XX縣農(nóng)村公路橋梁建設(shè)工作情況的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)縣政協(xié)XX年度工作計(jì)劃，8至10月，在縣政協(xié)副主席XX同志的帶領(lǐng)下，縣政協(xié)提案委會(huì)同縣交通運(yùn)輸管理局組成調(diào)研組分別到XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)地調(diào)研我縣農(nóng)村公路橋梁建設(shè)情況，同時(shí)調(diào)研組前往省內(nèi)XX市XX區(qū)、XX縣、XX縣等縣考察，學(xué)習(xí)農(nóng)村公路橋梁建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)及作法?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

我縣農(nóng)村公路橋梁大多建于20世紀(jì)60至80年代。由于當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，交通運(yùn)輸量不斷加大，橋梁長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行，破損嚴(yán)重，相當(dāng)部分橋梁已成為危橋。為此，縣委、縣政府高度重視，縣人民政府多次召開(kāi)會(huì)議，專題下發(fā)了《XX縣人民政府《關(guān)于對(duì)村級(jí)公路病危橋梁整治實(shí)行項(xiàng)目化管理的通知》安府辦函〔XX〕XX號(hào)》《以下簡(jiǎn)稱“通知”》，明確縣交通運(yùn)輸管理局為農(nóng)村公路橋梁建設(shè)的責(zé)任主體，對(duì)全縣范圍內(nèi)農(nóng)村公路橋梁進(jìn)行了普查登記，并逐橋進(jìn)行鑒定。經(jīng)過(guò)普查，我縣共有農(nóng)村公路橋梁483座，其中納入XX省交通運(yùn)輸廳橋梁基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的村道橋梁X座，也就是說(shuō)X座橋梁需要整治。截止目前為止，全縣已累計(jì)下達(dá)農(nóng)村公路橋梁整治項(xiàng)目計(jì)劃X座占任務(wù)的20%，總投資逾X萬(wàn)元，其中XX年竣工驗(yàn)收X座；XX年任務(wù)X座，X座已竣工驗(yàn)收，X座正在實(shí)施；XX年任務(wù)X座，X座已竣工驗(yàn)收，X座待驗(yàn)收，X座由于群眾籌資困難放棄項(xiàng)目；XX年任務(wù)X座，X座已竣工驗(yàn)收，X座待驗(yàn)收，X座在建，X座待開(kāi)工，X座待財(cái)政評(píng)審；XX年任務(wù)X座，X座已竣工驗(yàn)收，X座待財(cái)政評(píng)審，X座放棄項(xiàng)目由村民委員會(huì)組織自行維修；XX年任務(wù)X座，X座待驗(yàn)收，X座正在做基礎(chǔ)；XX年任務(wù)X座待開(kāi)工。從調(diào)查情況看，七年來(lái)我縣農(nóng)村公路橋梁建設(shè)工作主要有以下幾個(gè)方面特點(diǎn)。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任明確。

自XX年縣政府出臺(tái)文件以來(lái)，縣人民政府成立了以縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，財(cái)政、交通、水利等部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村公路橋梁建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣交通運(yùn)輸管理局。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也分別建設(shè)了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，實(shí)行行政“一把手”負(fù)責(zé)制?？h交通運(yùn)輸管理部門對(duì)農(nóng)村道路橋梁建設(shè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，質(zhì)量監(jiān)督和進(jìn)度督查。

（二）統(tǒng)籌安排，多方籌資。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)過(guò)調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，制訂了每座危橋改造的方案。縣交通運(yùn)輸管理局對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報(bào)的危橋建設(shè)進(jìn)行了立項(xiàng)、審核，合理確定橋梁布局，工程規(guī)模、工程標(biāo)準(zhǔn)。在籌集危橋改造資金上，縣交通管理局開(kāi)動(dòng)腦筋，多管齊下，探索出不少好辦法，一是多渠道籌，積極動(dòng)員廣大農(nóng)民籌資出工，發(fā)動(dòng)廣大機(jī)關(guān)干部、行政事業(yè)單位在職人員、村組干部帶頭捐資捐物，引導(dǎo)企業(yè)家和私營(yíng)個(gè)體工商戶捐資修橋造福一方，主動(dòng)爭(zhēng)取本地在外地能人對(duì)路橋建設(shè)的關(guān)心支持。二是財(cái)政上擠，在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政吃緊的情況下，仍然對(duì)農(nóng)村公路橋梁建設(shè)進(jìn)行支持。三是分類型補(bǔ)，不少鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)村與村之間的經(jīng)濟(jì)狀況差異，實(shí)行“一橋一策”。村級(jí)經(jīng)濟(jì)較好，一方農(nóng)戶富足的自行負(fù)責(zé)；村級(jí)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌幫扶。四是施工單位墊，有些危橋整治采取由施工單位部分墊資或全額墊資的辦法，借力改造，即保證了早日開(kāi)工建設(shè)，又緩解了全年壓力。

（三）注重管理、狠抓質(zhì)量。

農(nóng)村公路橋梁建設(shè)是百年大計(jì)，縣交通管理局做到從源頭抓起，明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管。一是在工程招標(biāo)上，工程發(fā)包嚴(yán)格執(zhí)行《招投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)，公布發(fā)布招標(biāo)信息，擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍，努力做到“公平、公開(kāi)、公正”，使信譽(yù)好、資質(zhì)高、質(zhì)量?jī)?yōu)的施工單位參與到工程建設(shè)中來(lái)，縣紀(jì)檢監(jiān)察等部門加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督，有效的保證招投標(biāo)程序合法，操作規(guī)范。二是在資金管理上，不管是縣交通運(yùn)輸局撥付的資金還是農(nóng)民自籌資金，都普遍建立了規(guī)范、透明的資金管理制度，資金的使用情況及時(shí)向群眾通報(bào)，嚴(yán)禁挪作他用。三是在質(zhì)量監(jiān)管上，縣交通運(yùn)輸管理局注重把好設(shè)計(jì)、施工、原材料、監(jiān)理、驗(yàn)收五道關(guān)口，切實(shí)防止“豆腐渣”工程。

二、存在問(wèn)題

從調(diào)查情況看，經(jīng)過(guò)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村七年來(lái)的共同努力，我縣農(nóng)村公路橋梁建設(shè)工程取得了較好的成效，路通橋不通，路好橋難走的狀況得到了一定程度的改變，但仍存在不少亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）建設(shè)資金不足，成為制約新（改）建橋梁的“瓶頸”。

修橋鋪路是一項(xiàng)利國(guó)利民的德政工程，也是建設(shè)社會(huì)會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)先導(dǎo)性基礎(chǔ)工作。由于資金短缺，這項(xiàng)工作的推進(jìn)已嚴(yán)重受到制約。雖然縣財(cái)政補(bǔ)助60%的建修資金，但也需要3-5年才能兌現(xiàn)完畢，導(dǎo)致個(gè)別項(xiàng)目施工進(jìn)度緩慢。

（二）工程質(zhì)量不高，新（改）建橋梁安全隱患亟需重視。

調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)已改造或者是新建部分橋梁中存在一些工程質(zhì)量隱患問(wèn)題。究其原因，一是由于資金短缺，招標(biāo)時(shí)只能一味壓低工程造價(jià)，施工隊(duì)伍在施工時(shí)減工減料、降低成本。二是工程監(jiān)理不到位，為了省錢，聘請(qǐng)不具資質(zhì)的機(jī)構(gòu)和人員監(jiān)理，有些地方只請(qǐng)一些村組干部或退休人員到現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，致使一些工程隱蔽部位質(zhì)量難以保證。三是工程質(zhì)量把關(guān)存在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門相互依賴的現(xiàn)象。四是工程驗(yàn)收不按規(guī)范程序辦理，少數(shù)橋梁檔案資料不完善。五是設(shè)計(jì)圖紙不嚴(yán)謹(jǐn)。六是施工程序不規(guī)范。部分改造工程建筑材料把關(guān)不嚴(yán)，鋼材、水泥、砂石等材料未經(jīng)測(cè)試就進(jìn)場(chǎng)。結(jié)構(gòu)物澆筑時(shí)，未按規(guī)范要求做混凝土抗壓強(qiáng)度試驗(yàn)。

（三）管護(hù)措施不力，新（改）建橋梁破損較多。

七年來(lái)，全縣納入整治改造建設(shè)61座，真正改造好的只有25座。由于改造后管護(hù)措施落實(shí)不夠到位，普遍存在著一建了之，一修了之，無(wú)人管護(hù)的現(xiàn)象，導(dǎo)致有些橋梁剛好建好就遭損壞，有的護(hù)欄被車輛撞壞，有的兩頭坡橋脫節(jié)，有的護(hù)坡被雨水嚴(yán)重沖刷，有的度橋未拆除到位造成交通和安全事故。管護(hù)措施落實(shí)不力使新橋變舊橋，舊橋變危橋，造成的損失令人痛惜。

（四）資源配置不當(dāng)，新（改）建橋梁缺乏科學(xué)規(guī)劃。

調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)新（改）建橋梁大多缺乏科學(xué)的合理規(guī)劃，未能有機(jī)地與道路交通、村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田改造、水利建設(shè)、國(guó)土整治項(xiàng)目等結(jié)合起來(lái)。有的橋建好了，但路變了，有的田間生產(chǎn)橋梁變成了交通橋，有的與村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相脫節(jié)，該建設(shè)的沒(méi)建，不該建的倒先建起來(lái)了，造成倒序，資源浪費(fèi)。

三、幾點(diǎn)建議

（一）進(jìn)一步搞好科學(xué)規(guī)劃布局。

農(nóng)村道路橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)先導(dǎo)性工作，應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，放眼未來(lái)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃。規(guī)劃時(shí)應(yīng)與新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)相銜接，與村社整治，農(nóng)村集中居住點(diǎn)建設(shè)、道路交通建設(shè)、農(nóng)田基本水利建設(shè)等相配套，做到科學(xué)布局，合理安排，避免重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)財(cái)力。

（二）進(jìn)一步加大資金投入力度。

巨大的資金缺口已成為制約農(nóng)村公路橋梁建設(shè)的主要因素。即使縣補(bǔ)資金能及時(shí)足額到位，但那些危橋改造數(shù)量大，經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)老百姓也難以承受。因此破除資金瓶頸，已成為推進(jìn)農(nóng)村公路橋梁建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。：一是要用足各項(xiàng)扶持政策，積極向上爭(zhēng)取農(nóng)村公路橋梁建設(shè)方面的配套資金。二是要進(jìn)一步加大本級(jí)政府的財(cái)政投入力度，盡可能安排更多資金用于農(nóng)村公路橋梁建設(shè)。三是要通過(guò)橋梁冠名權(quán)轉(zhuǎn)讓或立碑、命名、受益地塊土地收益金的提留和社會(huì)募捐等途徑向社會(huì)籌集。

（三）進(jìn)一步嚴(yán)格工程建設(shè)管理。

一是規(guī)范工程立項(xiàng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)滾動(dòng)計(jì)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，一旦上報(bào)，就不能擅自變更。二是嚴(yán)格招投標(biāo)管理，招投標(biāo)工作都應(yīng)由縣紀(jì)檢、監(jiān)察、交通、財(cái)政等部門全程參與把關(guān)，堅(jiān)持選擇施工實(shí)力強(qiáng)，社會(huì)信譽(yù)好的施工單位進(jìn)行施工。三是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，必須實(shí)行社會(huì)監(jiān)管，聘請(qǐng)有監(jiān)理資質(zhì)，社會(huì)信譽(yù)好的單位進(jìn)行工程監(jiān)理，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村同時(shí)還應(yīng)明確專門人員現(xiàn)場(chǎng)全程跟蹤監(jiān)督。四是嚴(yán)把施工程序關(guān)，所有建筑材料必須經(jīng)有資質(zhì)的試驗(yàn)部門檢測(cè)合格后才可進(jìn)場(chǎng)。對(duì)工程隱蔽部分應(yīng)認(rèn)真做好施工記錄，經(jīng)監(jiān)理人員檢驗(yàn)合格后方可進(jìn)入下一道工序施工。五是建立健全嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)好安全生產(chǎn)措施，嚴(yán)防事故發(fā)生。六是完善檔案資料，堅(jiān)持檔案資料與工程建設(shè)同步完善。七是認(rèn)真落實(shí)管護(hù)措施，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村應(yīng)明確專人常年管護(hù)，確保建一座、成一座、管好一座。

（四）進(jìn)一步調(diào)動(dòng)群眾建橋積極性。

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村各級(jí)要通過(guò)召開(kāi)專題會(huì)，借助電臺(tái)、電視等媒體入廣泛地進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，大力營(yíng)造農(nóng)村道路橋梁改造的強(qiáng)烈氛圍，使社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村道路橋梁建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要工作，引導(dǎo)廣大農(nóng)民確立建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村農(nóng)民是主體的觀念，克服伸手向上和等、靠、要的依賴思想，避免上熱下冷的現(xiàn)象，要通過(guò)深入宣傳形成上下凝心聚力，干群同心同德的良好場(chǎng)面，確保工作的順利開(kāi)展。

（五）進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。

各級(jí)黨委政府要按照習(xí)總書(shū)記“民生工作要直接同老百姓見(jiàn)面，對(duì)賬，來(lái)不得半點(diǎn)虛假，既要積極作為，又要量力而行，承諾了就要兌現(xiàn)”和“擼起袖加油干”以及執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村公路橋梁建設(shè)的重要性和必要性，把這項(xiàng)工作引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作的重要內(nèi)容，并明確黨政“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的工作責(zé)任制。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大考核力度，并將此項(xiàng)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核內(nèi)容之一。