第一篇：【鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制調(diào)研報告】完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制情況

一、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制情況的基本回顧
　 1、縣（市、區(qū)）級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入和財力分配情況。
按照縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行的“劃分收支，核定基數(shù)，分類包干，超收分成，欠收自補(bǔ)，一年一定”的財政管理體制，規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入、支出的范圍，在此基礎(chǔ)上核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入任務(wù)和支出基數(shù)，制定超收分成的辦法，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)立金庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入仍全額上繳國庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)超收分成及支出指標(biāo)，仍由縣財政下?lián)堋＿@樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政沒有收支的直接支配權(quán)，仍然要受縣級財政的制約。
　 2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算內(nèi)外支出的保障及存在問題。
我縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)的核定，工資部分，中央、省出臺的工資政策部分由縣負(fù)擔(dān)，地方出臺的工資政策部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，公用經(jīng)費定額較低，用于科技、教育、支農(nóng)等法定支出，縣根據(jù)財力安排補(bǔ)助外，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在超收分成或鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外收入自籌解決。
以2000年計算，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)可用財力*****萬元，按供養(yǎng)人口****人計算，人均財力*.**萬元，其中：用于基本保障支出****萬元，人均*.**萬元。而預(yù)算外支出****萬元，其中用于發(fā)放地方工資津貼及彌補(bǔ)公用經(jīng)費開支達(dá)****萬元。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)外，可用財力可達(dá)*****萬元，但用于專項保障性支出只有****萬元，占**.*%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政仍屬于吃飯型的財政。
由于經(jīng)濟(jì)區(qū)域不同，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差距也較大，如桃城鎮(zhèn)，預(yù)算內(nèi)可用財力****.**萬元，按供養(yǎng)人口***人計算，人均財力*.**萬元，預(yù)算內(nèi)外財力****.**萬元，用于專項保障支出***.**萬元，占**.**%。而呈祥鄉(xiāng)，預(yù)算內(nèi)可用財力***.**萬元，按供養(yǎng)人口***人計算，人均財力*.**萬元，預(yù)算內(nèi)外財力***.*萬元，用于專項保障支出**.**萬元，占**.**%。
　 3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在的主要問題。
我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制實施近十年來總體上是好的，但由于我縣是個山區(qū)縣，受自然、地理、歷史的約束，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，鄉(xiāng)鎮(zhèn)間發(fā)展很不平衡，存在一些問題，主要有：
①各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡，存在苦樂不均的現(xiàn)象。較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)財收入只有*萬元左右，村財收入每村年均*萬元左右；

較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)財收入幾百萬元，村級收入年約**-**萬元。收入較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，財源越缺乏，發(fā)展越緩慢，長期處于貧困狀態(tài)；

而收入較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，收入多、投入也多，村鎮(zhèn)改造要資金、學(xué)生生源多擴(kuò)大辦學(xué)要興建校舍、縣城統(tǒng)一規(guī)劃要配套資金，負(fù)擔(dān)重，用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金所剩無多，直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
②鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅征管體制不順，稅收成本重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政由縣級管理，體制由縣定，而稅收征管則由國稅、地稅組織實施，任務(wù)由稅務(wù)條條下達(dá)，而且不是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有稅務(wù)所，而是按經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)立，一個稅務(wù)所管幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收征管工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間出現(xiàn)“爭稅”、“買稅”、“賣稅”現(xiàn)象。由于稅收劃分權(quán)在稅務(wù)，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅基、稅源不明確，在執(zhí)行中鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄范圍內(nèi)有的新興企業(yè)較多，發(fā)展較快，有的因經(jīng)營不善，倒閉、轉(zhuǎn)停的情況時有出現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對收入基數(shù)調(diào)整反映比較激烈，但由于征管體制不順，沒有第一手材料，調(diào)整無從下手。
③財政所自征的農(nóng)業(yè)四稅難度較大。一是人員不足，目前人員只出不進(jìn)；

二是交通工具不足，目前公路網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，造成偷稅漏稅難以控制的局面；

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有上路檢查及處罰權(quán)，也是稅收容易流失原因之一。
④鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外收支矛盾突出。一方面預(yù)算外收入不穩(wěn)定，由于受各方面條件的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金收入的來源越來越少，預(yù)算外收入總量越來越小。另一方面，諸如農(nóng)村教育事業(yè)費支出、計生支出、支農(nóng)支出、綜治支出、精神文明建設(shè)支出、農(nóng)村初保支出、農(nóng)村干部補(bǔ)貼支出、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利設(shè)施建設(shè)支出等等，許多都需要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金來解決，且各種項目每年都有一定的增支幅度，收支矛盾尖銳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力嚴(yán)重不足。
⑤鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。目前，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村基金會、財政周轉(zhuǎn)金、商業(yè)銀行貸款等方面普遍存在數(shù)額大，沉積多、償還難的沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，重要原因一是前幾年興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)熱，引辦企業(yè)、興辦企業(yè)，沒有因地制宜，沒有可行性研究，誰辦企業(yè)都支持，財政周轉(zhuǎn)金、銀行貸款，大力扶持，結(jié)果一些企業(yè)效益不好，長期拖欠，收不回來。二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目搞建設(shè)，不根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實力、財力，借錢先上。三是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫，人員過多，入不敷出，靠借款來維持日常的費用開支。另外，去年以來，受“六合彩”非法賭博活動的沖擊，農(nóng)民蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失，農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)停滯不前，農(nóng)業(yè)發(fā)展陷入徘徊境地，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常薄弱。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革對策和實施意見。
根據(jù)省委《綱要》規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的實施意見，我縣認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)逐步推行“劃分收支，核定基數(shù)，定額繳補(bǔ)，超收分成，一定幾年，自求平衡”的財政管理模式。
　 1、收入范圍：扣除已劃分為中央、省、縣級收入后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的各項收入均應(yīng)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入范圍，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)、事業(yè)單位、私營、個體企業(yè)、個體戶繳納的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、資源稅，土地增值稅、屠宰稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅，其他各稅、稅收滯納金、補(bǔ)稅罰款收入等由國稅、地稅分局負(fù)責(zé)征收的稅收．還有農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、耕地占用稅、契稅等由財政部門直接征收的稅收。預(yù)算外收入應(yīng)包括行政事業(yè)性收費收入、各種附加收入、公房租金收入、其他收入和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金收入。應(yīng)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)置稅務(wù)機(jī)構(gòu)，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收征管工作。
　 2、支出范圍：根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的支出應(yīng)包括維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)的正常經(jīng) 費和各項社會事業(yè)發(fā)展所需的必要支出，具體有支援農(nóng) 村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出、農(nóng)林水利等部門事業(yè) 費，科技三項費用、文體廣播事業(yè)費、稅務(wù)財政部門事 業(yè)費，撫恤和社會·福利救濟(jì)費、社會保障支出、行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費、行政管理費、城市維護(hù)費、國防支出、社會治安綜合治理支出，黨建、精神文明建設(shè)支出，支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出，村干部補(bǔ)貼支出、計生支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企業(yè)支出，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)的車、會、水、電、話等支出。
　 3、合理確定收支基數(shù)和增長速度。稅收的增長速度要與經(jīng)濟(jì)的增長速度相適應(yīng)，不能片面追求稅收的高增長，要科學(xué)涵養(yǎng)財源，保證財政增長的后勁和健康發(fā)展．在支出方面，縣財政要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在履行職能時所必須的財力，按照零基預(yù)算編制方法，細(xì)化預(yù)算．按實核定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算經(jīng)費，人員經(jīng)費(包括津貼、補(bǔ)貼)打夠打足，科技、教育、支農(nóng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專項保障支出要根據(jù)縣委縣府的統(tǒng)一部署，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)、償付和社會事業(yè)發(fā)展的實際，合理確定補(bǔ)助基數(shù)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
　 4、制定規(guī)范性的財政體制?，F(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，體制的制定要有利于調(diào)動縣鄉(xiāng)兩個方面的積極性，在保障縣級財政正常運(yùn)轉(zhuǎn)和一定調(diào)控能力基礎(chǔ)上，盡可能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，要把預(yù)算內(nèi)外收支統(tǒng)一管理，綜合預(yù)算。合理制定超收分成比例，一定幾年不變，不要一年一定，多變的體制容易引發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)弄虛作假，也不利于調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)家理財?shù)姆e極性。
　 5、理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅關(guān)系。國稅、地稅實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行塊塊管理，原則上稅務(wù)機(jī)構(gòu)不按行政區(qū)劃設(shè)立，一家稅務(wù)機(jī)構(gòu)管轄多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，易造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以及時、準(zhǔn)確掌握收入進(jìn)度．針對這一問題，可采用國稅、地稅依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所直接征收的辦法，也可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭、組織財政、國稅、地稅等部門聯(lián)合依法統(tǒng)一征收。要加強(qiáng)對大宗農(nóng)村產(chǎn)品各稅種的直接征收力度，直接征收一定要實行一稅一票，分別入庫，規(guī)范管理，堵塞漏洞。另外，要爭取設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級國庫，實行收支兩條線管理

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制

四、秦集鎮(zhèn)財政管理體制

劃分收支范圍，核定收支基數(shù)，核定上級補(bǔ)助和上解支出數(shù)、定額補(bǔ)助，超收基數(shù)增量部分區(qū)、鎮(zhèn)五五分成，超支基數(shù)增量部分全部由鎮(zhèn)承擔(dān)?，F(xiàn)就我鎮(zhèn)目前財政管理體制簡述如下：

一、基本原則

(一)財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一。為有效促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)全面發(fā)展，區(qū)政府將適合我鎮(zhèn)管理的收支下劃我鎮(zhèn)，明確區(qū)鄉(xiāng)兩級政府事權(quán)和財政收支范圍。

(二)保障區(qū)鄉(xiāng)兩級利益。在確保區(qū)級經(jīng)濟(jì)發(fā)展和我鎮(zhèn)即得利益的基礎(chǔ)上，財力適度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)“有能力干事、有錢干事”。

(三)屬地管理。重新劃定我鎮(zhèn)征管范圍，將適合我鎮(zhèn)征管的企業(yè)列入我鎮(zhèn)財政收入范圍；并將我鎮(zhèn)劃定范圍內(nèi)的臨時報驗登記的建筑安裝企業(yè)稅收劃入我鎮(zhèn)征管范圍。

(四)體制設(shè)計簡單明確、便于操作。

二、主要內(nèi)容

(一)我鎮(zhèn)財政收入范圍的劃分

1、征管范圍。我鎮(zhèn)稅收征管范圍：長青鄉(xiāng)稅收征管范圍以南、以西，分別至禹會區(qū)行政區(qū)劃線。長青鄉(xiāng)與我鎮(zhèn)交界的征管范圍以所轄行政村進(jìn)行劃分。

我鎮(zhèn)征管范圍內(nèi)，原屬我鎮(zhèn)的企業(yè)，地稅繼續(xù)由地稅城西所 1

負(fù)責(zé)征管，國稅由區(qū)國稅局負(fù)責(zé)征管，稅收屬我鎮(zhèn)收入；原區(qū)級企業(yè)2009年納稅額在100萬元以上的，屬區(qū)級企業(yè)，由區(qū)國稅局、地稅禹會分局負(fù)責(zé)征管，稅收屬區(qū)級收入；原區(qū)級企業(yè)2009年納稅額在100萬元以下的，下劃給我鎮(zhèn)，屬我鎮(zhèn)企業(yè)，由區(qū)國稅局、地稅禹會分局負(fù)責(zé)征管，稅收屬我鎮(zhèn)收入。我鎮(zhèn)征管范圍內(nèi)的個體工商戶實現(xiàn)的稅收，原屬我鎮(zhèn)征管的，繼續(xù)由我鎮(zhèn)征管，稅收收入屬我鎮(zhèn)收入。

我鎮(zhèn)征管范圍內(nèi)，屬區(qū)重點工程項目(含屬市、區(qū)兩級2010一2012年大建設(shè)范圍內(nèi)的工程)，項目投資額在1000萬元以上的，實現(xiàn)的各項稅收屬區(qū)級收入，由區(qū)稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征管，區(qū)級在年終財政結(jié)算時，按當(dāng)年實現(xiàn)地方稅收的5—10％補(bǔ)助我鎮(zhèn)；項目投資額在1000萬元以下的，實現(xiàn)的各項稅收屬我鎮(zhèn)收入，由區(qū)國稅局和地稅城西所負(fù)責(zé)征管。

我鎮(zhèn)征管范圍內(nèi)，臨時報驗登記的建筑安裝企業(yè)，實行屬地管理，其實現(xiàn)的各項稅收屬我鎮(zhèn)級收入，由我鎮(zhèn)負(fù)責(zé)征管。

今后我鎮(zhèn)征管范圍內(nèi)新增企業(yè)(區(qū)級改組改制企業(yè)或區(qū)級招商引資企業(yè)除外)實現(xiàn)的各項稅收屬我鎮(zhèn)級收入，由我鎮(zhèn)負(fù)責(zé)征管。我鎮(zhèn)征管范圍內(nèi)，區(qū)級改組改制企業(yè)或區(qū)級招商引資企業(yè)實現(xiàn)的各項稅收屬區(qū)級收入，由區(qū)稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征管。

區(qū)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)實現(xiàn)的各項稅收屬我鎮(zhèn)收入，區(qū)與我鎮(zhèn)5：5分成，由區(qū)稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征管。

2、收入范圍。實行按稅種劃分，原則上，凡適合我鎮(zhèn)征管的稅種均列入我鎮(zhèn)收入范圍。包括在我鎮(zhèn)范圍內(nèi)組織征收的中央收

入和我鎮(zhèn)地方收入，具體包括：

中央收入：增值稅75％部分、企業(yè)所得稅和個人所得稅60％部分。

我鎮(zhèn)地方收入：增值稅25％部分、企業(yè)所得稅25％部分、個人所得稅25％部分、營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、行政性收費、罰沒收入和其他收入等。

消費稅、耕地占用稅、教育費附加、地方教育附加、殘疾人保障金列為區(qū)級收入范圍。

(二)我鎮(zhèn)財政支出范圍的劃分

1、我鎮(zhèn)本級支出。我鎮(zhèn)承擔(dān)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等支出。具體包括：一般公共服務(wù)支出、國防支出、公共安全支出、教育支出、文化體育與傳媒支出、社會保障和就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出、環(huán)境保護(hù)支出、農(nóng)林水事務(wù)支出、資源勘探電力信息等事務(wù)支出、其他支出等。

2、我鎮(zhèn)本級支出內(nèi)容：

(1)人員經(jīng)費支出，包括：聘用人員經(jīng)費、村干部工資等；

(2)日常公用支出，包括：定額辦公經(jīng)費、定額燃修費、水電費等；

(3)專項經(jīng)費支出，包括：招商引資經(jīng)費、綜治經(jīng)費、購置修繕費、會議費、征兵及民兵訓(xùn)練費、民政撫恤救濟(jì)經(jīng)費、文明創(chuàng)建經(jīng)費、農(nóng)林水經(jīng)費、中小企業(yè)發(fā)展經(jīng)費等。

3、列入?yún)^(qū)級支出范圍的我鎮(zhèn)支出：

(1)我鎮(zhèn)機(jī)關(guān)在編人員經(jīng)費、我鎮(zhèn)小學(xué)人員和公用經(jīng)費、我鎮(zhèn)衛(wèi)生院退休人員經(jīng)費、司法所定額公用經(jīng)費、核定的代課教師工資等支出由我鎮(zhèn)承擔(dān)；

(2)農(nóng)村五保、農(nóng)村低保等支出由區(qū)級承擔(dān)。

(三)我鎮(zhèn)財政收支基數(shù)的核定

1、收入基數(shù)。按照我鎮(zhèn)2009年財政收入實際入庫數(shù)，加上區(qū)級下劃企業(yè)2009年實際入庫數(shù)，核定我鎮(zhèn)的財政總收入、中央收入和地方收入基數(shù)。

2、支出基數(shù)。參照我鎮(zhèn)2009年財政支出和考慮我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保證我鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要，核定2010年我鎮(zhèn)財政支出，其中：我鎮(zhèn)聘用人員經(jīng)費、定額公用經(jīng)費、車輛燃修費等定額支出不高于區(qū)級標(biāo)準(zhǔn)。以核定后的財政支出加成2％機(jī)動經(jīng)費，確定我鎮(zhèn)財政支出基數(shù)。

(四)上級補(bǔ)助和上解支出的核定

1、上級補(bǔ)助。中央補(bǔ)助項目為工資制度改革調(diào)資補(bǔ)助，省級補(bǔ)助項目為取消農(nóng)業(yè)稅補(bǔ)助、取消農(nóng)業(yè)稅附加補(bǔ)助，區(qū)級補(bǔ)助項目為區(qū)對我鎮(zhèn)財政補(bǔ)助、村干部工資區(qū)級補(bǔ)助。中央和省級補(bǔ)助均全額補(bǔ)助我鎮(zhèn)。

2、上解支出。項目為我鎮(zhèn)機(jī)關(guān)在編人員經(jīng)費上解、我鎮(zhèn)小學(xué)人員和公用經(jīng)費上解、我鎮(zhèn)衛(wèi)生院退休人員經(jīng)費上解、司法所定額公用經(jīng)費上解、核定的代課教師工資上解。上述上解支出均為2010年我鎮(zhèn)應(yīng)承擔(dān)部分核定。

(五)定額補(bǔ)助或定額上解基數(shù)的核定

我鎮(zhèn)收支基數(shù)、上級補(bǔ)助、上解支出核定后，收入基數(shù)加上級補(bǔ)助，即為我鎮(zhèn)總收入，支出基數(shù)加上解支出即為總支出。收大于支為定額上解基數(shù)；支大于收為定額補(bǔ)助基數(shù)。對完不成收入基數(shù)造成的財力缺口，區(qū)級不予補(bǔ)助；增收節(jié)支形成的財力結(jié)余，留給我鎮(zhèn)使用。

(六)財政收支增量結(jié)算

1、收入增量結(jié)算。從2010年起，我鎮(zhèn)地方收入超過地方收入基數(shù)的增量部分(不包括行政事業(yè)性收費和罰沒收入)，市級分成30％，區(qū)級分成20％，我鎮(zhèn)留用50％。

2、支出增量結(jié)算。從2010年起，我鎮(zhèn)支出超過支出基數(shù)部分，全部由我鎮(zhèn)承擔(dān)，區(qū)級不予補(bǔ)助。對列入?yún)^(qū)級支出范圍的我鎮(zhèn)支出按下述進(jìn)行結(jié)算：

(1)我鎮(zhèn)機(jī)關(guān)在編人員經(jīng)費、我鎮(zhèn)衛(wèi)生院退休人員經(jīng)費、司法所定額公用經(jīng)費、核定的代課教師工資等支出增量部分由我鎮(zhèn)承擔(dān)；

(2)我鎮(zhèn)小學(xué)人員經(jīng)費和公用經(jīng)費、農(nóng)村五保、農(nóng)村低保等支出增量部分由區(qū)級承擔(dān)；

(3)我鎮(zhèn)承擔(dān)的牽動性強(qiáng)或推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項目，區(qū)級根據(jù)項目情況給予我鎮(zhèn)專項轉(zhuǎn)移支付。

第三篇：如何進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制

進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的幾點建議

新塘鄉(xiāng)財政所 劉新

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了實現(xiàn)其基層政權(quán)的職能,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)對一部分社會產(chǎn)品或國民收入進(jìn)行的分配和再分配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)與企事業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他經(jīng)濟(jì)單位之間在收支劃分和財政、財務(wù)管理職責(zé)權(quán)限方面的一項重要制度,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的基本規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的實質(zhì)是要正確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分配中集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是財政體系中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到公共財政的振興和政權(quán)的穩(wěn)定，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)能否快速健康發(fā)展，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)能否如期實現(xiàn)。因此，認(rèn)真調(diào)查研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制現(xiàn)狀，分析其利弊和主客觀原因，積極探討解決對策，意義重大，刻不容緩。

九江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革自2007年全面實施了“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”，經(jīng)過三年多的運(yùn)轉(zhuǎn)，運(yùn)行秩序良好，既保證了鄉(xiāng)村兩級基層政權(quán)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)，規(guī)范了“三農(nóng)”資金管理，提高了資金的使用效益，又堅持了財權(quán)和事權(quán)的統(tǒng)一，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理和公共服務(wù)的保障能力，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由單一管理轉(zhuǎn)為多元化的服務(wù)性政府，近年來隨著國家對“三農(nóng)”和民生問題的日益重視，各項惠農(nóng)政策不斷加大，所有惠農(nóng)、支農(nóng)資金全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負(fù)責(zé)管理，因此，迫切需要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，進(jìn)一步的深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革。

一、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制運(yùn)行的成效

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧富差距縮小，經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力顯著增長。在體制執(zhí)行期內(nèi)，縣財政對經(jīng)濟(jì)條件好，財力有增長的鄉(xiāng)鎮(zhèn),適當(dāng)多集中部分財力,同時在體制結(jié)算、轉(zhuǎn)移支付等方面,對經(jīng)濟(jì)條件差的經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行傾斜,從而通過合理調(diào)節(jié)財力，促進(jìn)了地區(qū)間的均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）創(chuàng)新了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理理念。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革作為調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制、加強(qiáng)財政監(jiān)管、規(guī)范理財行為、轉(zhuǎn)變政府職能、化解鄉(xiāng)村債務(wù)和緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的重要手段，推進(jìn)了財政工作績效評價體系、樹立了“為公理財，為民服務(wù)，以人為本”的財政發(fā)展新理念。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)樹立正確的政績觀和科學(xué)發(fā)展觀，杜絕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債搞建設(shè)，超前消費的錯誤行為，從而，為不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財、聚財和管財工作水平開創(chuàng)了一個新局面。

（三）提高了資金使用效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有銀行賬戶取消后，各種渠道資金都進(jìn)入財政專戶，便于資金“捆綁’使用,為政府統(tǒng)籌管理資金和運(yùn)用財力創(chuàng)造了有利條件，基本克服了資金分散所造成的損失。同時，通過財政預(yù)算的編制核定及資金統(tǒng)一核算、綜合平衡，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理規(guī)范化、防止資金流失與挪用筑起了一道堅固的防線。

（四）規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理財行為。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算內(nèi)外收入全部上繳縣級財政集中管理和核算，確保了收入的及時足額入庫，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入有效增長。二是支出按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的順序，合理安排支出和撥付資金。三是糧食綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等專項資金實行專戶管理、封閉運(yùn)行，按照二輪土地承包核定糧補(bǔ)面積，在基層信用社為農(nóng)戶統(tǒng)一辦理“一卡通”，確保了資金專款專用，惠農(nóng)政策的落實。四是實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一支筆審批，財政所監(jiān)督，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)遵守財經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)財經(jīng)秩序的自覺性。

（五）規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計工作秩序。過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于受資金分散、分配主體多元化，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平等客觀因素的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算工作很難達(dá)到《會計法》、新會計制度和新財務(wù)制度規(guī)范化的要求，會計工作秩序比較混亂。實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”后，填制報表等專業(yè)性強(qiáng)、規(guī)范性和技術(shù)性要求高的會計核算工作由專職會計完成，促使單位會計核算的質(zhì)量得到了根本保證，也有利于逐步建立起“統(tǒng)一收付、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理”和“單一賬戶”運(yùn)行的國庫集中收付制度。

（六）規(guī)范了村級財務(wù)管理。村級財務(wù)實行“村財村用鄉(xiāng)代管”制度，村級財政補(bǔ)助支出實行報賬制，由村書記審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財政所雙重監(jiān)督。進(jìn)一步規(guī)范村級支出行為，確保了村級組織的基本運(yùn)轉(zhuǎn)，積極引導(dǎo)村級公益事業(yè)建設(shè)開展“一事一議”，采取以獎代補(bǔ)、民辦公助的形式調(diào)動農(nóng)民“一事一議”的積極性。

（七）促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能發(fā)揮。“村財村用鄉(xiāng)代管”的實施，有效地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的轉(zhuǎn)換，財政所把工作重點由過去的收支管理型向綜合服務(wù)型轉(zhuǎn)變，其業(yè)務(wù)工作不再單純是“征收稅款”和“上劃下?lián)堋?，而是面向基層，服?wù)為主，認(rèn)真做好糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等各項國家對農(nóng)民的惠農(nóng)政策管理工作，使基層財政服務(wù)發(fā)展的功能得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制存在的問題

在肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革成效的同時，還應(yīng)看到工作中存在的一些不容忽視的問題，這些問題如果得不到很好的解決，必將影響農(nóng)村綜合改革工作的順利推進(jìn)。

（一）財政制度執(zhí)行不力，監(jiān)管不夠到位。一是存在坐收坐支現(xiàn)象。社會撫養(yǎng)費收支兩條線政策執(zhí)行不到位，該上繳的不及時上繳，該劃撥的不及時劃撥，致使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)隱匿了大量財政收入，影響了縣級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行轉(zhuǎn)移支付分配的科學(xué)性、合理性和公平性。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收征管成本大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過給稅務(wù)部門劃撥工作經(jīng)費等形式，變相增加稅收征管成本。四是財政監(jiān)管不到位。沒有開展有組織的經(jīng)常性財政、財務(wù)大檢查，沒有對違反財經(jīng)紀(jì)律的單位和個人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，追究責(zé)任，致使財經(jīng)紀(jì)律難于執(zhí)行。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力少，資金供需矛盾仍然突出，其原因是多方面的。突出表現(xiàn)為：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的剛性支出壓力不減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出控制難度較大。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月的可用資金有時和實際工作不對稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的調(diào)度困難，一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）配套改革進(jìn)展緩慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革，須同鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)等改革配套進(jìn)行。從我縣目前的實際看，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主收入大幅減少，而又缺乏新的財源增長點。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政困難的狀況沒有從根本上得到解決，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依賴上級財政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的意識很強(qiáng)。同時，由于激勵機(jī)制不健全，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植稅源創(chuàng)收的積極性不高，化解鄉(xiāng)村債務(wù)缺乏主動性，存在著依賴上級財政解決的現(xiàn)象。

（四）村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難。我縣按照省市文件精神，已逐年提高了村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)財政補(bǔ)助資金，但還存在村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難，究其原因一是村干部報酬過低，村干部每月報酬800元左右，難以調(diào)動村干部工作的積極性，二是村級自主收入難以監(jiān)管，村級土地承包費、公產(chǎn)租賃費收入由村級管理，自有資金游離在政府和財政監(jiān)管之外，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財政的監(jiān)督職能難以發(fā)揮。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作任務(wù)繁重，人事管理缺乏流動性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政處于財政管理體系的末端，直接面對千家萬戶，工作面廣，服務(wù)項目多，補(bǔ)貼兌付工作程序和標(biāo)準(zhǔn)要求較高，任務(wù)十分繁重，工作量比稅改前增加了兩倍，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員卻嚴(yán)重不足，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至不足3人，管理和監(jiān)督難分離，內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不能有效實施，財政資金安全存在潛在風(fēng)險。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部有些在一個地方一干就是幾十年，原地踏步，人員流動渠道不暢，形成“兩管兩不管”的尷尬境地，長期得不到提拔任用，工作無活力也無動力。

三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的建議

（一）進(jìn)一步明晰縣鄉(xiāng)兩級政府的事權(quán)，科學(xué)界定支出范圍。按照財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支出范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)與事權(quán)的劃分，關(guān)系到中央和地方各級政府的利益調(diào)整，而且必須通過立法、司法、執(zhí)法和行政等多種手段予以實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)包括行政事業(yè)人員（含離退休人員）工資（含津補(bǔ)貼）、公用經(jīng)費、場鎮(zhèn)管理運(yùn)行經(jīng)費、醫(yī)療經(jīng)費、住房公積金、工會經(jīng)費、村（居委）干部補(bǔ)貼、村（居委）辦公經(jīng)費、鄉(xiāng)村道路維修費、低保配套費、優(yōu)撫經(jīng)費、五保戶供養(yǎng)費等。并且要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支規(guī)模等實際情況，分類制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出范圍和各項開支標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定和完善財務(wù)審批程序，統(tǒng)一財務(wù)核算制度，加強(qiáng)支出管理。

（二）合理劃分縣鄉(xiāng)財政收入。一是嚴(yán)格按照上級文件要求執(zhí)行增值稅、所得稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、國有土地有償使用收入、土地增值稅等稅種的分成比例，并把能征收的稅種盡量留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)范圍每年確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)。按當(dāng)年預(yù)算超收確定一定比例進(jìn)行縣鄉(xiāng)分成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)留足剛性支出基數(shù)和超收分成的部分后，余下的上繳縣財政；屬收不抵支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣級財政轉(zhuǎn)移支付定額補(bǔ)助。三是不再直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)財稅收入任務(wù)。預(yù)算仍劃分縣級收入和鄉(xiāng)級收入，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅收入任務(wù)，由縣級征收部門負(fù)責(zé)組織完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及財政所負(fù)責(zé)財稅工作的協(xié)調(diào)及稅收的具體征管，縣對縣級征收部門按預(yù)算確定的總?cè)蝿?wù)建立財稅收入目標(biāo)責(zé)任制考核體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于招商引資，利用當(dāng)?shù)刭Y源等開辟新的財源而新增的收入，在超額完成財稅收入任務(wù)的前提下，縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)在一定時期內(nèi)繼續(xù)實行超收分成獎勵辦法。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律。一是嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律。必須嚴(yán)格執(zhí)行國家財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格收支兩條線，嚴(yán)禁坐收坐支；財政部門要及時劃撥權(quán)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金，必須當(dāng)年劃撥兌現(xiàn)。二是嚴(yán)格財務(wù)監(jiān)管。建立稅收信息共享機(jī)制，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)引稅收；要健全完善制度，加大財政、財務(wù)檢查和審計監(jiān)督力度。三是嚴(yán)格責(zé)任追究。凡違反國家財經(jīng)紀(jì)律規(guī)定，按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（四）完善轉(zhuǎn)移支付制度，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展扶持政策。一是建議扶持經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政策能通過轉(zhuǎn)移支付的辦法得到繼續(xù)貫徹，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的平衡?？h財政在制定轉(zhuǎn)移支付政策時，要更多考慮貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大支付力度，保證貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不斷增加，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的基本平衡，做到“富鄉(xiāng)鎮(zhèn)有肉吃、窮鄉(xiāng)鎮(zhèn)有湯喝”。二是關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于改善民生等方面的投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年來在改善民生方面面臨的壓力比較大，既費神又花錢，想做點事財力又不允許，壓力比較大。建議縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于解決民生方面的投入予以關(guān)注，在財力允許的情況下，適度進(jìn)行幫扶。三是盡力實現(xiàn)財力下移。對于上級財政部門增加的轉(zhuǎn)移支付資金，本級財政增加的可用資金，盡可能地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的不足，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際困難，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。

（五）合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出順序。按照“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的要求，在預(yù)算共編的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)財政支出“一保工資，二保運(yùn)轉(zhuǎn)、三保民生”的原則，合理確定財政支出順序，切實加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，提高資金使用效益。

（六）增加基層財政公用經(jīng)費。近幾年來，國家支持“三農(nóng)”的政策不斷出臺，這些惠農(nóng)政策的實施，充分調(diào)動了農(nóng)民增收的積極性，而這些資金的操作與監(jiān)管，全部由基層財政所承擔(dān)監(jiān)督職能，加大了工作業(yè)務(wù)量，而這部分資金根本無公用經(jīng)費，工作經(jīng)費不足已嚴(yán)重影響財政干部服務(wù)職能的履行，影響了干部工作的積極性，只有充分保障財政所的公用經(jīng)費，才能實現(xiàn)基層財政的財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一。

（七）減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)負(fù)擔(dān)。用體制激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但也要注意在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入來源渠道非常少的情況下，要盡可能減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)負(fù)擔(dān)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)減壓松綁，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)休養(yǎng)生息，以利今后發(fā)展。收入任務(wù)不與鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤。不向鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)下達(dá)不切實際的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)任務(wù)，讓經(jīng)濟(jì)增長順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，同時減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)和壓力。

（八）加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持力度。要按照“簡政放權(quán)、理順關(guān)系、規(guī)范分類、加強(qiáng)基層”的原則，將能下放的權(quán)力盡量下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力支持，逐步提高人頭經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)和職能充分發(fā)揮；提高基層福利待遇，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部合理流動，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作環(huán)境。

四、結(jié)束語

通過這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制調(diào)研活動，深感農(nóng)村綜合改革意義重大、任務(wù)艱巨，只有充分認(rèn)識學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，才能在工作中與時俱進(jìn)、創(chuàng)新求實，不斷鞏固農(nóng)村稅費改革成果，促進(jìn)農(nóng)村綜合改革、社會主義新農(nóng)村建設(shè)順利開展。

第四篇：如何進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制

進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的幾點建議

新塘鄉(xiāng)財政所劉新

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了實現(xiàn)其基層政權(quán)的職能,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)對一部分社會產(chǎn)品或國民收入進(jìn)行的分配和再分配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)與企事業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他經(jīng)濟(jì)單位之間在收支劃分和財政、財務(wù)管理職責(zé)權(quán)限方面的一項重要制度,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的基本規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的實質(zhì)是要正確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分配中集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是財政體系中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到公共財政的振興和政權(quán)的穩(wěn)定，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)能否快速健康發(fā)展，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)能否如期實現(xiàn)。因此，認(rèn)真調(diào)查研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制現(xiàn)狀，分析其利弊和主客觀原因，積極探討解決對策，意義重大，刻不容緩。

九江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革自2007年全面實施了“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”，經(jīng)過三年多的運(yùn)轉(zhuǎn)，運(yùn)行秩序良好，既保證了鄉(xiāng)村兩級基層政權(quán)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)，規(guī)范了“三農(nóng)”資金管理，提高了資金的使用效益，又堅持了財權(quán)和事權(quán)的統(tǒng)一，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理和公共服務(wù)的保障能力，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由單一管理轉(zhuǎn)為多元化的服務(wù)性政府，近年來隨著國家對“三農(nóng)”和民生問題的日益重視，各項惠農(nóng)政策不斷加大，所有惠農(nóng)、支農(nóng)資金全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負(fù)責(zé)管理，因此，迫切需要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，進(jìn)一步的深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革。

一、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制運(yùn)行的成效

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧富差距縮小，經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力顯著增長。在體制執(zhí)行期內(nèi)，縣財政對經(jīng)濟(jì)條件好，財力有增長的鄉(xiāng)鎮(zhèn),適當(dāng)多集中部分財力,同時在體制結(jié)算、轉(zhuǎn)移支付等方面,對經(jīng)濟(jì)條件差的經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行傾斜,從而通過合理調(diào)節(jié)財力，促進(jìn)了地區(qū)間的均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）創(chuàng)新了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理理念。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革作為調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制、加強(qiáng)財政監(jiān)管、規(guī)范理財行為、轉(zhuǎn)變政府職能、化解鄉(xiāng)村債務(wù)和緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的重要手段，推進(jìn)了財政工作績效評價體系、樹立了“為公理財，為民服務(wù)，以人為本”的財政發(fā)展新理念。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)樹

立正確的政績觀和科學(xué)發(fā)展觀，杜絕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債搞建設(shè)，超前消費的錯誤行為，從而，為不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財、聚財和管財工作水平開創(chuàng)了一個新局面。

（三）提高了資金使用效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有銀行賬戶取消后，各種渠道資金都進(jìn)入財政專戶，便于資金“捆綁’使用,為政府統(tǒng)籌管理資金和運(yùn)用財力創(chuàng)造了有利條件，基本克服了資金分散所造成的損失。同時，通過財政預(yù)算的編制核定及資金統(tǒng)一核算、綜合平衡，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理規(guī)范化、防止資金流失與挪用筑起了一道堅固的防線。

（四）規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理財行為。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算內(nèi)外收入全部上繳縣級財政集中管理和核算，確保了收入的及時足額入庫，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入有效增長。二是支出按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的順序，合理安排支出和撥付資金。三是糧食綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等專項資金實行專戶管理、封閉運(yùn)行，按照二輪土地承包核定糧補(bǔ)面積，在基層信用社為農(nóng)戶統(tǒng)一辦理“一卡通”，確保了資金?？顚Ｓ茫蒉r(nóng)政策的落實。四是實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一支筆審批，財政所監(jiān)督，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)遵守財經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)財經(jīng)秩序的自覺性。

（五）規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計工作秩序。過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于受資金分散、分配主體多元化，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平等客觀因素的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算工作很難達(dá)到《會計法》、新會計制度和新財務(wù)制度規(guī)范化的要求，會計工作秩序比較混亂。實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”后，填制報表等專業(yè)性強(qiáng)、規(guī)范性和技術(shù)性要求高的會計核算工作由專職會計完成，促使單位會計核算的質(zhì)量得到了根本保證，也有利于逐步建立起“統(tǒng)一收付、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理”和“單一賬戶”運(yùn)行的國庫集中收付制度。

（六）規(guī)范了村級財務(wù)管理。村級財務(wù)實行“村財村用鄉(xiāng)代管”制度，村級財政補(bǔ)助支出實行報賬制，由村書記審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財政所雙重監(jiān)督。進(jìn)一步規(guī)范村級支出行為，確保了村級組織的基本運(yùn)轉(zhuǎn)，積極引導(dǎo)村級公益事業(yè)建設(shè)開展“一事一議”，采取以獎代補(bǔ)、民辦公助的形式調(diào)動農(nóng)民“一事一議”的積極性。

（七）促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能發(fā)揮?！按遑敶逵绵l(xiāng)代管”的實施，有效地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的轉(zhuǎn)換，財政所把工作重點由過去的收支管理型向綜合服務(wù)型轉(zhuǎn)變，其業(yè)務(wù)工作不再單純是“征收稅款”和“上劃下?lián)堋保敲嫦蚧鶎?，服?wù)為主，認(rèn)真做好糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等各項國家對農(nóng)民的惠農(nóng)政策管理工作，使基層財政服務(wù)發(fā)展的功能得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制存在的問題

在肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革成效的同時，還應(yīng)看到工作中存在的一些不容忽視的問題，這些問題如果得不到很好的解決，必將影響農(nóng)村綜合改革工作的順利推進(jìn)。

（一）財政制度執(zhí)行不力，監(jiān)管不夠到位。一是存在坐收坐支現(xiàn)象。社會撫養(yǎng)費收支兩條線政策執(zhí)行不到位，該上繳的不及時上繳，該劃撥的不及時劃撥，致使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)隱匿了大量財政收入，影響了縣級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行轉(zhuǎn)移支付分配的科學(xué)性、合理性和公平性。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收征管成本大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過給稅務(wù)部門劃撥工作經(jīng)費等形式，變相增加稅收征管成本。四是財政監(jiān)管不到位。沒有開展有組織的經(jīng)常性財政、財務(wù)大檢查，沒有對違反財經(jīng)紀(jì)律的單位和個人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，追究責(zé)任，致使財經(jīng)紀(jì)律難于執(zhí)行。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力少，資金供需矛盾仍然突出，其原因是多方面的。突出表現(xiàn)為：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的剛性支出壓力不減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出控制難度較大。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月的可用資金有時和實際工作不對稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的調(diào)度困難，一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）配套改革進(jìn)展緩慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革，須同鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)等改革配套進(jìn)行。從我縣目前的實際看，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主收入大幅減少，而又缺乏新的財源增長點。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政困難的狀況沒有從根本上得到解決，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依賴上級財政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的意識很強(qiáng)。同時，由于激勵機(jī)制不健全，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植稅源創(chuàng)收的積極性不高，化解鄉(xiāng)村債務(wù)缺乏主動性，存在著依賴上級財政解決的現(xiàn)象。

（四）村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難。我縣按照省市文件精神，已逐年提高了村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)財政補(bǔ)助資金，但還存在村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難，究其原因一是村干部報酬過低，村干部每月報酬800元左右，難以調(diào)動村干部工作的積極性，二是村級自主收入難以監(jiān)管，村級土地承包費、公產(chǎn)租賃費收入由村級管理，自有資金游離在政府和財政監(jiān)管之外，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財政的監(jiān)督職能難以發(fā)揮。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作任務(wù)繁重，人事管理缺乏流動性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政處于財政管理體系的末端，直接面對千家萬戶，工作面廣，服務(wù)項目多，補(bǔ)貼兌付工作程序和標(biāo)準(zhǔn)要求較高，任務(wù)十分繁重，工作量比稅改前增加了兩倍，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員卻嚴(yán)重不足，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至不足3人，管理和監(jiān)督難分離，內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不能有效實施，財政資金安全存在潛在風(fēng)險。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部有些在一個地方一干就是幾十年，原地踏步，人員流動渠道不暢，形成“兩管兩不管”的尷尬境地，長期得不到提拔任用，工作無活力也無動力。

三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的建議

（一）進(jìn)一步明晰縣鄉(xiāng)兩級政府的事權(quán)，科學(xué)界定支出范圍。按照財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支出范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)與事權(quán)的劃分，關(guān)系到中央和地方各級政府的利益調(diào)整，而且必須通過立法、司法、執(zhí)法和行政等多種手段予以實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)包括行政事業(yè)人員（含離退休人員）工資（含津補(bǔ)貼）、公用經(jīng)費、場鎮(zhèn)管理運(yùn)行經(jīng)費、醫(yī)療經(jīng)費、住房公積金、工會經(jīng)費、村（居委）干部補(bǔ)貼、村（居委）辦公經(jīng)費、鄉(xiāng)村道路維修費、低保配套費、優(yōu)撫經(jīng)費、五保戶供養(yǎng)費等。并且要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支規(guī)模等實際情況，分類制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出范圍和各項開支標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定和完善財務(wù)審批程序，統(tǒng)一財務(wù)核算制度，加強(qiáng)支出管理。

（二）合理劃分縣鄉(xiāng)財政收入。一是嚴(yán)格按照上級文件要求執(zhí)行增值稅、所得稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、國有土地有償使用收入、土地增值稅等稅種的分成比例，并把能征收的稅種盡量留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)范圍每年確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)。按當(dāng)年預(yù)算超收確定一定比例進(jìn)行縣鄉(xiāng)分成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)留足剛性支出基數(shù)和超收分成的部分后，余下的上繳縣財政；屬收不抵支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣級財

政轉(zhuǎn)移支付定額補(bǔ)助。三是不再直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)財稅收入任務(wù)。預(yù)算仍劃分縣級收入和鄉(xiāng)級收入，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅收入任務(wù)，由縣級征收部門負(fù)責(zé)組織完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及財政所負(fù)責(zé)財稅工作的協(xié)調(diào)及稅收的具體征管，縣對縣級征收部門按預(yù)算確定的總?cè)蝿?wù)建立財稅收入目標(biāo)責(zé)任制考核體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于招商引資，利用當(dāng)?shù)刭Y源等開辟新的財源而新增的收入，在超額完成財稅收入任務(wù)的前提下，縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)在一定時期內(nèi)繼續(xù)實行超收分成獎勵辦法。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律。一是嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律。必須嚴(yán)格執(zhí)行國家財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格收支兩條線，嚴(yán)禁坐收坐支；財政部門要及時劃撥權(quán)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金，必須當(dāng)年劃撥兌現(xiàn)。二是嚴(yán)格財務(wù)監(jiān)管。建立稅收信息共享機(jī)制，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)引稅收；要健全完善制度，加大財政、財務(wù)檢查和審計監(jiān)督力度。三是嚴(yán)格責(zé)任追究。凡違反國家財經(jīng)紀(jì)律規(guī)定，按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（四）完善轉(zhuǎn)移支付制度，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展扶持政策。一是建議扶持經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政策能通過轉(zhuǎn)移支付的辦法得到繼續(xù)貫徹，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的平衡。縣財政在制定轉(zhuǎn)移支付政策時，要更多考慮貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大支付力度，保證貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不斷增加，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的基本平衡，做到“富鄉(xiāng)鎮(zhèn)有肉吃、窮鄉(xiāng)鎮(zhèn)有湯喝”。二是關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于改善民生等方面的投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年來在改善民生方面面臨的壓力比較大，既費神又花錢，想做點事財力又不允許，壓力比較大。建議縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于解決民生方面的投入予以關(guān)注，在財力允許的情況下，適度進(jìn)行幫扶。三是盡力實現(xiàn)財力下移。對于上級財政部門增加的轉(zhuǎn)移支付資金，本級財政增加的可用資金，盡可能地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的不足，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際困難，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。

（五）合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出順序。按照“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的要求，在預(yù)算共編的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)財政支出“一保工資，二保運(yùn)轉(zhuǎn)、三保民生”的原則，合理確定財政支出順序，切實加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，提高資金使用效益。

（六）增加基層財政公用經(jīng)費。近幾年來，國家支持“三農(nóng)”的政策不斷出臺，這些惠農(nóng)政策的實施，充分調(diào)動了農(nóng)民增收的積極性，而這些資金的操作與監(jiān)管，全部由基層財政所承擔(dān)監(jiān)督職能，加大了工作業(yè)務(wù)量，而這部分資金根本

無公用經(jīng)費，工作經(jīng)費不足已嚴(yán)重影響財政干部服務(wù)職能的履行，影響了干部工作的積極性，只有充分保障財政所的公用經(jīng)費，才能實現(xiàn)基層財政的財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一。

（七）減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)負(fù)擔(dān)。用體制激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但也要注意在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入來源渠道非常少的情況下，要盡可能減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)負(fù)擔(dān)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)減壓松綁，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)休養(yǎng)生息，以利今后發(fā)展。收入任務(wù)不與鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤。不向鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)下達(dá)不切實際的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)任務(wù)，讓經(jīng)濟(jì)增長順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，同時減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)和壓力。

（八）加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持力度。要按照“簡政放權(quán)、理順關(guān)系、規(guī)范分類、加強(qiáng)基層”的原則，將能下放的權(quán)力盡量下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力支持，逐步提高人頭經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)和職能充分發(fā)揮；提高基層福利待遇，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部合理流動，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作環(huán)境。

四、結(jié)束語

通過這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制調(diào)研活動，深感農(nóng)村綜合改革意義重大、任務(wù)艱巨，只有充分認(rèn)識學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，才能在工作中與時俱進(jìn)、創(chuàng)新求實，不斷鞏固農(nóng)村稅費改革成果，促進(jìn)農(nóng)村綜合改革、社會主義新農(nóng)村建設(shè)順利開展。

第五篇：關(guān)于調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的意見

關(guān)于調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的意見

為調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財源、增收節(jié)支的積極性，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政通過自我發(fā)展、自求平衡，逐步擺脫困境，實現(xiàn)好轉(zhuǎn)，現(xiàn)根據(jù)我市實際，就調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制提出如下意見：

一、調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的基本原則

（一）鼓勵發(fā)展原則。建立激勵機(jī)制，“誰發(fā)展，誰受益，發(fā)展快，受益多”，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大招商引資力度，從鄉(xiāng)情鎮(zhèn)情出發(fā)，立足自我，發(fā)展各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干項目，涵養(yǎng)稅源，不斷壯大地方財政收入規(guī)模。

（二）財力向困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)傾斜原則。核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支基數(shù)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資發(fā)放、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)基本支出需要。對財力薄弱、收不抵支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從體制上給予補(bǔ)助。

（三）區(qū)別對待，分類指導(dǎo)的原則。市鄉(xiāng)財政分配關(guān)系的確定要綜合考量各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財政收支規(guī)模等多種因素，定量分析，實事求是，區(qū)別對待，分類指導(dǎo)。

（四）公正、透明、簡潔原則。市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制結(jié)算要公正、透明、簡潔，易于操作。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支范圍

（一）收入范圍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)組織征收的國稅、地稅收入和耕地占用稅、契稅及其它收入（國稅收入指地方分享的25%增值稅部分）。

（二）支出范圍

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政部門和全額撥款事業(yè)單位所有人員的經(jīng)費支出（包括離退休人員、遺屬，不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師）；

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的公用經(jīng)費支出和經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)發(fā)展支出、公共設(shè)施維護(hù)建設(shè)支出、社會保障經(jīng)費支出及其它雜項支出等；

3、撫恤和社會救濟(jì)對象補(bǔ)助費、自然災(zāi)害救濟(jì)費及對個人和家庭的補(bǔ)助支出等。

三、收入基數(shù)的核定

以2008年財政、國稅、地稅三部門下達(dá)的指導(dǎo)性收入計劃（參考前3年地方財政收入實績），核定2008年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入基數(shù)，一類、二類、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入逐年遞增比例分別為30%、25%、20%（一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)：田營、西城、光武、東城；二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)：潁南、大黃、靳寨、陶廟、泉陽；三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)：蘆村、邴集、新馬集、王集、代橋、任寨、舒莊、磚集、顧集）。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的契稅、耕地占用稅收入單獨考核、計算獎返鄉(xiāng)鎮(zhèn)額度。

四、支出基數(shù)的核定

1、人員支出基數(shù)：以市編辦、人事局核定編制內(nèi)實有人數(shù)和工資標(biāo)準(zhǔn)作為基數(shù)核定（不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師）。

2、公用經(jīng)費支出基數(shù)，按定額予以核定：

（1）公用經(jīng)費定額：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員，按編制內(nèi)人數(shù)每人每年2000元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝?，按統(tǒng)計報表每人每年2元。按公用經(jīng)費定額核算超過18萬元/年的據(jù)實核定；低于18萬元/年的，按18萬元/年核定。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出應(yīng)力求節(jié)儉、杜絕浪費，節(jié)支余額可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

3、對個人和家庭補(bǔ)助支出基數(shù)：

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)離退休人員離退休費。按人事局核定的標(biāo)準(zhǔn)分不同情況核定：其中離休人員離休費按人事局核定的標(biāo)準(zhǔn)和其他應(yīng)享受的待遇全額列入基數(shù)；正常退休、提前退休、病退人員按人事局核定的標(biāo)準(zhǔn)列入基數(shù)。

（2）遺屬補(bǔ)助費：按人事局批復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)列入基數(shù)。

（3）撫恤和社會福利救濟(jì)費：按民政部門核定的人員和支出標(biāo)準(zhǔn)列入基數(shù)。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?qū)嶋H工作需要或應(yīng)付突發(fā)事件由領(lǐng)導(dǎo)批撥的支出，不占鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年支出基數(shù)，另外安排追加指標(biāo)。

5、對不可預(yù)計的支出，如政策性調(diào)資、人員變動、死亡人員喪葬撫恤費補(bǔ)助等不列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)，由市財政年終結(jié)算時一次性追加或調(diào)減。

對個人和家庭的補(bǔ)助支出在實際執(zhí)行中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格把關(guān)，節(jié)約的支出年終通過體制結(jié)算補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

五、體制上解（補(bǔ)助）以及有關(guān)結(jié)算事項

（一）基本原則：財政收入基數(shù)大于支出基數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為體制上解鄉(xiāng)鎮(zhèn)（田營、西城、光武、東城），收支相抵能基本持平或略有節(jié)余的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為自求平衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)（潁南、大黃、靳寨），其余支大于收、不能自求平衡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為體制補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)，缺口由市財政彌補(bǔ)。

（二）結(jié)算辦法：

（1）一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)按基期收入數(shù)每年環(huán)比遞增30%為當(dāng)年收入基數(shù)，基數(shù)內(nèi)收入市鄉(xiāng)“八二”分

成，超收部分市鄉(xiāng)“七三”分成。市對工業(yè)園區(qū)的投入結(jié)算時計入。

（2）二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)按基期收入數(shù)每年環(huán)比遞增25%為當(dāng)年收入基數(shù)，超收部分全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（3）三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)按基期收入數(shù)每年環(huán)比遞增20%為當(dāng)年收入基數(shù)，超收部分全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（三）體制描述

市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“劃分收支，核定基數(shù)，財力下移，確保運(yùn)轉(zhuǎn)，收入遞增，鼓勵發(fā)展，超收返還，短收扣支，獎罰適度，一定三年”的財政管理體制。

六、配套措施

（一）強(qiáng)化收入征管，規(guī)范收入秩序

在新的財政體制下，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處要采取積極有效的措施，全力支持征收機(jī)關(guān)抓好轄區(qū)內(nèi)稅收征管工作。財政、國稅、地稅部門要認(rèn)真履行職責(zé)，積極組織收入，做到應(yīng)收盡收，并切實加強(qiáng)體制運(yùn)行中的監(jiān)督檢查，不準(zhǔn)擅自改變收入級次，不準(zhǔn)隨意將收入在鄉(xiāng)鎮(zhèn)間調(diào)整。對故意擾亂收入秩序的，按違反財經(jīng)法規(guī)論處。市國稅局、地稅局于每月5日前向財政局報送上月分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分稅種、分企業(yè)的稅收收入報表，以便市財政局準(zhǔn)確掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入進(jìn)度，分析收支形勢，匯總后向市政府按月報送,及時安排相應(yīng)支出,并做好財政收支形勢分析。

（二）硬化預(yù)算約束，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面實行綜合財政預(yù)算管理，統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)外資金，所有經(jīng)費必須在綜合預(yù)算中安排，不得搞體外循環(huán)。政府非稅收入要嚴(yán)格實行“收支兩條線”管理，市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年只下達(dá)指導(dǎo)性收入計劃和提出編制預(yù)、決算的要求，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)財源、稅源情況和支出需要，自行編制財政收支預(yù)算，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會批準(zhǔn)后執(zhí)行，并報市財政部門備案。會計核算中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)部負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行，以規(guī)定的公用經(jīng)費支出定額標(biāo)準(zhǔn)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)支出審核和資金撥付的主要依據(jù)，對未經(jīng)批準(zhǔn)突破標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)拒絕撥付資金。

（三）加強(qiáng)財政管理，規(guī)范支出行為

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理制度，建立健全包括收入、支出、財產(chǎn)物資、債權(quán)債務(wù)、票據(jù)、會計基礎(chǔ)、內(nèi)部建設(shè)和監(jiān)督檢查等一整套管理制度和辦法，并嚴(yán)格按制度執(zhí)行。各項開支要嚴(yán)格按預(yù)算辦理，堅持先有預(yù)算，后有支出；要建立嚴(yán)格的財務(wù)開支審批制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處都要成立財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，對各自鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)開支實行財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究制度，在票據(jù)的審批上實行兩個一把手負(fù)責(zé)制，執(zhí)行“兩把鑰匙開一把鎖”的財務(wù)管理辦法，進(jìn)一步完善內(nèi)部監(jiān)督和約束機(jī)制。市財政、審計等部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)的監(jiān)督管理，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)定期互審制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，切實規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)收支行為。

（四）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支考核的獎懲機(jī)制

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年實際收入高于當(dāng)年收入基數(shù)部分，除一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)市參與分成外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)超收部分全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)短收部分實行市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“二八”分擔(dān)。

2、契稅及耕地占用稅按年初財政部門下達(dá)的指導(dǎo)性收入計劃為考核依據(jù)，任務(wù)內(nèi)征收的“兩稅”全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)超收的按超收數(shù)另加10%獎勵。

（五）建立消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)激勵約束機(jī)制

在全面清理核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的基礎(chǔ)上，建立消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的激勵約束機(jī)制。一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)力爭3年，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)力爭5年把債務(wù)規(guī)模降到合理水平。

1、對負(fù)債鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處每年超收所得的50%，強(qiáng)制用于消化債務(wù)，由市會計核算中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)部負(fù)責(zé)監(jiān)督實施。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要嚴(yán)格控制新增債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展要堅持量力而行、量財辦事的原則，根據(jù)財力制定發(fā)展規(guī)劃，不得超越自身能力盲目舉債搞建設(shè)。對擅自舉債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市財政將相應(yīng)扣減其公用經(jīng)費支出。

3、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解債務(wù)的獎懲按債務(wù)化解獎懲辦法執(zhí)行。

七、本體制自2008年1月1日起實施，原體制及以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市的往來結(jié)算余額同時廢止。除遇國家重大政策變化外，執(zhí)行期內(nèi)不調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支基數(shù)。

八、以上意見由市財政局負(fù)責(zé)解釋。