XX市貫徹落實《機動車停車條例》

情況的調(diào)研報告

近年來，我市機動車擁有量持續(xù)快速增長，城市停車設(shè)施總量不足，造成“停車難、停車亂”的問題愈發(fā)凸顯，城市交通擁堵日漸加劇，制約了城市品質(zhì)的提升，亟待啟動《XX市機動車停車條例》立法，加快立法工作步伐。

一、基本情況

XX年，市交警、城管、規(guī)劃、住建等相關(guān)部門對機動車特別是小汽車停車管理工作開展了調(diào)查摸底，其基本情況是:截至XX年底，全市小汽車保有量為X輛，其中XX城區(qū)小汽車保有量為X輛，城區(qū)總停車泊位數(shù)X個，其中配建泊位X個，公共停車泊位約X個，路內(nèi)臨時停車泊位X個，所有對外開放的公共停車泊位X個，配建、公共、路內(nèi)泊位數(shù)占總泊位數(shù)的百分比分別為X%、X、X%。總體上XX城區(qū)機動車車均泊位數(shù)為X，與XX年住建部出臺的《城市停車設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》中規(guī)定：人口在50萬以上的城市，停車總規(guī)模應(yīng)該為汽車保有量的1.1到1.3的推薦值存在較大差距。

為解決城區(qū)停車亂的問題，市交警部門對小汽車違停的查處力度不斷加大，并采取委托執(zhí)法的方式，將背街小巷與人行道的違停查處委托給了城管執(zhí)法部門。XX年，XX城區(qū)小汽車保有量X輛，查處違停約為X萬余起，城區(qū)小汽車年均因違停被查處約X次。交警對違停查處力度很大，但管理效果差強人意，城區(qū)違?，F(xiàn)象依然隨處可見，市民對車輛亂停亂放現(xiàn)象反映強烈，批評職能部門不積極履職；車主則抱怨車輛無處停放，批評職能部門一味以罰代管，治標不治本。

X個縣市區(qū)中，除XX等縣建有少量智能停車場和專門停車場外，大多數(shù)縣市區(qū)停車場缺乏，停車泊位嚴重不足與機動車快速增長之間的矛盾十分突出。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)停車設(shè)施建設(shè)基本上未啟動。

二、存在的主要問題

（一）停車設(shè)施總量不足。

根據(jù)XX年的摸底情況，我市城區(qū)機動車車均泊位數(shù)為X，停車設(shè)施總量嚴重不足。XX年至XX年底，XX城區(qū)小汽車保有量由X萬輛增至X萬輛，年均增長率約為20%，但近三年來投建的城區(qū)停車場數(shù)量相當有限，增加的停車泊位數(shù)遠遠小于機動車增長數(shù)，供需矛盾十分突出。部分小區(qū)、建筑沒有嚴格執(zhí)行配建規(guī)劃，減少停車位甚至擅自更改使用性質(zhì)，加之停車設(shè)施建設(shè)缺乏政策扶持，投資建設(shè)停車設(shè)施成本高，資金回收期長，難以吸引社會資金投入停車場建設(shè)，愈發(fā)激化了停車供需矛盾。

（二）停車設(shè)施結(jié)構(gòu)不合理。

目前我市城區(qū)路內(nèi)臨時停車泊位約占總泊位數(shù)的9.4%，明顯高于路內(nèi)臨時停車泊位3%-5%的標準，大量的路內(nèi)停車干擾城市動態(tài)交通。同時，由于城市規(guī)劃相對滯后，停車設(shè)施規(guī)劃的前瞻性和科學性不足，致使停車設(shè)施分布不均衡，老城區(qū)停車設(shè)施嚴重缺失，造成停車難進一步加劇。

（三）停車資源利用率低。

由于城區(qū)大部分小區(qū)樓盤對于停車位奉行“只賣不租”的政策，許多業(yè)主因停車位售價較高，不得不把車停放在小區(qū)周邊馬路和人行道上，形成“道路內(nèi)外車滿為患、地下停車位空空如也”的怪現(xiàn)象。許多單位和辦公類停車設(shè)施尚未對外開放，沒有實現(xiàn)資源共享，造成停車資源浪費，城區(qū)停車設(shè)施在時空上的利用率不高。

（四）停車管理體制不健全。

我市尚未建立科學、完善的機動車停車管理制度機制，缺乏專門的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)來協(xié)調(diào)和解決停車管理及停車場規(guī)劃、審批、建設(shè)及管理等方面遇到的一系列問題。相關(guān)職能部門的行政職能相互交叉，職責界限不夠清晰，對解決停車難問題思想認識不統(tǒng)一，存在多頭管理、各自為政的現(xiàn)象，部門之間的聯(lián)動機制和工作合力未得到有效發(fā)揮，易造成“缺位”“越位”等問題。

（五）停車收費機制不合理。

社會投資建設(shè)的停車場由投資者自主定價，只注重經(jīng)濟效益而忽視其公益性功能，重收費輕管理，收費不合理，車主意見大，想盡辦法將車停在道路和人行道周邊。路內(nèi)臨時停車不收費，且具有較高便利性，車主千方百計將車停在路內(nèi)臨時泊位上，甚至長期占用路內(nèi)公共停車資源，使得路外停車場的運營受到極大影響，阻礙了路外停車的正常發(fā)展。

（六）現(xiàn)代科技手段應(yīng)用不到位。

當前我市在停車導航、智能停車設(shè)備等新技術(shù)產(chǎn)品的應(yīng)用上還處于較低水平，占地面積小的智能立體車庫應(yīng)用非常少，沒有在用地緊張的城市中心區(qū)發(fā)揮應(yīng)有作用。城區(qū)統(tǒng)一的智慧停車信息平臺尚未建立，智能化停車引導水平低，停車信息不明，讓車主產(chǎn)生無謂繞行，致使部分停車場利用率不高，加劇了城區(qū)交通擁堵。

三、立法的必要性和可行性

（一）制定條例是完善交通管理法制化進程的迫切需要。

由于我市對城市停車問題重視不夠，停車設(shè)施建設(shè)總量不足，缺乏有效統(tǒng)一的停車管理法規(guī)，各職能部門在法律上應(yīng)有的職責和權(quán)力未被有效明確，管理多頭、缺位、越位等問題十分突出。目前，我市停車管理的法律依據(jù)只有《道路交通安全法》《道路交通安全法實施條例》和《湖南省停車場管理辦法》等法律法規(guī)，這些法規(guī)彈性大，落地性不足，需要依靠各地執(zhí)法者依據(jù)具體情況來實施，其實也就賦予了執(zhí)法者比較多的自由栽量權(quán)，不作為和亂作為現(xiàn)象就會時有發(fā)生。由此可見，加強地方立法，規(guī)范機動車停車管理是當前我市交通管理法制化進程的迫切要求。

（二）制定條例是促進停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需要。

停車設(shè)施不足是歷史欠賬，僅靠政府投資建設(shè)不現(xiàn)實。停車收費在我市是一種低價管制狀態(tài)，停車場建設(shè)投資大且收益低，社會各方面的投資積極性自然不高。在當前情況下，要吸引社會資金投入停車設(shè)施建設(shè)，必須通過地方性立法建立起一套符合市場經(jīng)濟規(guī)律的鼓勵政策，把停車問題推向市場，讓停車產(chǎn)業(yè)走上一條良性循環(huán)的發(fā)展道路。

（三）制定條例是解決停車管理諸多問題的迫切需要。

當前，我市停車管理存在問題很多，如何解決好小區(qū)停車位只售不租、小區(qū)消防車道管理、路外臨時停車場、智能停車場建設(shè)營運等熱點問題，是規(guī)范城市停車管理一項重點工作。制定專門的停車立法，從立法層面解決當前城市停車管理的頑瘴痼疾，是解決停車管理諸多問題的迫切需要。

四、立法建議

（一）關(guān)于條例的適用范圍。

調(diào)研過程中，部分同志建議將條例名稱修改為《XX市停車管理條例》，將非機動車的停放管理納入條例，擴大條例的適用范圍。從各地出臺的條例來看，都是專門針對機動車的停車管理，將非機動車停放納入機動車停車管理不太現(xiàn)實。從實際來看，當前機動車停車管理存在的問題更為突出，人民群眾的期盼更為迫切，因此建議條例名稱保持不變，其適用范圍明確為機動車停車管理。

（二）關(guān)于條例主要解決的問題。

一是停車設(shè)施總量少、結(jié)構(gòu)不合理問題。建議在立法上突出規(guī)劃先行，立足我市實際，依據(jù)城市總體規(guī)劃和交通體系規(guī)劃，制定停車設(shè)施專項規(guī)劃，明確階段性目標任務(wù)，加快城區(qū)停車設(shè)施建設(shè)步伐。嚴格規(guī)劃執(zhí)行，堅持停車設(shè)施與建筑項目同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步交付使用，對未按規(guī)定配建和少建停車設(shè)施的，嚴格依法處理。二是停車設(shè)施規(guī)劃隨意改變的問題。明確市人民政府在批準、修改停車場建設(shè)規(guī)劃或其他與停車設(shè)施建設(shè)有關(guān)的規(guī)劃前，應(yīng)當先提請市人大常委會會議審議，對審議意見進行研究處理，并報告處理情況。三是停車管理體制不健全的問題。建議充分借鑒外地先進經(jīng)驗和做法，通過立法，明確建立專門的機動車停車管理機構(gòu)和停車場規(guī)劃建設(shè)管理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，進一步明確交警、城管、交通、發(fā)改、住建、規(guī)劃、財政等部門的職能職責，理順管理體制機制。四是關(guān)于收費體制不合理的問題。建議充分發(fā)揮價格杠桿作用，在立法上完善停車收費機制，按照路內(nèi)高于路外的原則，參照停車飽和度核定停車費用，實行差額收費機制，提高車位使用效率。五是關(guān)于現(xiàn)代科技手段運用不到位的問題。建議加快智慧停車信息平臺建設(shè)，在立法層面進一步發(fā)揮政府調(diào)控作用，整合現(xiàn)有的停車資源，利用現(xiàn)代科技信息技術(shù)，建立城市智慧停車平臺，探索運行智慧停車管理信息系統(tǒng)，對城區(qū)現(xiàn)有的停車場、車位信息、車輛進出狀態(tài)進行實時監(jiān)測采集，規(guī)范停車場標志設(shè)置，引導駕駛員快速準確找到停車泊位，提高停車設(shè)施的利用效率，推動我市智能停車事業(yè)發(fā)展。

（三）關(guān)于條例的篇章結(jié)構(gòu)。

建議參照其他地方立法的做法，條例擬設(shè)總則、停車設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)、停車設(shè)施管理、停車行為規(guī)范、法律責任和附則等六章?？倓t主要明確立法目的、適用范圍、基本原則、執(zhí)法管理主體、鼓勵社會投資建設(shè)、經(jīng)營等內(nèi)容，主體內(nèi)容重在規(guī)范停車設(shè)施規(guī)劃布局建設(shè)的原則和要求、配建電動汽車充電設(shè)施等各類設(shè)施建設(shè)要求、公共停車場和經(jīng)營性停車場及專用停車場經(jīng)營管理、停車服務(wù)收費標準、停車智能信息管理系統(tǒng)、停車行為規(guī)范和禁止行為、停車設(shè)施保護等方面。法律責任側(cè)重在擅自將停車設(shè)施改為他用、經(jīng)營性停車場未辦理備案相關(guān)手續(xù)、未按標準收取停車費用、擅自設(shè)置或破壞拆除停車設(shè)施等內(nèi)容。