鎮(zhèn)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興思考建議

根據(jù)市委關(guān)于召開務(wù)虛會(huì)的相關(guān)要求，鎮(zhèn)黨w高度重視，結(jié)合*實(shí)際，立足*大局，就全市在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地落實(shí)的過程中，存在的短板不足，組織開展了專題討論調(diào)研，進(jìn)行了深入思考研究，形成如下調(diào)研報(bào)告：

一、短板與不足，今年以來，*在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過程中，先行先試，取得了一定成績，但仍存在一些短板和不足。

——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面。一是特色產(chǎn)業(yè)不夠明顯。雖然建有“四大”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但是就鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言仍缺乏強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和和支柱產(chǎn)品，且農(nóng)產(chǎn)品精深加工率、機(jī)械化水平均不高，農(nóng)戶增產(chǎn)不增收。二是農(nóng)旅融合不夠深入。農(nóng)旅融合的實(shí)質(zhì)是以農(nóng)為本，旅游賦能，*作為旅游大縣，推動(dòng)農(nóng)旅深度融合發(fā)展，已成為助力鄉(xiāng)村振興的重要引擎，但目前仍存在生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)有效供給不足，增值潛力挖掘不夠，市場價(jià)值難變現(xiàn)等問題，缺乏一批既懂旅游又懂農(nóng)業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人。三是科技支撐不夠有力。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)失衡，高精尖技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，新科技、新理念、新技術(shù)、新模式的推廣運(yùn)用受限，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

——鄉(xiāng)村旅游方面。一是同質(zhì)化嚴(yán)重。近年來，按照全域旅游發(fā)展規(guī)劃，一大批鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，主要是以田園觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、綠色景觀等為主，雖然說不上千篇一律，但同質(zhì)化現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重，近郊游、本地游較多，對(duì)外地游客吸引力不足。二是品牌化不強(qiáng)。*鄉(xiāng)村旅游發(fā)展一直受單體規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)效益差、營銷能力低等問題影響，品牌、口碑輻射半徑小，吸引度、美譽(yù)度不足，傳播面小、回頭客少。三是品質(zhì)還較低。*鄉(xiāng)村旅游發(fā)展目前依然還處在加快發(fā)展階段，“吃住行游購?qiáng)省钡扔布l件總體上仍然低端、陳舊，游客“不好來、住不下、玩不好”的問題，還極大地影響著鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)、影響*旅游形象。

——集體經(jīng)濟(jì)方面。一是扶持力度不夠大。近年來上級(jí)出臺(tái)一些扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，起到了一定的積極作用，但在項(xiàng)目建設(shè)、土地保障、發(fā)展規(guī)劃、人才培訓(xùn)、資金支持等方面還需要更加系統(tǒng)有效的配套政策。二是示范引領(lǐng)不夠好。部分村級(jí)黨組織和黨員干部未發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和“領(lǐng)頭雁”的作用。三是制度措施不夠全。村級(jí)黨組織對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏思路，對(duì)村集體資產(chǎn)的管理意識(shí)不夠，專業(yè)性不強(qiáng)，缺乏相應(yīng)的管理制度辦法。

二、思考與建議

——持之以恒發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，激發(fā)鄉(xiāng)村振興“生命力”。*的出路在旅游，*的希望在旅游，旅游是朝陽產(chǎn)業(yè)，而鄉(xiāng)村旅游正處于新一輪發(fā)展黃金機(jī)遇期，因此要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是一條必由的康莊大道。

一要改善鄉(xiāng)村旅游條件。完善“吃住行游購?qiáng)省钡扔布l件，提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)和形象，加快制訂出臺(tái)*鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案。對(duì)重要的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，逐年實(shí)施交通改善計(jì)劃，構(gòu)建旅游連接線，增強(qiáng)景點(diǎn)之間的銜接性，提高游客出行效率，滿足多元需要。加快鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)星級(jí)申報(bào)評(píng)選和行業(yè)排位工作，定期開展從業(yè)人員服務(wù)培訓(xùn)，并加快完善通信、網(wǎng)絡(luò)、綠化等基礎(chǔ)條件和消防、治安、醫(yī)療等配套設(shè)施，鐵腕整治臟、亂、差現(xiàn)象，提高鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)的品質(zhì)。

二要豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位條件、資源稟賦和市場需求，因地制宜，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品創(chuàng)意設(shè)計(jì)，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假、健康療養(yǎng)、民俗演藝、農(nóng)事節(jié)慶、文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。將農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)為土特產(chǎn)品、旅游紀(jì)念品、特色食品等鄉(xiāng)村旅游商品，支持鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄰近的重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)、高速公路服務(wù)區(qū)、主要交通干道旅客集散點(diǎn)等設(shè)立農(nóng)副土特產(chǎn)品銷售專區(qū)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)。

三要打造鄉(xiāng)村旅游品牌。堅(jiān)持以品牌引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，按照點(diǎn)線結(jié)合的方式，通過優(yōu)化整合，構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游品牌體系。在點(diǎn)上，可實(shí)施鄉(xiāng)村特色旅游鎮(zhèn)（村）、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地、農(nóng)家樂、精品民宿、農(nóng)家旅館、農(nóng)家餐館等品牌創(chuàng)建工程；鼓勵(lì)*古鎮(zhèn)、*等鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)創(chuàng)建國家Ａ級(jí)旅游景區(qū)和旅游度假區(qū)。在線上，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游精品線路，根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)和小長假時(shí)點(diǎn)分布，以點(diǎn)串線，有步驟、有重點(diǎn)、分時(shí)段打造和推出鄉(xiāng)村旅游精品線路。

——堅(jiān)定不移發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，鑄造鄉(xiāng)村振興“驅(qū)動(dòng)力”。強(qiáng)調(diào)，“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興”“產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問題的前提”。

一要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。我國自古以來就有“物以稀為貴”的道理，對(duì)于發(fā)展特色農(nóng)業(yè)來講，也只有做到了人無我有、人有我優(yōu)才能夠“特”起來。因此發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，首先要因地制宜，發(fā)揮資源、市場、技術(shù)等方面的區(qū)域比較優(yōu)勢，鼓勵(lì)支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)品，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)，專業(yè)化布局，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，精品農(nóng)業(yè)。以農(nóng)民增收為目標(biāo)，以生產(chǎn)發(fā)展為首要任務(wù)，積極培育農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的物質(zhì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)支撐。

二要推動(dòng)農(nóng)旅融合。圍繞*現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等緊密結(jié)合，推動(dòng)一三產(chǎn)業(yè)深度互動(dòng)，促進(jìn)餐飲、娛樂、休閑、采摘和農(nóng)居體驗(yàn)等業(yè)態(tài)深度融合，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、采摘品嘗、農(nóng)居體驗(yàn)等園區(qū)旅游，打造“農(nóng)旅融合、產(chǎn)景一體”的現(xiàn)代農(nóng)旅融合示范基地。培育一批具有旅游意識(shí)的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，打造一批具備旅游功能的定制農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三要強(qiáng)化科技引領(lǐng)。充分發(fā)揮科技和人才的引領(lǐng)作用，搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，整合各方面科技創(chuàng)新資源，不斷完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技推廣服務(wù)體系，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)興旺的科技支撐。支持電商、物流、商貿(mào)等企業(yè)參與涉農(nóng)電商平臺(tái)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

——砥志研思發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，提升鄉(xiāng)村振興“硬實(shí)力”。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)是加強(qiáng)基層組織建設(shè)、鞏固農(nóng)村政權(quán)基礎(chǔ)的重要保證，是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、助推鄉(xiāng)村振興落實(shí)的根本舉措。

一要加大扶持力度。建議按照“部門聯(lián)動(dòng)、分工負(fù)責(zé)、對(duì)口幫扶”思路，制定發(fā)展規(guī)劃、落實(shí)幫扶計(jì)劃、加大幫扶力度，市級(jí)相關(guān)部門結(jié)合職能職責(zé)，從班子建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、人才培訓(xùn)、資金支持等方面對(duì)所掛鉤集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，指導(dǎo)、扶持其盤活集體資產(chǎn)、壯大集體經(jīng)濟(jì)。

二要注重示范引領(lǐng)。應(yīng)樹立樣板村、帶動(dòng)一般村、轉(zhuǎn)化薄弱村，全面消除村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。突出黨支部主導(dǎo)地位，探索推行“黨支部+”發(fā)展模式，著力引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作社、生產(chǎn)大戶和家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體參與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過參與入股、合作經(jīng)營等多種方式，實(shí)現(xiàn)利益共享、共同發(fā)展。

三要加強(qiáng)資產(chǎn)管理。要制定集體資產(chǎn)保值增值辦法，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，對(duì)村集體資金、資產(chǎn)、資源要實(shí)行臺(tái)帳管理制度，建立資產(chǎn)資源臺(tái)帳、固定資產(chǎn)臺(tái)帳、債權(quán)債務(wù)臺(tái)賬、經(jīng)濟(jì)合同臺(tái)帳等各類臺(tái)帳，有效防止集體資產(chǎn)流失。同時(shí)制定建立財(cái)務(wù)監(jiān)管、利益獎(jiǎng)勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，讓群眾及業(yè)主廣泛參與進(jìn)來，共同促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展壯大。