第一篇：農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)研報(bào)告,農(nóng)民專業(yè)合作社工作情況調(diào)研報(bào)告

農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)研報(bào)告

農(nóng)民專業(yè)合作社工作情況調(diào)研報(bào)告

關(guān)于 xx 區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社工作情況的調(diào)研報(bào)告

一、農(nóng)民專業(yè)合作社基本情況

二、存在問題

2、大多數(shù)專業(yè)合作社內(nèi)部管理制度和章程不健全。許多農(nóng)民專業(yè)合作組織靠個(gè)人的權(quán)威來維持管理，靠合作社法人個(gè)人的能力經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的管理運(yùn)行不規(guī)范，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社沒有財(cái)產(chǎn)和資金，開展共同經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的較少。多數(shù)合作社內(nèi)部沒有建立合作社成員檔案及各類資金收支財(cái)務(wù)帳目，收益分配和監(jiān)督保障等機(jī)制不完善。

4、三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行方式目前來看多數(shù)以法人的家庭成員運(yùn)行方式為主，沒有實(shí)現(xiàn)以合作社法人為引領(lǐng)，廣大合作社成員積極融入，達(dá)到群策群力、合舟共濟(jì)、管理民主、利益均沾的運(yùn)行方式，沒有真正形成以專業(yè)合作社為核心的經(jīng)濟(jì)利益共同體。在這種運(yùn)行方式下，農(nóng)民專業(yè)合作社的引領(lǐng)、輻射作用很難發(fā)揮出來，必將嚴(yán)重地影響到農(nóng)民組織化程度提高，影響到廣大農(nóng)民的增收。

1、圍繞服務(wù)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平。

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第二條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)信息等服務(wù)。因此，要充分發(fā)揮合作社的服務(wù)功能，建立健全各類專業(yè)合作社的服務(wù)機(jī)制體制，圍繞全區(qū)農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品因地制宜組建專業(yè)合作社。將一些規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)分散、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、服務(wù)范圍窄的專業(yè)合作社組織起來，按照合作社法的規(guī)定，組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)社，形成具有標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化為一體產(chǎn)銷聯(lián)合的專業(yè)合作社，實(shí)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收，通過合作、服務(wù)、利益共享、實(shí)現(xiàn)共贏，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展水平。x年6月29日施行）規(guī)定，設(shè)置和使用會(huì)計(jì)科目，登記會(huì)計(jì)賬簿，編制會(huì)計(jì)報(bào)表。加強(qiáng)合作社財(cái)務(wù)管理，要實(shí)行獨(dú)立建帳，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，定期向農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)送財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)報(bào)表，定期向合作社社員公布財(cái)務(wù)狀況，接受農(nóng)業(yè)行政主管部門的審計(jì)和監(jiān)督。同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社要按照《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》（財(cái)政部[1998]32 號(hào)）的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)檔案的管理。建立會(huì)計(jì)檔案室（柜），實(shí)行統(tǒng)一管理，專人負(fù)責(zé)，做到完整無缺、存放有序、方便查找。三是規(guī)范專業(yè)合作社運(yùn)行制度。加強(qiáng)對(duì)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、財(cái)務(wù)人員的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)內(nèi)部運(yùn)作規(guī)范，按照合作社章程建立并嚴(yán)格執(zhí)行議事、經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、收益分配、公開、獎(jiǎng)懲等制度。

4、以典型帶動(dòng)全面發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展。目前，我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社還處在初步發(fā)展階段，還需要以合作社典型來吸引、激發(fā)更多農(nóng)民群眾加入合作社發(fā)展。一是對(duì)全區(qū)各類種養(yǎng)殖專業(yè)合作社（民主鄉(xiāng)新立胡蘿卜合作社、龍達(dá)生豬養(yǎng)殖合作社、東風(fēng)苗木合作社）機(jī)構(gòu)比較健全、制度比較完善、運(yùn)行比較規(guī)范和農(nóng)戶聯(lián)系比較緊密、發(fā)揮作用比較好、輻射面較大的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行典型示范，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。通過典型引路，合作社法人現(xiàn)場(chǎng)說法等形式，帶動(dòng)更多的農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展。二是圍繞種植、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)、果品、林業(yè)和農(nóng)機(jī)服務(wù)等七大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)專業(yè)合作社方向，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社與省、市各類科研院所對(duì)接，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社不斷引進(jìn)新品種、新技術(shù)，拓展新市場(chǎng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。大力引導(dǎo)和扶持發(fā)展?jié)摿玫膶I(yè)合作社創(chuàng)建自主品牌、銷售等經(jīng)營(yíng)鏈條，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社從初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售向深加工發(fā)展，在延伸合作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上拓展專業(yè)合作社的服務(wù)功能，進(jìn)一步擴(kuò)大合作社對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和基地農(nóng)戶的覆蓋面。三是鼓勵(lì)有能力的各類主體積極牽頭興辦，廣泛動(dòng)員全區(qū)各村種養(yǎng)專業(yè)大戶、產(chǎn)品營(yíng)銷經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、基層供銷社、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織等組織和個(gè)人領(lǐng)辦、合辦農(nóng)民專業(yè)合作社，形成多元化主

體競(jìng)相參與的格局。四是選擇新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村大力興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，全區(qū) 5 個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村要結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，組建各類獨(dú)具特色的農(nóng)民專業(yè)合作社。五是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，打造品牌，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社品牌化經(jīng)營(yíng)。積極指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社及時(shí)申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)，各類有機(jī)、綠色、無公害等食品標(biāo)識(shí)認(rèn)證，加快推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，大力幫助更多合作社取得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

**設(shè)備管理情況調(diào)研報(bào)告

x 年 8 月 24 日，分別對(duì)**、**、本部**、**、**、**4 個(gè)主線廠，就設(shè)備管理工作情況進(jìn)行調(diào)研，對(duì)存在問題進(jìn)行了交流探討，現(xiàn)將調(diào)研情況歸納分析如下：

**設(shè)備管理的職能機(jī)構(gòu)設(shè)在**，主要負(fù)責(zé)全司設(shè)備運(yùn)行、備件、檢修、固定資產(chǎn)投資、資產(chǎn)的調(diào)劑處置及水電等業(yè)務(wù)的管理?，F(xiàn)有專職管理人員 23 人，平均年齡 43 歲。

面對(duì)挑戰(zhàn)，近幾年來，設(shè)備系統(tǒng)在繼續(xù)堅(jiān)持“預(yù)防和維修相結(jié)合，全面推行設(shè)備點(diǎn)檢制”等一些經(jīng)實(shí)踐證明是有效可行的管理思想和管理手段的基礎(chǔ)上，為提高管理效能，在學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上，大膽改革創(chuàng)新，推行新的管理模式和管理手段，嘗試?yán)闷髽I(yè)信息化平臺(tái)進(jìn)行設(shè)備綜合管理，一些結(jié)合實(shí)際有特色有可操作性的設(shè)備管理工作開始以專項(xiàng)工作的形式在實(shí)際管理中運(yùn)用實(shí)施，比如：星級(jí)設(shè)備管理體系的推進(jìn)，點(diǎn)檢信息化平臺(tái)的建設(shè)、備件定額編制、備件圖紙電子化、檢修業(yè)務(wù)功能承包、備件材料功能承包、技措項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)管理等。這些工作的推進(jìn)，在加強(qiáng)和規(guī)范基礎(chǔ)管理，提升管理效能，以可控、經(jīng)濟(jì)的設(shè)備運(yùn)行質(zhì)量為生產(chǎn)保駕護(hù)航取得了成效，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

**近幾年的設(shè)備運(yùn)行和備件管理方面的主要指標(biāo)情況 x 年 x 年 x 年 資產(chǎn)數(shù)量 8019 12768 17106 設(shè)備利用率（%）

86.49 82.71 86.46 3.11 2.78 2.81 設(shè)備事故 9 7

53906.16 備件總消耗（萬元）

o:p> o:p> 42049.54 63005.01

348（說明：備件指標(biāo)中，x 年 4 月以前（ERP 系統(tǒng)）未含紅**的數(shù)據(jù)）

（1）事故故障停機(jī)率持續(xù)下降，設(shè)備事故也呈逐年下降趨勢(shì)，設(shè)備利用率逐年上升，有效生產(chǎn)時(shí)間增多，設(shè)備處于穩(wěn)定運(yùn)行的可控狀態(tài)，為公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的完成做出了貢獻(xiàn)。

2、星級(jí)設(shè)備管理體系的推進(jìn)，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)了設(shè)備基礎(chǔ)管理工作，有效提升了**的設(shè)備管理水平。

3、啟動(dòng)點(diǎn)檢信息化平臺(tái)的建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)設(shè)備隱患的控制和管理力度。

點(diǎn)檢工作的加強(qiáng)，使設(shè)備事故故障停機(jī)率得到有效控制，以

今年上半年為例，**燒結(jié) 2#主抽風(fēng)機(jī)，棒線廠四作區(qū)精軋23#輪箱，都是通過點(diǎn)檢發(fā)現(xiàn)隱患并及時(shí)處理，避免了隱患的擴(kuò)大及事故的發(fā)生。

近幾年，在注重設(shè)備技術(shù)管理的同時(shí)，也圍繞降成本這一中心，不斷加強(qiáng)設(shè)備經(jīng)濟(jì)管理理念，功能承包、零庫存、備件修復(fù)“三定”管理等工作的推進(jìn)，有效地降低了維修成本和備件儲(chǔ)備資金和備件庫存，提升了設(shè)備的管理效能：

◆維修工程預(yù)決算實(shí)施貼近管理，將事后簽證變?yōu)槭轮泻炞C，設(shè)備檢修工程結(jié)算引入稅收籌劃，結(jié)合對(duì)檢修合格施工方的管理，建立了一套與之相配套的檢修工程費(fèi)用結(jié)算稅收實(shí)施辦法，主要施工單位轉(zhuǎn)入增值稅合同簽訂、檢修費(fèi)用審定等管理程序，僅 x 年就創(chuàng)造效益近400 余萬元。

5、固定資產(chǎn)投資管理更規(guī)范。

x 年以來，重點(diǎn)組織了昆鋼新區(qū) 185 抗震鋼生產(chǎn)線，紅**填平補(bǔ)齊，**釩資源綜合利用技改項(xiàng)目，及一些除塵改造、燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫、風(fēng)機(jī)水泵變頻節(jié)能技術(shù)，鋼渣回收等節(jié)能減排項(xiàng)目，累計(jì)完成投資 110.4 億，現(xiàn)在，**已具備年產(chǎn) 870萬噸鋼的規(guī)模，**形成面對(duì)東南亞市場(chǎng)的精品**和型材基地，**也將成為提煉標(biāo)準(zhǔn)釩渣、精品**和優(yōu)質(zhì)帶鋼基地。

近幾年來，雖在設(shè)備管理體系建設(shè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理和降成本提升管理績(jī)效方面做了大量工作，但隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，管理范圍和區(qū)域的不斷拓展，管理精細(xì)化要求的不斷提

高，社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的不斷提升，環(huán)?？己肆Χ鹊牟粩嗉哟?，給設(shè)備管理工作帶來更多的困難和問題，突出表現(xiàn)在以下六個(gè)方面。

目前設(shè)備管理系統(tǒng)的人員構(gòu)成狀況，與企業(yè)快速發(fā)展的要求有差異，對(duì)后續(xù)生產(chǎn)組織工作是個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。主要表現(xiàn)在：

（2）年輕的專業(yè)技術(shù)人員儲(chǔ)備不足。目前公司設(shè)備系統(tǒng)中近82%處于 30—50 歲這個(gè)階段，30 歲以下年齡段人員不到12%，后備人員儲(chǔ)備不足，已出現(xiàn)后繼的年輕專業(yè)人員儲(chǔ)備斷層，特別是在一些技術(shù)含量較高的專業(yè)（如機(jī)械、電氣、液壓、自動(dòng)化等）、或操作維護(hù)專用特殊設(shè)備的人員（如行車、磨床、鋅層測(cè)厚儀等）方面，問題更加突出，部分專業(yè)崗位出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象，對(duì)穩(wěn)定生產(chǎn)影響很大。

（詳見附件 1：設(shè)備系統(tǒng)人員統(tǒng)計(jì)表）

維檢中心業(yè)務(wù)擴(kuò)張后，維檢力量和技術(shù)水平不足的問題日益突出。由于骨干人員分流過多而補(bǔ)充不足，熟練技工少，補(bǔ)充人員短期內(nèi)無法上手，所承擔(dān)的維修任務(wù)和維修質(zhì)量都有一定程度的下降。由于技術(shù)力量不能有效集中，工作效率下降明顯，特別是在中夜班對(duì)故障處理時(shí)，處理不及時(shí)或處理時(shí)間較以往延長(zhǎng)，拖延情況時(shí)有發(fā)生，甚至已有影響生產(chǎn)組織的情況發(fā)生。

這次調(diào)研中還反映出一個(gè)共性的問題是：備件采購(gòu)周期較長(zhǎng)，不利于備件庫存控制；部分備件雖然采購(gòu)價(jià)格低，但質(zhì)量差，使用周期短，使用成本高，甚至發(fā)生因備件質(zhì)量導(dǎo)致的設(shè)備事故。據(jù)統(tǒng)計(jì)，x 年以來，因備件質(zhì)量不良造成的設(shè)備事故就有 23 起，占事故總數(shù)的 31.5%。因此，今后在備件采購(gòu)時(shí)應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下兼顧性價(jià)比。

4、設(shè)備事故還未得到有效控制。

5、設(shè)備老化問題已開始逐步顯現(xiàn)。

6、工藝流程、設(shè)備檔次對(duì)投運(yùn)后的設(shè)備運(yùn)行管理存在較大影響。

三、下一步的工作措施和建議 1、發(fā)揮設(shè)備能力，實(shí)現(xiàn)保產(chǎn)目標(biāo) 一是切實(shí)加強(qiáng)設(shè)備的點(diǎn)檢維護(hù)，要將各個(gè)層級(jí)的點(diǎn)檢、巡檢工作落實(shí)到位，履行好日常點(diǎn)檢和維護(hù)設(shè)備的職能，避免突發(fā)性事故。

三是精心組織好后幾個(gè)月的檢修工作，確保檢修質(zhì)量和檢修效果。

2、繼續(xù)以星級(jí)設(shè)備管理為平臺(tái)，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作。

自 x 年開展設(shè)備星級(jí)管理工作以來，成效有目共睹，但還是暴露出一些問題，突出表現(xiàn)在星級(jí)設(shè)備管理向更高星級(jí)推進(jìn)時(shí)，低星級(jí)基礎(chǔ)工作保持鞏固不夠扎實(shí)，x 年評(píng)定時(shí)開具的不符合項(xiàng)及待整改項(xiàng)中，有 100 項(xiàng)不符合項(xiàng)，135 項(xiàng)待整改項(xiàng)。其中一、二星級(jí)的不符合項(xiàng) 47 項(xiàng)占 47%，待整改項(xiàng) 110項(xiàng)占 81.5%。因此，設(shè)備基礎(chǔ)管理工作持續(xù)性有待進(jìn)一步加

強(qiáng)。正確處理好日常工作與推進(jìn)星級(jí)設(shè)備管理的關(guān)系，將星級(jí)設(shè)備管理工作地推行下去，有效地提升企業(yè)的整體設(shè)備管理水平。具體抓好以下工作：

◆加強(qiáng)鞏固一、二、三星級(jí)設(shè)備基礎(chǔ)管理工作是需要長(zhǎng)期堅(jiān)持不斷努力才能做好的工作，也是我們做好一切設(shè)備管理工作的重要基礎(chǔ)保障，務(wù)必請(qǐng)各生產(chǎn)廠 o:p> ◆繼續(xù)做好設(shè)備維修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和維修作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。

◆為規(guī)范設(shè)備、備件質(zhì)量檢驗(yàn)管理，保證設(shè)備、備件采購(gòu)供應(yīng)質(zhì)量，加強(qiáng)設(shè)備、備件采購(gòu)供應(yīng)流程中“監(jiān)制、出廠前檢驗(yàn)、到貨檢驗(yàn)、入庫前檢驗(yàn)、質(zhì)量跟蹤”等工作，減少或杜絕因設(shè)備備件的質(zhì)量問題而導(dǎo)致在投入使用后造成的不利影響和嚴(yán)重?fù)p失，各相關(guān)單位必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行昆鋼股〔x〕204 號(hào)設(shè)備備件質(zhì)量檢驗(yàn)管理辦法。

◆夯實(shí)備件基礎(chǔ)管理工作，進(jìn)一步完善備件基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)資料。繼續(xù)組織備件定額工作，x 年備件定額編制率達(dá) 80%以上；繼續(xù)組織備件圖紙電子化工作，x 年備件圖紙電子化率達(dá) 50%以上。

3、堅(jiān)定不移地推動(dòng)點(diǎn)檢定修制，并探索和推進(jìn)操檢結(jié)合的檢修管理模式。

◆加強(qiáng)崗位日常巡檢。由操作工通過聽、聞、看，對(duì)設(shè)備進(jìn)行日常巡檢，發(fā)現(xiàn)異常和隱患，及時(shí)修理，及時(shí)排除小故障；對(duì)關(guān)鍵、重點(diǎn)設(shè)備，班中定時(shí)巡檢，把隱患消除在萌芽狀態(tài)，通過操檢結(jié)合，建立防止設(shè)備事故發(fā)生的第一層防護(hù)線。

◆專業(yè)聯(lián)合技術(shù)診斷。即在日常點(diǎn)檢和設(shè)備專業(yè)點(diǎn)檢的基礎(chǔ)上，對(duì)狀態(tài)發(fā)生變化的設(shè)備，組織專業(yè)人員進(jìn)行更深一層的技術(shù)檢測(cè)跟蹤分析，建立保障設(shè)備的第三層防護(hù)線。

3、加強(qiáng)設(shè)備的經(jīng)濟(jì)管理，提高設(shè)備綜合效能，為公司增效益做貢獻(xiàn)。

◆要樹立設(shè)備終生價(jià)值管理的理念，強(qiáng)調(diào)設(shè)備在壽命周期中全過程的管理，特別要強(qiáng)化設(shè)備前期管理，清楚明晰地界定項(xiàng)目的范圍、工藝裝備的選型檔次，這是降低設(shè)備管理成本的基礎(chǔ)；在招標(biāo)時(shí)，除報(bào)價(jià)是最主要因素外，也要將從業(yè)資質(zhì)等級(jí)、工程業(yè)績(jī)、組織管理能力、信譽(yù)等因素考慮在內(nèi)，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，根據(jù)工程項(xiàng)目的復(fù)雜程度選擇合適的承包商。要以設(shè)備的最經(jīng)濟(jì)壽命周期費(fèi)用為主要參考指標(biāo)，從設(shè)備的選型設(shè)計(jì)開始，全系統(tǒng)考慮設(shè)備終生價(jià)值管理。

◆要樹立以“養(yǎng)”為主的理念，提倡主動(dòng)維護(hù)。生產(chǎn)實(shí)踐證明，設(shè)備管理工作應(yīng)執(zhí)行以“維修為主，檢修為輔”的原則。在加強(qiáng)設(shè)備日常維護(hù)保養(yǎng)的同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)設(shè)備實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控維護(hù)管理，配置必要的在線監(jiān)測(cè)儀器，要通過磨損檢測(cè)、振動(dòng)檢測(cè)、溫度測(cè)試等技術(shù)的綜合運(yùn)用，提倡主動(dòng)維護(hù)，實(shí)現(xiàn)控制設(shè)備磨損，減少或避免設(shè)備故障的目的，從而減少故障維修、事故搶修，不斷優(yōu)化設(shè)備維修制度，延長(zhǎng)維修周期。

4、加強(qiáng)設(shè)備管理的隊(duì)伍建設(shè)，加緊人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備。

◆各單位在加強(qiáng)人力資源調(diào)配的同時(shí)要高度重視技術(shù)人員隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。

◆要加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)設(shè)備管理理論與方法的學(xué)習(xí)研究，可組織國(guó)內(nèi)同行業(yè)及各單位設(shè)備系統(tǒng)之間的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流。對(duì)先進(jìn)技術(shù)裝備和管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行考察、學(xué)習(xí)、引進(jìn)、移植、總結(jié)、推廣，使企業(yè)技術(shù)裝備水平與設(shè)備管理水平同步提升。

隨著新區(qū)分公司的成立，根據(jù)公司的經(jīng)營(yíng)發(fā)展思路，今后**將形成**、**、本部、新區(qū)四大生產(chǎn)基地，組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理模式發(fā)生了變化，面臨新的課題和挑戰(zhàn)，設(shè)備管理工作如何調(diào)整和定位，是我們?cè)O(shè)備系統(tǒng)必須思考的問題，需要更進(jìn)一步明確管理層次，明確職能職責(zé)，明確工作要求，加強(qiáng)宏觀管理，更好地提升管理效能，為生產(chǎn)保駕護(hù)航。

通過這次交流、調(diào)研，我們較為真實(shí)地了解到了**目前在設(shè)備管理方面存在的問題，看到了設(shè)備管理工作與企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展要求之間的差距，同時(shí)也更深地認(rèn)識(shí)到，設(shè)備管理是提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的重要環(huán)節(jié)，企業(yè)設(shè)備改造、更新?lián)Q代與裝備水平升級(jí)的速度，對(duì)設(shè)備管理工作提出了更新更高更精細(xì)化的要求，與傳統(tǒng)設(shè)備管理模式相比，在提倡對(duì)設(shè)備實(shí)行全過程、全員綜合管理的同時(shí)，更提出不僅要重視設(shè)備的技術(shù)管理，還要重視它的經(jīng)濟(jì)管理，提高設(shè)備的投資效益和利用率。

要從公司層面把設(shè)備人才隊(duì)伍建設(shè)納入人才建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，要從政策方面加強(qiáng)正向激勵(lì)機(jī)制，既要培養(yǎng)設(shè)備

方面的領(lǐng)軍人才、專家隊(duì)伍，又要造就能勝任各專業(yè)、各崗位工作的一大批操作、維護(hù)、管理的能工巧匠。

總之，只要我們真正把星級(jí)設(shè)備管理和日常設(shè)備運(yùn)行、點(diǎn)檢、備件、檢修管理等方方面面工作有機(jī)的結(jié)合起來，認(rèn)真落實(shí)好上述各種措施建議，就一定能夠搞好**設(shè)備管理工作，為公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供穩(wěn)定可靠的設(shè)備保障。

***市安監(jiān)局（煤炭局）地方煤礦安全生產(chǎn)工作情況調(diào)研匯報(bào)

省經(jīng)信委煤炭辦：

今年以來，在省經(jīng)信委和***市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的指示要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”為主線，以加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化綜合治理和安全文化建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”工作措施，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，著力提高事故預(yù)防與應(yīng)對(duì)能力，有力促進(jìn)了我市安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。現(xiàn)將具體工作情況作簡(jiǎn)要匯報(bào)：

一、安全生產(chǎn)總體形勢(shì) 今年以來，全市地方煤礦共發(fā)生傷亡事故 1，傷亡 1 人，事故起數(shù)和傷亡人數(shù)較去年同期一致。經(jīng)過全市上下的團(tuán)結(jié)奮斗、扎實(shí)工作，有效確保了全市地方煤礦傷亡事故指標(biāo)控制在省政府下達(dá)的控制指標(biāo)以內(nèi)，使安全形勢(shì)趨于穩(wěn)定。

二、重點(diǎn)工作開展情況 （一）高度重視，努力形成齊抓共管的局面。市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志多次深入地方煤礦一線檢查安全生產(chǎn)。各級(jí)各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，把安全生產(chǎn)工作擺上重要議事日程，重大安全生產(chǎn)工作事項(xiàng)得到及時(shí)落實(shí)。在年初的安全生產(chǎn)工作會(huì)議上，將省政府下達(dá)的安全生產(chǎn)指標(biāo)分解落實(shí)到縣（區(qū)）政府、有關(guān)系統(tǒng)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，層層簽定了安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，形成了安全生產(chǎn)分工負(fù)責(zé)、層層負(fù)責(zé)、人人負(fù)責(zé)的格局。年初，市財(cái)政拿出 20 萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì) x 年度地方煤礦安全生產(chǎn)先進(jìn)單位、先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）加強(qiáng)檢查，著力整治重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全隱患。市安委會(huì)相繼下發(fā)了《關(guān)于開展全市地方煤礦安全專項(xiàng)整治的通知》等一系列文件，從今年 1 月至 11 月份，累計(jì)檢查 119礦次，下發(fā)現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄 112 份，現(xiàn)場(chǎng)處理決定書 126 份，累計(jì)檢查各類非法違法生產(chǎn)、建設(shè)行為 1272 條，停產(chǎn)整頓 1礦次，停產(chǎn)整改 5 礦次，立案 13 起，停頭 14 個(gè)，停面 1 個(gè)，限期整改 4 項(xiàng)。

（三）強(qiáng)基固本，切實(shí)強(qiáng)化安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是年初市安委會(huì)制定下發(fā)了煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案和考評(píng)辦法，并采取簽定目標(biāo)責(zé)任書、繳納達(dá)標(biāo)保證金、實(shí)行安全結(jié)構(gòu)工資制、定期檢查驗(yàn)收等具體辦法加以推進(jìn)。二是全面

推行白國(guó)周班組管理法，加強(qiáng)班組建設(shè)。目前，全市有 17對(duì)地方煤礦達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率占生產(chǎn)礦井的 90%。三是不斷加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和體系建設(shè)。指導(dǎo)督促企業(yè)完善應(yīng)急救援預(yù)案。四是建成市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援監(jiān)控指揮平臺(tái)和地方煤礦安全監(jiān)控中心，地方煤礦瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了有線聯(lián)網(wǎng)，確保了應(yīng)急救援資源共享、精確快速。

（四）完善制度，逐步建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。一是完善安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任體系，對(duì)全市安委會(huì)成員單位進(jìn)行調(diào)整，由原來的 38 家單位增加到 61 家。二是完善配套制度，制定下發(fā)了《***市安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)》（淮安〔x〕13 號(hào)）、《***市安全生產(chǎn)委員會(huì)議事規(guī)則》（淮安〔x〕12 號(hào)）等多項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步細(xì)化了各級(jí)各有關(guān)部門的安全監(jiān)管職責(zé)，有效避免了部門和行業(yè)監(jiān)管之間爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)。三是嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)行政問責(zé)制，對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人、主管副職和其他相關(guān)責(zé)任人員，依法予以查處。四是建立安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)制。進(jìn)一步明確各監(jiān)管部門職責(zé)，理順綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的職責(zé)關(guān)系，建立健全綜合監(jiān)管部門對(duì)行業(yè)監(jiān)管部門的督查工作機(jī)制，確保了各專業(yè)執(zhí)法部門履職到位。五是建立了重大事故隱患排查治理和掛牌督辦制度，全程監(jiān)控，確保重大安全隱患整改的措施、期限、資金、責(zé)任和應(yīng)急預(yù)案“五

落實(shí)”。六是安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的思想政治素質(zhì)、依法行政能力、應(yīng)急處置能力得到普遍提升。

（五）文化引領(lǐng)，積極營(yíng)造濃厚的安全生產(chǎn)輿論氛圍。年初，市安委會(huì)與市委宣傳部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)安全文化建設(shè)的意見》，并制定配套實(shí)施方案。一是開展了“安全生產(chǎn)月”大型宣傳活動(dòng)，在***日?qǐng)?bào)開辟了“安全生產(chǎn)月”宣傳專版，安全月期間共下發(fā)宣傳資料 10 萬多份，懸掛橫幅標(biāo)語 3000多條，出動(dòng)宣傳車 100 余臺(tái)次，開展文藝演出和知識(shí)競(jìng)賽 60多場(chǎng)次。二是在***日?qǐng)?bào)、***電視臺(tái)開辟了“堅(jiān)持安全發(fā)展，構(gòu)建和諧***”安全?？钊腴_展群眾性、社會(huì)性的安全生產(chǎn)宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)安全生產(chǎn)法制觀念；三是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員的培訓(xùn)和考核，進(jìn)一步提高了從業(yè)人員的安全防范意識(shí)及自我保護(hù)能力。

（六）形式多樣，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院《通知》精神。《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔x〕23 號(hào)）下發(fā)以后，我們立即組織開展學(xué)習(xí)，狠抓貫徹落實(shí)。一是結(jié)合***實(shí)際，提出了切實(shí)可行的貫徹實(shí)施意見。組織召開了地方煤礦煤礦負(fù)責(zé)人會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)通知精神。二是組織開展專題培訓(xùn)。舉辦全市安全管理干部培訓(xùn)班，聘請(qǐng)國(guó)家安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司李豪文處長(zhǎng)開辦專題講座，縣（區(qū)）政府、市直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)

導(dǎo)，以及有關(guān)企業(yè)近300 人聆聽了講座。三是在《***日?qǐng)?bào)》全文轉(zhuǎn)載了國(guó)發(fā)〔x〕23 號(hào)通知，開設(shè)了安全生產(chǎn)專版和專欄，連續(xù)宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、先進(jìn)單位和個(gè)人的優(yōu)秀事跡、安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)等。四是制定了落實(shí)國(guó)發(fā) 23 號(hào)文的各項(xiàng)配套措施。下發(fā)了《***市人民政府關(guān)于加強(qiáng)地方煤礦安全監(jiān)管的通知》等規(guī)范性文件。

三、安全生產(chǎn)工作存在的突出問題 我市正處在工業(yè)化、城市化和城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展及城市轉(zhuǎn)型的新階段，安全監(jiān)管體制機(jī)制不夠完善、生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)較薄弱，抵御事故災(zāi)害的能力不足等問題還比較突出，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步深化。少數(shù)單位的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)安全生產(chǎn)重要性認(rèn)識(shí)不夠，往往說的多、做的少，部署的多、落實(shí)的少；地方煤礦設(shè)施簡(jiǎn)陋，設(shè)備落后，人員缺乏，難以保證安全生產(chǎn)；少數(shù)職工，特別是農(nóng)民工，安全意識(shí)淡薄，自我保護(hù)能力差，即使在生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)安全隱患，或受到一點(diǎn)輕微傷害，為了保住工作，也不愿多說，得過且過。

（二）安全投入仍需進(jìn)一步加大。目前部分地方煤礦安全基礎(chǔ)比較薄弱，安全投入欠帳較多，安全生產(chǎn)監(jiān)管的裝備水平總體上還比較落后，安全生產(chǎn)信息化應(yīng)用程度低，還不能完全適應(yīng)生產(chǎn)工藝和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。市、縣（區(qū)）都沒有按照規(guī)定落實(shí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。在工作經(jīng)費(fèi)方面，財(cái)政投入不

足，制約了工作的正常開展。

（三）監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在缺失現(xiàn)象，監(jiān)管人才嚴(yán)重不足。由于受編制限制，導(dǎo)致目前我市從事地方煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管的人員數(shù)量少，對(duì)企業(yè)的監(jiān)管無法全面到位。尤其是專業(yè)人員匱乏。很難適應(yīng)當(dāng)前繁重的安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)。此外，安監(jiān)系統(tǒng)工作任務(wù)重，工作壓力大，加上安全責(zé)任追究越來越嚴(yán)、工作待遇偏低等因素，人員普遍存在調(diào)整工作單位和工作崗位的想法，不利于工作開展。

四、x 年工作目標(biāo)及思路 x 年是十二五規(guī)劃開局之后的關(guān)鍵一年，我市地方煤礦安全生產(chǎn)工作將在省局和***市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以更堅(jiān)定的信念、更務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更有力的措施，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)，確保全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

指導(dǎo)思想：認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本和安全發(fā)展的理念，以安全生產(chǎn)十二五規(guī)劃為指導(dǎo)，全面落實(shí)全國(guó)、全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議的部署要求，發(fā)揚(yáng)“團(tuán)結(jié)、奉獻(xiàn)、文明、實(shí)干”的安監(jiān)理念，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故的發(fā)生，全面促進(jìn)全市安全生產(chǎn)管理水平的提高形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

工作思路：一個(gè)確保（安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)）、兩個(gè)持續(xù)（持續(xù)推動(dòng)“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”）、三個(gè)突出（突出責(zé)任落實(shí)、突出隱患治理、突出安全文化普及）、四項(xiàng)工程（科技興安、基礎(chǔ)興安、人才興安、政策興安）、五大措

施（行政許可、執(zhí)法檢查、安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)管理、教育培訓(xùn)）等各項(xiàng)工作的落實(shí)，進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，努力實(shí)現(xiàn)各類事故總量、事故死亡人數(shù)和事故直接經(jīng)濟(jì)損失三項(xiàng)指標(biāo)“負(fù)增長(zhǎng)”，全面完成省政府下達(dá)的安全控制指標(biāo)。

圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

（一）加強(qiáng)安全文化建設(shè)，促進(jìn)全民安全意識(shí)新提高。一是全面構(gòu)建政企聯(lián)動(dòng)，廣泛參與的我市安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)體系。各級(jí)政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的部門，作為安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，要根據(jù)行業(yè)、地區(qū)特點(diǎn)，在加強(qiáng)協(xié)作、相互聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上，開展形式多樣，內(nèi)容豐富，切合實(shí)際，富有實(shí)效的安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作，逐步建立起全民安全教育網(wǎng)絡(luò)，形成較為完善的安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)體系；同時(shí)還要加大對(duì)各部門、各行業(yè)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作的檢查和監(jiān)督力度。二是充分利用各種媒體宣傳普及安全法律和安全知識(shí)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳工作，以安全生產(chǎn)月活動(dòng)為重點(diǎn)，推動(dòng)安全生產(chǎn)宣傳教育工作深入開展，利用電視、報(bào)刊、電臺(tái)等多種媒介，采取知識(shí)競(jìng)賽、安全講座、動(dòng)漫宣傳等多種形式，提高廣大公民的安全意識(shí)和安全法制觀念，努力營(yíng)造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。三是不斷創(chuàng)新培訓(xùn)的方法手段，因地制宜，因員施教，靈活多樣，不拘形式，要堅(jiān)持一般培訓(xùn)與

重點(diǎn)培訓(xùn)相結(jié)合，業(yè)余培訓(xùn)與脫產(chǎn)培訓(xùn)相結(jié)合，安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)與新技術(shù)普及教育相結(jié)合，安全業(yè)務(wù)指導(dǎo)與安全執(zhí)法檢查相結(jié)合，做到不同時(shí)期有不同重點(diǎn)，不同工種有不同內(nèi)容，不同對(duì)象有不同方法，不同層次有不同要求，形成多層次、多渠道、大規(guī)模的全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)格局。同時(shí)在規(guī)范各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、各企業(yè)培訓(xùn)檔案的基礎(chǔ)上，逐步建立起我市安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員檔案信息庫；通過檢查、督促、指導(dǎo)，逐步提高各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)企業(yè)職工三級(jí)教育實(shí)效性。四是加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。要宣傳安全生產(chǎn)可信可學(xué)的好典型、好經(jīng)驗(yàn)，揭露安全生產(chǎn)領(lǐng)域各種非法、違法行為，及時(shí)曝光重特大事故。要組織職工群眾參與和監(jiān)督企業(yè)安全工作，維護(hù)職工群眾安全生產(chǎn)的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。五是繼續(xù)深化開展了創(chuàng)建安全誠(chéng)信企業(yè)及安全社區(qū)（村）建設(shè)和安全文化“六進(jìn)”活動(dòng)，將安全文化落實(shí)到基層建設(shè)中來。

（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)新突破。認(rèn)真貫徹《市政府關(guān)于貫徹國(guó)發(fā) 23 號(hào)通知的實(shí)施意見》文件精神，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)考核評(píng)價(jià)體系，建立健全科學(xué)合理的安全生產(chǎn)工作績(jī)效評(píng)價(jià)體系，實(shí)行定量定性考核，將安全生產(chǎn)“一票否決”和“一崗雙責(zé)”納入?yún)^(qū)縣部門班子考核和工作考核，加大安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作、防范重特大事故的考核權(quán)重，全面落實(shí)兩個(gè)主體責(zé)任。一要落實(shí)安全監(jiān)管的主體

責(zé)任。切實(shí)強(qiáng)化行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，積極推行“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)問責(zé)和“一票否決”制度。進(jìn)一步明確市、縣（區(qū)）安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)分級(jí)管理的職責(zé)，督促各縣（區(qū)）安全監(jiān)管部門要進(jìn)一步充實(shí)安全監(jiān)管人員，提高履行職責(zé)的能力，研究制定并落實(shí)加強(qiáng)本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作措施，形成轄區(qū)內(nèi)安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，確保縣（區(qū)）政府監(jiān)管主體責(zé)任的落實(shí)到位。二要進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任。強(qiáng)化“企業(yè)法人負(fù)責(zé)制”，督促企業(yè)全面貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)，依法建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，按有關(guān)規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備管理人員，加強(qiáng)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理。督促各類企業(yè)自覺加大安全生產(chǎn)投入，彌補(bǔ)安全欠賬，提高企業(yè)安全保障能力。建立和完善以企業(yè)“第一責(zé)任人”為主體的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。完善經(jīng)濟(jì)政策，嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金、安全費(fèi)用提取、工傷保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)企業(yè)自覺落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制和安全生產(chǎn)誠(chéng)信制度，完善企業(yè)績(jī)效工資制度，加大與安全生產(chǎn)掛鉤比重。建立健全企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力，定期組織演練。

（三）加強(qiáng)夯實(shí)基礎(chǔ)工程，建起安全生產(chǎn)新機(jī)制。安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)在基層，關(guān)鍵在一線，安全生產(chǎn)工作做的好與不好關(guān)鍵要靠實(shí)踐來說話。要積極制訂并出臺(tái)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，進(jìn)一步打牢安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，抓好安全生產(chǎn)的體系建設(shè)。要努力實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變：安全監(jiān)管從被動(dòng)防范向基礎(chǔ)管理轉(zhuǎn)變；專項(xiàng)整治向規(guī)范管理轉(zhuǎn)變；事后查出向預(yù)警預(yù)防轉(zhuǎn)變；行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變始；總控制死亡向職業(yè)健康轉(zhuǎn)變。以嶄新的理念武裝安全監(jiān)管工作，以嶄新的機(jī)制推動(dòng)安全監(jiān)管工作，努力在更高層次上實(shí)現(xiàn)新突破。

要堅(jiān)持向安全管理的創(chuàng)新要安全，全面提高企業(yè)的安全管理素質(zhì)，大力引進(jìn)培養(yǎng)各類專業(yè)技術(shù)人才，積極建立起安全生產(chǎn)的激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。

（四）加強(qiáng)對(duì)打非行為的協(xié)調(diào)，促進(jìn)工作效果新提高。一要繼續(xù)深化隱患排查治理，建立完善安全隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。從企業(yè)、政府兩個(gè)層面，建立健全隱患排查分級(jí)管理、重大隱患掛牌督辦、重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)控、全員強(qiáng)制培訓(xùn)、社會(huì)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、新聞發(fā)布與監(jiān)督、安全責(zé)任一票否決等七個(gè)方面的制度，做到隱患排查治理制度化、經(jīng)?；６訌?qiáng)安全生產(chǎn)全過程控制。把好安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、市場(chǎng)管理關(guān)和市場(chǎng)淘汰關(guān)，嚴(yán)格依法實(shí)施安全設(shè)施“三同時(shí)”制度和安全生產(chǎn)行政許可制度，研究“關(guān)停并轉(zhuǎn)”的具體途徑、標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施辦法，分類實(shí)施規(guī)范、整改和退出措施。三要繼續(xù)深化打擊非法違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，集中精力、排除干擾，切實(shí)解決影響和制約安全生產(chǎn)的突出問題，加快形成嚴(yán)格規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序，堅(jiān)決遏制和有效預(yù)防重特大事故發(fā)生，各行業(yè)主管部門、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要結(jié)合實(shí)際情況制定打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)方案，深入分析非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為產(chǎn)生的主要因素，對(duì)事故頻發(fā)、隱患突出、非法違法行為突出的地方煤礦，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施精確打擊、重點(diǎn)打擊、有效打擊，該停產(chǎn)整頓的要堅(jiān)決停產(chǎn)整頓，該關(guān)閉的要堅(jiān)決關(guān)閉，該取締的要堅(jiān)決取締，以強(qiáng)有力的措施查處取締非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位。努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“三個(gè)確保”，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展提供安全保障。

（五）加強(qiáng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè) ，提升企業(yè)安全管理新水平。一是要著重抓好地方煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施工作，制定實(shí)施方案和考核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范各項(xiàng)安全管理工作，建立安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)實(shí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化保證金制度，加大獎(jiǎng)懲力度，形成激勵(lì)機(jī)制；繼續(xù)積極推行安全、質(zhì)量結(jié)構(gòu)工資制度，不斷增強(qiáng)干部職工做好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的責(zé)任感、壓力感和 x 感；繼續(xù)加大檢查驗(yàn)收力度，確保日常達(dá)標(biāo)、動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)；堅(jiān)持安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化向生產(chǎn)技術(shù)裝備、生產(chǎn)環(huán)境和人的操作行為延伸，促進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。二是要加強(qiáng)安全技術(shù)管理,建立***市“專家?guī)臁?，定期召開技術(shù)分析例會(huì)，研究解決重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域存在的重大安全技術(shù)問題；加大重點(diǎn)行業(yè)安全技術(shù)改造力度，采用先進(jìn)的技術(shù)和裝備，提高安全生產(chǎn)水平，對(duì)落后的工藝、技術(shù)、設(shè)備要

及時(shí)明令淘汰。落實(shí)重大技術(shù)問題報(bào)告制度；加強(qiáng)技術(shù)文件的編制、審批和落實(shí)；對(duì)災(zāi)害嚴(yán)重、經(jīng)專家論證現(xiàn)有技術(shù)條件難以保障安全的工程要堅(jiān)決關(guān)停。三是要繼續(xù)推廣白國(guó)周班組管理法，切實(shí)抓好企業(yè)班組建設(shè)，建立班組管理考核機(jī)制，推進(jìn)班組安全管理的制度化、規(guī)范化，創(chuàng)建一批安全示范班組，以班組建設(shè)推動(dòng)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高安全基礎(chǔ)管理水平。

（七）加強(qiáng)制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管新發(fā)展。一是在安全生產(chǎn)法制建設(shè)上要有新的突破。結(jié)合我市地方煤礦安全監(jiān)管工作的實(shí)際，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)規(guī)章的實(shí)施辦法和細(xì)則，研究制訂相應(yīng)的規(guī)范性文件和相關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善和促進(jìn)我市安全監(jiān)管工作盡快走上法制化的軌道。二是在重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控管理上要有新的突破。不斷健全完善應(yīng)急救援體系，積極開展各種形式的救援演練。按照“分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的原則，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和體系建設(shè)。指導(dǎo)督促有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域完善應(yīng)急救援預(yù)案，組織開展應(yīng)急救援演練。同時(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援監(jiān)控指揮平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援監(jiān)控指揮平臺(tái)和地方煤礦瓦斯安全監(jiān)控中心作用，對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)時(shí)在線監(jiān)控，建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）三級(jí)重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫，盡快形成全市重大危險(xiǎn)源登記、監(jiān)控、管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施動(dòng)態(tài)、分級(jí)管理，堅(jiān)決防止重特大事故的發(fā)生。

（八）加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)管人員新能力。一是抓思想建設(shè)。按照十七屆六中全會(huì)提出的“加強(qiáng)黨員、干部社會(huì)主義理想信念教育和思想道德建設(shè)，使廣大黨員、干部成為實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值體系的模范”的要求，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍的精神狀態(tài)問題，克服畏難情緒。二是抓作風(fēng)建設(shè)。要倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，把心思用在干事業(yè)上，把精力投入到抓落實(shí)上，專心謀事，勇于任事，踏實(shí)干事，深入基層，關(guān)口前移，重心下移。三是抓勤政廉政建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行“一崗雙責(zé)”。四是抓隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)在執(zhí)法隊(duì)伍和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)上邁出新步伐。

第二篇：農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)研報(bào)告

大力發(fā)展農(nóng)民合作組織加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程

**縣人民政府

2011年7月

為進(jìn)一步掌握全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和做法，查找存在的問題和困難，我縣成立以農(nóng)業(yè)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的專題調(diào)研組，組織縣政府辦、縣農(nóng)經(jīng)總站、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過采取發(fā)放調(diào)查問卷、深入村屯走訪和召開座談會(huì)等形式，對(duì)全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況進(jìn)行了全面調(diào)查。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)

近年來，我縣堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織作為深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新、提高農(nóng)業(yè)組織化程度、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程的根本途徑，經(jīng)過幾年來的扎實(shí)推進(jìn)，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的局面。截止2011年6月末，全縣已注冊(cè)登記各類農(nóng)民專業(yè)合作社**個(gè)，其中：種植業(yè)專業(yè)合作社**個(gè),養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)合作社**個(gè)，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社**個(gè)。全縣農(nóng)民專業(yè)合作社社員已發(fā)展到**人，其中：種植業(yè)社員**人，養(yǎng)殖業(yè)社員**人，農(nóng)機(jī)社員**人。合作社注冊(cè)資金達(dá)**萬元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止**年末，全縣合作社經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)盈利**萬元，二次返利**萬元，平均每位社員返利**元。

（一）組建方式多元化。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的組建方式呈現(xiàn)多元化發(fā)展的趨勢(shì)。一是大戶創(chuàng)辦型。合作社由種養(yǎng)大戶牽頭發(fā)起，依托種養(yǎng)大戶的管理經(jīng)驗(yàn)、資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)帶頭創(chuàng)辦合作社。我縣**合作社是在**的帶動(dòng)下，于**注冊(cè)登記。目前，社員已由注冊(cè)之初的6戶發(fā)展到24戶。2010年合作社**。二是村集體組織牽頭型。合作社

1由村集體組織發(fā)起，利用村黨支部、村委會(huì)的組織優(yōu)勢(shì)，圍繞本村的傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組織開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康。如****。三是企業(yè)帶動(dòng)型。合作社由企業(yè)（公司）牽頭發(fā)起，充分利用企業(yè)（公司）的技術(shù)、資金及市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在連接社員和市場(chǎng)的服務(wù)環(huán)節(jié)上，發(fā)揮合作社的橋梁和紐帶作用，結(jié)成緊密的產(chǎn)加銷一條龍的生產(chǎn)體系。我縣**專業(yè)合作社就是由**牽頭創(chuàng)辦，**，安置就業(yè)100余人，有力拉動(dòng)了我縣**產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。四是部門牽頭引辦型。由農(nóng)、林等涉農(nóng)部門牽頭發(fā)起，在統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一營(yíng)銷、統(tǒng)一服務(wù)等方面作用較為明顯。我縣**合作社是在原甘南縣葵花協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上，于2007年11月組建的農(nóng)民專業(yè)合作社。幾年來，合作社始終致力于**。

（二）產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化。我縣大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞當(dāng)?shù)匾研纬傻膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，產(chǎn)業(yè)局域分布較為明顯。我縣**合作社結(jié)合本村農(nóng)民種植紅谷的傳統(tǒng)，聯(lián)合本村農(nóng)戶通過統(tǒng)一種植品種、規(guī)范種植流程、興建精深加工企業(yè)、注冊(cè)品牌商標(biāo)等措施，提高了產(chǎn)品附加值，促進(jìn)了社員增收，帶動(dòng)了本村農(nóng)民從事**種植的熱情，社員已有創(chuàng)建之初的8戶發(fā)展到119戶，占全村總戶數(shù)的23%。另外，我縣**等合作社都依托本地種養(yǎng)傳統(tǒng)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及地域優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)了本村及鄰近村屯的農(nóng)戶從事本合作社經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，使社員隊(duì)伍不斷壯大，呈現(xiàn)出“整村推進(jìn)”的趨勢(shì)，有力的促進(jìn)了我縣“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展趨勢(shì)，加速了我縣農(nóng)業(yè)區(qū)域布局優(yōu)化調(diào)整。

（三）合作空間開放化。我縣部分農(nóng)民專業(yè)合作社打破了農(nóng)村區(qū)域的局限，形成跨區(qū)域的合作社，從而實(shí)現(xiàn)了地區(qū)間資源的優(yōu)化配置。我縣的**等合作社社員分布都呈現(xiàn)這一特點(diǎn)。**養(yǎng)殖專業(yè)合作社現(xiàn)有合作社成員共計(jì)336戶，本地成員主要分布******7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)村，外地成員主要分布在**等地。各地社員充分利用本地的資源優(yōu)勢(shì)，根據(jù)各種植物的花期、品質(zhì)，分類生產(chǎn)各種蜂蜜，集中到我縣**統(tǒng)一加工、包裝和銷售，使社員間合作空間更加寬廣，合作社產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力明顯得到提升。

（四）技術(shù)服務(wù)專業(yè)化。我縣部分成立較早、發(fā)展較為規(guī)范的合作社經(jīng)過幾年來的發(fā)展，初步形成了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化服務(wù)、企業(yè)化管理、一體化經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)體系。如***。

二、發(fā)展成效

農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，對(duì)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了重要的作用。

（一）調(diào)優(yōu)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，圍繞做大、做強(qiáng)本地傳統(tǒng)、優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，使我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理和優(yōu)化。同時(shí)，合作社通過為農(nóng)民進(jìn)行購(gòu)銷、信息服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)品種，有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

（二）提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。我縣部分農(nóng)民專業(yè)合作社在運(yùn)營(yíng)中，采用統(tǒng)一品種引進(jìn)、統(tǒng)一購(gòu)入生產(chǎn)資料、統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一包裝銷售的模式。既促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化，又降低了農(nóng)戶的生產(chǎn)成本和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。另外，對(duì)一些符合地方特色、具有市場(chǎng)前景，單個(gè)農(nóng)戶無法做大做強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)戶組成合作社后，通過合作社的示范引導(dǎo)，逐步形成了名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化布局。

（三）提升了農(nóng)民組織化程度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，小生產(chǎn)能否與大市場(chǎng)成功對(duì)接，直接影響著農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社能夠較好的發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，帶領(lǐng)“小生產(chǎn)”進(jìn)入“大市場(chǎng)”，發(fā)揮了橋梁和紐帶作用。同時(shí)，對(duì)規(guī)范成員行為、降低

生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品價(jià)格、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力等方面，都起到了強(qiáng)大的組織支撐作用。

（四）促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。通過大力組建并扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，提升了我縣土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，生產(chǎn)水平得到顯著提高，促進(jìn)了更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從事建筑、經(jīng)商、餐飲、加工等服務(wù)行業(yè)，加快了我縣第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。

三、存在問題

近年來，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量不斷增加，合作形式不斷豐富，合作范圍不斷擴(kuò)大，發(fā)展質(zhì)量不斷提升。但通過調(diào)研情況看，仍存在一些問題急待解決。主要表現(xiàn)在，一是服務(wù)能力較弱。我縣現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)社員的服務(wù)能力仍然較弱，對(duì)社員生產(chǎn)技能培訓(xùn)不系統(tǒng)，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域拓展空間不夠大，品牌建設(shè)步伐不夠快等。另外，我縣部分農(nóng)民專業(yè)合作社存在著周轉(zhuǎn)資金困難、公積金積累不足、公共服務(wù)資金短缺等問題，影響和制約著合作社的發(fā)展。二是運(yùn)營(yíng)不夠規(guī)范。個(gè)別農(nóng)民專業(yè)合作社仍然存在管理與監(jiān)督機(jī)制不健全、財(cái)務(wù)管理制度不嚴(yán)格、民主決策機(jī)制不完善等問題。另外，合作社與成員的利益關(guān)系還不夠緊密，部分合作社的“二次返利”比例較?。挥行┖献魃缰赜p服務(wù)，重分配輕積累。這些問題都有待于進(jìn)一步清理和規(guī)范。三是社員素質(zhì)偏低。合作社要在市場(chǎng)中參與競(jìng)爭(zhēng)，必須要有高素質(zhì)的人才進(jìn)行運(yùn)作和管理。從我縣情況看，合作社社員文化水平普遍偏低，懂科技、擅經(jīng)營(yíng)的管理人才缺乏，市場(chǎng)開拓能力不強(qiáng)，法律意識(shí)淡薄，難以適應(yīng)合作社進(jìn)一步發(fā)展的需要。四是業(yè)務(wù)指導(dǎo)薄弱。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，具有較強(qiáng)的政策性、知識(shí)性和業(yè)務(wù)性，必須要有一支高素質(zhì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)隊(duì)伍。我縣合作社建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)人

員配置不足、業(yè)務(wù)指導(dǎo)不夠，這些問題直接影響和制約著我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展和規(guī)范運(yùn)作。

四、幾點(diǎn)想法

（一）抓宣傳培訓(xùn)，提高合作社成員素質(zhì)。全面提高合作社從業(yè)人員素質(zhì)是加快我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。要建立合作社從業(yè)人員的培訓(xùn)機(jī)制，設(shè)立專項(xiàng)培訓(xùn)資金，有針對(duì)性的為我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展培養(yǎng)出一批管理人才、理財(cái)能手、種養(yǎng)能人以及中介經(jīng)紀(jì)人等實(shí)用人才。

（二）抓政策落實(shí)，扶持合作社加快發(fā)展。制定并落實(shí)符合我縣實(shí)際的各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策是促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的加速器。設(shè)立合作社發(fā)展專項(xiàng)資金，將各種支農(nóng)資金優(yōu)先向典型示范社、特色產(chǎn)業(yè)社及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)社集中，提高資金使用效率，扶強(qiáng)壯大全縣特色、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；對(duì)示范社實(shí)行信貸優(yōu)惠政策，降低貸款利率，簡(jiǎn)化信貸手續(xù)，解決合作社發(fā)展資金不足的難題；積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，切實(shí)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真制定并落實(shí)相關(guān)扶持政策，幫助合作社解決實(shí)際運(yùn)營(yíng)中的困難和問題，促進(jìn)其發(fā)展壯大。

（三）抓服務(wù)體系，確保合作社健康發(fā)展。健全完善的服務(wù)體系是促進(jìn)全縣農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展的根本保障。發(fā)揮縣農(nóng)經(jīng)總站作為全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門的職能，承擔(dān)起合作社的指導(dǎo)作用，保障合作社的健康、持續(xù)發(fā)展。支持有實(shí)力的合作社圍繞加工、銷售等環(huán)節(jié)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)對(duì)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的的全程化、全方位服務(wù)。組織合作社參加各種農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、洽談會(huì)和知名品牌評(píng)選活動(dòng)，尤其要精心準(zhǔn)備好我市綠博會(huì)的參展工作，加大合作社產(chǎn)品的宣傳推介力度，為合作社產(chǎn)品的市場(chǎng)開拓創(chuàng)造條件。同時(shí)，優(yōu)先對(duì)合作社提供農(nóng)、畜產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督和檢測(cè)服務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的安全性，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

（四）抓典型示范，增強(qiáng)合作社帶動(dòng)能力。樹立典型，發(fā)揮示范作用是加快我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的催化劑。結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)，注重在實(shí)踐中培育典型，樹立榜樣，通過典型引路，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。經(jīng)常召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)推廣示范合作社的典型經(jīng)驗(yàn)，通過表彰獎(jiǎng)勵(lì)，擴(kuò)大社會(huì)影響力，帶動(dòng)更多的合作社步入規(guī)范發(fā)展的良性軌道，做到數(shù)量與質(zhì)量并重，發(fā)展與規(guī)范同步。

（五）抓協(xié)作配合，創(chuàng)設(shè)良好發(fā)展環(huán)境。健全完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，做到緊密配合，互通信息，特別是注重各部門優(yōu)惠政策的相互配套。建立并推行聯(lián)席會(huì)議制度，定期或不定期交流意見。建立健全各項(xiàng)扶持、指導(dǎo)、考核及獎(jiǎng)懲制度，形成工作合力，確保全縣農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)工作順利推進(jìn)。

第三篇：巴林左旗農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)研報(bào)告

巴林左旗農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)研報(bào)告

近幾年來隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，從中央到地方都高度重視農(nóng)業(yè)組織化建設(shè)，強(qiáng)調(diào)把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新和提高農(nóng)業(yè)組織化程度的重要手段。為全面了解我旗農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況，研究今后的工作思路，按照旗委組織部的統(tǒng)一部署，旗委黨校組織相關(guān)人員深入各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)全旗農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了調(diào)查分析?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、發(fā)展現(xiàn)狀

巴林左旗是一個(gè)擁有20多萬農(nóng)業(yè)人口，100多萬畝耕地的農(nóng)業(yè)旗。近年來旗委政府把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織作為提高農(nóng)民組織化程度、促進(jìn)農(nóng)民增收的戰(zhàn)略舉措來抓，推動(dòng)了農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展，全旗各類農(nóng)民專業(yè)合作組織數(shù)量日趨增多，規(guī)模不斷壯大，運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提高，效益不斷提升，遍及糧食、瓜果、蔬菜、家畜等10多個(gè)產(chǎn)業(yè)。截至2011年8月末，巴林左旗經(jīng)工商部門注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社有150家，入社社員3100多人，未經(jīng)注冊(cè)的各類農(nóng)民專業(yè)合作社還有十幾家，上述農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)全旗農(nóng)牧戶總數(shù)已達(dá)13500多戶，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和示范效果。農(nóng)民專業(yè)合作組織已逐漸取代一家一戶的小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)，成為新型的市場(chǎng)主體。其成效表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

1、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加綜合效益。合作社把從事優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶組織起來，通過從種植到銷售的系列化服務(wù)，使社員生產(chǎn)有計(jì)劃、技術(shù)有指導(dǎo)、產(chǎn)品質(zhì)量有保證、銷售有渠道，提高了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效益，促進(jìn)了“一村一品”的形成。巴林左旗北方笤帚制品專業(yè)合作社采取“合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，大力發(fā)展訂單種植，形成了穩(wěn)固的12萬畝原苗生產(chǎn)基地，并輻射周邊地區(qū)種植笤帚苗60萬畝，規(guī)模較大的加工廠已發(fā)展到5家，10萬把以上的加工廠20家，1萬把規(guī)模加工戶1000多家。合作社由原來向成員提供技術(shù)、信息和購(gòu)銷服務(wù)，延伸到儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)。目前，已形成4大系列，50多個(gè)花樣品種的加工流程，年加工銷售笤帚3000萬把，其中：精品笤帚加工500萬把，通過自行出口、掛靠外地企業(yè)已全部銷往韓國(guó)、臺(tái)灣、日本等地。另外為了提高產(chǎn)品增加值，又組建了東傲清潔制品有限公司等十幾家笤帚加工企業(yè)，帶動(dòng)一萬多農(nóng)戶從事笤帚制品加工，形成了“服務(wù)推動(dòng)、龍頭帶動(dòng)，大戶帶小戶、戶戶搞加工”的生產(chǎn)格局。笤帚產(chǎn)業(yè)收入占人均純收入的38%，成為十三敖包鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。

2、是創(chuàng)立本土品牌，培育特色產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)民專業(yè)合作社的引領(lǐng)下，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升，逐漸創(chuàng)立了一些具有本土特色的產(chǎn)品品牌。截至2011年8月末，巴林左旗共辦理涉農(nóng)商標(biāo)27枚。如林東鎮(zhèn)土龍崗村蔬菜合作社為做強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)，從種植技術(shù)和營(yíng)銷兩方面為社員提供服務(wù)，現(xiàn)在該村已有9個(gè)蔬菜品種通過國(guó)家無公害產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，產(chǎn)地被內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)廳命名為“無公害蔬菜生產(chǎn)基地”。在工商局注冊(cè)的“上京”牌蔬菜暢銷周邊城市和地區(qū)，該村年人均蔬菜收入達(dá)3000元，占全村人均收入的60%左右。通過培育特色產(chǎn)業(yè)及品牌效應(yīng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)品附加值得到了進(jìn)一步提升。

3、發(fā)揮橋梁作用，打造經(jīng)營(yíng)格局。各類專業(yè)合作社充分發(fā)揮“上聯(lián)農(nóng)畜產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，下聯(lián)農(nóng)牧戶和產(chǎn)業(yè)基地”的橋梁紐帶作用，積極打造“一條龍”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局。巴林左旗興民馬鹿養(yǎng)殖專業(yè)合作社把養(yǎng)殖戶組織起來，經(jīng)營(yíng)模式逐步由分散型向集約型轉(zhuǎn)變。合作社協(xié)調(diào)健元鹿業(yè)公司與多家科研單位開展技術(shù)合作，成功研發(fā)出了市場(chǎng)前景廣闊的鹿產(chǎn)品，現(xiàn)已形成六大產(chǎn)品系列，除定點(diǎn)供應(yīng)國(guó)內(nèi)200多家連鎖店以外，還遠(yuǎn)銷日本、韓國(guó)。目前，該社擁有社員262人，遍布全旗9個(gè)蘇木鎮(zhèn)，并輻射到周邊旗縣區(qū)，扶持發(fā)展養(yǎng)鹿戶上千戶，存欄馬鹿6000多頭，形成了“基地+合作社+龍頭企業(yè)+銷售市場(chǎng)”的生產(chǎn)基地化、產(chǎn)品科研化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展格局。

二、存在的問題

1、農(nóng)民對(duì)發(fā)展專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)合作社發(fā)展方向模糊。從目前的情況看，雖然當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社登記比較踴躍，但總的來說是無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。有相當(dāng)一部分農(nóng)民登記合作社初衷不是為了發(fā)展生產(chǎn)，而是為了享受國(guó)家的扶持和補(bǔ)貼。所以在組建時(shí)，隨便拉幾個(gè)人湊數(shù)，甚至是家庭朋友式的合作社，而實(shí)際中并沒有以合作社名義開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，出現(xiàn)典型的合而不作現(xiàn)象。另外我旗大部分合作社成員素質(zhì)偏低，不少社員受短期利益驅(qū)動(dòng)，期望合作社能夠在較短的時(shí)間內(nèi)就能為他們帶來豐厚的收益，對(duì)合作社發(fā)展的方向模糊不清。有的農(nóng)民僅僅盯著年終的分紅，而對(duì)于如何從自身加強(qiáng)合作社的抗市場(chǎng)沖擊能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力缺乏必要的意識(shí)和緊迫感，同時(shí)對(duì)于如何使合作社發(fā)展壯大缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。因此，做大做強(qiáng)的理念缺乏，導(dǎo)致了合作社在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過程中目的不明或缺乏經(jīng)驗(yàn)而無法占領(lǐng)市場(chǎng)，駕馭市場(chǎng)能力較低。

2、多數(shù)合作社運(yùn)行不規(guī)范，管理機(jī)制不健全。目前我旗多數(shù)合作社尚處初級(jí)階段，重盈利輕服務(wù)，重分配輕積累，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，重發(fā)展輕規(guī)范。合作社內(nèi)部管理機(jī)制不健全，民主管理、民主決策意識(shí)差。部分合作社沒有完善的章程和管理制度，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)名存實(shí)亡，沒有開展活動(dòng)。部分合作社雖然制定了章程和管理辦法，但流于形式，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)活動(dòng)很少，有的一年內(nèi)沒有召開過理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，沒有形成民主參與的決策機(jī)制。大多數(shù)農(nóng)民對(duì)會(huì)員的權(quán)利、義務(wù)以及合作社的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制知之甚少，決定權(quán)往往掌握在個(gè)別人手中，導(dǎo)致既不能有效維護(hù)自身利益，又缺乏合作意識(shí)，參與管理程度不高。另外大部分合作社財(cái)務(wù)管理制度不健全，無成員賬戶和交易量記錄，沒有形成共同參與管理、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的管理機(jī)制。

3、經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，帶動(dòng)效應(yīng)不明顯。我們組建農(nóng)民專業(yè)合作社的目的就在于興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、活一地經(jīng)濟(jì)、富一方百姓。但從調(diào)查的情況來看，真正能起到上述作用的農(nóng)民專業(yè)合作社還很少。目前我旗農(nóng)民專業(yè)合作組織絕大多數(shù)規(guī)模較小，入社成員多數(shù)在20戶以下，注冊(cè)資金也不高，大多在50萬元以下。自身實(shí)力不強(qiáng)，服務(wù)功能較弱，有的僅起到單一的生產(chǎn)合作作用，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化的目的，帶動(dòng)效應(yīng)不明顯。

4、經(jīng)營(yíng)資金短缺，融資難度大。由于農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)較大，而大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社集體資產(chǎn)規(guī)模小，擔(dān)保抵押能力有限，目前我旗以合作社名義貸到款的很少，大多是依靠個(gè)人關(guān)系，以合作社理事長(zhǎng)個(gè)人名義貸款，或者靠朋友或單位、企業(yè)擔(dān)保，方能貸到少量資金。而且不少地方政府對(duì)專業(yè)合作社的財(cái)政支持力度又小，使得各合作社運(yùn)作僅靠自有資金解決。貸款難，融資難，嚴(yán)重影響著合作社的業(yè)務(wù)做強(qiáng)做大。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》的規(guī)定，合作社的資金來源主要有幾部分：成員出資；公共積累；國(guó)家扶持補(bǔ)助資金；他人捐贈(zèng)；合法取得的其他資產(chǎn)等。由于我旗絕大多數(shù)合作社是近幾年內(nèi)新成立的，起步較遲，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，共同積累少，得到國(guó)家項(xiàng)目扶持的合作社只是極少數(shù)，因此多數(shù)合作社可用資金主要來自成員入社的股金。而不少合作社當(dāng)初為了不影響農(nóng)戶入社的積極性，股金定的都比較低，有些只是象征性地收取了一些會(huì)費(fèi)。目前我旗合作社投資總額多為100萬元以內(nèi)，有的只有幾萬元，致使已成立的這些合作社多數(shù)因資金短缺，運(yùn)轉(zhuǎn)艱難。對(duì)于那些已有一定基礎(chǔ)的贏利合作社，提取的公積金數(shù)額也不大。低投入、低積累、高分配，“兩低一高”的現(xiàn)象普遍存在，難以形成應(yīng)有的規(guī)模經(jīng)營(yíng)、服務(wù)功能、設(shè)施配備和技術(shù)資源。

5、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和約束機(jī)制欠缺，合作關(guān)系不穩(wěn)定。全旗合作社普遍規(guī)模小、實(shí)力差，絕大多數(shù)沒有實(shí)行二次返利，沒有與成員建立起利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的緊密型經(jīng)濟(jì)關(guān)系。多數(shù)合作社是通過對(duì)農(nóng)戶提供技術(shù)信息服務(wù)、優(yōu)惠供應(yīng)生產(chǎn)資料、提供種苗等形式，與成員建立起相對(duì)穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系。有的合作社盡管與菜農(nóng)和客商簽訂了合同，確定了最低保護(hù)價(jià)和定期供應(yīng)價(jià)，但由于缺乏規(guī)范管理，一方面合作社在商定收購(gòu)和供應(yīng)價(jià)格時(shí)沒有經(jīng)過科學(xué)預(yù)算，不敢放價(jià)，另一方面菜農(nóng)和客商違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有些地方，當(dāng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)高、產(chǎn)品暢銷時(shí)，農(nóng)民往往違背合同，不愿將產(chǎn)品賣給企業(yè)，導(dǎo)致企業(yè)停工待料；而市場(chǎng)價(jià)低、產(chǎn)品滯銷時(shí)，農(nóng)民愿意把原料都賣給企業(yè)，但企業(yè)又不愿意按原定合同收購(gòu)，有時(shí)即使愿意收購(gòu)也經(jīng)常壓級(jí)壓價(jià)，導(dǎo)致農(nóng)民利益受損。這種有利則合，無利則散的松散合作方式，使三方利益均得不到有效保障，嚴(yán)重制約了合作社的發(fā)展。

三、建議及對(duì)策

1、要開展多種形式的宣傳培訓(xùn)，進(jìn)一步提高農(nóng)民對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織重要性的認(rèn)識(shí)。為加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體作用，廣泛宣傳農(nóng)村合作社性質(zhì)、特征及作用。大力宣傳專業(yè)合作社成立的目的、意義，介紹合作原則，弘揚(yáng)合作精神，努力培養(yǎng)農(nóng)民合作意識(shí)，使更多農(nóng)民了解合作社，支持合作社，參加合作社。一是各級(jí)黨委政府利用各級(jí)行政組織資源，通過會(huì)議形式宣傳貫徹有關(guān)法律法規(guī)和政策。讓合作社知識(shí)深入人心，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社凝聚力。二是有關(guān)職能部門結(jié)合業(yè)務(wù)工作，對(duì)先進(jìn)地區(qū)農(nóng)民可看、可學(xué)，章程比較規(guī)范，組織比較健全，制度比較完善，利益連接比較好的合作社，通過觀摩交流、開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極加入到合作社中來。三是通過黨校、農(nóng)業(yè)院校及相關(guān)涉農(nóng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)合作社專業(yè)課程，通過舉辦培訓(xùn)班，向農(nóng)民宣傳普及合作知識(shí)，四是新聞媒體要對(duì)本地農(nóng)民專業(yè)合作組織中發(fā)展比較好的組織加大宣傳力度，精心培育典型，增強(qiáng)示范效應(yīng)。通過樹立典型，形成鼓勵(lì)，營(yíng)造農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的良好氛圍和輿論環(huán)境。通過以上渠道和形式，定期的對(duì)合作社負(fù)責(zé)人、種植大戶、農(nóng)戶代表進(jìn)行培訓(xùn)，及時(shí)了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，了解專業(yè)合作社的理論知識(shí)、農(nóng)村政策法規(guī)、合作思想、合作原則、合作技巧、財(cái)務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)合同、信貸和投資等，引導(dǎo)培養(yǎng)和發(fā)展一批熟悉農(nóng)村政策，善于經(jīng)營(yíng)管理、樂于奉獻(xiàn)的專業(yè)合作社帶頭人，提高帶頭人帶領(lǐng)社員致富的能力，從而增強(qiáng)合作社的凝聚力。

2、加強(qiáng)引導(dǎo)，規(guī)范運(yùn)作。由于現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社都是自發(fā)搞起來的，缺乏規(guī)范化的指導(dǎo)，所以相關(guān)政府部門要根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織示范章程》，指導(dǎo)合作社建立高效可行的章程和各項(xiàng)管理制度，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。要求合作社按照有一個(gè)章程、有一個(gè)良好的運(yùn)行機(jī)制、有一套管理制度、有一個(gè)利益分配機(jī)制“四個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，增強(qiáng)合作社的組織凝聚力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。另外要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，深入合作社，積極指導(dǎo)合作社落實(shí)好章程和內(nèi)部管理的各項(xiàng)制度，不斷提升合作社管理水平。重點(diǎn)包括：健全理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織管理機(jī)構(gòu)，健全內(nèi)部人事、財(cái)務(wù)、營(yíng)銷等各項(xiàng)規(guī)章制度，保證成員主體地位和民主權(quán)利；完善利益分配制度，做到利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)；建立積累發(fā)展機(jī)制，保持組織的穩(wěn)定性、連續(xù)性，提高化解風(fēng)險(xiǎn)能力。

3、要加大金融信貸資金的支持力度。金融部門要樹立“支持農(nóng)民專業(yè)合作社，就是支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)民”的觀念。要盡可能滿足專業(yè)合作社合理的貸款需求，特別是涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要積極安排專項(xiàng)資金，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供更多的信貸支持。一是放寬農(nóng)民專業(yè)合作社貸款限制。由于農(nóng)民專業(yè)合作社本身無設(shè)備擔(dān)保，產(chǎn)品多數(shù)屬鮮活產(chǎn)品而無法作為擔(dān)保物。因此，建議銀行、信用社等金融部門要積極給予信貸支持，提供各種低息貸款，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社流動(dòng)資金不足的問題。二是在政策上給予扶持。各級(jí)政府應(yīng)撥出專門經(jīng)費(fèi)用于合作社的宣傳和培訓(xùn)，對(duì)組織化程度高、帶動(dòng)性強(qiáng)的骨干型農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，提高農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)農(nóng)民的吸引力。三是要增強(qiáng)合作社自我提升能力。各專業(yè)合作社要在拓寬資金來源渠道，增加自身積累上下工夫，用足用活各級(jí)黨委政府的有關(guān)扶持政策，合法規(guī)范地融通民間資金。通過自身努力逐步擴(kuò)大規(guī)模，增加規(guī)模效益，拓寬服務(wù)收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

4、指導(dǎo)同產(chǎn)業(yè)、同行業(yè)合作社聯(lián)誼聯(lián)合，形成規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提升服務(wù)功能。目前我旗大部分的合作社規(guī)模偏小，比如在種植業(yè)，雖然合作社多達(dá)幾十家，但真正形成規(guī)模，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一體化的僅有幾家。有的專業(yè)合作社雖然已經(jīng)成立了5年以上，但是服務(wù)功能不強(qiáng)的問題尤為突出。缺乏必要的倉儲(chǔ)、保鮮、加工等硬件措施，只能出售初級(jí)產(chǎn)品和原材料，沒有任何產(chǎn)品附加值,這對(duì)于農(nóng)民的增收沒有起到很好的效果。以宏偉莊為例，雖然原上京蔬菜專業(yè)合作社帶動(dòng)了林東鎮(zhèn)轄區(qū)七個(gè)村子的蔬菜種植產(chǎn)業(yè)，但僅僅是種植業(yè)，缺乏與種植業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和拓展。因此我們要鼓勵(lì)優(yōu)強(qiáng)合作社逐步兼并同類合作社，從規(guī)模到效益逐年放大。另一方面，指導(dǎo)同類合作社按照產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和地區(qū)不同，組建聯(lián)誼聯(lián)合社，擴(kuò)大聯(lián)合范圍、增加聯(lián)合內(nèi)容、增強(qiáng)聯(lián)合力度，統(tǒng)一品牌、擴(kuò)大規(guī)模、提升管理和經(jīng)營(yíng)水平，走聯(lián)合發(fā)展之路。

第四篇：楊凌農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)研報(bào)告

楊凌農(nóng)村專業(yè)合作社摸底調(diào)查報(bào)告

根據(jù)《關(guān)于開展農(nóng)村**支持農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展調(diào)研的緊急通知》精神，現(xiàn)將楊凌農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)研情況介紹如下。

一、轄區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社基本情況

1、自2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行以來，隨著農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的環(huán)境不斷改善，農(nóng)民對(duì)專業(yè)合作社的意義有了更深的理解，在政府相關(guān)部門的引導(dǎo)和扶持下，農(nóng)民創(chuàng)辦合作社的積極性日益高漲。特別是楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園的建成，大批蔬菜專業(yè)合作社成立，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2011年末，我區(qū)在工商局注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)292家，注冊(cè)資本13875.26萬元，入股農(nóng)民1741戶,全部為農(nóng)戶入股，無企業(yè)入股，占本區(qū)農(nóng)戶總數(shù)的8.7%，正常經(jīng)營(yíng)的合作社約50家。

2、正常經(jīng)營(yíng)的合作社組織方式種類大體可分四大類： 模式一 能人牽頭的“合作社+農(nóng)戶”。其特點(diǎn)是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村種植果蔬大戶、販銷大戶等致富帶頭人、村干部牽頭發(fā)起組建，依托帶頭人的管理經(jīng)驗(yàn)及資金、銷售網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢(shì)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)。楊凌的多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社屬此類型，該模式是絕大多數(shù)合作社采用的模式，占總合作社的93%。

模式二 公司＋合作社+基地＋農(nóng)戶。其特點(diǎn)是由企業(yè)（公司）、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體牽頭發(fā)起，充分利用企業(yè)（公司）長(zhǎng)期形成的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，在連接基地和市場(chǎng)等服 務(wù)功能上，發(fā)揮合作社的橋梁和紐帶作用，形成緊密的產(chǎn)供銷一條龍、農(nóng)工貿(mào)一體化的生產(chǎn)體系。該模式占合作社總數(shù)的4%。模式三 專家+合作社+基地+農(nóng)戶。其特點(diǎn)是西北農(nóng)林科技大學(xué)園藝學(xué)院園藝教授長(zhǎng)期穩(wěn)定合作，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，如陜西**果蔬專業(yè)合作社。該模式占合作社總數(shù)的2%。

模式四 公司化的合作社。其特點(diǎn)是按照公司制的標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)的合作社，如楊凌**果蔬合作社、陜西楊凌**專業(yè)合作。該模式占合作社總數(shù)的1%。

3、前三大農(nóng)民專業(yè)合作社資金來源渠道。

陜西楊凌**專業(yè)合作社成立于2008年12月，注冊(cè)資本1000萬元。2010年12月29日，我行以農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押（農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款）方式貸款150萬元，利率8.367%，期限1年，現(xiàn)已還清，沒有民間借貸。

楊凌**果蔬合作社創(chuàng)建于2010年2月，注冊(cè)資本700萬元，2010年11月1日，我行以大棚抵押（農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款）方式貸款180萬元，利率8.5%，期限3年，沒有民間借貸。

陜西**果蔬專業(yè)合作社成立于2009年5月，注冊(cè)資本500萬元人民幣。沒有對(duì)外借款。4、2011年經(jīng)營(yíng)情況。農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約4100萬元，10家盈利，盈利額350萬元，由于所有合作社正處于發(fā)展初期。都沒有分紅。**、**及**三家合作社實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值分別為700萬元、600萬元、600萬元，盈利額分別為70萬元、60萬元、60萬元。5、2011年，農(nóng)民專業(yè)合作社吸納農(nóng)戶從業(yè)7000人，各專業(yè)合作社大力推廣各類名優(yōu)品種，為農(nóng)戶提供農(nóng)化服務(wù)，技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)并建立一套體系（標(biāo)準(zhǔn)化體系）形成了多個(gè)龍頭，打造品牌，帶領(lǐng)廣大農(nóng)戶共同致富，對(duì)楊凌及周邊縣、市進(jìn)行技術(shù)服務(wù)、農(nóng)資配套、有機(jī)認(rèn)證、果品銷售。

6、楊陵區(qū)政府出臺(tái)《楊陵區(qū)創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社示范社實(shí)施方案》，對(duì)創(chuàng)建省級(jí)百?gòu)?qiáng)示范社的合作社，由區(qū)財(cái)政給予5萬元獎(jiǎng)勵(lì)并協(xié)助爭(zhēng)取省上有關(guān)項(xiàng)目予以扶持；對(duì)創(chuàng)建為區(qū)級(jí)示范社的獎(jiǎng)勵(lì)1萬元；鼓勵(lì)合作社在區(qū)內(nèi)建立農(nóng)產(chǎn)品直銷點(diǎn)，對(duì)建立5個(gè)以上直銷點(diǎn)的合作社，區(qū)財(cái)政補(bǔ)助1萬元。**及**兩家合作社已是省級(jí)百?gòu)?qiáng)示范社的合作社，并得到相關(guān)項(xiàng)目扶持，**合作社今年?duì)巹?chuàng)省級(jí)百?gòu)?qiáng)示范社合作社。

二、合作社發(fā)展情況

1、不能正常運(yùn)行的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)242家，不能正常運(yùn)行的原因?yàn)椋耗苋藸款^型合作社大部分成立的目的是為了獲得政府的補(bǔ)助，如楊陵區(qū)政府規(guī)定：對(duì)建設(shè)設(shè)施大棚且參加合作社的農(nóng)戶，每棚補(bǔ)助建棚資金2000元，這類合作社雖已成立，但從未規(guī)范運(yùn)作，仍是單干，不能正常運(yùn)行。

2、經(jīng)調(diào)查，轄區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展遇到的困難和存在的問題:一是廣大農(nóng)民對(duì)合作社普遍存在模糊的認(rèn)識(shí)，缺乏了解，行動(dòng)不積極，從入股農(nóng)戶占全縣農(nóng)戶的比重可以看出；二是部分 合作社內(nèi)部管理和運(yùn)作機(jī)制不規(guī)范，設(shè)立的理、監(jiān)事會(huì)有名無實(shí)，重大事務(wù)往往由個(gè)別人說了算；三是合作社農(nóng)戶大多只看到“利益共享”而不愿接受“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”，合作社章程缺乏必要的約束力，容易激起合作社內(nèi)部的矛盾。

三、轄區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)農(nóng)村**金融服務(wù)需求和滿足情況：

1、當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)農(nóng)村**金融服務(wù)需求的主要業(yè)務(wù)品種有：“及時(shí)雨”農(nóng)戶小額信用貸款、“公仆情”公職人員擔(dān)保貸款、“蔬寶通”農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款。

2、銀行對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社提供的金融服務(wù)主要有：“及時(shí)雨”農(nóng)戶小額信用貸款、“公仆情”公職人員擔(dān)保貸款、“蔬寶通”農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款?；緷M足規(guī)范合作社的資金需求。

3、出臺(tái)“及時(shí)雨”、“公仆情”、“蔬寶通”信貸產(chǎn)品管理辦法，支持農(nóng)民專業(yè)合作社。

4、楊凌**加大信貸支持合作社力度，促進(jìn)了合作社快速發(fā)展。

四、存在的問題

從目前看，我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社仍然處于初期發(fā)展階段，在發(fā)展過程中，面臨許多亟需解決的困難和問題，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、隨著楊凌**農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款、小額信用貸款的投放力度加大，轄區(qū)運(yùn)作規(guī)范的合作社金融服務(wù)基本得到滿足，掛名合 作社相對(duì)不能得到相對(duì)支持。

2、合作社不能順利獲得**支持的原因：一是運(yùn)作不規(guī)范，管理不到位，大多數(shù)合作社只是有能人牽頭成立合作社，實(shí)際仍是單干，不是真正意義上的合作社；二是部門之間協(xié)調(diào)溝通不足，指導(dǎo)和管理缺乏有效手段，工商部門只負(fù)責(zé)登記發(fā)照，合作社的管理和指導(dǎo)以農(nóng)業(yè)局為主，各部門之間分工不明確，職能不具體，造成對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社在指導(dǎo)和管理上的不到位，甚至缺位，出現(xiàn)了誰都管，又誰都不管的現(xiàn)象；三是農(nóng)民的文化素質(zhì)較低，市場(chǎng)觀念和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)較差，特別是能夠領(lǐng)辦專業(yè)合作社的帶頭人尤其缺乏。

3、合作社經(jīng)營(yíng)效果不明顯，農(nóng)民入社的積極性不高，由于多數(shù)合作社規(guī)模小，運(yùn)營(yíng)差，在增加合作社農(nóng)民收入上不明顯，使得沒入社的農(nóng)民入社積極性不高，多數(shù)處在觀望狀態(tài)，造成合作社發(fā)展一度滯緩。

4、對(duì)于規(guī)范的合作社，**直接以合作社為承貸主體，對(duì)于管理松散的合作社，**以合作社會(huì)員為承貸主體，基本符合當(dāng)前合作社發(fā)展現(xiàn)狀和要求。

5、外部融資情況。有10家合作社有銀行貸款，共計(jì)金額478萬元，貸款用途為經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)。我**對(duì)合作社成員按每棚貸款1萬元發(fā)放小額信用貸款，累計(jì)發(fā)放貸款3214萬元，受惠農(nóng)戶821戶；現(xiàn)有合作社依靠自身積累及政府貼息的銀行貸款解決資金問題，沒有民間借貸。6.內(nèi)部融資情況。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社正處于發(fā)展初期，內(nèi)部管理部規(guī)范，沒有內(nèi)部籌措資金的方式。

7.農(nóng)民專業(yè)合作社在融資方面遇到的主要困難在于自身管理不規(guī)范，處于發(fā)展初期，較難獲得融資。

8.農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部融資管理方面存在的主要問題在于內(nèi)部管理不規(guī)范，管理不民主，較難獲得內(nèi)部融資。

五、工作建議

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，即是廣大農(nóng)民的共同愿望和迫切需要，又是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。為加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，建議做好以下幾個(gè)方面的工作。

1、合作社只有規(guī)范運(yùn)作，加快發(fā)展，才能得到更多的信貸支持。一是加大宣傳力度，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，提高其參與合作社的能力和水平；二是規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作，夯實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展基礎(chǔ)，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行機(jī)制，建立健全產(chǎn)權(quán)明晰、管理民主、服務(wù)全面、分配公平的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，是推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)。

2、相關(guān)部門積極與**協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮支持整體作用。一是推動(dòng)合作社規(guī)范化建設(shè)，區(qū)政府應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)多家章程規(guī)范、組織健全、制度完善、利益聯(lián)結(jié)緊密、運(yùn)行效率高、作用發(fā)揮好的合作社作為示范點(diǎn)，發(fā)揮他們的示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)其他合作社逐步走向規(guī)范化、制度化，推動(dòng)我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展；二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好指導(dǎo)和服務(wù)工作，區(qū)政府成立農(nóng)民專業(yè) 合作社建設(shè)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)合作社的運(yùn)行進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，隨時(shí)糾正運(yùn)行當(dāng)中存在的違章違規(guī)問題，確保合作社健康有序發(fā)展，使合作社真正起到其應(yīng)有的作用。

3、金融管理部門繼續(xù)加大支持**發(fā)展力度，促使**持續(xù)支持合作社。

4、**要繼續(xù)堅(jiān)持服務(wù)三農(nóng)經(jīng)營(yíng)理念，強(qiáng)化服務(wù)，更大地支持合作社又好又快發(fā)展。

5.農(nóng)民專業(yè)合作社要健康發(fā)展，需要國(guó)家相關(guān)管理部門理順合作社管理，逐步嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，改全面支持為重點(diǎn)支持，重點(diǎn)支持管理規(guī)范、市場(chǎng)運(yùn)作良好的合作社，真正發(fā)揮合作社的作用。融資方面，希望政府成立合作社貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，對(duì)無法收回合作社貸款給予代償。

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二0一二年

第五篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)研報(bào)告

強(qiáng)化監(jiān)管力度 助推農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展

自2007年7月1日《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來，農(nóng)民專業(yè)合作社這一新型的經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展迅速，為高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民增收、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要的貢獻(xiàn)，但我們?cè)谕ㄟ^對(duì)姜堰市農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民專業(yè)合作社在不斷發(fā)展壯大的同時(shí)，還伴生著一些問題，凸顯出工商部門的監(jiān)管盲區(qū)。

一、目前農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題

農(nóng)民專業(yè)合作社主體的虛假問題。不少農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模很小，有的則純粹就是家庭作坊式的，這種以家人為成員，實(shí)質(zhì)上是家庭經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)殖戶，并不符合農(nóng)民專業(yè)合作社的登記條件，屬于借農(nóng)民專業(yè)合作社的名義從事經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶，其目的是為了享受農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持政策，是虛假的農(nóng)民專業(yè)合作社。調(diào)查顯示，這類虛假的農(nóng)民專業(yè)合作社為數(shù)不少，占總數(shù)的近30%，它們的存在，擾亂了公平公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，成為農(nóng)民專業(yè)合作社中的不和諧因素。

從事重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民專業(yè)合作社的自律問題。農(nóng)民專業(yè)合作社所涉及的重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)主要為食品經(jīng)營(yíng)和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)。姜堰市612戶農(nóng)民專業(yè)合作社中，實(shí)際從事食品經(jīng)營(yíng)和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民專業(yè)合作社有218戶，占總數(shù)的35.73%。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，218戶從事食品經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民專業(yè)合作社，除了在設(shè)立時(shí)按規(guī)定領(lǐng)取了相關(guān)許可證外，沒有1戶能夠建立健全各種制度和臺(tái)帳，食品安全和農(nóng)資質(zhì)量都得不到應(yīng)有的保障。

農(nóng)民專業(yè)合作社超范圍經(jīng)營(yíng)的問題。根據(jù)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社向其成員銷售農(nóng)資的，可以不辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。但在實(shí)地調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，有個(gè)別農(nóng)民專業(yè)合作社也向成員以外的農(nóng)民銷售農(nóng)資。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的特殊性，特別是農(nóng)藥的銷售涉及前置許可，這種向成員以外的農(nóng)民銷售農(nóng)資的行為實(shí)質(zhì)上已構(gòu)成了《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》所指的無照經(jīng)營(yíng)行為。

二、大膽探索，強(qiáng)化監(jiān)管，助推農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展

由于《農(nóng)民專業(yè)合作社登記條例》并沒有明確賦予工商部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的檢驗(yàn)和日常監(jiān)管職能，再加上不少工商干部認(rèn)識(shí)偏差，認(rèn)為對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社只能講服務(wù)和扶持，不能講監(jiān)管，從而使得農(nóng)民專業(yè)合作社處于監(jiān)管的盲區(qū)，工商部門陷入只登記不監(jiān)管的“尷尬”地位。

那么，工商部門應(yīng)該如何對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行監(jiān)管呢？我們對(duì)此也進(jìn)行了一些思考。

一是對(duì)一般農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施類似于企業(yè)檢驗(yàn)的定期監(jiān)督檢查制度。因?yàn)檗r(nóng)民專業(yè)合作社無須申報(bào)檢驗(yàn)，工商部門無法通過年檢對(duì)其實(shí)施監(jiān)管，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立起一種類似于檢驗(yàn)的定期檢查制度，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施每年至少1次的定期檢查，檢查的方式可以是實(shí)地檢查，也可以是書面檢查。檢查的重點(diǎn)除看合作社是否存在《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》第26條至28條所列的7項(xiàng)違法行為外，還應(yīng)包括合作社經(jīng)營(yíng)是否正常、盈利虧損情況、經(jīng)營(yíng)過程中遇到的困難和問題等各個(gè)方面。通過定期檢查，規(guī)范合作社經(jīng)營(yíng)行為，收集合作社發(fā)展的一手資料，為政府決策提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

二是對(duì)從事食品、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民專業(yè)合作社按重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行特殊監(jiān)管。目前農(nóng)民專業(yè)合作社涉及的重點(diǎn)行業(yè)主要是食品經(jīng)營(yíng)和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)兩種。根據(jù)《食品衛(wèi)生法》和《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社均屬于這兩個(gè)法律法規(guī)調(diào)整的范圍，因此農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)根據(jù)這兩個(gè)法律法規(guī)的要求建立起相應(yīng)的自律制度，工商部門對(duì)涉及這兩個(gè)行業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社也應(yīng)按照省局《經(jīng)濟(jì)戶口管理辦法》的規(guī)定，實(shí)施特殊監(jiān)管，除了每年的定期檢查外，還應(yīng)當(dāng)實(shí)施不少于1次的實(shí)地檢查，檢查的項(xiàng)目、要求參照省局對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者檢查的規(guī)定。

三是用行政指導(dǎo)來彌補(bǔ)農(nóng)民專業(yè)合作社監(jiān)管手段的單薄?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》賦予工商部門的監(jiān)管手段只有責(zé)令改正、撤銷登記和吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照3種，一般違法行為是責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的就要吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，監(jiān)管手段過于單薄，容易陷入非左即右的監(jiān)管誤區(qū)。農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)之后的一種新型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，承載著國(guó)家促進(jìn)農(nóng)民增收和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的希望。對(duì)這樣一種特殊的經(jīng)濟(jì)組織，我們的監(jiān)管手段應(yīng)當(dāng)更加柔軟、更加人性化，以助推農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展為最終目的。而行政指導(dǎo)因?yàn)榫哂泻軓?qiáng)的行政性、鮮明的導(dǎo)向性和顯著的非強(qiáng)制性，體現(xiàn)了以人為本、和諧發(fā)展的要求，能夠很好的彌補(bǔ)農(nóng)民專業(yè)合作社監(jiān)管手段的單薄，應(yīng)當(dāng)成為工商部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施監(jiān)管的重要手段。對(duì)在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，情節(jié)嚴(yán)重的，當(dāng)然要吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)一般違法行為，在責(zé)令改正的同時(shí)，盡量采取提示、提醒、建議、告誡等柔性的行政指導(dǎo)手段，指導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)其健康發(fā)展。