第一篇：2021—2025年某鎮(zhèn)十四個(gè)五年規(guī)劃編制工作調(diào)研報(bào)告和應(yīng)急管理“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況及十四個(gè)五年規(guī)劃編制情況報(bào)告合編

2021 —5 2025 年 某 鎮(zhèn) 十四個(gè)五年 規(guī)劃編制工作調(diào)研報(bào)告 和 應(yīng)急管理“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況 及 十四 個(gè) 五 年規(guī)劃編制情況報(bào)告 合編

0 2020 年某 鎮(zhèn) 十四個(gè)五年 規(guī)劃編制工作調(diào)研報(bào)告 0 5840 字文

XX 鎮(zhèn)人民政府 鎮(zhèn) 長(zhǎng) XX 一、鎮(zhèn)情簡(jiǎn)介

XX 鎮(zhèn)地處 XX 縣北部。東連 XX 市，南接快 XX 鎮(zhèn)，西交 XX 縣，北臨 XX 鎮(zhèn)。鎮(zhèn)區(qū)距縣城 24 公里，距 XX 市 16 公里，鎮(zhèn)域內(nèi)路網(wǎng)密集，國(guó)道集錫線，縣道橫孤線縱貫全境。通丹、通沈、通長(zhǎng)高速，梅集鐵路經(jīng)由境內(nèi)。

2005 年合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)由原 XX 鎮(zhèn)、馬當(dāng)鎮(zhèn)、干溝鄉(xiāng)和葫蘆套鄉(xiāng)合并為XX 鎮(zhèn)，合并后共有行政村 16 個(gè)。2016 年 XX 國(guó)際內(nèi)陸港務(wù)區(qū)成立，劃走 XX 村、廟東村、德勝村、北甸子村、大連川村和西岔村 6 個(gè)村，現(xiàn)在還未正式完成交接，大多數(shù)公共事務(wù)還由 XX 鎮(zhèn)代管；葫蘆套村劃歸市醫(yī)藥高新區(qū)代管，但扶貧工作還由 XX 縣負(fù)責(zé)。

現(xiàn)我鎮(zhèn)行政區(qū)劃轄 9 個(gè)村和 2 個(gè)社區(qū)：馬當(dāng)村、曙光村、向陽(yáng)村、八道溝村、干溝村、正岔村、迎門(mén)岔村、青溝村、孤砬子村、XX 社區(qū)、銅山社區(qū)，總戶數(shù) 7112 戶，總?cè)丝?15284 人，其中農(nóng)業(yè)人口 2496戶，7111 人。9 個(gè)村幅員面積 185.31平方千米，林地面積 10294 公頃（15.4 萬(wàn)畝），耕地面積 1512 公頃（2.3 萬(wàn)畝）。（劃走 7 個(gè)村

幅員面積 137.37平方千米，林地面積 12290 公頃，耕地面積 937.6公頃），域內(nèi)有 XX 河（29.2KM）與橫道河(19.5KM)兩條河流。

XX 鎮(zhèn)以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為支柱產(chǎn)業(yè)，轄區(qū)內(nèi)以化工、礦產(chǎn)、醫(yī)藥等企業(yè)為主導(dǎo)?，F(xiàn)有 企業(yè) 34 家，其中規(guī)模以上企業(yè) 6 家，分別為東寶集團(tuán)、化工股份、鴻寶藥業(yè)、東寶五藥、巨仁堂藥業(yè)、通源新能源；其他中小微企業(yè) 28 家。近年來(lái)，中基華交通、榮邦瀝青、天瑞建材、宇航商砼等老牌企業(yè)均保持良好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，XX 雙齡鐵礦已恢復(fù)生產(chǎn)，企業(yè)效益穩(wěn)定增長(zhǎng)。2019 年稅收入庫(kù) 8500 萬(wàn)元。

近年來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，XX 鎮(zhèn)黨委、政府緊緊圍繞“工業(yè)立鎮(zhèn)、生態(tài)興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)富鎮(zhèn)、文化美鎮(zhèn)”為重心，榮獲全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、吉林省綜合改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)鎮(zhèn)、省級(jí)十強(qiáng)鎮(zhèn)、省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)、省級(jí)精神文明鎮(zhèn)、“吉林好人·引領(lǐng)風(fēng)尚”省級(jí)示范鎮(zhèn)、市甲級(jí)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)等榮譽(yù)稱號(hào)。

二、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況

（一）縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目 2020 年 XX 鎮(zhèn)納入縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目 3 個(gè)。

1.治馬線道路項(xiàng)目（馬當(dāng)村—青溝村—孤砬子村段）。該路段全長(zhǎng) 9.9 公里，目前該項(xiàng)目已進(jìn)入圖紙?jiān)O(shè)計(jì)階段，預(yù)計(jì) 7 月中旬開(kāi)工，10 月末竣工通車(chē)。

2.振豪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。該項(xiàng)目計(jì)劃總投資 3000 萬(wàn)元，占地面積 220 畝，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值可達(dá)到 200 萬(wàn)元，帶動(dòng)勞動(dòng)力就業(yè) 30 人，解決貧困戶就業(yè) 12 人。項(xiàng)目建成后，將會(huì)成為 XX 鎮(zhèn)新型生態(tài)觀光旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地。項(xiàng)目于 2019 年 6 月開(kāi)工，預(yù)計(jì) 2021 年末全部

完工，現(xiàn)已建成暖棚 7 棟，總面積 11 畝，其中 2 棟種植草莓，3 棟種植大櫻桃成樹(shù)，1 棟培植大櫻桃幼苗，1 棟大棚養(yǎng)殖畜禽。目前在建大棚 1 棟，計(jì)劃新建大棚 2 棟，繼續(xù)擴(kuò)大草莓種植采摘規(guī)模。

（3）馬當(dāng)垃圾處理廠項(xiàng)目。該項(xiàng)目總投資 2050.24 萬(wàn)元，其中債券 800 萬(wàn)元，改善農(nóng)村人居環(huán)境資金 300 萬(wàn)元，自籌 950.24 萬(wàn)元。占地 1.2 萬(wàn)平方米，建筑面積共計(jì) 4000平方米。目前該項(xiàng)目已進(jìn)入試運(yùn)行階段。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 1.馬當(dāng)污水處理廠項(xiàng)目?？偼顿Y約 800萬(wàn)元，日處理污水 200 噸。目前已開(kāi)工實(shí)施，管道鋪設(shè)階段完畢，現(xiàn)污水處理主體建設(shè)正在施工中。

2.教師周轉(zhuǎn)房項(xiàng)目。總投資 350 萬(wàn)元，選址馬當(dāng)村，建筑面積1400平方米，輻射 XX 鎮(zhèn)中學(xué)、XX 鎮(zhèn)小學(xué)、葫蘆套學(xué)校、馬當(dāng)學(xué)校。該項(xiàng)目由縣教育局牽頭，現(xiàn)已履行招投標(biāo)手續(xù)。

3.干溝村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。總投資 360 萬(wàn)元，其中爭(zhēng)取城鎮(zhèn)化項(xiàng)目資金 300 萬(wàn)元，鎮(zhèn)配套 60 萬(wàn)元，改造干溝村巷路油路約 26000平方米，改造文化廣場(chǎng) 12000平方米，建設(shè) 3 道漫水壩。初步設(shè)計(jì)已完成，現(xiàn)進(jìn)入評(píng)審階段。

4.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。爭(zhēng)取項(xiàng)目資金 2800 萬(wàn)元，實(shí)施全鎮(zhèn) 9個(gè)村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，涵蓋道路、橋涵、護(hù)堤等涉及農(nóng)田項(xiàng)目。該項(xiàng)目已完成工程設(shè)計(jì)，現(xiàn)已進(jìn)入招投標(biāo)階段。

（三）村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目 今年我鎮(zhèn)計(jì)劃在現(xiàn)有 5 個(gè)村集體項(xiàng)目基礎(chǔ)上，2020 年新上 5 個(gè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)村村有項(xiàng)目，村村有收入。

1.干溝村特色中草藥材桑黃菌項(xiàng)目。投資 20 萬(wàn)元，以村集體自營(yíng)方式管理經(jīng)營(yíng)，使用村集體土地 1.5 畝，建設(shè) 5 棟冷棚，該項(xiàng)目三年產(chǎn)生收益，每棟產(chǎn)量 400 斤，按照市場(chǎng)價(jià)格 300 元/斤，每棟大棚純利潤(rùn) 8.2 萬(wàn)元，共收益 41 萬(wàn)元，平均每年利潤(rùn)達(dá) 14 萬(wàn)元。

2.正岔村中草藥種植項(xiàng)目。計(jì)劃投資 10 萬(wàn)元，租用農(nóng)民土地 6畝，每畝地租金 500 元，種植穿龍骨。預(yù)計(jì) 2021 年收益 5 萬(wàn)元。

3.迎門(mén)岔村藍(lán)莓種植項(xiàng)目。投資 20 萬(wàn)元，租用農(nóng)戶土地 15 畝，每畝地租金 500 元，種植藍(lán)莓。項(xiàng)目實(shí)施后預(yù)計(jì) 2022 年純利潤(rùn)可達(dá)11 萬(wàn)元。

4.曙光仿野生大葉芹項(xiàng)目。總投資 3 萬(wàn)元（村集體自籌），已于四月末栽種，2021 年 5 月份上市，每畝產(chǎn)量 500 斤，市場(chǎng)價(jià)格在 5元左右，每畝產(chǎn)值 2500 元，每畝純利潤(rùn)達(dá) 1000 元，每年村集體收益3 萬(wàn)元。

5.八道溝村中草藥種植項(xiàng)目。投資 35 萬(wàn)元發(fā)展貝母基地，項(xiàng)目以合作社方式經(jīng)營(yíng)，集體籌集 15 萬(wàn)元，9 戶農(nóng)戶籌集 20 萬(wàn)元。2021年收益 20 萬(wàn)元，集體收益 8 萬(wàn)元；2022 年收益 36 萬(wàn)元，集體收益15 萬(wàn)元。

以上村集體項(xiàng)目均已正式啟動(dòng)，進(jìn)入日常管理階段。

2019 年，我鎮(zhèn)正岔村為薄弱村，青溝村、干溝村、迎門(mén)岔村為空殼村，2020 年計(jì)劃消除 1 個(gè)薄弱村和 3 個(gè)空殼村全部消除，集體經(jīng)濟(jì)收入 10 萬(wàn)元以上村至少達(dá)到 5 個(gè)。

三、鄉(xiāng)村振興基本現(xiàn)狀

2016 年 XX 鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后，我鎮(zhèn)為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全力加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)度，對(duì) 9 個(gè)村進(jìn)行統(tǒng)籌推進(jìn)，大力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綠美化景點(diǎn)建設(shè)，積極推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富。目前我鎮(zhèn)馬當(dāng)村、曙光村、向陽(yáng)村、干溝村為標(biāo)兵村； 八道村溝、孤砬子村、正岔村為先進(jìn)村； 青溝村、迎門(mén)岔村為達(dá)標(biāo)村。

（一）

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 投資 2100 萬(wàn)元改造 11.35 公里干曙線水泥路和曙光村外環(huán)路、青溝村水泥路工程，新修建漿砌石河堤 3000余延長(zhǎng)米，橋梁 2 座； 投資 600 萬(wàn)元實(shí)施干溝 3.7 公里柏油路項(xiàng)目，投資 600 萬(wàn)元，實(shí)施正岔、迎門(mén)岔、向陽(yáng)、八道溝、青溝村巷路油路改造工程； 投資 360 萬(wàn)元實(shí)施干溝村、孤砬子村 6.7 公里巷路柏油路新建工程； 投資 560 萬(wàn)元實(shí)施馬當(dāng)村、正岔村圍墻邊溝一體化工程； 投資 500 萬(wàn)元實(shí)施孤砬子、青溝、曙光、向陽(yáng)、八道溝圍墻邊溝一體化改造工程；（二）綠美化景點(diǎn)建設(shè) 投資 470 萬(wàn)元重點(diǎn)打造馬當(dāng)—八道溝—干溝美麗鄉(xiāng)村精品路線，在公路沿線和高架橋下交匯處，新建綠化景點(diǎn) 6 處；投資 400 萬(wàn)元實(shí)施馬當(dāng)村綜合文化廣場(chǎng)項(xiàng)目；投資 53 萬(wàn)元打造馬當(dāng)村省級(jí)綠化示范村屯，投資 57.6 萬(wàn)元打造正岔村省級(jí)重點(diǎn)村建設(shè)；全鎮(zhèn)新增景點(diǎn) 19 處，補(bǔ)植云杉大苗 5000 株，新栽植綠化樹(shù)2 萬(wàn)余株，栽花 73.5 萬(wàn)株。投資 30 余萬(wàn)元實(shí)施干曙線水泥路綠化補(bǔ)

植項(xiàng)目；投資 70 萬(wàn)元實(shí)施孤砬子村、青溝村、向陽(yáng)村、八道溝村文化墻建設(shè)工程；投資 85 萬(wàn)元實(shí)施曙光村圍墻新建改造項(xiàng)目，投資 75萬(wàn)元實(shí)施馬當(dāng)村圍墻一體化工程。投資 60 萬(wàn)元，在干曙線沿線新建景點(diǎn) 3 處。投資 50 萬(wàn)元打造馬當(dāng)村和正岔村 5000平方米文化墻；投資 40 萬(wàn)元新建八道溝村村部，投資 70 萬(wàn)元打造馬當(dāng)村、曙光村、干溝村、八道溝村、正岔村、向陽(yáng)村 6 個(gè)黨史村史館。投資 22 萬(wàn)元，新建垃圾收集池 83 個(gè)，垃圾收集箱 15 個(gè)。2020 年投資 25 萬(wàn)余元實(shí)施正岔村、青溝村、馬當(dāng)廢棄垃圾場(chǎng)、縣道正英線道路（正岔村——迎門(mén)岔村——四棚嶺上交界）、馬當(dāng)小學(xué)和馬當(dāng)新垃圾分類廠苗木綠化項(xiàng)目。

（三）人居環(huán)境整治 2019 年實(shí)施 XX 河專項(xiàng)治理行動(dòng)，鎮(zhèn)村共投入資金 195 萬(wàn)元，實(shí)施了干溝、正岔、迎門(mén)岔以及哈泥河水源地青溝河壩前壓柳、壩上壩后栽樹(shù)工程 19.9 公里，共埋柳樹(shù)干 43 萬(wàn)棵，壩上植樹(shù) 21753 棵； 投資 850 萬(wàn)元實(shí)施八道溝村、青溝村、孤砬子村侵蝕溝治理項(xiàng)目，共治理侵蝕溝 45 條，控制水土流失面積 10.44平方公里。2020 年我鎮(zhèn)深入開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，與北為公司協(xié)調(diào)配合，狠抓道路衛(wèi)生、亂堆亂放、亂貼亂畫(huà)等突出問(wèn)題，動(dòng)用大型工程機(jī)械設(shè)備清理河道 72余臺(tái)次，出動(dòng)車(chē)輛 1500 余次，垃圾清運(yùn) 3000 余噸。目前全鎮(zhèn)北為保潔員 90 人，專職河道保潔員 9 人，同時(shí)為應(yīng)對(duì)偏遠(yuǎn)村組道路無(wú)法滿足垃圾清運(yùn)車(chē)行駛條件，北為公司與我鎮(zhèn)積極協(xié)調(diào)，計(jì)劃新建垃圾池，配備垃圾箱等，雇傭四不像進(jìn)行垃圾清運(yùn)；加大畜禽養(yǎng)殖污染治理工

作和秸稈禁燒與綜合利用工作力度，村屯環(huán)境衛(wèi)生得到極大改善，人居生活環(huán)境明顯提高。

2019 年全鎮(zhèn)改廁 180 戶，2020 年改廁 130 戶，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶改廁全覆蓋。

（四）村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展 1.馬當(dāng)村無(wú)公害蔬菜項(xiàng)目（韭菜大棚）。2017 年投資 62 萬(wàn)元（鎮(zhèn)政府投入 15 萬(wàn)元，榮邦瀝青 15 萬(wàn)元，東寶集團(tuán) 5 萬(wàn)元，村干部 6 人每人入股 1 萬(wàn)元共 6 萬(wàn)元，村集體投入約 9萬(wàn)元，組織部 5 萬(wàn)元，棚膜補(bǔ)助 7 萬(wàn)元），建成冷棚 7 棟，暖棚 3 棟，總占地面積 19 畝。

2019 年馬當(dāng)村被確定為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目村，在原有基礎(chǔ)上投資 102 萬(wàn)元（組織部 50 萬(wàn)元，村集體 52 萬(wàn)元），新建冷棚2 棟，暖棚 5 棟，占地面積 18 畝，項(xiàng)目年純利潤(rùn)達(dá)到 20 萬(wàn)元，其中：村集體收入 6 萬(wàn)元，貧困戶 13 戶 24 人每人分紅 800 元，農(nóng)戶入股分紅 2 萬(wàn)元，剩余 10 萬(wàn)元用于合作社后續(xù)生產(chǎn)和擴(kuò)建。同時(shí)，解決勞動(dòng)力就業(yè) 43 人，其中：雇用有勞動(dòng)能力的貧困戶 10 人，帶動(dòng)村民就業(yè) 33 人，每人每年可增收 1500 元。

今年將利用 97 萬(wàn)元的國(guó)家專項(xiàng)資金繼續(xù)擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模，建設(shè)暖棚 2 棟，占地約 4 畝左右，爭(zhēng)取連續(xù)性收割韭菜，填補(bǔ)產(chǎn)值空白期。2020 年 1 月—6 月，馬當(dāng)村蔬菜大棚項(xiàng)目，收入約 22 余萬(wàn)元。

2.向陽(yáng)村中草藥材種植項(xiàng)目。2018 年村集體自籌 50 萬(wàn)元，種植龍膽草（50 畝）、威靈仙（15 畝）、蒼術(shù)（3 畝）和白鮮皮（2 畝）共 70 畝。2019 年向陽(yáng)村新成立 XX 縣助民中藥材有限公司，增加投

資 80 萬(wàn)元（扶貧資金 10 萬(wàn)元，村集體自籌 70 萬(wàn)元），在原有基礎(chǔ)上擴(kuò)大規(guī)模，中藥材種植項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)周期為三年，前兩年投入資金，第三年方可產(chǎn)生效益。2019 年發(fā)展龍膽草 50 畝、蒼術(shù) 5 畝、桑黃大棚6 個(gè)。2020 年龍膽草見(jiàn)效 50 畝，預(yù)計(jì)收益 70 萬(wàn)元，凈收入 15 萬(wàn)元。2021 年中藥材種植項(xiàng)目村集體預(yù)計(jì)獲利 80 萬(wàn)元，凈收入 20 萬(wàn)元。

3.XX 百禾匯食品有限公司項(xiàng)目。向陽(yáng)村招商引資項(xiàng)目，于 2018年開(kāi)始建設(shè)，今年 10 月試運(yùn)行?？偼顿Y 700 萬(wàn)元，占地面積 2726平方米，建筑面積 1690平方米，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值可達(dá) 400 萬(wàn)元。該項(xiàng)目以食品深加工、精加工為主，如泡菜、罐頭、蔬菜泥、果泥、嬰幼兒輔食等。公司與農(nóng)戶簽訂合作協(xié)議，統(tǒng)一驗(yàn)收、回購(gòu)，預(yù)計(jì)收購(gòu) 1000畝五谷雜糧和蔬菜；收購(gòu)年出欄散養(yǎng)土雞 1000 只，年出欄有機(jī)豬 100頭。該項(xiàng)目將帶動(dòng)向陽(yáng)村勞動(dòng)力就業(yè) 30 余人，優(yōu)先解決殘疾人、貧困戶就業(yè) 6 戶 8 人，每年可促進(jìn)農(nóng)民增收 40 萬(wàn)元，同時(shí)，向陽(yáng)村以地上物（老村部）作價(jià)款 40 萬(wàn)元入股該企業(yè)，每年分紅 2 萬(wàn)元，該企業(yè)轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)賣(mài)之前一次性支付給向陽(yáng)村 40 萬(wàn)元。

4.青溝村蔬菜大棚項(xiàng)目。選址于青溝村四組（治馬線路邊），2019年投資 27 萬(wàn)元（農(nóng)經(jīng)局 9 萬(wàn)元、棚膜經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助 2 萬(wàn)元、鎮(zhèn)政府補(bǔ)助16 萬(wàn)元），發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，種植蔬菜和瓜果，新建暖棚 2 棟，占地面積 3.9 畝。2020 年計(jì)劃投資 50 萬(wàn)元（組織部壯大村集體經(jīng)濟(jì)資金），建設(shè)暖棚 2 棟，占地面積 5 畝。爭(zhēng)取扶貧資金 30 萬(wàn)元入股該項(xiàng)目，帶動(dòng)項(xiàng)目建成后，預(yù)計(jì)村集體增收 8 萬(wàn)元。

5.孤砬子村返魂草項(xiàng)目。總計(jì)投入 20 萬(wàn)元。2018 年投資 14 萬(wàn)元（組織部壯大村集體經(jīng)濟(jì)資金），發(fā)展 38 畝返魂草，2019 年投資6 萬(wàn)元（組織部壯大村集體經(jīng)濟(jì)資金 1 萬(wàn)元，縣建設(shè)銀行支持 5 萬(wàn)元）進(jìn)行補(bǔ)植，2020 年預(yù)計(jì)收入 6 萬(wàn)元左右。

四、扶貧工作開(kāi)展情況

2020 年扶貧開(kāi)發(fā)系統(tǒng)有貧困戶 152 戶 275 人，因病 98 戶 75 人、因殘 52 戶 98 人、喪失勞動(dòng)力 2 戶 2 人、患慢性病 99 人；危房戶 57戶，其中 C 級(jí) 37 戶、D 級(jí) 20 戶。除八道溝村 9 戶 14 人和青溝村五組 4 戶 7 人外全部通自來(lái)水。萬(wàn)戶大排查發(fā)聵問(wèn)題 106 個(gè)，現(xiàn)已整改83 個(gè)。鎮(zhèn)政府投入 5.5 萬(wàn)元對(duì)全鎮(zhèn) 44 戶貧困戶粉刷墻壁、維修頂棚、雨搭、更換門(mén)窗和維修老化電線等存在安全隱患問(wèn)題。新申報(bào)青溝村日光溫室蔬菜種植項(xiàng)目 30 萬(wàn)元，將帶動(dòng)。

1.進(jìn)一步提升兩不愁三保障。一是加大基本醫(yī)療保障宣傳力度。包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部聯(lián)合衛(wèi)生院開(kāi)展入戶再排查，為貧困戶講解健康扶貧政策，安排每村一名扶貧工作人員協(xié)助貧困戶辦理醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)手續(xù)。二是保障貧困戶住房安全。在孤砬子村新建房屋 1 處；維修貧困戶住房、圍墻、大門(mén)、雨搭、吊棚等存在安全隱患問(wèn)題的 22 戶，對(duì)八道溝村鐘瑞義家原有危房、德勝村王榮花家鄰居危墻進(jìn)行拆除；解決貧困家中墻漆脫落、墻面發(fā)黑等問(wèn)題 49 處；完成 39 戶貧困戶庭院道路鋪墊、硬化工作。三是 2019 年全鎮(zhèn)貧困人口中有 14 名在校生，未出現(xiàn)因貧輟學(xué)現(xiàn)象，有 2 名貧困學(xué)生享受雨露計(jì)劃政策，每人每學(xué)期1500 元。

2.扶貧項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全覆蓋。累計(jì)投資 486.8 萬(wàn)元（縣級(jí)以上扶貧資金 138 萬(wàn)元，縣級(jí)部門(mén)幫扶 137.8 萬(wàn)元，企業(yè)幫扶 20 萬(wàn)元，鎮(zhèn)本級(jí)26 萬(wàn)元，村級(jí)自籌 165 萬(wàn)元），實(shí)施扶貧項(xiàng)目 16 個(gè)，2019 年貧困戶分紅 21.42 萬(wàn)元，人均增收 770 元，累加縣級(jí)扶貧項(xiàng)目分紅，人均增收可達(dá) 1341 元。

3.加大政策保障力度。一是全鎮(zhèn) 34 個(gè)貧困戶已從事本村公益性崗位，并簽訂用工協(xié)議，工資總額 12.24 萬(wàn)元，人均收入增加 3600元； 二是新農(nóng)合參保率 100%，新農(nóng)保適齡人口除 1 人參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)外全部繳納； 三是小額信貸發(fā)放 15 人，總金額 3.01 萬(wàn)元。四是全鎮(zhèn)低保貧困戶 109 戶 155 人，低保金核算準(zhǔn)確、發(fā)放及時(shí)，不存在低保金漏發(fā)情況。

五、其他重點(diǎn)工作開(kāi)展情況

1.XX 鎮(zhèn)二輪土地確權(quán) 9 個(gè)村共 1694 戶，冊(cè)內(nèi)測(cè)量確認(rèn)面積15342.53 畝，冊(cè)外地測(cè)量確認(rèn)面積 12576.79，合計(jì)確認(rèn)面積 27919.32畝。2019 年 XX 鎮(zhèn)農(nóng)作物播種面積 27919 畝（冊(cè)外地 12576 畝），其中籽粒玉米種植面積 14188 畝，大豆種植面積 4666 畝，瓜菜種植面積 1680 畝，中草藥村 3032 畝，其他農(nóng)作物 4353 畝。生豬存欄 1.1萬(wàn)頭，育肥牛存欄 5000 頭，育肥羊存欄 4500 只，蛋雞存欄 21 萬(wàn)只，肉雞存欄 2 萬(wàn)只。

2.開(kāi)展違建別墅問(wèn)題清查整治專項(xiàng)行動(dòng)工作，我鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)內(nèi) 9個(gè)行政村進(jìn)行了全面排查，未發(fā)現(xiàn)違建別墅；鎮(zhèn)安監(jiān)站對(duì)各村、社區(qū)和企業(yè)單位進(jìn)行拉網(wǎng)式安全生產(chǎn)隱患排查整治行動(dòng) 7 次、專項(xiàng)整治 4次；對(duì)?；飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及煙花爆竹零售點(diǎn)進(jìn)行檢查指導(dǎo) 33 戶次，檢查覆蓋面達(dá)到 100%，依法下達(dá)責(zé)令限期整改指令書(shū) 3 份；開(kāi)展夏秋百日攻堅(jiān)活動(dòng)，檢查企業(yè) 30 家，消除安全隱患 12 處；省專家對(duì)轄區(qū) 7 戶?；髽I(yè)進(jìn)行全面排查，發(fā)現(xiàn)隱患 10 余處，立即整改 8 處。

3.2019 年新農(nóng)保參保人數(shù) 7023 人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保人數(shù)達(dá)1258 人，新增就業(yè)人數(shù) 360 人，創(chuàng)業(yè)促就業(yè)成功項(xiàng)目 2 個(gè)，勞務(wù)輸出 4300 人，處理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題 36 人次，累計(jì) 14 萬(wàn)余元。

4.2019 年共召開(kāi)掃黑除惡專題會(huì)議 12 次，黨委會(huì)議 7 次，聯(lián)席會(huì)議 2 次，組織開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作進(jìn)企業(yè)宣傳 32 家，受理涉黑信訪舉報(bào) 5 件，立案處理 1 件，了結(jié) 4 件； 2020 年，我鎮(zhèn)目前共排查信訪隱患 32 件，建立三級(jí)包保聯(lián)防聯(lián)控責(zé)任機(jī)制，信訪問(wèn)題得到有效穩(wěn)控，并積極化解。當(dāng)前亟需化解的一是干溝木材園區(qū)占用征收農(nóng)民土地問(wèn)題，二是化肥廠老區(qū)供暖、搬遷和職工醫(yī)保問(wèn)題。

5.深入開(kāi)發(fā)文化旅游資源。XX 鎮(zhèn)名起源于 XX 河，滿語(yǔ)為“額爾敏”河，意為奔騰的馬駒,是滿族文化重要發(fā)祥地之一。在鎮(zhèn)政府往東偏北 2 公里處有清朝康熙年間皇室為祭祖所設(shè)祭臺(tái)遺址，史稱 XX臺(tái)。同時(shí)我鎮(zhèn)地處長(zhǎng)白山脈的松花江流域，所轄青溝村是正宗的松花石產(chǎn)地之一，也是松花石硯文化發(fā)祥地，松花硯曾被清康熙皇帝封為

“御硯”。我鎮(zhèn) 2020 年積極挖掘紅色旅游資源，經(jīng)查閱相關(guān)文史資料，現(xiàn)已確定在北甸子村剜眼溝曾經(jīng)有過(guò)伏擊日偽軍戰(zhàn)斗遺址，計(jì)劃總投資 159 萬(wàn)元，建設(shè)紀(jì)念碑、游客服務(wù)中心等相關(guān)設(shè)施。

應(yīng)急管理“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況和十四 個(gè) 五 年 規(guī)劃編制情況報(bào)告 0 3500 字稿

縣應(yīng)急管理局局長(zhǎng)現(xiàn)將縣應(yīng)急管理局“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況、存在不足和“十四五”規(guī)劃編制思路匯報(bào)如下：

一、“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況

（一）抓機(jī)制建設(shè)，著力夯實(shí)應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)。機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，縣應(yīng)急管理局按照三定要求，陸續(xù)承接相關(guān)部門(mén)劃轉(zhuǎn)的職能，建立健全工作機(jī)制，在人員編制、工作經(jīng)費(fèi)及辦公場(chǎng)所等各方面縣政府給予了大力支持。目前，縣專業(yè)森林消防隊(duì)伍已劃歸我局管理，并接收了部分民間救援組織，同時(shí)，我縣“三部?jī)晌币阎匦逻M(jìn)行了調(diào)整，并重新修訂了《xx 縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，《xx 縣地震應(yīng)急預(yù)案》、《xx 縣防汛應(yīng)急預(yù)案》、《xx 縣氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《xx 縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等各類預(yù)案也已基本完成修訂，完成了縣應(yīng)急指揮中心信息化硬件基礎(chǔ)建設(shè)，應(yīng)急處置能力得到了進(jìn)一步提升。

（二）抓物資儲(chǔ)備，著力建立災(zāi)害防范長(zhǎng)效機(jī)制。一是加大救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，建成了救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心，并積極做好救災(zāi)應(yīng)急

物資儲(chǔ)備工作，有計(jì)劃地采購(gòu)補(bǔ)充救災(zāi)物資，增加儲(chǔ)備的數(shù)量和品種?！笆濉逼陂g，我縣通過(guò)上級(jí)下?lián)軆?chǔ)備了基本的帳篷、棉被、涼席、大衣、防寒衣、折疊床等應(yīng)急物資，并落實(shí)財(cái)政救災(zāi)物資及裝備采購(gòu)資金 200 余萬(wàn)元，完成了微型消防站、沖鋒舟、橡皮艇、發(fā)電機(jī)、油鋸、風(fēng)力滅火機(jī)、麻袋、編織袋、應(yīng)急燈等救援裝備的采購(gòu)； 目前縣級(jí)儲(chǔ)備的救災(zāi)應(yīng)急物資能基本保證啟動(dòng)縣級(jí)救災(zāi)預(yù)案最低一級(jí)響應(yīng)后救災(zāi)物資需求。

（三）抓防災(zāi)宣傳，著力提升城鄉(xiāng)綜合減災(zāi)救災(zāi)能力。以創(chuàng)建全國(guó)、全省、全市“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”為抓手，堅(jiān)持從基層抓起、從基礎(chǔ)工作做起，建立省級(jí)示范社區(qū) 3 個(gè)、市級(jí)示范社區(qū) 3 個(gè)，在鞏固已有創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，加大防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的宣傳普及力度，充分利用“防災(zāi)減災(zāi)日”，大力推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”，切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民識(shí)災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)意識(shí)及技能，增強(qiáng)自救、互救能力。同時(shí)，結(jié)合本地災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，有針對(duì)性地指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校組織開(kāi)展了災(zāi)害預(yù)防和災(zāi)害逃生等演練活動(dòng)，“十三五”期間，共印制《防災(zāi)減災(zāi)宣傳冊(cè)》等各類宣傳冊(cè)共10 余萬(wàn)冊(cè)，免費(fèi)發(fā)放到全縣各中小學(xué)校和城鄉(xiāng)社區(qū)；全縣累計(jì)開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)專題活動(dòng)數(shù)十次，發(fā)放宣傳資料 10 余萬(wàn)份，接受咨詢 5 萬(wàn)余人次。使廣大市民熟悉災(zāi)害預(yù)警信號(hào)、應(yīng)急疏散路徑和避災(zāi)地點(diǎn)，通過(guò)多次演練活動(dòng)，廣大市民、學(xué)生對(duì)各種災(zāi)害應(yīng)急防備、救助的基本技能有了一定程度的了解和掌握。

（四）抓制度建設(shè)。

安全監(jiān)管體系基本形成。成立了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)、園區(qū)管委會(huì)）、村（社區(qū)）安全監(jiān)管“三級(jí)機(jī)構(gòu)”，制定完善了 20 多項(xiàng)安安全生產(chǎn)工作制度，明確行政執(zhí)法工作各個(gè)環(huán)節(jié)的要求和標(biāo)準(zhǔn)。完善安全生產(chǎn)頂層設(shè)計(jì)，逐級(jí)健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任人，確保安全監(jiān)管責(zé)任橫向落實(shí)到邊、縱向落實(shí)到底、責(zé)任落實(shí)到人，較好地完成市下達(dá)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)。五年來(lái)，我縣未發(fā)生一起較大及以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性安全責(zé)任事故，安全生產(chǎn)各項(xiàng)指標(biāo)均在市下達(dá)的控制范圍內(nèi)。

（五）抓執(zhí)法檢查，安全監(jiān)管秩序逐步正規(guī)。始終把貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的落腳點(diǎn)放在加大執(zhí)法監(jiān)察工作力度，積極解決生產(chǎn)安全事故隱患和問(wèn)題，不斷改善安全生產(chǎn)狀況上，結(jié)合縣情實(shí)際，抓執(zhí)法、治隱患、查事故、嚴(yán)許可，進(jìn)一步鞏固和規(guī)范安全監(jiān)管秩序?！笆濉逼陂g，共組織全縣性安全生產(chǎn)聯(lián)合大檢查 20 余次，全縣共出動(dòng)檢查人員 1500 余人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 2000 余家次。部署開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理等整治行動(dòng) 20 余場(chǎng)次，督促 200 余家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展隱患自查自糾，整治安全隱患 4000多個(gè)，隱患治理率達(dá)到了 98%以上。全縣安全生產(chǎn)狀況有了進(jìn)一步改善。事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失等各項(xiàng)指標(biāo)呈平穩(wěn)下降趨勢(shì)，縣內(nèi)億元 gdp 安全事故死亡率和工商貿(mào)企業(yè) 10 萬(wàn)從業(yè)人員安全事故

死亡率均低于國(guó)家和省、市平均水平，全縣安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定?！笆濉逼陂g，我縣多次被省、市評(píng)為安全生產(chǎn)工作先進(jìn)單位。

二、存在問(wèn)題與不足一是應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)有待加強(qiáng)。基層建設(shè)和各類

應(yīng)急救援體系建設(shè)滯后，應(yīng)急管理機(jī)制未完全理順，專業(yè)機(jī)構(gòu)人員缺乏，裝備設(shè)施、物資儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，應(yīng)急管理信息化水平有待提高，應(yīng)急聯(lián)運(yùn)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，執(zhí)法人員專業(yè)化水平不高，依靠行政管制、人盯死守的傳統(tǒng)監(jiān)管方式和手段仍然矛盾突出。

二是安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。“十三五”期間，全縣生產(chǎn)安全事故總量和死亡人數(shù)雖逐年減少，但事故總量仍然過(guò)大，五年發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故 70 余起，事故尚未得到有效遏制。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然比較薄弱。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放等影響制約安全生產(chǎn)的深層次問(wèn)題尚未根本解決。道路交通等環(huán)境承載能力的剛性約束日趨明顯，安全生產(chǎn)保障難度加大。從業(yè)人員安全技能與自我防護(hù)能力亟待加強(qiáng)，部分企業(yè)工藝技術(shù)落后，設(shè)備老化陳舊，安全管理水平低，安全投入不足。水利堤壩、特種設(shè)備、道路交通、超高層建筑、燃?xì)夤艿?、城市地下管網(wǎng)等施工、運(yùn)行與管理的新老安全生產(chǎn)問(wèn)題聚集，安全風(fēng)險(xiǎn)加大，面臨重大考驗(yàn)。

三、“十四五”工作規(guī)劃思路

（一）目標(biāo)定位以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述和指示批示精神，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn)、防范各類事故為重點(diǎn)、減少人員傷亡為目標(biāo)，打好防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)和提高應(yīng)對(duì)急難險(xiǎn)重任務(wù)能力攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力做好應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。進(jìn)一步健全組織指揮、應(yīng)急責(zé)任、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急保障體系，進(jìn)一步提升風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)管執(zhí)法能力，基本完成應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任得到落實(shí)，有效控制各類事故的發(fā)生，全縣安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，工商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故進(jìn)一步減少，為決勝全面建成小康社會(huì)，建設(shè)秀美和諧智慧幸福的純凈 xx 提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

（二）建設(shè)內(nèi)容一是推動(dòng)健全應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)體系。扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急管理領(lǐng)域改革發(fā)展，著眼構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，著力推進(jìn)安全生產(chǎn)、減災(zāi)、防汛抗旱、森林防滅火、抗震救災(zāi)等政府議事機(jī)構(gòu)職能整合，建立統(tǒng)一高效的縣級(jí)應(yīng)急指揮部，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)災(zāi)情信息管理，積極推進(jìn)縣級(jí)應(yīng)急指揮中心建設(shè)，推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)防范各方面資源的進(jìn)一步整合，完成應(yīng)急指揮信息化平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)。

二是推動(dòng)健全應(yīng)急責(zé)任體系。堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，推動(dòng)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)落實(shí)工作職責(zé)，突出抓好企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，建立落實(shí)生產(chǎn)安全事故和自然

災(zāi)害調(diào)查評(píng)估制度，整合優(yōu)化安全生產(chǎn)、消防救援、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、森林防滅火工作考核，制定《xx 縣應(yīng)急管理考核辦法》，實(shí)施應(yīng)急管理綜合考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)和森林防滅火工作“一票否決”，切實(shí)發(fā)揮考核“指揮棒”效應(yīng)和“風(fēng)向標(biāo)”作用。

三是推動(dòng)健全應(yīng)急預(yù)案體系。組織修訂《xx 縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，推動(dòng)各地、各有關(guān)部門(mén)完成本地總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和本行業(yè)部門(mén)預(yù)案的修訂，完善重要目標(biāo)物、重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)保障等重點(diǎn)應(yīng)急預(yù)案，確保應(yīng)急預(yù)案實(shí)現(xiàn)全區(qū)域、全災(zāi)種、全行業(yè)、全層級(jí)、全過(guò)程覆蓋。有組織、有計(jì)劃地開(kāi)展自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)突發(fā)事件等應(yīng)急預(yù)案操作演練、實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演，強(qiáng)化演練評(píng)估，找差距、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，在實(shí)踐中逐步探索建立預(yù)案體系持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。

四是推動(dòng)健全應(yīng)急保障體系。推動(dòng)各類救援組織改革發(fā)展，成立政府綜合性救援隊(duì)伍，強(qiáng)化各類應(yīng)急救援隊(duì)伍的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。強(qiáng)化裝備物資保障，完善統(tǒng)一的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系和采購(gòu)供應(yīng)體系，推進(jìn)縣防汛抗旱、森林防滅火和救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)和改造提升，建設(shè)直升機(jī)救援起降點(diǎn)，積極爭(zhēng)取建設(shè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援物資儲(chǔ)備基地和航空救援裝備庫(kù)，加大監(jiān)管執(zhí)法和搶險(xiǎn)救援裝備配備力度，制定出臺(tái)租賃征用應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施政策，提高專業(yè)化裝備水平。

五是加快提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。強(qiáng)化源頭治理，建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，逐步推行定期評(píng)估機(jī)制，著眼“查大風(fēng)險(xiǎn)、除大隱患、防大事故”，全面開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，著力提升災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

能力，完善自然災(zāi)害防治聯(lián)席會(huì)議制度和風(fēng)險(xiǎn)研判會(huì)商機(jī)制，不斷提高自然災(zāi)害預(yù)警信息的時(shí)效性、覆蓋面和準(zhǔn)確率，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。

六是加快提升監(jiān)管執(zhí)法能力。規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，梳理完善安全生產(chǎn)權(quán)力清單，制定加強(qiáng)事中事后安全監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)，推進(jìn)分級(jí)分類監(jiān)管，推動(dòng)執(zhí)法權(quán)限賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管執(zhí)法”，實(shí)行“雙隨機(jī)”抽查，推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一律”“五個(gè)一批”執(zhí)法措施，充分利用大數(shù)據(jù)提高監(jiān)管執(zhí)法水平，使監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

第二篇：xx鎮(zhèn)關(guān)于法治文化建設(shè)規(guī)劃及五年規(guī)劃報(bào)告

xx鎮(zhèn)法治文化建設(shè)規(guī)劃及五年規(guī)劃

為全面實(shí)施依法治國(guó)基本方略，深入開(kāi)展法制宣傳教育，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)金馬鎮(zhèn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)營(yíng)造良好的法治環(huán)境，根據(jù)12月6日區(qū)委書(shū)記田蓉同志在調(diào)研全區(qū)司法行政工作會(huì)上的指示精神，為在全區(qū)實(shí)現(xiàn)法治文化教育人群的全覆蓋，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際五年的法治文化規(guī)劃：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞依法治國(guó)基本方略的新要求，緊緊圍繞金馬鎮(zhèn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新任務(wù)，圍繞人民群眾對(duì)法律需求的新期待，堅(jiān)持法制宣傳教育與社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育相結(jié)合，與社會(huì)主義法治理念教育相結(jié)合，與公民意識(shí)教育相結(jié)合，與法治實(shí)踐相結(jié)合。深入開(kāi)展法制宣傳教育，深入推進(jìn)依法治理，大力發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，努力為廣大人民群眾學(xué)法、用法和提高法律素質(zhì)服務(wù)。

二、工作目標(biāo)和主要任務(wù)

圍繞黨委政府的中心工作和基層群眾法律需求，緊密結(jié)合全鎮(zhèn)民主法制建設(shè)進(jìn)程，通過(guò)深入扎實(shí)的法制宣傳教育和法治實(shí)踐，深入宣傳憲法，廣泛普及法律知識(shí)，傳播法律文化，大力發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，進(jìn)一步提高全鎮(zhèn)廣大干部 1

群眾的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，進(jìn)一步提高全社會(huì)法制化管理水平，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)主義法制文化建設(shè)，推動(dòng)形成自覺(jué)學(xué)法、遵法、守法、用法的社會(huì)環(huán)境。圍繞我鎮(zhèn)的“馬術(shù)文化”、“信息產(chǎn)業(yè)”的兩大主攻方向，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化，學(xué)習(xí)宣傳社區(qū)建設(shè)社會(huì)組織管理，基層民主自治，流動(dòng)人口服務(wù)和管理，突發(fā)事件應(yīng)急管理等法律法規(guī)。促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新和社會(huì)公共服務(wù)體系建設(shè)。

積極推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，提升區(qū)域文明程度，注重整合區(qū)域資源，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量將法制宣傳教育滲透到文化中。加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，豐富法治文化活動(dòng)載體和形式，探索建設(shè)法治文化教育基地，發(fā)揮公共文化場(chǎng)所在法治文化建設(shè)中的作用。堅(jiān)持法制宣傳教育與群眾文化生活相結(jié)合，鼓勵(lì)各類文化團(tuán)體和藝術(shù)工作者深入我鎮(zhèn)社區(qū)和小區(qū)，演出群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的法制文藝作品，開(kāi)展豐富多彩的法治文化活動(dòng)，增強(qiáng)法制宣傳的感染力，影響力和滲透力。繼續(xù)深化“法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”主題活動(dòng)，提高法制宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性。開(kāi)展“與法同行”服務(wù)全民大普法活動(dòng)，深化“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，不斷增強(qiáng)依法管理和服務(wù)化的能力；服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，立足推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新；深化“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，提高社區(qū)自治和服務(wù)功能，立足培養(yǎng)青少年法律素質(zhì)和道德情操；深化“法律進(jìn)學(xué)?！被顒?dòng)，促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)；深化

“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和依法防范風(fēng)險(xiǎn)能力；深化“法律進(jìn)單位”活動(dòng)，營(yíng)造良好的社會(huì)法治氛圍。

完善法律“六進(jìn)”活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，落實(shí)責(zé)任單位，明確工作職責(zé)，量化工作指標(biāo)，深入開(kāi)展“12.4”全國(guó)法制宣傳日活動(dòng)，充分發(fā)揮其品牌效應(yīng)。利用各種法制宣傳月、宣傳周、宣傳日等開(kāi)展主題鮮明、形式多樣的法制宣傳教育活動(dòng)，努力營(yíng)造良好的社會(huì)法治氛圍。

三、具體安排意見(jiàn)

（一）今年是“六五”普法法治文化啟動(dòng)年，建立一支特殊人群的法制幫教隊(duì)伍，進(jìn)行一幫一活動(dòng)，建立回歸驛站工作室已實(shí)施。（2001年）

（二）2012年是“六五”普法法治文化實(shí)施年，在我鎮(zhèn)蓉西新城小區(qū)建立一支群眾容易接受的法制文藝專業(yè)演出隊(duì)伍；打造一支專業(yè)律師法律服務(wù)工作隊(duì)伍；建立“十分鐘”法律服務(wù)工作站。（2012年）

（三）打造錦繡大道法治文化長(zhǎng)廊和溫泉社區(qū)法治文化教育基地并建立法治文化圖書(shū)角。（2013年）

（四）在全鎮(zhèn)建立8個(gè)村（社區(qū)）以“一村一律師”為主體的法治文化服務(wù)宣講隊(duì)。（2014年）

（五）鞏固完善各種法治文化陣地建設(shè)的創(chuàng)建成果，收集整理整理相關(guān)資料，報(bào)送典型的信息，迎接“六五”普法法治文化創(chuàng)建工作的驗(yàn)收。（2015年）

四、重點(diǎn)普法對(duì)象和基本要求

金馬鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)一切有接受教育能力的公民都是本鎮(zhèn)“六五”普法宣傳教育的對(duì)象，要加強(qiáng)村（社區(qū)）“兩委”干部法制宣傳教育和培訓(xùn)，建立完善全鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)中心組學(xué)法用法制度化和規(guī)范化。加大公務(wù)員法制培訓(xùn)和考核力度。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)，完善推廣持證上崗制度。進(jìn)一步規(guī)范法制副校長(zhǎng)，法制輔導(dǎo)員的工作，預(yù)防和減少青少年違法犯罪。深入開(kāi)展流動(dòng)人口法制宣傳教育，增強(qiáng)遵守法律，合法經(jīng)營(yíng)，依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力。強(qiáng)化村（社區(qū)）法制宣傳教育和村（社區(qū)）自治工作，促進(jìn)和諧村（社區(qū)）建設(shè)，以“一村一律師”為依托，動(dòng)員組織有法律專業(yè)的社會(huì)志愿者為基層群眾提供及時(shí)的法律宣傳、法律咨詢等服務(wù)，建立志愿者法律服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，有針對(duì)性地為居民開(kāi)展公益性法制講座和居民法治論壇等活動(dòng)，為村（社區(qū)）居民提供及時(shí)準(zhǔn)確的法制宣傳資料和信息。充分發(fā)揮專職律師和法律服務(wù)工作者的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)法制宣傳、人民調(diào)解、法律援助的相結(jié)合，增強(qiáng)廣大村（社區(qū)）居民權(quán)利義務(wù)對(duì)等的觀念。重點(diǎn)抓好村（社區(qū)）“兩委”班子的法制宣傳教育工作，提高依法辦事的能力和水平。進(jìn)一步完善“六個(gè)一”建設(shè)，（一個(gè)村居民學(xué)法制度、一名法制宣傳員、一個(gè)法律圖書(shū)角、一個(gè)法制宣傳櫥窗、一個(gè)普法志愿者隊(duì)伍、一季度一堂法制課）整合社會(huì)資源，豐富宣傳內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳形式，引導(dǎo)和帶動(dòng)村（社區(qū)）居民積極參與普法宣傳，提高民主法制意識(shí)，促進(jìn)基層民主法制建設(shè)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)保障措施

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法制宣傳教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把法制文化教育納入黨委、政府目標(biāo)管理考核，落實(shí)保障工作經(jīng)費(fèi)，把法治文化宣傳教育經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。抓好、抓實(shí)規(guī)劃實(shí)施、總結(jié)，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)法治文化宣傳教育工作創(chuàng)新發(fā)展。

xx鎮(zhèn)人民政府

二0一二年二月二十日

第三篇：荊州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》編制工作情況的報(bào)告

關(guān)于《荊州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》編制工作情況的報(bào)

告

——2010年12月29日在荊州市第三屆人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議上

荊州市發(fā)展和改革委員會(huì)主任肖夕映

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員： 受市人民政府委托，向市三屆人大常委會(huì)報(bào)告我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）編制工作情況，請(qǐng)予審議。

一、關(guān)于“十二五”規(guī)劃編制工作進(jìn)展情況

自去年下半年“十二五”規(guī)劃編制工作啟動(dòng)以來(lái)，市委、市政府高度重視，市人大、市政協(xié)給予了極大關(guān)注，多次組織召開(kāi)專題會(huì)議，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題進(jìn)行深入的討論研究，市政府專門(mén)成立了規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了規(guī)劃編制辦公室、工作專班和專家咨詢委員會(huì)。在7月份召開(kāi)的市委三屆十次全會(huì)上，市委就認(rèn)真做好“十二五”規(guī)劃編制工作進(jìn)行了安排部署，提出了明確要求。在8月份召開(kāi)了全市謀規(guī)劃、爭(zhēng)項(xiàng)目、擴(kuò)投資、促發(fā)展推進(jìn)工作電視電話會(huì)議，市委、市政府再次就“十二五”規(guī)劃工作進(jìn)行動(dòng)員部署。9月份，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入到各縣市區(qū)、各部門(mén)開(kāi)展調(diào)查研究，了解編制情況，督辦工作進(jìn)度，征求意見(jiàn)建議。市委書(shū)記應(yīng)代明，市委副書(shū)記、代理市長(zhǎng)李建明分別在公安、江陵主持召開(kāi)“十二五”規(guī)劃分片調(diào)研座談會(huì)，聽(tīng)取各地的情況匯報(bào)，研究發(fā)展思路，明確戰(zhàn)略定位，確立目標(biāo)措施。荊州市“十二五”規(guī)劃形成的過(guò)程，是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、集體決策的過(guò)程，它凝聚了各方面的智慧，統(tǒng)一了大家的意志，是未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

目前，市、縣兩級(jí)規(guī)劃綱要（草案）已基本完成，正處于咨詢論證、完善提高階段?！肚G州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》共12篇52章。第一篇分析了荊州“十二五”的規(guī)劃背景；第二篇提出了荊州“十二五”的發(fā)展思路；第三篇到第十一篇是“十二五”發(fā)展的主要任務(wù)；第十二篇是“十二五”規(guī)劃保障和實(shí)施。在表述形式上，采取“正文加專欄”的形式，在主體文本中，對(duì)主要發(fā)展指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展重點(diǎn)、建設(shè)項(xiàng)目等設(shè)計(jì)了專欄。采用這種形式，力求內(nèi)容豐富，重點(diǎn)突出，簡(jiǎn)潔明了，利于加深對(duì)規(guī)劃的理解。

二、我市“十二五”的規(guī)劃背景

1、“十一五”發(fā)展取得重大成就。“十一五”時(shí)期，是荊州建市以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最好最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得實(shí)惠最多的五年，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階、結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展、改革開(kāi)放打開(kāi)新局面、重大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)新突破、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化、社會(huì)事業(yè)獲得新進(jìn)步、生態(tài)文明建設(shè)得到新提升、改善民生有了新提高。從總體上看，發(fā)展態(tài)勢(shì)實(shí)現(xiàn)了從走出低谷到奮力爬坡、步入快車(chē)道的跨越。生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入、化學(xué)需氧量均提前1—2年完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，“十一五”確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)均可完成或超額完成。預(yù)計(jì)2010年全市生產(chǎn)總值830億元，年均增長(zhǎng)12.3%，高于規(guī)劃目標(biāo)2.3個(gè)百分點(diǎn)，比“十五”快3.8個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)建市以來(lái)最高水平，人均GDP達(dá)12600元（約1860美元）。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資580億元，一年超過(guò)“十五”投資總和，年均增長(zhǎng)40%，高于規(guī)劃目標(biāo)22個(gè)百分點(diǎn)，比“十五”快32.5個(gè)百分點(diǎn)，五年累計(jì)完成1667億元，是“十五”的2倍多。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)517億元、年均增長(zhǎng)18.5%，高于規(guī)劃目標(biāo)5.5個(gè)百分點(diǎn)，比“十五”快7.8個(gè)百分點(diǎn)。出口總額5.6億美元、年均增長(zhǎng)18.5%，五年累計(jì)18.69億美元，是“十五”的3.3倍。地方一般預(yù)算收入達(dá)27.5億元、年均增長(zhǎng)18.3%，高于規(guī)劃目標(biāo)10.3個(gè)百分點(diǎn)，比“十五”快21個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14700元、年均增長(zhǎng)12.7%，高于規(guī)劃目標(biāo)4.7個(gè)百分點(diǎn)，比“十五”快3.7個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村居民人均純收入6474元、年均增長(zhǎng)15.2%，高于規(guī)劃目標(biāo)9.2個(gè)百分點(diǎn)，比“十五”快7.9個(gè)百分點(diǎn)。

2、荊州將進(jìn)入加速發(fā)展的黃金期?！笆濉睍r(shí)期是荊州推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要機(jī)遇期，也是追趕先進(jìn)地區(qū)、縮小發(fā)展差距的黃金時(shí)期。一是加速發(fā)展呈現(xiàn)九個(gè)重大機(jī)遇，國(guó)家實(shí)施內(nèi)需拉動(dòng)戰(zhàn)略，國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開(kāi)放開(kāi)發(fā)，鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)，宜荊荊城市群建設(shè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快新農(nóng)村建設(shè)，國(guó)際資本和沿海產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移及國(guó)家文物局與省政府共建大遺址保護(hù)荊州片區(qū)。搶抓這些重大機(jī)遇，將更加有力地推進(jìn)荊州跨越發(fā)展。二是荊州厚積薄發(fā)、加速崛起的勢(shì)頭日趨強(qiáng)勁。過(guò)去的五年，“打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)”的工作積蓄了能量、增強(qiáng)了后勁，形成了新的優(yōu)勢(shì)，漢宜鐵路開(kāi)工建設(shè)、荊岳鐵路即將開(kāi)工、錦輝富鉀鹵水開(kāi)發(fā)等重大項(xiàng)目到荊州落戶，荊州在激烈競(jìng)爭(zhēng)中創(chuàng)造了發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在搶抓機(jī)遇中積累了發(fā)展后勁，在改革開(kāi)放中改善了發(fā)展環(huán)境，為“十二五”時(shí)期推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是加速發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵五年?！笆濉?，荊州將進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展的加速期、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵期、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)期、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的互動(dòng)期、生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)期和體制機(jī)制創(chuàng)新的突破期。在這個(gè)發(fā)展的黃金期，將是荊州發(fā)展的“分水嶺”，是荊州追趕先進(jìn)、縮小差距、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵五年。

三、“十二五”時(shí)期的發(fā)展思路

1、指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為重點(diǎn)，構(gòu)筑大交通，培育大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)大城市，更加重視結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加重視生態(tài)文明建設(shè)，更加重視改善民生，更加重視社會(huì)穩(wěn)定，全面建設(shè)和諧荊州，推進(jìn)又好又快發(fā)展，努力把荊州打造成為長(zhǎng)江湖北段的“鋼腰”、江漢平原中心城市和長(zhǎng)江沿岸經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，為荊州全面小康打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、基本原則。把加速發(fā)展作為首要目標(biāo)；把轉(zhuǎn)型發(fā)展作為主攻方向；把創(chuàng)新發(fā)展作為戰(zhàn)略重點(diǎn)；把協(xié)調(diào)發(fā)展作為基本要求；把綠色發(fā)展作為戰(zhàn)略任務(wù)；把深化改革擴(kuò)大開(kāi)放作為強(qiáng)大動(dòng)力；把和諧穩(wěn)定作為前提基礎(chǔ)；把共建共享作為根本目的。

3、發(fā)展目標(biāo)。在綜合各方面因素的基礎(chǔ)上,提出了總體目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技教育、資源環(huán)境、人民生活等方面的分項(xiàng)指標(biāo)，共34個(gè)指標(biāo)。在指標(biāo)的屬性上，將指標(biāo)分為預(yù)期性和約束性。預(yù)期性指標(biāo)25項(xiàng)，主要通過(guò)完善市場(chǎng)機(jī)制和政策導(dǎo)向機(jī)制努力實(shí)現(xiàn)，如生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、地方一般預(yù)算收入、外貿(mào)出口、城鄉(xiāng)居民收入等。約束性指標(biāo)9項(xiàng)，主要是通過(guò)政府合理配置公共資源和有效運(yùn)用行政手段確保完成，必須納入到各縣市區(qū)、各部門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和政績(jī)考核體系，這是宏觀政策的重要導(dǎo)向，如單位GDP能耗、耕地保有量、森林覆蓋率、城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)等。

“十二五”時(shí)期的總體目標(biāo)是大力推進(jìn)“工業(yè)興市”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)市；發(fā)掘荊楚文化資源，實(shí)現(xiàn)文化富市；充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)立市。經(jīng)過(guò)五年的努力，把荊州建設(shè)成為“四區(qū)一樞紐”，即中部地區(qū)重要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及精深加工區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)密集區(qū)、現(xiàn)代商貿(mào)物流區(qū)、生態(tài)文化旅游示范區(qū)和綜合交通運(yùn)輸樞紐。成為宜居、宜業(yè)、宜樂(lè)、宜養(yǎng)的“四宜”城市，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)入全省第二梯隊(duì)。

“十二五”時(shí)期，荊州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將實(shí)施“四大計(jì)劃”。一是力爭(zhēng)發(fā)展提速，實(shí)施“翻番計(jì)劃”。初步安排全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番，即到2015年生產(chǎn)總值達(dá)到1650億元（不變價(jià)），力爭(zhēng)2000億元，是2010年的2.44倍，年均遞增15%以上；人均生產(chǎn)總值30000元（約4400美元）。地方一般預(yù)算收入達(dá)到64億元，力爭(zhēng)70億元，是2010年的2.5倍，年均遞增18%。規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)到850億元，是2010年的3.2倍，年均遞增26%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)超過(guò)5000億元，年均遞增20%，是“十一五”的三倍以上。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到1182億元，是2010年的2.2倍，年均遞增18%。外貿(mào)出口達(dá)到14億美元，是2010年的2.55倍，年均遞增20%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到29560元和12670元，年均遞增15%，高于“十一五”規(guī)劃目標(biāo)7個(gè)和9個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)一步提高二、三產(chǎn)業(yè)的比重，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的28:37:35調(diào)整為2015年的20:44:36；服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)的比重由37%提高到40%左右。

二是加強(qiáng)自主創(chuàng)新，實(shí)施“提升計(jì)劃”?！笆濉逼陂g，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由6%左右提高到12%以上；高中階段教育毛入學(xué)率由80%提高到98%；平均受教育年限由9年提到11年；研究與試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重由不到1%提高到1.5%以上。

三是推進(jìn)生態(tài)文明，實(shí)施“減量計(jì)劃”?！笆濉逼陂g，單位工業(yè)增加值用水量下降20%，初步確定單位GDP能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度分別下降10%，排放到水體中的COD和氨氮分別下降5%，排放到大氣中的二氧化硫和氮氧化物分別下降3%。人口自然增長(zhǎng)率保持在5‰以內(nèi)，總?cè)丝诳刂圃?65萬(wàn)以內(nèi)。

四是保障和改善民生，實(shí)施“惠民計(jì)劃”。“十二五”期間，九年義務(wù)教育鞏固率保持在98%以上；城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面分別達(dá)到98%和100%；城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合醫(yī)保的參保率分別達(dá)到95%，90%和98%；減少農(nóng)村貧困人口50%以上；全市轉(zhuǎn)移70萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口為市民，城鎮(zhèn)化率由40.5%提高到48%左右。

4、空間布局。按照國(guó)家、省主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，形成主體功能清晰、發(fā)展導(dǎo)向明確、開(kāi)發(fā)秩序規(guī)范、各類要素協(xié)調(diào)的空間開(kāi)發(fā)格局。荊州區(qū)、沙市區(qū)、江陵縣和其他縣市城區(qū)為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，五個(gè)縣市除城區(qū)外為農(nóng)業(yè)型限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，全市依法設(shè)立的各類自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、蓄滯洪區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)為禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。

四、“十二五”發(fā)展的主要任務(wù)

為實(shí)現(xiàn)“十二五”的發(fā)展目標(biāo)，今后五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要有九項(xiàng)任務(wù)。

（一）著力在培育大產(chǎn)業(yè)中，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)我市跨越式發(fā)展。堅(jiān)定不移實(shí)施“工業(yè)興市”戰(zhàn)略，以新型工業(yè)化帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，為推進(jìn)我市跨越發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是大力推進(jìn)新型工業(yè)化。著力實(shí)施“223”產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，突破性發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、化工兩個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展裝備制造、輕工、汽車(chē)及零部件、紡織印染服裝、電子信息五個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加大資金投入，加快技術(shù)改造，提升裝備水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建以七大產(chǎn)業(yè)為支撐，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色鮮明、布局合理、關(guān)聯(lián)緊密的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)體系。把農(nóng)副產(chǎn)品加工、化工兩個(gè)產(chǎn)業(yè)培育成千億元產(chǎn)業(yè)；把裝備制造、輕工兩個(gè)產(chǎn)業(yè)培育成500億元產(chǎn)業(yè)；把汽車(chē)及零部件、紡織印染服裝、電子信息三個(gè)產(chǎn)業(yè)培育成200億元產(chǎn)業(yè)。到2015年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到2000家左右，全市規(guī)模工業(yè)增加值力爭(zhēng)達(dá)到850億，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入3000億元以上。培育發(fā)展荊州錦輝銷(xiāo)售收入過(guò)千億，荊州美的、福娃等過(guò)百億，沙隆達(dá)、凱樂(lè)科技、石油四機(jī)、白云邊、荊州聯(lián)潤(rùn)、楚源高新、洪湖浪米業(yè)、大明水產(chǎn)、沙市鋼管廠等過(guò)50億。二是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。抓住國(guó)家和省里對(duì)農(nóng)業(yè)及糧食生產(chǎn)的政策扶持機(jī)遇，堅(jiān)持把維護(hù)國(guó)家糧食安全放在首位，圍繞糧食產(chǎn)能、油菜產(chǎn)業(yè)鏈、現(xiàn)代畜禽產(chǎn)業(yè)鏈、現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，把我市建設(shè)成為全省最集中的優(yōu)質(zhì)稻、棉花生產(chǎn)基地；全國(guó)最大的雙低油菜生產(chǎn)和淡水水產(chǎn)品、水禽養(yǎng)殖基地。繼續(xù)保持全國(guó)油菜籽和水產(chǎn)品總產(chǎn)第一，全省水稻和棉花總產(chǎn)第一、速生林和水禽產(chǎn)品的龍頭地位。加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。種植業(yè)要圍繞區(qū)域板塊基地，大力推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；畜牧業(yè)加快養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大規(guī)模養(yǎng)殖；水產(chǎn)業(yè)突出抓好2大園區(qū)和4大基地建設(shè)，提升漁業(yè)發(fā)展檔次；加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，力爭(zhēng)全市農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到70%以上。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。通過(guò)5年努力，力爭(zhēng)培植銷(xiāo)售收入過(guò)100億元企業(yè)1家，過(guò)50億元的企業(yè)4家，過(guò)20億元的企業(yè)6家。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。到2015年發(fā)展到2000家，入社農(nóng)戶50萬(wàn)戶以上，帶動(dòng)農(nóng)戶80萬(wàn)戶以上。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從“農(nóng)田到餐桌”的全程質(zhì)量控制，加強(qiáng)品牌建設(shè)，力爭(zhēng)創(chuàng)建30—50個(gè)在全國(guó)全省有影響的精品名牌。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。到2015年，打造5個(gè)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)，培育物流、旅游2個(gè)過(guò)百億元產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)600億元以上，服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)占全社會(huì)的40%。培育3個(gè)年接待游客過(guò)100萬(wàn)的核心景區(qū)，力爭(zhēng)2015年全市接待國(guó)內(nèi)游客超過(guò)2000萬(wàn)，旅游總收入達(dá)到150億元。打造一批各具特色的商貿(mào)聚集區(qū)，培育1個(gè)在全省有影響的大型商貿(mào)零售企業(yè)。發(fā)展壯大現(xiàn)代物流業(yè)，躋身省級(jí)現(xiàn)代物流示范城市，成為長(zhǎng)江中游重要的現(xiàn)代物流樞紐城市。有序發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，拓寬企業(yè)融資渠道。依托本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)發(fā)展石油勘探與鉆采、醫(yī)藥中間體產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)知識(shí)流程外包，打造服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)把荊州建成省級(jí)服務(wù)外包示范園區(qū)。四是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)作為“十二五”發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。突破性發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，整合提升新材料產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新能源，努力發(fā)展新一代信息產(chǎn)業(yè)。到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的基本格局，對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的推動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，規(guī)模增加值年均增長(zhǎng)25%以上，達(dá)200億元，占GDP的比重達(dá)到12%以上；形成一批在全省有影響的大企業(yè)和一批創(chuàng)新活力強(qiáng)的中小企業(yè)；建成一批產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng)新能力強(qiáng)、特色鮮明的新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（二）著力在構(gòu)筑大交通中，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)我市升級(jí)式發(fā)展。努力解除基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約，為推進(jìn)荊州科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展構(gòu)筑良好的環(huán)境。一是優(yōu)先發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)。樹(shù)立“大交通”觀念，以銜接、優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，以沿江運(yùn)輸大通道為重點(diǎn)。鐵路建設(shè)：加快建設(shè)東西向的漢宜鐵路、南北向荊岳鐵路，在荊州形成鐵路運(yùn)輸樞紐，提升鐵路客貨運(yùn)能力。公路建設(shè)：按照“三橫五縱”的布局，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速，力爭(zhēng)洪監(jiān)高速、江南高速、仙嘉咸高速洪湖段、荊岳鐵路公鐵兩用橋連接線、江陵至監(jiān)利一級(jí)公路建成通車(chē)，滬渝高速至江南高速連接線、潛江石首高速、仙洪赤一級(jí)公路、荊松一級(jí)公路開(kāi)工建設(shè)。到2015年，全市公路總里程達(dá)到26669公里，其中高速公路新建228公里，達(dá)到506公里；一級(jí)公路新建244公里，達(dá)到396公里。加強(qiáng)中心城區(qū)與外圍組團(tuán)的聯(lián)系，借助318和207國(guó)道改線，新建市區(qū)大外環(huán)，打造半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。港航建設(shè)：按照“一港十區(qū)”總體布局，打造組合港，形成輻射兩湖平原及周邊地區(qū)、多種運(yùn)輸方式相銜接的大型綜合運(yùn)輸樞紐性港口群。到2015年，港口年吞吐能力達(dá)到5000萬(wàn)噸，泊位總數(shù)541個(gè)，集裝箱吞吐能力達(dá)到70萬(wàn)標(biāo)箱，本籍船舶運(yùn)力達(dá)到100萬(wàn)載重噸。推進(jìn)等級(jí)航道建設(shè)，完成引江濟(jì)漢通航工程，新增三級(jí)航道25公里，改造升級(jí)航道71公里，將長(zhǎng)江航道提升為3000噸級(jí)的一級(jí)航道，將內(nèi)荊河、松虎航線等提升為500噸級(jí)的四級(jí)航道，其他支線航道提升為300噸級(jí)的五級(jí)航道。過(guò)江通道建設(shè)：力爭(zhēng)荊岳鐵路公鐵兩用橋、洪湖嘉魚(yú)長(zhǎng)江大橋建成通車(chē)，石首長(zhǎng)江大橋、洪湖赤壁長(zhǎng)江大橋開(kāi)工建設(shè)，在長(zhǎng)江荊州段，形成六座過(guò)江通道。機(jī)場(chǎng)建設(shè)：全力做好沙市機(jī)場(chǎng)搬遷前期工作，爭(zhēng)取納入國(guó)家通用航空發(fā)展規(guī)劃。多式聯(lián)運(yùn)：加大港口、公路、鐵路的聯(lián)合建設(shè)力度，大力發(fā)展多形式聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫對(duì)接”，在中心城區(qū)形成五大一級(jí)客運(yùn)站和五大一級(jí)物流園。二是強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)防洪體系建設(shè)。繼續(xù)提高荊南四河、沮漳河等連江支堤的防洪標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)荊江大堤綜合整治工程、荊南四河和長(zhǎng)湖堤防加固工程、洪湖分蓄洪區(qū)東分塊、公安北閘整險(xiǎn)加固等工程，搞好中小河流整治，抓好洪湖和長(zhǎng)湖防洪能力建設(shè)。完善城區(qū)防洪安全體系建設(shè)，積極實(shí)施重點(diǎn)縣市城區(qū)防洪工程。2015年，荊州城區(qū)防洪能力達(dá)到50年一遇，六個(gè)縣市城區(qū)達(dá)到20—50年一遇。完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。更新改造中小型泵站、加快渠道疏挖工程，加強(qiáng)排灌渠道建設(shè)，重點(diǎn)對(duì)九大灌區(qū)渠道滑坡治理與灌區(qū)配套設(shè)施建設(shè)；加大對(duì)43處中小灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造；加強(qiáng)全市265座大中型泵站及52座小型泵站更新和技術(shù)改造，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力水平。加快灌溉工程建設(shè)。確保2015年灌溉保證率達(dá)到90%，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積新增169萬(wàn)畝。加強(qiáng)河流綜合治理、安全飲水、灌溉和排澇與滅螺措施相結(jié)合的水利血防工程建設(shè)。三是大力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)江陵發(fā)電廠一期工程和國(guó)電長(zhǎng)源二期工程開(kāi)工建設(shè)，松滋核電納入國(guó)家規(guī)劃。因地制宜開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能、生物質(zhì)能和沼氣等可再生能源，支持七個(gè)秸稈發(fā)電項(xiàng)目上馬。完善輸變電工程，加快第二輪農(nóng)網(wǎng)改造，加快天然氣利用步伐，建設(shè)大型煤炭中轉(zhuǎn)基地。積極推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)、沼氣發(fā)電和垃圾發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，認(rèn)真解決好農(nóng)村能源問(wèn)題。四是全面提高信息化水平。積極推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速產(chǎn)業(yè)信息化，推動(dòng)政務(wù)信息化，加快“三網(wǎng)”融合步伐，提高公共信息服務(wù)水平。加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪工作，建設(shè)“數(shù)字荊州”。

（三）著力在建設(shè)大城市中，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，推動(dòng)我市統(tǒng)籌式發(fā)展。堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。一是努力把中心城區(qū)建成特大城市。南越長(zhǎng)江，建設(shè)江南新區(qū),打造農(nóng)業(yè)科技新城；北跨長(zhǎng)湖，建設(shè)海子湖生態(tài)文化旅游區(qū)，打造生態(tài)旅游新城；西進(jìn)龍洲垸，依托引江濟(jì)漢工程,打造臨港新區(qū)；東聯(lián)江陵，依托石化港區(qū)和火電廠等項(xiàng)目,打造物流和能源產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。完善城市配套設(shè)施，強(qiáng)化城市管理，提升城市形象和品位，增強(qiáng)城市整體競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。到2015年，荊州中心城區(qū)建成區(qū)面積102.5平方公里、非農(nóng)人口達(dá)120萬(wàn)。二是大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。將松滋、公安、石首、監(jiān)利、洪湖建成城區(qū)人口過(guò)20萬(wàn)的中等城市，將江陵建成為10萬(wàn)人口的縣級(jí)城市。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施向城鎮(zhèn)有序集中，把31個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建成縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、文化的副中心。鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)加快發(fā)展，使其成為農(nóng)副產(chǎn)品加工基地、農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易中心、農(nóng)村人口向市民轉(zhuǎn)變的重要接納地。三是全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)仙洪試驗(yàn)區(qū)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)8個(gè)省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，快速推進(jìn)4個(gè)市級(jí)示范區(qū)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)139個(gè)縣級(jí)示范村建設(shè)，努力把我市建成全省新農(nóng)村建設(shè)的樣本區(qū)。加快推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村公路、安全飲水、有線電視村村通、電話和互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)村入戶力度，著力改善人居環(huán)境；加快建立教育、醫(yī)療、文化、社會(huì)保障等布局合理、均衡配置的公共服務(wù)體系。扶持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，多渠道增加農(nóng)民收入，努力構(gòu)建農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。四是完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制。堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè)，形成城鄉(xiāng)可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。以荊州開(kāi)發(fā)區(qū)為突破口，積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式，真正讓農(nóng)村人口在住房、教育、醫(yī)療、社保等方面享受“市民待遇”。

（四）著力在發(fā)展大文化中，加快建設(shè)“文化荊州”，推動(dòng)我市融合式發(fā)展。加強(qiáng)文化與旅游融合，提質(zhì)升級(jí)文化旅游產(chǎn)業(yè)，有步驟、有重點(diǎn)地挖掘、開(kāi)發(fā)和利用得天獨(dú)厚的文化旅游資源，把文化旅游資源的亮點(diǎn)變成文化旅游的熱點(diǎn)，使熱點(diǎn)變成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，逐步成為支柱產(chǎn)業(yè)。一是完善公共文化服務(wù)。完善公共文化服務(wù)供給機(jī)制，形成多元化投入、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)、群眾廣泛參與的公共文化服務(wù)供給體制，充分發(fā)揮荊州電視臺(tái)、荊州日?qǐng)?bào)等主流媒體的力量，讓群眾享有更豐富的文化生活。繁榮社區(qū)文化，繼續(xù)加強(qiáng)公共文化體育設(shè)施建設(shè)，建設(shè)市圖書(shū)館新館、市群藝館新館、市藝術(shù)大劇院、荊風(fēng)楚韻o水上民眾樂(lè)園等設(shè)施。建設(shè)農(nóng)村文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代公共文化、農(nóng)村文化和民族文化。全力辦好第十四屆省運(yùn)會(huì)，大力發(fā)展健身、觀光、休閑、娛樂(lè)為一體的群眾體育。二是拓展文化產(chǎn)業(yè)。按照“一縣一品”原則，創(chuàng)作編導(dǎo)一批具有較高水準(zhǔn)、反映荊州文化特色、深受群眾喜愛(ài)的重點(diǎn)文藝精品，引導(dǎo)文化消費(fèi)，豐富城鄉(xiāng)文化娛樂(lè)活動(dòng)。以周老嘴、瞿家灣、海子湖景區(qū)、洈水風(fēng)景區(qū)、天鵝洲濕地、“洪湖岸邊是家鄉(xiāng)”、“關(guān)公文化園”、“長(zhǎng)江文化園”為創(chuàng)作元素，打造各具特色的旅游演藝節(jié)目。構(gòu)建荊州楚文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，采取企業(yè)集群模式，發(fā)展文化創(chuàng)意、動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)；圍繞古城景區(qū)、關(guān)公文化園、洪湖赤衛(wèi)隊(duì)等，運(yùn)營(yíng)大型實(shí)景演出；以非遺項(xiàng)目為主體，建設(shè)“非遺傳承產(chǎn)業(yè)園”。努力把荊州建成全省楚文化、三國(guó)文化旅游的龍頭，國(guó)際性文化旅游目的地。三是保護(hù)文化遺產(chǎn)。積極申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目，加大瀕危非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度，鼓勵(lì)支持傳承和發(fā)揚(yáng)光大。進(jìn)一步完善文物保護(hù)管理體制和工作機(jī)制，不斷健全文博機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，推進(jìn)博物館基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，建設(shè)古代漆木器館、古代絲綢館、古代玉器館三大展館，加大文物保護(hù)科技創(chuàng)新力度，確保荊州在漆木器、絲綢保護(hù)技術(shù)等方面的國(guó)際領(lǐng)先地位，將楚紀(jì)南故城建設(shè)成為中國(guó)南方考古遺址示范區(qū)。四是壯大旅游產(chǎn)業(yè)。努力把荊州建設(shè)成為鄂西生態(tài)文化旅游圈的文化中心。以國(guó)家大遺址保護(hù)荊州片區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加快熊家?，F(xiàn)場(chǎng)展示館、荊州文保中心、八嶺山國(guó)家森林公園和楚紀(jì)南城考古遺址公園的建設(shè)步伐，努力打造楚文化旅游中心。加強(qiáng)荊州古城保護(hù)與開(kāi)發(fā)，抓好古城東門(mén)景區(qū)的提檔升級(jí)，推動(dòng)關(guān)公文化園項(xiàng)目建設(shè)，打造三國(guó)文化旅游中心。加快洪湖、天鵝洲、南星洲、長(zhǎng)湖等生態(tài)濕地的保護(hù)性開(kāi)發(fā)，抓好荊江分洪工程、洈水水庫(kù)風(fēng)景區(qū)，打造長(zhǎng)江水文化中心。

（五）著力在建設(shè)人水和諧城市中，提高生態(tài)文明水平，推動(dòng)我市可持續(xù)發(fā)展。一是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。從企業(yè)、園區(qū)、社會(huì)三個(gè)層次，大力推行“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)發(fā)展模式。到2015年，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到92%。積極推進(jìn)零排放工業(yè)示范區(qū)，把紡織印染循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園建設(shè)成為華中地區(qū)最大的印染基地。同時(shí)，大力推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建起農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈。二是加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。提高全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)和節(jié)能意識(shí),倡導(dǎo)公眾循環(huán)消費(fèi)、低碳消費(fèi)。大力推進(jìn)太陽(yáng)能應(yīng)用、沼氣開(kāi)發(fā)，推進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)化。加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展低碳裝備制造業(yè)和低碳排放產(chǎn)業(yè)。三是建設(shè)“兩型”社會(huì)。以節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材為重點(diǎn)，大力推進(jìn)全社會(huì)資源節(jié)約，提高資源利用效率，構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)。加大淘汰落后產(chǎn)能力度，騰出環(huán)境容量發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力。加大環(huán)保投入，全社會(huì)環(huán)保投資占生產(chǎn)總值的比重提高到2%左右。城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到95%以上。城市污水處理率超過(guò)85%，城市生活垃圾無(wú)害化處理率超過(guò)90%。四是推進(jìn)人水和諧城市建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)中心城區(qū)“清淤截污、連江接湖、修橋鋪路、顯城露水”工程，重點(diǎn)實(shí)施江灘整治工程、城內(nèi)水環(huán)境綜合治理工程、以長(zhǎng)湖為主體的水岸文化建設(shè)及沿湖水系治理工程。加強(qiáng)退耕還林和植樹(shù)造林，構(gòu)筑“一環(huán)兩片三網(wǎng)”的生態(tài)綠色家園。五是加強(qiáng)資源管理。按照“有限開(kāi)發(fā)、有序開(kāi)發(fā)、有償開(kāi)發(fā)”的原則，加強(qiáng)對(duì)土地、水、礦產(chǎn)和岸線資源的管理。五年建設(shè)占用耕地控制在5100公頃以內(nèi)。

（六）著力在實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略中，建設(shè)創(chuàng)新型城市，推動(dòng)我市創(chuàng)新式發(fā)展。一是增強(qiáng)創(chuàng)新能力。大力開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心和工程研究中心建設(shè)，加大研發(fā)力度，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加大財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度，引導(dǎo)各類社會(huì)資金參與科技開(kāi)發(fā)。二是推進(jìn)教育發(fā)展。繼續(xù)保持教育在全省的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，到2015年，建立起與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需求相適應(yīng)，規(guī)模適當(dāng)，結(jié)構(gòu)合理，教育質(zhì)量和辦學(xué)效益較高，各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代國(guó)民教育體系，加大學(xué)前教育建設(shè)力度，全面普及高中階段教育，中等職業(yè)教育在校學(xué)生達(dá)到16萬(wàn)；加快荊州大學(xué)城建設(shè)，扶持長(zhǎng)江大學(xué)、湖北省中醫(yī)藥?？茖W(xué)校等高等院校的發(fā)展，高等教育在校學(xué)生達(dá)到12萬(wàn)人。三是突出人才培育。以培養(yǎng)和造就創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、高層次學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、實(shí)用型高技能人才為重點(diǎn)，加快創(chuàng)新型人才建設(shè)步伐，強(qiáng)力推進(jìn)“百千萬(wàn)人才工程”，力爭(zhēng)2015年，全市培養(yǎng)造就100名高層次學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，1千名特殊專業(yè)技術(shù)人才，1萬(wàn)名高技能人才。依托大中型企業(yè)、各類工業(yè)園區(qū)、重大科技項(xiàng)目和重點(diǎn)建設(shè)工程，用產(chǎn)業(yè)聚集人才、以項(xiàng)目吸引人才、靠事業(yè)留住人才、憑成果彰顯人才。將我市建設(shè)成為創(chuàng)新型人才資源的優(yōu)勢(shì)城市，創(chuàng)新型人才聚集的高地。

（七）著力保障和改善民生中，提高基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)我市人本式發(fā)展。一是擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，支持中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，全面推廣沙市區(qū)“百姓創(chuàng)家業(yè)”經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)援助，幫助有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的困難人員和零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)。“十二五”期間，培訓(xùn)農(nóng)民60萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力50萬(wàn)人。二是提高城鄉(xiāng)居民收入水平。調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和低收入群體收入，落實(shí)最低工資制度，實(shí)施以中低收入者為重點(diǎn)的增收計(jì)劃。積極落實(shí)國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和價(jià)格支持政策，繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入，建立穩(wěn)定的財(cái)政支農(nóng)投入增長(zhǎng)機(jī)制，搭建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收新平臺(tái)，切實(shí)增加農(nóng)民收入。三是健全社會(huì)保障體系。按照“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，以建立“老有所養(yǎng)、弱有所助、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)”的社會(huì)保障體系為目標(biāo)，完善社會(huì)保障制度。加大扶貧力度，完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，全面建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，進(jìn)一步完善最低生活保障、臨時(shí)救助、生活補(bǔ)助和社會(huì)捐助相結(jié)合的社會(huì)救助模式。“十二五”力爭(zhēng)城鄉(xiāng)低保對(duì)象實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?；城市低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到最低工資標(biāo)準(zhǔn)的50%，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到城市低保標(biāo)準(zhǔn)的60%以上。四是發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全面提升城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平。強(qiáng)化政府責(zé)任與投入，鼓勵(lì)社會(huì)參與，創(chuàng)新體制機(jī)制，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。開(kāi)展飲水、食品、藥品安全專項(xiàng)整治。五是建設(shè)人口均衡社會(huì)。實(shí)施出生人口性別綜合治理，有效遏制出生人口性別比升高勢(shì)頭，出生人口性別比下降至115以下。人口的平均預(yù)期壽命達(dá)75歲。

（八）著力在深化改革擴(kuò)大開(kāi)放中，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，推動(dòng)荊州突破式發(fā)展。一是推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、國(guó)有資產(chǎn)管理、地方金融、財(cái)政和資源性產(chǎn)品價(jià)格等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)體制改革；深化醫(yī)藥衛(wèi)生、社會(huì)管理、文化和教育等社會(huì)領(lǐng)域的改革；深化政府機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革和事業(yè)單位分類等領(lǐng)域的行政體制改革；推進(jìn)收入分配機(jī)制改革等。二是落實(shí)開(kāi)放先導(dǎo)，實(shí)行對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。加大招商引資力度和加快開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，將10個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)打造成先進(jìn)制造業(yè)的招商引資、總部經(jīng)濟(jì)、內(nèi)生裂變、全民創(chuàng)業(yè)、技術(shù)改造的新平臺(tái)，力爭(zhēng)荊州開(kāi)發(fā)區(qū)成為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。加快對(duì)外開(kāi)放步伐，重點(diǎn)培育化工、機(jī)電、輕紡和農(nóng)產(chǎn)品4大出口基地，到2015年，力爭(zhēng)20家企業(yè)出口過(guò)2000萬(wàn)美元。

（九）著力在加強(qiáng)社會(huì)公共管理中，擴(kuò)大公眾參與水平，推動(dòng)荊州和諧式發(fā)展。一是加大社會(huì)治安綜合治理力度。健全社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任查究制度，對(duì)治安重點(diǎn)地區(qū)、突出治安問(wèn)題實(shí)行掛牌整治，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。二是加強(qiáng)信訪工作。拓寬和暢通社情民意表達(dá)渠道，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力化解人民內(nèi)部矛盾。三是加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)和管理。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，降低社會(huì)管理成本。促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展，支持各類社會(huì)組織依法管理基層公共事務(wù)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督。堅(jiān)持基層群眾自治制度，推進(jìn)基層民主和基層政權(quán)建設(shè)，完善政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開(kāi)制度。四是加強(qiáng)民主法治建設(shè)。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)。完善行政監(jiān)督制度，健全社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的結(jié)合機(jī)制。五是健全社會(huì)應(yīng)急管理。按照預(yù)防與應(yīng)急兼顧、預(yù)防為主，常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

五、“十二五”發(fā)展的重大項(xiàng)目

為保障規(guī)劃順利實(shí)施，按照“規(guī)劃項(xiàng)目化”的要求，建立“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目庫(kù)，入庫(kù)億元項(xiàng)目807個(gè)，總規(guī)模7000億元。其中投資過(guò)10億元的項(xiàng)目155個(gè)、過(guò)50億元的項(xiàng)目30個(gè)、過(guò)100億元的項(xiàng)目14個(gè)。先進(jìn)制造業(yè)規(guī)劃投資1607億元；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)劃投資1638億元；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃投資2325億元；生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃投資492億元；農(nóng)業(yè)水利規(guī)劃投資674億元；社會(huì)發(fā)展規(guī)劃投資264億元。

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員，目前，全市“十二五”規(guī)劃編制工作正處于深入完善和提交成果階段。下段我們將廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，征詢專家咨詢委員會(huì)的建議，按照市委“十二五”規(guī)劃建議修改完善《綱要》（草案），確保高質(zhì)量完成規(guī)劃綱要編制工作。

（責(zé)任編輯 洪劍

第四篇：習(xí)水縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃編制工作實(shí)施方案

習(xí)水縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃編制工作

實(shí)施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），縣人民政府各工作部門(mén)，省市駐習(xí)機(jī)構(gòu)及縣屬企事業(yè)單位：

《習(xí)水縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃編制工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府2009年第17次縣長(zhǎng)辦公會(huì)研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

習(xí)水縣人民政府辦公室

二○○九年十二月十四日

習(xí)水縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年

規(guī)劃編制工作實(shí)施方案

“十二五”時(shí)期是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，謀劃好這個(gè)階段的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)及發(fā)展重點(diǎn)，并制定相應(yīng)的政策措施，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。編制好“十二五”規(guī)劃，有利于準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展內(nèi)涵，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，找準(zhǔn)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；有利于理清發(fā)展思路，突出小康建設(shè)和“四縣”戰(zhàn)略

工作重點(diǎn)，做大縣域經(jīng)濟(jì)總量，提升綜合實(shí)力；有利于充分發(fā)揮規(guī)劃編制對(duì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)、有效配置公共資源的重要作用；有利于提高政府決策的民主化、法制化和科學(xué)化水平。對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。為做好《習(xí)水縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)精，圍繞市委、市政府“西部突破”和縣委“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、旅游活縣”戰(zhàn)略，發(fā)展“四色”經(jīng)濟(jì)，打造“一鎮(zhèn)兩路三流域四園區(qū)”，在統(tǒng)籌規(guī)劃、交通建設(shè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、特色旅游、民生保障、平安建設(shè)方面取得新突破，進(jìn)一步突出工業(yè)提速、農(nóng)業(yè)增效、旅游壯大、城鎮(zhèn)發(fā)展、民生保障五大重點(diǎn)，形成區(qū)域增長(zhǎng)帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的格局，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)“脫貧、強(qiáng)縣”雙跨越目標(biāo)。

二、規(guī)劃原則及要求

（一）規(guī)劃原則

注重?cái)U(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量和推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出習(xí)水特色和發(fā)展重點(diǎn)；注重促進(jìn)科教水平提高、人民生活改善、社會(huì)全面進(jìn)步；注重增強(qiáng)規(guī)劃戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性、針對(duì)性和可操作性；注重突出集中力量辦大事的思想，認(rèn)真開(kāi)展基礎(chǔ)調(diào)查和重大問(wèn)題研究，深入分析面臨發(fā)展形勢(shì)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，充分凝聚社會(huì)各界和人民群眾的智慧；注重以實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展為目標(biāo)，立足資源優(yōu)勢(shì)，把握政策走向，科學(xué)制定“十二五”時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。

（二）規(guī)劃要求

1、前期研究上要突出戰(zhàn)略性和前瞻性。前期研究是規(guī)劃編制的重要基礎(chǔ)，直接關(guān)系到規(guī)劃編制的科學(xué)性、有效性和權(quán)威性。在選題上要針對(duì)事關(guān)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大問(wèn)題，通過(guò)多領(lǐng)域、多要素、多角度的綜合性研究，提出解決問(wèn)題的思路和對(duì)策。同時(shí)，要未雨綢繆、超前謀劃，抓住影響我縣中長(zhǎng)

期發(fā)展的趨勢(shì)性問(wèn)題進(jìn)行深入研究，理清發(fā)展思路，尋找破解這些問(wèn)題的路徑和方法，提出具體可行的政策舉措。課題研究主要以自主研究為主，研究成果要能夠直接為提出《規(guī)劃綱要》總體思路以及起草《“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》服務(wù)。

2、規(guī)劃編制上要突出科學(xué)性和操作性?！兑?guī)劃綱要》是指導(dǎo)我縣未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。要緊扣科學(xué)發(fā)展觀這一主線，堅(jiān)持貫徹落實(shí)國(guó)家對(duì)“十二五”時(shí)期的統(tǒng)一部署，以戰(zhàn)略的眼光，加強(qiáng)對(duì)重大問(wèn)題的前瞻性研究。圍繞我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出矛盾和發(fā)展階段，提出“十二五”時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略思路，明確發(fā)展的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策取向，為編制《規(guī)劃綱要》理清思路、打好基礎(chǔ)。規(guī)劃要立足我縣區(qū)域發(fā)展實(shí)際，充分吸收和深化前期研究成果，準(zhǔn)確把握發(fā)展階段和發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)制定規(guī)劃目標(biāo)體系，強(qiáng)化空間指導(dǎo)和約束功能，明確現(xiàn)階段發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)任務(wù)，提出切實(shí)有效的對(duì)策措施。要強(qiáng)化規(guī)劃的項(xiàng)目支撐，謀劃和梳理一批事關(guān)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，增強(qiáng)規(guī)劃的操作性。

3、方法理念上要突出過(guò)程性和實(shí)用性。要開(kāi)門(mén)編規(guī)劃，既要重視規(guī)劃成果、更要重視編制過(guò)程，提高社會(huì)參與度和規(guī)劃透明度。規(guī)劃的討論過(guò)程。就是了解習(xí)水縣情、統(tǒng)一各方思想和增強(qiáng)發(fā)展信心的過(guò)程；規(guī)劃的論證送審過(guò)程，就是宣傳習(xí)水發(fā)展戰(zhàn)略、對(duì)接國(guó)家政策，爭(zhēng)取上級(jí)支持的過(guò)程。要堅(jiān)持自主編制和借用外力相結(jié)合，盡可能將習(xí)水縣的課題成果、發(fā)展思路和重大項(xiàng)目更多地納入國(guó)家或省級(jí)、市級(jí)政策、規(guī)劃和項(xiàng)目盤(pán)子中，切實(shí)提高基層規(guī)劃的有效性和實(shí)用性。

4、規(guī)劃體系上要突出有效性和系統(tǒng)性。專項(xiàng)規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的深化和細(xì)化，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系的重要組成部分。要根據(jù)區(qū)域發(fā)展實(shí)際，合理界定和明確需要編制專項(xiàng)規(guī)劃的領(lǐng)域，適應(yīng)投資體制改革的新要求，做深做實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃，使之達(dá)到作為項(xiàng)目審批或安排投資依據(jù)的深度。要強(qiáng)化規(guī)劃的銜接和審核，所有規(guī)劃要與已頒布的中長(zhǎng)期規(guī)劃、空間規(guī)劃等緊密銜接，建立和完善規(guī)劃的前置性審查制度。逐步建立以《規(guī)劃綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，各類專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的統(tǒng)一銜接、層次分明、功能清

晰完善的規(guī)劃體系。

三、《規(guī)劃》編制工作的主要任務(wù)

“十二五”規(guī)劃期為2011—2015年。規(guī)劃編制工作的主要任務(wù)為開(kāi)展前期研究、做好重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃（含項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)）、編制《規(guī)劃綱要》。

（一）開(kāi)展前期課題研究。為確保規(guī)劃的科學(xué)性和操作性，各級(jí)各部門(mén)要對(duì)事關(guān)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響的重大問(wèn)題，進(jìn)行深入、系統(tǒng)的調(diào)查研究，主要包括總體思路、區(qū)域環(huán)境、發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、對(duì)內(nèi)搞活、對(duì)外開(kāi)放、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境資源、公共服務(wù)等方面開(kāi)展課題研究。各級(jí)各部門(mén)要立足自身實(shí)際和區(qū)位條件，對(duì)“十二五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路、重點(diǎn)任務(wù)及重大基礎(chǔ)設(shè)施布局等綜合課題進(jìn)行研究。（課題研究名單附后）

（二）做好重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃是《規(guī)劃綱要》在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是“十二五”規(guī)劃體系的重要組成部分。專項(xiàng)規(guī)劃要立足我縣實(shí)際，充分體現(xiàn)本領(lǐng)域的特點(diǎn)，任務(wù)明確、重點(diǎn)突出、布局合理，項(xiàng)目支撐、保障措施到位，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和操作性，使之真正成為能夠指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展，并作為該領(lǐng)域重大工程和政府安排投資的主要依據(jù)。按照務(wù)實(shí)、精簡(jiǎn)、有效的原則，縣政府將根據(jù)發(fā)展實(shí)際需要安排若干項(xiàng)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。（專項(xiàng)規(guī)劃名單附后）

（三）編制《規(guī)劃綱要》?！兑?guī)劃綱要》是政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是引領(lǐng)“十二五”時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。要重點(diǎn)針對(duì)政府履行公共管理職責(zé)的領(lǐng)域，以及需要政府扶持、調(diào)控和引導(dǎo)的領(lǐng)域，提出“十二五”時(shí)期全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)、基本框架，確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向和任務(wù)，提出重大工程和產(chǎn)業(yè)布局，制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要政策、措施，謀劃梳理一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等。

四、時(shí)間安排

整個(gè)規(guī)劃編制工作時(shí)間為2009年12月—2010年6月，分四個(gè)階段開(kāi)展工作。

第一階段（2009年12月至2010年1月底）：調(diào)查研究階段。各有關(guān)部門(mén)

要按照擬定的17個(gè)調(diào)研課題開(kāi)展重大問(wèn)題研究，2010年1月底前完成調(diào)研任務(wù)，將課題研究成果送規(guī)劃辦公室。

第二階段（2010年2月－3月）：完成專項(xiàng)規(guī)劃和形成《規(guī)劃綱要》框架草案階段。各部門(mén)負(fù)責(zé)編制的專項(xiàng)規(guī)劃要在3月底前完成初稿送規(guī)劃辦公室。同時(shí)做好各專項(xiàng)規(guī)劃成果的消化吸收及聽(tīng)取社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃編制意見(jiàn)等，形成《規(guī)劃綱要》框架草案送領(lǐng)導(dǎo)小組審查。

第三階段（2010年4至5月）：編制《規(guī)劃綱要》草案階段。主要完成《規(guī)劃綱要》草案的起草工作，送領(lǐng)導(dǎo)小組審查，并按審查意見(jiàn)及時(shí)予以修改。

第四階段（2010年6月）：《規(guī)劃綱要》草案的征求意見(jiàn)、修改、審定階段。6月底完成《規(guī)劃綱要》征求意見(jiàn)和修改，送縣委、政府審定。2011年初提交縣人民代表大會(huì)審議。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府成立以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、縣委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的習(xí)水縣“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組（另行文），負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣發(fā)改局，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制工作的組織協(xié)調(diào)和實(shí)施。各相關(guān)部門(mén)要建立相應(yīng)的規(guī)劃編制組織機(jī)構(gòu)，并對(duì)照縣規(guī)劃編制工作的進(jìn)度安排和責(zé)任分工抓好工作落實(shí)。機(jī)構(gòu)建立情況于2009年12月30日前報(bào)送縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，（二）建立考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制?？h政府將與相關(guān)責(zé)任部門(mén)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確任務(wù)、質(zhì)量和時(shí)間要求，并進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)照規(guī)劃編制工作的總體安排，分進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)。2009主要針對(duì)前期研究重點(diǎn)課題進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)，2010主要針對(duì)規(guī)劃編制工作進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)（考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法另行制定）。

（三）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)?？h財(cái)政安排“十二五”規(guī)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)元，用于邀請(qǐng)專家咨詢論證、規(guī)劃編制費(fèi)用補(bǔ)助、規(guī)劃資料編印和規(guī)劃編制工作的考核獎(jiǎng)勵(lì)。各級(jí)各部門(mén)也應(yīng)積極籌措工作經(jīng)費(fèi)，確保經(jīng)費(fèi)落實(shí)、工作到位，全力推進(jìn)相關(guān)工作有序開(kāi)展，確保圓滿完成《規(guī)劃》編制工作任務(wù)。

第五篇：關(guān)于全縣旅游規(guī)劃編制及旅游工作進(jìn)展情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于全縣旅游規(guī)劃編制及旅游工作進(jìn)展情況的調(diào)研報(bào)告

——2010年10月26日在紫陽(yáng)縣第十六屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議上

紫陽(yáng)縣人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委主任熊耀松

為加快推進(jìn)全縣旅游業(yè)發(fā)展，根據(jù)縣人大常委會(huì)2010年工作安排，縣人大教科文衛(wèi)工委于9月份組織對(duì)我縣旅游規(guī)劃制定及旅游工作進(jìn)展情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組先后實(shí)地察看了洞河、城關(guān)、向陽(yáng)等主要旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)情況，聽(tīng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣文化旅游局旅游工作開(kāi)展情況匯報(bào)，廣泛收集各方面的意見(jiàn)和建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我縣旅游規(guī)劃編制情況

《紫陽(yáng)縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》編制工作從2009年2月開(kāi)始策劃，2010年7月18日由市旅游局組織進(jìn)行了終期評(píng)審，《紫陽(yáng)縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）及《漢江洞河水上風(fēng)景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃》、《紫陽(yáng)城及真人宮旅游區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃》、《中國(guó)富硒茶觀光園旅游區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃》三個(gè)重要節(jié)點(diǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃通過(guò)審定，2010年8月19日正式批復(fù)，縣人民政府于2010年9月13日正式行文報(bào)告提請(qǐng)縣人大常委會(huì)審定。調(diào)研組經(jīng)過(guò)調(diào)研以及對(duì)《規(guī)劃》編制過(guò)程和內(nèi)容進(jìn)行座談了解后，認(rèn)為：

一是《規(guī)劃》編制始終貫徹科學(xué)發(fā)展、以人為本。《規(guī)劃》既統(tǒng)籌了旅游、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面發(fā)展，又統(tǒng)籌旅游、資源、環(huán)境的和諧發(fā)展，更統(tǒng)籌區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，力求做到與全省及周邊縣市的旅游發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，與我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，與城鎮(zhèn)、土地、交通、環(huán)保、文物保護(hù)等專業(yè)規(guī)劃相結(jié)合。根據(jù)我縣資源特點(diǎn)，考慮到游客的多樣化需要，全方位引入市場(chǎng)運(yùn)作，將我縣未來(lái)的旅游發(fā)展視為面向市場(chǎng)的產(chǎn)品，針對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行挖掘、包裝和營(yíng)銷(xiāo)。

二是《規(guī)劃》編制過(guò)程嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)、舉一反三。為了確?！兑?guī)劃》的科學(xué)性和可操作性，相關(guān)部門(mén)做了大量艱苦細(xì)致的工作，編制過(guò)程自始至終嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行，精心挑選《規(guī)劃》編制單位，深入了解全縣旅游資源情況，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議，反復(fù)修改完善，嚴(yán)格進(jìn)行《規(guī)劃》評(píng)審。

三是《規(guī)劃》主體成果定位準(zhǔn)確、重點(diǎn)突出。規(guī)劃期限定為2010-2020年，以便更好地與“十二·五”規(guī)劃相銜接；在具體內(nèi)容上分為形象定位、優(yōu)勢(shì)分析、規(guī)劃目標(biāo)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)規(guī)劃、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和支撐體系建設(shè)等方面共18章，最終形成了《紫陽(yáng)縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》擬提交下次常委會(huì)議審定通過(guò)。《規(guī)劃》客觀分析了我縣旅游發(fā)展優(yōu)勢(shì)，科學(xué)確定奮斗目標(biāo)，全面設(shè)計(jì)產(chǎn)品體系，系統(tǒng)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，著力完善保障體系。隨著《規(guī)劃》的逐步實(shí)施，必將推動(dòng)我縣旅游大發(fā)展。

二、全縣旅游工作進(jìn)展情況

（一）我縣旅游工作開(kāi)展情況

近幾年，縣政府高度重視我縣旅游業(yè)發(fā)展，圍繞“富硒、綠色、民歌民俗”等旅游資源，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，深入挖掘民歌文化，強(qiáng)力打造旅游品牌，我縣旅游業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭：

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣上成立了以縣委書(shū)記為組長(zhǎng)，人大主任、政協(xié)主席、部分縣委常委及縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌解決旅游開(kāi)發(fā)及建設(shè)工作中困難和問(wèn)題，為旅游業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保

障?？h政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，把旅游業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，投入大量人力、物力，不斷開(kāi)發(fā)和挖掘旅游資源潛力，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，旅游發(fā)展格局初步形成。二是創(chuàng)新工作機(jī)制。先后制定印發(fā)了《高速通車(chē)后旅游應(yīng)對(duì)工作方案》、《紫陽(yáng)縣農(nóng)農(nóng)樂(lè)扶持辦法》、《紫陽(yáng)縣2010年旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)工作實(shí)施方案》，并積極邀請(qǐng)專家制定我縣旅游發(fā)展規(guī)劃，為旅游發(fā)展提供政策支撐。

三是加快基礎(chǔ)建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，不斷加強(qiáng)道路、碼頭、車(chē)站、賓館等旅游配套服務(wù)建設(shè)，火車(chē)站進(jìn)站路改造升級(jí)完成，停車(chē)場(chǎng)投入使用，紫陽(yáng)廣場(chǎng)、麗水大酒店、源森大酒店按期建成并投入使用，旅游硬件設(shè)施逐步改善。在景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)上，江南濱江長(zhǎng)廊及跨江大橋前期工作基本完成，北五省會(huì)館改造一期工程已經(jīng)完成，啟動(dòng)建設(shè)特色旅游村6個(gè)，目前已完成特色民居改造520戶，新建特色民居80戶，改造標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家樂(lè)10戶，北五省會(huì)館壁畫(huà)保護(hù)工程、真人宮改造工程、洞河水上樂(lè)園、漢水民俗風(fēng)情旅游等項(xiàng)已做好了項(xiàng)目申報(bào)工作，正在招商引資之中。

四是改善發(fā)展環(huán)境。以雙創(chuàng)為契機(jī)，強(qiáng)化縣城綜合治理，規(guī)范車(chē)輛停放通行，改造臨街房屋，縣城品位逐步提升，對(duì)外形象不斷改善。

五是強(qiáng)化宣傳推介。以節(jié)會(huì)為重點(diǎn)，采用請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去、捆綁式宣傳等多種形式，加大營(yíng)銷(xiāo)力度，旅游市場(chǎng)穩(wěn)步拓展，對(duì)外影響力逐步擴(kuò)大。

（二）存在的主要問(wèn)題

我縣旅游產(chǎn)業(yè)近年來(lái)保持了一定的發(fā)展勢(shì)頭，但發(fā)展整體水平還不高，效益還不好，尚未對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成強(qiáng)有力的推動(dòng)作用，成為支柱產(chǎn)業(yè)還有待時(shí)日，存在的問(wèn)題主要有：

一是思想認(rèn)識(shí)不到位。主要表現(xiàn)在旅游意識(shí)較為淡薄，對(duì)我縣豐富的旅游資源和發(fā)展?jié)摿θ狈ψ銐虻恼J(rèn)識(shí)，對(duì)發(fā)展旅游業(yè)與全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)旅游業(yè)促進(jìn)投資環(huán)境改善和加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)開(kāi)發(fā)富硒資源與開(kāi)發(fā)旅游資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展意義認(rèn)識(shí)不是很到位。旅游業(yè)發(fā)展在機(jī)構(gòu)設(shè)置、政策投入、規(guī)劃實(shí)施上存在差距和不足。

二是工作機(jī)制不健全。旅游業(yè)發(fā)展涉及方方面面。縣上雖已成立了強(qiáng)大的旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但在操作層面還缺乏強(qiáng)有力的保障和推進(jìn)機(jī)制，缺乏一個(gè)較為完備的組織工作機(jī)構(gòu)，由于觀念不

一、認(rèn)識(shí)不

一、重視程度不一等因素，沒(méi)有形成推進(jìn)旅游發(fā)展的強(qiáng)大合力。

三是服務(wù)體系不完善。由于旅游總體發(fā)展規(guī)劃未能及時(shí)出臺(tái)，嚴(yán)重影響了旅游基礎(chǔ)及配套設(shè)施建設(shè)，通往景區(qū)的道路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，特別是旅游交通制約嚴(yán)重，由于旅游資源分散，旅游景區(qū)、景點(diǎn)互不連接，沒(méi)有形成完整的、適合游客要求的旅游線路；縣城標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、衛(wèi)生環(huán)境等方面存在差距，賓館酒店總量不足，整體檔次不高，服務(wù)質(zhì)量有待提升。

四是主題形象不明顯。旅游主題形象是一個(gè)地方旅游業(yè)發(fā)展的名片。紫陽(yáng)縣旅游主題形象究竟打什么牌，至今仍沒(méi)有明確的定位，景區(qū)（點(diǎn)）沒(méi)有形象定位，缺乏深度打造，內(nèi)容單一，缺乏內(nèi)涵，缺乏品牌效應(yīng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、對(duì)我縣旅游發(fā)展的建議

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，營(yíng)造全力興旅氛圍。要牢固樹(shù)立“大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展理念，認(rèn)真實(shí)施旅游富民戰(zhàn)略，真正把旅游業(yè)作為接續(xù)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，統(tǒng)籌推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組核心組織領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)化協(xié)調(diào)管理，總攬發(fā)展全局，負(fù)責(zé)全縣旅游工作的組織協(xié)調(diào)，認(rèn)真研究做大旅游業(yè)的措施和辦法，研究制定旅游發(fā)展工作方案，及時(shí)解決旅游發(fā)展中的問(wèn)題。二要夯實(shí)工作責(zé)任。按照《全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》和發(fā)展目標(biāo)，將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

列入全縣目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系并逐項(xiàng)逐級(jí)分解，層層落實(shí)，把完成目標(biāo)任務(wù)情況作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)的重要內(nèi)容。三要形成工作合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要將自身職能工作與旅游業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，各司其職，密切配合，齊抓共管，努力營(yíng)造部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、合力興旅的良好氛圍。四要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。以雙創(chuàng)為契機(jī)，采取多種措施，進(jìn)一步優(yōu)化城區(qū)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和法治環(huán)境，營(yíng)造旅游發(fā)展的良好氛圍。

（二）立足自身實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃布局定位。一要科學(xué)定位旅游主題形象。旅游形象是一個(gè)地區(qū)旅游的“名片”，是旅游業(yè)發(fā)展的靈魂，是做好旅游規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)。旅游本質(zhì)上是一種文化形態(tài)，旅游形象是這種文化形態(tài)的獨(dú)特展現(xiàn)，是對(duì)旅游者心目中留下的基本感知印象。我縣旅游形象究竟如何定位，打什么牌，才能成為最大的賣(mài)點(diǎn)，才能最具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和品牌效應(yīng)。我們通過(guò)梳理旅游資源，以文化作為進(jìn)入的主渠道，聘請(qǐng)專家、學(xué)者對(duì)“硒谷水鄉(xiāng)、茶歌紫陽(yáng)”形象定位進(jìn)行再次分析論證，進(jìn)一步從發(fā)展大旅游的視角，從人無(wú)我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特的旅游形象本源角度，從資源品質(zhì)的可開(kāi)發(fā)性和潛在價(jià)值，以及與毗鄰地區(qū)旅游主題形象差異性和開(kāi)拓大旅游反差市場(chǎng)的角度來(lái)審視紫陽(yáng)的旅游形象定位。二要科學(xué)定位旅游發(fā)展架構(gòu)。根據(jù)我縣旅游資源稟賦、資源分布、資源條件及潛在價(jià)值，綜合考慮城鎮(zhèn)發(fā)展脈絡(luò)、發(fā)展軸向、大交通格局、以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，總體上應(yīng)構(gòu)建一個(gè)點(diǎn)、線、面相結(jié)合，重點(diǎn)突出又顧及全縣的有層次的網(wǎng)絡(luò)格局，有效支撐起旅游產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局。三要科學(xué)實(shí)施旅游總體規(guī)劃?！蹲详?yáng)縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》及三個(gè)節(jié)點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃一經(jīng)縣人大審議出臺(tái)后，就具有行政和法律約束力，不得隨意更改和半途而廢，確保其法定性和嚴(yán)肅性。要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重的原則，對(duì)旅游資源進(jìn)行科學(xué)開(kāi)發(fā)，永續(xù)利用。對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一定要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)和高品位建設(shè)，本著寧愿少些、也要好些的理念來(lái)確定項(xiàng)目，防止出現(xiàn)低水平上馬，避免低層次開(kāi)發(fā)，給景區(qū)造成無(wú)法挽回的損失。

（三）強(qiáng)化品牌建設(shè)，構(gòu)筑大旅游格局。一要優(yōu)化發(fā)展布局。堅(jiān)持以規(guī)劃為先導(dǎo)，按照提升產(chǎn)業(yè)的要求，進(jìn)一步完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相應(yīng)的具體實(shí)施方案，力求突出特色、體現(xiàn)個(gè)性。二要打造精品景區(qū)。以資源整合、特色營(yíng)造為核心，加大現(xiàn)有景區(qū)的整合提升和深度開(kāi)發(fā)力度，加快洞河水上風(fēng)景區(qū)、縣城及真人宮景區(qū)、富硒茶觀光園景區(qū)開(kāi)發(fā)步伐，全面提升核心景區(qū)的市場(chǎng)吸引力和客源競(jìng)爭(zhēng)力。三要提升文化內(nèi)涵。深入挖掘我縣茶歌文化、道教文化資源，做足“茶”、“水”文章，依托地方民間藝術(shù)和古跡，推出一批具有民情風(fēng)俗的文化旅游產(chǎn)品，推進(jìn)文化與旅游業(yè)的融合，打造人文特色的旅游品牌。四要拓展客源市場(chǎng)。創(chuàng)新旅游促銷(xiāo)工作機(jī)制，強(qiáng)化宣傳推介，加強(qiáng)區(qū)域合作，大力拓展旅游市場(chǎng)。

（四）完善配套功能，健全旅游服務(wù)體系。要按照旅游“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素的要求，逐步完善旅游服務(wù)體系，健全旅游景區(qū)配套功能，延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。

“行”方面：加快發(fā)展縣內(nèi)旅游交通，推進(jìn)公共交通和通往各主要景區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善旅游路牌和指引標(biāo)識(shí)。“吃、住”方面：規(guī)范賓館、農(nóng)家樂(lè)發(fā)展，加快升級(jí)改造，加強(qiáng)規(guī)范化管理，著力提升服務(wù)水平，提升特色餐飲的質(zhì)量和品牌。“購(gòu)”方面：實(shí)施旅游興貿(mào)戰(zhàn)略，充分挖掘地方特色，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)體現(xiàn)風(fēng)土人情的旅游土特產(chǎn)品，提高旅游業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。“娛”方面：大力扶持休閑娛樂(lè)業(yè)發(fā)展，延長(zhǎng)游客逗留時(shí)間，激發(fā)游客的消費(fèi)激情。

（五）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，提升旅游經(jīng)濟(jì)效益。要充分發(fā)揮旅游業(yè)關(guān)聯(lián)度高、融合力強(qiáng)的作用，加強(qiáng)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)，加快培育和

壯大產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。要以“富硒生態(tài)、茶歌文化”為主題，完善規(guī)劃和相關(guān)政策，充分利用漢江沿岸良好的生態(tài)環(huán)境，連片發(fā)展好茶園、桔園等景觀農(nóng)作物，大力推進(jìn)板石民居建設(shè)，做大做強(qiáng)“農(nóng)家樂(lè)”品牌，努力打造一批富有特色休閑觀光園區(qū)，進(jìn)一步提高影響力和綜合效應(yīng)。

（六）深化體制改革，激發(fā)旅游發(fā)展活力。一要進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)機(jī)制。積極探索建立與發(fā)展大旅游相適應(yīng)的管理協(xié)調(diào)機(jī)制，制定和完善旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的具體管理辦法，明確流程，加強(qiáng)監(jiān)管。二要進(jìn)一步理順管理體制。要搶抓機(jī)遇，最大限度地爭(zhēng)取中省政策性資金，尤其要加大統(tǒng)籌整合資源的力度，“捆綁”使用有關(guān)項(xiàng)目資金，集中用于核心景區(qū)開(kāi)發(fā)和旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。三要進(jìn)一步健全旅游投融資機(jī)制。要按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”思路，積極搭建旅游產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)，大力開(kāi)展旅游招商引資，通過(guò)優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系，吸引更多的民營(yíng)資金參與開(kāi)發(fā)建設(shè)，逐步形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投資為主體、民間資本和外來(lái)資本共同參與旅游業(yè)開(kāi)發(fā)的多元化市場(chǎng)化投資機(jī)制。四要進(jìn)一步完善人才激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步實(shí)施人才興旅工程，探索建立善納人才、善用人才、善育人才機(jī)制，大力引進(jìn)旅游人才，加強(qiáng)旅游職業(yè)教育和從業(yè)人員培訓(xùn)，強(qiáng)化人才支撐。