第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政調研報告

一、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能基本狀況

目前，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所承擔的工作大致相同，主要是承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般預算資金的收支管理，部門綜合預算管理，非稅收入的征管，國有(集體)資產管理，財政補貼資金發(fā)放與信息化管理，執(zhí)行財政監(jiān)督，參與農村綜合改革，協(xié)助稅收征管等。

(一)做好財政收支預算，保障黨委政府工作正常運轉。編制財政預算，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的基本職能。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所根據(jù)上級財政“要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算制度，堅持量入為出、收支平衡”的原則，力求科學合理地編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財政收支預算，切實保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構行政和社會管理等基本運轉的支出需要，努力適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，嚴格按照財政預算制度和編制程序按時編制年度財政收支預算，預算方案通過后，鎮(zhèn)基本支出定員定額管理，嚴格控制預算追加，切實增強預算的約束力。

(二)做好涉農補貼工作，認真落實惠農政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財所通過涉農財政補貼信息管理系統(tǒng)，對各自轄區(qū)內的農戶建立了詳細的信息庫，內容包括：每戶人口數(shù)，主要勞動力，種植土地面積等情況以及收入狀況等。與鎮(zhèn)多辦、畜牧站、農機站等部門對涉農補貼對象的小麥種植面積補貼、良種補貼、養(yǎng)殖母豬補貼和購買大型農用機械補貼申報的情況，認真做好認定、審核和公示等工作，確保符合條件的補貼對象全部納入政策保障范圍內，最后通過“一卡通”把補貼款發(fā)放到補貼對象本人手中。

(三)參與專項資金監(jiān)督管理，提高資金使用效率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所積極參與專項資金的監(jiān)督管理，對于列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的專項資金，建立了全項目庫管理制度，加強項目論證、立項、申報、實施等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督;對未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的專項資金，包括農林水專項、農業(yè)綜合開發(fā)、環(huán)境保護、土地開發(fā)整理等也加強監(jiān)根據(jù)專項資金項目申報進度情況，經(jīng)過核實后，給專項資金項目撥付資金，既嚴防截留、挪用、擠占專項資金的行為發(fā)生，又對專項資金的使用情況進行跟蹤監(jiān)督管理，確保提高資金使用效率。

(四)加強財務監(jiān)督，健全鄉(xiāng)村理財機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所嚴格執(zhí)行黨委政府制定的《財務管理制度》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位加強財務管理，實行統(tǒng)一財務開支范圍和標準，嚴格規(guī)范財務收支行為，并按月公開，廣泛接受社會監(jiān)督。對鎮(zhèn)直各部門使用的房屋認真做好建造日期及使用年限的登記建檔，對購買的車輛、空調和辦公用品的購買日期、品牌、金額、使用年限分別一一登記造冊，制定臺帳，做到資產實物管理與價值管理相統(tǒng)一，防止資產流失。聯(lián)合鎮(zhèn)“雙代管”辦公室對村級重大事項進行審批，限定報刊費，禁止招待費，以便更好地保障村級組織運轉經(jīng)費，使村級組織正常運轉。

(五)搞好隊伍建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員除積極參加縣財政部門組織的培訓外，還參加各鎮(zhèn)黨委定期組織的學習國家方針政策的活動，除此之外各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財所人員每周再抽出2-4小時集中或分散學習法規(guī)政策或業(yè)務知識，以增強財所人員的綜合素質和工作能力，使每個人員的財政管理水平都有突飛猛進的提高。

二、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所干部隊伍建設存在的主要問題

1、思想混亂的現(xiàn)象依然存在。農業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的主要職能是什么?鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后財政所到底會不會撤消?如不撤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財所的工作在哪里?該如何工作?這種認識上存在的盲點和誤區(qū)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍的穩(wěn)定和工作開展帶來很大的負面影響，部分財政所存在管理松散、人心不穩(wěn)，工作消極等現(xiàn)象。

2、工作紀律不夠嚴格。在日常工作中，紀律意識較差，不能嚴格遵守按時上下班制度，遲到早退現(xiàn)象嚴重，部分干部職工平時掛著上班的牌，做的卻是自已的生意，有的長期曠工在外做生意，工作散漫。

3、個別領導敷衍了事。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所領導在工作上不抓緊，不督促所內干部職工按期完成工作，聽之任之;對紀律檢查隱瞞、包庇不上班干部職工：檢查到缺勤人員時，以外出辦事為由搪塞檢查組。匯報工作時總是客觀原因多于主觀原因，沒有深入分析主觀因素。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的保障措施

(一)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政指導管理機構。要在財政部門內部明確一個處室具體負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的歸口管理和指導。據(jù)我們了解，目前全國已有19個省(區(qū)、市)財政廳(局)組建了專門的基層財政管理處(局)負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，其中黑龍江、浙江、廣西、重慶、貴州、甘肅、青海、寧夏等10個省份在農村綜合改革辦公室加掛農村基層財政管理局的牌子。我省銅川市從XX年起將原縣(區(qū))農業(yè)稅收管理局改為農村財務管理局，同時將原農村稅費改革辦公室更名為農村綜合改革辦公室，實行一套人馬、兩塊牌子，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理工作。大荔、太白、彬縣、旬邑、藍田等縣已經(jīng)明確把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理和指導工作交由縣綜改辦負責。我們認為，要貫徹落實謝旭人部長關于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構建設、職能定位、資金監(jiān)管、工作指導由國務院農村綜改辦負責;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算、體制問題由預算司負責”的批示精神，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的有關問題盡快予以明確。

(二)加大投入力度，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所履職條件。要加大投入力度，重點解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦公用房不足、交通工具缺乏、辦公設備老化等問題，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部創(chuàng)造必需的工作環(huán)境。從銅川、商洛等市情況看，標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建設要達到：宿辦分離、三室一廳、柜臺式辦公。所長辦公室、檔案室、會議室面積為20平方米左右，綜合服務大廳面積在30平方米以上。從建設投入來看，新建一個財政所需40萬元，擴建一個財政所需30萬元，更新修繕一個財政所需10萬元。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所需配備必要的辦公設備和公務用車。建議將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的建設投入納入財政預算，實行“中省財政補助、市縣加大投入”的辦法，逐步實施，分三年完成財政所規(guī)范化建設改造任務。同時，要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作經(jīng)費納入縣財政局的部門預算，實行集中支付、集中核算。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政調研報告

一、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能基本狀況

目前，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所承擔的工作大致相同，主要是承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般預算資金的收支管理，部門綜合預算管理，非稅收入的征管，國有（集體）資產管理，財政補貼資金發(fā)放與信息化管理，執(zhí)行財政監(jiān)督，參與農村綜合改革，協(xié)助稅收征管等。

（一）做好財政收支預算，保障黨委政府工作正常運轉。編制財政預算，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的基本職能。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所根據(jù)上級財政“要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算制度，堅持量入為出、收支平衡”的原則，力求科學合理地編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支預算，切實保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構行政和社會管理等基本運轉的支出需要，努力適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，嚴格按照財政預算制度和編制程序按時編制財政收支預算，預算方案通過后，鎮(zhèn)基本支出定員定額管理，嚴格控制預算追加，切實增強預算的約束力。

（二）做好涉農補貼工作，認真落實惠農政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財所通過涉農財政補貼信息管理系統(tǒng)，對各自轄區(qū)內的農戶建立了詳細的信息庫，內容包括：每戶人口數(shù)，主要勞動力，種植土地面積等情況以及收入狀況等。與鎮(zhèn)多辦、畜牧站、農機站等部門對涉農補貼對象的小麥種植面積補貼、良種補貼、養(yǎng)殖母豬補貼和購買大型農用機械補貼申報的情況，認真做好認定、審核和公示等工作，確保符合條件的補貼對象全部納入政策保障范圍內，最后通過“一卡通”把補貼款發(fā)放到補貼對象本人手中。

（三）參與專項資金監(jiān)督管理，提高資金使用效率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所積極參與專項資金的監(jiān)督管理，對于列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的專項資金，建立了全項目庫管理制度，加強項目論證、立項、申報、實施等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督；對未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的專項資金，包括農林水專項、農業(yè)綜合開發(fā)、環(huán)境保護、土地開發(fā)整理等也加強監(jiān)根據(jù)專項資金項目申報進度情況，經(jīng)過核實后，給專項資金項目撥付資金，既嚴防截留、挪用、擠占專項資金的行為發(fā)生，又對專項資金的使用情況進行跟蹤監(jiān)督管理，確保提高資金使用效率。

（四）加強財務監(jiān)督，健全鄉(xiāng)村理財機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所嚴格執(zhí)行黨委政府制定的《財務管理制度》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位加強財務管理，實行統(tǒng)一財務開支范圍和標準，嚴格規(guī)范財務收支行為，并按月公開，廣泛接受社會監(jiān)督。對鎮(zhèn)直各部門使用的房屋認真做好建造日期及使用年限的登記建檔，對購買的車輛、空調和辦公用品的購買日期、品牌、金額、使用年限分別一一登記造冊，制定臺帳，做到資產實物管理與價值管理相統(tǒng)一，防止資產流失。聯(lián)合鎮(zhèn)“雙代管”辦公室對村級重大事項進行審批，限定報刊費，禁止招待費，以便更好地保障村級組織運轉經(jīng)費，使村級組織正常運轉。

（五）搞好隊伍建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員除積極參加縣財政部門組織的培訓外，還參加各鎮(zhèn)黨委定期組織的學習國家方針政策的活動，除此之外各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財所人員每周再抽出2-4小時集中或分散學習法規(guī)政策或業(yè)務知識，以增強財所人員的綜合素質和工作能力，使每個人員的財政管理水平都有突飛猛進的提高。

二、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所干部隊伍建設存在的主要問題

1、思想混亂的現(xiàn)象依然存在。農業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的主要職能是什么？鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后財政所到底會不會撤消？如不撤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財所的工作在哪里？該如何工作？這種認識上存在的盲點和誤區(qū)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍的穩(wěn)定和工作開展帶來很大的負面影響，部分財政所存在管理松散、人心不穩(wěn)，工作消極等現(xiàn)象。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政調研報告

淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境及解決對策鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國現(xiàn)行財政體制中最基層的一級財政，是國家財政的基石，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾異常突出，危機四伏，嚴重影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的穩(wěn)定和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)的巨大債務難題已迫在眉睫。

一、新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的困難和問題

(一)財源建設慢，收入增長難。筆者在全縣很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作過，從各鎮(zhèn)財政所綜合上來的情況看，搞財源建設，抓財政收入已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作迫在眉睫的頭等大事。財源建設搞不好，財稅收入上不來，過半或年終任務完不成，而且，要搞好財源建設，不僅要政策、科技和信息投入，更需要資金投入，而目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本上是一個“吃飯”財政，對財源建設根本無力投入資金，財源建設成了紙上談兵，收入增長乏力。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)責大權小，正常運轉難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是責大權小的政府，卻承擔了太多的工作任務?！吧厦媲l線，下面一根針”許多事情都最終要落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是最苦的財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有自己穩(wěn)定的收入來源，特別鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更是難上加難。但群眾對社會事業(yè)發(fā)展的要求與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的來源形成鮮明對比，常常是沒有這方面的收入，卻有這方面的支出。比如道路、橋梁建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有這方面的收入，卻

要承擔這方面的義務，于是只能拆東墻補西墻。

(三)可用財力少，公共服務難?？芍湄斄ι倭恕５跍p少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權卻比以前有所增加，農村公益事業(yè)建設、社會保障支出、農村衛(wèi)生、義務教育“兩免一補”政策，等等。支出的壓力又日益加重，在財政保支出、保運轉的壓力困難的情況下，根本無力提供農村公共服務和公共產品。

（四）干部苦且累，待遇落實難。農村稅費改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他收費渠道已經(jīng)堵死，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運轉完全依賴的也只是地方一般預算收入，難以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運轉。在鎮(zhèn)村運轉困難，債務持續(xù)增加。

二、擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境的幾點建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政目前所面臨的困難和問題，是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革與發(fā)展過程中出現(xiàn)的必然現(xiàn)象，是體制不完善的具體表現(xiàn)。要逐步擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境，必須在深化改革、加快發(fā)展上著力，突出抓好以下幾方面的工作。

（一）積極培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源，進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力。發(fā)展農村經(jīng)濟，培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作的“牛鼻子”，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政擺脫困境的根本出路。一是要加快推進農業(yè)產業(yè)化，夯實基礎財源。按照有所為、有所不為的原則，充分發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展地方特色名優(yōu)農產品，并通過政策引導、生產扶持、系列服務等措施，引導農民由零

星分散的小規(guī)模經(jīng)營向集中連片的大規(guī)模經(jīng)營轉變。在此基礎上，培育壯大加工型、流通型的龍頭企業(yè)，提高農產品的商品轉化增值率，提高農業(yè)對財政收入的貢獻率。二是要加快發(fā)展民營經(jīng)濟，建設新興財源。要全力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，結合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的轉制，大力開展招商引資活動，加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟，盡快建立多種經(jīng)濟成分、多種經(jīng)營形式競爭發(fā)展的經(jīng)濟格局，不斷提高來自民營經(jīng)濟的財政收入份額，形成多層次、多主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源結構。三是要穩(wěn)步推進農村城鎮(zhèn)化，開辟亮點財源。按照“因地制宜、突出重點、梯次推進、穩(wěn)步發(fā)展”的原則，規(guī)劃建設出既能帶動經(jīng)濟發(fā)展，又能突出區(qū)位、資源、產業(yè)優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)。應用市場化運作手段，吸引外來資本、當?shù)孛耖g資本參與小城鎮(zhèn)開發(fā)，通過引商入市、以市活商、以商促貿、以貿活財，不斷提高工商稅收比重，涵養(yǎng)并壯大新的后續(xù)財源。同時，各地要抓好土地出讓轉讓收益、基礎設施建設收益以及各種罰沒、收費的收繳與管理，不斷擴大補充性財源。

（二）完善財政管理體制，進一步調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚財理財積極性。一是上級財政在與縣鄉(xiāng)財政分割財力時要堅持“財力向下傾斜、缺口上移”的要求，以事權劃分財權，以財權決定事權，最大限度地照顧鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的利益，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的正常運轉和各項事業(yè)的健康發(fā)展。二是全面實行綜合預算管理。要從加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理、緩解財政困難狀況、集中財力辦

大事的目的出發(fā)，對預算內外資金實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算、統(tǒng)籌安排、綜合平衡。三是逐步規(guī)范轉移支付辦法。市級政府要在上級財政轉移支付的基礎上，通過建立規(guī)范的轉移支付辦法，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入進行必要的調節(jié)，逐步縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的財力需求差異，均衡各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務水平，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有履行職能所需的基本財力。四是按照市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，著眼構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政支出模式，建立有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出約束機制。

（三）調整理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅征管體制，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織收入水平。一是要理順財稅征管體系。要從有利征收、有利管理、有利調動各級政府發(fā)展經(jīng)濟和組織收入的積極性出發(fā)，在財政、稅務部門之間建立一種結構合理、配置適當、程序嚴密、制約有效的財稅運行機制。二是明確工作主體，將國、地稅任務落實到職能部門，減輕征收成本。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況將稅源核查清楚，重新下達任務。稅務部門應是完成國稅、地稅的主體職能部門，應將此項任務從鄉(xiāng)鎮(zhèn)卸下來落實到稅務部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是協(xié)助稅務部門完成國、地稅收繳工作，這樣既可極大地緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力，又可杜絕稅務部門個別工作人員利用職務之便謀取非法收入。

（四）以推進機構改革為途徑，大力壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出。一是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。二是加快推進事業(yè)單位的改革。按照公益性職能與經(jīng)營性服務分開的要求，對承擔公益性職能的事業(yè)單位，所需經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔，而對兼有公益性和經(jīng)營性的事業(yè)單位，逐步削減財政補貼；對非公益性的事業(yè)單位，則采取市場化運作的手段，逐步推向市場，限期自負盈虧。事業(yè)單位機構設置和人員配備要立足實際，宜合則合，宜撤則撤，不強行上下對口。三是推進教育體制改革。按照“規(guī)模、效益”的原則，根據(jù)生源數(shù)量和分布情況，合理調整和規(guī)劃教育布局，適當集中辦學，實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，營造良好的外部環(huán)境，引導社會辦學，鼓勵民間資本投入教育領域。四是采取小村并大村，擴大村級規(guī)模，村組干部交叉兼職等辦法，精簡村組干部，控制報酬標準，減少村級支出。

（五）妥善清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務，進一步防范財政風險。首先要建立領導責任制。各級黨政領導特別是縣、鄉(xiāng)領導要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的危害性引起高度重視，切實把債務工作抓緊抓好。要樹立“增收是政績、消化債務也是政績”的觀念，防止“新官不理舊事”、“債多不用愁度過三年就換屆”的消極應付思想。把債務列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導離任審計內容，對決策失誤，造成重大經(jīng)濟損失的，要追究領導責任。其次，要制訂還債計劃。在全面清理核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的基礎上，按債務的來源、用途和現(xiàn)狀，區(qū)別不同債務情況，制訂相應的償還債務計劃，而且，每年的償債計劃要納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合財政預算，確保有可靠的資金來源。要按照“上級支持一點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌一點”的辦法建立

鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債準備金，用于償還由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔的到期債務。第三，要積極主動消化債務。通過拍賣方式盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產及資源，解決部分債務。同時，上級財政和有關部門要加大轉移支付或專項補助力度，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必要的資金援助（包括貼息）；金融部門也應積極幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對貸款實行停息掛帳，免除部分債務。第四，要嚴格控制新增債務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須嚴格按照國家的規(guī)定，一律不準對外提供任何經(jīng)濟擔保；鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展要堅持量力而行的原則，根據(jù)財力發(fā)展計劃，不得打赤字預算，不得在沒有償還保證和償債能力的情況下，盲目搞建設項目。

南縣麻河口鎮(zhèn)財政所2012年11月

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行情況調研報告

關于農村綜合改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行情況的調研報告

在擴權強縣大背景下，結合即將推行的鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管改革，今年3月，縣財政局會同縣人事局、縣編辦，對全縣69個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村綜合改革后的財政運行情況進行了專題調研。調研組采取召開座談會、查賬等方式，聽取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導、財政干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分中層干部的意見，現(xiàn)整理形成如下調研報告。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構設置分三種模式。一是單獨設立財政所。全縣只有岳陽鎮(zhèn)、龍臺鎮(zhèn)和石羊鎮(zhèn)單獨設立了財政所。二是掛牌財政所。全縣有47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛財政所牌子，合并在經(jīng)濟發(fā)展辦內一起辦公。三是設立財政崗位。全縣有19個鄉(xiāng)沒有財政機構，只在鄉(xiāng)綜合辦公室設臵了財政崗位。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍不穩(wěn)定。農村綜合改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部編制230人，實有財政干部206人。改革后沒有單獨明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，設立指導性財政崗位216個。到目前為止，由于提拔、調動、轉行、未過渡公務員等原因，初步統(tǒng)計現(xiàn)從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的不到160人。其中有3個鄉(xiāng)沒有人員從事會計業(yè)務工作（請人做賬），部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1個人從事財政上作，且不懂會計業(yè)務，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時安排人員從事財政上作，但沒有《會計從業(yè)資格證》或者是事業(yè)干部

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的運行情況

1．職能劃分有錯位，機構運轉不協(xié)調。一是沒有掛牌財政機構的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還一直使用原財政所印章，與單位公章使用管理的有關規(guī)定不符，缺乏法律依據(jù)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立綜合辦公室包括財政、計生、民政等崗位、各-1-

自保留和使用原來的印章，且負責人對業(yè)務不可能全方位熟悉，導致管理出現(xiàn)錯位和不協(xié)調。三是掛財政所牌子的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只明確了經(jīng)濟發(fā)展辦主任、副主任，未下文明確財政所長。四是關系難協(xié)調經(jīng)發(fā)辦主任或綜合辦主任不是財政干部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，出現(xiàn)了管理不到位現(xiàn)象，財政工作無法上臺階。

2．財政管理職能弱化，監(jiān)督工作無法履行。一是現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員管理辦法導致不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督現(xiàn)象時有發(fā)生，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不堅持一支筆審批，甚至在白條上和不正規(guī)的票據(jù)上簽字報銷等違反財經(jīng)紀律的現(xiàn)象。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有財政機構，只有兼職財政會計和出納崗位，從事財政工作人員只能完成業(yè)務工作，監(jiān)督職能基本難以履行。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度不健全，財政管理有弱化趨勢。債務化解一直是困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)良性運轉的難題，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)寅吃卯糧的現(xiàn)象依然存在，出現(xiàn)了新一輪的隱形債務；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對自己的家底不清，資金開支隨意性很大，?？畈粚Ｓ玫默F(xiàn)象時有發(fā)生；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理淡化，決算觀念模糊。四是縣財政局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管十分困難。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政編制和人員屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，縣財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政如債務報表、資產清查、農民補貼發(fā)放、家電下鄉(xiāng)、通鄉(xiāng)公路評審、民生資金的落實等中心工作、業(yè)務工作布臵落實困難。

3．干部調配十分困難，業(yè)務水平參差不齊。一是財政干部身兼多職的現(xiàn)象比較普遍，有時財政中心工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作有碰車的現(xiàn)象，財政干部顯得無所適從、身心疲憊。二是財政干部調配困難。機構改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部管理下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于缺乏系統(tǒng)化管理，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因財政干部升任、調動，出現(xiàn)無人從事財政會計崗位工作的情況。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)急需財政會計崗位人員，但無法進行調配，因此部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排無《會

計從事資格證》和事業(yè)編制人員從事財政工作，無法保證會計基礎工作的規(guī)范，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務水平參差不齊，管理比較混亂。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的建議

我縣被列為擴權強縣試點縣后，省財政廳對試點縣財政目標要求更高、監(jiān)管機制更嚴、縣鄉(xiāng)責任更大。按照財政部的統(tǒng)一部署，有條件的縣要實施鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管改革，省財政廳要求我省各擴權試點縣在2008年要全面實施鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管改革。在這兩大背景下，結合我縣的實際情況，現(xiàn)提出以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理建議方案：

（一）完善機構。實施農村綜合試點改革后的運行情況看，只設財政崗位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍使用原財政所印章成為突出問題，屬不合法。公共財政民生導向以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支付責任加大，特別是專項資金規(guī)模不斷增加，上級對財政資金的管理要求也越來越規(guī)范，為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理，應分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立財政所，或者未掛財政所牌子的鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛財政所牌子，統(tǒng)一使用財政所業(yè)務印章并明確財政負責人。

（二）鎖定編制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立財政所后，應對財政干部的編制進行鎖定，原則上單列鄉(xiāng)至少2個編制，二合一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個編制，中心鎮(zhèn)3—5個編制（其中岳陽鎮(zhèn)9名），共計需205個左右（鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員具體編制數(shù)見附表）。

（三）穩(wěn)定隊伍。據(jù)初步統(tǒng)計，目前全縣從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的人員160名左右，其中包括出納和部分無會計從業(yè)資格證書人員、事業(yè)干部從事會計工作人員。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計崗位沒有財政干部。據(jù)此，應加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的考錄工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間財政干部的調配工作，穩(wěn)定財政干部隊伍。

（四）加強管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部應實行雙重管理，以縣財政局管理為

主。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的調配由鄉(xiāng)鎮(zhèn)呈報，縣財政局會同縣人事局共同發(fā)文；任免由縣財政征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意，由縣財政局發(fā)文；考核由縣財政局會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行；調資、獎懲等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行，報縣財政局和縣人事局備案。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設情況調研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為我國財政體系中是最基層的一級財政，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行各項社會政治經(jīng)濟職能的財力基礎。我鎮(zhèn)財政建立于1987年，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政也應運而生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建立之初，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部匱乏，經(jīng)政府批準，由財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調從其他部門抽調一批大中專畢 業(yè)生或其他部門的業(yè)務骨干來擔當，共計4人。本科學歷2人，中專1人，高中1人，全部為非專業(yè)。后來經(jīng)過崗位培訓，都具有了崗位資格證書。

由于財政干部隊伍的整體水平?jīng)Q定著財政部門的管理水平和職能的發(fā)揮。財政干部隊伍的現(xiàn)狀與新形勢、新任務的要求適不適應，也對基層建設起著至關重要的作用。剖析我鎮(zhèn)財政過去由于人員構成比較復雜，造成整體素質參差不齊，繼而在工作中也出現(xiàn)了一系列問題。主要問題是：

專業(yè)人員不夠多、整體素質不夠高、業(yè)務技能不夠精通、服務不夠周到、創(chuàng)新能力不強、工作效率偏低；隊伍建設的各項制度和機制不夠健全，干部職工積極性、主動性、創(chuàng)造性還沒有得到充分發(fā)揮。必須大力加強財政隊伍建設，不斷提高財政隊伍的整體素質。

在新形勢下，為了更好的加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展，深化財政改革，造就一支素質更高、能力更強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍，勢在必行。必須一如既往地重視財政隊伍建設，堅定不移、持之以恒地抓好干部隊伍建設，不斷完善選人、用人機制。樹立正確的用人導向，唯才是舉，才盡其用，營造有利于調動一切積極因素的干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。我鎮(zhèn)相繼在上世紀九十年代初期進行了一次調整，增加了財政?？飘厴I(yè)有專業(yè)能力的2名年輕干部，剔除了一名年齡偏大，學歷較低人員；本世紀XX年又進行了一次大的調整，增加了更高學歷的專業(yè)人才充盈財政隊伍。從而演變成現(xiàn)在這支高學歷，高水平的財政5人隊伍。我鎮(zhèn)財政用人的標準是：用好的作風選人，選作風好的人，建立人才輩出的選拔機制；用人不疑，大膽放手，不求全責備，創(chuàng)造良好的人才成長環(huán)境；從嚴要求，規(guī)范約束，放手不撒手，不斷完善干部管理機制。一句話，就是要選準、用好、嚴管，讓財政干部在干事創(chuàng)業(yè)中加快成長。從而在工作中確實發(fā)揮好財政干部十種能力；即政治鑒別能力、抵御腐朽能力、組織領導能力、科學決策能力、依法行政能力、行政管理能力、統(tǒng)攬全局能力、服務社會能力、調查研究能力、創(chuàng)新學習能力。

一級政府機關的工作人員，一言一行都代表著黨和政府的形象。近年來由于各種農補政策的相繼出臺，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作推到了老百姓面前。因此，財政干部隊伍作風建設事關民心向背，事關黨和政府與人民群眾的關系。讓人民滿意是我們財政干部永恒的追求。這也是我們當前面臨的主要問題。解決這個問題只有加強政治思想教育，增強執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性和堅定性，牢固樹立為人民掌好權、用好權的觀念，遵守道德準則和行為規(guī)范。轉變工作作風，樹立良好形象。把工作的著力點放在思考、研究和解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題上，放在為基層、為群眾辦實事上。增強服務意識，強化服務職能。確實從政治理論素質、思想道德素質、科學文化素質、業(yè)務知識素質、法律法規(guī)素質上全面提高。

另外我鎮(zhèn)財政隊伍人才結構不夠合理。一般專業(yè)人才多，高層次的人才少，特別是復合型、有一定研究政策能力的人才更少；專業(yè)技術人才職稱普遍較低，專業(yè)涵蓋范圍不寬，部分人才奇缺，沒有按合理比例搭配。是人才隊伍業(yè)務素質良莠不齊。業(yè)務尖子比較少，多數(shù)人僅僅是適應職位，部分人的業(yè)務素質還不能達到工作要求。

改善現(xiàn)狀就應建立品德、知識、能力、業(yè)績、廉政五要素組成的人才評價指標體系，在人才培養(yǎng)機制上，以能力建設為核心，抓好政治培訓，確保地區(qū)財政系統(tǒng)的人才隊伍有良好的政治素養(yǎng)；抓好業(yè)務培訓，提高地區(qū)財政干部的業(yè)務素質；抓好財政后備干部隊伍建設。切實做好后備干部的篩選、培養(yǎng)和管理工作。根據(jù)培養(yǎng)目標和個人情況，按照什么不足補什么的原則，逐人逐項落實培養(yǎng)措施。對后備干部實做到“五看五結合”，即看品行要內外結合，看能力要縱橫結合，看特點要長短結合，看為人要上下結合，看政績要“兩手”結合。并將人才評價指標納入目標管理考核和干部選拔機制。

總之，新時期形勢下建設一支素質強、形象好的財政所干部隊伍就應以制度為依據(jù)，從嚴抓起，以理服人，以情感人，理順各種管理關系，改革不合時宜的管理體制，充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所干部職工的積極性，主動性和創(chuàng)造性，凝聚他們的智慧和力量，努力創(chuàng)建一支招之能來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的新型財政干部隊伍。