推進(jìn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化

——以浙江省蒼南縣創(chuàng)新縣域綜合治理的實(shí)踐為例

近年來(lái)，浙江省蒼南縣堅(jiān)持以人民為中心，不斷創(chuàng)新完善縣域綜合治理體系，推動(dòng)縣域綜合治理能力有效提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出了轉(zhuǎn)型加快、質(zhì)量提升、持續(xù)向好的態(tài)勢(shì)，其經(jīng)驗(yàn)和做法值得借鑒。

緣

起

蒼南是浙江省最南端的一個(gè)縣，素有浙江南大門之稱。全縣陸域面積1291平方公里，海域面積3783平方公里，轄17個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)民族鄉(xiāng)，總戶籍人口135萬(wàn)，少數(shù)民族人口3.1萬(wàn)，少數(shù)民族族群37個(gè)，是浙江第一人口大縣。作為“溫州模式”的主要發(fā)祥地之一，蒼南群眾思想活躍，創(chuàng)新意識(shí)特別強(qiáng)，創(chuàng)造了“膽大包天”“農(nóng)民造城”“浮動(dòng)利率”等10多個(gè)全國(guó)改革第一。由于地處浙閩交界，蒼南歷來(lái)是人口遷徙的重要中轉(zhuǎn)站，閩南文化、客家文化及北方文化在此交匯，本土與外來(lái)宗教交織，呈現(xiàn)出風(fēng)俗各異、方言多樣、信仰龐雜的社會(huì)特征，一定程度干擾基層組織正常運(yùn)行，基層基礎(chǔ)比較薄弱。同時(shí)，蒼南是一個(gè)發(fā)展不平衡不充分縣。一方面，產(chǎn)業(yè)體系完備，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，有市場(chǎng)主體15.7萬(wàn)家，但產(chǎn)業(yè)低、散、弱問(wèn)題比較突出，安全生產(chǎn)形勢(shì)比較嚴(yán)峻；另一方面，人口總量較大，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比有較大差距，是浙江省26個(gè)加快發(fā)展縣之一?；讵?dú)特的縣情特征和人文歷史，相比其他地方，蒼南的縣域治理工作更具復(fù)雜性、嚴(yán)峻性和挑戰(zhàn)性。

實(shí)招實(shí)效

在實(shí)施縣域治理創(chuàng)新中，蒼南堅(jiān)持以人民為中心，聚焦“文化、責(zé)任、法制、科技、投入”五大要素，探索構(gòu)建社會(huì)化、法治化、網(wǎng)格化、智能化、立體化的縣域綜合治理體系。

以“十招破十難”行動(dòng)為抓手，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。堅(jiān)持把基層黨建貫穿縣域綜合治理全過(guò)程，2017年以來(lái)，針對(duì)基層黨組織存在的“三會(huì)一課”堅(jiān)持難等“十大難題”，持續(xù)開展“十招破十難”行動(dòng)，實(shí)施基層黨支部集中夜學(xué)、黨員預(yù)審等系列長(zhǎng)效機(jī)制，有效破解基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題。堅(jiān)持每月15日全縣3184個(gè)基層支部同步開展“主題黨日·集中夜學(xué)”，全面落實(shí)“宣誓、學(xué)習(xí)、通報(bào)、議事”的“四部曲”，縣四套班子成員帶頭到村隨機(jī)暗訪并講黨課，現(xiàn)已開展27次，黨員平均參與率達(dá)到91%。

以“最多跑一次”改革為牽引，激發(fā)縣域活力。著力以“最多跑一次”改革撬動(dòng)各領(lǐng)域、各方面的改革。率先實(shí)施“一站導(dǎo)引”“一網(wǎng)通辦”“一庫(kù)共享”“一端服務(wù)”的“四個(gè)一”工程，精簡(jiǎn)審批流程45.8%，精簡(jiǎn)審批時(shí)限18.3%，實(shí)現(xiàn)所有民生事項(xiàng)和企業(yè)事項(xiàng)“一次辦結(jié)”，并不斷推動(dòng)“最多跑一次”改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居延伸。同時(shí)，不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，比如按照“大部制、扁平化、低成本、高效率”的要求，平穩(wěn)有序推進(jìn)龍港鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)市改革，積極探索可復(fù)制可推廣的特大鎮(zhèn)新型設(shè)市模式；構(gòu)建完善抗臺(tái)風(fēng)防臺(tái)風(fēng)“海、山、城、游、所、點(diǎn)”的“六防”體系，連續(xù)11年實(shí)現(xiàn)人員“零死亡”，等等，形成了一系列縣域治理創(chuàng)新實(shí)踐。

以社會(huì)組織培育發(fā)展為支點(diǎn)，推動(dòng)多元共治。社會(huì)組織是縣域治理體系中不可或缺的重要力量。蒼南縣積極培育和引導(dǎo)社會(huì)組織、社工與社區(qū)實(shí)現(xiàn)“三社”聯(lián)動(dòng)參與社會(huì)治理，在化解矛盾糾紛、推進(jìn)平安建設(shè)、推動(dòng)民生事業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用，被列為浙江省現(xiàn)代社會(huì)組織體制建設(shè)創(chuàng)新示范觀察點(diǎn)。目前全縣共有注冊(cè)社會(huì)組織1169家、志愿者26萬(wàn)人，平均每5名蒼南人中就有1名志愿者，涌現(xiàn)出了“壹加壹”“綠眼睛”等一批知名公益社會(huì)組織。

以“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)為依托，延伸網(wǎng)格觸角。全面推進(jìn)“綜治工作、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)”等基層治理“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門派駐機(jī)構(gòu)進(jìn)行職能模塊歸并、工作流程再造和工作機(jī)制完善，實(shí)行“網(wǎng)格式管理、捆綁式責(zé)任”的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、信息共通、人員共用、風(fēng)險(xiǎn)共治，有效構(gòu)建“重心下移、關(guān)口前移、無(wú)縫覆蓋”的縣域綜合治理“一張網(wǎng)”。

以文化鑄魂為主題，樹立社會(huì)新風(fēng)。實(shí)現(xiàn)縣域有效治理，離不開文化文明的教化，蒼南全面發(fā)力營(yíng)造文明有序、彬彬有禮的社會(huì)環(huán)境。一方面，持續(xù)開展“書香蒼南”建設(shè)。通過(guò)“政府搭臺(tái)”和“民間眾籌”模式，持續(xù)加大公共文化設(shè)施建設(shè)，相繼建成文化館、圖書館、博物館等重點(diǎn)文化項(xiàng)目，并孕育出城市文化客廳、搶紅文化驛站等一批文化新地標(biāo)。另一方面，全面推進(jìn)文明蒼南建設(shè)。持續(xù)深入開展垃圾革命、禮讓斑馬線、移風(fēng)易俗等文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提升城市文明水平，實(shí)現(xiàn)垃圾日產(chǎn)日清、無(wú)害處理、資源利用，禮讓率上升至72%，贏得了人民群眾廣泛支持和點(diǎn)贊。

以村社規(guī)模優(yōu)化調(diào)整為契機(jī)，促進(jìn)均衡發(fā)展。蒼南發(fā)展不均衡不充分的問(wèn)題，關(guān)鍵短板在于薄弱村大量存在。原來(lái)蒼南有行政村775個(gè)，村均人口僅1452人。今年3月以來(lái)，借助溫州市村社規(guī)模優(yōu)化調(diào)整的東風(fēng)，蒼南全力打好村社規(guī)模優(yōu)化調(diào)整攻堅(jiān)仗，推動(dòng)村社規(guī)模布局、資源配置、組織結(jié)構(gòu)、治理體系全面優(yōu)化，全縣行政村數(shù)減少349個(gè)，撤并率達(dá)到45%。當(dāng)前，蒼南正謀劃做好新村新社融合發(fā)展的“后半篇文章”，實(shí)施組織運(yùn)行提效、便民服務(wù)提質(zhì)等系列行動(dòng)，確保新村新社快速轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展快車道。

黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)。蒼南縣委認(rèn)真貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)管黨治黨要求，把黨的建設(shè)作為“磨刀工程”來(lái)抓，聚精會(huì)神抓黨建，強(qiáng)力推進(jìn)基層政治生態(tài)優(yōu)化。縣委常委會(huì)堅(jiān)持以上率下，深入實(shí)施縣領(lǐng)導(dǎo)“1+6”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門“1+5”責(zé)任捆綁工作機(jī)制，四套班子齊上一線，縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，形成了縣域綜合治理的大合唱。全縣黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”顯著增強(qiáng)，基層黨組織凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力大大提高。

社會(huì)環(huán)境更加安寧。自2016年來(lái)，蒼南連續(xù)3年開展“除隱患·補(bǔ)短板”專項(xiàng)督查活動(dòng)，形成常抓嚴(yán)管創(chuàng)安態(tài)勢(shì)，在浙江省平安考核中以每年10個(gè)位次的速度持續(xù)進(jìn)等升位，實(shí)現(xiàn)“平安縣”三連創(chuàng)，奪得“平安銀鼎”。特別是去年以來(lái)全面深入開展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，有效鞏固了黨的執(zhí)政根基，凈化了社會(huì)環(huán)境，穩(wěn)定了社會(huì)秩序。

保障發(fā)展更加有力。2017年以來(lái)，蒼南連續(xù)3年開展“百億”“雙百億”“三百億”重大項(xiàng)目集中開竣工活動(dòng)，持續(xù)興起了“大投入、大建設(shè)、大發(fā)展”的熱潮，順利開工項(xiàng)目91個(gè)、竣工項(xiàng)目82個(gè)，總投資達(dá)751億元。2018年，蒼南實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值560.6億元，財(cái)政總收入62.1億元，連續(xù)2年入選中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣，2019年又新入選中國(guó)創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)縣。

城鄉(xiāng)環(huán)境更加美麗。蒼南縣在縣域綜合治理中，始終踐行“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，積極創(chuàng)建省級(jí)全域旅游示范縣，高質(zhì)量實(shí)施鄉(xiāng)村振興“一帶十線百村”建設(shè)，深入開展“垃圾革命”“污水革命”“廁所革命”，積極創(chuàng)建“污水零直排區(qū)”。2018年空氣質(zhì)量指數(shù)優(yōu)良率為98.2%，綠色發(fā)展指數(shù)列溫州市第一。

啟

示

黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本保障?？h鄉(xiāng)兩級(jí)黨委要把推進(jìn)縣域綜合治理作為加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層治理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?？h鄉(xiāng)兩級(jí)黨委作為“當(dāng)家人”，要堅(jiān)持以上率下，始終站在黨員干部前列，帶領(lǐng)黨員干部和群眾心往一處想、勁往一處使、擰成一股繩，才能形成縣域綜合治理的大合唱，才能層層壓實(shí)責(zé)任、級(jí)級(jí)掛圖作戰(zhàn)，最大限度催生干部的擔(dān)當(dāng)力、執(zhí)行力、爆發(fā)力。

以人民為中心是基本原則。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，是黨的一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。蒼南縣堅(jiān)持把群眾路線貫穿于縣域治理各個(gè)方面，在城市管理、公共服務(wù)、文明創(chuàng)建、社會(huì)穩(wěn)定等領(lǐng)域，大力培育和引導(dǎo)社會(huì)組織參與治理，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾、志愿者的參與熱情，走出一條聯(lián)動(dòng)融合、集約高效的社會(huì)治理道路。

堅(jiān)持法治思維是底線要求。要不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。蒼南在推進(jìn)縣域綜合治理中，以法治建設(shè)考核強(qiáng)導(dǎo)向，以持續(xù)深化學(xué)習(xí)強(qiáng)理念，著力增強(qiáng)各級(jí)黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式開展綜合治理的意識(shí)和能力，同時(shí)以文化文明系列行動(dòng)培塑自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)，引導(dǎo)群眾爭(zhēng)當(dāng)社會(huì)和諧穩(wěn)定的維護(hù)者和促進(jìn)者，營(yíng)造了依法行政、公正司法和公民守法的良好治理環(huán)境。

基層探索創(chuàng)新是活力所在。發(fā)展出題目，改革做文章。在推進(jìn)縣域綜合治理過(guò)程中，要堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層探索創(chuàng)新，支持基層先行先試，以創(chuàng)新的精神永葆縣域綜合治理的生機(jī)和活力。蒼南縣面對(duì)縣域綜合治理新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)“敢為天下先”的蒼南精神，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，探索出了基層黨建“十招破十難”、抗臺(tái)風(fēng)防臺(tái)風(fēng)“六防”體系、全科醫(yī)生“縣管鄉(xiāng)用”培養(yǎng)模式等一系列的縣域治理創(chuàng)新實(shí)踐，為縣域綜合治理注入了強(qiáng)大活力。

（調(diào)研組成員：歐亞平

謝

峰李向平

郭魯江；執(zhí)筆：郭魯江）