第一篇：水庫管理調(diào)研報告

關(guān)于石臺縣小型水庫管理情況的調(diào)研報告

一、小型水庫工程概況

石臺縣現(xiàn)有小型水庫50座，總的控制流域面積218.95km2，總庫容2856萬m3，總興利庫容1823萬m3，總設(shè)計灌溉面積3.78萬畝，實際灌溉面積2.526萬畝,其中：小(一)型水庫6座，控制流域面積82.4 km2，總庫容1752萬m3，興利庫容1129萬m3；小（2）型水庫為44座，控制流域面積136.55km2，總庫容1104萬m3，興利庫容694萬m3。按壩型分，拱壩7座、土壩43座；按工況分，能正常運(yùn)行的有45座，不能正常運(yùn)行或蓄水的有5座（愛國、南山、龍井、屏風(fēng)坑、園坑）；按效益分，以灌溉為主的47座，灌溉兼發(fā)電的3座；按病險情況分，已除險加固的43座（包括已列入計劃的1座），未除險加固的7座。這些水庫的建成，在不同的時期內(nèi)都在一定的程度上，對我縣防洪保安發(fā)揮著舉足輕重的作用，對我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了積極的保障作用

二、小型水庫管理現(xiàn)狀

（一）水庫管理模式。目前我縣小型水庫的管理模式有以下四種：一是屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的水庫（如張?zhí)铩⑹瘞X、朱沖、考圲河）；二是屬縣小水電公司與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同管理的水庫（如慶豐、南村）；三是屬縣水務(wù)局管理的水庫（如六百丈）；四是屬村委會管理的小

（二）型水庫。

（二）水庫管理經(jīng)費落實情況。全縣水庫除六百丈、慶豐、南村等3座水庫外，各水庫管養(yǎng)經(jīng)費均從轉(zhuǎn)移支付資金中支付，且標(biāo)準(zhǔn)不一，大部分是用于支付管理員工資。其中：小

（一）型水庫中最高的為3000元/年（張?zhí)锼畮欤?，最低的僅600元/年（考圲河水庫），石嶺、朱沖兩水庫為1000元；小

（二）型水庫基本在200～500元/年.座，另有南坑、三合水庫靠承包養(yǎng)魚以庫養(yǎng)庫。

三、存在的主要問題

1、沒有建立管理機(jī)制

（1）小

（一）型水庫。在上世紀(jì)70～80年代，張?zhí)铩⑹瘞X、慶豐、朱沖、考圲河等5座小

（一）型水庫均設(shè)立水庫管理所，為集體性質(zhì)，隸屬當(dāng)時的人民公社管理，共有17名專職管理員，管護(hù)費用從小農(nóng)水經(jīng)費及歲修經(jīng)費中列支。水庫管理比較規(guī)范，各水庫并建立了工程技術(shù)檔案。80年代未后我縣由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的5座小

（一）型水庫管理所均不復(fù)存在，僅石嶺水庫有2名管理員，朱 沖水庫1名水庫管理員看管水庫，張?zhí)锼畮煊沙邪骛B(yǎng)殖的人員代管，考圲河水庫因工資較低沒有管理員而由村長代管，慶豐和六百丈水庫均未明確水庫管理員，由電站發(fā)電人員代管。

（2）小

（二）型水庫。我縣44座小（2）型水庫，除南村水庫外均屬村集體管理，由于村集體管理能力更為有限，安全管理狀況更差，部分水庫連較為固定的看管人員也沒有，大多由村委會委托一名村民代為看管，或由村民組長代管，或由承包水面養(yǎng)殖的人員代管，主要工作是在汛期巡查報險，不能稱為真正意義上的管理，只是形式上的看水庫，存在很大的安全隱患。全縣大部分水庫基本處于汛期有人看，汛后無人管的局面。

2、沒有落實管護(hù)專項資金。自2007年以來，我縣50座水庫中有43座進(jìn)行了除險加固，并配備、完善了管理設(shè)施。但是水庫的管護(hù)問題一直沒有很好的解決，一直沒有落實專項管護(hù)經(jīng)費，全縣水庫除六百丈、慶豐、南村等3座水庫外，各水庫管養(yǎng)經(jīng)費均從轉(zhuǎn)移支付資金中支付，大部分是用于支付管理員工資，且標(biāo)準(zhǔn)不一。小型水庫的日常維護(hù)管理仍是我縣的一個薄弱環(huán)節(jié)，仍然存在許多問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是由于工程維護(hù)費用難以落實，工程維護(hù)也就無從談起；由于工資較低，也就難以調(diào)動管理員的積極性，管理員就不能盡職盡責(zé)管好水庫。常言道水庫管理是“三分建、七分管”，管理不到位，必然會加快工程設(shè)施的老化，一個小問題平時無人管理，久而久之便成了大問題，譬如無錢買黃油，放水閘閥不能保養(yǎng)，導(dǎo)致放水閘閥無法開啟，形成安全隱患。二是由于缺少資金，工程疏于管理和維修（特別是灌區(qū)配套工程尤為嚴(yán)重），剔除退耕還林和荒蕪的因素外，我縣幾乎所有的水庫的實際灌溉面積都不能達(dá)到設(shè)計能力。很多水庫灌溉渠道，至80年代后就一直沒有進(jìn)行過系統(tǒng)的維修、加固，加上多頭治水的體制，水庫灌區(qū)配套建設(shè)沒有統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌管理，有的水庫灌溉干渠（或總渠）倒塌、滲漏嚴(yán)重，沒有資金進(jìn)行維修、加固，但卻安排資金對其末端的支渠進(jìn)行硬化、護(hù)砌，導(dǎo)致水庫有水無法放、田間無水輸?shù)默F(xiàn)象。三是由于管理缺位，我縣曾多次發(fā)生過放水閘閥啟閉拉桿被村民拉斷、底涵閘板斷裂等安全責(zé)任事故，有的水庫在除險加固后，出現(xiàn)了管理房門窗、閘閥、啟閉機(jī)被人為損壞的現(xiàn)象。

3、產(chǎn)權(quán)狀況模糊不清。我縣小型水庫除六百丈水庫外，都沒有進(jìn)行確權(quán)劃

界，產(chǎn)權(quán)不明晰，水庫管理各種矛盾較為突出，嚴(yán)重影響水庫安全運(yùn)行和效益發(fā)揮。部分農(nóng)民在水庫壩腳、建筑物旁邊和水庫設(shè)計淹沒線以下種植莊稼甚至建房，一是高水位時庫尾淹沒部分農(nóng)田，造成群眾矛盾；二是淹沒區(qū)農(nóng)戶不允許水庫蓄滿水，直接影響了水庫的防洪和灌溉。張?zhí)?、石嶺、慶豐、朱沖、考圲河等建庫時征占淹沒土地問題沒有解決，特別是張?zhí)?、石嶺、朱沖3座水庫，群眾一直在上訪，矛盾較為突出。

4、管理隊伍整體素質(zhì)差。雖然我縣各水庫都有一名管理員，其工作只是在汛期巡壩報險，在農(nóng)田灌溉時開閘放水。各水庫的管理人員均沒有進(jìn)行過專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)知識嚴(yán)重不足，安全責(zé)任心不強(qiáng)，各水庫均無觀測記錄和管理臺帳，達(dá)不到規(guī)范管理的要求。

四、對策及建議

今年4月3日，水利部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確了小型水利工程管理體制改革的范圍為縣級及以下管理的小型水利工程，主要包括小型水庫、中小河流及其堤防、小型水閘、小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備、農(nóng)村飲水安全工程、淤地壩、小型水電站等，小型水利工程管理體制改革的主要內(nèi)容是明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實工程管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費，探索工程管理模式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)督等，這對我縣水庫管理改革，無疑是一次機(jī)遇。本人在近年從事水庫除險加固建設(shè)過程中，查閱了本省和外省兄弟縣市政府或水利部門出臺的相關(guān)水庫管理文件，值得我縣借鑒，特別是銅陵縣政府頒布的“銅陵縣小型水庫管護(hù)辦法”、青陽縣水務(wù)局財政局頒發(fā)的“青陽縣小型水庫管理養(yǎng)護(hù)細(xì)則”、浙江省淳安縣政府頒發(fā)的“淳安縣小型水庫巡查制度”、山東省連城縣政府頒發(fā)的“連城縣小型水庫專職管理員管理方案”值得我們借鑒學(xué)習(xí)，故本人根據(jù)《指導(dǎo)意見》精神，并結(jié)合我縣水庫管理現(xiàn)狀實際，提出以下建議：

（一）縣政府盡快出臺《石臺縣小型水庫管護(hù)辦法》，與縣政府已下發(fā)的《石臺縣小型水庫安全運(yùn)行管理辦法》（石政辦[2010]52號文）配套實施執(zhí)行，指導(dǎo)全縣水庫管理工作。

（二）建立水庫管理機(jī)構(gòu)。恢復(fù)張?zhí)?、石嶺、朱沖、考圲河、慶豐等5座小

（一）型水庫管理所，配備2～3名專職管護(hù)人員（包括1名負(fù)責(zé)人）；小

（二）型水庫每座水庫配備1名專職管護(hù)人員，其中：重點小

（二）型水庫及有2座以上水庫的村，設(shè)立水庫管理所，管理所設(shè)1名負(fù)責(zé)人，統(tǒng)一負(fù)責(zé)所在村的水庫管理工作。

（三）明晰工程產(chǎn)權(quán)。根據(jù)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見（皖政[2006]5號）》及水利部、財政部《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》精神，做好水庫產(chǎn)權(quán)界定工作，向明晰產(chǎn)權(quán)的工程所有者頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，明確工程功能、管理與保護(hù)范圍、產(chǎn)權(quán)所有者及其權(quán)利與義務(wù)。

（四）落實工程管護(hù)主體和責(zé)任。水庫產(chǎn)權(quán)所有者既是水庫的管護(hù)主體，又是水庫的安全責(zé)任主體，要按照《石臺縣小型水庫安全運(yùn)行管理辦法》要求，健全管護(hù)制度，落實管護(hù)責(zé)任，確保水庫工程正常運(yùn)行。

（五）落實工程管護(hù)經(jīng)費。建議縣財政通過公共財政預(yù)算、政府性基金以及從土地出讓收益中計提的農(nóng)田水利建設(shè)資金中，安排小型水庫管護(hù)經(jīng)費。具體標(biāo)準(zhǔn)建議如下：

1、小

（一）型水庫（共6座）每座5000元，其中：工資4000元（按2人考慮）、管護(hù)費1000元（不含灌區(qū)維護(hù)費，下同）；

2、總庫容50萬m3以上的重點小

（二）型水庫（共6座）每座3000元，其中：工資2000元（按1人考慮），管護(hù)費1000元；總庫容50萬m3以下的一般小

（二）型水庫（共38座）每座2000元，其中：工資1500元（按1人考慮），管護(hù)費500元。由縣級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行定額補(bǔ)助，維護(hù)費不足部分由水庫所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)落實。6座砌石拱壩水庫補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)降低。（我省銅陵縣財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是小

（一）型水庫每座10000元，小

（二）型水庫每座8000元；青陽縣小

（一）型水庫每座5000元、小

（二）型水庫每座3000元）

（六）建立管護(hù)人員聘任、培訓(xùn)、持證上崗制度。水庫管護(hù)人員應(yīng)相對固定，年齡宜在55周歲以下，身體健康，責(zé)任心強(qiáng)，具有初中以上文化程度，能熟悉 工程情況和識別基本險情。水庫管護(hù)人員由管理單位（管理所、村）直接或通過公開招聘等方式聘任，經(jīng)水庫主管部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）核準(zhǔn)后，報縣水務(wù)局備案?？h水務(wù)局負(fù)責(zé)對水庫管護(hù)人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)和技能培訓(xùn)。培訓(xùn)合格后發(fā)放上崗證。各水庫管理單位應(yīng)與管護(hù)人員簽訂責(zé)任書，明確水庫管護(hù)人員職責(zé)及待遇。

（七）規(guī)范小型水庫水面租賃、承包經(jīng)營權(quán)。所有小型水庫實行管護(hù)與經(jīng)營分離的措施，水庫對外承包經(jīng)營必須經(jīng)過所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，并報縣水務(wù)局備案，不允許采取“以包代管”的形式，嚴(yán)禁將小型水庫正常運(yùn)行管理工作交由承包經(jīng)營者履行。

（八）建全水庫管理制度。由縣水務(wù)局或防辦制定《水庫安全巡查工作管理辦法》及《小型水庫巡查制度》，使水庫管理制度化、規(guī)范化。

（九）實行考核獎懲制度。一是縣水務(wù)局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對水庫管護(hù)人員進(jìn)行考核，考核采取定期檢查和平時抽查相結(jié)合的方式（重點是水庫日常管護(hù)、汛期巡查、管理臺帳等），根據(jù)考核結(jié)果實行獎懲、續(xù)聘或辭退。二是由縣政府組織水務(wù)、財政、監(jiān)察等部門對水庫管理單位進(jìn)行考核，并根據(jù)考核結(jié)果給予獎懲。

管護(hù)經(jīng)費根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放，其中：管護(hù)人員工資在7月份發(fā)50%，另50%按年終考核結(jié)果于次年1月發(fā)放；管護(hù)費根據(jù)年終考核結(jié)果于次年1月一次性發(fā)放。

石臺縣水務(wù)局 張豐秋

二○一三年五月篇二：小型水庫調(diào)研報告

關(guān)于臺州市小型水庫基本情況的調(diào)研報告

臺州市水庫移民管理辦公室

建國以來，我國修建了許多小型水庫。由于特殊的歷史條件和經(jīng)濟(jì)水平，這些小型水庫普遍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、建設(shè)征地和移民搬遷安臵不規(guī)范等問題，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，也給淹沒區(qū)群眾帶來了一定的損害。特別是《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》和《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安臵條例》的施行，大中型水庫移民后期扶持政策的兌現(xiàn)、庫區(qū)及移民安臵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的啟動，小型水庫淹沒區(qū)群眾的困難問題進(jìn)一步凸顯，導(dǎo)致部分淹沒區(qū)群眾心理不平衡。為切實解決小型水庫移民的困難問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，幫助廣大移民脫貧致富，促進(jìn)庫區(qū)穩(wěn)定和諧，省政府出臺了《浙江省人民政府關(guān)于解決小型水庫移民困難問題的若干意見》（浙政發(fā)?2010?49號）。貫徹落實好這一政策是當(dāng)前和今后一個時期移民工作的重要任務(wù)，努力做好前期的調(diào)研基本情況總結(jié)工作，有助于推動在今后小型水庫的工作中統(tǒng)一認(rèn)識，消除分歧，并為有關(guān)的決策提供依據(jù)。

一、小型水庫及移民基本情況的調(diào)查方法

小型水庫及移民基本情況調(diào)查摸底工作面廣、量大、原始資料查找難，調(diào)查摸底正值大中型水庫移民后期扶持政策的兌現(xiàn)的敏感時期，勢必觸及小型水庫移民的思想，在調(diào)查過程中我們采

?。撼檎{(diào)人員、建立小組，內(nèi)部開會、統(tǒng)一思想，分線負(fù)責(zé)、查找資料，走訪老干部、核實數(shù)據(jù)，實事求是、匯總上報的思路。各縣（市、區(qū))根據(jù)各地的實際，認(rèn)真擬好調(diào)查提綱，注意調(diào)查方法，確保調(diào)查過程的社會穩(wěn)定。

二、小型水庫及移民基本情況

1、小型水庫及移民總體情況：全市小型水庫總數(shù)為321座，其中：小

（一）型水庫72座，小

（二）型水庫245座，小型水電站4座。小型水庫移民總數(shù)為22140人，其中：小

（一）型水庫移民數(shù)為17136人，小

（二）型水庫的移民數(shù)為4874人，小型水電站移民數(shù)為130人。小型水庫總庫容28081.21萬立米，淹沒土地面積32483.41畝，移民安臵涉及到105個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，686個村，其中有大中型水庫移民安臵231個村。移民年均純收入1500元以下的10127人，不通自來水有116個村，不通公路有2個村。

2、小型水電站及移民的基本情況：小型水電站共18座，移民數(shù)為1590人，除天臺的4座（移民人數(shù)130人）小型水電站是獨立的，其他14座水電站均是包含在小型水庫統(tǒng)計范圍內(nèi)。

3、無移民小型水庫基本情況：無移民的小型水庫191座（椒江區(qū)3座、黃巖區(qū)13座、路橋區(qū)1座、臨海市42座、溫嶺市14座、玉環(huán)縣13座、天臺縣56座、仙居縣21座、三門縣28座），其中：小一型水庫13座，小二型水庫177座。水庫總庫容6776.44萬立方米，總淹沒土地數(shù)為11117.3畝。

4、小山塘及移民基本情況：小山塘有16座（其中黃巖區(qū)3 座、路橋區(qū)1座、臨海市4座、溫嶺市8座），淹沒土地138.1畝，移民總?cè)藬?shù)為397人。

三、小型水庫及移民存在的問題

1、小型水庫移民安臵分散。小型水庫分布點多面廣，情況復(fù)雜，安臵非常分散，如仙居縣的鄭橋水庫，庫容為515萬立米，于1959年開工，1967年竣工，移民16戶、88人，安臵分布在10個村；又如仙居谷坦水庫，庫容量956萬立方米，于1977年開工，1981年竣工，移民230戶、1053人，安臵分布在22個村，而谷坦水庫是我市小型水庫中庫容最大、移民人數(shù)最多的一座水庫。

2、小型水庫移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，生產(chǎn)、生活水平較為落后。一是移民收入低，生活困難。多數(shù)偏遠(yuǎn)山區(qū)的移民年純收入不到1500元。二是庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不健全。如黃巖區(qū)寧溪鎮(zhèn)英山水庫的9個移民村未通自來水，大多數(shù)移民看病、孩子上學(xué)都要到離家?guī)坠锷踔?0多公里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)去。飲水用水難、行路難、上學(xué)難、就醫(yī)難、用電難等問題嚴(yán)重困擾著庫區(qū)移民。

3、小型水庫始建年代早，病險水庫數(shù)量多，水庫管理不到位。臺州市小型水庫以六七十年代修建為主，其中1990年以前修建的占90%以上，由于始建年代早，工程標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差，運(yùn)行多年來維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費不落實，管理粗放，老化失修嚴(yán)重，病險率很高，基本上每年都有小型水庫出現(xiàn)險情。目前，有專職管理人員的小型水庫，絕大多數(shù)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，幾乎沒有專業(yè)技術(shù)人員，防汛期未能采取有效的技術(shù)措施。如受2008年第13號臺風(fēng)“森拉克”影響，天臺境內(nèi)暴雨不斷，最大降雨點達(dá)205毫米，獅子口、光明等10多座小型水庫出現(xiàn)溢洪。城區(qū)多處街道嚴(yán)重積水，對市民的出行造成不便。

4、小型水庫上報人數(shù)同實際原遷移民人數(shù)出入較大。一是根據(jù)《關(guān)于開展小型水庫及移民基本情況調(diào)查的通知》（浙移領(lǐng)辦?2007?22號）文件精神，全市開展小型水庫和移民基本情況調(diào)查工作，其間又是大中型水庫移民后扶政策實施的敏感階段，文件中要求講求方法，確保穩(wěn)定，盡量不進(jìn)村調(diào)查的原則。致使出現(xiàn)了上報人數(shù)同實際移民原遷人數(shù)出入較大。二是小型水庫多數(shù)地處偏僻山區(qū)，大都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組自建自管，前期工作基礎(chǔ)薄弱，原始數(shù)據(jù)資料少，有的雖然有檔案、水利志記載，但同實際移民人戶數(shù)有較大的出入，難以保證移民人數(shù)的準(zhǔn)確性。

5、小型水庫移民普遍要求享受大中型水庫移民同等標(biāo)準(zhǔn)。一是同是水庫移民所做的貢獻(xiàn)是一樣的。二是他們認(rèn)為原遷移民時所享受的補(bǔ)償、補(bǔ)助政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大中型水庫移民。三是他們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，生產(chǎn)、生活水平相對落后，更須國家政策扶持。他們在大中型水庫出臺移民后扶政策時多次上訪，要求享受大中型水庫移民后扶同等政策，特別是庫容接近大中型水庫的移民反映更加強(qiáng)烈。

6、小型水庫之間相互攀比強(qiáng)。同是小型水庫從庫容量來說：其中有的小

（一）型水庫庫容接近中型水庫庫容量達(dá)900多萬立

方米，在管理上曾經(jīng)按中型水庫進(jìn)行管理；而有的小

（二）型水庫庫容量較少只有10多萬立方米，屬村組所有，管理也較混亂，相差較大。從政策享受來說：小

（一）型水庫庫容量大，移民人數(shù)多，建庫時享受了一定的移民政策；小

（二）型的水庫庫容量較小，移民人數(shù)少，安臵較分散，而有的甚至補(bǔ)償、補(bǔ)助的政策都沒有享受，出于當(dāng)時的特殊時期，純屬作奉獻(xiàn)。

7、移民扶持標(biāo)準(zhǔn)要求高。他們要求享受大中型水庫移民相同的后扶政策標(biāo)準(zhǔn)（每人每年600元，連續(xù)扶持20年）。其理由：一是同是水庫移民所做的貢獻(xiàn)是一樣的，二是他們認(rèn)為原遷移民時所享受的補(bǔ)償、補(bǔ)助政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大中型水庫移民。三是他們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，生產(chǎn)、生活水平較為落后。

四、對策建議

1、對于移民安臵分散的地區(qū)，建設(shè)地點相對分散、類型基本相同的項目，鼓勵以村或組為單位捆綁一個項目進(jìn)行編報和管理，以節(jié)約編報和管理成本。

2、加強(qiáng)安臵區(qū)移民最緊要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先編報移民的供水、供電和通村、通種植區(qū)道路建設(shè)等項目。

3、加強(qiáng)對病險水庫的排查力度。實行了小型水庫保安全加固工程項目責(zé)任書制度，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確了建設(shè)管理責(zé)任。在籌資籌勞方面，一要采取“向上爭取一塊、縣鄉(xiāng)財政拿一塊、受益村集體投一塊”的辦法，先干后補(bǔ)，多干多補(bǔ)，通過集體力量進(jìn)行小型水庫加固；二要積篇三：襄樊市水庫經(jīng)營管理調(diào)研報告

襄樊市水庫經(jīng)營管理調(diào)研報告

主持人：市水利局副局長

金國清

我市水庫數(shù)量眾多，分布點多面廣，近年來，隨著水庫除險加固步伐的加快，一批水庫病險隱患得到整治，防洪能力大大提高，工程面貌煥然一新。但同時，水庫工程管理水平不高、綜合經(jīng)營發(fā)展滯后、經(jīng)濟(jì)實力薄弱、運(yùn)行困難等問題仍比較突出，很大程度上影響了水利系統(tǒng)的良性發(fā)展。為進(jìn)一步研究水庫綜合經(jīng)營工作，理清水庫管理單位發(fā)展思路，大力發(fā)展水庫經(jīng)濟(jì)，按照落實科學(xué)發(fā)展觀專題調(diào)研活動的部署，4月中旬我們組織專班對全市水庫經(jīng)營管理情況進(jìn)行了一次全面調(diào)研。有關(guān)情況如下：

一、水庫工程經(jīng)營管理現(xiàn)狀

1、基本情況

我市現(xiàn)已建成各類水庫845座，其中大型水庫9座，中型水庫56座，小⑴型水庫158座，小⑵型水庫622座。上述水庫共攔截承雨面積15454平方公里，總庫容37.22億立方米，保護(hù)下游人口281萬人，耕地412萬畝。全市水庫現(xiàn)有效灌溉面積250.9萬畝，其中大中型水庫灌溉面積203.15萬畝，小型水庫灌溉面積47.76萬畝，2008年大中型水庫灌區(qū)實灌80.63萬畝。全市水庫擁有山場15871畝，耕地4132.7畝，可養(yǎng)殖水面面積254852畝，總發(fā)電裝機(jī)容量24395千瓦，其中大中型水庫管理單位擁有山場11700畝，耕地3587.7畝，可養(yǎng)殖水面20.4萬畝，總發(fā)電裝機(jī)容量24395千瓦。小型水庫現(xiàn)有山場4171畝，耕地545畝，可養(yǎng)

殖水面面積50725畝。

2、水庫管理單位及人員情況 本次調(diào)查的845座水庫中，涉及大型水庫管理單位9個，中型水庫管理單位45個（部分水庫管理單位管理多座水庫），其余為小型水庫管理單位。中型以上水庫管理單位固定資產(chǎn)原值73830萬元。2003年，我市水管體制改革專項調(diào)查全市國有水庫管理單位編制為3760人。2008年底，全市水庫管理人員5065人，其中在職4045人，離退休人員846人，其他人員174人。

3、水庫收支情況 2008年底，我市水庫總收入10890.9萬元。主要收入有以下幾部分組成：水產(chǎn)養(yǎng)殖7204萬元，占總收入的66.2％；水費收入2215.1萬元，占總收入的20.3％；發(fā)電收入763.9萬元，占總收入的7％；種植收入417.7萬元，占總收入的 3.8％；旅游及其他經(jīng)營項目收入290.2萬元，占總收入的 2.7％。

同年總支出10788.98萬元，其中人員工資2192.8萬元，管理費用1063.2萬元，工程維修養(yǎng)護(hù)費用及折舊費1145萬元，生產(chǎn)經(jīng)營投資5503.88萬元，其他884.1萬元。

二、水庫經(jīng)營管理存在的主要要問題與原因分析

近年來，各級水管單位在搞好水庫工程建設(shè)管理的基礎(chǔ)上，立足水庫資源優(yōu)勢，突出工作重點，確立了服務(wù)社會、發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)的思路，取得了一定成效。但同時，水庫工程管理水平不高、綜合經(jīng)營發(fā)展滯后、經(jīng)濟(jì)實力薄弱、運(yùn)行困難等問題仍比較突出，很大程度上影響了水利系統(tǒng)的良性發(fā)展。主要有以下幾方面問題：

1、思想觀念滯后，創(chuàng)新發(fā)展的理念不強(qiáng)。我市水庫工程大多修建于六、七十年代，水庫工程是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，長期管理運(yùn)行也是按計劃經(jīng)濟(jì)的模式，管理人員在計劃經(jīng)濟(jì)體制下長期形成的“等”、“靠”、“要”思想根深蒂固，單位面貌和工程現(xiàn)狀長期處于陳舊落后的狀態(tài)，職工隊伍的“松、散、懶”現(xiàn)象比較突出。經(jīng)營管理理念上固步自封、小富即安，守著金山要飯吃，對如何在市場經(jīng)濟(jì)條件下?lián)屪C(jī)遇、加快發(fā)展的形勢認(rèn)識不清。治水觀念還停留在傳統(tǒng)的防汛抗旱和工程建設(shè)上，無法發(fā)揮其多元化的、全方位的服務(wù)作用，科學(xué)發(fā)展的意識不強(qiáng)。這些守舊觀念已經(jīng)無法跟上時代發(fā)展的步伐，要實現(xiàn)水利事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，必須要有打破常規(guī)理念的勇氣，根據(jù)時代發(fā)展要求隨時調(diào)整經(jīng)營管理理念，在思想觀念上求新、求變，以創(chuàng)新促發(fā)展，以變革求生存。

2、工程設(shè)施老化，經(jīng)營管理效益低。在我市836座中小型以上水庫中，有病險庫196座，占水庫總數(shù)的２3.5％。灌區(qū)設(shè)施老化，灌溉面積萎縮，灌溉渠系配套不完善，供水過程中跑、冒、漏現(xiàn)象嚴(yán)重，渠系水利用系數(shù)普遍偏低。水電設(shè)備裝配簡陋，大部分附屬設(shè)備老化嚴(yán)重。供水需要配套凈化設(shè)備和供水設(shè)備，前期建設(shè)所需資金投入較大。水庫管理單位大都存在自身造血功能不足，長年投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，庫榮庫貌沒有根本改觀。這些問題的存在，不僅存在安全隱患，而且阻礙了水庫經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，隨著國家加大對水利建設(shè)的投入，一大批民生水利工程陸續(xù)開工建設(shè)，截止08年底，我市己有99座水庫列入中央病險水庫

加固規(guī)劃，其中55座已開工建設(shè)，5個大型灌區(qū)也全部開工建設(shè)，這給水庫經(jīng)營管理和效益發(fā)揮提供了必要的物資條件，但就全市水庫工程建設(shè)來講這只是杯水車薪，不能從根本上解決水庫工程設(shè)施老化、建設(shè)滯后的問題。

3、資源優(yōu)勢未發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果不明顯。我市水庫有豐富的水及水能資源、山場及土地資源、養(yǎng)殖及漁業(yè)資源、休閑及旅游資源等，但存在著資源開發(fā)利用率低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)效益低的問題。就水庫經(jīng)濟(jì)總量來講，塊頭偏小，投入產(chǎn)出率低，自然條件較好的大中型水庫收支略有盈余，其它水庫收支基本平衡，大部分為負(fù)債經(jīng)營。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)在水庫經(jīng)濟(jì)中所占的比重較高，但大都是承包經(jīng)營，優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品少，產(chǎn)品附加值不高；農(nóng)業(yè)灌溉水費機(jī)制不健全，收取難度大，收取率低；利用山場、土地經(jīng)營的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，科技含量低，管理粗放，效益低；處于朝陽產(chǎn)業(yè)的水電、供水、休閑、旅游等優(yōu)勢行業(yè)未得到充分發(fā)揮，開發(fā)嚴(yán)重滯后，經(jīng)濟(jì)總量較小。

4、體制機(jī)制不健全，經(jīng)營管理運(yùn)行不暢。截止去年底，在全市124家水管單位推行以“定性、定編，兩費納入財政預(yù)算，實施管養(yǎng)分離”為主要內(nèi)容的體制改革，為水管單位的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造必要條件。但就全市水庫管理運(yùn)行機(jī)制而言，仍然存在行政管理主體不明確、權(quán)責(zé)不清的問題，特別是大多數(shù)小型水庫都進(jìn)行了以承包為主的產(chǎn)權(quán)制度改革，多數(shù)是水面承包、租賃經(jīng)營，也有少數(shù)水庫實行了產(chǎn)權(quán)出售、轉(zhuǎn)讓。由于產(chǎn)權(quán)制度改革不夠規(guī)范，沒有明確各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，導(dǎo)致經(jīng)營與防汛抗旱、灌溉的關(guān)系不順暢。農(nóng)業(yè)供水水價機(jī)制尚不健全，用水者協(xié)會的建立和運(yùn)行管理還

需不斷規(guī)范。水庫管理單位內(nèi)部管理機(jī)制不健全，普遍存在人員多、包袱重的問題，缺少必要的培訓(xùn)、獎勵、競爭機(jī)制，導(dǎo)致經(jīng)營管理人才缺乏，職工的積極性沒有調(diào)動起來。水庫經(jīng)營的機(jī)制有待完善，經(jīng)營的方式還比較單一。

三、按科學(xué)發(fā)展觀要求提升水庫經(jīng)營管理水平的幾點思考

水庫經(jīng)營管理是關(guān)系廣大水庫管理單位可持續(xù)發(fā)展的一項重大課題，如何大力發(fā)展綜合經(jīng)營，發(fā)展壯大水庫經(jīng)濟(jì)，結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)和我市水庫經(jīng)營管理的實際，談點粗淺的想法。

（一）深化認(rèn)識，解放思想，在水庫經(jīng)營管理理念上求突破。思想是行動的先導(dǎo)，思路決定出路。一是認(rèn)識要提高。各級要充分認(rèn)識到加強(qiáng)水庫經(jīng)營管理、狀大水庫經(jīng)濟(jì)是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是實現(xiàn)水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項重要工作，領(lǐng)導(dǎo)要重視起來，抓在手上；職工的積極性要調(diào)動起來，積極行動起來。二是要更新觀念。徹底拼弁等靠要的思想觀念，以科學(xué)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的理念，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，把政策用足、用夠、用活，鼓勵懂管理會經(jīng)營者領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實體，也可以采取合作、合資、股份制的形式開展綜合經(jīng)營，盤活水庫資源，提高經(jīng)營管理效益。三是思路要清。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密結(jié)合水庫資源實際，走“以水養(yǎng)水，以水保灌，綜合利用，持續(xù)發(fā)展”之路，狀大水庫經(jīng)濟(jì)。

（二）搶抓機(jī)遇，加大投入，為水庫經(jīng)營管理夯實基礎(chǔ)。當(dāng)前，我們就是要抓住中央拉動內(nèi)需，加大對水利建設(shè)投入力度的機(jī)遇，爭取中央投資，抓好地方配套資金的落實；對篇四：關(guān)于孫家口水庫的調(diào)研報告

關(guān)

于

孫

家

口

水

庫的調(diào)

研

報

告

班級：

姓名：

學(xué)號：

日期：10級水電工程一班 畢建峰 1011010117 二零一二年四月三日 目錄

一、調(diào)研時間

二、調(diào)研地點

三、調(diào)研目的四、水庫概況

（一）地理位置

（二）主要技術(shù)指標(biāo)

（三）修建意義

（四）孫家口水庫工程建設(shè)簡介

五、調(diào)研方法

六、主要調(diào)研結(jié)果

（一）孫家口水庫的有利貢獻(xiàn)

（二）孫家口水庫的不良影響

七、調(diào)研結(jié)論

一、調(diào)研時間：2012年3月28日

二、調(diào)研地點：孫家口水庫

三、調(diào)研目的通過調(diào)研讓我們在大腦中建立起水利水電工程模型，對水工建筑物的外觀，規(guī)模,作用及特點有了很大的了解，了解水利規(guī)劃,設(shè)計,建設(shè)及管理利用。同時對電站的工作模式有一個感性的直觀認(rèn)識，為以后的專業(yè)學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)。

四、水庫概況

（一）地理位置

孫家口水庫位于重慶市永川區(qū)，水庫建在長江支流臨江河河段，壩址以上控制流域面積20.3平方公里。.（二）主要技術(shù)指標(biāo)

平均流量為1048立方米／秒，正常蓄水位334.00 米（黃海高程），主壩最大壩高26.8米，總庫容為1059 萬立方米，其中提供農(nóng)業(yè)灌溉用水量736萬立方米／

年，控制灌溉面積3.32萬畝，提供城鎮(zhèn)用水量299萬 立方米／年，日供水能力1萬立方米。工程總投資1.74 億元，建設(shè)工期為19個月。

（三）修建意義

由于離城市近，該水庫不僅用于城市供水和農(nóng)業(yè)灌溉，還將用于發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和旅游項目，進(jìn)行綜合開發(fā)。該水庫的建成不僅能讓飽受缺水之患的永川從此擁有豐富水源，同時，附近的榮昌縣縣城還能從該水庫獲取水源。

（四）孫家口水庫工程建設(shè)簡介

孫家口水庫位于永川區(qū)中山路辦事處孫家口村，臨江河的支流白塔河上游，距永川域區(qū)7公里，是一座一城市供水為主、農(nóng)業(yè)灌溉為輔，兼顧農(nóng)村人畜飲水、防洪、旅游等綜合效益的中型水利工程。水庫集雨面積20.3平方公里（其中引水庫區(qū)集雨面積10平方公里），水庫總庫容1059萬立方米。正常蓄水位時水面面積2313畝，灌溉農(nóng)田面積3.32萬畝，能解決永川市中山路開發(fā)區(qū)2.6萬人口，灌區(qū)1.04萬農(nóng)村人口及1.04萬頭大牲畜的飲水問題。孫家口水庫工程由大壩樞紐

工程（含一座主壩、兩座副壩）、引水工程（含引水隧洞、團(tuán)結(jié)橋堰 工程）、渠系工程和輸制水工程及

其它附屬工程組成。

主壩為細(xì)石砼砌塊石重力壩，壩軸

線長290米，最大壩高26.8米：

副壩ⅰ為粘土斜墻渣料壩，壩軸線

長86.49，最大壩高15.0米；副

壩ⅱ為均質(zhì)土壩最大壩高3.9米引

水隧洞長1415米：團(tuán)結(jié)橋堰壩軸線長85米，最大壩高6.5米：渠系工程總長46.863米：輸制水工程水廠供水規(guī)模為3萬噸/日，輸水管線長5.2公里；環(huán)庫公路總長9.21公里：水庫工程及淹沒占地2566畝，搬遷373戶，1407人：集中移民安置點1個，就近后靠移民安置點13個。工程批復(fù)總投資26215.42萬元。

五、調(diào)研方法

（一）網(wǎng)上查詢

（二）實地考察

六、調(diào)研結(jié)果

（一）孫家口水庫的有利貢獻(xiàn)

經(jīng)孫家口水庫調(diào)蓄，能有效地攔截洪水，大大削減洪峰流量，使河段防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到百年一遇的特大洪水，可配合分洪等分蓄洪工程的運(yùn)用，防止漳河河段兩岸發(fā)生干堤潰決的毀滅性災(zāi)害，減輕中下游洪災(zāi)損失。2.次要作用：灌溉、供水、航運(yùn)、漁業(yè)、旅游 1）灌溉、供水

水庫集雨面積20.3平方公里（其中引水庫區(qū)集雨面積10平方公里），水庫總庫容1059萬立方米。正常蓄水位時水面面積2313畝，灌溉農(nóng)田面積 3.32萬畝，能解決永川市中山路開發(fā)區(qū)2.6萬人口，灌區(qū)1.04萬農(nóng)村人口及1.04萬頭大牲畜的飲水問題。2）旅游

孫家口水庫水質(zhì)清澈，岸邊清爽宜人，是旅游勝地，帶來一定的旅游效益。

（二）孫家口水庫的不良影響 1.增加庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的頻率

興建水庫可能會誘發(fā)地震，增加庫區(qū)及附近地區(qū)地震發(fā)生的頻率。山區(qū)的水庫由于兩岸山體下部未來長期處于浸泡之中，發(fā)生山體滑坡、塌方和泥石流的頻率會有所增加。篇五：關(guān)于我市水庫建設(shè)管理情況的調(diào)研報告

關(guān)于我市水庫建設(shè)管理情況的調(diào)研報告

哈爾濱人大

更新日期：2008.6.18 按照2008年市人大常委會工作要點安排，6月16日至17日，7月8日至9日，市人大常委會副主任王洪斌帶領(lǐng)農(nóng)林委員會部分成員，先后深入五常市龍風(fēng)山水庫，尚志市黑龍宮水庫，延壽縣新城水庫，方正縣雙龍、雙鳳水庫以及松花江沿岸堤防，對我市水庫建設(shè)管理和防汛情況進(jìn)行調(diào)研，聽取了市水務(wù)部門和有關(guān)縣（市）政府匯報,并同他們交換了意見，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、水庫建設(shè)管理和防汛工作取得的主要成績

哈爾濱市管理的水庫共有186座，其中大型2座，中型17座，小型167座。多年來，市政府始終把水利建設(shè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)來抓，高度重視水庫建設(shè)管理工作，特別是在水庫消險加固和安全度汛方面做了大量卓有成效工作。

（一）加大水庫除險加固力度，確保水庫安全運(yùn)行。98年大水之后，市政府抓住國家對水庫除險加固增加投入的契機(jī)，及時制定《全市病險水庫除險加固規(guī)劃》并分階段付諸實施。龍鳳山、香磨山、二龍山等6座水庫被列入國家第一批病險水庫除險加固規(guī)劃，率先完成了消險加固任務(wù)?，F(xiàn)在水庫庫容有所增加，防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇，校核標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到萬年一遇，減輕了水庫對下游居民和農(nóng)田的洪水威脅，防洪工程體系逐步完善。2004年，我市又將紅星、方正泡等7座水庫列入國家第二批病險水庫除險加固規(guī)劃，已經(jīng)開始進(jìn)行除險加固工作。我市小型水庫點多面廣，工程老化失修問題比較嚴(yán)重，為使更多的小型病險水庫能夠列入除險加固規(guī)劃，市水務(wù)部門積極籌措資金，組織專家和工程人員對水庫開展安全檢查，進(jìn)行大壩安全鑒定等前期工作，現(xiàn)在黑龍宮、鏵子山等25座水庫已經(jīng)被列入第三批規(guī)劃，進(jìn)入初步設(shè)計階段。目前，我市大中型病險水庫已經(jīng)全部列入規(guī)劃之中。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)，積極實施水庫管理體制改革。我市的大中型水庫均屬國有產(chǎn)權(quán)單位。其中龍鳳山水庫是大型水庫，管理權(quán)在五常市政府，五常市水務(wù)局及哈市水務(wù)局只是對它進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。其它中型水庫均屬縣（市）水務(wù)局管理。西泉眼水庫屬哈市水務(wù)局直屬單位，這些大中水庫均定為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位。小型水庫多數(shù)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，少數(shù)租賃給個人經(jīng)營管理。水管體制改革于2003年開始，我市水管體制改革的水庫僅限于19座大中型水庫和列入“規(guī)劃”的23座小型ⅰ水庫。市水務(wù)部門專門召開會議，細(xì)化工作程序和時限，全力推進(jìn)此項工作。但是由于涉及部門多，各縣市編制有限、財政資金有限，“五定”工作進(jìn)展緩慢，不少水庫管理人員的編制、工資、福利等問題一直沒有很好的解決，或多或少的影響了水庫的日常管理和效益的發(fā)揮。目前只有龍鳳山、紅星、西泉眼，這些水庫完成了“五定”工作，即“定機(jī)構(gòu)、定職能、定編制、定崗位、定經(jīng)費”。

（三）完善防汛制度，為安全度汛做好充分準(zhǔn)備。水庫工程的安全運(yùn)行關(guān)系到下游居民生命財產(chǎn)的安全和社會穩(wěn)定。市水務(wù)部門高度重視水庫的汛期安全，牢固樹立防大汛、抗大災(zāi)思想，防患于未然，層層落實防汛責(zé)任制，積極按照《水庫防汛搶險應(yīng)急預(yù)案編制大綱》的要求指導(dǎo)并督促各大中型水庫做好防洪搶險應(yīng)急預(yù)案，并及時對各水庫報來的預(yù)案進(jìn)行嚴(yán)格審查，以確保各水庫安全度汛。各大中型水庫設(shè)有專人管理工程，及時上報水情、雨情、工情，為防汛期間科學(xué)決策提供依據(jù)。對病險水庫和險工弱段，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面巡視，重點看護(hù)，及時采取消險措施。強(qiáng)化物資儲備，確保防汛需要。

（四）充分利用水庫資源，開展多種經(jīng)營。我市19座大中型水庫設(shè)計總庫容14.2449億立方米，在經(jīng)營項目上，各水庫依托自身水土資源優(yōu)勢，本著“以水養(yǎng)水，以庫養(yǎng)庫”的原則，充分發(fā)揮了水庫的蓄水、防洪、灌溉、養(yǎng)殖、發(fā)電、旅游等多種功能。每年為工業(yè)和居民生活提供生活用水500萬立方米，灌溉水田101.4萬畝（占全市水田面積的15%左右），年發(fā)電1162萬度，為哈爾濱市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)。

二、存在的主要問題 當(dāng)前我市水庫建設(shè)管理和防汛工作雖然取得了很大成績，但仍存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)：

（一）水庫病險情況嚴(yán)重，防洪能力仍需加強(qiáng)。我市大部分水庫建設(shè)期早、防洪標(biāo)準(zhǔn)低、運(yùn)行年久、老化失修，不同程度地存在險工隱患。工程上分別存在壩體裂縫、滲漏嚴(yán)重，溢洪道和輸水洞塌陷淤積、堵塞，泄洪能力不足，閘門啟閉不靈活等問題；小型水庫同大中型水庫相比，由于沒有經(jīng)費、功能不全、不受重視等多種原因，工程狀況更令人擔(dān)憂，很多水庫帶病運(yùn)行，給防洪安全埋下了隱患。

（二）水庫測報預(yù)報、通訊預(yù)警配套設(shè)施不完善。19座大中型水庫中，只有龍鳳山、西泉眼、二龍山水庫有水文遙測系統(tǒng)，其他水庫測報落后。許多水庫報不出入庫流量、降雨量和出庫流量，無法及時掌握雨情、水情，無法對洪水進(jìn)行預(yù)測預(yù)報。發(fā)生險情也無法及時報出，難以及時通知下游地區(qū)人員安全轉(zhuǎn)移。

（三）防洪應(yīng)急預(yù)案不完善，防洪物資儲備不足。許多水庫沒有相應(yīng)的預(yù)案，缺乏相應(yīng)的應(yīng)急措施和部署。有的水庫雖然有應(yīng)急預(yù)案，但由于搶險人員經(jīng)驗不多，搶險保安能力較差，難以應(yīng)付突如其來的險情和災(zāi)情。還有許多小型水庫沒有倉庫，沒有儲備搶險物資，一旦發(fā)生險情，將措手不及。

（四）管理不到位，影響水庫發(fā)揮作用。一些水庫管理制度落實不好，特別是一些小型水庫，多數(shù)沒按規(guī)定配備管理站房的專業(yè)管理人員和技術(shù)工人，定期巡堤查險制度也沒有得到認(rèn)真執(zhí)行。依法治庫工作薄弱，全市尚沒有統(tǒng)一、完整的水庫管理法規(guī)，雖有一部《西泉眼水庫保護(hù)條例》，但執(zhí)法人員在工作中缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)法手段，給水庫的管理帶來了很大難度。水庫上游私建濫建小塘壩、坑、泡、池等現(xiàn)象屢禁不止，愈演愈厲，嚴(yán)重影響了水庫的入庫量。庫區(qū)森林植被也被嚴(yán)重破壞，水土流失加劇，庫區(qū)淤積增多，庫底抬高，蓄水能力嚴(yán)重不足，影響水庫正常運(yùn)行和發(fā)揮作用。

三、意見和建議

針對上述問題，提出如下改進(jìn)意見和建議：

（一）強(qiáng)化防汛意識，建立健全防汛責(zé)任制和各項規(guī)章制度。牢固樹立防大汛、抗大洪、搶大險的思想，進(jìn)一步提高對水庫防汛工作重要性的認(rèn)識，貫徹“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方針，克服麻痹大意和僥幸心理，建立以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的水庫各項安全責(zé)任制，各級政府一把手對所轄地區(qū)水庫安全負(fù)總責(zé)，并按照屬地管理，分級負(fù)責(zé)的原則,明確水庫的地方行政責(zé)任人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和崗位責(zé)任人，向社會公布，接受監(jiān)督。建立健全各項規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行，配齊配全管理人員、技術(shù)人員，充分發(fā)揮他們的作用，盡職盡責(zé)，確保水庫安全，萬無一失。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)消險加固工作，確保水庫安全。要進(jìn)一步安排、搞好大中型水庫的消險加固工作，有計劃地做好立項、籌資等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作，科學(xué)周密地安排施工方案，確保工期和質(zhì)量，爭取在幾年內(nèi)徹底解決問題。要研究探索小型病險水庫的消險加固問題，向國家反映情況，爭取對小型水庫的有關(guān)政策，做好調(diào)研工作，結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度的改革逐步加以解決。要組織人員對水庫防洪安全情況進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時報告，采取有力措施，及時整改。對先天不足的工程要進(jìn)行綜合治理，對小修小補(bǔ)難以消除隱患，可能會造成損失的，要下決心投入資金徹底改造，確保工程始終處于良好的運(yùn)行狀態(tài)，在設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)不發(fā)生重大險情。要不斷完善測報、通訊預(yù)警設(shè)施，提高防汛調(diào)度信息監(jiān)測系統(tǒng)的水平，充分發(fā)揮其應(yīng)有的防洪監(jiān)測作用。要下大力氣解決沒有儲備設(shè)施的問題，把防洪物資備齊備全，做到防患于未然。

（三）加快水庫法制化建設(shè)，依法保護(hù)管好水庫。一是堅持嚴(yán)格執(zhí)行《水庫大壩管理條例》和《哈爾濱市西泉眼水庫飲用水水源保護(hù)條例》，加強(qiáng)宣傳教育工作，依法護(hù)庫、管庫，毫不動搖。二是加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗教訓(xùn)，強(qiáng)化執(zhí)法手段，敢于碰硬，不怕困難，積極依靠公安等部門的支持，依法解決破壞水庫工程設(shè)施的問題。堅決制止在水庫上游亂建、亂砍、亂伐等違法行為，保護(hù)庫區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境，排出影響大壩安全的隱患。三是加快完成哈爾濱市水庫管理條例和磨盤山水庫水資源地保護(hù)條例的起草工作，盡快列入立法計劃，爭取使該地方性法規(guī)盡快出臺，實現(xiàn)對全市水庫全方位依法管理。

（四）加強(qiáng)水庫管理，保護(hù)好周邊環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)效益。要加強(qiáng)水庫的管理工作，克服重建輕管的思想，充分調(diào)動管理人員和職工的積極性，發(fā)揮他們的創(chuàng)造力，管好水庫。大力推廣香磨山水庫和龍鳳山水庫加強(qiáng)經(jīng)營管理的做法，廣開生產(chǎn)門路，因地制宜，充分發(fā)揮水庫功能，不斷增加科技含量，加速發(fā)展特色魚養(yǎng)殖，大力發(fā)展旅游業(yè)和多種經(jīng)營生產(chǎn)，努力增加收入，使水庫的資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，提高經(jīng)濟(jì)效益。同時保護(hù)好周邊的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)好供水水庫的水質(zhì)和后備水源地、新建水源地不被污染，使水庫周圍青山常在，清水長流，實現(xiàn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和水庫資源的永續(xù)利用。

（五）繼續(xù)增加水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，積極探索水庫產(chǎn)權(quán)改革途徑。要多渠道籌集資金，增加對水利工程建設(shè)的投入，加快中小河流域控制性工程建設(shè)，不斷提高地表水的控制儲存能力，興利除害。要認(rèn)真抓好水庫消險加固資金的落實，配套資金要盡快到位。要進(jìn)一步深化水管體制改革，全面完成“五定”工作，對失去水庫功能的小型水庫及時申請報廢，降低水利工程運(yùn)行管理成本，提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，使水庫逐步走上良性發(fā)展的軌道。

第二篇：水庫運(yùn)行管理調(diào)研報告

水庫運(yùn)行管理調(diào)研報告

經(jīng)過多年治理，鄉(xiāng)水庫管理水平大為提高，水庫安全隱患逐一排除，水庫水質(zhì)大為改善，但當(dāng)前由于部分水庫承包合同難以解除，壩體建設(shè)存在短板，水庫運(yùn)行管理還存在許多問題，如何解決這些問題，我經(jīng)過實地調(diào)查研究，進(jìn)行了如下思考。

一、我鄉(xiāng)?。ǘ┬图耙陨纤畮斓默F(xiàn)狀。

目前我鄉(xiāng)?。ǘ┬图耙陨纤畮旃灿?7座，其中1座?。ㄒ唬┬退畮臁畮?，16座小（二）型水庫，其中村委2座，村委1座，村委5座，村委3座，村委2座，村委3座，有5座水庫解除了養(yǎng)殖承包合同，12座水庫尚未解除，其中聚域面積較大的有大8座，經(jīng)過改造的水庫有16座，1座水庫已經(jīng)進(jìn)行招投標(biāo)，今年將進(jìn)行維修，其中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高的水庫有2座。每個水庫都配備了水庫安全管理員，但水庫屬鄉(xiāng)所有的水庫，安全管理員沒有管理工資，只有維養(yǎng)費用2萬元左右，16座?。ǘ┬退畮烀磕暧?000安全管理員工資，另有5000元的維養(yǎng)經(jīng)費。安全管理員中，有貧困戶8人，其他都為村干部兼任。

二、當(dāng)前我鄉(xiāng)水庫運(yùn)行管理存在的問題。

（一）人員管理方面：1、大多水庫仍然沒有解除合同。

從2015年開始，我鄉(xiāng)加強(qiáng)各水庫運(yùn)行管理，每個水庫都配備了安全管理員，當(dāng)時每人每年700元的工資，同時為了保持一湖清水，當(dāng)時開展了解除合同行動，有部分水庫承包合同得到解除，但大部分水庫只是簽訂了《補(bǔ)充協(xié)議》，合同到期不得續(xù)包、轉(zhuǎn)包，不得投料養(yǎng)殖等，沒有解除合同。2、安全管理員素質(zhì)及責(zé)任意識有待提高。2018年，水庫安全管理員工資提高至5000元，并增加了5000元的維養(yǎng)經(jīng)費，當(dāng)前工資雖然提高了，但管理質(zhì)量并沒有到位，部分水庫安全管理員的職責(zé)并沒有提高至相應(yīng)的高度，只是在暴雨天進(jìn)行上堤查看，與上級的要求還存在較大的差距。目前有8戶貧困戶列為安全管理員，但仍然沒有管理到位，有的由各村村干部兼任安全管理員，大部分村干部盡職盡責(zé)，但部分村干部安全管理員常年在外，對自己的職責(zé)不清，沒有履行應(yīng)有的職責(zé)。3、鄉(xiāng)村組干部責(zé)任方面。雖然我鄉(xiāng)將水庫責(zé)任下文落實到了鄉(xiāng)村組干部，但大多只是在汛期會上堤巡查，平時極少巡查，沒有形成常態(tài)化機(jī)制，有的水庫雖然名義上屬于村委，但仍然被部分強(qiáng)人所占，養(yǎng)魚甚至養(yǎng)鴨等。

（二）大壩安全方面。

1、大多數(shù)水庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，存在一些隱患。全鄉(xiāng)?。ǘ┬图耙陨纤畮欤畮?、焦坑水庫、二都水庫投入了較多資金進(jìn)行建設(shè)外，其他水庫都只是投入30萬元左右資金進(jìn)行建設(shè)，相對來說，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，有的甚至存在險情，比如：李家陂水庫，庫容量接近?。ㄒ唬┬蜆?biāo)準(zhǔn)，但也只是進(jìn)行了平斜管及壩體建設(shè)，大壩較長，沒有進(jìn)行反濾層建設(shè)，今年才完成了溢洪道建設(shè)；月宮山水庫由于內(nèi)壩塌陷，存在一定險情，李家陂水庫、坳上水庫、大山水庫溢洪道出水量大，極易出現(xiàn)險情，胡竹坑水庫、二都水庫都存在壩底滲漏，生富水庫至今不能通車，也將影響搶險。今年上半年，我鄉(xiāng)每座水庫都配備了卵石、塊石、木樁等搶險物質(zhì)，一旦發(fā)生險情，能及時安排搶險，但也存在偷盜現(xiàn)象。今年天氣反常，水庫運(yùn)行經(jīng)歷了重大考驗，今年年初至7月，雨水過多，導(dǎo)致所有水庫溢洪道出水，有的甚至出現(xiàn)險情，但7月－10月，沒有下一場大雨，導(dǎo)致現(xiàn)在大部分作物出現(xiàn)旱情，部分農(nóng)田受災(zāi)。2、壩底渠道有待維修。由于維修資金主要用于大壩建設(shè)，對壩底渠道沒有專門的維修資金，導(dǎo)致當(dāng)前水庫放水出現(xiàn)浪費水的情況嚴(yán)重，因此急需安排資金進(jìn)行壩底水系渠道維修。

（三）水質(zhì)管理方面。

1、仍然存在養(yǎng)殖行為。經(jīng)過多年的努力，鄉(xiāng)各水庫的水質(zhì)有了一定的改善，比如將所有水庫旁邊的豬場全部拆除，沒有了糞污的污染，今年開始嚴(yán)禁所有?。ǘ┬退畮祓B(yǎng)殖鴨子，雖然有部分復(fù)養(yǎng)現(xiàn)象，但也全部進(jìn)行了清理。有部分水庫進(jìn)行了人放天養(yǎng)，水質(zhì)清澈，但大部分水庫仍然沒有解除承包合同，有的仍然在進(jìn)行投料養(yǎng)殖、增氧機(jī)養(yǎng)殖等行為，導(dǎo)致水庫水質(zhì)綠藻化。2、部分水庫水質(zhì)仍不達(dá)標(biāo)。有的雖然沒有養(yǎng)殖行為，但由于前幾年養(yǎng)殖的影響，水質(zhì)仍然不能達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)要求。水庫周邊環(huán)境有污水，導(dǎo)致水質(zhì)受影響，例如塘坑水庫、李家陂水庫等。有個別解除合同的水庫仍存在個人強(qiáng)制放養(yǎng)魚的現(xiàn)象，水質(zhì)也受到影響。

三、我鄉(xiāng)水庫運(yùn)行管理現(xiàn)狀分析。

（一）水庫配備設(shè)施老化，維護(hù)不足。

由于我鄉(xiāng)大部分的水庫興建的年限較長，水庫相應(yīng)的配備設(shè)施已經(jīng)老化，雖然五六年前進(jìn)行了維修，但不能夠滿足當(dāng)前的水利工程建設(shè)生產(chǎn)需求。大部分老化的水庫都沒有安裝現(xiàn)代水利檢測裝置，當(dāng)發(fā)生洪水、潮汛等突發(fā)事件時，由于沒有相應(yīng)設(shè)備導(dǎo)致無法立刻采取相應(yīng)的解決方法。同時小型水庫管理不到位的原因會使得水庫維護(hù)不足，各種水庫渠道堵塞、漏洞、設(shè)備操作失靈等問題一一出現(xiàn)，水庫的功能和安全性能會逐步喪失，嚴(yán)重的會出現(xiàn)水庫險情的不良局面，甚至發(fā)生潰壩風(fēng)險。

（二）水庫管理費用不夠，人員素質(zhì)有待提高

水庫的主要功能是進(jìn)行農(nóng)田的灌溉，現(xiàn)在提高解除承包合同，水庫功能是公益性，造成了水庫管理費用必須依靠上級撥款的尷尬局面，不少水庫遭到自然災(zāi)害的的摧殘過后卻得不到維修，導(dǎo)致存在安全隱患。目前只有下?lián)苤链逦鞍踩芾韱T費用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有費用，安全管理員沒有進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，個別安全管理人員仍然存在老思想，認(rèn)為幾十年都沒有倒，現(xiàn)在維修好了更不可能倒掉，只注重防汛時候檢查，平時沒有進(jìn)行巡查，因此沒有按照上級的要求加強(qiáng)管理。

（三）水庫管理體制不合理、專業(yè)人才缺乏。

當(dāng)前鄉(xiāng)水庫主要由村委對水庫管理，村干部及水庫安全管理員進(jìn)行負(fù)責(zé)，駐村干部進(jìn)行督查等，水庫有沒有問題全憑人員的責(zé)任意識，有的即使發(fā)現(xiàn)水庫問題也不進(jìn)行及時的匯報，水庫運(yùn)行情況無法獲知，也就無法做好突發(fā)事件的預(yù)防，當(dāng)洪水等突發(fā)災(zāi)害來臨時，將出現(xiàn)嚴(yán)重后果；我鄉(xiāng)當(dāng)前的水庫管理方面的專業(yè)人才較少，職業(yè)素質(zhì)相對較低，目前只有聶華建具有一定的專業(yè)知識，其余2人沒有專業(yè)知識，導(dǎo)致專業(yè)人員不足的窘境。

（四）水庫周邊環(huán)境影響較大。

水庫水質(zhì)與水庫四周的生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)。然而，當(dāng)前我鄉(xiāng)的水庫管理缺乏對四周生態(tài)環(huán)境的進(jìn)行管理，比如有的水庫周邊全是農(nóng)田，受化肥、農(nóng)藥污染的水流入水庫等，因此水庫的水質(zhì)經(jīng)常不達(dá)標(biāo)，部分地區(qū)水庫排水質(zhì)量不達(dá)標(biāo)進(jìn)而造成水污染，影響水生物和農(nóng)作物的生長。

（五）養(yǎng)殖承包合同不能有效解除

當(dāng)前大多水庫仍然存在承包養(yǎng)殖行為，以前簽訂合同期長，大多在20年左右，雖然做了不少工作，解除合同主要依靠個人自愿行為，如要強(qiáng)制執(zhí)行，需要在法律層面進(jìn)行操作，需要有執(zhí)法權(quán)的部門配合，也要搜集需要大量的證據(jù)。有的利用水面偷養(yǎng)鴨子行為等，又嚴(yán)重污染水質(zhì)。

四、提高水庫運(yùn)行管理水平的對策。

從我鄉(xiāng)水庫運(yùn)行管理的現(xiàn)狀來看，還有很多問題急需解決，為保證水庫的可持續(xù)發(fā)展，必須加強(qiáng)管理，從各個方面提出改進(jìn)措施，提高水庫管理運(yùn)行水平，促使水庫正常運(yùn)行。

（一）強(qiáng)化責(zé)任意識，提高水庫管理水平

針對安全責(zé)任落實不到位的問題，首先明確安全責(zé)任主體，落實“四個責(zé)任”制度，可以采取分級管理，分級負(fù)責(zé)的模式，鄉(xiāng)、村、組干部同時負(fù)責(zé)，落實追究責(zé)任制；其次就是要提高管理人員的安全責(zé)任意識和危險防范的意識，定期給他們進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)，加強(qiáng)水庫安全員的管理考核，加大水庫運(yùn)行安全的管理力度，配備一些責(zé)任心強(qiáng)的人員，對責(zé)任心不強(qiáng)的人員進(jìn)行替換，切實負(fù)起水庫安全管理的責(zé)任。在對水庫的巡視和巡查上，提高質(zhì)量，對水位要進(jìn)行實時監(jiān)測，特別是在下雨頻繁，雨量大的時節(jié)需要時刻關(guān)注，定時對水庫進(jìn)行全面檢查，以預(yù)防隱患，對于有的工程實施的不到位，未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，要重新規(guī)劃和維修，確保質(zhì)量。

（二）加大資金投入，打造高標(biāo)準(zhǔn)水庫設(shè)施。

各村的水庫因歷史原因存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，部分設(shè)施老化等現(xiàn)象，對有隱患標(biāo)準(zhǔn)的水庫，需要爭取資金排除險情等。要積極向上爭取資金，把資金要運(yùn)用到最需要的地方上，如設(shè)備的修理和設(shè)施的加固等。加強(qiáng)大壩底部渠道建設(shè)，提高水資源利用率。今年及今后，要及時利用水庫標(biāo)準(zhǔn)化資金，將所有水庫溢洪道、壩體及壩底等安裝攝像頭，從而可以在辦公室對全鄉(xiāng)各水庫實時查看。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法力度，落實水庫法規(guī)執(zhí)行。

建立健全水庫調(diào)度運(yùn)行計劃和方案，以及各種突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，工程的巡查檢查，各設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)，安全蓄水，事故報告等一系列規(guī)章制度，按照嚴(yán)格的規(guī)范制度來進(jìn)行管理。當(dāng)前上級也出臺了不少法規(guī)，特別是我市出臺了《水庫水質(zhì)保護(hù)條例》等，但問題出在執(zhí)行上，但平時只靠鄉(xiāng)村干部做思想工作，禁止養(yǎng)殖等污染行為，有的很難奏效。因此，解除合同需要加強(qiáng)與執(zhí)法部門與公安部門的協(xié)作配合，需要搜集證據(jù)，進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)法。

（四）提高人員素質(zhì)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)與考核

管理人員的素質(zhì)和管理水平直接影響著水庫運(yùn)行管理的水平，因此必須努力提高水庫管理人員的綜合素質(zhì)。我鄉(xiāng)將舉行水利安全管理員培訓(xùn)，加大教育培訓(xùn)力度，同時，安排我鄉(xiāng)水利管理人員、技術(shù)人員等進(jìn)行技能培訓(xùn)，加強(qiáng)考核，提高他們的專業(yè)性和管理水平。

（五）加強(qiáng)水庫檢查，建立日常管理機(jī)制。

對水庫建立每兩個月進(jìn)行一次檢查的制度，組織各村人員檢查水庫，對各種不作為情況進(jìn)行曝光，學(xué)習(xí)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，督查他們加強(qiáng)整改，同時將檢查情況列入年終考核，作為村委年終評分依據(jù)，同時對出現(xiàn)問題的水庫，扣減工作經(jīng)費及工資標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對水庫水質(zhì)的檢測，增強(qiáng)對水污染的管理，嚴(yán)禁水庫養(yǎng)殖行為；對水庫四周加強(qiáng)管理，嚴(yán)禁養(yǎng)殖行為，減少農(nóng)藥、化肥施用量，留住一湖清水。加強(qiáng)對村委及水庫安全管理員的考核，完善獎懲制度和績效考核制度，以此充分調(diào)動管理人員的工作積極性，提高水庫運(yùn)行管理水平。

（六）加強(qiáng)水庫調(diào)度力度，做到有令必行。

當(dāng)前由于水庫養(yǎng)殖了魚，承包者認(rèn)為，這水庫的水由他們進(jìn)行調(diào)試，而沒有認(rèn)識到水庫公益性的特性，因此在防汛期間，只要溢洪道出水就拼命攔網(wǎng)，阻礙行洪，有的甚至抬高溢洪道，但在抗旱期間，又阻礙放水抗旱，認(rèn)為放水會導(dǎo)致缺氧死魚，損害自身利益。對水庫承包者維護(hù)自身利益而置公共利益不顧的行為必須進(jìn)行制止，必須做到有令必行，如仍然頑抗，由公安部門介入調(diào)查。

第三篇：小型水庫調(diào)研報告

關(guān)于臺州市小型水庫基本情況的調(diào)研報告

臺州市水庫移民管理辦公室

建國以來，我國修建了許多小型水庫。由于特殊的歷史條件和經(jīng)濟(jì)水平，這些小型水庫普遍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、建設(shè)征地和移民搬遷安臵不規(guī)范等問題，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，也給淹沒區(qū)群眾帶來了一定的損害。特別是《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》和《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安臵條例》的施行，大中型水庫移民后期扶持政策的兌現(xiàn)、庫區(qū)及移民安臵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的啟動，小型水庫淹沒區(qū)群眾的困難問題進(jìn)一步凸顯，導(dǎo)致部分淹沒區(qū)群眾心理不平衡。為切實解決小型水庫移民的困難問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，幫助廣大移民脫貧致富，促進(jìn)庫區(qū)穩(wěn)定和諧，省政府出臺了《浙江省人民政府關(guān)于解決小型水庫移民困難問題的若干意見》（浙政發(fā)?2010?49號）。貫徹落實好這一政策是當(dāng)前和今后一個時期移民工作的重要任務(wù)，努力做好前期的調(diào)研基本情況總結(jié)工作，有助于推動在今后小型水庫的工作中統(tǒng)一認(rèn)識，消除分歧，并為有關(guān)的決策提供依據(jù)。

一、小型水庫及移民基本情況的調(diào)查方法

小型水庫及移民基本情況調(diào)查摸底工作面廣、量大、原始資料查找難，調(diào)查摸底正值大中型水庫移民后期扶持政策的兌現(xiàn)的敏感時期，勢必觸及小型水庫移民的思想，在調(diào)查過程中我們采

?。撼檎{(diào)人員、建立小組，內(nèi)部開會、統(tǒng)一思想，分線負(fù)責(zé)、查找資料，走訪老干部、核實數(shù)據(jù)，實事求是、匯總上報的思路。各縣（市、區(qū))根據(jù)各地的實際，認(rèn)真擬好調(diào)查提綱，注意調(diào)查方法，確保調(diào)查過程的社會穩(wěn)定。

二、小型水庫及移民基本情況

1、小型水庫及移民總體情況：全市小型水庫總數(shù)為321座，其中：小

（一）型水庫72座，小

（二）型水庫245座，小型水電站4座。小型水庫移民總數(shù)為22140人，其中：小

（一）型水庫移民數(shù)為17136人，小

（二）型水庫的移民數(shù)為4874人，小型水電站移民數(shù)為130人。小型水庫總庫容28081.21萬立米，淹沒土地面積32483.41畝，移民安臵涉及到105個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，686個村，其中有大中型水庫移民安臵231個村。移民年均純收入1500元以下的10127人，不通自來水有116個村，不通公路有2個村。

2、小型水電站及移民的基本情況：小型水電站共18座，移民數(shù)為1590人，除天臺的4座（移民人數(shù)130人）小型水電站是獨立的，其他14座水電站均是包含在小型水庫統(tǒng)計范圍內(nèi)。

3、無移民小型水庫基本情況：無移民的小型水庫191座（椒江區(qū)3座、黃巖區(qū)13座、路橋區(qū)1座、臨海市42座、溫嶺市14座、玉環(huán)縣13座、天臺縣56座、仙居縣21座、三門縣28座），其中：小一型水庫13座，小二型水庫177座。水庫總庫容6776.44萬立方米，總淹沒土地數(shù)為11117.3畝。

4、小山塘及移民基本情況：小山塘有16座（其中黃巖區(qū)

3座、路橋區(qū)1座、臨海市4座、溫嶺市8座），淹沒土地138.1畝，移民總?cè)藬?shù)為397人。

三、小型水庫及移民存在的問題

1、小型水庫移民安臵分散。小型水庫分布點多面廣，情況復(fù)雜，安臵非常分散，如仙居縣的鄭橋水庫，庫容為515萬立米，于1959年開工，1967年竣工，移民16戶、88人，安臵分布在10個村；又如仙居谷坦水庫，庫容量956萬立方米，于1977年開工，1981年竣工，移民230戶、1053人，安臵分布在22個村，而谷坦水庫是我市小型水庫中庫容最大、移民人數(shù)最多的一座水庫。

2、小型水庫移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，生產(chǎn)、生活水平較為落后。一是移民收入低，生活困難。多數(shù)偏遠(yuǎn)山區(qū)的移民年純收入不到1500元。二是庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不健全。如黃巖區(qū)寧溪鎮(zhèn)英山水庫的9個移民村未通自來水，大多數(shù)移民看病、孩子上學(xué)都要到離家?guī)坠锷踔?0多公里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)去。飲水用水難、行路難、上學(xué)難、就醫(yī)難、用電難等問題嚴(yán)重困擾著庫區(qū)移民。

3、小型水庫始建年代早，病險水庫數(shù)量多，水庫管理不到位。臺州市小型水庫以六七十年代修建為主，其中1990年以前修建的占90%以上，由于始建年代早，工程標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差，運(yùn)行多年來維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費不落實，管理粗放，老化失修嚴(yán)重，病險率很高，基本上每年都有小型水庫出現(xiàn)險情。目前，有專職管理人員的小型水庫，絕大多數(shù)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，幾乎沒有專業(yè)技術(shù)人員，防汛期未能采取有效的技術(shù)措施。如受2008年第13號臺風(fēng)“森拉克”影響，天臺境內(nèi)暴雨不斷，最大降雨點達(dá)205毫米，獅子口、光明等10多座小型水庫出現(xiàn)溢洪。城區(qū)多處街道嚴(yán)重積水，對市民的出行造成不便。

4、小型水庫上報人數(shù)同實際原遷移民人數(shù)出入較大。一是根據(jù)《關(guān)于開展小型水庫及移民基本情況調(diào)查的通知》（浙移領(lǐng)辦?2007?22號）文件精神，全市開展小型水庫和移民基本情況調(diào)查工作，其間又是大中型水庫移民后扶政策實施的敏感階段，文件中要求講求方法，確保穩(wěn)定，盡量不進(jìn)村調(diào)查的原則。致使出現(xiàn)了上報人數(shù)同實際移民原遷人數(shù)出入較大。二是小型水庫多數(shù)地處偏僻山區(qū)，大都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組自建自管，前期工作基礎(chǔ)薄弱，原始數(shù)據(jù)資料少，有的雖然有檔案、水利志記載，但同實際移民人戶數(shù)有較大的出入，難以保證移民人數(shù)的準(zhǔn)確性。

5、小型水庫移民普遍要求享受大中型水庫移民同等標(biāo)準(zhǔn)。一是同是水庫移民所做的貢獻(xiàn)是一樣的。二是他們認(rèn)為原遷移民時所享受的補(bǔ)償、補(bǔ)助政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大中型水庫移民。三是他們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，生產(chǎn)、生活水平相對落后，更須國家政策扶持。他們在大中型水庫出臺移民后扶政策時多次上訪，要求享受大中型水庫移民后扶同等政策，特別是庫容接近大中型水庫的移民反映更加強(qiáng)烈。

6、小型水庫之間相互攀比強(qiáng)。同是小型水庫從庫容量來說：其中有的小

（一）型水庫庫容接近中型水庫庫容量達(dá)900多萬立

方米，在管理上曾經(jīng)按中型水庫進(jìn)行管理；而有的小

（二）型水庫庫容量較少只有10多萬立方米，屬村組所有，管理也較混亂，相差較大。從政策享受來說：小

（一）型水庫庫容量大，移民人數(shù)多，建庫時享受了一定的移民政策；小

（二）型的水庫庫容量較小，移民人數(shù)少，安臵較分散，而有的甚至補(bǔ)償、補(bǔ)助的政策都沒有享受，出于當(dāng)時的特殊時期，純屬作奉獻(xiàn)。

7、移民扶持標(biāo)準(zhǔn)要求高。他們要求享受大中型水庫移民相同的后扶政策標(biāo)準(zhǔn)（每人每年600元，連續(xù)扶持20年）。其理由：一是同是水庫移民所做的貢獻(xiàn)是一樣的，二是他們認(rèn)為原遷移民時所享受的補(bǔ)償、補(bǔ)助政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大中型水庫移民。三是他們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，生產(chǎn)、生活水平較為落后。

四、對策建議

1、對于移民安臵分散的地區(qū)，建設(shè)地點相對分散、類型基本相同的項目，鼓勵以村或組為單位捆綁一個項目進(jìn)行編報和管理，以節(jié)約編報和管理成本。

2、加強(qiáng)安臵區(qū)移民最緊要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先編報移民的供水、供電和通村、通種植區(qū)道路建設(shè)等項目。

3、加強(qiáng)對病險水庫的排查力度。實行了小型水庫保安全加固工程項目責(zé)任書制度，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確了建設(shè)管理責(zé)任。在籌資籌勞方面，一要采取“向上爭取一塊、縣鄉(xiāng)財政拿一塊、受益村集體投一塊”的辦法，先干后補(bǔ)，多干多補(bǔ)，通過集體力量進(jìn)行小型水庫加固；二要積

極引入市場機(jī)制，鼓勵社會集體或個人投資加固小型水庫。三要用足用活稅費改革后新的用工政策。梅雨季節(jié)做好小水庫的開閘泄洪，放水發(fā)電等措施，積極做好防汛工作。

4、建立相對獨立的移民機(jī)構(gòu)是做好移民工作的重要前提。目前，全省大部分市、縣（市、區(qū)）都是掛靠在民政局，屬民政局內(nèi)設(shè)臨時機(jī)構(gòu)，出現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)分管業(yè)務(wù)多頭，精力難以保證，移民辦人員難以發(fā)揮工作積極性和主動性，導(dǎo)致水庫移民工作效率低下。為保證移民機(jī)構(gòu)的建立，促進(jìn)移民工作高效、有序、健康發(fā)展，應(yīng)由省委、省政府組織檢查督促各市、縣（市、區(qū)）建立相對獨立的移民機(jī)構(gòu)。

二○一○年十一月二十日

第四篇：關(guān)于石臺縣小型水庫管理情況的調(diào)研報告

關(guān)于石臺縣小型水庫管理情況的調(diào)研報告

一、小型水庫工程概況

石臺縣現(xiàn)有小型水庫50座，總的控制流域面積218.95km2，總庫容2856萬m3，總興利庫容1823萬m3，總設(shè)計灌溉面積3.78萬畝，實際灌溉面積2.526萬畝,其中：小(一)型水庫6座，控制流域面積82.4 km2，總庫容1752萬m3，興利庫容1129萬m3；小（2）型水庫為44座，控制流域面積136.55km2，總庫容1104萬m3，興利庫容694萬m3。按壩型分，拱壩7座、土壩43座；按工況分，能正常運(yùn)行的有45座，不能正常運(yùn)行或蓄水的有5座（愛國、南山、龍井、屏風(fēng)坑、園坑）；按效益分，以灌溉為主的47座，灌溉兼發(fā)電的3座；按病險情況分，已除險加固的43座（包括已列入計劃的1座），未除險加固的7座。這些水庫的建成，在不同的時期內(nèi)都在一定的程度上，對我縣防洪保安發(fā)揮著舉足輕重的作用，對我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了積極的保障作用

二、小型水庫管理現(xiàn)狀

（一）水庫管理模式。目前我縣小型水庫的管理模式有以下四種：一是屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的水庫（如張?zhí)?、石嶺、朱沖、考圲河）；二是屬縣小水電公司與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同管理的水庫（如慶豐、南村）；三是屬縣水務(wù)局管理的水庫（如六百丈）；四是屬村委會管理的小

（二）型水庫。

（二）水庫管理經(jīng)費落實情況。全縣水庫除六百丈、慶豐、南村等3座水庫外，各水庫管養(yǎng)經(jīng)費均從轉(zhuǎn)移支付資金中支付，且標(biāo)準(zhǔn)不一，大部分是用于支付管理員工資。其中：小

（一）型水庫中最高的為3000元/年（張?zhí)锼畮欤?，最低的僅600元/年（考圲河水庫），石嶺、朱沖兩水庫為1000元；小

（二）型水庫基本在200～500元/年.座，另有南坑、三合水庫靠承包養(yǎng)魚以庫養(yǎng)庫。

三、存在的主要問題

1、沒有建立管理機(jī)制

（1）小

（一）型水庫。在上世紀(jì)70～80年代，張?zhí)?、石嶺、慶豐、朱沖、考圲河等5座小

（一）型水庫均設(shè)立水庫管理所，為集體性質(zhì)，隸屬當(dāng)時的人民公社管理，共有17名專職管理員，管護(hù)費用從小農(nóng)水經(jīng)費及歲修經(jīng)費中列支。水庫管理比較規(guī)范，各水庫并建立了工程技術(shù)檔案。80年代未后我縣由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的5座小

（一）型水庫管理所均不復(fù)存在，僅石嶺水庫有2名管理員，朱沖水庫1名水庫管理員看管水庫，張?zhí)锼畮煊沙邪骛B(yǎng)殖的人員代管，考圲河水庫因工資較低沒有管理員而由村長代管，慶豐和六百丈水庫均未明確水庫管理員，由電站發(fā)電人員代管。

（2）小

（二）型水庫。我縣44座?。?）型水庫，除南村水庫外均屬村集體管理，由于村集體管理能力更為有限，安全管理狀況更差，部分水庫連較為固定的看管人員也沒有，大多由村委會委托一名村民代為看管，或由村民組長代管，或由承包水面養(yǎng)殖的人員代管，主要工作是在汛期巡查報險，不能稱為真正意義上的管理，只是形式上的看水庫，存在很大的安全隱患。全縣大部分水庫基本處于汛期有人看，汛后無人管的局面。

2、沒有落實管護(hù)專項資金。自2007年以來，我縣50座水庫中有43座進(jìn)行了除險加固，并配備、完善了管理設(shè)施。但是水庫的管護(hù)問題一直沒有很好的解決，一直沒有落實專項管護(hù)經(jīng)費，全縣水庫除六百丈、慶豐、南村等3座水庫外，各水庫管養(yǎng)經(jīng)費均從轉(zhuǎn)移支付資金中支付，大部分是用于支付管理員工資，且標(biāo)準(zhǔn)不一。小型水庫的日常維護(hù)管理仍是我縣的一個薄弱環(huán)節(jié)，仍然存在許多問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是由于工程維護(hù)費用難以落實，工程維護(hù)也就無從談起；由于工資較低，也就難以調(diào)動管理員的積極性，管理員就不能盡職盡責(zé)管好水庫。常言道水庫管理是“三分建、七分管”，管理不到位，必然會加快工程設(shè)施的老化，一個小問題平時無人管理，久而久之便成了大問題，譬如無錢買黃油，放水閘閥不能保養(yǎng)，導(dǎo)致放水閘閥無法開啟，形成安全隱患。二是由于缺少資金，工程疏于管理和維修（特別是灌區(qū)配套工程尤為嚴(yán)重），剔除退耕還林和荒蕪的因素外，我縣幾乎所有的水庫的實際灌溉面積都不能達(dá)到設(shè)計能力。很多水庫灌溉渠道，至80年代后就一直沒有進(jìn)行過系統(tǒng)的維修、加固，加上多頭治水的體制，水庫灌區(qū)配套建設(shè)沒有統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌管理，有的水庫灌溉干渠（或總渠）倒塌、滲漏嚴(yán)重，沒有資金進(jìn)行維修、加固，但卻安排資金對其末端的支渠進(jìn)行硬化、護(hù)砌，導(dǎo)致水庫有水無法放、田間無水輸?shù)默F(xiàn)象。三是由于管理缺位，我縣曾多次發(fā)生過放水閘閥啟閉拉桿被村民拉斷、底涵閘板斷裂等安全責(zé)任事故，有的水庫在除險加固后，出現(xiàn)了管理房門窗、閘閥、啟閉機(jī)被人為損壞的現(xiàn)象。

3、產(chǎn)權(quán)狀況模糊不清。我縣小型水庫除六百丈水庫外，都沒有進(jìn)行確權(quán)劃界，產(chǎn)權(quán)不明晰，水庫管理各種矛盾較為突出，嚴(yán)重影響水庫安全運(yùn)行和效益發(fā)揮。部分農(nóng)民在水庫壩腳、建筑物旁邊和水庫設(shè)計淹沒線以下種植莊稼甚至建房，一是高水位時庫尾淹沒部分農(nóng)田，造成群眾矛盾；二是淹沒區(qū)農(nóng)戶不允許水庫蓄滿水，直接影響了水庫的防洪和灌溉。張?zhí)?、石嶺、慶豐、朱沖、考圲河等建庫時征占淹沒土地問題沒有解決，特別是張?zhí)?、石嶺、朱沖3座水庫，群眾一直在上訪，矛盾較為突出。

4、管理隊伍整體素質(zhì)差。雖然我縣各水庫都有一名管理員，其工作只是在汛期巡壩報險，在農(nóng)田灌溉時開閘放水。各水庫的管理人員均沒有進(jìn)行過專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)知識嚴(yán)重不足，安全責(zé)任心不強(qiáng)，各水庫均無觀測記錄和管理臺帳，達(dá)不到規(guī)范管理的要求。

四、對策及建議

今年4月3日，水利部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確了小型水利工程管理體制改革的范圍為縣級及以下管理的小型水利工程，主要包括小型水庫、中小河流及其堤防、小型水閘、小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備、農(nóng)村飲水安全工程、淤地壩、小型水電站等，小型水利工程管理體制改革的主要內(nèi)容是明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實工程管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費，探索工程管理模式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)督等，這對我縣水庫管理改革，無疑是一次機(jī)遇。本人在近年從事水庫除險加固建設(shè)過程中，查閱了本省和外省兄弟縣市政府或水利部門出臺的相關(guān)水庫管理文件，值得我縣借鑒，特別是銅陵縣政府頒布的“銅陵縣小型水庫管護(hù)辦法”、青陽縣水務(wù)局財政局頒發(fā)的“青陽縣小型水庫管理養(yǎng)護(hù)細(xì)則”、浙江省淳安縣政府頒發(fā)的“淳安縣小型水庫巡查制度”、山東省連城縣政府頒發(fā)的“連城縣小型水庫專職管理員管理方案”值得我們借鑒學(xué)習(xí)，故本人根據(jù)《指導(dǎo)意見》精神，并結(jié)合我縣水庫管理現(xiàn)狀實際，提出以下建議：

（一）縣政府盡快出臺《石臺縣小型水庫管護(hù)辦法》，與縣政府已下發(fā)的《石臺縣小型水庫安全運(yùn)行管理辦法》（石政辦[2010]52號文）配套實施執(zhí)行，指導(dǎo)全縣水庫管理工作。

（二）建立水庫管理機(jī)構(gòu)?；謴?fù)張?zhí)?、石嶺、朱沖、考圲河、慶豐等5座小

（一）型水庫管理所，配備2～3名專職管護(hù)人員（包括1名負(fù)責(zé)人）；小

（二）型水庫每座水庫配備1名專職管護(hù)人員，其中：重點小

（二）型水庫及有2座以上水庫的村，設(shè)立水庫管理所，管理所設(shè)1名負(fù)責(zé)人，統(tǒng)一負(fù)責(zé)所在村的水庫管理工作。

（三）明晰工程產(chǎn)權(quán)。根據(jù)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見（皖政[2006]5號）》及水利部、財政部《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》精神，做好水庫產(chǎn)權(quán)界定工作，向明晰產(chǎn)權(quán)的工程所有者頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，明確工程功能、管理與保護(hù)范圍、產(chǎn)權(quán)所有者及其權(quán)利與義務(wù)。

（四）落實工程管護(hù)主體和責(zé)任。水庫產(chǎn)權(quán)所有者既是水庫的管護(hù)主體，又是水庫的安全責(zé)任主體，要按照《石臺縣小型水庫安全運(yùn)行管理辦法》要求，健全管護(hù)制度，落實管護(hù)責(zé)任，確保水庫工程正常運(yùn)行。

（五）落實工程管護(hù)經(jīng)費。建議縣財政通過公共財政預(yù)算、政府性基金以及從土地出讓收益中計提的農(nóng)田水利建設(shè)資金中，安排小型水庫管護(hù)經(jīng)費。具體標(biāo)準(zhǔn)建議如下：

1、小

（一）型水庫（共6座）每座5000元，其中：工資4000元（按2人考慮）、管護(hù)費1000元（不含灌區(qū)維護(hù)費，下同）；

2、總庫容50萬m3以上的重點小

（二）型水庫（共6座）每座3000元，其中：工資2000元（按1人考慮），管護(hù)費1000元；總庫容50萬m3以下的一般小

（二）型水庫（共38座）每座2000元，其中：工資1500元（按1人考慮），管護(hù)費500元。由縣級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行定額補(bǔ)助，維護(hù)費不足部分由水庫所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)落實。6座砌石拱壩水庫補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)降低。（我省銅陵縣財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是小

（一）型水庫每座10000元，小

（二）型水庫每座8000元；青陽縣小

（一）型水庫每座5000元、小

（二）型水庫每座3000元）

（六）建立管護(hù)人員聘任、培訓(xùn)、持證上崗制度。水庫管護(hù)人員應(yīng)相對固定，年齡宜在55周歲以下，身體健康，責(zé)任心強(qiáng)，具有初中以上文化程度，能熟悉工程情況和識別基本險情。水庫管護(hù)人員由管理單位（管理所、村）直接或通過公開招聘等方式聘任，經(jīng)水庫主管部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）核準(zhǔn)后，報縣水務(wù)局備案。縣水務(wù)局負(fù)責(zé)對水庫管護(hù)人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)和技能培訓(xùn)。培訓(xùn)合格后發(fā)放上崗證。各水庫管理單位應(yīng)與管護(hù)人員簽訂責(zé)任書，明確水庫管護(hù)人員職責(zé)及待遇。

（七）規(guī)范小型水庫水面租賃、承包經(jīng)營權(quán)。所有小型水庫實行管護(hù)與經(jīng)營分離的措施，水庫對外承包經(jīng)營必須經(jīng)過所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，并報縣水務(wù)局備案，不允許采取“以包代管”的形式，嚴(yán)禁將小型水庫正常運(yùn)行管理工作交由承包經(jīng)營者履行。

（八）建全水庫管理制度。由縣水務(wù)局或防辦制定《水庫安全巡查工作管理辦法》及《小型水庫巡查制度》，使水庫管理制度化、規(guī)范化。

（九）實行考核獎懲制度。一是縣水務(wù)局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對水庫管護(hù)人員進(jìn)行考核，考核采取定期檢查和平時抽查相結(jié)合的方式（重點是水庫日常管護(hù)、汛期巡查、管理臺帳等），根據(jù)考核結(jié)果實行獎懲、續(xù)聘或辭退。二是由縣政府組織水務(wù)、財政、監(jiān)察等部門對水庫管理單位進(jìn)行考核，并根據(jù)考核結(jié)果給予獎懲。

管護(hù)經(jīng)費根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放，其中：管護(hù)人員工資在7月份發(fā)50%，另50%按年終考核結(jié)果于次年1月發(fā)放；管護(hù)費根據(jù)年終考核結(jié)果于次年1月一次性發(fā)放。

石臺縣水務(wù)局 張豐秋

二○一三年五月

第五篇：關(guān)于我市水庫建設(shè)管理情況的調(diào)研報告

關(guān)于我市水庫建設(shè)管理情況的調(diào)研報告

哈爾濱人大

更新日期：2008.6.18

按照2008年市人大常委會工作要點安排，6月16日至17日，7月8日至9日，市人大常委會副主任王洪斌帶領(lǐng)農(nóng)林委員會部分成員，先后深入五常市龍風(fēng)山水庫，尚志市黑龍宮水庫，延壽縣新城水庫，方正縣雙龍、雙鳳水庫以及松花江沿岸堤防，對我市水庫建設(shè)管理和防汛情況進(jìn)行調(diào)研，聽取了市水務(wù)部門和有關(guān)縣（市）政府匯報,并同他們交換了意見，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、水庫建設(shè)管理和防汛工作取得的主要成績

哈爾濱市管理的水庫共有186座，其中大型2座，中型17座，小型167座。多年來，市政府始終把水利建設(shè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)來抓，高度重視水庫建設(shè)管理工作，特別是在水庫消險加固和安全度汛方面做了大量卓有成效工作。

（一）加大水庫除險加固力度，確保水庫安全運(yùn)行。98年大水之后，市政府抓住國家對水庫除險加固增加投入的契機(jī)，及時制定《全市病險水庫除險加固規(guī)劃》并分階段付諸實施。龍鳳山、香磨山、二龍山等6座水庫被列入國家第一批病險水庫除險加固規(guī)劃，率先完成了消險加固任務(wù)?，F(xiàn)在水庫庫容有所增加，防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇，校核標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到萬年一遇，減輕了水庫對下游居民和農(nóng)田的洪水威脅，防洪工程體系逐步完善。2004年，我市又將紅星、方正泡等7座水庫列入國家第二批病險水庫除險加固規(guī)劃，已經(jīng)開始進(jìn)行除險加固工作。我市小型水庫點多面廣，工程老化失修問題比較嚴(yán)重，為使更多的小型病險水庫能夠列入除險加固規(guī)劃，市水務(wù)部門積極籌措資金，組織專家和工程人員對水庫開展安全檢查，進(jìn)行大壩安全鑒定等前期工作，現(xiàn)在黑龍宮、鏵子山等25座水庫已經(jīng)被列入第三批規(guī)劃，進(jìn)入初步設(shè)計階段。目前，我市大中型病險水庫已經(jīng)全部列入規(guī)劃之中。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)，積極實施水庫管理體制改革。我市的大中型水庫均屬國有產(chǎn)權(quán)單位。其中龍鳳山水庫是大型水庫，管理權(quán)在五常市政府，五常市水務(wù)局及哈市水務(wù)局只是對它進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。其它中型水庫均屬縣（市）水務(wù)局管理。西泉眼水庫屬哈市水務(wù)局直屬單位，這些大中水庫均定為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位。小型水庫多數(shù)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，少數(shù)租賃給個人經(jīng)營管理。水管體制改革于2003年開始，我市水管體制改革的水庫僅限于19座大中型水庫和列入“規(guī)劃”的23座小型Ⅰ水庫。市水務(wù)部門專門召開會議，細(xì)化工作程序和時限，全力推進(jìn)此項工作。但是由于涉及部門多，各縣市編制有限、財政資金有限，“五定”工作進(jìn)展緩慢，不少水庫管理人員的編制、工資、福利等問題一直沒有很好的解決，或多或少的影響了水庫的日常管理和效益的發(fā)揮。目前只有龍鳳山、紅星、西泉眼，這些水庫完成了“五定”工作，即“定機(jī)構(gòu)、定職能、定編制、定崗位、定經(jīng)費”。

（三）完善防汛制度，為安全度汛做好充分準(zhǔn)備。水庫工程的安全運(yùn)行關(guān)系到下游居民生命財產(chǎn)的安全和社會穩(wěn)定。市水務(wù)部門高度重視水庫的汛期安全，牢固樹立防大汛、抗大災(zāi)思想，防患于未然，層層落實防汛責(zé)任制，積極按照《水庫防汛搶險應(yīng)急預(yù)案編制大綱》的要求指導(dǎo)并督促各大中型水庫做好防洪搶險應(yīng)急預(yù)案，并及時對各水庫報來的預(yù)案進(jìn)行嚴(yán)格審查，以確保各水庫安全度汛。各大中型水庫設(shè)有專人管理工程，及時上報水情、雨情、工情，為防汛期間科學(xué)決策提供依據(jù)。對病險水庫和險工弱段，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面巡視，重點看護(hù)，及時采取消險措施。強(qiáng)化物資儲備，確保防汛需要。

（四）充分利用水庫資源，開展多種經(jīng)營。我市19座大中型水庫設(shè)計總庫容14.2449億立方米，在經(jīng)營項目上，各水庫依托自身水土資源優(yōu)勢，本著“以水養(yǎng)水，以庫養(yǎng)庫”的原則，充分發(fā)揮了水庫的蓄水、防洪、灌溉、養(yǎng)殖、發(fā)電、旅游等多種功能。每年為工業(yè)和居民生活提供生活用水500萬立方米，灌溉水田101.4萬畝（占全市水田面積的15%左右），年發(fā)電1162萬度，為哈爾濱市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)。

二、存在的主要問題

當(dāng)前我市水庫建設(shè)管理和防汛工作雖然取得了很大成績，但仍存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)：

（一）水庫病險情況嚴(yán)重，防洪能力仍需加強(qiáng)。我市大部分水庫建設(shè)期早、防洪標(biāo)準(zhǔn)低、運(yùn)行年久、老化失修，不同程度地存在險工隱患。工程上分別存在壩體裂縫、滲漏嚴(yán)重，溢洪道和輸水洞塌陷淤積、堵塞，泄洪能力不足，閘門啟閉不靈活等問題；小型水庫同大中型水庫相比，由于沒有經(jīng)費、功能不全、不受重視等多種原因，工程狀況更令人擔(dān)憂，很多水庫帶病運(yùn)行，給防洪安全埋下了隱患。

（二）水庫測報預(yù)報、通訊預(yù)警配套設(shè)施不完善。19座大中型水庫中，只有龍鳳山、西泉眼、二龍山水庫有水文遙測系統(tǒng)，其他水庫測報落后。許多水庫報不出入庫流量、降雨量和出庫流量，無法及時掌握雨情、水情，無法對洪水進(jìn)行預(yù)測預(yù)報。發(fā)生險情也無法及時報出，難以及時通知下游地區(qū)人員安全轉(zhuǎn)移。

（三）防洪應(yīng)急預(yù)案不完善，防洪物資儲備不足。許多水庫沒有相應(yīng)的預(yù)案，缺乏相應(yīng)的應(yīng)急措施和部署。有的水庫雖然有應(yīng)急預(yù)案，但由于搶險人員經(jīng)驗不多，搶險保安能力較差，難以應(yīng)付突如其來的險情和災(zāi)情。還有許多小型水庫沒有倉庫，沒有儲備搶險物資，一旦發(fā)生險情，將措手不及。

（四）管理不到位，影響水庫發(fā)揮作用。一些水庫管理制度落實不好，特別是一些小型水庫，多數(shù)沒按規(guī)定配備管理站房的專業(yè)管理人員和技術(shù)工人，定期巡堤查險制度也沒有得到認(rèn)真執(zhí)行。依法治庫工作薄弱，全市尚沒有統(tǒng)一、完整的水庫管理法規(guī)，雖有一部《西泉眼水庫保護(hù)條例》，但執(zhí)法人員在工作中缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)法手段，給水庫的管理帶來了很大難度。水庫上游私建濫建小塘壩、坑、泡、池等現(xiàn)象屢禁不止，愈演愈厲，嚴(yán)重影響了水庫的入庫量。庫區(qū)森林植被也被嚴(yán)重破壞，水土流失加劇，庫區(qū)淤積增多，庫底抬高，蓄水能力嚴(yán)重不足，影響水庫正常運(yùn)行和發(fā)揮作用。

三、意見和建議

針對上述問題，提出如下改進(jìn)意見和建議：

（一）強(qiáng)化防汛意識，建立健全防汛責(zé)任制和各項規(guī)章制度。牢固樹立防大汛、抗大洪、搶大險的思想，進(jìn)一步提高對水庫防汛工作重要性的認(rèn)識，貫徹“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方針，克服麻痹大意和僥幸心理，建立以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的水庫各項安全責(zé)任制，各級政府一把手對所轄地區(qū)水庫安全負(fù)總責(zé)，并按照屬地管理，分級負(fù)責(zé)的原則,明確水庫的地方行政責(zé)任人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和崗位責(zé)任人，向社會公布，接受監(jiān)督。建立健全各項規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行，配齊配全管理人員、技術(shù)人員，充分發(fā)揮他們的作用，盡職盡責(zé)，確保水庫安全，萬無一失。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)消險加固工作，確保水庫安全。要進(jìn)一步安排、搞好大中型水庫的消險加固工作，有計劃地做好立項、籌資等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作，科學(xué)周密地安排施工方案，確保工期和質(zhì)量，爭取在幾年內(nèi)徹底解決問題。要研究探索小型病險水庫的消險加固問題，向國家反映情況，爭取對小型水庫的有關(guān)政策，做好調(diào)研工作，結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度的改革逐步加以解決。要組織人員對水庫防洪安全情況進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時報告，采取有力措施，及時整改。對先天不足的工程要進(jìn)行綜合治理，對小修小補(bǔ)難以消除隱患，可能會造成損失的，要下決心投入資金徹底改造，確保工程始終處于良好的運(yùn)行狀態(tài)，在設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)不發(fā)生重大險情。要不斷完善測報、通訊預(yù)警設(shè)施，提高防汛調(diào)度信息監(jiān)測系統(tǒng)的水平，充分發(fā)揮其應(yīng)有的防洪監(jiān)測作用。要下大力氣解決沒有儲備設(shè)施的問題，把防洪物資備齊備全，做到防患于未然。

（三）加快水庫法制化建設(shè)，依法保護(hù)管好水庫。一是堅持嚴(yán)格執(zhí)行《水庫大壩管理條例》和《哈爾濱市西泉眼水庫飲用水水源保護(hù)條例》，加強(qiáng)宣傳教育工作，依法護(hù)庫、管庫，毫不動搖。二是加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗教訓(xùn)，強(qiáng)化執(zhí)法手段，敢于碰硬，不怕困難，積極依靠公安等部門的支持，依法解決破壞水庫工程設(shè)施的問題。堅決制止在水庫上游亂建、亂砍、亂伐等違法行為，保護(hù)庫區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境，排出影響大壩安全的隱患。三是加快完成哈爾濱市水庫管理條例和磨盤山水庫水資源地保護(hù)條例的起草工作，盡快列入立法計劃，爭取使該地方性法規(guī)盡快出臺，實現(xiàn)對全市水庫全方位依法管理。

（四）加強(qiáng)水庫管理，保護(hù)好周邊環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)效益。要加強(qiáng)水庫的管理工作，克服重建輕管的思想，充分調(diào)動管理人員和職工的積極性，發(fā)揮他們的創(chuàng)造力，管好水庫。大力推廣香磨山水庫和龍鳳山水庫加強(qiáng)經(jīng)營管理的做法，廣開生產(chǎn)門路，因地制宜，充分發(fā)揮水庫功能，不斷增加科技含量，加速發(fā)展特色魚養(yǎng)殖，大力發(fā)展旅游業(yè)和多種經(jīng)營生產(chǎn)，努力增加收入，使水庫的資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，提高經(jīng)濟(jì)效益。同時保護(hù)好周邊的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)好供水水庫的水質(zhì)和后備水源地、新建水源地不被污染，使水庫周圍青山常在，清水長流，實現(xiàn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和水庫資源的永續(xù)利用。

（五）繼續(xù)增加水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，積極探索水庫產(chǎn)權(quán)改革途徑。要多渠道籌集資金，增加對水利工程建設(shè)的投入，加快中小河流域控制性工程建設(shè)，不斷提高地表水的控制儲存能力，興利除害。要認(rèn)真抓好水庫消險加固資金的落實，配套資金要盡快到位。要進(jìn)一步深化水管體制改革，全面完成“五定”工作，對失去水庫功能的小型水庫及時申請報廢，降低水利工程運(yùn)行管理成本，提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，使水庫逐步走上良性發(fā)展的軌道。