，保守國家秘密和工作秘密等義務。

3、公務員考核制度。

行政機關按照管理權限，對公務員的德、能、勤、績進行全面考核，重點考核工作實績。公務員的考核分為平時考核和考核?？己私Y(jié)果作為對公務員的獎懲、培訓、辭退以及調(diào)整職務、級別和工資的依據(jù)。

4、公務員獎勵制度。

公務員遵守紀律，廉潔奉公，作風正派，辦事公道，起模范作用的；同違法違紀行為做斗爭，有功績等表現(xiàn)之一的，應當予以獎勵。

5、公務員責任追究制度。

（1）根據(jù)《國家公務員暫行條例》，公務員必須嚴格遵守紀律，不得有違紀行為。公務員有違紀行為，尚未構(gòu)成犯罪的，或者雖然構(gòu)成犯罪但依法不追究刑事責任的，應當給予行政處分：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。（2）根據(jù)《國家賠償法》，有故意或者重大過失的公務員可被責令承擔部分或者全部賠償費用。（3）許多法律規(guī)定，對有違法行為的公務員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，應當依法追究刑事責任。

6、公務員培訓制度。

公務員培訓分為：對經(jīng)考試錄用進入國家行政機關、擔任主任科員以下非領導職務人員的初任培訓、對晉升領導職務人員按照相應職位的要求所進行的任職培訓、根據(jù)專項工作需要對國家公務員進行的專門業(yè)務培訓和對在職人員以增新、補充、拓寬相關知識為目的的更新知識培訓。

（二）政策措施和其他規(guī)范性文件中確立的有關制度。

1、提高領導干部法治觀念和依法辦事能力。

（1）領導干部學法制度。一是集中學習；二是黨委（黨組）中心組學習；三是自學。

（2）領導干部學法考試考核制度。

定期開展考核工作，按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，由各級黨委組織部門、宣傳部門和政府司法行政部門等有關部門共同組織對領導干部進行法律知識的考試考核。考試可采取閉卷考試、開卷考試及提交論文等形式進行?？己丝膳c干部考核一起進行。

2、提高公務員法治觀念和依法行政能力

（1）公務員學法制度。內(nèi)容上分通用法律知識和專門法律知識兩大部分。采取自學與集中培訓相結(jié)合，以自學為主的形式。各地區(qū)各部門可以采取脫產(chǎn)辦班、專題輔導、舉辦講座、研討會、交流會等形式組織學習。

（2）公務員學法用法考試、考核和證書管理制度。通用法律知識的統(tǒng)一考試有中央有關部門組織；專門法律知識的考試由各部門自行組織?？荚嚦煽兊怯浽趪夜珓諉T培訓證書上，作為公務員考核、任職、定級和晉升職務的重要依據(jù)。公務員參加由政府人事部門組織或認可的初任培訓、任職培訓、專門業(yè)務培訓、更新知識培訓及其它類型的培訓均應在證書上登記；政府人事部門對培訓證書實行不定期驗證。

三、《實施綱要》對公務員依法行政觀念和能力的基本要求及其發(fā)展。

（一）不斷提高各級領導干部依法決策、依法行政和依法管理的能力。

加強行政機關領導干部學法工作，充分發(fā)揮領導干部在學法工作中的示范帶頭作用 ；定期或者不定期對領導干部進行依法行政知識培訓 ；積極探索對領導干部任職前實行法律知識考試的制度 ；把依法行政貫穿于行政管理的各個環(huán)節(jié)，列入各級政府社會經(jīng)濟發(fā)展的考核內(nèi)容。

（二）提高行政機關工作人員依法行政的能力和水平。

提高行政機關工作人員依法行政的能力和水平的主要措施是：建立行政機關工作人員學法制度 ；強化依法行政知識培訓、教育和宣傳。

（三）建立和完善行政機關工作人員依法行政考核制度。

要把依法行政情況作為考核行政機關工作人員的重要內(nèi)容，定期開展對公務員依法行政能力的考核工作，并完善考核制度。

（四）積極營造全社會尊法守法、依法維權的良好環(huán)境。依法行政是對行政機關及其公務員的基本要求，但營造全社會良好的環(huán)境，有利于將全面推進依法行政建立在更加廣泛深厚的群眾基礎上?！秾嵤┚V要》明確要求逐步形成與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。

（五）《實施綱要》對公務員依法行政觀念和能力建設的發(fā)展。

具體表現(xiàn)在：《實施綱要》明確提出了公務員依法行政能力的概念，將“不斷提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力”單列一節(jié)，體現(xiàn)了公務員依法行政能力在公務員通用能力框架中的地位和對提高公務員依法行政觀念和能力建設的重視?！秾嵤┚V要》總結(jié)了《關于加強領導干部學法用法工作若干意見》實施以來的經(jīng)驗，對擔任領導干部的公務員提出了更高的要求?！秾嵤┚V要》在1999年國務院《關于全面推進依法行政的決定》中提出“要不斷加強對行政執(zhí)法人員的教育和培訓，提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)”基礎上，進一步突出了教育和培訓在公務員依法行政能力建設的中的重要地位，要求實行領導干部的學法制度，定期或者不定期對領導干部進行依法行政知識培訓；要求建立行政機關工作人員學法制度，強化依法行政知識培訓?！秾嵤┚V要》強調(diào)把依法行政貫穿于行政管理的各個環(huán)節(jié)，列入各級政府社會經(jīng)濟發(fā)展的考核內(nèi)容?！秾嵤┚V要》明確提出，應積極探索對領導干部任職前實行法律知識考試的制度；建立和完善行政機關工作人員依法行政情況考核制度，并把依法行政情況作為考核行政機關工作人員的重要內(nèi)容。并要求完善考核制度，制定具體的措施和辦法。

四、貫徹落實《實施綱要》應注意的主要問題。

《實施綱要》規(guī)定了行政機關工作人員依法行政能力建設的主要措施，為提高公務員依法行政觀念和能力指明了方向。但應看到，當前的依法行政工作還存在不少問題，依法行政工作還遠遠不能適應法律和《實施綱要》的規(guī)定以及形勢發(fā)展的要求，這既有觀念上的原因，能力上的原因，更有深刻的體制和社會原因，全面推進依法行政將是一個長期而艱巨的任務。根據(jù)十六大提出的政治建設和政治體制改革的要求，貫徹實施《實施綱要》，努力提高各級公務員的依法行政觀念和能力，應注意的問題是：

（一）充分認識依法行政能力建設在公務員能力建設中的作用。

隨著依法治國方針的實施，依法行政逐步深入人心，依法行政將成為各級公務員的主要工作任務之一。各級政府和政府部門應從戰(zhàn)略的高度充分認識加強公務員依法行政觀念和能力建設的重要性。

（二）確立教育和培訓在公務員依法行政能力建設中的應有地位。

教育和培訓是公務員能力建設的基礎性工作，是提高公務員整體素質(zhì)和和業(yè)務能力的重要途徑。幫助各級公務員樹立依法行政的觀念和正確態(tài)度，提高公務員依法行政能力，將成為對公務員教育和培訓的主要內(nèi)容之一。要把依法行政的教育作為對各級干部執(zhí)政為民、貫徹實踐“三個代表”重要思想的重要內(nèi)容之一。

（三）將依法行政教育與學習實踐“三個代表”重要思想和公務員行為規(guī)范相結(jié)合。

一是把依法行政教育和學習實踐“三個代表”重要思想結(jié)合起來，自覺堅持全心全意為人民服務的宗旨，樹立依法行政的正確態(tài)度，提高依法行政的自覺性；二是要把依法行政教育和公務員行為規(guī)范教育、職業(yè)教育結(jié)合起來，深入貫徹依法治國和以德治國的重要思想，在學法用法和堅持依法行政的同時，加強行為規(guī)范和職業(yè)教育，促進依法行政。

（四）對行政機關領導干部與一般公務員要區(qū)分層次，分別提出要求。

行政機關領導干部的職位要求與一般公務員不同，其工作不僅有實施或執(zhí)行的職責，而且有行政決策、宏觀規(guī)劃和監(jiān)督管理等職責，管理幅度加大、決策層次提高，面臨的問題更加復雜、綜合和宏觀，需要其具有更高的素質(zhì)和更強的能力；不僅要求本人要做到依法辦事，還應以身作則，抓好執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)等等。加強領導干部學法工作，強化廣大干部的法制理論素養(yǎng)、憲法觀念和與本職工作相關的法律知識，有助于培養(yǎng)領導干部依法運用權力、依法制約權力的意識；有助于提高領導干部遵紀守法、廉潔奉公的自覺性，提高領導干部依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的能力和水平；有助于克服以言代法、以情代法、以權壓法的現(xiàn)象，以自己的模范行動帶動廣大人民群眾，在全社會形成學法、用法、守法、護法的良好風氣。

（五）下大力氣培育和提高行政機關工作人員、特別是各級領導的法律意識。

一是樹立職權法定和權責統(tǒng)一的觀念：任何行政職權的取得和行使都必須符合法律。承擔責任是現(xiàn)代法治政府的第一要義，政府的權力來源于人民，政府理應承擔起與權力對等的責任，對人民負責；政府違法行使權力要承擔責任，違法不作為也要承擔責任。二是樹立法律權威的觀念：各級行政機關及其工作人員要帶頭尊重法律、崇尚法律、遵守法律，維護法律的權威，嚴格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。任何機關和個人都不能有超越于憲法和法律或者凌駕于憲法和法律之上的特權，不得以權代法、以權壓法、以權亂法、以權廢法。三是依程序行政的觀念：在當前情況下，依法行政特別要樹立依程序行政的觀念，完善行政程序方面的法律制度，做到：任何行政機關及其工作人員在作出影響行政相對人的行為時，必須遵守法定程序；行政機關在行政決定過程中應當平等對等行政管理相對人；與相對人存在利害關系時應當回避；在作出不利于相對人的行政決定時應當給予陳述和申辯的機會。

（六）加強培訓機構(gòu)、教材和師資隊伍建設。

要統(tǒng)一規(guī)劃、組織編寫一批適應各級公務員依法行政教育和培訓的高質(zhì)量的教材，或?qū)⒁婪ㄐ姓?nèi)容列入有關公務員教育和培訓教材中，并鼓勵各部門編寫具有部門管理特點的依法行政教育和培訓教材或?qū)⒁婪ㄐ姓?nèi)容列入有關部門公務員教育和培訓教材中。選聘政治業(yè)務素質(zhì)合格、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的教師充實師資隊伍；另一方面，要通過教師進修、集體備課、觀摩優(yōu)秀教師授課等方式提高教師教學水平和業(yè)務能力，逐步建立一支規(guī)模適當、素質(zhì)優(yōu)良的專兼職結(jié)合的依法行政教育和培訓師資隊伍。

（七）建立健全公務員培訓激勵約束機制。

要完善和落實培訓和使用相結(jié)合制度，把學法和用法結(jié)合起來，緊密聯(lián)系本職工作，解決工作中遇到的實際問題；要定期開展對公務員依法行政能力的考試考核工作，把公務員學習法律知識和公務員學法用法考試考核結(jié)果以及學法用法情況，作為考核的重要內(nèi)容和任免、晉升和獎懲、辭退的依據(jù)之一。