第一篇：江西豐城發(fā)電廠事故調(diào)查報(bào)告

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警鐘長(zhǎng)鳴！國(guó)務(wù)院嚴(yán)肅處理江西豐城電廠“11·24” 特別重大事故，31 人被采取刑事強(qiáng)制措施！

2017-09-16 班組安全

近日，國(guó)務(wù)院嚴(yán)肅處理江西豐城發(fā)電廠“11·24” 冷卻塔施工平臺(tái)坍塌特別重大事故。經(jīng)國(guó)務(wù)院調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，該起事故為生產(chǎn)安全責(zé)任事故，31 人被采取刑事強(qiáng)制措施。

事故回顧 2016 年 年 11 月 月 24 日，江西豐城發(fā)電廠三 期擴(kuò)建工程發(fā)生冷卻塔施工平臺(tái)坍塌特別重大事故，造成 73 人死亡、2 人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失 10197.2 萬(wàn)元。

經(jīng)國(guó)務(wù)院調(diào)查組查明，冷卻塔施工單位河北億能煙塔工程有限公司施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，未按要求制定拆模作業(yè)管理控制措施，對(duì)拆模工序管理失控。事發(fā)當(dāng)日，在 在 7 號(hào)冷卻塔第 50 節(jié)筒壁混凝土強(qiáng)度不足的情況下，違規(guī)拆除模板，致使筒壁混凝土失去模板支護(hù)，不足以承受上部荷載，造成第 50 節(jié)及以上筒壁混凝土和模架體系連續(xù)傾塌墜落。

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事發(fā)前 1 月工程負(fù)責(zé)人曾表示搶抓晴好天氣，加快施工進(jìn)度。

江西贛能股份有限公司官網(wǎng)顯示，2016 年 年 9月 月 13 日，豐電三期工程“ 協(xié)力奮戰(zhàn)一百天” 動(dòng)員大會(huì)在豐電三期工程總包項(xiàng)目部廣場(chǎng)舉行，豐電三期項(xiàng)目建設(shè)方、總包方、監(jiān)理方等參加會(huì)議，工程負(fù)責(zé)人在會(huì)上表示，要強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)工作調(diào)度，監(jiān)理、施工單位。

增加人員、設(shè)備投入，搶抓晴好天氣，加快施工進(jìn)度。

根據(jù)調(diào)查組調(diào)查顯示：、工程總承包單位中南電力設(shè)計(jì)院有限公司對(duì)施工方案審查不嚴(yán)，對(duì)分包施工單位缺乏有效管控，未發(fā)現(xiàn)和制止施工單位項(xiàng)目部違規(guī)拆模等行為。、其上級(jí)公司中國(guó)電力工程顧問(wèn)集團(tuán)有限公司和中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)（股份）有限公司未有效督促其認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。、監(jiān)理單位上海斯耐迪工程咨詢(xún)有限公司未按照規(guī)定要求細(xì)化監(jiān)理措施，對(duì)拆模工序等風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)失管失控，未糾正施工單位違規(guī)拆模行為。、其上級(jí)公司國(guó)家核電技術(shù)有限公司對(duì)其安全質(zhì)量工作中存在的問(wèn)題督促檢查不力。、建設(shè)單位江西豐城三期發(fā)電廠及其上級(jí)公司江西

報(bào)告文檔·借鑒學(xué)習(xí)word 可編輯·實(shí)用文檔 贛能股份有限公司和江西省投資集團(tuán)公司未按規(guī)定組織對(duì)工期調(diào)整的安全影響進(jìn)行論證和評(píng)估；項(xiàng)目建設(shè)組織管理混亂。、中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)所屬電力工程質(zhì)量監(jiān)督總站違規(guī)使用建設(shè)單位人員組建江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正壓縮合理工期等問(wèn)題。、國(guó)家能源局電力安全監(jiān)管司、華中監(jiān)管局履行電力工程質(zhì)量安全監(jiān)督職責(zé)存在薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)電力工程質(zhì)量監(jiān)督總站的問(wèn)題失察。、豐城市政府及其相關(guān)職能部門(mén)違規(guī)同意及批復(fù)設(shè)立混凝土攪拌站，對(duì)違法建設(shè)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售預(yù)拌混凝土的行為失察。最終釀成：73 人死亡、2 人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失 10197.2 萬(wàn)元的慘??！

江西豐城發(fā)電廠“11?24” 冷卻塔施工平臺(tái)坍塌 特別重大事故調(diào)查報(bào)告 原標(biāo)題：江西豐城發(fā)電廠“11?24”冷卻塔施工平臺(tái)坍塌特別重大事故調(diào)查報(bào)告 2016 年 11 月 24 日，江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程發(fā)生冷卻塔施工

報(bào)告文檔·借鑒學(xué)習(xí)word 可編輯·實(shí)用文檔平臺(tái)坍塌特別重大事故，造成 73 人死亡、2 人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失10197.2 萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書(shū)記立即作出重要指示，要求江西省和有關(guān)部門(mén)組織力量做好救援救治、善后處置等工作，盡快查明原因，深刻汲取教訓(xùn)，嚴(yán)肅追究責(zé)任。近期一些地方接連發(fā)生安全生產(chǎn)事故，國(guó)務(wù)院要組織各地區(qū)各部門(mén)舉一反三，全面徹底排查各類(lèi)隱患，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，切實(shí)堵塞安全漏洞，確保人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。李克強(qiáng)總理作出重要批示，要求爭(zhēng)分奪秒搶救被困人員，全力以赴救治傷員，盡最大努力減少傷亡。安全監(jiān)管總局要牽頭成立國(guó)務(wù)院工作組抓緊趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)和幫助地方做好搜救、救治等相關(guān)工作，查明事故原因并依法問(wèn)責(zé)。要進(jìn)一步督促地方嚴(yán)格落實(shí)各領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管和防范措施，嚴(yán)防此類(lèi)重特大事故再次發(fā)生。國(guó)務(wù)院副總理張高麗、劉延?xùn)|、馬凱，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)楊晶，國(guó)務(wù)委員郭聲琨、王勇等領(lǐng)導(dǎo)同志也作出重要批示。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第 493 號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立了國(guó)務(wù)院江西豐城發(fā)電廠“11?24”冷卻塔施工平臺(tái)坍塌特別重大事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調(diào)查組），由安全監(jiān)管總局牽頭，公安部、監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、質(zhì)檢總局、全國(guó)總工會(huì)、國(guó)家能源局以及江西省政府派員參加，全面負(fù)責(zé)事故調(diào)查工作。同時(shí)，邀請(qǐng)最高人民檢察院派員參加，并聘請(qǐng)了建筑施工、結(jié)構(gòu)工程、建筑材

報(bào)告文檔·借鑒學(xué)習(xí)word 可編輯·實(shí)用文檔 料、工程機(jī)械等方面專(zhuān)家參與事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、檢測(cè)鑒定、模擬試驗(yàn)、專(zhuān)家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理意見(jiàn)，以及加強(qiáng)和改進(jìn)工作的措施建議。

調(diào)查認(rèn)定，江西豐城發(fā)電廠“11?24”冷卻塔施工平臺(tái)坍塌特別重大事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

一、基本情況 （一）江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程概況。

1.工程總體概況。江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程建設(shè)規(guī)模為2×1000MW 發(fā)電機(jī)組，總投資額為 76.7 億元，屬江西省電力建設(shè)重點(diǎn)工程。其中，建筑和安裝部分主要包括 7 號(hào)、8 號(hào)機(jī)組建筑安裝工程，電廠成套設(shè)備以外的輔助設(shè)施建筑安裝工程，7 號(hào)、8 號(hào)冷卻塔和煙囪工程等，共分為 A、B、C、D 標(biāo)段。

2.7 號(hào)冷卻塔工程概況。事發(fā) 7 號(hào)冷卻塔屬于江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程 D 標(biāo)段，是三期擴(kuò)建工程中兩座逆流式雙曲線自然通風(fēng)冷卻塔（如圖 1 所示）其中一座，采用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)。兩座冷卻塔布置在主廠房北側(cè)，整體呈東西向布置，塔中心間距 197.1 米。7 號(hào)冷卻塔位于東側(cè)，設(shè)計(jì)塔高 165 米，塔底直徑 132.5 米，喉部高度 132 米，喉部直徑 75.19 米，筒壁厚度 0.23 至 1.1 米。

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圖 1 冷卻塔外觀及剖切效果圖 筒壁工程施工采用懸掛式腳手架翻模工藝，以三層模架（模板和懸掛式腳手架）為一個(gè)循環(huán)單元循環(huán)向上翻轉(zhuǎn)施工，第 1、第 2、第 3 節(jié)（自下而上排序）筒壁施工完成后，第 4 節(jié)筒壁施工使用第 1 節(jié)的模架，隨后，第 5 節(jié)筒壁使用第 2 節(jié)筒壁的模架，以此類(lèi)推，依次循環(huán)向上施工。腳手架懸掛在模板上，鋪板后形成施工平臺(tái)，筒壁模板安拆、鋼筋綁扎、混凝土澆筑均在施工平臺(tái)及下掛的吊籃上進(jìn)行。模架自身及施工荷載由澆筑好的混凝土筒壁承擔(dān)。7 號(hào)冷卻塔內(nèi)布置 1 臺(tái)YDQ26×25-7 液壓頂升平橋①，距離塔中心 30.98 米，方位為西偏北19.87°。

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圖 2 冷卻塔施工模擬圖 7 號(hào)冷卻塔于 2016 年 4 月 11 日開(kāi)工建設(shè)，4 月 12 日開(kāi)始基礎(chǔ)土方開(kāi)挖，8 月 18 日完成環(huán)形基礎(chǔ)澆筑，9 月 27 日開(kāi)始筒壁混凝土澆筑，事故發(fā)生時(shí)，已澆筑完成第 52 節(jié)筒壁混凝土，高度為 76.7 米。

（二）項(xiàng)目立項(xiàng)及批準(zhǔn)情況。

2013 年 8 月，江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目完成初步可行性研究工作，12 月通過(guò)江西省發(fā)展改革委組織的初步可行性評(píng)審。

2014 年 1 月，江西省發(fā)展改革委以《關(guān)于豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建項(xiàng)目開(kāi)展前期工作的請(qǐng)示》（贛發(fā)改能源〔2014〕43 號(hào)）上報(bào)國(guó)家能源局，申請(qǐng)本期工程開(kāi)展前期工作。

2014 年 5 月，該項(xiàng)目完成可行性研究工作，6 月通過(guò)中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司工程可行性研究報(bào)告審查。

2015 年 1 月，江西省能源局以《關(guān)于江西贛能股份有限公司開(kāi)展豐

報(bào)告文檔·借鑒學(xué)習(xí)word 可編輯·實(shí)用文檔 城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目前期工作的函》（贛能電力函〔2015〕21號(hào)）同意該項(xiàng)目開(kāi)展前期工作。

2015 年 7 月，江西省發(fā)展改革委以《關(guān)于豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)》（贛發(fā)改能源〔2015〕457 號(hào)）核準(zhǔn)該項(xiàng)目建設(shè)。

（三）相關(guān)參建單位及工程組織實(shí)施情況。

1.工程建設(shè)方。江西贛能股份有限公司豐城三期發(fā)電廠（以下簡(jiǎn)稱(chēng)豐城三期發(fā)電廠）為項(xiàng)目的法定建設(shè)單位，是江西贛能股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)江西贛能股份公司）的子公司，江西贛能股份公司控股股東為江西省投資集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)江西投資集團(tuán)）。

江西投資集團(tuán)成立了豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由江西投資集團(tuán)、江西贛能股份公司、豐城二期發(fā)電廠等相關(guān)人員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工程建設(shè)指揮部，工程建設(shè)指揮部組織架構(gòu)采用豐城發(fā)電廠二期和三期一體化管理模式，安全監(jiān)督等工作均由豐城二期發(fā)電廠相應(yīng)職能部門(mén)安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)，新設(shè)置三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目工程部、綜合部和生產(chǎn)準(zhǔn)備辦，負(fù)責(zé)三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目的內(nèi)外協(xié)調(diào)、工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度、控價(jià)、生產(chǎn)準(zhǔn)備等工作，人員由豐城二期發(fā)電廠內(nèi)部抽調(diào)。

2.工程監(jiān)理方。上海斯耐迪工程咨詢(xún)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)上海斯耐迪公司）為項(xiàng)目的監(jiān)理單位，具有電力工程、機(jī)電安裝工程、房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)，其業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)由國(guó)家核電技術(shù)有限公司直接管理。

2016 年 1 月，上海斯耐迪公司與豐城三期發(fā)電廠簽訂了《江西豐城發(fā)電廠三期 2×1000MW 超臨界機(jī)組擴(kuò)建工程監(jiān)理合同》。合同規(guī)定監(jiān)

報(bào)告文檔·借鑒學(xué)習(xí)word 可編輯·實(shí)用文檔 理單位對(duì)施工準(zhǔn)備、試樁、地基處理、采購(gòu)、土建、安裝及調(diào)試、竣工驗(yàn)收、達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)、工程竣工結(jié)算及保修服務(wù)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)理。上海斯耐迪公司成立了豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目監(jiān)理部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目監(jiān)理部），下設(shè)綜合管理組、土建監(jiān)理組、安全調(diào)試監(jiān)理組、安全監(jiān)理組。

3.工程總承包方。中南電力設(shè)計(jì)院有限公司②（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中南電力設(shè)計(jì)院）為項(xiàng)目的工程總承包單位，具有甲級(jí)工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)，持有建筑施工安全生產(chǎn)許可證，是中國(guó)電力工程顧問(wèn)集團(tuán)有限公司③（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中電工程集團(tuán)）的全資子公司，中電工程集團(tuán)是中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)（股份）有限公司④的全資子公司。

2015 年 11 月，中南電力設(shè)計(jì)院與豐城三期發(fā)電廠簽訂了《江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目 EPC 總承包合同》，工期為 2015 年 11 月 30日至 2018 年 2 月 28 日。合同范圍包括全部工程勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備材料采購(gòu)供應(yīng)、工程實(shí)施全面管理、建筑、安裝、調(diào)試、試運(yùn)、技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)、功能試驗(yàn)直至驗(yàn)收交付生產(chǎn)、工程創(chuàng)優(yōu)以及在質(zhì)量保修期內(nèi)的消缺保修服務(wù)等全過(guò)程的 EPC 總承包工作。2015 年 12 月 10 日，中南電力設(shè)計(jì)院成立了江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程總承包項(xiàng)目部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)總承包單位項(xiàng)目部），對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行具體組織實(shí)施和控制，對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、費(fèi)用和進(jìn)度目標(biāo)全面負(fù)責(zé)。

4.施工、勞務(wù)、混凝土供應(yīng)方。河北億能煙塔工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)河北億能公司）為 7 號(hào)冷卻塔施工單位，具有建筑工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)，持有建筑施工安全生產(chǎn)許可證。

報(bào)告文檔·借鑒學(xué)習(xí)word 可編輯·實(shí)用文檔 2016 年 3 月 18 日，河北億能公司與中南電力設(shè)計(jì)院簽訂了《江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程施工 D 標(biāo)段-冷卻塔與煙囪施工合同》，計(jì)劃工期為 2016 年 3 月 20 日至 2017 年 8 月 25 日。主要施工內(nèi)容包括 7號(hào)、8 號(hào)冷卻塔和煙囪。2016 年 3 月 26 日，河北億能公司成立了江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)施工單位項(xiàng)目部），在總承包單位項(xiàng)目部統(tǒng)一管理下，具體負(fù)責(zé) 7 號(hào)冷卻塔施工。

河北魏縣奉信建筑安裝勞務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)魏縣奉信勞務(wù)公司）為 7 號(hào)冷卻塔勞務(wù)分包單位，具有模板腳手架專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)，持有建筑施工安全生產(chǎn)許可證。2016 年 4 月 10 日，魏縣奉信勞務(wù)公司與河北億能公司簽訂了《江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程冷卻塔主體工程施工合同》，承包方式為包清工+包部分材料機(jī)具，由魏縣奉信勞務(wù)公司提供勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍，負(fù)責(zé) 7 號(hào)、8 號(hào)冷卻塔主體工程施工圖設(shè)計(jì)范圍內(nèi)所有勞務(wù)作業(yè)。經(jīng)查，在 7 號(hào)冷卻塔基礎(chǔ)工程施工中，施工單位項(xiàng)目部指定社會(huì)自然人宋旭方以魏縣奉信勞務(wù)公司名義組織勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍；在上部筒壁工程施工中，施工單位項(xiàng)目部更換了勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍，指定社會(huì)自然人白書(shū)平以魏縣奉信勞務(wù)公司名義組織勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍。

國(guó)電豐城鼎力新型建材有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)豐城鼎力建材公司）是 7號(hào)冷卻塔預(yù)拌混凝土供應(yīng)單位。2016 年 7 月 22 日，豐城鼎力建材公司與河北億能公司簽訂了《商品混凝土采購(gòu)合同》，由豐城鼎力建材公司負(fù)責(zé)供應(yīng)商品混凝土。經(jīng)查，豐城鼎力建材公司在未獲批準(zhǔn)的情況下，已于 2016 年 4 月在豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立混

報(bào)告文檔·借鑒學(xué)習(xí)word 可編輯·實(shí)用文檔 凝土攪拌站，開(kāi)始供應(yīng)混凝土。

二、事故經(jīng)過(guò)及應(yīng)急救援處置情況 （一）事故經(jīng)過(guò)。

2016 年 11 月 24 日 6 時(shí)許，混凝土班組、鋼筋班組先后完成第 52 節(jié)混凝土澆筑和第 53 節(jié)鋼筋綁扎作業(yè)，離開(kāi)作業(yè)面。5 個(gè)木工班組共70 人先后上施工平臺(tái)，分布在筒壁四周施工平臺(tái)上拆除第 50 節(jié)模板并安裝第 53 節(jié)模板。此外，與施工平臺(tái)連接的平橋上有 2 名平橋操作人員和 1 名施工升降機(jī)操作人員，在 7 號(hào)冷卻塔底部中央豎井、水池底板處有 19 名工人正在作業(yè)。時(shí) 33 分，7 號(hào)冷卻塔第 50-52 節(jié)筒壁混凝土從后期澆筑完成部位（西偏南 15°-16°，距平橋前橋端部偏南弧線距離約 28 米處）開(kāi)始坍塌，沿圓周方向向兩側(cè)連續(xù)傾塌墜落，施工平臺(tái)及平橋上的作業(yè)人員隨同筒壁混凝土及模架體系一起墜落，在筒壁坍塌過(guò)程中，平橋晃動(dòng)、傾斜后整體向東倒塌，事故持續(xù)時(shí)間 24 秒（部分事故現(xiàn)場(chǎng)如圖 4、圖5、圖 6 所示）。

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圖 4 事故現(xiàn)場(chǎng)鳥(niǎo)瞰圖

圖 5 第 49 節(jié)筒壁頂部殘留鋼筋

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圖 6 事故現(xiàn)場(chǎng)坍塌平橋（二）人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。

事故導(dǎo)致 73 人死亡（其中 70 名筒壁作業(yè)人員、3 名設(shè)備操作人員），2 名在 7 號(hào)冷卻塔底部作業(yè)的工人受傷，7 號(hào)冷卻塔部分已完工工程受損。依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-1986）等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定統(tǒng)計(jì)，核定事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失為 10197.2 萬(wàn)元。

（三）事故信息接報(bào)及前期應(yīng)急處置情況。

2016 年 11 月 24 日 7 時(shí) 43 分,江西省豐城市公安局 110 指揮中心接到河北億能公司現(xiàn)場(chǎng)施工人員報(bào)警，稱(chēng)豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程發(fā)生坍塌事故。110 指揮中心立即將接警信息通知豐城市公安消防大隊(duì)、120急救中心、豐城市政府應(yīng)急管理辦公室等單位和部門(mén)。時(shí) 07 分，豐城市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志立即調(diào)派公安、安全監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、醫(yī)療、交通等單位攜帶挖掘機(jī)、吊車(chē)、鏟車(chē)等重

報(bào)告文檔·借鑒學(xué)習(xí)word 可編輯·實(shí)用文檔 型機(jī)械設(shè)備趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置。8 時(shí) 15 分，豐城市委辦公室、市政府應(yīng)急管理辦公室分別向宜春市委值班室、市政府應(yīng)急管理辦公室電話(huà)匯報(bào)事故情況。8 時(shí) 50 分，豐城市委辦公室、市政府應(yīng)急管理辦公室分別向宜春市委值班室、市政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)告事故信息。時(shí) 03 分，江西省政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志調(diào)度了解事故現(xiàn)場(chǎng)傷亡情況后，啟動(dòng)省級(jí)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案。時(shí) 13 分，宜春市政府值班室向江西省政府值班室報(bào)告事故信息。時(shí) 30 分，國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心調(diào)度國(guó)家（區(qū)域）礦山應(yīng)急救援樂(lè)平隊(duì)，江西省礦山救護(hù)總隊(duì)、豐城大隊(duì)、新余大隊(duì)，豐城市礦山救護(hù)隊(duì)及部分安全生產(chǎn)應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍攜帶無(wú)人機(jī)、生命探測(cè)儀、破拆及發(fā)電等設(shè)備參加救援。時(shí) 50 分，江西省政府值班室向國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦報(bào)告事故信息。時(shí) 30 分，江西省政府主要負(fù)責(zé)同志抵達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)人員搜救等工作作出安排，決定成立事故救援指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)救援指揮部），由江西省政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任救援指揮部總指揮，救援指揮部下設(shè)現(xiàn)場(chǎng)救援、安全保衛(wèi)、醫(yī)療等 7 個(gè)小組。時(shí) 20 分，江西省委主要負(fù)責(zé)同志抵達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援和善后工作。

（四）事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置情況。

救援指揮部調(diào)集 3370 余人參加現(xiàn)場(chǎng)救援處置，調(diào)用吊裝、破拆、無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星移動(dòng)通信等主要裝備、車(chē)輛 640 余臺(tái)套及 10 條搜救犬。救援指揮部通過(guò)衛(wèi)星移動(dòng)通信指揮車(chē)、微波圖傳、4G

報(bào)告文檔·借鑒學(xué)習(xí)word 可編輯·實(shí)用文檔 單兵移動(dòng)通信等設(shè)備將現(xiàn)場(chǎng)圖像實(shí)時(shí)與國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦、公安部、安全監(jiān)管總局、江西省政府聯(lián)通，確保了救援過(guò)程的精準(zhǔn)研判、科學(xué)指揮。

救援指揮部按照“全面排查信息、快速確定埋壓位置、合理劃分救援區(qū)域、全力開(kāi)展搜索營(yíng)救”的救援方案，將事故現(xiàn)場(chǎng)劃分為東 1 區(qū)、東 2 區(qū)、南 1 區(qū)、南 2 區(qū)、西區(qū)、北 1 區(qū)、北 2 區(qū)等 7 個(gè)區(qū)，每個(gè)區(qū)配置 2 個(gè)救援組輪換開(kāi)展救援作業(yè)。按照“由淺入深、由易到難，先重點(diǎn)后一般”的原則，救援人員采取“剝洋蔥”的方式，用挖掘機(jī)起吊廢墟、牽引移除障礙物，每清理一層就用雷達(dá)生命探測(cè)儀和搜救犬各探測(cè)一次，全力搜救被埋壓人員。月 24 日 18 時(shí)、11 月 25 日 11 時(shí)，救援指揮部分別召開(kāi)了新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)事故救援和善后處置工作情況。

截止 2016 年 11 月 25 日 12 時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)搜索工作結(jié)束，在確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)無(wú)被埋人員后，救援指揮部宣布現(xiàn)場(chǎng)救援行動(dòng)結(jié)束。

（五）醫(yī)療救治及善后情況。

豐城市120急救中心接報(bào)后立即派出第一批3輛救護(hù)車(chē)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)將傷員送往醫(yī)院。豐城市人民醫(yī)院開(kāi)辟“綠色通道”，安排事故傷員直接入院檢查、治療，按照一級(jí)護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)提供 24 小時(shí)專(zhuān)人護(hù)理服務(wù)。11 月 24 日 11 時(shí)，救援指揮部調(diào)集的南昌大學(xué)第一附屬醫(yī)院第一批醫(yī)療專(zhuān)家趕到豐城市指導(dǎo)救助傷員。

救援指揮部成立了善后處置組，下設(shè) 9 個(gè)工作服務(wù)小組，按照每名遇難者一個(gè)工作班子的服務(wù)對(duì)接工作機(jī)制，做好遇難者家屬的情緒疏導(dǎo)、心理安撫、賠償協(xié)商、生活保障等工作。截止 2016 年 11 月 30

報(bào)告文檔·借鑒學(xué)習(xí)word 可編輯·實(shí)用文檔 日，事故各項(xiàng)善后事宜基本完成。

三、事故直接原因 經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，事故的直接原因是施工單位在 7 號(hào)冷卻塔第 50 節(jié)筒壁混凝土強(qiáng)度不足的情況下，違規(guī)拆除第 50 節(jié)模板，致使第 50 節(jié)筒壁混凝土失去模板支護(hù)，不足以承受上部荷載，從底部最薄弱處開(kāi)始坍塌，造成第 50 節(jié)及以上筒壁混凝土和模架體系連續(xù)傾塌墜落。墜落物沖擊與筒壁內(nèi)側(cè)連接的平橋附著拉索，導(dǎo)致平橋也整體倒塌。具體分析如下：

（一）混凝土強(qiáng)度情況。號(hào)冷卻塔第 50 節(jié)模板拆除時(shí)，第 50、51、52 節(jié)筒壁混凝土實(shí)際小時(shí)齡期分別為 29-33 小時(shí)、14-18 小時(shí)、2-5 小時(shí)。

根據(jù)豐城市氣象局提供的氣象資料，2016 年 11 月 21 日至 11 月 24日期間，當(dāng)?shù)貧鉁伢E降，分別為 17-21℃、6-17℃、4-6℃和 4-5℃，且為陰有小雨天氣，這種氣象條件延遲了混凝土強(qiáng)度發(fā)展。

事故調(diào)查組委托檢測(cè)單位進(jìn)行了同條件混凝土性能模擬試驗(yàn)，采用第49-52 節(jié)筒壁混凝土實(shí)際使用的材料，按照混凝土設(shè)計(jì)配合比的材料用量，模擬事發(fā)時(shí)當(dāng)?shù)氐男r(shí)溫濕度，拌制的混凝土入模溫度為8.7-14.9℃。試驗(yàn)結(jié)果表明，第 50 節(jié)模板拆除時(shí)，第 50 節(jié)筒壁混凝土抗壓強(qiáng)度為 0.89-2.35MPa；第 51 節(jié)筒壁混凝土抗壓強(qiáng)度小于0.29MPa；52 節(jié)筒壁混凝土無(wú)抗壓強(qiáng)度。而按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制性條文①，拆除第 50 節(jié)模板時(shí)，第 51 節(jié)筒壁混凝土強(qiáng)度應(yīng)該達(dá)到 6MPa以上。

報(bào)告文檔·借鑒學(xué)習(xí)word 可編輯·實(shí)用文檔 對(duì) 7 號(hào)冷卻塔拆模施工過(guò)程的受力計(jì)算分析表明，在未拆除模板前，第 50 節(jié)筒壁根部能夠承擔(dān)上部荷載作用，當(dāng)?shù)?50 節(jié)筒壁 5 個(gè)區(qū)段分別開(kāi)始拆模后，隨著拆除模板數(shù)量的增加，第 50 節(jié)筒壁混凝土所承受的彎矩迅速增大，直至超過(guò)混凝土與鋼筋界面粘結(jié)破壞的臨界值。

（二）平橋倒塌情況。

經(jīng)察看事故監(jiān)控視頻及問(wèn)詢(xún)現(xiàn)場(chǎng)目擊證人，認(rèn)定 7 號(hào)冷卻塔 第 50-52 節(jié)筒壁混凝土和模架體系首先倒塌后，平橋才緩慢倒塌。經(jīng)計(jì)算分析，平橋附著拉索在混凝土和模架體系等墜落物沖擊下發(fā)生斷裂，同時(shí)，巨大的沖擊張力迅速轉(zhuǎn)換為反彈力反方向作用在塔身上，致使塔身下部主弦桿應(yīng)力劇增，瞬間超過(guò)抗拉強(qiáng)度，塔身在最薄弱部位首先斷裂，并導(dǎo)致平橋整體倒塌。

（三）人為破壞等因素排除情況。

經(jīng)調(diào)查組現(xiàn)場(chǎng)勘查、計(jì)算分析，排除了人為破壞、地震、設(shè)計(jì)缺陷、地基沉降、模架體系缺陷等因素引起事故發(fā)生的可能。

四、相關(guān)施工管理情況 經(jīng)調(diào)查，在 7 號(hào)冷卻塔施工過(guò)程中，施工單位為完成工期目標(biāo)，施工進(jìn)度不斷加快，導(dǎo)致拆模前混凝土養(yǎng)護(hù)時(shí)間減少，混凝土強(qiáng)度發(fā)展不足；在氣溫驟降的情況下，沒(méi)有采取相應(yīng)的技術(shù)措施加快混凝土強(qiáng)度發(fā)展速度；筒壁工程施工方案存在嚴(yán)重缺陷，未制定針對(duì)性的拆模作業(yè)管理控制措施；對(duì)試塊送檢、拆模的管理失控，在實(shí)際施工過(guò)程中，勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍自行決定拆模。具體事實(shí)如下：

（一）工期調(diào)整情況。

報(bào)告文檔·借鑒學(xué)習(xí)word 可編輯·實(shí)用文檔 按照中南電力設(shè)計(jì)院與河北億能公司簽訂的施工合同，7 號(hào)冷卻塔施工工期為 2016 年 4 月 15 日到 2017 年 6 月 25 日，共 437 天。

2016 年 4 月 1 日，施工單位項(xiàng)目部編制了《施工 D 標(biāo)段冷卻塔與煙囪施工組織設(shè)計(jì)》，7 號(hào)冷卻塔施工工期調(diào)整為 2016 年 4 月 15 日到2017 年 4 月 30 日，其中筒壁工程工期為 2016 年 10 月 1 日至 2017年 4 月 30 日，共 212 天。

2016 年 7 月 27 日，在施工單位項(xiàng)目部報(bào)送的 8 月份進(jìn)度計(jì)劃報(bào)審表中，建設(shè)單位提出“煙囪及 7 號(hào)冷卻塔應(yīng)考慮力爭(zhēng)年底到頂計(jì)劃”的要求。

2016 年 7 月 28 日，在總承包單位項(xiàng)目部報(bào)送建設(shè)單位、監(jiān)理單位的工程聯(lián)系單《關(guān)于里程碑計(jì)劃事宜》中，施工單位項(xiàng)目部將 7 號(hào)冷卻塔施工工期調(diào)整為 2017 年 1 月 18 日結(jié)構(gòu)封頂。2016 年 8 月 1 日，建設(shè)單位簽署：“同意暫按調(diào)整計(jì)劃執(zhí)行，合同考核工期另行協(xié)商”。

實(shí)際施工中，7 號(hào)冷卻塔基礎(chǔ)、人字柱、環(huán)梁部分基本按照施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃施工。但在 7 月 28 日的調(diào)整中，筒壁工程工期由 2016年 10 月 1 日至 2017 年 4 月 30 日調(diào)整為 2016 年 10 月 1 日至 2017年 1 月 18 日，工期由 212 天調(diào)整為 110 天，壓縮了 102 天。號(hào)冷卻塔工期調(diào)整后，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、總承包單位項(xiàng)目部均沒(méi)有對(duì)縮短后的工期進(jìn)行論證、評(píng)估，也未提出相應(yīng)的施工組織措施和安全保障措施。

（二）“ 大干 100 天” 活動(dòng)情況。

2016 年上半年，由于設(shè)計(jì)、采購(gòu)和設(shè)備制造等原因，豐城發(fā)電廠三

報(bào)告文檔·借鑒學(xué)習(xí)word 可編輯·實(shí)用文檔 期擴(kuò)建工程實(shí)際施工進(jìn)度和合同計(jì)劃相比滯后較多，建設(shè)單位向總承包單位項(xiàng)目部提出策劃“大干 100 天”活動(dòng)，促進(jìn)完成 2016 年度計(jì)劃和 2017 年春節(jié)前工作目標(biāo)。

2016 年 8 月 9 日至 9 月 6 日，建設(shè)單位、監(jiān)理單位連續(xù) 5 次在監(jiān)理協(xié)調(diào)會(huì)（第 28-32 次）上提出“8 月底要掀起大干 100 天現(xiàn)場(chǎng)施工高潮，總包和各施工單位要對(duì)大干 100 天進(jìn)行策劃”等要求。

2016 年 9 月 5 日，總承包單位項(xiàng)目部組織各標(biāo)段施工單位項(xiàng)目部編制了《“大干 100 天”活動(dòng)策劃方案》，并報(bào)監(jiān)理單位、建設(shè)單位批準(zhǔn)。方案對(duì)煙囪冷卻塔、主廠房主體結(jié)構(gòu)、鍋爐及電廠成套設(shè)備以外的輔助設(shè)施等施工項(xiàng)目確定了形象進(jìn)度和節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，要求各施工單位加大人力資源和施工資源投入，將計(jì)劃施工內(nèi)容分解到月進(jìn)度計(jì)劃、周進(jìn)度計(jì)劃，采取加班、連班、24 小時(shí)倒班等措施加快施工進(jìn)度。

2016 年 9 月 13 日，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、總承包單位和各標(biāo)段及輔助工程施工單位共同啟動(dòng)了“大干 100 天”活動(dòng)，活動(dòng)時(shí)間從 2016 年 9月 15 日至 2017 年 1 月 15 日。當(dāng)日，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、總承包單位三家簽訂了“大干 100 天”目標(biāo)責(zé)任書(shū)，其中 7 號(hào)冷卻塔筒壁工期為 2016 年 10 月 1 日至 2017 年 1 月 18 日（與 7 月 28 日總承包單位項(xiàng)目部工程聯(lián)系單《關(guān)于里程碑計(jì)劃事宜》上的工期一致）。

在“大干 100 天”活動(dòng)期間，施工單位項(xiàng)目部定期報(bào)送 7 號(hào)冷卻塔月進(jìn)度計(jì)劃、周進(jìn)度計(jì)劃，項(xiàng)目監(jiān)理部、總承包單位項(xiàng)目部定期督促進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施。項(xiàng)目監(jiān)理部先后 5 次在月進(jìn)度計(jì)劃報(bào)審表上或工程協(xié)調(diào)會(huì)上要求嚴(yán)格按照“大干 100 天”策劃方案施工，加大對(duì)責(zé)任單位的考

報(bào)告文檔·借鑒學(xué)習(xí)word 可編輯·實(shí)用文檔 核。

“大干 100 天”活動(dòng)嚴(yán)格限定了 7 號(hào)冷卻塔施工進(jìn)度。

（三）筒壁工程施工方案管理情況。

施工單位項(xiàng)目部于 2016 年 9 月 14 日編制了《7 號(hào)冷卻塔筒壁施工方案》，經(jīng)項(xiàng)目部工程部、質(zhì)檢部、安監(jiān)部會(huì)簽，報(bào)項(xiàng)目部總工程師于9 月 18 日批準(zhǔn)后，分別報(bào)送總承包單位項(xiàng)目部、項(xiàng)目監(jiān)理部、建設(shè)單位工程建設(shè)指揮部審查，9 月 20 日上述各單位完成審查。

施工方案中計(jì)劃工期為 2016 年 9 月 27 日至 2017 年 1 月 18 日，內(nèi)容包括筒壁工程施工工藝技術(shù)、強(qiáng)制性條文、安全技術(shù)措施、危險(xiǎn)源辨識(shí)及環(huán)境辨識(shí)與控制等部分。施工單位項(xiàng)目部未按規(guī)定①將筒壁工程定義為危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程。

施工方案在強(qiáng)制性條文部分列入了《雙曲線冷卻塔施工與質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》（GB50573-2010）第 6.3.15 條“采用懸掛式腳手架施工筒壁，拆模時(shí)其上節(jié)混凝土強(qiáng)度應(yīng)達(dá)到 6MPa 以上”，但并未制定拆模時(shí)保證上節(jié)混凝土強(qiáng)度不低于 6MPa 的針對(duì)性管理控制措施。

施工方案在危險(xiǎn)源辨識(shí)及環(huán)境辨識(shí)與控制部分，對(duì)模板工程和混凝土工程中可能發(fā)生的坍塌事故僅辨識(shí)出 1 項(xiàng)危險(xiǎn)源，即“在未充分加固的模板上作業(yè)”。

施工方案編制完成后，施工單位項(xiàng)目部工程部進(jìn)行了安全技術(shù)交底。截至事故發(fā)生時(shí)，施工方案未進(jìn)行修改。

（四）模板拆除作業(yè)管理情況。

按施工正常程序，各節(jié)筒壁混凝土拆模前，應(yīng)由施工單位項(xiàng)目部試驗(yàn)

報(bào)告文檔·借鑒學(xué)習(xí)word 可編輯·實(shí)用文檔 員將本節(jié)及上一節(jié)混凝土同條件養(yǎng)護(hù)試塊送到總承包單位項(xiàng)目部指定的第三方試驗(yàn)室（江西省南昌科盛建筑質(zhì)量檢測(cè)所）進(jìn)行強(qiáng)度檢測(cè)，并將檢測(cè)結(jié)果報(bào)告施工單位項(xiàng)目部工程部長(zhǎng)，工程部長(zhǎng)視情況再安排勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行拆模作業(yè)。

按照 2016 年 4 月 6 日施工單位項(xiàng)目部報(bào)送的 7 號(hào)冷卻塔工程施工質(zhì)量驗(yàn)收范圍劃分表，筒壁工程的模板安裝和拆除作業(yè)屬于現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證點(diǎn)，需要施工單位、總承包單位、監(jiān)理單位見(jiàn)證和驗(yàn)收拆模作業(yè)。

經(jīng)查，施工單位項(xiàng)目部從未將混凝土同條件養(yǎng)護(hù)試塊送到總承包單位指定的第三方試驗(yàn)室進(jìn)行強(qiáng)度檢測(cè)，偶爾將試塊違規(guī)送到豐城鼎力建材公司攪拌站進(jìn)行強(qiáng)度檢測(cè)。2016 年 11 月 23 日下午，施工單位項(xiàng)目部試驗(yàn)員在進(jìn)行7號(hào)冷卻塔第50節(jié)模板拆除前的試塊強(qiáng)度送檢時(shí)，發(fā)現(xiàn)第 50 節(jié)、51 節(jié)筒壁混凝土同條件養(yǎng)護(hù)試塊未完全凝固無(wú)法脫模，于是試驗(yàn)員將 2 塊煙囪工程的試塊①取出送到混凝土攪拌站進(jìn)行強(qiáng)度檢測(cè)。經(jīng)檢測(cè)，煙囪試塊強(qiáng)度值不到 1MPa。試驗(yàn)員將上述情況電話(huà)報(bào)告給工程部部長(zhǎng)宋永壯，至事故發(fā)生時(shí)，宋永壯未按規(guī)定采取相應(yīng)有效措施。

施工單位項(xiàng)目部在 7 號(hào)冷卻塔筒壁施工過(guò)程中，沒(méi)有關(guān)于拆模作業(yè)的管理規(guī)定，也沒(méi)有任何拆模的書(shū)面控制記錄，也從未在拆模前通知總承包單位和監(jiān)理單位。除施工單位項(xiàng)目部明確要求暫停拆模的情況外，勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍一直自行持續(xù)模板搭設(shè)、混凝土澆筑、鋼筋綁扎、拆模等工序的循環(huán)施工。

（五）關(guān)于氣溫驟降的應(yīng)對(duì)管理情況。

報(bào)告文檔·借鑒學(xué)習(xí)word 可編輯·實(shí)用文檔 施工單位項(xiàng)目部在獲知 2016 年 11 月 21 日至 11 月 24 日期間氣溫驟降的預(yù)報(bào)信息后，施工單位項(xiàng)目部總工程師安排工程部通知試驗(yàn)室，增加早強(qiáng)劑并調(diào)整混凝土配合比，以增加混凝土早期強(qiáng)度。但直至事故發(fā)生，該工作沒(méi)有得到落實(shí)。

河北億能公司于 11 月 14 日印發(fā)《關(guān)于冬期施工的通知》（億能工字〔2016〕3 號(hào)），要求公司下屬各項(xiàng)目部制定本項(xiàng)目的《冬期施工方案》，并且在 11 月 17 日前上報(bào)到公司工程部審批、備案且嚴(yán)格執(zhí)行。施工單位項(xiàng)目部總工程師、工程部長(zhǎng)認(rèn)為當(dāng)時(shí)江西豐城的天氣條件尚未達(dá)到冬期施工的標(biāo)準(zhǔn)，直至事故發(fā)生時(shí)，項(xiàng)目部一直沒(méi)有制定冬期施工方案。

五、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問(wèn)題 （一）河北億能公司。

1.安全生產(chǎn)管理機(jī)制不健全。7 號(hào)冷卻塔施工單位河北億能公司未按規(guī)定①設(shè)置獨(dú)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，安全管理人員數(shù)量不符合規(guī)定要求②；未建立安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任體系，未按規(guī)定組織召開(kāi)公司安全生產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議，對(duì)安全生產(chǎn)工作部署不足。公司及項(xiàng)目部技術(shù)管理、安全管理力量與發(fā)展規(guī)模不匹配，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全、質(zhì)量管理重點(diǎn)把控不準(zhǔn)確。

2.對(duì)項(xiàng)目部管理不力。公司派駐的項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期不在崗，安排無(wú)相應(yīng)資質(zhì)的人員實(shí)際負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工組織。公司未要求項(xiàng)目部將筒壁工程作為危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程進(jìn)行管理，對(duì)項(xiàng)目部的施工進(jìn)度管理缺失。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)檢查不深入，缺少技術(shù)、質(zhì)量等方面內(nèi)容，未發(fā)現(xiàn)施

報(bào)告文檔·借鑒學(xué)習(xí)word 可編輯·實(shí)用文檔 工現(xiàn)場(chǎng)拆模等關(guān)鍵工序管理失控和技術(shù)管理存有漏洞等問(wèn)題。

3.現(xiàn)場(chǎng)施工管理混亂。項(xiàng)目部指定社會(huì)自然人組織勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍掛靠勞務(wù)公司，施工過(guò)程中更換勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍后，未按規(guī)定履行相關(guān)手續(xù)。對(duì)勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍以包代管，夜間作業(yè)時(shí)沒(méi)有安排人員帶班管理。安全教育培訓(xùn)不扎實(shí)，安全技術(shù)交底不認(rèn)真，未組織全員交底，交底內(nèi)容缺乏針對(duì)性。在施工現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)安排垂直交叉作業(yè)，未督促整改勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍習(xí)慣性違章、施工質(zhì)量低等問(wèn)題。

4.安全技術(shù)措施存在嚴(yán)重漏洞。項(xiàng)目部未將筒壁工程作為危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程進(jìn)行管理；筒壁工程施工方案存有重大缺陷，未按要求在施工方案中制定拆模管理控制措施，未辨識(shí)出拆模作業(yè)中存在的重大風(fēng)險(xiǎn)。在 2016 年 11 月 22 日氣溫驟降、外部施工條件已發(fā)生變化的情況下，項(xiàng)目部未采取相應(yīng)技術(shù)措施。在上級(jí)公司提出加強(qiáng)冬期施工管理的要求后，項(xiàng)目部未按要求制定冬期施工方案。

5.拆模等關(guān)鍵工序管理失控。項(xiàng)目部長(zhǎng)期任由勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍憑經(jīng)驗(yàn)盲目施工，對(duì)拆模工序的管理失控，在施工過(guò)程中不按施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，實(shí)際形成了勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍自行決定拆模和澆筑混凝土的狀況。未按施工質(zhì)量驗(yàn)收的規(guī)定對(duì)拆模工作進(jìn)行驗(yàn)收，違反拆模前必須報(bào)告總承包單位及監(jiān)理單位的管理要求。對(duì)筒壁工程混凝土同條件養(yǎng)護(hù)試塊強(qiáng)度檢測(cè)管理缺失，大部分筒節(jié)混凝土未經(jīng)試壓即拆模。

（二）魏縣奉信勞務(wù)公司。號(hào)冷卻塔勞務(wù)單位魏縣奉信勞務(wù)公司違規(guī)出借資質(zhì)，以?xún)?nèi)部承包及授權(quán)委托的形式，允許社會(huì)自然人以公司名義與河北億能公司簽訂承

報(bào)告文檔·借鑒學(xué)習(xí)word 可編輯·實(shí)用文檔 包合同。僅收取管理費(fèi)，未對(duì)社會(huì)自然人組織的勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行實(shí)際管理。未按規(guī)定與勞務(wù)作業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同。勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍僅配備無(wú)資質(zhì)的兼職安全員，憑經(jīng)驗(yàn)、按習(xí)慣施工，長(zhǎng)期違章作業(yè)。

（三）豐城鼎力建材公司。號(hào)冷卻塔混凝土供應(yīng)單位豐城鼎力建材公司在 2016 年 4 月份無(wú)工商許可、無(wú)預(yù)拌混凝土專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)、未通過(guò)環(huán)境保護(hù)等部門(mén)驗(yàn)收批復(fù)、尚未獲得設(shè)立批復(fù)的情況下違規(guī)向豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目供應(yīng)商品混凝土。生產(chǎn)經(jīng)理不具備混凝土生產(chǎn)的相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)部試驗(yàn)室人員配備不符合規(guī)定要求。生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)把控不嚴(yán)，未嚴(yán)格按照混凝土配合比添加外加劑，無(wú)澆筑申請(qǐng)單即供應(yīng)混凝土。

（四）中南電力設(shè)計(jì)院。

1.管理層安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱，安全生產(chǎn)管理機(jī)制不健全。工程總承包單位中南電力設(shè)計(jì)院對(duì)安全生產(chǎn)工作不重視，未按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全總監(jiān)崗位，頻繁調(diào)整安全生產(chǎn)工作分管負(fù)責(zé)人。作為以勘察設(shè)計(jì)為主業(yè)的企業(yè)，在經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)延伸到工程總承包后，對(duì)工程總承包安全生產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，安全生產(chǎn)管理機(jī)制不完善，安全生產(chǎn)考核制度有效性不強(qiáng)。

2.對(duì)分包施工單位缺乏有效管控。履行總承包施工管理職責(zé)缺位，未按規(guī)定要求施工單位項(xiàng)目部將筒壁工程作為危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程進(jìn)行管理。對(duì)筒壁工程施工方案審查不嚴(yán)格，未發(fā)現(xiàn)筒壁工程施工方案中存在的重大缺陷。當(dāng)?shù)貧鉁伢E降后，未督促施工單位項(xiàng)目部及時(shí)采取相應(yīng)的技術(shù)措施。組織安全檢查不認(rèn)真、不深入，未發(fā)現(xiàn)和制

報(bào)告文檔·借鑒學(xué)習(xí)word 可編輯·實(shí)用文檔 止施工單位項(xiàng)目部違規(guī)拆模和澆筑混凝土等不按施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的行為。

3.項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理制度流于形式。項(xiàng)目經(jīng)理每月常駐施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間不滿(mǎn)足合同規(guī)定要求。項(xiàng)目部未按規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證筒壁工程拆模作業(yè)，未對(duì)拆模作業(yè)進(jìn)行驗(yàn)收，未嚴(yán)格執(zhí)行施工現(xiàn)場(chǎng)混凝土澆筑申請(qǐng)的相關(guān)審核規(guī)定。未組織和督促相關(guān)單位合理評(píng)估 7 號(hào)冷卻塔工期縮短的可行性、安全性并提出相應(yīng)措施要求。對(duì)安全教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練工作不重視，項(xiàng)目部自成立至事故發(fā)生，未組 4.部分管理人員無(wú)證上崗，不履行崗位職責(zé)。公司及項(xiàng)目部部分人員未取得相應(yīng)崗位資格證書(shū)①，工程部、質(zhì)量安健環(huán)部相關(guān)人員沒(méi)有冷卻塔施工管理相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，不具備滿(mǎn)足崗位需要的業(yè)務(wù)能力，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)要求不了解，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)隱患整改情況不掌握。

（五）中電工程集團(tuán)。

中電工程集團(tuán)作為中南電力設(shè)計(jì)院的上級(jí)公司，未正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，對(duì)總承包項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)重視不夠，未建立健全與總承包項(xiàng)目發(fā)展規(guī)模相匹配的制度，未按上級(jí)公司要求設(shè)置獨(dú)立的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)②和安全總監(jiān)崗位，未按規(guī)定組織召開(kāi)公司安全生產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議③，對(duì)安全生產(chǎn)工作研究部署不夠。未嚴(yán)格按規(guī)定要求④組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，檢查工作沒(méi)有全覆蓋，未對(duì)列為安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)控項(xiàng)目的豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程進(jìn)行檢查。對(duì)中南電力設(shè)計(jì)院安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及制度不健全等問(wèn)題督促整改不力。

（六）中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)（股份）有限公司。

報(bào)告文檔·借鑒學(xué)習(xí)word 可編輯·實(shí)用文檔 中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)（股份）有限公司作為中電工程集團(tuán)的上級(jí)公司，對(duì)總承包項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)重視不夠，未建立健全與總承包項(xiàng)目發(fā)展規(guī)模相匹配的制度，未按規(guī)定①設(shè)置獨(dú)立的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，未按規(guī)定②組織召開(kāi)公司安全生產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議，對(duì)安全生產(chǎn)工作研究部署不夠。未認(rèn)真組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，對(duì)中電工程集團(tuán)安全大檢查工作流于形式的問(wèn)題不掌握，對(duì)中電工程集團(tuán)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及制度不健全等問(wèn)題督促整改不力。

（七）上海斯耐迪公司。

1.對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理部監(jiān)督管理不力。監(jiān)理單位上海斯耐迪公司對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理部的人員配置不滿(mǎn)足監(jiān)理合同要求，項(xiàng)目監(jiān)理部土建監(jiān)理工程師數(shù)量不滿(mǎn)足日常工作需要，部分新入職人員未進(jìn)行監(jiān)理工作業(yè)務(wù)崗前培訓(xùn)。公司在對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理部的檢查工作中，未發(fā)現(xiàn)和糾正現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作嚴(yán)重失職等問(wèn)題。

2.對(duì)拆模工序等風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)失管失控。項(xiàng)目監(jiān)理部未按照規(guī)定細(xì)化相應(yīng)監(jiān)理措施，未提出監(jiān)理人員要對(duì)拆模工序現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證等要求。對(duì)施工單位制定的 7 號(hào)冷卻塔施工方案審查不嚴(yán)格，未發(fā)現(xiàn)方案中缺少拆模工序管理措施的問(wèn)題，未糾正施工單位不按施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工、在拆模前不進(jìn)行混凝土試塊強(qiáng)度檢測(cè)的違規(guī)行為。

3.現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作嚴(yán)重失職。項(xiàng)目監(jiān)理部未針對(duì)施工進(jìn)度調(diào)整加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作，未督促施工單位采取有效措施強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理。現(xiàn)場(chǎng)巡檢不力，對(duì)垂直交叉作業(yè)問(wèn)題未進(jìn)行有效監(jiān)督并督促整改，未按要求在澆筑混凝土?xí)r旁站，對(duì)施工單位項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期不在崗的問(wèn)題監(jiān)理不

報(bào)告文檔·借鑒學(xué)習(xí)word 可編輯·實(shí)用文檔 到位。對(duì)土建監(jiān)理工程師管理不嚴(yán)格，放任其在職責(zé)范圍以外標(biāo)段的《見(jiàn)證取樣委托書(shū)》上簽字，安排未經(jīng)過(guò)崗前監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)人員獨(dú)立開(kāi)展旁站及見(jiàn)證等監(jiān)理工作①。

（八）國(guó)家核電技術(shù)有限公司。

國(guó)家核電技術(shù)有限公司作為上海斯耐迪公司的上級(jí)公司，對(duì)火電、新能源等電力建設(shè)的總承包、制造、監(jiān)理等業(yè)務(wù)安全生產(chǎn)工作重視不夠，未及時(shí)督促上海斯耐迪公司解決管理能力與業(yè)務(wù)快速發(fā)展不匹配的問(wèn)題。對(duì)上海斯耐迪公司監(jiān)理業(yè)務(wù)缺乏過(guò)程監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)其安全質(zhì)量工作中存在的問(wèn)題督促檢查不力。

（九）豐城三期發(fā)電廠。

1.未經(jīng)論證壓縮冷卻塔工期。法定建設(shè)單位豐城三期發(fā)電廠要求工程總承包單位大幅度壓縮 7 號(hào)冷卻塔工期后，未按規(guī)定對(duì)工期調(diào)整的安全影響進(jìn)行論證和評(píng)估。在其主導(dǎo)開(kāi)展的“大干 100 天”活動(dòng)中，針對(duì)7 號(hào)冷卻塔筒壁施工進(jìn)度加快、施工人員大量增加等情況，未加強(qiáng)督促檢查，未督促監(jiān)理、總承包及施工單位采取相應(yīng)措施。

2.項(xiàng)目安全質(zhì)量監(jiān)督管理工作不力。對(duì)進(jìn)場(chǎng)監(jiān)理人員資格不符合監(jiān)理合同要求的問(wèn)題把關(guān)不嚴(yán)，未按合同規(guī)定每季度對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員進(jìn)行評(píng)議。未在開(kāi)工前對(duì)工程總承包單位進(jìn)行安全技術(shù)交底，對(duì)施工方案審查把關(guān)不力，未發(fā)現(xiàn)施工方案缺少拆模工序管理措施的問(wèn)題，未發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)長(zhǎng)時(shí)間垂直交叉作業(yè)的問(wèn)題。對(duì)總承包單位和監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督不力的問(wèn)題失察。

3.項(xiàng)目建設(shè)組織管理混亂。工程建設(shè)指揮部成員無(wú)明確分工，也未對(duì)

報(bào)告文檔·借鑒學(xué)習(xí)word 可編輯·實(shí)用文檔 有關(guān)部門(mén)和人員確定工作職責(zé)?？傊笓]全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè),但其不是豐城三期發(fā)電廠人員，不對(duì)決策性文件進(jìn)行簽批，也不是豐城發(fā)電廠三期基建工程安全生產(chǎn)委員會(huì)成員。法定建設(shè)單位和豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程建設(shè)指揮部關(guān)系不清，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)責(zé)不一。未按監(jiān)理合同規(guī)定配備業(yè)主工程師，并組織對(duì)總承包、監(jiān)理和施工單位開(kāi)展監(jiān)督檢查。

（十）江西贛能股份公司。

江西贛能股份公司作為豐城三期發(fā)電廠的上級(jí)單位，未履行對(duì)豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制等工作的監(jiān)督和協(xié)調(diào)職責(zé)，公司相關(guān)職能部門(mén)未到現(xiàn)場(chǎng)督促協(xié)調(diào)有關(guān)工作，對(duì)未經(jīng)論證壓縮工期等問(wèn)題失察。在工程合同簽訂、開(kāi)工許可檢查、施工單位資質(zhì)審核、重大作業(yè)項(xiàng)目施工等環(huán)節(jié)中對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全管理監(jiān)督不力。

（十一）江西投資集團(tuán)。

江西投資集團(tuán)作為江西贛能股份公司的上級(jí)單位，成立的豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工程建設(shè)指揮部對(duì)工程的管理權(quán)限劃分不明確。未督促江西贛能股份公司對(duì)豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程質(zhì)量、進(jìn)度控制進(jìn)行監(jiān)督協(xié)調(diào)。未制定基本建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)督相關(guān)制度，對(duì)江西贛能股份公司及豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程安全管理工作督促檢查不力。

（十二）電力工 程質(zhì)量監(jiān)督總站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)電力質(zhì)監(jiān)總站）。

1.違規(guī)接受質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)申請(qǐng)。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)所屬電力質(zhì)監(jiān)總站違反規(guī)定②接受豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)申請(qǐng)，承

報(bào)告文檔·借鑒學(xué)習(xí)word 可編輯·實(shí)用文檔 接本應(yīng)由江西省電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督中心站負(fù)責(zé)的監(jiān)督工作。未向江西省能源主管部門(mén)報(bào)告質(zhì)量監(jiān)督工作情況，也未主動(dòng)接受監(jiān)督。

2.違規(guī)組建豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目站。違反規(guī)定③使用建設(shè)單位人員組建豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站，導(dǎo)致政府委托的質(zhì)量監(jiān)督缺失。

3.未依法履行質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)。組建的項(xiàng)目站除配合總站開(kāi)展了“首次監(jiān)督檢查”、“主廠房結(jié)構(gòu)施工前檢查”和后期整改工作外，未開(kāi)展其他監(jiān)督工作。

4.對(duì)項(xiàng)目站質(zhì)量監(jiān)督工作失察。未督促項(xiàng)目站定期報(bào)送工程進(jìn)度、質(zhì)量管控、質(zhì)量驗(yàn)收情況，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正壓縮合理工期以及總承包、施工、監(jiān)理等單位未落實(shí)工程質(zhì)量管理要求的問(wèn)題。

（十三）國(guó)家能源局華中監(jiān)管局。

1.江西業(yè)務(wù)辦公室履行工作職責(zé)不力。華中監(jiān)管局江西業(yè)務(wù)辦公室未按照規(guī)定履行安全監(jiān)管職責(zé)，未將《華中能源監(jiān)管局業(yè)務(wù)辦公室工作規(guī)則》與國(guó)家能源局要求不一致的問(wèn)題向華中監(jiān)管局匯報(bào)。對(duì)職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，在了解到豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程開(kāi)工后，沒(méi)有跟蹤督促企業(yè)及時(shí)備案安全生產(chǎn)管理情況，沒(méi)有主動(dòng)收集項(xiàng)目建設(shè)的工期、進(jìn)度等有關(guān)信息并及時(shí)上報(bào)華中監(jiān)管局。工作人員業(yè)務(wù)不熟，未告知企業(yè)正確的備案流程和相關(guān)要求。

2.對(duì)監(jiān)管職責(zé)認(rèn)識(shí)存在偏差。華中監(jiān)管局未將質(zhì)量和安全監(jiān)管責(zé)任分解到有關(guān)處室，工程項(xiàng)目質(zhì)量和安全監(jiān)管工作出現(xiàn)盲區(qū)。對(duì)職責(zé)定位認(rèn)識(shí)存在偏差，注重電力運(yùn)行安全和保證電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行，對(duì)建設(shè)施工

報(bào)告文檔·借鑒學(xué)習(xí)word 可編輯·實(shí)用文檔 安全和電力人身安全重視不足。違反國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)“三定”規(guī)定，將江西業(yè)務(wù)辦公室“負(fù)責(zé)”的職責(zé)改為“配合”，改變了江西業(yè)務(wù)辦公室作為屬地監(jiān)管主體的職責(zé)定位。

3.未按規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責(zé)。未發(fā)現(xiàn)和查處建設(shè)單位未按照規(guī)定②備案安全生產(chǎn)管理情況的問(wèn)題。未檢查豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程的工程質(zhì)量監(jiān)督工作，未發(fā)現(xiàn)電力質(zhì)監(jiān)總站違反規(guī)定承攬質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務(wù)、未將受理的質(zhì)監(jiān)工程項(xiàng)目情況報(bào)能源主管部門(mén)備案、使用建設(shè)單位人員組成項(xiàng)目站等問(wèn)題。對(duì)豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程現(xiàn)場(chǎng)施工管理、質(zhì)量管理存在的嚴(yán)重問(wèn)題失察、失處。

（十四）國(guó)家能源局電力安全監(jiān)管司。

國(guó)家能源局電力安全監(jiān)管司履行監(jiān)督職責(zé)存在薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)電力質(zhì)監(jiān)總站違反規(guī)定受理豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程質(zhì)量監(jiān)督的問(wèn)題失察失管，對(duì)其使用建設(shè)單位人員組建項(xiàng)目站且未督促項(xiàng)目站按規(guī)定履行職責(zé)的問(wèn)題失察。

（十五）豐城市工業(yè)和信息化委員會(huì)。

1.違規(guī)批復(fù)設(shè)立混凝土攪拌站。在明知豐城鼎力建材公司借用“河南二建豐電三期項(xiàng)目部”名義、非自設(shè)攪拌站、未征求國(guó)土資源、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)意見(jiàn)的情況下，對(duì)不符合布點(diǎn)條件的豐城鼎力建材公司混凝土攪拌站出具“基本符合”的結(jié)論，并違規(guī)批準(zhǔn)設(shè)立豐城鼎力建材公司攪拌站。

2.對(duì)豐城鼎力建材公司監(jiān)督不力。未認(rèn)真履行行業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)豐城鼎力建材公司在 2016 年 4 月尚未獲得設(shè)立批復(fù)、未獲得環(huán)保驗(yàn)

報(bào)告文檔·借鑒學(xué)習(xí)word 可編輯·實(shí)用文檔 收批復(fù)、未獲得建筑業(yè)預(yù)拌混凝土專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照未授予“商品砼生產(chǎn)、銷(xiāo)售”范圍的情況下，違規(guī)建設(shè)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售預(yù)拌混凝土的行為失察、失處。

（十六）豐城市政府。

豐城市政府違反規(guī)定，在豐城鼎力建材公司不具備規(guī)定條件、豐城市工業(yè)和信息化委員會(huì)未履行相應(yīng)程序的情況下，違規(guī)干預(yù)、越權(quán)同意豐城市工業(yè)和信息化委員會(huì)批復(fù)設(shè)立豐城鼎力建材公司攪拌站。

六、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理意見(jiàn) 根據(jù)事故原因調(diào)查和事故責(zé)任認(rèn)定，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定，對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位提出處理意見(jiàn)：

司法機(jī)關(guān)已對(duì) 31 人采取刑事強(qiáng)制措施，其中公安機(jī)關(guān)依法對(duì) 15 人立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌聫?qiáng)制措施（涉嫌重大責(zé)任事故罪 13 人，涉嫌生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪 2 人），檢察機(jī)關(guān)依法對(duì) 16 人立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌聫?qiáng)制措施（涉嫌玩忽職守罪 10 人，涉嫌貪污罪 3 人，涉嫌玩忽職守罪、受賄罪 1 人，涉嫌濫用職權(quán)罪 1 人，涉嫌行賄罪 1 人）。

對(duì)上述涉嫌犯罪人員中屬中共黨員或行政監(jiān)察對(duì)象的，按照干部管理權(quán)限，責(zé)成相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或單位在具備處理?xiàng)l件時(shí)及時(shí)作出黨紀(jì)政紀(jì)處理；對(duì)其中暫不具備處理?xiàng)l件且已被依法逮捕的黨員，由有關(guān)黨組織及時(shí)按規(guī)定中止其黨員權(quán)利。

根據(jù)調(diào)查認(rèn)定的失職失責(zé)事實(shí)、性質(zhì)，事故調(diào)查組在對(duì) 12 個(gè)涉責(zé)單位的 48 名責(zé)任人員調(diào)查材料慎重研究的基礎(chǔ)上，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條、第三十八條①，《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分

報(bào)告文檔·借鑒學(xué)習(xí)word 可編輯·實(shí)用文檔 條例》第二十條②和《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》第六條、第七條③等規(guī)定，擬對(duì) 38 名責(zé)任人員給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；對(duì) 9 名責(zé)任情節(jié)輕微人員，建議進(jìn)行通報(bào)、誡勉談話(huà)或批評(píng)教育；另有 1 人因涉嫌其他嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題，已被紀(jì)檢機(jī)關(guān)立案審查，建議將其應(yīng)負(fù)的事故責(zé)任轉(zhuǎn)交立案機(jī)關(guān)一并辦理。

事故調(diào)查組建議對(duì) 5 家事故有關(guān)企業(yè)及相關(guān)負(fù)責(zé)人的違法違規(guī)行為給予行政處罰。

事故調(diào)查組建議責(zé)成江西省政府和中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司作出深刻檢查。

（一）司法機(jī)關(guān)擬追 究刑事責(zé)任人員（31 人）。

1.河北億能公司（6 人）。

（1）張運(yùn)平，群眾，河北億能公司法定代表人、董事長(zhǎng)。

2016 年 12 月 9...

第二篇：江西豐城二期發(fā)電廠設(shè)備管理交流材料

以設(shè)備管理為核心 提升企業(yè)管理水平

江西贛能股份有限公司豐城二期發(fā)電廠

江西豐城二期發(fā)電廠地處江西煤都豐城，裝機(jī)容量為2臺(tái)700MW超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組，同步建設(shè)脫硫設(shè)施。#

5、#6機(jī)組相繼于2007年1月16日、5月13日通過(guò)168小時(shí)試運(yùn)行，并于當(dāng)年底順利通過(guò)生產(chǎn)基建達(dá)標(biāo)工作。創(chuàng)造了工期短、安全好、質(zhì)量?jī)?yōu)、投資省的國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，被江西省政府評(píng)為江西省三大重點(diǎn)工程建設(shè)“先進(jìn)單位”。

為優(yōu)化管理，我廠積極推行大部制管理理念，倡導(dǎo)一人多崗、一崗多責(zé)、一專(zhuān)多能的用人理念，人員能進(jìn)能出，崗位能上能下，構(gòu)筑起了一個(gè)功能完備、精干高效的的現(xiàn)代企業(yè)管理體系。

在商業(yè)化運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，豐電二期始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，把“以安全生產(chǎn)為 1．重視安全生產(chǎn)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制：

堅(jiān)持每月召開(kāi)全廠的月度安全會(huì)議，強(qiáng)調(diào)在任何時(shí)候，任何情況下都把安全生產(chǎn)擺到頭等大事去抓，同時(shí)要求各級(jí)人員要經(jīng)常深入生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，查隱患、抓“三違”，了解掌握生產(chǎn)及設(shè)備運(yùn)行狀況，切實(shí)做到了設(shè)備運(yùn)行狀況清，生產(chǎn)情況明。在設(shè)備管理方面結(jié)合安全生產(chǎn)指標(biāo)，在年初各部門(mén)與專(zhuān)業(yè)室、專(zhuān)業(yè)室與班組成員之間簽訂了安全目標(biāo)協(xié)議，并成立了以專(zhuān)業(yè)室主任為組長(zhǎng)的安全領(lǐng)導(dǎo)小組。逐級(jí)落實(shí)了安全生產(chǎn)責(zé)任指標(biāo)，明確了各級(jí)安全生產(chǎn) 局面。

二． 嚴(yán)格按制度化、程序化和標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行設(shè)備管理 1.建立健全設(shè)備管理制度體系

設(shè)備管理工作要做好必須有完善的設(shè)備管理制度作支撐，建廠以來(lái)我們不斷完善設(shè)備管理制度，除了認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家和電網(wǎng)公司有關(guān)制度外，還結(jié)合我廠實(shí)際制定了一系列的設(shè)備管理制度，并在工作實(shí)踐中不斷充實(shí)和完善設(shè)備管理制度，使之程序化、標(biāo)準(zhǔn)化。建立各項(xiàng)工作的PDCA閉環(huán)控制程序，落實(shí)各級(jí)人員的責(zé)任和權(quán)利，做到工作有章可循、有據(jù)可查，這是企業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的必然要求。我廠結(jié)合開(kāi)展安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)和安全性評(píng)價(jià)的工作，編制了《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》、《質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》、《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》、《發(fā)電設(shè)備管理規(guī)定》、《設(shè)備消缺管理規(guī)定》、《設(shè)備檢修管理程序》、《發(fā)電設(shè)備點(diǎn)檢定修制度》、《專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理規(guī)定》等制度文件，明確了各部門(mén)的職責(zé)、權(quán)限和接口方式，充分體現(xiàn)了“凡事有章可循、凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有人監(jiān)督”的管理思路，從而實(shí)現(xiàn)了以制度規(guī)范設(shè)備管理的目標(biāo)。2.按程序化和標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行設(shè)備管理

設(shè)備管理的程序化和標(biāo)準(zhǔn)化是設(shè)備管理的關(guān)鍵。我廠在日常的管理工作中認(rèn)真執(zhí)行公司的各種規(guī)章制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和條例，做到按制度辦事、按標(biāo)準(zhǔn)操作、按程序管理。

設(shè)備檢修的過(guò)程就是質(zhì)量控制的過(guò)程，在檢修過(guò)程中我們注重各項(xiàng)制度和標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)施結(jié)果。在檢修管理中按程序化、標(biāo)準(zhǔn)化管理要求編寫(xiě)詳細(xì)的設(shè)備檢修項(xiàng)目計(jì)劃、檢修工期、標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)及檢修作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，來(lái)規(guī)范作業(yè)人員的行為標(biāo)準(zhǔn)，保證檢修過(guò)程的安全性、控制檢修質(zhì)量、提高作業(yè)效率。設(shè)備檢修過(guò)程中，在作業(yè)方、監(jiān)理方和業(yè)主方之間以程序化、標(biāo)準(zhǔn)化管理程序?yàn)榧~帶，實(shí)施嚴(yán)格的過(guò)程控制，有效地減少了人為因素造成的不合格，使整個(gè)檢修質(zhì)量得到可靠的保障。正是我們堅(jiān)持程序化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，使我廠在歷次檢修都能夠?qū)崿F(xiàn)“一次點(diǎn)火成功、一次啟動(dòng)成功、一次并網(wǎng)成功”，在江西省電力系統(tǒng)中樹(shù)立了良好的形象。3.按照持續(xù)改進(jìn)的原則，在過(guò)程中完善管理制度

由于我們實(shí)施檢修作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的時(shí)間不長(zhǎng)，一些管理標(biāo)準(zhǔn)、制度在細(xì)節(jié)上還有不足之處。我們按照持續(xù)改進(jìn)的原則，在檢修過(guò)程中保持與現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的良好溝通，掌握現(xiàn)場(chǎng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的反饋意見(jiàn)，找出標(biāo)準(zhǔn)不完善或與現(xiàn)場(chǎng)情況不符之處，充分發(fā)揮作業(yè)人員的經(jīng)驗(yàn)和對(duì)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備積累的知識(shí)，不斷對(duì)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)等各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)措施進(jìn)行修改完善，做到通過(guò)一次檢修完善我們的設(shè)備管理及各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和制度。三． 樹(shù)立設(shè)備主人意識(shí)，提高設(shè)備管理人員水平

在設(shè)備管理人員的管理上，我們建立了“設(shè)備主人”的理念，強(qiáng)調(diào)“每臺(tái)設(shè)備都要有設(shè)備主人，所有的設(shè)備責(zé)任都屬于設(shè)備主人”的觀念。在設(shè)備管理上深入貫徹落實(shí)設(shè)備主人理念，將全廠所有設(shè)備分工細(xì)化，按設(shè)備管理人員崗位將設(shè)備落實(shí)到人，并將管理職能延伸到外包項(xiàng)目的設(shè)備管理，使設(shè)備管理人員的職能管理延伸到各個(gè)角落、各臺(tái)設(shè)備，進(jìn)行日常細(xì)致的職能監(jiān)督，確保管理思維及策劃方案能夠得到較好執(zhí)行落實(shí)，做到設(shè)備主人的真正到位。

1.加強(qiáng)設(shè)備管理人員的管理，提高設(shè)備管理人員水平。明確所有人員

的崗位職責(zé)，每個(gè)人員在各自的職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展工作，從多方面對(duì)人員進(jìn)行管理。加強(qiáng)人員的政治思想工作，增加人員的責(zé)任意識(shí)，增加工作積極主動(dòng)性，充分調(diào)動(dòng)每個(gè)工作人員的工作主動(dòng)性及積極性。2.在工作中要求設(shè)備管理人員能“工”能“技”，能“管”能“理”。要求設(shè)備管理人員做到既能現(xiàn)場(chǎng)處理缺陷，又能下現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作；能夠組織策劃技改項(xiàng)目的實(shí)施完成，又能夠具備總結(jié)和分析問(wèn)題的能力。能夠在工作中不斷進(jìn)行總結(jié)、完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作，在生產(chǎn)技術(shù)管理上養(yǎng)成按PDCA循環(huán)控制工作程序習(xí)慣。針對(duì)生產(chǎn)上發(fā)生的異常現(xiàn)象，能夠及時(shí)進(jìn)行分析，組織人員進(jìn)行技改或整改，消除設(shè)備隱患。能夠從各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析，理出規(guī)律性的指導(dǎo)意見(jiàn)，并指導(dǎo)生產(chǎn)工作。在工作中，培養(yǎng)設(shè)備管理人員不斷完善各項(xiàng)管理工作，不斷形成制度化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理工作程序；全面提高技術(shù)人員技術(shù)管理水平。3.加強(qiáng)設(shè)備檢修維護(hù)人員的培訓(xùn)，結(jié)合實(shí)際維護(hù)消缺工作，針對(duì)設(shè)備異常情況進(jìn)行理論分析，提高檢修維護(hù)人員對(duì)設(shè)備異常現(xiàn)象的理論分析能力，實(shí)現(xiàn)檢修維護(hù)人員從“維護(hù)工”到 “工程師”的質(zhì)的飛躍，為電廠培養(yǎng)后備人才。

4.規(guī)范管理人員與執(zhí)行人員的職責(zé)，正確處理管理人員與執(zhí)行維護(hù)人員的關(guān)系，在工作中加大人員的研究，將對(duì)設(shè)備的管理權(quán)力下放設(shè)備管理員，增強(qiáng)設(shè)備主人的責(zé)任，通過(guò)管事來(lái)提升管理人員的綜合水平。四． 實(shí)施點(diǎn)檢定修，提升設(shè)備可靠性

我廠從建廠以來(lái)逐步開(kāi)始實(shí)施定檢制度。點(diǎn)檢綜合利用運(yùn)行崗位的日常巡回檢查、點(diǎn)檢員及其它專(zhuān)業(yè)人員的定期點(diǎn)檢、精密點(diǎn)檢、技術(shù)診斷

和劣化傾向管理、綜合性能測(cè)試等五個(gè)方面的力量和手段，形成保證設(shè)備健康運(yùn)轉(zhuǎn)的五層防護(hù)體系，體現(xiàn)對(duì)設(shè)備全員管理的原則，將具有現(xiàn)代化管理知識(shí)和技能的人、現(xiàn)代化的儀器裝備和現(xiàn)代化的管理方式三者有機(jī)地結(jié)合在一起。1.點(diǎn)檢的實(shí)施

我廠點(diǎn)檢實(shí)施規(guī)范化作業(yè)工作是結(jié)合設(shè)備特點(diǎn)和檢修體制的實(shí)際情況，通過(guò)長(zhǎng)期不斷地實(shí)施和修訂的過(guò)程中逐步完善的。目前主要圍繞設(shè)備檢修，以檢修的全過(guò)程管理為中心，結(jié)合基礎(chǔ)管理和安全管理，細(xì)化流程，明確職責(zé)，閉環(huán)監(jiān)督，取得了良好的成效。

運(yùn)行巡檢作為日常點(diǎn)檢，是設(shè)備點(diǎn)檢管理的 系統(tǒng)（廠級(jí)監(jiān)控信息系統(tǒng)）的點(diǎn)檢，由點(diǎn)檢員負(fù)責(zé)完成。目前監(jiān)視的點(diǎn)主要是DCS上的模擬量，可以完成數(shù)據(jù)的趨勢(shì)分析、SIS點(diǎn)的點(diǎn)檢、耗差分析、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析等功能。在SIS系統(tǒng)上全廠各類(lèi)設(shè)備起停，出現(xiàn)的參數(shù)變化都能一目了然。點(diǎn)檢員利用SIS系統(tǒng)中開(kāi)發(fā)的參數(shù)劣化報(bào)警功能與點(diǎn)檢員的的綜合分析結(jié)合起來(lái)，使設(shè)備的劣化分析更全面、可信，設(shè)備管理水平有了質(zhì)的飛躍。通過(guò)規(guī)章制度規(guī)范點(diǎn)檢員SIS點(diǎn)檢的行為，規(guī)定何時(shí)點(diǎn)檢，點(diǎn)檢哪些內(nèi)容，點(diǎn)檢數(shù)據(jù)怎樣分析處理，保證了SIS點(diǎn)檢做到有章可循，有據(jù)可查，將SIS點(diǎn)檢真正落到了實(shí)處。2.定修的實(shí)施

點(diǎn)檢制度的實(shí)施使我廠能夠利用現(xiàn)有的診斷手段對(duì)設(shè)備運(yùn)行情況及設(shè)備健康狀況進(jìn)行診斷分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備潛在異常情況，及時(shí)分析設(shè)備發(fā)生潛在異常情況的原因，合理安排設(shè)備整治，消除設(shè)備缺陷隱患，進(jìn)行合理的計(jì)劃?rùn)z修工作，盡量避免設(shè)備的搶修工作，變搶修工作為計(jì)劃?rùn)z修工作，保證機(jī)組設(shè)備的正常運(yùn)行。設(shè)備定修的基本目的是：科學(xué)延長(zhǎng)檢修間隔；合理確定檢修項(xiàng)目；有效管理檢修過(guò)程；提高設(shè)備可靠性和可用率； 降低檢修成本。

豐城二期發(fā)電廠的定修模型見(jiàn)下圖所示：

設(shè)備檢修模式優(yōu)化檢修定期檢修狀態(tài)檢修故障檢修改進(jìn)性檢修 五． 加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督管理，提升設(shè)備水平1.加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督管理

技術(shù)監(jiān)督作為全廠設(shè)備管理的重要組成部分，對(duì)提高設(shè)備的可靠性、經(jīng)濟(jì)性具有重要作用。我們始終認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家及電網(wǎng)公司的各項(xiàng)技術(shù)監(jiān)督規(guī)定，結(jié)合《江西省電力系統(tǒng)技術(shù)監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》，建立健全了技術(shù)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，將技術(shù)監(jiān)督計(jì)劃列入全廠計(jì)劃，并明確了責(zé)任人和完成期限，分解落實(shí)。加強(qiáng)與江西省電科院的協(xié)作，保證技術(shù)監(jiān)督體系運(yùn)作正常，充分發(fā)揮江西省電科院技術(shù)服務(wù)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和作用，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)監(jiān)督異常的分析和跟蹤監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)技術(shù)監(jiān)督工作的閉環(huán)管理，促使設(shè)備管理水平不斷提升。在參加江西省各火電廠技術(shù)監(jiān)督工作評(píng)比中，我廠2008年取得 問(wèn)題，發(fā)生了兩次超溫爆管，原因均為氧化皮堵塞管子，造成受熱面超溫爆管，在全國(guó)600MW機(jī)組中，使用T23管材的電廠相續(xù)發(fā)生類(lèi)似問(wèn)題，為解決運(yùn)行中產(chǎn)生氧化皮問(wèn)題，經(jīng)到上海鍋爐廠及相關(guān)600MW機(jī)組電廠調(diào)研，我們確定了將末過(guò)管材由T23改為T(mén)91的改造方案。2010年我廠利用#5機(jī)組小修、#6機(jī)組大修機(jī)會(huì)，先后將末過(guò)部分管材由T23型號(hào)改為T(mén)91型號(hào)，以杜絕末過(guò)因超溫爆管，減少機(jī)組非停次數(shù)，提高機(jī)組效率。

以設(shè)備管理為核心 提升企業(yè)管理水平，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是企業(yè)發(fā)展的源泉。經(jīng)過(guò)多年的摸索、實(shí)踐和學(xué)習(xí)，江西豐城二期發(fā)電廠逐步形成了具有豐電特色的設(shè)備管理模式，并且在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中取得了一定的成績(jī)，但我們和國(guó)內(nèi)同類(lèi)型先進(jìn)水平的電廠相比還有一定的差距。在今后的工作中我們將與先進(jìn)企業(yè)開(kāi)展對(duì)標(biāo)管理，以同類(lèi)型機(jī)組的先進(jìn)指標(biāo)作為我們的標(biāo)桿，積極開(kāi)展節(jié)能降耗活動(dòng)，加強(qiáng)設(shè)備管理，不斷提升設(shè)備管理水平，使機(jī)組的發(fā)電煤耗、廠用電率和長(zhǎng)周期運(yùn)行等主要指標(biāo)達(dá)到全國(guó)同類(lèi)型機(jī)組的先進(jìn)水平。

第三篇：江西豐城發(fā)電廠事故調(diào)查：建設(shè)單位曾組織動(dòng)員大會(huì)“大干一百天”

江西豐城發(fā)電廠事故調(diào)查：建設(shè)單位曾組織動(dòng)員大會(huì)“大

干一百天”

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 劉照普 | 江西報(bào)道

江西豐城發(fā)電廠三期在建項(xiàng)目冷卻塔施工平臺(tái)發(fā)生坍塌，造成74人遇難和2人受傷的特別重大責(zé)任事故。CFP 今年11月24日早晨７點(diǎn)多，江西宜春豐城發(fā)電廠三期在建項(xiàng)目冷卻塔施工平臺(tái)發(fā)生坍塌，造成74人遇難和2人受傷的特別重大責(zé)任事故。江西省安監(jiān)局報(bào)告顯示，冷卻塔的施工平橋吊倒塌，造成橫版混凝土通道倒塌。《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者了解到，該冷卻塔屬于江西豐城電廠三期擴(kuò)建項(xiàng)目工程，該工程于去年12月28日開(kāi)工，其中總高度達(dá)165米的冷卻塔工程于2016年4月份開(kāi)工，事故發(fā)生時(shí)已施工完成70多米高，大約25層樓高度。冷卻塔施工以來(lái)，日夜趕工，24小時(shí)“三班倒”，事故發(fā)生時(shí)，施工單位正在進(jìn)行零點(diǎn)班和早班交接。

11月26日上午，國(guó)務(wù)院江西豐城發(fā)電廠“11·24”冷卻塔施工平臺(tái)坍塌特別重大事故調(diào)查組在江西省豐城市召開(kāi)第一次全體會(huì)議，就此次事故認(rèn)定指出：“這是今年死亡人數(shù)最多的事故，也是近十幾年來(lái)電力行業(yè)傷亡最為嚴(yán)重的一次事故，影響惡劣，教訓(xùn)慘痛?！?/p>

記者獲悉，事故發(fā)生當(dāng)日，以國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)楊煥寧任組長(zhǎng)的國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組緊急趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，目前事故各項(xiàng)調(diào)查工作正在緊急進(jìn)行。與此同時(shí)，最高人民檢察院也在事發(fā)后派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，會(huì)同江西省三級(jí)檢察機(jī)關(guān)介入事故調(diào)查。截至11月29日，公安機(jī)關(guān)已將涉嫌重大責(zé)任事故罪的15名責(zé)任人依法刑事拘留。

總書(shū)記立即作出重要指示；國(guó)務(wù)院調(diào)查組9小時(shí)內(nèi)到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng) 據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，事故發(fā)生后，正在國(guó)外訪問(wèn)的總書(shū)記立即作出重要指示，李克強(qiáng)總理作出重要批示，張高麗、馬凱副總理，楊晶、郭聲琨、王勇國(guó)務(wù)委員也作出批示，對(duì)做好事故救援救治、調(diào)查處理以及吸取事故教訓(xùn)、加強(qiáng)隱患排查等工作提出明確要求。南京大學(xué)政府管理學(xué)院一位專(zhuān)家認(rèn)為，發(fā)生如此特別重大責(zé)任事故是不應(yīng)該的，肯定是不按工程管理規(guī)定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)操作造成的。

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立了事故調(diào)查組，由國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)楊煥寧擔(dān)任組長(zhǎng)，國(guó)家安全監(jiān)管總局、監(jiān)察部、國(guó)資委、全國(guó)總工會(huì)、國(guó)家能源局、江西省人民政府的有關(guān)負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)建筑設(shè)計(jì)、施工、材料管理等方面的權(quán)威專(zhuān)家，以及最高人民檢察院派員參加，下設(shè)技術(shù)組、管理組、責(zé)任追究組、綜合組等4個(gè)專(zhuān)項(xiàng)組。

記者發(fā)現(xiàn)，國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)楊煥寧任組長(zhǎng)的國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組在事發(fā)當(dāng)天下午4點(diǎn)即趕到現(xiàn)場(chǎng)，從上午7點(diǎn)事發(fā)到下午4點(diǎn)趕到現(xiàn)場(chǎng)僅用不到9個(gè)小時(shí)，可謂非常迅速。楊煥寧到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，與江西省委書(shū)記鹿心社和省長(zhǎng)劉奇一起勘查現(xiàn)場(chǎng)坍塌情況，指導(dǎo)人員搶救和現(xiàn)場(chǎng)處置等工作。媒體報(bào)道還顯示，“安監(jiān)總局領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，應(yīng)在排除安全隱患的前提下最大程度地保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)原狀，尚未清理的殘骸暫時(shí)不要清理和移動(dòng)，為后續(xù)事故調(diào)查保留第一手資料”。

國(guó)務(wù)院安委辦：初步分析與壓縮工期、突擊生產(chǎn)、施工組織不到位、管理混亂等有關(guān)

11月25日，事故發(fā)生后，國(guó)務(wù)院安委辦召開(kāi)全國(guó)安全生產(chǎn)工作緊急視頻會(huì)議，傳達(dá)貫徹總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示和批示精神，指出江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大坍塌事故損失慘重，教訓(xùn)極其深刻。從初步掌握情況看，與建設(shè)單位、施工單位壓縮工期、突擊生產(chǎn)、施工組織不到位、管理混亂等有關(guān)。江蘇恒久鋼構(gòu)有限公司的鋼結(jié)構(gòu)工程師馬吉春介紹說(shuō)，通常發(fā)生坍塌事故可能會(huì)有三種情況： 一是水泥強(qiáng)度不夠?qū)е虏僮髌脚_(tái)垮塌；二是操作平臺(tái)自身錨固設(shè)施失靈；三是塔吊倒塌引發(fā)連鎖反應(yīng)。

“水泥強(qiáng)度不夠”有兩種可能：一是使用了未達(dá)標(biāo)水泥；二是水泥養(yǎng)護(hù)時(shí)間不夠，導(dǎo)致未達(dá)到設(shè)計(jì)強(qiáng)度就拆除模板?；炷翝仓?，在養(yǎng)護(hù)上需要一定的時(shí)間，待其凝固達(dá)到一定強(qiáng)度才能拆除模板。假如在現(xiàn)場(chǎng)澆筑混凝土?xí)r，使用的這批次混凝土品質(zhì)不達(dá)標(biāo)，而現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員又盲目相信經(jīng)驗(yàn)，未對(duì)混凝土強(qiáng)度進(jìn)行檢測(cè)，只根據(jù)往常經(jīng)驗(yàn)操作，會(huì)出現(xiàn)拆除模板后的混凝土強(qiáng)度不夠，而導(dǎo)致操作平臺(tái)垮塌。如果混凝土品質(zhì)無(wú)問(wèn)題時(shí)，過(guò)短的養(yǎng)護(hù)時(shí)間也會(huì)導(dǎo)致事故發(fā)生，由于混凝土養(yǎng)護(hù)時(shí)間受溫度影響比較大，低溫時(shí)混凝土需要更長(zhǎng)的時(shí)間才能達(dá)到設(shè)計(jì)強(qiáng)度，但為了趕工期、搶進(jìn)度，人為縮短混凝土的養(yǎng)護(hù)時(shí)間，結(jié)果必然發(fā)生事故。

馬吉春稱(chēng)，根據(jù)《工業(yè)循環(huán)水冷卻設(shè)計(jì)規(guī)范（GB/T 50102-2014）》，總高165米的冷卻塔已是我國(guó)冷卻塔的最大型號(hào)，其底部直徑124米，周長(zhǎng)400米，底面面積可達(dá)1.2萬(wàn)平方米，冷卻塔底部的斜支柱進(jìn)風(fēng)口高達(dá)11.6米，需要科學(xué)組織、有效管理，通過(guò)非常專(zhuān)業(yè)和精細(xì)的施工操作才能安全完工。

他說(shuō)，此類(lèi)冷卻塔事故早已有先例，1978年，美國(guó)西弗吉尼亞州柳樹(shù)島（Willow Island）的一在建電廠發(fā)生操作平臺(tái)坍塌事故，共造成51人死亡，成為美國(guó)建筑史上最為嚴(yán)重的事故之一，其原因正是因?yàn)闈仓幕炷翉?qiáng)度不夠便拆除模板，造成重大人員傷亡，人們應(yīng)吸取以往事故的慘痛教訓(xùn)。

總高度達(dá)165米的冷卻塔工程于2016年4月份開(kāi)工，事故發(fā)生時(shí)已施工完成70多米高，大約25層樓高度。

截至25日11時(shí)30分，全面搜索工作結(jié)束，確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)已無(wú)被埋人員。與此同時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行警戒限制，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，以利事故原因調(diào)查。

截至11月30日，豐城電廠“11·24”事故所有罹難者家屬均已簽訂賠償協(xié)議，賠付工作全部完成，罹難者家屬正陸續(xù)返鄉(xiāng)。CFP

共有四支安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)參與江西豐城發(fā)電廠“11·24”事故救援。CFP 施工單位億能煙塔多次發(fā)生安全事故；建設(shè)單位曾組織動(dòng)員大會(huì)“大干一百天”

據(jù)了解，江西豐城電廠是國(guó)家“九五”期間重點(diǎn)工程，是由江西省投資公司和中國(guó)國(guó)電集團(tuán)分別按55%和45%的股份比例組建的有限責(zé)任公司，該電廠三期擴(kuò)建工程位于豐城市尚莊街道石上村，由上市公司江西贛能股份有限公司投資建設(shè)、中國(guó)電力工程顧問(wèn)集團(tuán)中南電力設(shè)計(jì)院有限公司為總承包，監(jiān)理單位是上海斯耐迪工程咨詢(xún)有限公司，D標(biāo)段土建施工單位是河北億能煙塔工程有限公司，該擴(kuò)建工程于去年12月28日開(kāi)工，其中總高度165米冷卻塔項(xiàng)目計(jì)劃建兩個(gè)，共占據(jù)電廠四分之一面積，其中一個(gè)冷卻塔即是發(fā)生事故的。記者查詢(xún)獲悉，去年7月6日，江西省發(fā)改委下發(fā)了《江西省發(fā)展改革委關(guān)于豐城電廠三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)》，核準(zhǔn)了江西豐城電廠三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目，項(xiàng)目將建設(shè)2臺(tái)100萬(wàn)千瓦超超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組，其中一臺(tái)機(jī)組已經(jīng)經(jīng)國(guó)家能源局同意納入江西省2014火電建設(shè)規(guī)劃，工程動(dòng)態(tài)總投資約76.7億元，其中項(xiàng)目資本金為15.3億元，約占動(dòng)態(tài)投資的20%。三期工程指揮部總指揮名為鄧勇超，中南電力設(shè)計(jì)院豐電三期項(xiàng)目部經(jīng)理名為李峻，原計(jì)劃1機(jī)組于明年11月28日投產(chǎn)發(fā)電。

據(jù)其公開(kāi)招標(biāo)信息顯示，江西豐城三期發(fā)電有限責(zé)任公司委托對(duì)江西豐城電廠三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目EPC總承包進(jìn)行國(guó)內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)，招標(biāo)采用資格后審方式。該招標(biāo)工程計(jì)劃2015年12月28日主廠房澆第一罐砼，2017年11月28日7#機(jī)組完成168小時(shí)滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)行移交生產(chǎn)，2018年2月28日8#機(jī)組完成168小時(shí)滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)行移交生產(chǎn)，總工期23+3個(gè)月。

施工方河北億能煙塔工程有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)稱(chēng)，這次事故的所有傷亡人員均來(lái)自該公司，承認(rèn)有趕工期的情況。

記者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搜索了解到，近年來(lái)河北億能煙塔工程有限公司發(fā)生多起工人傷亡的安全事故：據(jù)中國(guó)電建集團(tuán)官網(wǎng)，2012年6月8日，中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)所屬湖南火電建設(shè)公司分包單位河北億能煙塔工程公司在云南威信縣煤電一體化項(xiàng)目的冷卻塔施工中，腳手架坍塌，造成7人墜落死亡；《齊魯晚報(bào)》報(bào)道，2011年5月23日，山東茌平縣一在建電廠突發(fā)事故，當(dāng)天上午9點(diǎn)半發(fā)生鋼內(nèi)筒氣囊漏氣事故，造成5名施工人員受傷，其中1名工人因傷勢(shì)過(guò)重?fù)尵葻o(wú)效死亡，安監(jiān)部門(mén)通報(bào)稱(chēng)，茌平郝集電廠建設(shè)工程由河北億能煙塔工程有限公司承建；深圳建筑業(yè)協(xié)會(huì)官網(wǎng)消息稱(chēng)，2009年4月14日，廣州南沙黃閣熱電廠二期冷卻塔建設(shè)工地，由河北億能煙塔有限公司承建，北京德勝監(jiān)理公司監(jiān)理，在冷卻塔施工現(xiàn)場(chǎng)，由于汽車(chē)吊在后退過(guò)程中碰撞到一作業(yè)平臺(tái)的支撐柱而致其倒塌，平臺(tái)上的工人張某和劉某2人被砸死、另1名工人受傷。

另?yè)?jù)江西贛能股份有限公司官網(wǎng)消息，2016年9月13日，豐電三期工程“協(xié)力奮戰(zhàn)一百天”動(dòng)員大會(huì)在豐電三期工程總包項(xiàng)目部廣場(chǎng)舉行，豐電三期項(xiàng)目建設(shè)方、總包方監(jiān)理方和施工方等參加會(huì)議，江西省投資集團(tuán)公司黨委委員、工會(huì)主席、豐電三期工程指揮部總指揮鄧勇超出席會(huì)議并宣布“大干一百天”活動(dòng)起航，豐電二期副總經(jīng)理?xiàng)铒w云，副總工程師、三期工程部經(jīng)理杜成剛出席會(huì)議，會(huì)議由中南電力設(shè)計(jì)院豐電三期項(xiàng)目經(jīng)理李峻主持。

在這次動(dòng)員大會(huì)上，杜成剛作為建設(shè)方代表與總包方、施工方負(fù)責(zé)人簽訂了《江西豐城電廠三期擴(kuò)建工程總承包項(xiàng)目地基處理工程“大干一百天”目標(biāo)責(zé)任書(shū)》。

江蘇省電建一公司一位工程管理人員認(rèn)為，“具體這份目標(biāo)責(zé)任書(shū)是如何分解工程任務(wù)和簽訂目標(biāo)責(zé)任狀的，我們無(wú)從而知，但從9月13日召開(kāi)動(dòng)員會(huì)到11月24日發(fā)生事故計(jì)算，一共過(guò)去72天了，離大干一百天還剩下短短的28天時(shí)間，應(yīng)該還有好多工程任務(wù)未能完成，急等著去趕工程、追進(jìn)度，在這樣的施工管理和心理狀態(tài)下，哪能不出事？”

據(jù)宜春市委宣傳部向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者介紹，事故發(fā)生后，遇難者家屬近200人陸續(xù)抵達(dá)豐城，事故救援指揮部安排豐城及鄰近高安市和樟樹(shù)市騰空一批賓館接待家屬，各賓館均安排醫(yī)療救助、心理輔導(dǎo)等工作人員，明確對(duì)接方案，對(duì)前來(lái)當(dāng)?shù)厣坪蟮拿课挥鲭y者親屬，至少配備4名工作人員，幫助其進(jìn)行遺體認(rèn)領(lǐng)、事故理賠和生活照顧、心理輔導(dǎo)等工作。

截至11月30日下午，豐城電廠“11·24”事故所有罹難者家屬均已簽訂賠償協(xié)議，賠付工作全部完成，罹難者家屬正陸續(xù)返鄉(xiāng)。

第四篇：江西豐城電廠冷卻塔事故分析

江西豐城電廠冷卻塔事故分析

2016-11-25 2016年11月24日7時(shí)許，江西豐城一電廠的在建冷卻塔發(fā)生一起特大事故，到目前為止已經(jīng)造成74人死亡，2人受傷，目前現(xiàn)場(chǎng)搜救已經(jīng)基本結(jié)束，事故原因還在調(diào)查之中。究竟是什么導(dǎo)致了如此嚴(yán)重的事故，在調(diào)查報(bào)告出來(lái)之前誰(shuí)也不知道，不過(guò)我們?nèi)匀豢梢愿鶕?jù)現(xiàn)有的資料進(jìn)行一些分析。

由于本文只是根據(jù)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資料進(jìn)行的匯總、分析，故可能有不準(zhǔn)確的地方，一切以將來(lái)的事故報(bào)告為準(zhǔn)。

事發(fā)地位于江西豐城，在建的是裝機(jī)容量為2×1000兆瓦火力發(fā)電機(jī)組配套的一座冷卻塔。根據(jù)新聞的信息，該冷卻塔設(shè)計(jì)高度165米，已經(jīng)建成70余米。設(shè)計(jì)高度165米是什么概念？根據(jù)《工業(yè)循環(huán)水冷卻設(shè)計(jì)規(guī)范（GB/T 50102-2014）》的資料，165米高的冷卻塔已是我國(guó)冷卻塔的最大型號(hào)！

165米高的冷卻塔底部直徑124米，底面面積達(dá)1.2萬(wàn)平方米，周長(zhǎng)近400米；冷卻塔底部的斜支柱進(jìn)風(fēng)口高11.6米。這樣的大工程中發(fā)生了如此事故，實(shí)在是遺憾。

事故原因究竟是什么？根據(jù)我個(gè)人的分析，可能有以下3個(gè)原因： 1.水泥強(qiáng)度不夠?qū)е虏僮髌脚_(tái)垮塌； 2.操作平臺(tái)自身錨固設(shè)施失靈； 3.塔吊倒塌引起連鎖反應(yīng)。1.水泥強(qiáng)度不夠?qū)е虏僮髌脚_(tái)垮塌：

我認(rèn)為這一原因的可能性最大，因此將主要篇幅集中在此?！杆鄰?qiáng)度不夠」有兩種可能性：一是使用了未達(dá)標(biāo)的水泥；二是水泥的養(yǎng)護(hù)時(shí)間不夠，導(dǎo)致未達(dá)到設(shè)計(jì)強(qiáng)度就拆除了模板。

混凝土中澆筑之后，需要「養(yǎng)護(hù)」一定的時(shí)間，待其凝固達(dá)到一定強(qiáng)度才能拆除模板。假如在現(xiàn)場(chǎng)澆筑混凝土?xí)r，使用的這批次混凝土品質(zhì)不達(dá)標(biāo)，而現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員又未對(duì)混凝土強(qiáng)度進(jìn)行檢測(cè)，只是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)使用了以前的養(yǎng)護(hù)時(shí)間，則拆除模板后的混凝土強(qiáng)度不夠，自然會(huì)導(dǎo)致垮塌?！豆I(yè)循環(huán)水冷卻設(shè)計(jì)規(guī)范》對(duì)混凝土強(qiáng)度的要求：

在混凝土品質(zhì)無(wú)問(wèn)題時(shí)，過(guò)短的養(yǎng)護(hù)時(shí)間也會(huì)導(dǎo)致事故。由于混凝土的養(yǎng)護(hù)時(shí)間受溫度影響比較大，低溫時(shí)混凝土需要更多的時(shí)間才能達(dá)到設(shè)計(jì)強(qiáng)度。根據(jù)許多報(bào)道，事發(fā)的工程當(dāng)時(shí)正在趕工期，還喊出了口號(hào)「協(xié)力奮戰(zhàn)100天」，因此由趕工期而引發(fā)此次事故也是極有可能的?！峨p曲線冷卻塔施工與質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范（GB 50573-2010）》對(duì)此也有相關(guān)規(guī)定：

《新京報(bào)》的一則新聞里提到知情人士的說(shuō)法：「意外發(fā)生在施工的最后一個(gè)步驟，當(dāng)時(shí)來(lái)自河北的工人們正拆除冷凝塔外圍的木制腳手架，但是尚未干透的混凝土開(kāi)始脫落，最后坍塌?！惯@一說(shuō)法有很高的可信度。下面來(lái)看一個(gè)示意圖：

現(xiàn)在采用的冷卻塔施工方式一般是利用澆筑好的鋼筋混凝土塔壁作為支撐，在其上搭建操作平臺(tái)和模板。當(dāng)澆筑的混凝土達(dá)到強(qiáng)度后，先拆除下方的模板A，將其安裝到模板B上方，進(jìn)行下一輪澆筑。但是在拆除模板A時(shí)，模板B處的混凝土尚未達(dá)到設(shè)計(jì)強(qiáng)度，并不足以支撐整個(gè)操作平臺(tái)，于是發(fā)生了坍塌。由于整個(gè)冷卻塔上部一圈都在同時(shí)施工，連在一起的操作平臺(tái)就都垮了，工人從70余米的高度墜落。

事實(shí)上，此類(lèi)的冷卻塔事故早已有先例，而且和這次的事故有很大的相似性！

1978年，美國(guó)西弗吉尼亞州柳樹(shù)島（Willow Island）的一在建電廠發(fā)生了操作平臺(tái)坍塌事故，總共造成51人死亡，成為美國(guó)建筑史上最嚴(yán)重的事故之一。其事故原因正是因?yàn)闈仓幕炷吝€未干便拆除模板，造成了巨大的傷亡。人們沒(méi)有在事故中取得教訓(xùn)，相似的事故竟然在幾十年后在中國(guó)上演，令人心痛。

由于并沒(méi)有冷卻塔頂部的細(xì)節(jié)照片，事故的真正原因還不得而知。這里我想對(duì)廣大的新聞媒體吐個(gè)槽，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上有如此多的從冷卻塔事故現(xiàn)場(chǎng)正上方拍的照片，一個(gè)大大的圓，各家的媒體拍攝的照片驚人地一致。但是人們幾乎不能從這種照片中得到任何信息！

既然已經(jīng)用無(wú)人機(jī)去航拍了，為什么不再靠近一點(diǎn)？為什么不拍一些操作平臺(tái)塌落部位的細(xì)節(jié)？假如能拍到螺栓、鋼筋拉扯的痕跡，混凝土的開(kāi)裂形態(tài)，對(duì)于事故的分析可以詳盡得多。

2.操作平臺(tái)自身錨固設(shè)施失靈：

由于操作平臺(tái)的錨固設(shè)備失靈老化或者未按要求擰緊全部螺栓導(dǎo)致平臺(tái)坍塌，從而引發(fā)連鎖反應(yīng)也是有可能的，《雙曲線冷卻塔施工與質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范（GB 50573-2010）》對(duì)此也有規(guī)定：

加粗的6.3.7是強(qiáng)制性條文，必須嚴(yán)格遵守，但是由于目前資料不足，無(wú)法對(duì)此原因進(jìn)行判斷。3.塔吊倒塌引起連鎖反應(yīng)：

由于塔吊倒塌碰掉操作平臺(tái)是央視和澎湃新聞的說(shuō)法，澎湃新聞還特意做了一個(gè)3D的模擬動(dòng)畫(huà)演示事故場(chǎng)景。但我認(rèn)為目前的資料尚不足以得出此結(jié)論。

位于冷卻塔內(nèi)部的塔吊是泵送混凝土的通道，也是工人們上下的通道。在此類(lèi)事故中，由于工人只有一條逃生通道，發(fā)生事故后往往無(wú)處可逃。目前沒(méi)有確切的關(guān)于地面和冷卻塔上工人的死傷比例，不過(guò)根據(jù)新華社的報(bào)道：「除了地面層的工友，在上面的人全部墜落，被鋼筋等材料壓在下面」，「從地面層成功逃生的工人王耀龍說(shuō)，地面層的工人除了兩人輕傷外都安全逃生」，這條新聞暗示在塔上的工人全部遇難，地面只有2人受傷。

由于冷卻塔建筑形制的特殊性，工人的安全保障設(shè)備還很不健全，希望廠家能夠重視工人的安全，開(kāi)發(fā)新的安全機(jī)制，使事故發(fā)生時(shí)工人能夠逃生。另外，個(gè)人認(rèn)為工人在施工時(shí)盲目相信經(jīng)驗(yàn)，不相信科學(xué)也可能是事故發(fā)生的原因，假如工人在拆除模板之前按照規(guī)定，使用儀器檢測(cè)混凝土的強(qiáng)度，此次事故很可能可以避免。

建筑工人工作都很辛苦，據(jù)說(shuō)遇難的大多是來(lái)自河北的木工，千里迢迢來(lái)江西打工卻遭受如此災(zāi)難，這些工人可能都是家里的頂梁柱，很難想象妻子失去丈夫、孩子失去父親的情形。事故的發(fā)生真的很令人痛心，每次事故都是血的教訓(xùn)，只希望工人的生命安全能夠越來(lái)越有保障吧……

第五篇：豐城事故心得體會(huì)

江西豐城發(fā)電廠“11.24”特別重大事故心得體會(huì)

2016年11月24日，江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程發(fā)生冷卻塔施工平臺(tái)坍塌特別重大事故，造成73人死亡，2人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失10197.2萬(wàn)元。該事故為電力行業(yè)建國(guó)以來(lái)最為嚴(yán)重的安全生產(chǎn)事故。該事故震驚全國(guó)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，總書(shū)記作出重要指示，要求江西省和有關(guān)部門(mén)組織力量做好救援救治、善后處置等工作，盡快查明原因、深刻汲取教訓(xùn)，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

經(jīng)過(guò)近一年的施工調(diào)查確定，江西豐城發(fā)電廠“11.24”冷卻塔施工平臺(tái)坍塌特別重大事故是一起安全生產(chǎn)責(zé)任事故。經(jīng)事故調(diào)查認(rèn)定，事故的直接原因是施工單位在7號(hào)冷卻塔第50節(jié)筒壁混凝土強(qiáng)度不足的情況下，違規(guī)拆除第50節(jié)筒壁模板，致使第50節(jié)筒壁混凝土失去模板保護(hù)，不足以承受上部荷載，從底部最薄弱處開(kāi)始坍塌，造成第50節(jié)以上筒壁混凝土和模架體系連續(xù)傾塌墜落。墜落物沖擊與筒壁內(nèi)側(cè)連接的平橋附著拉索，導(dǎo)致平橋也整體坍塌。

通過(guò)對(duì)事故報(bào)告的學(xué)習(xí)，該事故最主要原因是業(yè)主單位對(duì)工期一再壓縮，施工單位違規(guī)作業(yè)，其它主管部門(mén)和參建各單位沒(méi)有履行自己的職責(zé)。

作為一名施工單位管理人員，本人長(zhǎng)期在生產(chǎn)第一線進(jìn)行項(xiàng)目管理，以下是本人粗淺的心得體會(huì)：

近幾年國(guó)家建筑行業(yè)重大（特別重大）安全事故頻發(fā)，每次發(fā)生事故都要求學(xué)習(xí)、寫(xiě)心得體會(huì)，但是起不到明顯作用，而且事故更加頻發(fā)，有愈演愈烈的趨勢(shì)。本人覺(jué)得重大（特別重大）安全事故頻發(fā)主要有如下原因：

1、首先國(guó)內(nèi)招投標(biāo)普遍采用最低報(bào)價(jià)法，特別近年人工、材料大幅上漲，施工、管理成本大幅增加，導(dǎo)致施工、監(jiān)理單位人員配置不足，或人員整體水平較低，導(dǎo)致工程質(zhì)量、安全根本上得不到保證。

2、施工單位：很多施工單位業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，施工管理人員及水平滿(mǎn)足不了公司市場(chǎng)發(fā)展的需要，導(dǎo)致安全生產(chǎn)管理出現(xiàn)問(wèn)題甚至嚴(yán)重缺失。其次是違法轉(zhuǎn)包、分包，分包方往往為勞務(wù)隊(duì)伍，安全意識(shí)淡薄，安全管理水平低，有時(shí)甚至偷工減料，造成很大安全隱患。

3、每年中央、省市各級(jí)都會(huì)下達(dá)各種指標(biāo)，為了完成上級(jí)指標(biāo)，業(yè)主方經(jīng)常一再壓縮工期，盲目要求施工單位趕工，是導(dǎo)致施工單位違規(guī)、違章作業(yè)的罪魁禍?zhǔn)?。工程?xiàng)目作為當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和業(yè)主方領(lǐng)導(dǎo)的“政績(jī)工程”，為了自己的“政績(jī)”也往往會(huì)要求施工單位趕工。本人前后參與六七個(gè)大、中型工程的項(xiàng)目管理，均存在該情況。

4、在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，業(yè)主方技術(shù)、管理人員及監(jiān)理、第三方質(zhì)檢、設(shè)計(jì)單位不能很好履行自己職責(zé)，因?yàn)闆Q策權(quán)集中在業(yè)主方主要領(lǐng)導(dǎo)手中，而主要領(lǐng)導(dǎo)往往是當(dāng)?shù)氐男姓I(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，沒(méi)干過(guò)工程、不懂工程，又往往聽(tīng)不進(jìn)建議，外行指揮內(nèi)行，也就是我們常說(shuō)的“屁股指揮腦殼”。本人就遇到近200m高的高邊坡開(kāi)挖及處理自己排的合理工期一年多，領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)制要求5個(gè)月，參建單位誰(shuí)都不敢說(shuō)，最后因?yàn)槠渌胤桨l(fā)生重大安全施工，經(jīng)過(guò)多次努力，領(lǐng)導(dǎo)才沒(méi)有強(qiáng)制要求。

5、監(jiān)管部門(mén)不作為，對(duì)工程項(xiàng)目監(jiān)管不到位。好多項(xiàng)目省委托市、市委托縣。監(jiān)督機(jī)構(gòu)倒是有了，沒(méi)有人員派駐現(xiàn)場(chǎng)，起不到監(jiān)管作用。

6、施工管理過(guò)程中，很多制度及方案只停留在紙面上，只是起到應(yīng)付檢查作用，沒(méi)有落到實(shí)處。特別是危險(xiǎn)性較大分部工程及作業(yè)，要編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案，施工單位嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的專(zhuān)項(xiàng)方案施工，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班作業(yè)制、交接班制度、三檢制、工序驗(yàn)收制度等，業(yè)主監(jiān)理方嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí)，確保施工作業(yè)合法、合規(guī)，通過(guò)層層把關(guān)，確保施工安全。

所以，要減少安全事故的發(fā)生，要規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)，取締低價(jià)中標(biāo)，采取綜合評(píng)標(biāo)法；嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度提高門(mén)檻，選取綜合實(shí)力強(qiáng)的施工單位；工程項(xiàng)目嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違反分包，取締包工頭，盡量采取架子隊(duì)的施工模式，施工單位正式職工帶班作業(yè)；上級(jí)主管部門(mén)要對(duì)工期的合理性進(jìn)行審核，嚴(yán)禁當(dāng)?shù)卣皹I(yè)主方隨意壓縮工期；質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)派駐人員對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理；工程項(xiàng)目管理單位主要領(lǐng)導(dǎo)不能太官僚主義，要多聽(tīng)取各參建單位的意見(jiàn)，特別是監(jiān)理單位的建議，充分發(fā)揮監(jiān)理單位的作用。

作為施工單位，首先要按安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，建立完善的安全保證體系及保證制度，做好安全策劃；針對(duì)工程特點(diǎn)確定危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)，確定該項(xiàng)目的重大危險(xiǎn)源及高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)點(diǎn)，并制定相應(yīng)的施工安全保證措施及應(yīng)急處置方案；保證安全生產(chǎn)費(fèi)用投入及使用；通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)提高團(tuán)隊(duì)的安全管理水平；選擇實(shí)力強(qiáng)，信譽(yù)度較好的勞務(wù)隊(duì)伍，定期進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)；施工前按相關(guān)規(guī)定編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案及安全方案并報(bào)批，對(duì)施工作業(yè)人員和管理人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，施工過(guò)程中做好過(guò)程控制，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全管理制度、技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)以及強(qiáng)制性條文，做到施工規(guī)范，合規(guī)、合法。

通過(guò)對(duì)江西豐城發(fā)電廠“11.24”特別重大事故報(bào)告的學(xué)習(xí)，讓我深刻的認(rèn)識(shí)到：安全事故離我們并不像想象中的那么遙遠(yuǎn)，我們作為一線的施工管理人員要對(duì)安全生產(chǎn)高度重視，提高警惕，安全生產(chǎn)無(wú)小事，我們要抱著對(duì)自己、對(duì)家人、對(duì)公司、對(duì)社會(huì)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，對(duì)施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題認(rèn)真落實(shí)整改，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各種野蠻施工、違章作業(yè)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，絕不容情。

江西豐城發(fā)電廠“11.24”特別重大事故既是偶然也是必然，當(dāng)各參建單位、上級(jí)主管部門(mén)、安全監(jiān)督管理部門(mén)、地方政府都未能履行自己的職責(zé)，集體“隱身”，任由最底層的施工作業(yè)人員“憑經(jīng)驗(yàn)野蠻施工”，事故已無(wú)法避免。違規(guī)提前拆除模板這么低級(jí)的錯(cuò)誤那么多領(lǐng)導(dǎo)、“專(zhuān)家”難道就沒(méi)人認(rèn)識(shí)到事情后果的嚴(yán)重性？就沒(méi)人站出來(lái)制止？這一切都值得我們認(rèn)真反思！