漢中建設(shè)區(qū)域中心城市調(diào)查研究報(bào)告

發(fā)布時(shí)間：

2018年11月13日

16:09

第一部分?建設(shè)基礎(chǔ)與環(huán)境分析

區(qū)域中心城市是指以新型工業(yè)化和新型城市化為載體，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)城市群、城市圈、城市帶中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，通過市場(chǎng)對(duì)資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)最大化的城市，是新型工業(yè)化與新型城市化相互作用、互為支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市。新型工業(yè)化是信息化帶動(dòng)下的工業(yè)化，在科技進(jìn)步和信息化的推動(dòng)下，一、二、三產(chǎn)業(yè)在融合滲透中共同發(fā)展;新型城市化是在依靠產(chǎn)業(yè)聚集和要素配置功能推動(dòng)下的城市化，在科技進(jìn)步和信息化推動(dòng)下，城市的產(chǎn)業(yè)聚集和要素配置功能相互作用、共同提高。

國際國內(nèi)現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市的研究表明，現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市普遍體現(xiàn)出開放型、多功能、強(qiáng)輻射、高效益等基本特征，突出表現(xiàn)在應(yīng)具備五大要素中心，即產(chǎn)業(yè)聚集中心、金融服務(wù)中心、商貿(mào)服務(wù)中心、交通信息中心和科技中心。與其他城市相比,區(qū)域性中心城市在吸引、爭(zhēng)奪、擁有、控制和轉(zhuǎn)化資源方面均有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì),對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具有聚集作用、擴(kuò)散作用、服務(wù)作用和創(chuàng)新作用。

一、建設(shè)區(qū)域中心城市的基礎(chǔ)分析

近年來，漢中在打造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、交通樞紐、信息物流、金融服務(wù)、科教文化和對(duì)外開放“六個(gè)中心”城市建設(shè)等方面取得了顯著成效，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不斷穩(wěn)固。從表1-1可見，根據(jù)陜甘川省際邊緣區(qū)六城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)分析，①在經(jīng)濟(jì)總量[1]上，達(dá)州經(jīng)濟(jì)總量最大，漢中次之，隴南最低；②在消費(fèi)水平[2]上，安康、漢中因人均GDP較高，得分居前一、二位，而隴南仍然最后。綜合來看，在陜甘川省際邊緣區(qū)的六個(gè)城市中，達(dá)州經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)，漢中次之，而其余城市綜合實(shí)力相對(duì)較弱。顯然，從城市實(shí)力或發(fā)展基礎(chǔ)上看，漢中具有作為陜甘川省際邊緣區(qū)區(qū)域中心城市的基礎(chǔ)比較穩(wěn)固。

表1-1

2017年陜甘川省際邊緣區(qū)六大城市主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)

經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

漢中

安康

廣元

達(dá)州

巴中

隴南

漢中名

常住人口（萬人）

381.9

308.3

310.2

687.6

390.2

282.8

城區(qū)面積（平方公里）

GDP(億元)

1333.3

974.66

712.12

1583.94

610.44

355.28

人均GDP(元)

38671

36662

27653

28066

18148

12361

財(cái)政收入（億元）

113.1

82.02

90.73

45.53

59.45

城鎮(zhèn)居民年人均收入（元）

27812

28185

28132

28383

28286

22185

農(nóng)村居民年人均收入（元）

9666

9394

10801

12843

10946

6386

社會(huì)消費(fèi)零售總額（億元）

421.09

297.14

371.79

860.37

324.23

107.12

全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（億元）

1443.21

1149.3

715.13

1727.65

1370.6

400.83

（一）支柱產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級(jí)成果顯著

近年來，漢中市產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益有了長(zhǎng)足的發(fā)展，形成了裝備制造、現(xiàn)代材料、高品質(zhì)食藥、旅游文化、新興產(chǎn)業(yè)、新能源的六大產(chǎn)業(yè)集群，轉(zhuǎn)型升級(jí)成果顯著。

裝備制造基礎(chǔ)雄厚，貢獻(xiàn)突出。三線建設(shè)時(shí)期的國防工業(yè)為漢中的裝備制造業(yè)奠定基礎(chǔ)，經(jīng)過50多年的發(fā)展，以航空裝備、高檔數(shù)控機(jī)床為代表的漢中裝備制造業(yè)已經(jīng)形成技術(shù)上和規(guī)模上的優(yōu)勢(shì)，是漢中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2017年，裝備制造工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值322.24億元，是2011年的3.4倍，年均增長(zhǎng)22.4%；占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的22.6%，比2011年提高3.8個(gè)百分點(diǎn)。

現(xiàn)代材料依托優(yōu)勢(shì)，發(fā)展迅速。新材料是材料工業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)，依托地方礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，漢中大力推進(jìn)現(xiàn)代新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2017年，現(xiàn)代材料工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值490.40億元，是2011年的2.8倍，年均增長(zhǎng)18.5%。

高品質(zhì)食藥基礎(chǔ)穩(wěn)固，支撐有力。漢中高品質(zhì)食藥是立足于生態(tài)環(huán)境稟賦、具有傳統(tǒng)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)和穩(wěn)固基礎(chǔ)、市場(chǎng)前景廣闊的產(chǎn)業(yè)。2017年，高品質(zhì)食藥工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值405.27億元，是2011年的3.7倍，年均增長(zhǎng)24.2%；占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的28.5%，比2011年提高7.3個(gè)百分點(diǎn)。

全域旅游全面推進(jìn)，提檔升級(jí)。漢中生態(tài)秀美，氣候宜人，歷史文化底蘊(yùn)深厚，成為工業(yè)化、城市化背景下的天然旅游目的地。近年來，漢中深入實(shí)施全域旅游工程，全力打造“兩漢三國、真美漢中”城市品牌，促進(jìn)了旅游文化業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。2017年實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入232億元，接待游客4240萬人次，是2011年的3.6倍、2.9倍；年均增長(zhǎng)23.9%、19.1%；旅游總收入相當(dāng)于全市GDP的17.4%，比2011年增長(zhǎng)7.6個(gè)百分點(diǎn)。

新興產(chǎn)業(yè)立足優(yōu)勢(shì)，持續(xù)發(fā)展。漢中新興產(chǎn)業(yè)是立足科技優(yōu)勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)謀劃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。目前，漢中在航空、數(shù)控機(jī)床、核能、刀具等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域依然處于國內(nèi)外領(lǐng)先地位，擁有高校4所，各類研究所、技術(shù)中心、創(chuàng)新平臺(tái)等27個(gè)。2017年，新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值275.76億元，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的19.4%。

新能源產(chǎn)業(yè)前景廣闊，儲(chǔ)量豐富。中石化勘探顯示，鎮(zhèn)巴地區(qū)礦權(quán)面積5431平方公里，預(yù)測(cè)天然氣儲(chǔ)量約3300多億立方米。目前鎮(zhèn)巴氣田的開發(fā)還處于打井勘探的實(shí)戰(zhàn)階段，一旦氣田進(jìn)入實(shí)質(zhì)性開發(fā)階段，勢(shì)必將推進(jìn)漢中油氣石化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（二）智慧城市積極推進(jìn)，物流產(chǎn)業(yè)持續(xù)擴(kuò)大

智慧城市規(guī)劃制定，載體眾多。2014年，漢中入選國家智慧城市試點(diǎn)名單；“十三五”規(guī)劃中，提出積極推進(jìn)智慧社會(huì)治理、推行智慧公共服務(wù)、實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)；2016年底，《漢中智慧城市總體規(guī)劃（2015-2020）》正式通過，立足把漢中打造成為公共服務(wù)便捷化、城市管理精細(xì)化、生活環(huán)境宜居化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、網(wǎng)絡(luò)安全長(zhǎng)效化的宜居、宜業(yè)、宜行、宜品、宜老、宜游城市目標(biāo)。2016年底，漢中市民可以在漢臺(tái)區(qū)主城區(qū)的公共區(qū)域，通過手機(jī)和平板電腦接入WiFi，享受優(yōu)質(zhì)的無線寬帶上網(wǎng)服務(wù)，截至2018年6月，漢中城市公交一卡通已與全國228個(gè)城市實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。智慧氣象、智慧城管、智慧校園、智慧黨建、智慧小區(qū)等積極推進(jìn)。

物流通道優(yōu)勢(shì)突出，產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大。漢中擁有得天獨(dú)厚的交通優(yōu)勢(shì)，是我國重要的交通樞紐城市。國家九大物流區(qū)域中，漢中位于以武漢、鄭州為中心的中部物流通道，以西安、蘭州、烏魯木齊為中心的西部物流通道，以重慶、成都、蘭寧為中心的西南物流通道交匯處。漢中是東部地區(qū)南北物流通道、東部沿海與西北地區(qū)物流通道、東部沿海與西南地區(qū)物流通道、西北與西南地區(qū)物流通道交匯處。近年來，漢中積極推進(jìn)“四向融入”，向西順著十天高速，融入到絲路經(jīng)濟(jì)帶；向東順隴海鐵路和長(zhǎng)江，融入到海上絲路；向南借助長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中規(guī)劃的漢巴渝快速鐵路成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上的重要支點(diǎn)城市；向北隨著漢水進(jìn)京，漢貨進(jìn)京的同時(shí)，融入京津冀經(jīng)濟(jì)圈。2016年，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值43.26億元，是2011年的1.1倍，年均增長(zhǎng)4.8%；完成公路運(yùn)輸客運(yùn)量2311萬人、客運(yùn)周轉(zhuǎn)量23.29億人公里；貨運(yùn)量4197萬噸、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量61.15億噸公里。

（三）交通作用凸顯，高鐵經(jīng)濟(jì)時(shí)代來臨

漢中是交通運(yùn)輸部確定的全國179個(gè)公路交通樞紐中心之一，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。隨著近年來不斷加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，漢中綜合立體交通運(yùn)輸體系建設(shè)持續(xù)加快，以公路為主骨架的“鐵公機(jī)”立體交通運(yùn)輸格局初具規(guī)模，為漢中“新三市”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

公路交通實(shí)現(xiàn)跨越，運(yùn)能提升。西漢、十天、寶漢三條高速全面建成通車，漢中城區(qū)繞城高速全面建成，“一環(huán)六輻射”高速公路網(wǎng)格局基本形成，我市成為省內(nèi)首個(gè)擁有繞城高速的地級(jí)市，國省干線全面升等改造，實(shí)現(xiàn)縣縣通二級(jí)公路的目標(biāo)；農(nóng)村公路加快建設(shè)，公路建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量有了大幅提升。形成了以高速公路為動(dòng)脈、國省干線為骨架，農(nóng)村公路為網(wǎng)絡(luò)的邊界公路網(wǎng)，截止2017年底，全市公路總里程突破2萬公里，10個(gè)縣區(qū)通高速、所有縣區(qū)通二級(jí)公路、100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和97%的行政村通水泥路（瀝青路）、通班車。

高鐵時(shí)代來臨，區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯。漢中境內(nèi)有陽安線、寶成線、西成客專三條鐵路。2017年西成高鐵開通，這是我國首條穿越秦嶺的高速鐵路，與大西高鐵共同形成華北至西南地區(qū)的新通道，漢中區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)中省規(guī)劃，漢中已著手謀劃巴中--漢中--寶雞快速鐵路、蘭天漢鐵路和陽平關(guān)至蘭渝三條鐵路聯(lián)絡(luò)線。

航空航線“四向融入”，聯(lián)通八市。漢中城固機(jī)場(chǎng)不斷拓展“四向融入”新航線，目前已開通8條航線，連通三大經(jīng)濟(jì)區(qū)11個(gè)重點(diǎn)城市，洋縣、寧強(qiáng)、鎮(zhèn)巴等通用機(jī)場(chǎng)也將適時(shí)開展建設(shè)。

（四）存貸規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，存貸結(jié)構(gòu)略有波動(dòng)

漢中不斷深化金融改革，加快產(chǎn)品創(chuàng)新步伐，促進(jìn)投融資平臺(tái)建設(shè)，努力推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，形成了以銀行、證券、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為主體、其它金融機(jī)構(gòu)并存競(jìng)相發(fā)展的格局，有力支持了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。截止2017年末，金融機(jī)構(gòu)存款余額為1916.92億元，比2011年末增加984.1億元；貸款余額773.86億元，比2011年末增加415.91億元；2012年以來，存貸比分別為37.51%、39.45%、39.90%、39.61%、38.81%、40.37%；保險(xiǎn)業(yè)務(wù)收入55.38億元，支出16.49億元，分別是2011年的2.7倍和4.3倍；目前，有1家企業(yè)在深交所掛牌上市，3家企業(yè)在上海股權(quán)托管交易中心中小企業(yè)股權(quán)報(bào)價(jià)系統(tǒng)掛牌上市；積極推廣PPP項(xiàng)目建設(shè)模式，有力推進(jìn)航空智慧新城、漢中省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、興漢新區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)。

（五）科教成果進(jìn)步顯著，歷史文化底蘊(yùn)厚重

科技研發(fā)成果豐碩。2012年以來，累計(jì)研發(fā)科技成果173項(xiàng)，專利申請(qǐng)量4989件，專利授權(quán)3282件，科技進(jìn)步綜合水平居全省第4位；設(shè)立了漢中循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院，引進(jìn)和招聘377名高層次人才，培育37家高新技術(shù)企業(yè)，開發(fā)50余種高新技術(shù)產(chǎn)品，大運(yùn)飛機(jī)、數(shù)控機(jī)床、應(yīng)變式傳感器等在國內(nèi)或國際處于領(lǐng)先水平。

教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。2017年，擁有普通高等學(xué)校3所，中等職業(yè)教育學(xué)校12所，普通中學(xué)210所，普通小學(xué)學(xué)校476所。學(xué)前教育毛入學(xué)率超過全省平均水平，義務(wù)教育普及率進(jìn)一步提升，高考上線率實(shí)現(xiàn)“五連升”，陜西理工學(xué)院升大成功，漢中職業(yè)教育集團(tuán)掛牌運(yùn)行。

兩漢三國文化底蘊(yùn)厚重。漢中是漢水的發(fā)源地，是漢王朝發(fā)祥地，漢朝、漢族、漢語、漢文化皆因漢中而得名，迄今發(fā)現(xiàn)有反映早期人類活動(dòng)的龍崗文化、兩漢三國文化遺跡眾多，主要有古漢臺(tái)、拜將枟、古棧道、武侯墓、武侯祠、張良廟等以及中華民族睜眼看世界第一人、絲綢之路開拓者張騫墓、造紙術(shù)發(fā)明家蔡倫墓以及書法珍品石門十三品等113處文物景點(diǎn)。

（六）對(duì)外貿(mào)易持續(xù)增加，合作領(lǐng)域不斷拓寬

近年來，漢中圍繞打造“絲路源點(diǎn)城市”，主動(dòng)融入“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，積極實(shí)施“四向融入”戰(zhàn)略，努力打造對(duì)外開放新高地，對(duì)外貿(mào)易總量持續(xù)增加。2017年，對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額91323萬元，是2011年的3倍；出口市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，出口額61298萬元，是2011年的2.4倍；實(shí)際利用外資總額2013.36萬美元。綠茶、柑橘、香菇等產(chǎn)品在全省率先實(shí)現(xiàn)了自營出口；對(duì)外貿(mào)易國由東南亞、歐美等傳統(tǒng)市場(chǎng)拓展到非洲、中東、東盟等國家，全市對(duì)外貿(mào)易伙伴達(dá)到30個(gè)國家和地區(qū)；正在穩(wěn)步推進(jìn)漢中口岸、漢中海關(guān)、電子口岸和保稅倉庫建設(shè)。

（七）可行性論證

漢中的地理位置處于陜甘川省際邊緣區(qū)，由于受秦嶺阻隔接受陜西省會(huì)城市西安的經(jīng)濟(jì)輻射較少。漢中建設(shè)區(qū)域中心城市，其區(qū)域的選定應(yīng)該立足于陜甘川省際邊緣區(qū)。

1.數(shù)據(jù)來源及研究方法

我們采用城市中心性測(cè)度方法，城市中心性測(cè)度的數(shù)據(jù)均來源于《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒2017》，城市中心性測(cè)度的指標(biāo)數(shù)據(jù)側(cè)重于提取反映城市規(guī)模、商業(yè)、公共服務(wù)、交通通訊4個(gè)方面40個(gè)指標(biāo)。運(yùn)用國內(nèi)區(qū)域中心城市一流的研究成果，采用因子分析法，經(jīng)過數(shù)學(xué)建模分析，計(jì)算出13個(gè)二級(jí)指標(biāo)，通過熵值法確定六個(gè)城市4個(gè)指標(biāo)的區(qū)域中心性得分權(quán)重，從而得出六個(gè)城市的區(qū)域中心城市排名為達(dá)州＞漢中＞廣元＞安康＞巴中＞隴南，其中達(dá)州、漢中的綜合得分較高但相差不大，安康、廣元、巴中的得分居中，隴南的得分較低。

從中心性測(cè)度的各個(gè)維度來分析，可以發(fā)現(xiàn)達(dá)州在城市規(guī)模、商業(yè)服務(wù)和交通通訊方面得分最高，在公共服務(wù)方面略低。漢中在公共服務(wù)方面得分最高，在城市規(guī)模、商業(yè)服務(wù)和交通通訊方面排名分別為第二。達(dá)州和漢中兩市城市中心性較高，且各有側(cè)重。說明兩市在陜甘川省際邊緣區(qū)為其以外地區(qū)提供服務(wù)的相對(duì)重要程度較高，具有潛在的較強(qiáng)的集聚—擴(kuò)散能力，均具備作為陜甘川省際邊緣區(qū)核心城市的內(nèi)部基礎(chǔ)條件。

表1-2?陜甘川省際邊緣區(qū)城市中心性得分排序

城市

城市規(guī)模

商業(yè)服務(wù)

公共服務(wù)

交通通訊

綜合得分

排序

漢中

0.6202

0.6450

0.9020

0.5382

0.6759

安康

0.4168

0.3619

0.4024

0.4301

0.3999

廣元

0.4217

0.2514

0.4553

0.6229

0.4329

達(dá)州

0.7449

0.7359

0.7123

0.8756

0.7698

巴中

0.3102

0.3768

0.2969

0.3041

0.3258

隴南

0.2100

0.2879

0.0751

0.0809

0.1648

說明：由于各城市特征指標(biāo)明顯，所以在計(jì)算中三級(jí)指標(biāo)取算術(shù)平均值進(jìn)行計(jì)算

2、可行性論證結(jié)論

基于以上關(guān)于陜甘川省際邊緣區(qū)六大城市的城市中心性測(cè)度分析，可以得出以下結(jié)論：漢中具備建設(shè)區(qū)域中心城市的內(nèi)部基礎(chǔ)條件，漢中建設(shè)區(qū)域中心城市具有可行性。但同時(shí)也要注意漢中并不是陜甘川省際邊緣區(qū)域中心城市的唯一選擇和最佳選擇，而達(dá)州在城市規(guī)模、商業(yè)服務(wù)和交通通訊等方面的內(nèi)部條件明顯優(yōu)于漢中。因此，漢中建設(shè)區(qū)域中心城市任重道遠(yuǎn)，必須從高端定位、全局謀劃、開放合作、統(tǒng)籌推進(jìn)。

二、建設(shè)區(qū)域中心城市的環(huán)境分析

隨著交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，以及與周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)因素的相互吸引，漢中市現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)位條件已趨成熟，經(jīng)濟(jì)邊緣區(qū)正在向中心區(qū)轉(zhuǎn)移。隨著國家“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略縱深推進(jìn)，漢中市作為西安城市群、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)等城鎮(zhèn)群聯(lián)系通道的重要中轉(zhuǎn)樞紐，承東啟西、溝通南北、輻射八方的邊緣耦合力將成為漢中新一輪城鎮(zhèn)化有序推進(jìn)的重要?jiǎng)恿?。漢中市應(yīng)致力于將“邊緣性”弱勢(shì)特征向區(qū)域網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)、交通節(jié)點(diǎn)和門戶節(jié)點(diǎn)等強(qiáng)勢(shì)特征轉(zhuǎn)化，建設(shè)區(qū)域中心城市成為當(dāng)前漢中的一項(xiàng)重要選擇：

（一）面臨邊緣化加劇的風(fēng)險(xiǎn)

漢中處于西安城市群、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)天經(jīng)濟(jì)圈的中間，距離都在300公里左右，屬于典型的省際邊緣區(qū)城市，而且屬于輻射層的邊緣和末梢。在國家眾多戰(zhàn)略機(jī)遇中，漢中自身發(fā)展仍存在很多問題，同時(shí)，漢中市也面臨同屬于陜甘川邊緣區(qū)城市的“區(qū)域中心城市”競(jìng)爭(zhēng)。除漢中市提出要建設(shè)陜甘川省際邊緣區(qū)的區(qū)域中心城市外，周邊緊鄰的巴中、達(dá)州等城市也都明確提出要建設(shè)不同區(qū)域的中心城市，如表1-1所示。

目前西安、成都、重慶自身仍處于內(nèi)聚發(fā)展為主的階段，漢中如何在充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的前提下科學(xué)定位，如何與周邊同等城市取得比較優(yōu)勢(shì)獲得更多的發(fā)展機(jī)遇，如何防止因動(dòng)能不足被“邊緣化”則是漢中新一輪發(fā)展應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)。

表1-1?陜甘川省際邊緣區(qū)城市性質(zhì)定位

城市名稱

城市性質(zhì)

漢中

以漢文化為主要特色的國家級(jí)歷史文化名城、陜甘川渝毗鄰地區(qū)省際開放的樞紐城市，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的宜居休閑城市和優(yōu)秀旅游城市。

廣元

連接我國西北、西南地區(qū)的綜合交通樞紐，以發(fā)展工業(yè)、物流和旅游為主的川、陜、甘結(jié)合部地區(qū)的區(qū)域性中心城市，最宜人居的生態(tài)園林城市和歷史文化名城。

巴中

全國第二大蘇區(qū)、紅色之城，西部綠色產(chǎn)業(yè)基地、綠色之城，川陜渝邊界地區(qū)中心城市，川東北重要的現(xiàn)代森林公園城市。

達(dá)州

中國西部天然氣能源化工基地，秦巴地區(qū)交通樞紐和物流中心，川、渝、鄂、陜結(jié)合部區(qū)域性中心城市。

安康

連接關(guān)天、成渝、江漢三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要交通樞紐；西北重要的清潔能源、新型材料、富硒食品、安康絲綢、生物醫(yī)藥基地；旅游休閑、生態(tài)宜居的山水園林城市。

隴南

行政文化中心，山水之城、特色產(chǎn)業(yè)之城、商貿(mào)之城、交通樞紐，隴東南區(qū)域中心城市之一。

天水

國家級(jí)歷史文化名城，西北地區(qū)宜居城市，以制造業(yè)、物流業(yè)和旅游業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)的隴東南地區(qū)中心城市

（資料來源：各市城市發(fā)展總體規(guī)劃）

（二）面臨空心化加劇的威脅

目前，西安城市群、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)天經(jīng)濟(jì)圈這四大城市群的發(fā)展正處于大都市帶的雛形階段，主要特征表現(xiàn)為城市群中的核心增長(zhǎng)極城市和邊緣區(qū)競(jìng)爭(zhēng)激烈，核心城市對(duì)周邊地區(qū)生產(chǎn)要素的吸納要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于輸出。漢中位于四大城市群的中間地帶，漢中的經(jīng)濟(jì)與這四大經(jīng)濟(jì)體相比有較大差距。因此，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，漢中面臨著四大城市群核心城市的強(qiáng)力吸納，對(duì)發(fā)展空間產(chǎn)生了強(qiáng)烈擠壓。如果漢中不加快建設(shè)區(qū)域中心城市，就有可能被掏空，成為一個(gè)空心地帶。

（三）面臨弱勢(shì)化加劇的挑戰(zhàn)

從周邊發(fā)展局勢(shì)來看，近年來，西安、成都、重慶等核心城市發(fā)展迅猛，漢中的發(fā)展差距在拉大，影響力和輻射力不斷減弱。當(dāng)然，西安、成都、重慶是省會(huì)城市，是全省的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，有著漢中不可比擬的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，對(duì)漢中的吸納力只會(huì)越來越強(qiáng)。

從陜西省的發(fā)展情況來看，關(guān)中一直以來都是陜西的“金腰帶”，在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占居重要位置，是全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心區(qū)域，工商業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量占全省70％，聚集了全省80％的科技實(shí)力。近年來，關(guān)中地區(qū)搶抓機(jī)遇，依托高新技術(shù)、裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)條件，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)保持了率先發(fā)展的好勢(shì)頭；陜北依托資源優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施新跨越、能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展新跨越和城市化進(jìn)程新跨越三個(gè)跨越。以百強(qiáng)縣為代表的陜北能源重化工基地也成為陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一增長(zhǎng)極；陜南競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)不容樂觀?？h域經(jīng)濟(jì)的“短板”、產(chǎn)業(yè)集群的“軟肋”及資源環(huán)境的“瓶頸”，成為壓制陜南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三座大山”。雖然近幾年陜南循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位日益明確，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模還比較小、綜合效益沒有充分釋放。處于陜甘川省際邊緣區(qū)的達(dá)州、安康、廣元等城市，近年來發(fā)展勢(shì)頭也很強(qiáng)勁。在這種情況下，如果漢中不搶抓機(jī)遇，對(duì)內(nèi)挖潛，構(gòu)建區(qū)域中心城市，不僅會(huì)被周邊城市極化和覆蓋，而且在全省的戰(zhàn)略位置也會(huì)減弱。

三、建設(shè)區(qū)域中心城市的重要意義

基于漢中建設(shè)區(qū)域中心城市的緊迫性論證，在充分調(diào)研陜甘川省際邊緣區(qū)六大城市發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合漢中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，本調(diào)研組將漢中建設(shè)區(qū)域中心城市的戰(zhàn)略定位定為——打造區(qū)域增長(zhǎng)極，其重要意義如下：

（一）實(shí)現(xiàn)漢中可持續(xù)發(fā)展的必由之路

漢中作為國家南水北調(diào)和陜西省引漢濟(jì)渭工程的水源地、國家主體生態(tài)功能區(qū)，環(huán)境約束的壓力日益加強(qiáng)，環(huán)境紅線限定了漢中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。2015年，漢中市深入貫徹和踐行綠色發(fā)展理念，頒布《漢中市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施意見》有效地促進(jìn)了工業(yè)減量化、去產(chǎn)能等供給側(cè)改革的不斷深入，漢中經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)成果顯現(xiàn)，循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系格局已然呈現(xiàn)。但是，面對(duì)陜甘川省際邊緣區(qū)城市產(chǎn)業(yè)同質(zhì)性的挑戰(zhàn)和西安、成都、重慶三大核心城市的要素吸引，建立區(qū)域中心城市、打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，對(duì)抵御空心化、邊緣化、弱勢(shì)化危脅、實(shí)現(xiàn)漢中經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

（二）實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)突圍和全面小康的戰(zhàn)略選擇

漢中作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、實(shí)現(xiàn)貧困縣摘冒、貧困人口全面脫貧，必須選準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，充分發(fā)揮區(qū)位、人文、生態(tài)、資源等諸多優(yōu)勢(shì)，抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，以點(diǎn)帶面、以局部突破帶動(dòng)全局提升，提高經(jīng)濟(jì)集聚能力和輔射能力。建設(shè)區(qū)域中心城市、做大做強(qiáng)區(qū)域中心城市是實(shí)現(xiàn)漢中經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的戰(zhàn)略選擇。

（三）積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的重大舉措

隨著城市化進(jìn)程的加快和工業(yè)化水平的提高，區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)主要表現(xiàn)為區(qū)域中心城市之間的競(jìng)爭(zhēng)。漢中只有盡快建設(shè)區(qū)域中心城市，才能搶占陜甘川省際邊緣區(qū)經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)，避免出現(xiàn)“虹吸效應(yīng)”。同時(shí)，加快建設(shè)區(qū)域中心城市，也能為我市積極對(duì)接關(guān)天經(jīng)濟(jì)圈、西安城市圈、成渝經(jīng)濟(jì)圈，接受長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的輻射，實(shí)現(xiàn)借勢(shì)發(fā)展、追趕超越。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求

國內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，需要一個(gè)輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的中心城市。目前，我市中心城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口規(guī)模均偏小，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，難以有效拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，只有大力增強(qiáng)綜合實(shí)力，不斷增強(qiáng)中心城區(qū)的輻射和帶動(dòng)能力，才能帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化步伐。

（五）落實(shí)五新戰(zhàn)略的基點(diǎn)和抓手

建設(shè)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)中心、區(qū)域交通樞紐中心、區(qū)域信息物流中心、區(qū)域金融服務(wù)中心、區(qū)域科教文化中心和區(qū)域?qū)ν忾_放中心等六個(gè)中心是漢中落實(shí)五新戰(zhàn)略，培育科技創(chuàng)新新動(dòng)能、激發(fā)市場(chǎng)新活力、構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)新高地、彰顯文化旅游新形象、共享健康休閑新生活的基點(diǎn)和重要抓手，基于區(qū)域中心城市的建設(shè)將整體提升漢中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民生活水平，實(shí)現(xiàn)追趕超越的新目標(biāo)。

第二部分?建設(shè)路徑調(diào)查分析

建設(shè)區(qū)域中心城市是陜甘川省際邊緣城市籌劃未來發(fā)展、謀求話語權(quán)、構(gòu)筑新高地的重要之舉，區(qū)域內(nèi)的六個(gè)城市在其城市發(fā)展戰(zhàn)略中均提出了建設(shè)區(qū)域中心城市的發(fā)展定位。在這樣的背景下，漢中如何建設(shè)區(qū)域中心城市是當(dāng)前必須明確的問題，探索建設(shè)區(qū)域中心城市的合理路徑成為當(dāng)務(wù)之急。本調(diào)研報(bào)告基于對(duì)陜甘川省際邊緣區(qū)六城市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的對(duì)比分析，從建設(shè)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)中心、區(qū)域交通樞紐中心、區(qū)域信息物流中心、區(qū)域金融服務(wù)中心、區(qū)域科教文化中心和區(qū)域?qū)ν忾_放中心六個(gè)方面分別進(jìn)行了比較，準(zhǔn)確判斷漢中在陜甘川省際邊緣城市中所處的地位，指出漢中建設(shè)區(qū)域中心城市存在的短板，并探索提出建設(shè)區(qū)域中心城市的路徑。

基本思路：堅(jiān)持以“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，全面落實(shí)“五新戰(zhàn)略”，培育科技創(chuàng)新新動(dòng)能、激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)新活力、構(gòu)筑軍民融合產(chǎn)業(yè)新高地，以綠色循環(huán)、追趕超越、轉(zhuǎn)型升級(jí)為主題，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞綠水青山是前提，脫貧攻堅(jiān)是統(tǒng)攬，特色產(chǎn)業(yè)是核心，職能轉(zhuǎn)變是重點(diǎn)，發(fā)展壯大“六大產(chǎn)業(yè)集群”，奮力打造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、信息物流、交通樞紐、金融服務(wù)、科教文化、對(duì)外開放“六個(gè)中心”，提高漢中在陜甘川渝毗鄰地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射作用、聚集作用和服務(wù)作用，成為陜甘川省際邊緣區(qū)的中心城市。

實(shí)現(xiàn)路徑——揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短、追趕超越。

一要揚(yáng)資源優(yōu)勢(shì)之長(zhǎng)，補(bǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之短，構(gòu)建區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，打造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)中心。揚(yáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之長(zhǎng)，補(bǔ)品牌建設(shè)和產(chǎn)業(yè)融合之短，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新活力。即：揚(yáng)生態(tài)資源之長(zhǎng)，補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈條之短，構(gòu)建綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地；揚(yáng)軍工產(chǎn)業(yè)之長(zhǎng)，補(bǔ)軍民融合之短，構(gòu)建軍民融合發(fā)展示范高地；揚(yáng)兩漢三國文化之長(zhǎng)，補(bǔ)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之短，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地；揚(yáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)之長(zhǎng)，補(bǔ)有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之短，構(gòu)建有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

二要揚(yáng)交通樞紐城市之長(zhǎng)，補(bǔ)交通配套之短，構(gòu)筑連通關(guān)天、江漢、成渝三大經(jīng)濟(jì)圈的綜合交通樞紐中心城市和絲綢之路重要的交通節(jié)點(diǎn)城市。

三要揚(yáng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)之長(zhǎng)，補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施落后和公共服務(wù)之短，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品、特色食品等向外流通，擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)，引進(jìn)大型物流企業(yè)，建設(shè)物流綜合集散基地、倉儲(chǔ)中心和電子商務(wù)西北市場(chǎng)轉(zhuǎn)運(yùn)中心，引進(jìn)龍頭企業(yè)建設(shè)信息物流中心。

四要揚(yáng)存貸總量之長(zhǎng)，補(bǔ)金融創(chuàng)新之短，以創(chuàng)建省級(jí)金融精準(zhǔn)扶貧城市為抓手，狠抓政府投融資體系改革，千方百計(jì)提高存貸比，爭(zhēng)位建設(shè)金融中心城市。

五要揚(yáng)科教文化基礎(chǔ)之長(zhǎng)，補(bǔ)創(chuàng)新動(dòng)力不足之短，創(chuàng)建國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、建設(shè)區(qū)域教育核心城、打造國際漢文化傳播中心，做強(qiáng)做大科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、培育壯大創(chuàng)新主體，建設(shè)區(qū)域科教文化中心。

六要揚(yáng)絲路源點(diǎn)城市之長(zhǎng)，補(bǔ)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展之短，充分發(fā)揮張騫外貿(mào)文化影響力，不斷加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流與合作，構(gòu)建“四向融入”全方位開放格局，努力將漢中打造成區(qū)域?qū)ν忾_放中心城市、窗口城市。

一、建設(shè)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)中心

（一）六城市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況比較

1.從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源條件來看，六城市均具有生物、生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也各有特色資源。

達(dá)州素有“中國氣都”之稱，是國家“川氣東送”工程的起點(diǎn)站，坐擁全國第一大海相氣田，有全國第一大天然氣化工園區(qū)；安康的富硒資源、桑蠶資源和礦產(chǎn)資源都比較豐富；漢中是全國生物多樣性自然保護(hù)區(qū)，是同緯度生物種類最豐富的地區(qū)，具有發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)的天然優(yōu)勢(shì)。另外，漢中擁有非常豐富的玉石、天然氣、硅石、石墨等礦產(chǎn)資源。

2.從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)來看，六城市以本市資源條件為基礎(chǔ)、揚(yáng)長(zhǎng)避短，均已確立了各自主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成了地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)級(jí)。

達(dá)州圍繞一個(gè)“千億產(chǎn)業(yè)集群”——能源化工，兩個(gè)“百億產(chǎn)業(yè)集群”——新材料和智能裝備制造，三個(gè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群——電子信息、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工六大產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。同時(shí)，新建筑產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)加速發(fā)展，成為達(dá)州新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)異軍突起，2017年，引進(jìn)帝升集團(tuán)投資80億元，打造以“消費(fèi)物流”為核心的“秦巴智慧物流產(chǎn)業(yè)園”。

安康市形成了“新型材料、富硒食品、裝備制造、生物醫(yī)藥、清潔能源、安康絲綢”六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，安康市高新區(qū)成功升級(jí)國家級(jí)高新區(qū)，成為陜南首個(gè)國家級(jí)高新區(qū)，高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。富硒茶科研成果在人民大會(huì)堂成功發(fā)布，魔芋產(chǎn)業(yè)發(fā)展“安康模式”被全國推廣，農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)在安康市建設(shè)富硒產(chǎn)品開發(fā)與質(zhì)量控制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室?！案晃称贰焙汀奥糜谓】叼B(yǎng)生”兩大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)正在形成新的增長(zhǎng)極。

巴中以“食品飲料、生物醫(yī)藥、機(jī)械制造和新能源材料”四大成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)為抓手，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)確立發(fā)展新優(yōu)勢(shì),堅(jiān)定地?fù)纹鸢椭形磥懋a(chǎn)業(yè)的藍(lán)天。2016年，全市按照產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展理念和企業(yè)“專、精、新、特”發(fā)展要求，啟動(dòng)了石墨、白酒、醫(yī)藥、食品、銀耳等專業(yè)園區(qū)建設(shè)。

漢中形成了以現(xiàn)代材料、裝備制造、高品質(zhì)食藥、旅游文化、新興產(chǎn)業(yè)、新能源“六大產(chǎn)業(yè)集群”為支撐的新型“六大產(chǎn)業(yè)”。漢江產(chǎn)業(yè)園區(qū)成功升級(jí)為省級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，航空智慧新城、興漢新區(qū)建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，建設(shè)中的褒河物流園區(qū)是陜西省規(guī)劃的七大物流園區(qū)之一。“兩漢三國文化”成為一張靚麗的城市名片，全域旅游蓬勃發(fā)展，日益成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)。

城市

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

達(dá)州

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)：能源化工、新材料、智能裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工

新興產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)代物流

安康

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)：新型材料、富硒食品、裝備制造、生物醫(yī)藥、清潔能源、安康絲綢。

新產(chǎn)業(yè)格局：打造富硒食品、旅游健康養(yǎng)生2個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群；

富硒產(chǎn)業(yè)、包裝飲用水產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)、大物流產(chǎn)

業(yè)四個(gè)產(chǎn)業(yè)集群正在加快形成。

巴中

食品飲料、生物醫(yī)藥、機(jī)械制造、新能源材料

漢中

現(xiàn)代材料、裝備制造、高品質(zhì)食藥、旅游文化、新興產(chǎn)業(yè)、新能源

隴南

有色冶金、非金屬、白酒、建材、中醫(yī)藥制造、農(nóng)特產(chǎn)品加工

廣元

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)：能源化工、食品飲料、電子機(jī)械、建材、金屬材料

新興產(chǎn)業(yè)：康養(yǎng)旅游、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意

3.從地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)是強(qiáng)大引擎，安康、漢中發(fā)展速度快。

2012年以來，除達(dá)州外，第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增速在兩位數(shù)以上；其中，安康、漢中遙遙領(lǐng)先，年均增速分別為17.6%、15.3%；寶雞、巴中、廣元、隴南處于中游，分別為13.4%、13.4%、12.7%、12.6%；達(dá)州僅有9.3%。安康工業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)合理，達(dá)州、隴南工業(yè)偏重，廣元、巴中輕工業(yè)占比大。

（二）建設(shè)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)中心的短板

一是發(fā)展水平不高。

我國已進(jìn)入工業(yè)化中后期，而我市剛進(jìn)入工業(yè)化中期前半段，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。2017年，我市生產(chǎn)總值只占全省生產(chǎn)總值的6.0%，地方財(cái)政收入只占全省地方財(cái)政收入的2.3%?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、總量小，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。除漢臺(tái)區(qū)外，10個(gè)縣全部屬貧困縣，貧困面廣量大，區(qū)域發(fā)展壓力大。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。

2017年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1333.3億元，位居全省第6位。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為15.8：46.3：37.9，一產(chǎn)比重高于全省7.9個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模大、精深加工能力不足、科技含量不高、產(chǎn)品附加值低等問題突出；二產(chǎn)低于全省3.5個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)重型化特征突出，冶金、化工、建材等高耗能工業(yè)占比較大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚未成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱；三產(chǎn)占比低于全省4.6個(gè)百分點(diǎn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，文化旅游資源潛能尚未充分釋放，電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)亟需加快培育。

表1-1?陜甘川省際邊緣區(qū)六大城市三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

城市

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（%）

規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值

（億元）

排名

第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%）

排名

漢中

15.8:46.3:37.9

1425

37.9

安康

10.7:54.3:34.9

1385

34.9

廣元

7.4:46.9:45.7

909

45.7

達(dá)州

20.3:35.2:44.5

1123

44.5

巴中

16.5:46.6:36.9

588

36.9

隴南

21.07:19.78:59.15

121

59.15

三是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用不明顯，除以航空和機(jī)床為主體的裝備制造業(yè)發(fā)展形勢(shì)良好以外，其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，大都呈現(xiàn)“小、散、低”的特點(diǎn)。與主導(dǎo)相配套的企業(yè)橫向聯(lián)系不緊密，配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)不完善，大多數(shù)企業(yè)只涉及原材料供應(yīng)、零部件生產(chǎn)及組裝，沒有形成關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的聚合效應(yīng)以及配套產(chǎn)業(yè)相互依靠的產(chǎn)業(yè)鏈。

四是園區(qū)支撐作用不明顯。

園區(qū)定位不明晰，設(shè)施不完善、不配套，人才、技術(shù)、信息等要素集聚能力較弱，科技創(chuàng)新能力不足，科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程仍然比較緩慢。資源優(yōu)勢(shì)未能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，招大引強(qiáng)成效不明顯，土地產(chǎn)出強(qiáng)度低，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用不突出。

產(chǎn)生問題的主要原因：一是經(jīng)濟(jì)總量偏小，內(nèi)生動(dòng)力不足，追趕超越的壓力較大；二是產(chǎn)業(yè)層次偏低、結(jié)構(gòu)不盡合理，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力不強(qiáng)，企業(yè)經(jīng)營成本較高，資源環(huán)境約束趨緊，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨；三是城鎮(zhèn)化承載不強(qiáng)，群眾收入不高，貧困人口量大面廣程度深。

（三）建設(shè)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)中心的重點(diǎn)任務(wù)

基本思路：著力彌補(bǔ)發(fā)展動(dòng)力不足、結(jié)構(gòu)不盡合理、產(chǎn)業(yè)融合度低的不足。加快新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，緊扣六大產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)擴(kuò)能、圍繞科技創(chuàng)新鏈條興業(yè)釋能、立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)挖潛蓄能、緊貼市場(chǎng)需求增效補(bǔ)能。做強(qiáng)龍頭企業(yè)、做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、做大經(jīng)濟(jì)總量，追趕達(dá)州，領(lǐng)跑陜甘川省際邊緣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能

一是壯大龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型擴(kuò)能。

針對(duì)鋼鐵、建材、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。緊扣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)能，通過引進(jìn)新技術(shù)、新手段，成立鋼鐵、高端建材等產(chǎn)業(yè)研究中心，對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行改造提升，以延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力為方向，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)配套、耦合共生。

二是圍繞創(chuàng)新鏈條興業(yè)釋能。

瞄準(zhǔn)新技術(shù)、新能源、新材料、新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)民用航空制造和空港經(jīng)濟(jì)中心，高點(diǎn)規(guī)劃生物科技、石墨、玉石、天然氣、天坑群地質(zhì)遺跡保護(hù)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)漢中生物科技產(chǎn)業(yè)園、天然氣產(chǎn)業(yè)園、天然氣新能源交易中心，構(gòu)架支撐漢中追趕超越的“四梁八柱”，讓新動(dòng)能逐步挑起大梁。

三是立足優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域挖潛蓄能。

充分利用文化資源、生態(tài)環(huán)境和生物資源三大優(yōu)勢(shì)，圍繞文化和旅游兩大產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，突出“兩漢三國文化”、“生態(tài)休閑旅游”、“健康養(yǎng)生度假”三大主題，精心設(shè)計(jì)、建設(shè)兩漢三國文化產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)休閑旅游區(qū)、養(yǎng)生度假小鎮(zhèn)、康養(yǎng)型田園綜合體，打造“兩漢三國文化”品牌和“休閑養(yǎng)生度假”品牌。

2.構(gòu)筑綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)新高地

突出抓龍頭、育鏈條、建集群，重點(diǎn)圍繞高端裝備、文化旅游、高品質(zhì)食藥、現(xiàn)代材料等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)和茶葉、中藥材等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，建立中醫(yī)藥交易中心和農(nóng)產(chǎn)品交易中心，在做強(qiáng)主體、完善產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合上下功夫。

一要培育壯大綠色產(chǎn)業(yè)集群。全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)四大骨干園區(qū)（漢中國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、省級(jí)漢中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、興漢新區(qū)、漢中航空智慧新城）創(chuàng)新發(fā)展；推進(jìn)縣域工業(yè)集中區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)行“一縣一區(qū)、一區(qū)多園、一園一業(yè)”的模式，打造8個(gè)100億元以上縣級(jí)園區(qū)；到2021年，初步形成具有鮮明特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，園區(qū)總產(chǎn)值占全市總產(chǎn)值的比重達(dá)到70%以上，打造產(chǎn)值500億元以上園區(qū)3個(gè)，產(chǎn)值200億元以上園區(qū)3個(gè)，力爭(zhēng)成功創(chuàng)建3個(gè)以上國家級(jí)園區(qū)；到2025年，形成特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，園區(qū)總產(chǎn)值占全市總產(chǎn)值的比重達(dá)到85%以上，打造產(chǎn)值1000億元以上園區(qū)4個(gè)，其余園區(qū)產(chǎn)值全部實(shí)現(xiàn)過100億元目標(biāo),?力爭(zhēng)成功創(chuàng)建4個(gè)以上國家級(jí)園區(qū)。

二要著力建設(shè)漢江生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶。以漢江為中軸，統(tǒng)籌漢江干流平川段兩區(qū)五縣錯(cuò)位協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、梯級(jí)開發(fā)，以“六個(gè)漢江”建設(shè)為抓手，主動(dòng)培育高端裝備制造、新材料、新能源、新能源汽車、高品質(zhì)食藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升漢江溯源文化旅游廊道，突破發(fā)展高水平的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成一、二、三次產(chǎn)業(yè)跨業(yè)融合發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶，提升產(chǎn)業(yè)集約化水平和綜合效益。

3.打造國家級(jí)軍民融合發(fā)展新高地

加強(qiáng)軍民深度融合，搭建“軍工+”平臺(tái)，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合新格局。探索組建軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈“三鏈融合”，依托漢中航空智慧新城，創(chuàng)建國家級(jí)軍民融合航空產(chǎn)業(yè)及物流示范園區(qū)。加快布局一批軍民融合重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)民用貨機(jī)項(xiàng)目落地實(shí)施，壯大航空零組件制造等產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，推動(dòng)追趕超越駛?cè)雱?chuàng)新發(fā)展快車道。

4.開發(fā)利用新能源產(chǎn)業(yè)示范基地

堅(jiān)持因地制宜、重點(diǎn)突破，強(qiáng)化政策支持，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，著力引進(jìn)一批新能源產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目和先進(jìn)技術(shù)，著力推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，著力培育一批朝陽產(chǎn)業(yè)和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。有序開發(fā)利用漢江水系水能資源；拓展豐富天然氣供應(yīng)氣源，提升天然氣保供能力；因地制宜推進(jìn)村級(jí)光伏工程，支持在已建成且具備條件的工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等用電集中區(qū)域規(guī)模化推廣屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)，加快太陽能多元化利用；加快生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)固體燃料和乙醇燃料等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，提高生物質(zhì)能利用效率和效益；加快地?zé)崮荛_發(fā)利用，促進(jìn)地?zé)崮苜Y源的合理有效利用；適時(shí)啟動(dòng)氫能源供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力扶持氫能源技術(shù)有效利用。

二、建設(shè)區(qū)域交通樞紐中心

（一）六城市交通樞紐地位比較

高速公路里程漢中居首，未做到縣縣通高速；公路總里程安康居首，漢中居第2位；目前僅有漢中、達(dá)州、廣元三市建有機(jī)場(chǎng)，其它地市機(jī)場(chǎng)正在抓緊建設(shè)。安康形成由鐵路、公路、水路、航空等4種運(yùn)輸方式構(gòu)成的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，安康富強(qiáng)機(jī)場(chǎng)加快建設(shè)；廣元形成貫通南北、連接?xùn)|西、通江達(dá)海的立體綜合交通樞紐，公路總里程19950公里，西北最深的內(nèi)陸港口廣元港開港運(yùn)行；隴南公路總里程17136.66公里；巴中構(gòu)建以“148”為骨架的“空鐵公”立體交通體系，開通巴中至達(dá)州動(dòng)車，公路通車?yán)锍?7209.8公里；達(dá)州河市機(jī)場(chǎng)已通達(dá)23個(gè)城市，公路總里程19571公里。

比較而言，達(dá)州機(jī)場(chǎng)的通達(dá)的能力優(yōu)于漢中，但在陜甘川省際邊緣區(qū)域的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)不及漢中；安康的高速公路總里程和公路總里程均居六城市之首，安康機(jī)場(chǎng)也正在建設(shè)中，水運(yùn)條件更優(yōu)于漢中；廣元相比漢中具有依托嘉陵江的水運(yùn)條件，其未來的承運(yùn)能力不可小覷。

（二）建設(shè)區(qū)域交通樞紐中心的短板

盡管漢中有“鐵公機(jī)”立體交通網(wǎng)，但是層次和質(zhì)量不高，存在“全而不強(qiáng)”的問題。鐵路方面：西城高鐵建成通車，陽安鐵路復(fù)線尚在建設(shè)之中，但南北通道不暢；公路方面：西漢、十天、寶巴高速在境內(nèi)構(gòu)成星型骨架，而高速公路的聯(lián)接線還不配套，特別是還有一半以上的縣通達(dá)高速不便捷；航空方面：城固機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸能力已達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，亟待擴(kuò)建改造。

產(chǎn)生問題的主要原因：一是缺乏整體性的規(guī)劃引領(lǐng)，綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不匹配，配套設(shè)施明顯建設(shè)落后；二是通達(dá)深度不夠，通暢能力較低。三是連接南北、貫通東西鐵路建設(shè)尚需加強(qiáng)。

（三）建設(shè)區(qū)域交通樞紐中心的重點(diǎn)任務(wù)

基本思路：彌補(bǔ)高點(diǎn)規(guī)劃配套不足、通達(dá)不暢、銜接不順的短板，堵漏梳卡、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，打造溝通東西、承接南北、輻射陜甘川，構(gòu)筑連通關(guān)天、江漢、川渝三大經(jīng)濟(jì)圈的綜合交通樞紐中心城市和絲綢之路重要的交通節(jié)點(diǎn)城市。

一要推進(jìn)漢中全域道路互聯(lián)互通。建立跨部門、跨縣區(qū)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，著力實(shí)施漢中全域路網(wǎng)聯(lián)接工程。充分利用西成客專建成后我市融入西安“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”、成都“兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的發(fā)展機(jī)遇，以公路微網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，打通秦巴深山交通環(huán)線，同時(shí)加強(qiáng)交通服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，延伸與周邊城市的互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)配套承接。積極使用信息化技術(shù)，加大智慧交通建設(shè)力度，建立區(qū)域交通互聯(lián)互通信息共享機(jī)制，提升交通運(yùn)輸服務(wù)管理能力，滿足區(qū)域交通樞紐承載能力。

二要打通對(duì)外大通道、構(gòu)筑區(qū)域大網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施“4411”樞紐門戶工程，即強(qiáng)化四大通道、建設(shè)四條鐵路、發(fā)展一個(gè)空港、提升一條航道。以“三高三鐵”為骨架，建設(shè)秦嶺、巴山、陜甘川腹地旅游環(huán)線為重點(diǎn)，堅(jiān)持水、陸、空“三線并舉”，實(shí)現(xiàn)北上、南下、西進(jìn)、東出“四向突破”，推進(jìn)漢江航道、城固機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建等重大交通工程建設(shè)，完善現(xiàn)代化的綜合交通體系，把漢中建成暢達(dá)區(qū)域、通向全國、連接世界的綜合交通樞紐中心。

三、建設(shè)區(qū)域信息物流中心

（一）六城市信息物流發(fā)展基礎(chǔ)對(duì)比

根據(jù)表2-1，采用互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)、移動(dòng)電話年末用戶數(shù)、郵政業(yè)務(wù)收入、電信業(yè)務(wù)收入、貨運(yùn)總量和交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)從業(yè)人員數(shù)六項(xiàng)指標(biāo)做為評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)比分析六城市信息物流中心性地位。

互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)：達(dá)州為58萬戶，位居第一；廣元為39萬戶，位居第二；漢中和巴中同為35萬戶，位居第三；安康為30萬戶，位居第四；隴南為13萬戶排位最后。

移動(dòng)電話年末用戶數(shù)：達(dá)州為355萬戶，位居第一；漢中為283萬戶，位居第二；巴中為239萬戶，位居第三；安康為226萬戶，位居第四；隴南為200萬戶，位居第五；廣元為219萬戶排位最后。

郵政業(yè)務(wù)收入：漢中為49600萬元，位居第一；達(dá)州為40359萬元，位居第二；巴中為32022萬元，位居第三；廣元為26487萬元，位居第四；安康為22793萬元，位居第五；隴南為5124萬元排位最后。

電信業(yè)務(wù)收入：巴中為326955萬元，位居第一；達(dá)州為232056萬元，位居第二；漢中為203220萬元，位居第三；隴南為169356萬元，位居第四；安康為157492萬元，位居第五；廣元為153428萬元排位最后。

貨運(yùn)總量：達(dá)州為17284萬噸，位居第一；安康為7379萬噸，位居第二；廣元為6670萬噸，位居第三；漢中為6629萬噸，位居第四；巴中為3763萬噸，位居第五；隴南為2443萬噸排位最后。

交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)從業(yè)人員數(shù)：達(dá)州為11888人，位居第一；漢中為9371人，位居第二；巴中為8178人，位居第三；隴南為7800人，位居第四；廣元為6475人，位居第五；安康為5172人排位最后。

總體結(jié)論：達(dá)州的互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)、移動(dòng)電話年末用戶數(shù)、貨運(yùn)總量和交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)從業(yè)人員四項(xiàng)指標(biāo)均排名第一，郵政業(yè)務(wù)收入和電信業(yè)務(wù)收入兩項(xiàng)指標(biāo)排名第二位，具有明顯的區(qū)域信息物流中心地位。

相比之下，漢中做為區(qū)域信息物流中心還有很大差距，漢中只有郵政業(yè)務(wù)收入一項(xiàng)指標(biāo)排名第一位，移動(dòng)電話年末用戶數(shù)和交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)從業(yè)人員數(shù)兩項(xiàng)指標(biāo)排名第二位，電信業(yè)務(wù)收入和互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)排名第三，貨運(yùn)總量排名第四。因此，漢中打造區(qū)域信息物流中心城市任重道遠(yuǎn)。

表2-1信息物流中心評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)比（2017年數(shù)據(jù)）

評(píng)價(jià)指標(biāo)

漢中

安康

廣元

達(dá)州

巴中

隴南

互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)（萬戶）

57.15

111.51

58.46

移動(dòng)電話年末用戶數(shù)（萬人）

351.11

226

247.95

396.65

268.8

200

郵政業(yè)務(wù)收入（億元）

6.06

2.99

3.80

40359

4.28

5124

電信業(yè)務(wù)收入（億元）

50.06

27.3

16.56

232056

33.6

169356

貨運(yùn)總量（萬噸）

6629

7379

6770

17284

3619.1

2443

交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)從業(yè)人員（人）

9371

5172

6475

11888

8178

7800

（二）建設(shè)區(qū)域信息物流中心的短板

物流產(chǎn)業(yè)整體基礎(chǔ)薄弱。許多企業(yè)對(duì)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的認(rèn)識(shí)還存在許多誤區(qū)，比如將物流產(chǎn)業(yè)看做傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)上的交通運(yùn)輸業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)，而對(duì)其相關(guān)的倉儲(chǔ)配送、物流信息、保管、包裝、裝卸、流通加工、供應(yīng)鏈等環(huán)節(jié)不重視，導(dǎo)致物流業(yè)發(fā)展不平衡或者畸形；從發(fā)展階段上看，漢中市的物流業(yè)基本上處于以運(yùn)輸、倉儲(chǔ)為主的傳統(tǒng)物流階段，現(xiàn)在的物流企業(yè)多數(shù)只是開展簡(jiǎn)單“運(yùn)輸+倉儲(chǔ)”的業(yè)務(wù)，距綜合一體化物流和供應(yīng)鏈物流的發(fā)展階段差距很大；從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看來，漢中市的物流業(yè)基本上呈現(xiàn)出小、散、弱、亂的局面，缺乏掌握先進(jìn)技術(shù)的大型現(xiàn)代物流企業(yè)。作為全省7大物流園區(qū)的褒河物流園區(qū)建設(shè)速度緩慢。

物流業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施分布不合理。漢中市尚未形成能夠滿足現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展需求的綜合物流運(yùn)輸大通道和綜合物流運(yùn)輸樞紐。公路和鐵路協(xié)調(diào)關(guān)系還需進(jìn)一步理順，鐵路外運(yùn)能力還不能完全適應(yīng)我市農(nóng)副產(chǎn)品等運(yùn)輸?shù)男枨?；同時(shí)，交通和倉儲(chǔ)設(shè)施之間配套銜接不強(qiáng)，如公路樞紐和貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，未形成物流無縫對(duì)接，增加了貨物的流通時(shí)間和成本，不符合物流產(chǎn)業(yè)高效運(yùn)營的基本要求。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，倉儲(chǔ)設(shè)施分布散亂、規(guī)模小，沒有形成有效聚集的規(guī)?；?、專業(yè)化物流集聚區(qū)，還需在整合和利用既有運(yùn)輸場(chǎng)站、倉儲(chǔ)基礎(chǔ)和運(yùn)輸通道等設(shè)施的基礎(chǔ)上，通過增強(qiáng)的擴(kuò)張和存量的轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分構(gòu)筑符合現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展需求的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。

物流信息技術(shù)平臺(tái)建設(shè)滯后。目前，漢中市還沒有建立物流公共信息服務(wù)平臺(tái)，大多數(shù)企業(yè)還沒有建立基于企業(yè)的物流信息服務(wù)平臺(tái)，更不能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享，致使物流信息不暢，貨運(yùn)車輛空駛率高，物流效率低下。大量物流企業(yè)以傳統(tǒng)的配貨企業(yè)和運(yùn)輸企業(yè)為主，在倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送各個(gè)環(huán)節(jié)仍以手工業(yè)為主，缺乏統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)，許多現(xiàn)代信息技術(shù)，如條碼技術(shù)、射頻技術(shù)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)技術(shù)等尚在起步階段。

存在問題的原因：一是沒有統(tǒng)一的行業(yè)主管部門，目前呈現(xiàn)的狀態(tài)是由交通、郵政、城建、商務(wù)等多個(gè)部門管理，多頭管理、無人管理；二規(guī)劃落實(shí)不到位，漢中市制定的物流發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施意見被長(zhǎng)期束之高閣；三是缺少龍企業(yè)帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足；四是物流進(jìn)多出少，物流企業(yè)主要從事末端配送環(huán)節(jié)，盈利能力低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不強(qiáng)。

（三）建設(shè)區(qū)域信息物流中心的重點(diǎn)任務(wù)

基本思路：彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)不足、發(fā)展動(dòng)力不足和盈利能力低、發(fā)展后勁不強(qiáng)的短板。利用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)和漢中交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極搶占兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，即區(qū)域大數(shù)據(jù)、云計(jì)算中心高地和大型物流企業(yè)區(qū)域分撥中心高地，加快推進(jìn)褒河物流園區(qū)建設(shè)步伐，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)制、激發(fā)物流企業(yè)發(fā)展活力，在發(fā)展規(guī)模、服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量等三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)大幅跨越，追趕達(dá)州、引領(lǐng)陜甘川省際邊緣區(qū)信息物流業(yè)大發(fā)展。

一要建立物流管理聯(lián)席會(huì)議制度。按照科學(xué)、高效的原則，建立由交通、郵政、工商、商務(wù)、發(fā)改等多部門參與的物流管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌規(guī)劃、明確物流管理的職權(quán)劃分，建立跨部門工作協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高物流管理工作效率。

二要高位推動(dòng)褒河物流園區(qū)建設(shè)。加大園區(qū)招商引資力度，加快完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，將褒河物流園區(qū)建設(shè)成為陜甘川省際邊緣區(qū)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，輻射陜甘川省際邊緣區(qū)、連接三大經(jīng)濟(jì)圈的商貿(mào)物流集散地和大區(qū)域物流樞紐。

三要建設(shè)區(qū)域大數(shù)據(jù)中心和云計(jì)算中心。深入落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”?漢中行動(dòng)計(jì)劃，加快智慧漢中建設(shè)，大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，培育電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)孵化園和產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)電子商務(wù)示范縣區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)和分享經(jīng)濟(jì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，努力建設(shè)區(qū)域大數(shù)據(jù)中心和云計(jì)算中心城市。

四要建設(shè)大型物流企業(yè)區(qū)域分撥中心。以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，在供給側(cè)改革及產(chǎn)業(yè)升級(jí)的帶動(dòng)下，加快物流與上下游產(chǎn)業(yè)的緊密銜接，培育創(chuàng)新型物流生態(tài)系統(tǒng)。加快褒河物流園、航空物流園建設(shè)，完善物流體系，積極引進(jìn)京東、唯品會(huì)、淘寶等大型電商平臺(tái)和德邦等大型物流企業(yè)在漢中設(shè)立區(qū)域分撥中心，引領(lǐng)漢中物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把漢中建設(shè)成信息暢通的區(qū)域物流中心。

五要構(gòu)建區(qū)域物流大通道。依托寶巴高速公路、寶巴快速鐵路，打通向北連接關(guān)中經(jīng)濟(jì)圈、向南連接川北毗鄰區(qū)的物流通道；依托西漢高速公路，打通向北連接西安經(jīng)濟(jì)圈、延伸至京津冀地區(qū)，向南連接成都經(jīng)濟(jì)圈的物流通道；依托十天高速公路、蘭州--天水--漢中--武漢鐵路，打通連接漢江經(jīng)濟(jì)帶、甘南毗鄰區(qū)的物流通道，構(gòu)建四通八達(dá)的“星型”物流通道。

六要建立一批區(qū)域性物流合作平臺(tái)。加強(qiáng)與陜甘川省際邊緣區(qū)城市商貿(mào)、物流、交通、運(yùn)輸?shù)炔块T協(xié)同合作，建立區(qū)域大宗農(nóng)產(chǎn)品交易中心、中藥材交易中心、新型建筑材料交易中心等一批區(qū)域特色產(chǎn)品交易中心，構(gòu)建統(tǒng)一、開放的物流大市場(chǎng)，竭力突破漢中市物流規(guī)模小、配送區(qū)域分散、物流以入為主、物流成本居高不下等制約物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素束縛，發(fā)展區(qū)域協(xié)同物流，實(shí)現(xiàn)物流高效化、便利化。

四、建設(shè)區(qū)域金融服務(wù)中心

（一）六城市金融服務(wù)能力比較

根據(jù)表4-1，采用金融業(yè)從業(yè)人數(shù)、金融機(jī)構(gòu)存款余額、金融機(jī)構(gòu)貸款余額和金融機(jī)構(gòu)存貸款比四項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)比分析六城市金融服務(wù)中心性地位。

金融業(yè)從業(yè)人數(shù)：漢中為18152人，位居第一；達(dá)州為12323人，位居第二；安康為8909人，位居第三；廣元為8505人，位居第四；巴中為5241人，位居第五；隴南為3400排位最后。

金融機(jī)構(gòu)存款余額：達(dá)州為2624.98億元，位居第一；漢中為1752.53億元，位居第二；廣元為1303.7億元，位居第三；安康為1172.4億元，位居第四；巴中為1145.8億元，位居第五；隴南為782.91億元，排位最后。

金融機(jī)構(gòu)貸款余額：達(dá)州為1077.62億元，位居第一；漢中為680.21億元，位居第二；廣元為630.73億元，位居第三；安康為627.01億元，位居第四；隴南為558.41億元，位居第五；巴中為542.5億元，排位最后。

金融機(jī)構(gòu)存貸款比：隴南為71.32%，位居第一；安康為53.48%，位居第二；廣元為48.38%，位居第三；巴中為47.35%，位居第四；達(dá)州為41.05%，位居第五；漢中為38.81%，排位最后。

總體結(jié)論：達(dá)州的金融機(jī)構(gòu)存款余額和金融機(jī)構(gòu)貸款余額兩項(xiàng)指標(biāo)均排名第一，金融業(yè)從業(yè)人數(shù)指標(biāo)排名第二，金融機(jī)構(gòu)存貸款比排名第五。與其他城市相比具有成為區(qū)域金融中心的特征。

而安康雖然金融經(jīng)濟(jì)方面的總量指標(biāo)落后于達(dá)州，但其向區(qū)域金融中心城市發(fā)展的步伐也在日益加快，取得的成績(jī)也令人矚目。目前，安康已經(jīng)被確定為國家四個(gè)政策性金融扶貧實(shí)驗(yàn)示范區(qū)之一和省級(jí)金融精準(zhǔn)扶貧示范區(qū)、綠色金融示范市，平利縣“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)獲得全國人大法律授權(quán)；高新金融服務(wù)聚集區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，13戶企業(yè)在股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌，金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別增長(zhǎng)13.5%和14.6%。

相比之下，漢中金融業(yè)從業(yè)人數(shù)指標(biāo)排名第一，金融機(jī)構(gòu)存款余額和金融機(jī)構(gòu)貸款余額兩項(xiàng)指標(biāo)均排名第二，而金融機(jī)構(gòu)存貸款比指標(biāo)排名最后。說明漢中建設(shè)區(qū)域金融服務(wù)中心的差距較大。

表4-1金融服務(wù)中心評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)比（2017年）

評(píng)價(jià)指標(biāo)

漢中

安康

廣元

達(dá)州

巴中

隴南

金融業(yè)從業(yè)人數(shù)（人）

18152

8909

8505

12323

5241

3400

金融機(jī)構(gòu)存款余額（億元）

1916.92

1311.7

1418.54

2801.93

1247.67

820.96

金融機(jī)構(gòu)貸款余額（億元）

773.86

714.29

724.31

1277.93

641.4

614.38

金融機(jī)構(gòu)存貸款比例

40.37

54.46

51.06

45.61

51.41

74.84

（二）建設(shè)區(qū)域金融服務(wù)中心的短板

一是漢中金融機(jī)構(gòu)存貸款比低且提升緩慢。

與周邊城市相比，2016年，達(dá)州存款余額超出漢中872.45億元，貸款余額超出漢中393.41億元；存貸比隴南高達(dá)71.32%，在陜甘川省際邊緣區(qū)六城市中漢中存貸比最低且提升緩慢。

二是漢中金融機(jī)構(gòu)向漢中本地企業(yè)發(fā)放貸款比率低。

駐漢金融機(jī)構(gòu)在漢中吸收的儲(chǔ)蓄存款主要流向一、二線城市進(jìn)行投資，而對(duì)漢中及陜甘川省際邊緣區(qū)域城市的投資較少，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)力較低。

三是漢中農(nóng)村金融組織匱乏。

面向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的貸款不足、農(nóng)村金融服務(wù)明顯不能滿足生產(chǎn)發(fā)展需求。

（三）建設(shè)區(qū)域金融服務(wù)中心的重點(diǎn)任務(wù)

基于以上分析可見，漢中建設(shè)區(qū)域金融服務(wù)中心應(yīng)以服務(wù)于漢中本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基本前提，堅(jiān)持市場(chǎng)化和法制化原則，在吸引金融資源總量、增加機(jī)構(gòu)供給上做加法；在放低準(zhǔn)入門檻、降低融資成本上做減法；在激活民間投資、做大金融總量上做乘法；在加強(qiáng)制度建設(shè)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)上做除法；加快彌補(bǔ)農(nóng)村金融組織短板，創(chuàng)新發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)，積極促進(jìn)消費(fèi)金融、金融（融資）租賃等新型金融業(yè)態(tài)的健康發(fā)展，逐步建立完善的金融組織體系和良好的金融生態(tài)體系，推動(dòng)漢中逐步發(fā)展成為具有一定輻射力、帶動(dòng)力的區(qū)域性金融服務(wù)中心。

一要建立區(qū)域金融產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。建立漢中高新區(qū)或?yàn)I江新區(qū)金融中心，引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)聚集發(fā)展。鼓勵(lì)駐漢銀行向下延伸營業(yè)機(jī)構(gòu)，吸引異地銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、基金、融資租賃等各類金融機(jī)構(gòu)來漢開展業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。引進(jìn)陜西省金融資產(chǎn)管理公司來我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或開展業(yè)務(wù)，將漢中建設(shè)成為輻射陜甘川省際邊緣區(qū)的“金融洼地”。

二要做大做強(qiáng)漢中市投融資控股集團(tuán)。將其作為政府投融資項(xiàng)目的投資主體，以金融、非金融領(lǐng)域投融資為主，主要從事資本運(yùn)作及資產(chǎn)管理、股權(quán)投資及管理、受托管理專項(xiàng)資金、信用擔(dān)保和再擔(dān)保、實(shí)業(yè)經(jīng)營、企業(yè)重組等經(jīng)營業(yè)務(wù)。以集團(tuán)公司為引領(lǐng)，促進(jìn)漢中投融資機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展，提高區(qū)域輻射力和影響力。

三要著力壯大融資擔(dān)保體系。依靠漢中資信擔(dān)保公司做大規(guī)模，力爭(zhēng)到2018年達(dá)到20億元，大力發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，整合、重組現(xiàn)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)做實(shí)做強(qiáng)市級(jí)龍頭擔(dān)保機(jī)構(gòu)。政府通過控股、參股、增資等方式發(fā)展主業(yè)突出、經(jīng)營規(guī)范、風(fēng)控能力強(qiáng)、有較強(qiáng)資本實(shí)力和影響力的政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

四要發(fā)展多領(lǐng)域的政府債券。積極引導(dǎo)和推動(dòng)地方各級(jí)政府以發(fā)行政府債券的形式籌集地方發(fā)展建設(shè)資金，重點(diǎn)發(fā)展縣區(qū)政府債券；鼓勵(lì)地方政府發(fā)行專項(xiàng)債券，重點(diǎn)發(fā)展扶貧債券、園區(qū)債券等多種債券形式，擴(kuò)大籌資渠道。

五要壯大農(nóng)村金融組織。大力推動(dòng)縣級(jí)信用社法人機(jī)構(gòu)改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，支持漢臺(tái)區(qū)信用聯(lián)社改建為漢中農(nóng)村商業(yè)銀行。推廣林農(nóng)評(píng)級(jí)增信，逐步推廣村級(jí)信用互助協(xié)會(huì)，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，大力開展林權(quán)、水利設(shè)施等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資。

六要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資等各類股權(quán)投資機(jī)構(gòu)。改革資金投入方式，建立產(chǎn)業(yè)投資基金母基金，支持發(fā)展專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金和城鎮(zhèn)化發(fā)展基金。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)支付、網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)眾籌融資等新型業(yè)態(tài)的健康發(fā)展。

七要推動(dòng)資本市場(chǎng)健康發(fā)展。（1）引導(dǎo)企業(yè)利用資本市場(chǎng)融資，大力推動(dòng)企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”、區(qū)域股權(quán)交易中心及境外資本市場(chǎng)掛牌上市，打造資本市場(chǎng)的“漢中板塊”，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大直接融資規(guī)模，提高資本市場(chǎng)參與度。支持符合條件的企業(yè)利用公司債、企業(yè)債以及短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具進(jìn)行融資；（2）建立漢中金融資產(chǎn)交易中心。以線上和線下相結(jié)合的服務(wù)模式，業(yè)務(wù)范圍涵蓋各類金融資產(chǎn)的交易、登記、公告、托管、結(jié)算等業(yè)務(wù)。通過交易平臺(tái)，可以快速集聚區(qū)域內(nèi)各類金融要素，為金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個(gè)人提供投融資綜合服務(wù)交易、物流商貿(mào)“一站式”服務(wù)平臺(tái)。

五、建設(shè)區(qū)域科教文化中心

（一）六城市科教文化發(fā)展基礎(chǔ)比較

根據(jù)表5-1，采用教育支出、高等學(xué)校在校生人數(shù)、中等職業(yè)學(xué)校在校生人數(shù)、每萬人擁有專業(yè)技術(shù)人員、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、每萬人專利授權(quán)量和科研經(jīng)費(fèi)投入量七項(xiàng)指標(biāo)作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)比分析六城市科教文化中心性地位。

教育支出：安康為486953萬元，位居第一；漢中為453668萬元，位居第二；巴中為336837萬元，位居第三；隴南為270333萬元，位居第四；廣元為262896萬元，位居第五；達(dá)州為154739萬元排在最后。

高等學(xué)校在校生人數(shù)：漢中為37561人，位居第一；達(dá)州為23228人，位居第二；安康為21209人，位居第三；廣元為17750人，位居第四；隴南為10057人，位居第五；巴中為3206人排位最后。

中等職業(yè)學(xué)校在校生人數(shù)：達(dá)州為69500人，位居第一；巴中為34727人，位居第二；廣元為28140人，位居第三；安康為22000人，位居第四；漢中為21100人，位居第五；隴南為20564人排位最后。

每萬人擁有專業(yè)技術(shù)人員：漢中為0.62人，位居第一；達(dá)州為0.51人，位居第二；安康為0.28人，位居第三；巴中為0.24人，位居第四；廣元為0.16人，位居第五；隴南為0.10排位最后。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值：漢中為170億元，位居第一；廣元為153億元，位居第二；達(dá)州為140億元，位居第三；安康為133億元，位居第四；巴中為19.4億元，位居第五；隴南為13.9億元排位最后。

每萬人專利授權(quán)量：漢中為2.52個(gè)，位居第一；達(dá)州為1.26個(gè)，位居第二；安康為1.11個(gè)，位居第三；廣元為1.10個(gè)，位居第四；巴中為0.73個(gè)，位居第五；隴南為0.14個(gè)排位最后。

科研經(jīng)費(fèi)投入量：漢中為12.46億元，位居第一；廣元為1.82億元，位居第二；達(dá)州為1.71億元，位居第三；巴中為1.11億元，位居第四；安康為0.34億元，位居第五；隴南為0.31億元排位最后。

總體結(jié)論：從數(shù)據(jù)分析來看，與其他城市相比，漢中的高等學(xué)校在校生人數(shù)、每萬人擁有專業(yè)技術(shù)人員數(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、每萬人專利授權(quán)量和科研經(jīng)費(fèi)投入量五項(xiàng)指標(biāo)均排名第一位，教育支出指標(biāo)值排名第二位。因此，漢中具有明顯的區(qū)域科技創(chuàng)新中心的地位。

但是，近年來，安康發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和“雙創(chuàng)”行動(dòng)計(jì)劃順利實(shí)施，科技創(chuàng)新引導(dǎo)基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金助推創(chuàng)新發(fā)展。建成秦巴眾創(chuàng)空間等7個(gè)國家級(jí)“雙創(chuàng)”平臺(tái)和富硒產(chǎn)品研發(fā)中心等6個(gè)重點(diǎn)研發(fā)機(jī)構(gòu)，培育高新技術(shù)、民營科技企業(yè)140家。因此，安康對(duì)于漢中建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心仍具有很大挑戰(zhàn)性。

表5-1教技創(chuàng)新中心評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)比（2015年）

評(píng)價(jià)指標(biāo)

漢中

安康

廣元

達(dá)州

巴中

隴南

教育支出（萬元）

453668

486953

262896

154739

336837

270333

高等學(xué)校在校生人數(shù)（人）

37561

21209

17750

23228

3206

10057

中等職業(yè)學(xué)校在校生人數(shù)（人）

21100

22000

28140

69500

34727

20564

每萬人擁有專業(yè)技術(shù)人員（人）

0.62

0.28

0.16

0.51

0.24

0.10

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（億元）

170

133

153

140

19.4

13.9

每萬人專利授權(quán)量（個(gè)）

2.52

1.11

1.10

1.26

0.73

0.14

科研經(jīng)費(fèi)投入量（億元）

12.46

0.34

1.82

1.71

1.11

0.31

（二）建設(shè)區(qū)域科教文化中心的短板

科教創(chuàng)新發(fā)展水平反映一個(gè)城市的創(chuàng)新能力和科技引領(lǐng)作用。漢中的城市創(chuàng)新作用得分排名第1位。且明顯高于其他城市。這與漢中擁有陜甘川省際邊緣區(qū)唯一的一所綜合性大學(xué)、擁有陜飛集團(tuán)、漢江制藥、漢川機(jī)床等區(qū)域龍頭企業(yè)有著直接關(guān)系，依托陜西理工大學(xué)的科研基礎(chǔ)和科研力量、國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，在科技創(chuàng)新方面正在展現(xiàn)其服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)力。需要注意以下問題：

一是陜西理工大學(xué)的學(xué)術(shù)底蘊(yùn)還不夠深厚，也是處于綜合性大學(xué)的初創(chuàng)階段，未來還要繼續(xù)加大力度引進(jìn)高層次人才、創(chuàng)造高層次科研成果；

二是陜西理工大學(xué)的學(xué)科專業(yè)設(shè)置與漢中地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求存在明顯不匹配的問題，漢中的優(yōu)勢(shì)在于生態(tài)，基礎(chǔ)在于農(nóng)業(yè)，但陜西理工大學(xué)目前沒有關(guān)于農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理的專業(yè)，關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織模式的研究也比較欠缺。

存在問題的原因：一是科技創(chuàng)新要素聚集度較低，資金、人才明顯不足，企業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈條的低級(jí)階段，科技創(chuàng)新能力不足，加之科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)落后，缺少行業(yè)性、綜合性科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和科研成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)；二是學(xué)校影響力不足；三是文化宣傳力度不夠、文化產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化程度低。

（三）建設(shè)區(qū)域科教文化中心的重點(diǎn)任務(wù)

基本思路：彌補(bǔ)科技創(chuàng)新要素聚集度低、企業(yè)創(chuàng)新能力不足和科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)落后的不足，發(fā)揮漢中教育資源豐富、實(shí)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，適度引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源來漢興辦品牌教育，建設(shè)區(qū)域教育核心城市，推進(jìn)“政、產(chǎn)、學(xué)、研”深度合作，做大做強(qiáng)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育壯大創(chuàng)業(yè)孵化器，打造區(qū)域科技創(chuàng)新示范高地，繼續(xù)領(lǐng)跑陜甘川省際邊緣區(qū)科技發(fā)展。

一要推進(jìn)基礎(chǔ)教育標(biāo)準(zhǔn)化、均衡化。對(duì)照中省關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)和義務(wù)教育均衡發(fā)展相關(guān)要求，合理優(yōu)化中心城區(qū)教育資源配置，實(shí)行新城建設(shè)與學(xué)校建設(shè)同步建設(shè)、同步投入，老城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容提質(zhì)、均衡發(fā)展，通過3-5年時(shí)間，以“新建、改擴(kuò)建、提升辦學(xué)（條件）”為手段，覆蓋、引導(dǎo)中心城區(qū)范圍內(nèi)374所中小學(xué)幼兒園實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、均衡化、切實(shí)推動(dòng)中心城區(qū)教育實(shí)現(xiàn)新的跨越發(fā)展。

二要提升高等教育與職業(yè)教育水平。以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，建設(shè)教育特色鮮明，以高等教育和職業(yè)教育為主的教育核心城。努力將陜西理工大學(xué)建成服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合性、高水平、應(yīng)用型大學(xué)，要加大投入，擴(kuò)容提質(zhì)，在發(fā)展本科教育，同時(shí)創(chuàng)造條件發(fā)展研究生教育；以漢中職業(yè)技術(shù)學(xué)院為主體，做好高等職業(yè)院校、中職學(xué)校的資源整合，將其辦成漢中職業(yè)技術(shù)學(xué)院的二級(jí)學(xué)院或獨(dú)立高職類本?？茖W(xué)校；積極實(shí)施“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，發(fā)動(dòng)國內(nèi)知名高校來漢中辦學(xué)、建立分校；吸引市內(nèi)外名牌高中階段學(xué)校到園區(qū)舉辦普通高中、技工學(xué)校和職業(yè)中學(xué)。同時(shí)挖掘漢中名師資源，采取多種培育形式，創(chuàng)造一批“漢中名師”，使?jié)h中教師隊(duì)伍“群星燦爛”。

三要大力實(shí)施科技創(chuàng)新工程。以創(chuàng)建國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市為契機(jī)，加大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作支持力度，建成陜西省科技資源統(tǒng)籌中心漢中分中心和綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院，新建10個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)力促進(jìn)中心，依靠創(chuàng)新增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平；實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)和“瞪羚企業(yè)”培育計(jì)劃，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

四要努力打造“陜南創(chuàng)客谷”。激發(fā)各種新思想、新技術(shù)、新時(shí)尚等創(chuàng)新成果,使之成為異軍突起的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，從而發(fā)揮對(duì)其他地區(qū)具有試驗(yàn)導(dǎo)向意義的孵化器。全力推動(dòng)企業(yè)高校和科研院所自建孵化基地，總結(jié)推廣創(chuàng)業(yè)苗圃、創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)公寓等新型孵化模式，充分利用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、科技企業(yè)孵化器、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、大學(xué)科技園和高校、科研院所的有利條件，發(fā)展普惠科技、拓展眾創(chuàng)空間。

五要做大做強(qiáng)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)。即以高端裝備制造業(yè)和高科技孵化器等為主導(dǎo)，建設(shè)漢中高新技術(shù)科技園；以航空高科技制造產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，加快建設(shè)航空工業(yè)園區(qū)；以農(nóng)產(chǎn)品加工和生物產(chǎn)業(yè)為拳頭產(chǎn)業(yè)，建設(shè)三合國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園；以打造漢中農(nóng)業(yè)高新技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)總部基地為目標(biāo)，建設(shè)圣水農(nóng)業(yè)高新區(qū)。

六要著力培育壯大創(chuàng)新主體。（1）培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵(lì)規(guī)模以上企業(yè)建立市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或工程技術(shù)研究中心，催生一批自主創(chuàng)新技術(shù)，大幅度提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力；（2）培育高新技術(shù)企業(yè)。圍繞破解產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)，積極培育研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)型高新技術(shù)企業(yè)，形成一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)群體；（3）發(fā)展面向市場(chǎng)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)漢中農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院、漢中植物研究所堅(jiān)持以科研為重點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷提高科技創(chuàng)新能力，努力打造區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心。

七要打造中國漢文化傳播示范基地。樹立“文化經(jīng)濟(jì)化”、“經(jīng)濟(jì)文化化”理念，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，逐步實(shí)現(xiàn)從單純的文化服務(wù)向經(jīng)營型文化服務(wù)轉(zhuǎn)變。重建陜南書院，挖掘山水文化底蘊(yùn)，傳承漢中非遺文化、地方特色傳統(tǒng)文化。構(gòu)建以漢水文化為核心、棧道文化、三國文化等多種文化兼容并蓄的文化研學(xué)產(chǎn)業(yè)鏈，打造亞太漢文化研學(xué)首府。實(shí)施“文化人才工程”，提高文化隊(duì)伍整體素質(zhì)和文化創(chuàng)新能力；打造漢中文化品牌，充分利用漢中豐富的物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，打造漢文化、苗文化、羌文化等地方文化品牌和特色文藝精品，依托市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)文藝作品產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化；提升城市文化品味，堅(jiān)持“文化漢中，文明城市”的城市文化發(fā)展戰(zhàn)略定位，提高公民思想道德水平和社會(huì)文明程度，提升城市文化品位和城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。

六、建設(shè)區(qū)域?qū)ν忾_放中心

（一）六城市對(duì)外開放水平比較

根據(jù)表6-1，采用實(shí)際外商直接投資、進(jìn)出口總額、出口總額和對(duì)外貿(mào)易依存度四項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)比分析六城市區(qū)域?qū)ν忾_放中心性。

實(shí)際外商直接投資：達(dá)州為8050萬元，位居第一；廣元為3776萬元，位居第二；巴中為2476萬元，位居第三；漢中為1054萬元，位居第四；安康為103萬元，位居第五；隴南沒有外商直接投資排位最后。

進(jìn)出口總額：漢中為91323萬元，位居第一；達(dá)州為41545萬元，位居第二；安康為30119萬元，位居第三；巴中為23928萬元，位居第四；隴南為15853萬元，位居第五；廣元為15157萬元，排位最后。

出口總額：漢中為61298萬元，位居第一；達(dá)州為38562萬元，位居第二；安康為28052萬元，位居第三；隴南為15852萬元，位居第四；廣元為11568萬元，位居第五。

對(duì)外貿(mào)易依存度：漢中為0.69%，位居第一；隴南為0.45%，位居第二；巴中為0.4%，位居第三；安康為0.31%，位居第四；達(dá)州為0.26%，位居第五；廣元為0.21%，排位最后。

總體結(jié)論：陜甘川省際邊緣區(qū)六城市均為內(nèi)陸中小城市，對(duì)外貿(mào)易規(guī)模整體水平較低，對(duì)外貿(mào)易依存度較低，對(duì)外貿(mào)易對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)力較低。從目前的發(fā)展情況來看，區(qū)域內(nèi)沒有一個(gè)通關(guān)口岸，也沒有一個(gè)城市具備對(duì)外開放中心性的特征。在外向型商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域，只有安康舉辦過國際富硒魔芋貿(mào)洽會(huì)，其他城市還沒有實(shí)質(zhì)性突破。

表6-1對(duì)外開放中心評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)比（2017年）

評(píng)價(jià)指標(biāo)

漢中

安康

廣元

達(dá)州

巴中

隴南

實(shí)際外商直接投資（萬元）

1054

3776

8050

2476

0

進(jìn)出口總額（萬元）

91323

30119

15157

41545

23928

15853

出口總額（萬元）

61298

28052

11568

38562

--

15852

對(duì)外貿(mào)易依存度（%）

0.69

0.31

0.21

0.26

0.4

0.45

（二）建設(shè)區(qū)域?qū)ν忾_放中心的短板

一是漢中目前還沒有進(jìn)出口服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施，外貿(mào)專業(yè)人才匱乏，不具備輻射周邊的進(jìn)出口服務(wù)能力。

二是對(duì)外貿(mào)易規(guī)模小、外貿(mào)依存度低。

漢中的外貿(mào)企業(yè)大部分為中小企業(yè)，且出口規(guī)模較小。2017?年，漢中有進(jìn)出口資質(zhì)的企業(yè)152家，有外貿(mào)業(yè)績(jī)的企業(yè)僅有42家；全年完成自營外貿(mào)進(jìn)出口總額僅有1.17?億美元，僅占全省進(jìn)出口總額總量的?0.36%；外貿(mào)依存度僅為?0.61%。

三是出口商品結(jié)構(gòu)不合理。

漢中出口產(chǎn)品以勞動(dòng)密集型、技術(shù)粗放型產(chǎn)品為主，附加值較低。目前，漢中出口產(chǎn)品主要包括植物提取物、原料藥、茶葉、食用菌、山野菜等附加值較低的特色農(nóng)產(chǎn)品，缺少先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品出口。

存在問題的原因：一是企業(yè)視野較窄，沒有形成大市場(chǎng)、大流通的經(jīng)營理念和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略；二是缺少外向型龍頭企業(yè)引領(lǐng)，企業(yè)停留在單打獨(dú)斗、自我發(fā)展的困境中，企業(yè)間橫向合作意識(shí)和抱團(tuán)發(fā)展的意識(shí)淡??；三是產(chǎn)業(yè)支撐乏力，生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品質(zhì)量均有待提高；四是國際市場(chǎng)單一，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的引力不足。

（三）建設(shè)區(qū)域?qū)ν忾_放中心的重點(diǎn)任務(wù)

基本思路：彌補(bǔ)對(duì)外貿(mào)易規(guī)模小、外貿(mào)依存度低、出口結(jié)構(gòu)不合理、外貿(mào)服務(wù)機(jī)構(gòu)欠缺等短板，以建設(shè)絲綢之路源點(diǎn)城市為契機(jī)，充分發(fā)揮張騫外貿(mào)文化影響力，不斷加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流與合作，構(gòu)建“四向融入”全方位開放格局，努力將漢中打造成區(qū)域?qū)ν忾_放中心城市、窗口城市。

一要推進(jìn)外貿(mào)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作。加快建設(shè)和完善漢中海關(guān)、漢中口岸物流園、漢中電子口岸和漢中國際會(huì)展中心四項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施工程，為早日設(shè)立漢中海關(guān)機(jī)構(gòu)、開通漢中口岸和開展國際經(jīng)貿(mào)交流創(chuàng)造條件。

二要加快漢中中亞貿(mào)促聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)建設(shè)。深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在裝備制造、電商旅游、科教文化等方面交流合作。加強(qiáng)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶及京津冀、關(guān)天、江漢、成渝四大經(jīng)濟(jì)圈的聯(lián)系協(xié)作，主動(dòng)參與區(qū)域分工，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

三要建設(shè)國際商務(wù)會(huì)展中心。在張騫故里規(guī)劃建設(shè)一座大型國際會(huì)展中心，以張騫經(jīng)貿(mào)文化為背景，以絲綢之路國家為對(duì)象，定期舉辦國際商品博覽會(huì)和展覽會(huì)，促進(jìn)絲綢之路沿線國家之間的經(jīng)貿(mào)往來，重現(xiàn)古絲綢之路商貿(mào)繁榮、經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通的良好局面，提升漢中對(duì)外開放的影響力和對(duì)陜甘川省際邊緣區(qū)的輻射能力。

四要壯大茶葉和植物提取物兩大省級(jí)出口基地。依托秦巴山區(qū)生物資源優(yōu)勢(shì)，以茶葉和植物提取物兩大優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，不斷擴(kuò)大出口基地規(guī)模，壯大出口企業(yè)實(shí)力，輻射帶動(dòng)陜甘川省際邊緣區(qū)同質(zhì)資源產(chǎn)品出口，打造以出口為導(dǎo)向的全產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)實(shí)施“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略，打響漢中產(chǎn)品的“綠色、生態(tài)”品牌，提升漢中產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力，提高漢中產(chǎn)品在國際市場(chǎng)的知名度和影響力，不斷開拓國際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)國際市場(chǎng)多元化。

五要堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”并舉。積極擴(kuò)大招商引資規(guī)模，開展“張騫故里文化經(jīng)貿(mào)使團(tuán)”系列招商活動(dòng)，瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)500強(qiáng)、創(chuàng)新行業(yè)100強(qiáng)等企業(yè)招大引強(qiáng)，推動(dòng)央企進(jìn)漢、民企進(jìn)漢和漢品出境。支持漢商回歸創(chuàng)業(yè)，激勵(lì)漢中籍在外客商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)鼓勵(lì)漢中有能力的企業(yè)以各種方式到海外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加快企業(yè)“走出去”步伐。

第三部分?保障措施

一、建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要建立區(qū)域中心城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、人才引進(jìn)、重大項(xiàng)目策劃、用地指標(biāo)落實(shí)等環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，明確工作職責(zé)和推進(jìn)時(shí)序，形成市級(jí)統(tǒng)籌、部門協(xié)同、市縣聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，確保確定的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目有效落實(shí)。

嚴(yán)格目標(biāo)考核。本報(bào)告確定的主要任務(wù)，納入各縣區(qū)、各部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和目標(biāo)責(zé)任考核體系，確保各項(xiàng)指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)分解落實(shí)到各縣區(qū)、各部門和相關(guān)企事業(yè)單位。建立定期評(píng)估制度，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中遇到的問題。結(jié)合“三項(xiàng)機(jī)制”進(jìn)行日?？己撕湍甓饶繕?biāo)責(zé)任考核，充分發(fā)揮“三項(xiàng)機(jī)制”的激勵(lì)導(dǎo)向作用，保障規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

二、完善政策保障體系

加快制定出臺(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)政策，促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新型業(yè)態(tài)健康發(fā)展，為建設(shè)區(qū)域中心城市提供政策保障。結(jié)合漢中的發(fā)展實(shí)際，當(dāng)前迫切需要具體制定以下引導(dǎo)政策：即《關(guān)于加快漢中高新區(qū)發(fā)展實(shí)施意見》、《關(guān)于加快漢中特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的意見》、《關(guān)于促進(jìn)民營教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于建設(shè)漢中金融產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的實(shí)施意見》、《關(guān)于建立漢中保稅服務(wù)中心的實(shí)施意見》等引導(dǎo)政策。

三、完善發(fā)展規(guī)劃體系

按照政策導(dǎo)向、規(guī)劃引領(lǐng)的思路，以建設(shè)區(qū)域中心城市為目標(biāo)，制定特色產(chǎn)業(yè)中心、交通樞紐中心、信息物流中心、金融服務(wù)中心、科教文化中心、對(duì)外開放中心等6個(gè)規(guī)劃。

四、落實(shí)要素供給保障

強(qiáng)化資金支持。利用現(xiàn)有各項(xiàng)專項(xiàng)資金，著重投向公共服務(wù)技術(shù)支撐平臺(tái)建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)原始創(chuàng)新攻關(guān)及其引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、重大科技成果的中試和產(chǎn)業(yè)化等方面。全力爭(zhēng)取中省資金，拓寬融資渠道，加強(qiáng)信貸資金與建設(shè)項(xiàng)目的對(duì)接，積極爭(zhēng)取政策性金融機(jī)構(gòu)的融資支持，創(chuàng)新金融服務(wù)方式和項(xiàng)目融資方式。

強(qiáng)化人才隊(duì)伍。實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，建立健全良好的培養(yǎng)人才、吸引人才和用好人才的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)人才引進(jìn)、使用、資助、激勵(lì)等全方位支持。在重點(diǎn)領(lǐng)域引進(jìn)和培養(yǎng)一批高端人才，完善各類人才使用體制機(jī)制，優(yōu)化人才工作環(huán)境，鼓勵(lì)各類人才創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展，營造尊重人才的社會(huì)環(huán)境和公開公平公正的制度環(huán)境。

落實(shí)土地政策。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的土地優(yōu)惠政策，在用地指標(biāo)審批時(shí)予以傾斜。工業(yè)項(xiàng)目利用荒山、荒地、沙地、等國有未利用土地的要給予地價(jià)優(yōu)惠；對(duì)于投資建設(shè)用于招商引資的標(biāo)準(zhǔn)廠房，用地性質(zhì)為工業(yè)用地，實(shí)行優(yōu)先供應(yīng)。實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)廠房工程報(bào)建“綠色通道”制度，免收工程報(bào)建費(fèi)（人防費(fèi)、勞保費(fèi)除外）和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

五、夯實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目支撐

要基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高定位地謀劃一批大項(xiàng)目，使之成為能夠托舉漢中、引領(lǐng)秦巴、輻射陜甘川省際邊緣區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目、亮點(diǎn)工程。加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目的設(shè)計(jì)立項(xiàng)、開發(fā)建設(shè)、驗(yàn)收鑒定、推廣應(yīng)用等全過程監(jiān)管。注重年度項(xiàng)目計(jì)劃的制定，強(qiáng)化對(duì)重大項(xiàng)目的可行性論證，加強(qiáng)技術(shù)把關(guān)。實(shí)行“許可—實(shí)施—驗(yàn)收—評(píng)估”的全程跟蹤管理，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，發(fā)揮投資效益。

推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)新招商方式，突出招大引強(qiáng)，不斷提升招商引資規(guī)模與質(zhì)量。發(fā)揮投資項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵作用，提高投資有效性，確保固定資產(chǎn)投資的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。堅(jiān)持“五個(gè)一”工作機(jī)制，確保重點(diǎn)項(xiàng)目接替有序、推進(jìn)持續(xù)有力。以重點(diǎn)項(xiàng)目的強(qiáng)力推動(dòng)，要素驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的雙輪驅(qū)動(dòng)，確保建設(shè)區(qū)域中心城市的藍(lán)圖順利實(shí)現(xiàn)。