第一篇：貫徹落實(shí)勞動(dòng)法調(diào)研報(bào)告

貫徹落實(shí)勞動(dòng)法調(diào)研報(bào)告

《勞動(dòng)合同法》自2007年6月29日頒布、2008年1月1日實(shí)施以來，我區(qū)高度重視《勞動(dòng)合同法》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實(shí)施工作。一方面通過多方宣傳、舉辦培訓(xùn)班、座談會(huì)交流、大量發(fā)放宣傳資料等形式，大力促進(jìn)《勞動(dòng)合同法》的學(xué)習(xí)、宣傳和普及；另一方面在有關(guān)部門的配合下，加快推進(jìn)勞動(dòng)合同三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施，著力強(qiáng)化勞動(dòng)合同管理，加強(qiáng)對(duì)用人單位勞動(dòng)用工監(jiān)控力度，及時(shí)妥善處理勞資糾紛，有力地促進(jìn)了《勞動(dòng)合同法》的貫徹實(shí)施，確保我區(qū)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定?，F(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下：

一、《勞動(dòng)合同法》貫徹實(shí)施的基本情況

（一）《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施促進(jìn)了勞動(dòng)合同簽訂率的提高。

《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施后，經(jīng)過廣泛的宣傳培訓(xùn)工作，我區(qū)各類企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的主動(dòng)性積極性大增。據(jù)調(diào)查，至今年3月底，我區(qū)在崗職工60844人，簽訂勞動(dòng)合同的30422人，勞動(dòng)合同簽訂率59%，與去年上半年相比增長了10個(gè)百分點(diǎn)。其中農(nóng)民工23001人，簽訂勞動(dòng)合同12000人，簽訂率50%，比去年同期增長10個(gè)百分點(diǎn)。

（二）《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施促進(jìn)了用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同期限向長期化方向發(fā)展?！秳趧?dòng)合同法》強(qiáng)制用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同并鼓勵(lì)簽訂無固定期限勞動(dòng)合同，實(shí)際是從法律層面促使用人單位改變用工短期行為，考慮用工長期化?！秳趧?dòng)合同法》實(shí)施后，我區(qū)各類企業(yè)與職工簽訂勞動(dòng)合同的期限從之前的一年期限為主轉(zhuǎn)變?yōu)槿廖迥昶谙逓橹?，符合簽訂無固定期限勞動(dòng)合同的均依法簽訂無固定期限勞動(dòng)合同，促使勞動(dòng)者和用人單位之間建立的勞動(dòng)關(guān)系更為穩(wěn)固。

（三）《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施促進(jìn)了用人單位用工管理行為的不斷規(guī)范。

《勞動(dòng)合同法》規(guī)定用人單位要把規(guī)章制度作為勞動(dòng)合同內(nèi)容，要求勞動(dòng)合同制度化、法律化，明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，從根本上促使用人單位規(guī)范內(nèi)部管理行為和外部經(jīng)營行為，從而有利于用人單位和勞動(dòng)者雙方建立穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系?！秳趧?dòng)合同法》頒布實(shí)施后，我區(qū)各類企業(yè)對(duì)規(guī)章制度、員工手冊(cè)及時(shí)進(jìn)行了清理修改，使日常管理符合《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定。工作時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)等勞動(dòng)用工主要方面得到了較好的遵守執(zhí)行。企業(yè)用工逐步規(guī)范，勞動(dòng)關(guān)系日漸穩(wěn)定。

（四）《勞動(dòng)合同法》實(shí)施過程中遇到的主要困難和問題。

1、部分用人單位對(duì)勞動(dòng)合同的認(rèn)識(shí)存在片面性。

目前還存在部分用人單位與勞動(dòng)者不簽訂勞動(dòng)合同的情形。部分勞動(dòng)密集小型企業(yè)對(duì)《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施持觀望態(tài)度，維持原有的用工方式，還未完全根據(jù)新法進(jìn)行調(diào)整。還有部分規(guī)模較小、用工環(huán)境差，管理較差的企業(yè)對(duì)《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施持消極態(tài)度，不遵守法律規(guī)定，嚴(yán)重違規(guī)用工。對(duì)于一些季節(jié)性增加用工和臨時(shí)性用工，企業(yè)不愿簽訂勞動(dòng)合同，員工也認(rèn)為沒有必要簽訂正規(guī)的勞動(dòng)合同。

2、勞動(dòng)者不愿簽訂勞動(dòng)合同的現(xiàn)象依然存在。

《勞動(dòng)合同法》對(duì)用人單位與勞動(dòng)者簽訂書面勞動(dòng)合同做出了明確規(guī)定，但據(jù)我區(qū)企業(yè)反映，企業(yè)要求員工簽訂勞動(dòng)合同，部分員工不愿簽訂勞動(dòng)合同。這部分員工有的是因?yàn)檎`解簽訂勞動(dòng)合同后限制其自由流動(dòng)；有的是因?yàn)椴辉咐U交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；有的是誤以為不簽訂勞動(dòng)合同，一個(gè)月后一年內(nèi)可以要求企業(yè)支付雙倍工資。在勞動(dòng)密集型尤其是加工企業(yè)這個(gè)問題更為突出，有些企業(yè)不愿簽訂勞動(dòng)合同的員工比例甚至達(dá)到50%以上。

3、部分用人單位和勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)意愿不強(qiáng)。

有些用人單位與勞動(dòng)者不愿參加社會(huì)保險(xiǎn)，主要原因有：一是個(gè)別私營企業(yè)誤導(dǎo)勞動(dòng)者，使勞動(dòng)者誤認(rèn)為參加社保會(huì)減少收入，造成勞動(dòng)者參保意愿不強(qiáng)；二是當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)制度還不夠完善，未能在全國范圍內(nèi)甚至全省范圍內(nèi)自由轉(zhuǎn)移和接續(xù)，一些企業(yè)外 來務(wù)工人員對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為不能在當(dāng)?shù)剡B續(xù)參保至享受養(yǎng)老待遇的最低15年參保年限，回原籍后社保關(guān)系又不能順利轉(zhuǎn)移，不愿參保；三是一些外來務(wù)工人員現(xiàn)實(shí)中離職后選擇退保，覺得退保手續(xù)麻煩，而單位繳交的社保統(tǒng)籌金不能退還也不能遷走，主觀上排斥參保。

4、用人單位

對(duì)《勞動(dòng)合同法》個(gè)別條款的理解有異。

我區(qū)不少企業(yè)反映《勞動(dòng)合同法》有些條款不容易理解，操作性不強(qiáng)。主要包括計(jì)件工人、季節(jié)性用工加班工資的計(jì)算和計(jì)發(fā)加班工資的基數(shù)確定、勞動(dòng)合同范本條款過細(xì)不利于用人單位實(shí)際生產(chǎn)操作及管理、勞動(dòng)者嚴(yán)重違反用人單位規(guī)章制度的程度界定、流動(dòng)性較大的員工重返用人單位能否再次約定試用期、無固定期限勞動(dòng)合同適用不當(dāng)可能導(dǎo)致企業(yè)用工僵化以及勞務(wù)派遣適用的崗位和具體操作程序等問題。

（五）完善《勞動(dòng)合同法》配套法規(guī)政策的意見和建議。

《勞動(dòng)合同法》實(shí)施過程中存在一些執(zhí)法部門難以操作、用人單位難以理解掌握的問題，因此急需出臺(tái)實(shí)施細(xì)則和辦法，提供指導(dǎo)性意見。建議有關(guān)部門及時(shí)完善配套法規(guī)政策，解決以下幾個(gè)問題：

1、逐步解決社保轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。必須盡快健全社會(huì)保險(xiǎn)制度，建議有關(guān)部門抓緊研究勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接問題。

2、明確無固定期限勞動(dòng)合同的具體操作辦法。主要是細(xì)化條例，明確符合簽訂無固定期限合同而未簽訂，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償應(yīng)如何計(jì)算；對(duì)于簽訂無固定期限勞動(dòng)合同而不辭而別的，應(yīng)賦予用人單位一定的用工約束權(quán)等。

3、進(jìn)一步明確年休假、加班工資待遇。年休假計(jì)算是否按員工的累計(jì)工齡，或是在現(xiàn)企業(yè)的工作時(shí)間；對(duì)于主動(dòng)要求加班的，是否允許，應(yīng)如何計(jì)算加班工資等。

4、對(duì)于特殊性行業(yè)、季節(jié)性行業(yè)的用工進(jìn)一步明確。對(duì)特殊行業(yè)，如建筑業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)等，研究制定有別于生產(chǎn)性行業(yè)，適應(yīng)自身行業(yè)特點(diǎn)的規(guī)定；對(duì)于淡旺季周期生產(chǎn)、臨時(shí)性增加用工情況，也制定適用的法律實(shí)施細(xì)則。

5、規(guī)范勞務(wù)派遣的具體內(nèi)容。對(duì)于臨時(shí)性用工，季節(jié)性用工，通過勞務(wù)派遣的形式應(yīng)如何規(guī)范操作。研究制訂關(guān)于勞務(wù)派遣公司的監(jiān)管細(xì)則。

6、明確細(xì)化勞動(dòng)者的責(zé)任。對(duì)于勞動(dòng)者自身主觀原因沒能及時(shí)簽訂合同，勞動(dòng)者主動(dòng)要求延長工作時(shí)間的情形如何界定等，應(yīng)制訂明確細(xì)化的操作程序指導(dǎo)用人單位具體操作。

二、工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作情況

（一）、工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作情況

1、發(fā)揮區(qū)工會(huì)組織的監(jiān)督作用。工會(huì)監(jiān)督和檢查企事業(yè)單位行政執(zhí)行勞動(dòng)法，是工會(huì)的重要權(quán)利和責(zé)任之一。工會(huì)組織成員分布在各地區(qū)、各領(lǐng)域、各層次，直至基層車間、班組，與勞動(dòng)者關(guān)系最密切，因此對(duì)違反勞動(dòng)法的現(xiàn)象和行為最敏感，反映最及時(shí)，這種監(jiān)督有更高的效率。工會(huì)通過對(duì)有關(guān)問題提出意見和建議，對(duì)有關(guān)問題的調(diào)查，對(duì)違法行為提出處理意見，行使職代會(huì)權(quán)利，處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，為受侵害職工承擔(dān)法律支持來發(fā)揮其監(jiān)督作用。近三年來我區(qū)各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)作了大量工作，及時(shí)調(diào)解和處理職工來信來訪、各種勞動(dòng)爭(zhēng)議案件2300余起，使勞動(dòng)爭(zhēng)議問題消滅在萌芽狀態(tài)，為促進(jìn)企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定起到了不可低估的作用。

2、發(fā)揮各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道經(jīng)發(fā)辦勞動(dòng)法律監(jiān)督的作用。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街經(jīng)發(fā)辦是企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)部門，既有權(quán)利和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)企事業(yè)單位的生產(chǎn)或業(yè)務(wù)工作，也有權(quán)利和責(zé)任監(jiān)督和檢查各所屬單位貫徹執(zhí)行勞動(dòng)法。如果發(fā)現(xiàn)所屬單位違反勞動(dòng)法，有權(quán)和責(zé)任加以制止和糾正。

3、發(fā)揮區(qū)級(jí)勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)和其他有監(jiān)察權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用。如勞動(dòng)保障局、紀(jì)委這種監(jiān)督具有很大的強(qiáng)制性和權(quán)威性。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街勞保所和紀(jì)委是國家機(jī)關(guān)中的職能部門，不僅要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行勞動(dòng)法，同時(shí)還有權(quán)力和責(zé)任監(jiān)督和檢查各企事業(yè)單位切實(shí)貫徹執(zhí)行勞動(dòng)法。

4、發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作用。不斷提高職工群眾法律意識(shí)，增強(qiáng)自我維護(hù)能力，運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法利益不受侵犯，行使勞動(dòng)法律權(quán)利，這是最根本最有效的監(jiān)督。職工群眾的監(jiān)督往往以勞動(dòng)爭(zhēng)議的形式出現(xiàn)，所以處理好日常的勞動(dòng)爭(zhēng)議，既起到了監(jiān)督勞動(dòng)法律的作用，又是落實(shí)勞動(dòng)法律實(shí)施的具體體現(xiàn)，不僅解決了勞動(dòng)法律有法可依，有法必依的問題，還進(jìn)一步做到了勞動(dòng)法律執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

（二）、工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督存在問題

1、企業(yè)行政認(rèn)識(shí)不足，支持不夠。企業(yè)行政認(rèn)為工會(huì)組織就包括勞動(dòng)法律監(jiān)督、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解等等維權(quán)工作，沒必要再成立諸如勞動(dòng)法律監(jiān)督、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解之類組織，出現(xiàn)此類問題就由工會(huì)組織出面即可，沒必要建立那么多組織機(jī)構(gòu)。

2、工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督權(quán)威性不夠，缺乏一定的執(zhí)法力度。工會(huì)是職工自愿結(jié)合的群眾組織，沒有執(zhí)法資格，只能是對(duì)執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督，而監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題只能提出意見和建議，能否得到采納還是未知數(shù)，因而在職工群眾中信任度不高。

3、監(jiān)督組織建設(shè)不健全，監(jiān)督作用發(fā)揮不好。雖然工會(huì)法律監(jiān)督組織都有機(jī)構(gòu)、有牌子、有人員，但是監(jiān)督作用發(fā)揮不好，監(jiān)督員履行職責(zé)不夠，當(dāng)然也存在監(jiān)督員素質(zhì)不高的問題，特別是企業(yè)工會(huì)法律監(jiān)督員不能針對(duì)企業(yè)行政制定的規(guī)章制度提出意見和建議。

（三）、工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督對(duì)策建議

1、強(qiáng)化工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督，健全監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)前工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的法律依據(jù)主要是《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》和1995年全總制定的《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督試行辦法》。由于《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》對(duì)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的規(guī)定比較原則，加之基層工會(huì)不敢對(duì)本單位行政勞動(dòng)違法行為進(jìn)行監(jiān)督，致使監(jiān)督成本較高。因此，盡快制定和出臺(tái)《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督法》或《工

會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督條例》，用法律保障工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)力的實(shí)施，將使工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督得以落實(shí)。這些權(quán)力應(yīng)包括：對(duì)用人單位勞動(dòng)違法案件和行為的調(diào)查權(quán)，請(qǐng)求政府有關(guān)行政部門或司法協(xié)助權(quán)，參與對(duì)用人單位的勞動(dòng)監(jiān)察權(quán)、參與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和訴訟權(quán)，受理勞動(dòng)者的投訴權(quán)，責(zé)成政府及相關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)處理勞動(dòng)違法案件權(quán)等。同時(shí)，對(duì)地方工會(huì)、用人單位工會(huì)在勞動(dòng)法律監(jiān)督中的權(quán)利與義務(wù)、組織和人員設(shè)置、監(jiān)督程序、監(jiān)督時(shí)效、辦公經(jīng)費(fèi)等都應(yīng)作出明確規(guī)定，從而使工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督有法可依和具有可操作性。

2、強(qiáng)化工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督，完善監(jiān)督程序。一是堅(jiān)持事前監(jiān)督，運(yùn)用協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制穩(wěn)定企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系，通過企業(yè)勞動(dòng)合同、平等協(xié)商、簽訂集體合同規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系，從制度上保證職工的合法權(quán)益不受侵害；二是堅(jiān)持決策監(jiān)督，對(duì)企業(yè)重大經(jīng)營決策由職代會(huì)行使審議權(quán)，這實(shí)質(zhì)上是對(duì)企業(yè)內(nèi)部管理從源頭上進(jìn)行監(jiān)督；三是堅(jiān)持高層監(jiān)督，運(yùn)用工會(huì)與企業(yè)行政聯(lián)席會(huì)議、高層協(xié)商參與機(jī)制保證勞動(dòng)法律監(jiān)督及早發(fā)揮作用；四是堅(jiān)持全過程監(jiān)督，運(yùn)用企業(yè)職代會(huì)、廠務(wù)公開、集體合同、民主測(cè)評(píng)、職工董事與職工監(jiān)事等民主管理有效機(jī)制全過程參與進(jìn)行監(jiān)督，通過全過程的有效監(jiān)督，最終保證源頭監(jiān)督的實(shí)施。

3、強(qiáng)化工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督，建設(shè)監(jiān)督隊(duì)伍。建設(shè)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的隊(duì)伍，為開展勞動(dòng)法律法規(guī)監(jiān)督創(chuàng)造良好條件。工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督是工會(huì)工作的一個(gè)新的領(lǐng)域。工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員是工會(huì)履行勞動(dòng)法律監(jiān)督職責(zé)的具體執(zhí)行者。工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員素質(zhì)，關(guān)系著工會(huì)代表維護(hù)職工合法權(quán)益職能的實(shí)現(xiàn)；關(guān)系著勞動(dòng)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。把工作責(zé)任心強(qiáng)，具有一定勞動(dòng)法律法規(guī)知識(shí)、政策水平和實(shí)際工作能力，辦事公道，密切聯(lián)系群眾的有關(guān)部門人員，吸收到工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)中。加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督人員培訓(xùn)，在培訓(xùn)的內(nèi)容、方式和對(duì)象上注重理論與實(shí)踐、定期與不定期、集中研討與業(yè)務(wù)自學(xué)三個(gè)結(jié)合，提高監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)。

4、強(qiáng)化工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督，制定監(jiān)督措施。要想真正維護(hù)好勞動(dòng)者的合法權(quán)益，光靠政府勞動(dòng)行政執(zhí)法是不夠的，最有力的手段是：一方面要積極發(fā)揮基層工會(huì)組織的維權(quán)作用，強(qiáng)化基層工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督作用的發(fā)揮。只有強(qiáng)化用人單位工會(huì)的制衡功能，才能從本質(zhì)上彌補(bǔ)勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位，真正把勞動(dòng)者的權(quán)益維護(hù)好。另一方面則要發(fā)揮地方工會(huì)為基層工會(huì)組織和工會(huì)干部撐腰壯膽的作用，積極探索維護(hù)基層工會(huì)組織和監(jiān)督員合法權(quán)益的新辦法、新路子。如派駐工會(huì)法律監(jiān)督員到用人單位，建立區(qū)域性、行業(yè)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織，明

確地方工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織分級(jí)監(jiān)督的原則、范圍、內(nèi)容、任務(wù)、責(zé)任等，同時(shí)要加強(qiáng)地方工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督與人大執(zhí)法檢查、政協(xié)視察、勞動(dòng)監(jiān)察的配合，形成制度和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)監(jiān)督的效力。

第二篇：貫徹落實(shí)勞動(dòng)法發(fā)言

各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局：

近日，國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》(國發(fā) [2006]5 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“國務(wù)院 5 號(hào)文件”)。現(xiàn)就工商行政管理機(jī)關(guān)立足職能，學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院 5 號(hào)文件精神通知如下：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院5 號(hào)文件精神，充分認(rèn)識(shí)解決好農(nóng)民工問題的重大意義

農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍, 為城市繁榮、農(nóng)村發(fā)展和國家現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。由于種種原因，社會(huì)上歧視農(nóng)民工、侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，農(nóng)民工面臨的問題仍然十分突出。黨中央、國務(wù)院適時(shí)提出解決農(nóng)民工問題的意見，非常必要。解決農(nóng)民工問題，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)，維護(hù)社會(huì)公平正義、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有十分重大的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入貫徹 國務(wù)院 5 號(hào)文件精神，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識(shí)解決好農(nóng)民工問題的重要性、緊迫性和長期性。要進(jìn)一步明確工商行政管理機(jī)關(guān)貫徹國務(wù)院 5 號(hào)文件的工作職責(zé)，做到思想、組織、措施、制度四到位。

二、認(rèn)真履行工商行政管理機(jī)關(guān)職能，加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資用人單位的監(jiān)管力度，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益

解決拖欠農(nóng)民工工資問題，關(guān)系到維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，關(guān)系到規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)信用體系建設(shè)，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。國務(wù)院5 號(hào)文件要求“加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資用人單位的處罰力度，對(duì)惡意拖欠、情節(jié)嚴(yán)重的，可依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低或取消資質(zhì)，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照”。對(duì)此，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資用人單位的檢查和處罰力度，一是要將此項(xiàng)工作同企業(yè)信用分類監(jiān)管結(jié)合起來，把拖欠農(nóng)民工工資作為企業(yè)不誠信的行為記錄下來，其中情節(jié)嚴(yán)重的，列為監(jiān)管工作的重點(diǎn)；二是對(duì)被前置許可部門取消前置許可的，責(zé)令其限期辦理變更登記或注銷登記，逾期不辦的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；三是對(duì)惡意拖欠、情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。

三、嚴(yán)厲打擊“黑職介”，為農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境

工商行政管理機(jī)關(guān)與勞動(dòng)保障等部門開展勞動(dòng)力市場(chǎng)清理整頓，積極改善農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工環(huán)境，是今后一個(gè)時(shí)期保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的一項(xiàng)重要工作。在勞動(dòng)力市場(chǎng)清理整頓和規(guī)范工作中，工商行政管理機(jī)關(guān)的主要職責(zé)是查處取締“黑職介”。對(duì)領(lǐng)有營業(yè)執(zhí)照的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，要建立定期巡查制度，規(guī)范其經(jīng)營行為。對(duì)勞動(dòng)保障部門吊銷《職業(yè)介紹許可證》的，工商行政管理部門依法責(zé)令其限期辦理變更登記或注銷登記，逾期不辦的，工商行政管理機(jī)關(guān)要依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；對(duì)擅自設(shè)立職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的，依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定，堅(jiān)決予以查處取締；對(duì)觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮12315 行政執(zhí)法體系的作用，向社會(huì)公布查處取締 “ 黑職介 ” 的舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，一經(jīng)接到舉報(bào)，應(yīng)立即調(diào)查核實(shí)，依法查處。

四、充分發(fā)揮個(gè)私協(xié)會(huì)作用，對(duì)廣大會(huì)員開展守法經(jīng)營教育

各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)和私營企業(yè)協(xié)會(huì)的作用，組織會(huì)員認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院5 號(hào)文件精神，對(duì)廣大會(huì)員開展農(nóng)民工合法權(quán)益保障方面的法制教育和法律培訓(xùn)。配合勞動(dòng)部門對(duì)會(huì)員開展有關(guān)《勞動(dòng)法》知識(shí)方面的培訓(xùn)，教育廣大會(huì)員要依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，遵守國家有關(guān)工傷保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的規(guī)定，遵守國家規(guī)定的勞動(dòng)時(shí)間，努力改善農(nóng)民工的生產(chǎn)和生活環(huán)境，積極做好職業(yè)病防治工作，理解尊重農(nóng)民工，充分保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

五、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力

各級(jí)工商行政管理部門要在當(dāng)?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與勞動(dòng)保障等部門協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，形成監(jiān)管合力，切實(shí)做好農(nóng)民工權(quán)益保障工作。配合勞動(dòng)保障部門，做好《禁止使用童工規(guī)定》的貫徹落實(shí)工作，嚴(yán)厲查處在農(nóng)村招用童工的違法行為，對(duì)用人單位非法招用未滿十六歲的未成年人，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；配合衛(wèi)生部門貫徹落實(shí)《職業(yè)病防治法》，做好農(nóng)民工職業(yè)病的預(yù)防工作，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的身體健康。對(duì)作業(yè)方式極其落后，職業(yè)病危害、安全生產(chǎn)隱患難以消除，不能保障農(nóng)民工身體和生命安全的企業(yè)和個(gè)體工商戶，堅(jiān)決依法處理。

各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)接到通知后，要結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真做好貫徹落實(shí)工作。國家工商行政管理總局將于 2006 年 10 月底就各地工商行政管理機(jī)關(guān)解決農(nóng)民工問題情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

第三篇：關(guān)于貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》情況的調(diào)研報(bào)告

《中華人民共和國勞動(dòng)法》頒布實(shí)施10年來，重慶市各級(jí)工會(huì)始終堅(jiān)持以貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》為重要契機(jī)和突破口，切實(shí)履行《勞動(dòng)法》賦予工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，積極參與勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整，努力構(gòu)建穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系，為我市的改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。從2005年4月至8月，我們針對(duì)工會(huì)貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》的主要成效、存在的問題進(jìn)行了調(diào)研，并提出了有關(guān)建議。

一、重慶工會(huì)貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》取得了明顯成效 重慶工會(huì)貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》10年來所取得成效表現(xiàn)在：《勞動(dòng)法》賦予工會(huì)的職責(zé)職權(quán)得到進(jìn)一步落實(shí)，推動(dòng)了勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，促進(jìn)了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的建立和作用發(fā)揮；推動(dòng)工會(huì)工作重心實(shí)現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)移，工會(huì)組織得到發(fā)展壯大，《勞動(dòng)法》逐步深入職工人心，廣大職工群眾自覺學(xué)法、守法、用法的氛圍基本形成。

（一）始終把立法參與從源頭上維護(hù)職工合法權(quán)益放在突出位臵。參與立法，是工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益的重要環(huán)節(jié)。10年來，尤其是重慶直轄以來，市總工會(huì)先后參與了《工會(huì)法》、《破產(chǎn)法》、《公司法》、《婚姻法》、《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《工傷保險(xiǎn)條例》、《最低工資規(guī)定》、《勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)督檢查條例》、《勞動(dòng)合同法》等一系列法律、法規(guī)的立法和修改論證工作，提出了工會(huì)的意見和建議。積極參與和推進(jìn)與職工切身利益密切相關(guān)的地方法規(guī)的制定和完善，先后重點(diǎn)全過程參與了《重慶市工會(huì)條例》、《重慶市廠務(wù)公開條例》、《重慶市職工權(quán)益保障條例》、《重慶市集體合同條例》（該條例于今年9月29日由市人大常委會(huì)通過，明年3月1日正式實(shí)施）等法規(guī)的調(diào)研、起草和制定，反映了職工的意見和要求，提出了工會(huì)的建議和主張，使職工的意見得到直接的法律表達(dá)。

同時(shí)，努力推進(jìn)貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》的制度建設(shè)。10年來，為了推進(jìn)勞動(dòng)法的貫徹實(shí)施，市總工會(huì)從制度建設(shè)入手，自2000年起，市政府與市總工會(huì)建立了聯(lián)席會(huì)議制度，每年召開一次會(huì)議，市政府吳家農(nóng)、童小平等副市長都親自出席會(huì)議，通報(bào)有關(guān)情況，陸續(xù)研究解決了“三條保障線”、困難勞模補(bǔ)助、技術(shù)工人隊(duì)伍建設(shè)等涉及職工權(quán)益的重要問題；與市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、人事局、司法局、安全監(jiān)察局等建立了涉及職工權(quán)益重要問題的信息交流制度，互通信息，溝通情況，不定期研究解決職工反映的有關(guān)問題。建立了人大、政協(xié)議案、提案征集制度，堅(jiān)持每年下達(dá)調(diào)研課題，對(duì)涉及職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益基本狀況進(jìn)行調(diào)查，對(duì)重點(diǎn)課題，還與科研院校聯(lián)合開展調(diào)研論證，形成調(diào)查報(bào)告，通過人大、政協(xié)中的工會(huì)代表，用議案和提案等方式反映涉及職工權(quán)益的突出問題，為市人大和政府有關(guān)部門的勞動(dòng)法律執(zhí)法監(jiān)督檢查提供依據(jù)。

（二）積極推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的建立。2000年，市總工會(huì)會(huì)同市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市經(jīng)委、市企業(yè)家協(xié)會(huì)建立了勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商會(huì)議制度。近年來，三方著力配合推行了勞動(dòng)合同制度、集體合同制度、三方協(xié)商機(jī)制“三項(xiàng)基本制度”。到2003年，全市40個(gè)區(qū)縣（自治縣、市）建立了這一制度，目前還延伸到了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時(shí)，還以“雙愛雙評(píng)”、創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)企業(yè)（工業(yè)園區(qū)）等活動(dòng)為載體，促進(jìn)企業(yè)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系制度的完善和落實(shí)。目前，我市集體合同建制工作已初具規(guī)模，取得了突破性進(jìn)展，出臺(tái)了《關(guān)于深入開展建立平等協(xié)商和集體合同制度工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步做好三資企業(yè)集體協(xié)商工作的意見》等規(guī)范性文件，平等協(xié)商和集體合同制度得到進(jìn)一步健全和完善。全市建立平等協(xié)商、集體合同制度的企業(yè)達(dá)2.81萬戶，占應(yīng)建制企業(yè)總數(shù)的81%。其中，國有、集體及控股企業(yè)建制率達(dá)95%；外商投資、私營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等非公有制企業(yè)建制達(dá)70%。工資集體協(xié)商工作穩(wěn)步發(fā)展。全市開展工資集體協(xié)商、簽訂工資專項(xiàng)集體合同的企業(yè)有2119戶，占應(yīng)建制的8%。

（三）加大參與勞動(dòng)法律監(jiān)督檢查力度。全市各級(jí)工會(huì)積極配合人大和勞動(dòng)行政部門，開展了多次《勞動(dòng)法》及其配套法律法規(guī)的執(zhí)法檢查。1995年10月，市人大牽頭組織市總工會(huì)和市勞動(dòng)局開展了《勞動(dòng)法》的第一次執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查全市宣傳貫徹情況。之后，市總工會(huì)陸續(xù)參加了市人大、市政協(xié)和市勞動(dòng)和社會(huì)保障局等部門組織開展的《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《婦女權(quán)益保障法》、《禁止使用童工規(guī)定》等勞動(dòng)法律法規(guī)實(shí)施情況的執(zhí)法檢查；積極參與了對(duì)企業(yè)拒繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、拒簽勞動(dòng)合同、化學(xué)危險(xiǎn)品管理等突出問題的檢查和專項(xiàng)治理。最近三年來，市總工會(huì)連續(xù)配合有關(guān)部門開展了支付農(nóng)民工工資專項(xiàng)執(zhí)法大檢查。去年5-7月，為紀(jì)念《勞動(dòng)法》頒布10周年和《重慶市職工權(quán)益保障條例》實(shí)施1周年，市總工會(huì)與市勞動(dòng)和社會(huì)保障局等六個(gè)部門聯(lián)合開展了“維護(hù)職工合法權(quán)益執(zhí)法大檢查”。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題的用人單位發(fā)出了“勞動(dòng)保障監(jiān)察指令書”，要求限期整改。

市總工會(huì)十分重視工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督檢查隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，提高他們參與勞動(dòng)法律監(jiān)督檢查能力。近年來，會(huì)同市勞動(dòng)和社會(huì)保障局培訓(xùn)了180多名兼職勞動(dòng)法律監(jiān)督檢查員，頒發(fā)了監(jiān)督檢查員資格證書。截至2004年底，全市基層工會(huì)建立了勞動(dòng)法律監(jiān)督組織799個(gè)，基層工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員3338人，受理安全生產(chǎn)違法、違紀(jì)案件114件，其中工會(huì)直接處理的案件67件。

（四）加大勞動(dòng)爭(zhēng)議處理參與力度。為解決好發(fā)生在基層的大量勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，市總工會(huì)根據(jù)《勞動(dòng)法》和國務(wù)院《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》的規(guī)定，近年來重點(diǎn)抓了基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的建立，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員的培訓(xùn)，以及勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)處工作。到2004年底止，全市建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織1443個(gè)，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)委員7535人，處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件3096件，其中集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件60件。此外，市總工會(huì)加大了直接參與重大勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件的協(xié)調(diào)處理力度，參與了涪陵區(qū)12起職工工傷、多家商業(yè)銀行分流安臵出現(xiàn)的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛、重慶化妝品廠等多起集體仲裁案件的處理。近三年來，全市共參與處理勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件1200多件，為緩解勞動(dòng)關(guān)系矛盾做出了積極努力。

（五）努力促進(jìn)全市擴(kuò)大就業(yè)工作。1995年以來，全市工會(huì)始終把促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)工作放在重要位臵，努力構(gòu)建幫扶困難職工長效機(jī)制。從1992年開展的單純?yōu)槔щy職工送溫暖活動(dòng)，已經(jīng)發(fā)展到2002年的為困難職工、下崗職工送觀念、送技能、送服務(wù)、送崗位的“四送”活動(dòng)。三年來，全市各級(jí)工會(huì)共為下崗失業(yè)人員送觀念13萬人次、送技能5萬人次、送服務(wù)12萬人次、送崗位7萬余個(gè)。通過成立工會(huì)再就業(yè)中心、建立再就業(yè)基地、開辦下崗職工夜市、舉辦現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)、建立困難職工幫扶中心等形式，千方百計(jì)為下崗失業(yè)人員創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)；全市各級(jí)工會(huì)自辦或參與舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)383場(chǎng)，22.3萬人次進(jìn)場(chǎng)求職，有6.36萬人達(dá)成用工意向性協(xié)議；全市工會(huì)還通過建立市、區(qū)縣、企業(yè)不同層次的多個(gè)職工消費(fèi)合作社，為下崗職工直接提供了1000多個(gè)就業(yè)崗位，拓寬了就業(yè)渠道，擴(kuò)大了就業(yè)。

（六）大力開展宣傳貫徹勞動(dòng)法的教育培訓(xùn)活動(dòng)。《勞動(dòng)法》頒布以來，全市各級(jí)工會(huì)深入持久地開展了一系列學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)，把40多萬冊(cè)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)法釋義》及其勞動(dòng)法配套法規(guī)文本等學(xué)習(xí)材料送到職工和基層工會(huì)干部手中?；鶎庸?huì)利用閉路電視、宣傳欄、黑板報(bào)等，廣泛組織廣大職工反復(fù)學(xué)習(xí)《勞動(dòng)法》，把《勞動(dòng)法》作為職工“三五”、“四五”普法的主要內(nèi)容；市總工會(huì)開展的百萬職工學(xué)習(xí)《勞動(dòng)法》知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，參賽單位達(dá)到5000多個(gè)，全市重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)全部參加了競(jìng)賽，參賽職工超過100萬人。1995年，市總工會(huì)組織13個(gè)行業(yè)、15個(gè)代表隊(duì)參加的《勞動(dòng)法》知識(shí)決賽，在電視臺(tái)直播后引起全市職工巨大反響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市參加學(xué)習(xí)《勞動(dòng)法》的干部、職工達(dá)到了90%以上。與此同時(shí)，市總工會(huì)還對(duì)區(qū)縣市工會(huì)和各產(chǎn)業(yè)工會(huì)、大中型企業(yè)工會(huì)、基層工會(huì)三個(gè)層次的工會(huì)干部舉辦了100多期、1200多工會(huì)專兼職干部參加的《勞動(dòng)法》專業(yè)性培訓(xùn)班；另外，全市各級(jí)工會(huì)會(huì)同市勞動(dòng)局等部委陸續(xù)開展了《勞動(dòng)法》咨詢?nèi)?、宣傳月等活?dòng)；近兩年來，市、區(qū)縣總工會(huì)與人大、勞動(dòng)、法院、司法等部門聯(lián)合開展了“為實(shí)現(xiàn)公平和正義——法律援助在工會(huì)”、“12.4法制宣傳日”、“紀(jì)念《勞動(dòng)法》頒布十周年、保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益”、“進(jìn)城務(wù)工人員法律援助宣傳”等大型公益宣傳活動(dòng)，對(duì)上百萬市民進(jìn)行了勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等法律、法規(guī)、政策的現(xiàn)場(chǎng)解答，發(fā)放了《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《重慶市職工權(quán)益保障條例》、《法律援助條例》、《進(jìn)城務(wù)工人員維權(quán)手冊(cè)》等法律文本和宣傳資料100多萬份。今年7月，在市總工會(huì)組織的以《勞動(dòng)法》及其相關(guān)法律法規(guī)為主要內(nèi)容的“四五”普法考試中，全市近20萬職工和工會(huì)干部直接參加了考試，及格率達(dá)到100%以上，平均成績?cè)?0分以上。10年來，職工學(xué)法、懂法、用法蔚然成風(fēng)，用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益日益成為自覺行動(dòng)，《勞動(dòng)法》逐步深入職工人心。

（七）《勞動(dòng)法》推動(dòng)工會(huì)工作重心實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)移。按照《勞動(dòng)法》關(guān)于“工會(huì)代表和維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，依法獨(dú)立自主地開展活動(dòng)”的規(guī)定，根據(jù)中華全國總工會(huì)提出的“以貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》為契機(jī)和突破口，帶動(dòng)工會(huì)各項(xiàng)工作”的工會(huì)工作總體思路，市總工會(huì)成立了貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)分工，定期或不定期地開展《勞動(dòng)法》貫徹實(shí)施情況調(diào)研活動(dòng)，建立了情況匯報(bào)制度，按照《勞動(dòng)法》的內(nèi)容對(duì)工會(huì)職能進(jìn)行了調(diào)整，使勞動(dòng)法律的宣傳、貫徹實(shí)施和監(jiān)督檢查逐步成為工會(huì)的主要工作。一方面，注意總結(jié)推廣工會(huì)貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》中的先進(jìn)典型。近年來，針對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員多，維權(quán)難的狀況，推廣了南川市總工會(huì)建立“4+X”進(jìn)城務(wù)工人員維權(quán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)；針對(duì)建筑施工企業(yè)拖欠進(jìn)城務(wù)工人員工資等問題，推廣了重慶廣廈一建集團(tuán)善待進(jìn)城務(wù)工人員的“四好”經(jīng)驗(yàn)；針對(duì)勞動(dòng)關(guān)系矛盾日益突出的狀況，推廣了嘉陵、ABB電器公司等創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。另一方面，注重暢通職工反映情況的渠道，提供服務(wù)。在市、區(qū)縣兩級(jí)工會(huì)開通了“12351”職工維權(quán)熱線電話，為職工利益訴求提供了便捷的渠道和窗口，今年3月開通以來已受理職工熱線電話2000多人次；還在市和區(qū)縣兩級(jí)建立了職工法律援助工作站，為3250多名職工提供了勞動(dòng)法律、法規(guī)、政策咨詢，以及勞動(dòng)仲裁和法律援助代理等服務(wù)。

10年來，《勞動(dòng)法》的貫徹實(shí)施，推動(dòng)了工會(huì)組織的發(fā)展壯大。市總工會(huì)按照《勞動(dòng)法》關(guān)于“勞動(dòng)者有權(quán)依法參加和組織工會(huì)”的規(guī)定，以最大限度地把職工組織到工會(huì)中來作為重要任務(wù)，在鞏固國有和國有控股、集體企業(yè)等工會(huì)組織建設(shè)的基礎(chǔ)上，全市新建企業(yè)組建工會(huì)工作取得了重大進(jìn)展，到2004年底止，全市40個(gè)區(qū)縣市和2個(gè)開發(fā)區(qū)新建工會(huì)組織累計(jì)達(dá)到3.57萬個(gè)，發(fā)展會(huì)員70.45萬人（截至2004年底，全市職工為237.49萬人，會(huì)員215.20萬人），全市1311個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立了工會(huì)工作委員會(huì)或工會(huì)聯(lián)合會(huì)，全市有658個(gè)社區(qū)組建了工會(huì)，在進(jìn)城務(wù)工人員中也著手建立了工會(huì)，使他們有了自己的“家”。

總之，10年來，全市工會(huì)在全面、深入宣傳貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》的過程中，逐步實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的活動(dòng)型工會(huì)，向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下把維護(hù)職工合法權(quán)益作為基本職能的重大轉(zhuǎn)移。

二、貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》存在的主要問題

10年來，重慶市委、市政府、勞動(dòng)保障等部門和工會(huì)為認(rèn)真貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》付出了艱辛的努力，取得了很大成績，但是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善的過程中，仍然存在一些不容忽視的問題。

一是侵害職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障權(quán)利的情況仍然突出。此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，職工反映的以下問題比較突出：（1）一些企業(yè)特別是私營企業(yè)不與職工簽訂勞動(dòng)合同；在簽訂的合同中，試用期過長、基本內(nèi)容不完備、不公正、未經(jīng)雙方協(xié)商等問題突出；不少合同包含違法的霸王條款，有的連工資和基本的福利待遇都只字不提；無固定期限的勞動(dòng)合同簽訂率極低，據(jù)我市化醫(yī)工會(huì)調(diào)查，某化工企業(yè)全部3552名職工中，僅有1.3%的職工與企業(yè)簽訂了無固定期限勞動(dòng)合同，91%以上的職工簽訂的都是3年及其以下的勞動(dòng)合同；企業(yè)不按合同執(zhí)行，隨意處罰和辭退職工的情況時(shí)有發(fā)生。（2）有的企業(yè)變相延長工作時(shí)間，勞動(dòng)定額偏高，迫使職工加班加點(diǎn)，有的工作時(shí)間長達(dá)18個(gè)小時(shí)，職工超時(shí)勞動(dòng)的狀況比較嚴(yán)重，而且有的企業(yè)不支付或不按標(biāo)準(zhǔn)支付加班工資；（3）以各種名義或變相克扣、拖欠職工工資，尤其是建筑施工企業(yè)和私營企業(yè)拖欠嚴(yán)重，據(jù)調(diào)查，有的區(qū)縣50%以上的建筑施工企業(yè)都不同程度拖欠進(jìn)城務(wù)工人員工資。（4）在部分中小型非公有制企業(yè)、外資企業(yè)以及一些新興行業(yè)，如保安公司、物業(yè)管理、保健娛樂行業(yè)及大型商場(chǎng)的專柜人員大多未參加社會(huì)保險(xiǎn)，一些虧損困難企業(yè)拖欠養(yǎng)老金現(xiàn)象也比較突出。在參保企業(yè)中，醫(yī)療、工傷、生育等參保險(xiǎn)種不完全，少報(bào)繳費(fèi)基數(shù)、基數(shù)不清、人數(shù)不清的情況也不同程度存在。私營企業(yè)為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的不到20%。在這些企業(yè)中，參保的一般都是企業(yè)管理人員和技術(shù)骨干。市總工會(huì)去年在對(duì)41家企業(yè)的勞動(dòng)保護(hù)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，僅有8家企業(yè)為職工辦理了工傷保險(xiǎn)，參保率為19.5%。（5）侵犯女職工權(quán)益的行為時(shí)有發(fā)生，一些企業(yè)在招工時(shí)，明確告訴女職工在合同期間不能懷孕。另據(jù)市總工會(huì)女職工部今年4月份對(duì)34戶不同類別企業(yè)的調(diào)查，勞動(dòng)合同中涉及女職工權(quán)益條款比較全面的，僅為1.17%。（6）職工住房公積金制度執(zhí)行情況參差不齊，私營企業(yè)幾乎沒有得到落實(shí)。（7）有的企業(yè)在改制、破產(chǎn)過程中，未提交職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過，職工的知情權(quán)、參與權(quán)沒有得到完全落實(shí)。

二是職工勞動(dòng)保護(hù)和工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查狀況有待改善。一些企業(yè)在于勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，很少載明和告知職工有關(guān)安全生產(chǎn)、防止職業(yè)危害的事項(xiàng)。職工拒絕違章指揮權(quán)難以實(shí)現(xiàn)；有的企業(yè)強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)，處于弱勢(shì)的職工往往不敢抵制，因?yàn)橐淮魏戏ǖ牡种?，后果可能就是失業(yè)；安全技措工程、安全設(shè)備和安全教育費(fèi)用投入少，或者根本沒有投入的現(xiàn)象比較突出。一些單位不重視、不支持工會(huì)的群眾監(jiān)督。《安全生產(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》實(shí)施以來，原來勞動(dòng)行政部門管理和安全部門、衛(wèi)生部門新的管理體制尚未理順，職責(zé)職權(quán)不清和交叉現(xiàn)象比較突出，給工會(huì)參與“三同時(shí)”的職責(zé)帶來了較大影響。

三是企業(yè)職工基本醫(yī)療制度改革滯后矛盾突出。重慶作為老工業(yè)基地，老職工多，欠賬多，資金缺口大。目前大部分企業(yè)的職工未能參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。醫(yī)療制度改革矛盾突出，有職工形容醫(yī)改是一座“圍城”，沒有參加醫(yī)保的想?yún)⒓?，而參加了的又想退出，認(rèn)為得不償失。職工普遍對(duì)目前的醫(yī)改不滿意，“看不起病，吃不起藥，住不起院”成了患病職工的口頭禪；醫(yī)患矛盾突出，“醫(yī)保藥拖命，自費(fèi)藥救命”，“小病不看大病拖”等說法和現(xiàn)象反映出患病職工的不滿和無奈。職工普遍反映，一些醫(yī)院在抗菌類藥上大做文章，動(dòng)不動(dòng)就開頭孢，廉價(jià)的青霉素卻說沒有，甚至出現(xiàn)了打青霉素找熟人開后門的現(xiàn)象；一些完全不必要的檢查檢驗(yàn)項(xiàng)目，讓職工難以承受。目前職工因?yàn)獒t(yī)療費(fèi)、住院費(fèi)不能及時(shí)報(bào)賬、大病統(tǒng)籌制度未建立等問題，影響了企業(yè)穩(wěn)定。另外，對(duì)于參加醫(yī)保后，職工直系供養(yǎng)親屬報(bào)銷50%的醫(yī)療費(fèi)規(guī)定被取消，困難職工反映很大。

四是勞動(dòng)關(guān)系中的新問題亟待解決。工程項(xiàng)目承包和分包等無用工主體資格招工比較普遍，造成職工在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁中舉證困難，合法權(quán)益難以主張；非全日制用工、退休人員再工作后的勞動(dòng)合同、工傷保險(xiǎn)亟待規(guī)范；勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)和其他中介機(jī)構(gòu)用工主體資格尚需確認(rèn)；有的用人單位鉆社會(huì)保障制度的空子，單位本應(yīng)按20 %承擔(dān)社保費(fèi)，但實(shí)際卻按10%的錢返給職工，讓職工自己到社保局建立個(gè)人賬戶，逃避另外10%的社保費(fèi)，導(dǎo)致退休時(shí)與同工種和同年齡職工的養(yǎng)老金差距較大，社?；鹑笨诩哟螅涣硗?，由于企業(yè)困難，長期不為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，在個(gè)別企業(yè)還出現(xiàn)了滿60歲的職工領(lǐng)不到養(yǎng)老保險(xiǎn)金，而不能退休的現(xiàn)象。

五是建筑施工企業(yè)拖欠進(jìn)城務(wù)工人員工資情況復(fù)雜。據(jù)市總工會(huì)上半年對(duì)主城區(qū)19戶建筑施工企業(yè)調(diào)查，拖欠金額達(dá)進(jìn)城務(wù)工人員工資8000萬元的主要原因：（1）未完工程墊資、業(yè)主未按約定給付工程款，企業(yè)無力支付工資；（2）建設(shè)單位在工程完工后以種種理由不辦理或拖延辦理工程決算，工程尾款不能及時(shí)回收；（3）建設(shè)單位資金不到位，工程成為爛尾樓，施工企業(yè)前期工程款收取困難；（4）分包單位與施工企業(yè)簽有墊資合同，分包單位未按合同支付進(jìn)城務(wù)工人員工資造成拖欠；（5）一些地方公共基礎(chǔ)設(shè)施、交通建設(shè)項(xiàng)目拖欠部分工程款；（6）部分包工頭受農(nóng)民工親屬委托扣下部分工錢，年底交與其親屬，以免農(nóng)民工在外亂花錢。

三、對(duì)存在問題原因的簡(jiǎn)要分析

一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國企改革步伐加快，就業(yè)壓力嚴(yán)峻。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的中心工作與職工就業(yè)、勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的矛盾，是貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》中長時(shí)期存在的突出矛盾。重慶二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，勞動(dòng)力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻；企業(yè)追求利潤最大化與勞動(dòng)者爭(zhēng)取合理勞動(dòng)報(bào)酬、企業(yè)用工自主權(quán)與勞動(dòng)者擇業(yè)自主權(quán)、用人單位和勞動(dòng)者存在實(shí)事上的不平等三大矛盾突出。重慶作為老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)、資本、人才匱乏，缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，就業(yè)崗位嚴(yán)重不足。特別是三峽庫區(qū)企業(yè)關(guān)閉、破產(chǎn)量大面廣，產(chǎn)業(yè)層次低，還沒有形成新的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)鏈，職工就業(yè)門路狹窄。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程加快，城市周邊土地被征用的農(nóng)民、其他進(jìn)城農(nóng)民工約6500萬人（其中市內(nèi)約320萬人），以及新增城鎮(zhèn)勞動(dòng)力增長較快，都給就業(yè)工作帶來嚴(yán)峻形勢(shì)，給《勞動(dòng)法》的貫徹實(shí)施帶來更大的壓力。

二是個(gè)別地方和一些企業(yè)對(duì)貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》的認(rèn)識(shí)不到位。個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，要推動(dòng)企業(yè)改革，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)效益，犧牲職工利益是不可避免的，因此片面強(qiáng)調(diào)推動(dòng)改革，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，忽視或漠視勞動(dòng)者的合法權(quán)益，有的把不繳、少繳、緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)作為招商引資的“優(yōu)惠條件”；在一些地方招商引資、企業(yè)在爭(zhēng)取生產(chǎn)訂單時(shí)，往往忽視了職工利益，還津津樂道于工資低成本的引資比較優(yōu)勢(shì)。三是區(qū)縣勞動(dòng)保障監(jiān)察力量薄弱，執(zhí)法難度較大。我市從去年以來加強(qiáng)了市一級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察力量，但區(qū)縣勞動(dòng)保障監(jiān)察力量仍很薄弱，目前我市區(qū)縣的勞動(dòng)監(jiān)察人員受編制限制，一般只有3人左右，只能應(yīng)付日常的職工投訴，沒有足夠的力量及時(shí)有效處理和制止眾多違反勞動(dòng)法律法規(guī)的行為，跟蹤整改和處罰很難到位。在區(qū)縣勞動(dòng)保障監(jiān)督執(zhí)法中，來自社會(huì)各方面的阻力大，包括有些地方領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法部門上級(jí)單位的干預(yù)，導(dǎo)致執(zhí)法難度增大。

四是《勞動(dòng)法》本身存在一定缺陷。如對(duì)用人單位不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同、事實(shí)勞動(dòng)合同產(chǎn)生的糾紛處理、拖欠工資和養(yǎng)老金，侵犯休息休假權(quán)和加班加點(diǎn)不給報(bào)酬等，缺乏強(qiáng)有力的處罰措施；又如在企業(yè)改制、破產(chǎn)中勞動(dòng)者安臵和分流方案缺乏程序性規(guī)范；還如目前出現(xiàn)的勞務(wù)派遣、非全日制用工、靈活就業(yè)人員、退休職工再工作后的勞動(dòng)合同和工傷保險(xiǎn)等問題都缺乏規(guī)范。

四、對(duì)進(jìn)一步貫徹實(shí)施和修改《勞動(dòng)法》的有關(guān)建議 認(rèn)真貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)。只有建立起規(guī)范、和諧的勞動(dòng)關(guān)系，才能從根本上促進(jìn)發(fā)展、推動(dòng)改革、保持穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。為此建議：

一是進(jìn)一步加大學(xué)習(xí)宣傳《勞動(dòng)法》的力度，形成依法調(diào)整和規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的社會(huì)共識(shí)

要充分利用各種宣傳陣地和輿論工具，采取多種形式，有針對(duì)性地加大《勞動(dòng)法》和相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳力度，在全社會(huì)繼續(xù)深入進(jìn)行《勞動(dòng)法》的普及宣傳。特別要通過勞動(dòng)保障、工商、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等行政部門和工商聯(lián)、私企和外企協(xié)會(huì)等組織，對(duì)用人單位和經(jīng)營者進(jìn)行重點(diǎn)宣傳教育，提高其依法經(jīng)營、尊重職工合法權(quán)益的法律意識(shí)；把《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》等涉及職工權(quán)益的法律法規(guī)納入地方黨政和企業(yè)干部的培訓(xùn)內(nèi)容，作為“五五”普法重要內(nèi)容。同時(shí)，通過宣傳教育，使廣大職工學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益，切實(shí)改變目前部分職工特別是進(jìn)城務(wù)工人員法律意識(shí)淡漠的狀況，提高他們學(xué)法、知法、懂法、用法的自覺性。

二是整合力量，進(jìn)一步加大對(duì)侵犯職工合法權(quán)益行為的查處力度

增強(qiáng)區(qū)縣勞動(dòng)行政部門勞動(dòng)監(jiān)察力量，變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)查處；廣泛強(qiáng)制推行勞動(dòng)合同制度，重點(diǎn)督促企業(yè)特別是私營企業(yè)和建筑施工企業(yè)與勞動(dòng)者依法簽訂勞動(dòng)合同，督促企業(yè)制定科學(xué)合理的勞動(dòng)定額，通過人大代表視察、政府執(zhí)法檢查、社會(huì)輿論等方式，加大對(duì)用人單位拒簽勞動(dòng)合同的監(jiān)督和查處力度；嚴(yán)肅查處勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的各類違法行為，依法懲處惡意和蓄意侵犯職工合法權(quán)益典型案件中的單位和個(gè)人。繼續(xù)開展專項(xiàng)治理，努力從制度安排和源頭上加大對(duì)勞務(wù)工工資的清欠力度。加快完善企業(yè)職工社會(huì)保障管理體制步伐，加大對(duì)企業(yè)拖欠職工各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的查處力度。增強(qiáng)職工社會(huì)保險(xiǎn)交納透明度，規(guī)范繳費(fèi)基數(shù)，在有條件的地方探索實(shí)行五項(xiàng)保險(xiǎn)“一卡通”制度。我市高新區(qū)建立的“五險(xiǎn)合署”的社保機(jī)構(gòu)，對(duì)此作出了積極的探索。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度建設(shè)，督促非公有制企業(yè)與工會(huì)建立平等協(xié)商簽訂集體合同制度，逐步形成和諧、穩(wěn)定的企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系。三是修改完善《勞動(dòng)法》，加快配套法律法規(guī)立法步伐 《勞動(dòng)法》是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩比較濃厚的時(shí)期制定的，所涵蓋的對(duì)象主要是國有和集體經(jīng)濟(jì)單位，因此應(yīng)當(dāng)根據(jù)新的形勢(shì)發(fā)展需要，對(duì)如何保護(hù)非公有制企業(yè)、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中的職工、進(jìn)城務(wù)工人員、勞務(wù)派遣、非全日制用工、靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)益等方面做出新的明確規(guī)定。同時(shí)，要加快與《勞動(dòng)法》配套的《勞動(dòng)合同法》、《集體合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《促進(jìn)就業(yè)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法》、《企業(yè)職工民主管理?xiàng)l例》等立法工作步伐。其中，最為重要的是加快《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律的制定和實(shí)施，這兩項(xiàng)基礎(chǔ)性和根本性的法律關(guān)系到所有勞動(dòng)者的最根本和長遠(yuǎn)的利益的實(shí)現(xiàn)，更關(guān)系到社會(huì)政治的基本穩(wěn)定。

四、加強(qiáng)各方協(xié)調(diào)配合，完善《勞動(dòng)法》貫徹實(shí)施機(jī)制 從立法、執(zhí)法、法律監(jiān)督等環(huán)節(jié)進(jìn)一步完善勞動(dòng)法的貫徹實(shí)施機(jī)制，是貫徹落實(shí)《勞動(dòng)法》的重要保障。這些機(jī)制主要包括：建立健全企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和誠信機(jī)制；建立完善構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制；拖欠工資、社會(huì)保險(xiǎn)先行抵扣、追償與處罰機(jī)制；勞動(dòng)爭(zhēng)議處理協(xié)調(diào)機(jī)制；勞動(dòng)法律監(jiān)察與監(jiān)督機(jī)制；執(zhí)法檢查機(jī)制；群眾監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制等，為《勞動(dòng)法》的貫徹實(shí)施營造良好的體制環(huán)境。

第四篇：貫徹落實(shí)教育規(guī)劃調(diào)研報(bào)告

貫徹落實(shí)教育規(guī)劃調(diào)研報(bào)告

為認(rèn)真貫徹中央關(guān)于三下鄉(xiāng)的相關(guān)要求，安徽理工大學(xué)積極組織展開了暑期“三下鄉(xiāng)”高校學(xué)生主題暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。計(jì)算機(jī)科學(xué)與工程學(xué)院暑期“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)組作為其中一支隊(duì)伍深入安徽省六安市金寨縣，開展暑期“三下鄉(xiāng)活動(dòng)”。以下是該活動(dòng)組關(guān)于貫徹落實(shí)教育規(guī)劃的調(diào)研報(bào)告：

一、實(shí)踐活動(dòng)指導(dǎo)思想

今年是建黨九十周年，為認(rèn)真貫徹落實(shí)我黨的十七大和十七屆一中、二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，加強(qiáng)人民群眾對(duì)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想的學(xué)習(xí)理解，認(rèn)真執(zhí)行關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，進(jìn)一步激勵(lì)師生以及其他人士擁護(hù)以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)周圍，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)認(rèn)真學(xué)習(xí)，刻苦鉆研，努力將自己培養(yǎng)成為對(duì)社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)有用的人才。為我國社會(huì)主義更好更快的發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策，以期達(dá)到最終的理想社會(huì)。

二、實(shí)踐活動(dòng)主要內(nèi)容

活動(dòng)組針對(duì)六安市金寨縣的特殊的歷史背景與當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗文化，開展了黨史、十七大概述以及夏季疾病預(yù)防的展板宣傳。讓人民更加了解我黨對(duì)人民的重視，以及我黨在九十年歷程中的豐功偉績。讓廣大師生以及其他人士更加堅(jiān)定不移的確信永遠(yuǎn)跟黨走的正確信念。

對(duì)大別山地區(qū)一小學(xué)進(jìn)行了物資捐助，并與該小學(xué)學(xué)生進(jìn)行細(xì)致深刻的交流。鼓勵(lì)他們認(rèn)真學(xué)習(xí)，努力完成學(xué)業(yè)，以更加飽滿的熱情學(xué)習(xí)知識(shí)以便以后能以更加豐富的知識(shí)和能力投身于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中來。該次活動(dòng)取得良好的效果，并與其他活動(dòng)相呼應(yīng)，成為當(dāng)?shù)厝嗣褚坏浪枷氪蟛汀?/p>

三、代表隊(duì)自身思想建設(shè)

為使師生能深刻了解我黨的歷史，加深對(duì)我黨先進(jìn)性的認(rèn)識(shí)，三下鄉(xiāng)活動(dòng)組參觀當(dāng)?shù)丶o(jì)念館，革命英雄紀(jì)念碑，以及洪學(xué)智將軍墓，其間帶隊(duì)老師對(duì)一些重要事件進(jìn)行講解，生動(dòng)形象地給同學(xué)上了一節(jié)意義深刻的課。同學(xué)們活動(dòng)后都對(duì)我黨有了更加深入全面的了解。

至此，安徽理工大學(xué)計(jì)算機(jī)科學(xué)與工程學(xué)院三下鄉(xiāng)活動(dòng)組的三下鄉(xiāng)活動(dòng)圓滿結(jié)束，該次活動(dòng)深入社會(huì)，加深師生對(duì)校園以外我黨的建設(shè)成果的認(rèn)識(shí)，加深在校知識(shí)分子對(duì)堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的信念。并對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娬宫F(xiàn)我黨領(lǐng)導(dǎo)下的優(yōu)秀知識(shí)分子的不怕吃苦，知識(shí)扎實(shí)的良好形象，使人們對(duì)祖國的未來更加充滿信心。

第五篇：關(guān)于貫徹落實(shí)工作規(guī)劃情況調(diào)研報(bào)告

關(guān)于貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》情況的調(diào)研報(bào)告

2009-2-5 10:32:20

2008年5月13日，中共中央印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》。最近，我們對(duì)全市貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》的情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下。

一、主要做法和取得的成效

《工作規(guī)劃》下發(fā)以來，七臺(tái)河市各級(jí)黨委政府自覺以貫徹《工作規(guī)劃》為己任，重大決策的制定、重要事項(xiàng)的實(shí)施、重點(diǎn)工作的開展都以《工作規(guī)劃》為主線，以《工作規(guī)劃》為衡量尺度，采取多種形式，貫徹工作規(guī)劃，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作走上了一個(gè)新的臺(tái)階。

（一）《工作規(guī)劃》的保證機(jī)制不斷加強(qiáng)

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)，為貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》提供認(rèn)識(shí)保證。市委理論中心學(xué)習(xí)組專題學(xué)習(xí)了《工作規(guī)劃》，對(duì)貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》作出了安排部署。牽頭單位市紀(jì)委召開常委會(huì)專題學(xué)習(xí)《工作規(guī)劃》，起草了貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》實(shí)施辦法。把學(xué)習(xí)《工作規(guī)劃》納入各級(jí)黨委理論學(xué)習(xí)中心組的專題學(xué)習(xí)內(nèi)容，依托市委黨校，分四期舉辦了黨員干部專題學(xué)習(xí)班，集中一定時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)和座談?dòng)懻?。二是大力宣傳，為貫徹落?shí)《工作規(guī)劃》提供思想保證。《七臺(tái)河日?qǐng)?bào)》開辦了“學(xué)習(xí)規(guī)劃、反腐倡廉”專欄，電視臺(tái)在新聞節(jié)目中開辦了“學(xué)規(guī)劃、建強(qiáng)市、快發(fā)展”欄目，各單位結(jié)合學(xué)習(xí)反腐倡廉先進(jìn)模范人物和抗震救災(zāi)先進(jìn)典型的活動(dòng)，通過座談會(huì)、報(bào)告會(huì)、演講會(huì)等形式，廣泛宣傳在構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系工作中的好做法好經(jīng)驗(yàn)，弘揚(yáng)勤廉兼優(yōu)先進(jìn)典型，深入開展警示教育活動(dòng)，形成了貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》的濃厚社會(huì)氛圍。三是明確責(zé)任，為貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》提供組織保證。按照市委要求，全市各級(jí)黨、政府把貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》列入重要議事日程，同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查。在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，明確黨委（黨組）書記對(duì)貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》負(fù)總責(zé)，其他班子成員根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作。紀(jì)委切實(shí)履行黨章賦予的職責(zé)，把扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)作為重要任務(wù)，積極主動(dòng)地協(xié)助黨委抓好《工作規(guī)劃》的落實(shí)。各地各部門都結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真制定了貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》的實(shí)施辦法，把任務(wù)分解落實(shí)到各職能部門，做到了“四個(gè)明確”，即明確牽頭單位和協(xié)辦單位，明確責(zé)任人員，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，明確完成時(shí)限。四是建立機(jī)制，為貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》提供長效保證。建立了指導(dǎo)、督查、獎(jiǎng)懲、測(cè)評(píng)四項(xiàng)工作機(jī)制，編輯發(fā)行了《工作簡(jiǎn)報(bào)》21期，對(duì)貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》的一些好做法認(rèn)真總結(jié)推廣，并組織專門力量，深入三區(qū)一縣和部分基層單位對(duì)貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》實(shí)施分類指導(dǎo)，定期開展督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。

（二）《工作規(guī)劃》的重點(diǎn)內(nèi)容體現(xiàn)更加突出

七臺(tái)河市結(jié)合實(shí)際，在貫徹實(shí)施《工作規(guī)劃》上重點(diǎn)突出了“三個(gè)更加注重”，懲防體系的建立趨于完善。

1、更加注重于預(yù)防。一是采取“四個(gè)一”，強(qiáng)調(diào)提前預(yù)防。年初縣以上紀(jì)委向下一級(jí)黨委、政府和部門黨組（黨委）黨政正職印發(fā)一份反腐倡廉建設(shè)《崗位責(zé)任書》，年中對(duì)他們履行崗位職責(zé)情況進(jìn)行一次督促檢查，由紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)履行職責(zé)方面存在問題的黨政正職進(jìn)行一次履責(zé)談話，年底前，黨政正職就履行反腐倡廉建設(shè)職責(zé)情況向上級(jí)紀(jì)委作一次書面報(bào)告?！耙粫?、一督查、一談、一報(bào)告”的辦法，加強(qiáng)了對(duì)下一級(jí)黨委、政府和部門黨組（黨委）的正職履行反腐倡廉建設(shè)職責(zé)情況的督促檢查，起到了敲警鐘、打預(yù)防針作用。二是加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)預(yù)防。把廉政教育的宣傳范圍從以前的領(lǐng)導(dǎo)干部為主擴(kuò)展到全黨全社會(huì)，使得全社會(huì)都來關(guān)心、關(guān)注反腐倡廉工作。依托市委黨校建立黨風(fēng)廉政建設(shè)教育基地1個(gè)，依托七臺(tái)河監(jiān)獄和市公安局看守所，建立警示教育基地2個(gè)，安排了3名服刑人員現(xiàn)身說法，舉辦了反面典型案件圖片展。在主要干道上設(shè)立了廉潔從政標(biāo)語牌，建成了4條“廉潔從政標(biāo)語一條街”，設(shè)立了路燈廣告431塊。在社區(qū)、樓院張貼廉政宣傳畫、印發(fā)廉政格言警句，開展廉政文藝社區(qū)演、廉政電影社區(qū)播、反腐倡廉大合唱比賽等群眾喜聞樂見的活動(dòng)，使廉政文化融入到社區(qū)黨員干部和群眾日常生活起居和行為習(xí)慣中。

2、更加注重制度建設(shè)。把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)《工作規(guī)劃》的落實(shí)。一是著力完善了黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度。市委和各基層黨委都進(jìn)一步健全了黨內(nèi)民主集中制的具體制度，完善了黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、重大決策征求意見制度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式，對(duì)部分基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍進(jìn)行擴(kuò)大試點(diǎn)。二是制定出臺(tái)了服務(wù)全市中心工作反腐倡廉制度。市委、市政府制定出臺(tái)的重大決策和重要部署，都加大了反腐倡廉制度內(nèi)容，《關(guān)于為加快新型工業(yè)化進(jìn)程，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提供服務(wù)和保障的意見》、《關(guān)于

進(jìn)一步推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的意見》、《關(guān)于繼續(xù)解放思想、推動(dòng)跳躍式發(fā)展的決定》等一批制度的出臺(tái)，為提高政府公共服務(wù)水平，努力營造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，打造服務(wù)型政府和機(jī)關(guān)提供了依據(jù)。三是嚴(yán)格執(zhí)行反腐倡廉法規(guī)制度。制定了對(duì)黨政機(jī)關(guān)辦公樓等建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行紀(jì)委備案審核暫行辦法，嚴(yán)明紀(jì)律，對(duì)“兩棚一草”改造工程加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保其順利實(shí)施，建立健全督辦機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中存在的突出問題并認(rèn)真研究解決。四是制定了《新提職領(lǐng)導(dǎo)干部黨紀(jì)政紀(jì)知識(shí)考試暫行辦法》和《新錄用公務(wù)員政紀(jì)知識(shí)考試暫行辦法》，對(duì)新提職領(lǐng)導(dǎo)干部和新錄用公務(wù)員進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)知識(shí)考試，將考試成績作為新提職領(lǐng)導(dǎo)干部試用是否合格和公務(wù)員是否錄用的重要依據(jù)。五是認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，抓住責(zé)任追究這個(gè)關(guān)鍵，對(duì)貫徹執(zhí)行制度不力的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

3、更加注重對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，而且特別強(qiáng)調(diào)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督；加強(qiáng)對(duì)人財(cái)物的監(jiān)督，而且特別強(qiáng)調(diào)對(duì)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督”，這是七臺(tái)河市貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》的基本原則。在加強(qiáng)監(jiān)督上，做到“四個(gè)堅(jiān)持”，一是重大決策堅(jiān)持集體研究。市政府制定的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》、《建設(shè)規(guī)劃》、《地方煤礦產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)管理暫行辦法》、《棚戶區(qū)、泥草房改造規(guī)劃》等所有涉及全市性的各種規(guī)劃、制度、辦法，均是在經(jīng)過專家論證，廣泛聽取各方面的意見和建議的基礎(chǔ)上，提交市政府常務(wù)辦公會(huì)議討論通過后實(shí)施的。對(duì)于企業(yè)建設(shè)用地、沉陷區(qū)改造搬遷、供水供熱管網(wǎng)改造等涉及群眾切身利益的事項(xiàng)，均征求群眾意見，嚴(yán)格按照有關(guān)政策、法規(guī)執(zhí)行，增強(qiáng)決策的科學(xué)性，并適時(shí)將結(jié)果向群眾公示，增強(qiáng)工作的透明度。二是干部選拔任用堅(jiān)持公開、公正、公平。全市提撥干部嚴(yán)格履行民主程序，市委面向全市公開選拔了10名副處級(jí)干部，桃山區(qū)對(duì)街道所缺的4名正科級(jí)、6名副科級(jí)職位進(jìn)行了公開選任，各個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格按照組織程序進(jìn)行，在全區(qū)得到了廣大干部職工的普遍認(rèn)可，無一人提出異議。新興區(qū)對(duì)沉陷辦、紅旗鎮(zhèn)、勞動(dòng)局等重要崗位部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了交流調(diào)整，嚴(yán)格執(zhí)行干部交流輪崗制度。茄子河區(qū)對(duì)學(xué)校校長、社區(qū)協(xié)理員和安監(jiān)局工作人員的招聘，都采取了公開競(jìng)爭(zhēng)形式。三是政府投資的重大項(xiàng)目堅(jiān)持層層把關(guān)。凡屬市級(jí)重點(diǎn)城建項(xiàng)目，如市會(huì)展體育中心、湖濱廣場(chǎng)、市一中教學(xué)樓、七密公路、社區(qū)辦公用房、供水管網(wǎng)改造以及城區(qū)和道路綠化等重點(diǎn)項(xiàng)目，均由市長辦公會(huì)議及市政府常務(wù)會(huì)議討論決定，同時(shí)廣泛征求各部門、有關(guān)專家和基層群眾的意見和建議，按照公開、公正、公平的原則，嚴(yán)格按照相關(guān)法定程序?qū)ν鈱?shí)行公開招標(biāo)，實(shí)行工程監(jiān)理制、項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制和工程投資過程中的監(jiān)督制度。四是大額度資金使用堅(jiān)持嚴(yán)格履行程序。對(duì)重大活動(dòng)發(fā)生的大額度資金，都嚴(yán)格地執(zhí)行審批手續(xù)，嚴(yán)把使用和監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立了嚴(yán)格的資金使用制度。對(duì)所有的大額資金支出，諸如公務(wù)用車款、校舍改造款、遠(yuǎn)程教育工程款等等，均由市政府常務(wù)會(huì)議和人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)審議并做出決定，在使用時(shí)，嚴(yán)格做到由財(cái)政集中支付，專款專用，獨(dú)立核算，審計(jì)部門專項(xiàng)審計(jì)，有效防止了大額度資金被擠占和挪用。

（三）《工作規(guī)劃》的內(nèi)涵得到豐富發(fā)展

七臺(tái)河市在貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》工作中，在全面推進(jìn)落實(shí)《工作規(guī)劃》部署的各項(xiàng)任務(wù)的同時(shí)，突出重點(diǎn)，結(jié)合地方實(shí)際，逐步探索具有七臺(tái)河特點(diǎn)的反腐倡廉工作，打特色牌，豐富了《工作規(guī)劃》的內(nèi)涵。一是建設(shè)服務(wù)型政府，努力為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的意見》，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率地建設(shè)了2600平方米的市政務(wù)服務(wù)中心，搭建服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立辦事服務(wù)大廳，履行審批、收費(fèi)、便民服務(wù)、投訴監(jiān)督四項(xiàng)職能。制定了《七臺(tái)河市行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)暫行辦法》、《公務(wù)員績效評(píng)估考核辦法》、《七臺(tái)河市行政過錯(cuò)行為處理暫行規(guī)定》和《七臺(tái)河市行政效能投訴和告誡暫行辦法》，大力開展服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)活動(dòng)，構(gòu)建長效服務(wù)機(jī)制。二是強(qiáng)化行政問責(zé)，規(guī)范行政行為。31名黨員干部因打擊非法礦井不力、沉陷區(qū)搬遷失職瀆職、執(zhí)行市政府“節(jié)水令”不堅(jiān)決不到位、信訪穩(wěn)控工作嚴(yán)重失職等問題受到了黨政紀(jì)處分。公開處理了市中級(jí)法院執(zhí)行局、市工商局商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)執(zhí)法大隊(duì)、茄子河公安分局刑警大隊(duì)3起干擾破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的典型案件。4個(gè)單位主要負(fù)責(zé)人受到通報(bào)批評(píng)。三是實(shí)施高位監(jiān)察，監(jiān)管煤礦安全生產(chǎn)。每年煤礦開工前，都組織由三區(qū)一縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)和煤礦相關(guān)監(jiān)管單位參加的集中廉政談話會(huì)議，對(duì)煤礦監(jiān)管單位履行職責(zé)實(shí)行局、區(qū)縣、市監(jiān)察機(jī)關(guān)三級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督方式，在開工驗(yàn)收工作中實(shí)行“誰驗(yàn)收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化開工驗(yàn)收責(zé)任制，把住煤礦開工驗(yàn)收監(jiān)管關(guān)。制發(fā)了《關(guān)于參加地方煤礦發(fā)生的一般事故調(diào)查處理的實(shí)施意見》，51名行政領(lǐng)導(dǎo)干部受到黨政紀(jì)處分。安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。

二、存在的問題和原因

經(jīng)過各級(jí)黨委政府的共同努力，七臺(tái)河市貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》取得了一定成效，但也應(yīng)該看到，還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)為：

1、對(duì)《工作規(guī)劃》的認(rèn)識(shí)不夠到位。一方面表現(xiàn)是宣傳實(shí)效性不夠明顯，有廣度缺乏力度，一定程度上還存在流于

形式，不講實(shí)際、走過場(chǎng)等情況，教育內(nèi)容比較單一，還沒完全達(dá)到入腦入心效果。另一方面表現(xiàn)是重視程度不夠，發(fā)展不平衡。有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為《工作規(guī)劃》的貫徹落實(shí)是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的事，于己無關(guān)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部將上級(jí)有關(guān)《工作規(guī)劃》方面的文件簽批給本單位的紀(jì)檢監(jiān)察部門了事。

2、對(duì)《工作規(guī)劃》的貫徹落實(shí)還需進(jìn)一步完善。一是監(jiān)督制約深度不夠，力度欠缺，尤其是對(duì)關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人員以及基層執(zhí)法的監(jiān)督顯得不足，超前防范、過程監(jiān)控和主動(dòng)發(fā)現(xiàn)等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。二是制度落實(shí)剛性不夠，彈性較大。有的單位出臺(tái)的制度受以往的法律制度約束過多，放不開手腳，思想得不到解放。三是案件查處力度不夠。雖然查辦案件的數(shù)量不低于往年同期數(shù)量，但案件質(zhì)量還不夠高。

3、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還不能完全適應(yīng)《工作規(guī)劃》的要求。一是有的紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)為《工作規(guī)劃》內(nèi)容過于籠統(tǒng)，線條粗，可操作性不強(qiáng)，執(zhí)行起來無抓手。本地本部門制定出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則、辦法等執(zhí)行落實(shí)需要一定的時(shí)間和周期，不能有立桿見影之效，特別是有的地方和部門出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則、辦法等無創(chuàng)新性，大多是以前一些文件精神的翻版、復(fù)制，落實(shí)起來有疲勞、厭倦感。二是現(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部職能室處的設(shè)置基本是按照三項(xiàng)格局的要求配置的，與《工作規(guī)劃》的要求還不適應(yīng)。三是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)懲防體系的建設(shè)研究得還不夠，有效落實(shí)《工作規(guī)劃》部署的各項(xiàng)任務(wù)的辦法還不多，缺乏把工作抓實(shí)抓靠的工作能力。

這些問題的存在，雖然是多種因素影響所致，但最主要的原因是和對(duì)《工作規(guī)劃》的認(rèn)識(shí)不充分，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵理解不深刻，改革創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)世情、國情、黨情、市情研究不具體有關(guān)。為此，我們必須端正態(tài)度，正視問題，采取有力措施加以完善。

三、進(jìn)一步落實(shí)《工作規(guī)劃》的對(duì)策和建議

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作出的重大戰(zhàn)略決策，《工作規(guī)劃》是今后5年推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件。今后一個(gè)時(shí)期，必須要以高度的政治責(zé)任感、總攬全局的戰(zhàn)略思維和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，從以下三個(gè)方面扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

（一）要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，站在政治和全局高度謀劃《工作規(guī)劃》的落實(shí)。一要把貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》與貫徹落實(shí)推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跳躍式發(fā)展的重大決策部署緊密結(jié)合，促進(jìn)又好又快發(fā)展。二要著眼于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，把貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》與解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題緊密結(jié)合，切實(shí)解決損害群眾利益的突出問題。當(dāng)前，尤其要著力解決物價(jià)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品質(zhì)量安全、征地拆遷、廉租房建設(shè)、“兩棚一草”改造以及社?；稹⒆》抗e金、扶貧救災(zāi)專項(xiàng)資金監(jiān)管等方面損害群眾利益的問題。三要著眼于提高黨的建設(shè)的整體水平，把貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》與全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)緊密結(jié)合。四要著眼于提高反腐倡廉建設(shè)的整體水平，自覺按《工作規(guī)劃》的要求，調(diào)整和完善反腐倡廉建設(shè)工作思路，使反腐倡廉建設(shè)真正轉(zhuǎn)到以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的軌道上來。

（二）要牢牢把握貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀這個(gè)靈魂，自覺做到以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。要以建設(shè)性的思路、舉措和方法完善懲治和預(yù)防腐敗體系，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。要堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管人、管事，努力鏟除腐敗滋生的體制制度條件，努力營造黨員、干部想干事、能干事、能成事的良好環(huán)境和氛圍。要把教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處等方面措施作為一個(gè)整體來把握，堅(jiān)持整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。

（三）要以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)《工作規(guī)劃》的落實(shí)。要用改革創(chuàng)新的思路和辦法解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)干部人事制度和司法體制改革，行政管理和社會(huì)體制改革，財(cái)稅、金融和投資體制改革，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。要以改革創(chuàng)新的精神建立健全反腐倡廉的有關(guān)法規(guī)制度，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展反腐倡廉建設(shè)的成果。要適應(yīng)世情、國情、黨情和市情的發(fā)展變化，不斷推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的工作創(chuàng)新，使懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)更好地體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。（七臺(tái)河市紀(jì)委 左書鵬 朱玉）