關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研報(bào)告篇二）

為了促進(jìn)我市農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展，根據(jù)市人大常委會(huì)工作要點(diǎn)安排，市人大常委會(huì)農(nóng)工委在分管主任帶領(lǐng)下，從6月份開(kāi)始，到10月中旬結(jié)束，陸續(xù)對(duì)歙縣、休寧縣、黃山區(qū)、徽州區(qū)、黟縣進(jìn)行調(diào)研，對(duì)屯溪區(qū)、祁門(mén)縣進(jìn)行書(shū)面調(diào)研，實(shí)地察看土地流轉(zhuǎn)各類經(jīng)營(yíng)大戶20多個(gè)。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我市土地流轉(zhuǎn)的主要做法和成效

近年來(lái)，我市把推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為“三農(nóng)”工作和美好鄉(xiāng)村建設(shè)的有力抓手，深化農(nóng)村改革的突破口，按照“依法、自愿、有償”的原則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，政策扶持，因地制宜，積極探索土地流轉(zhuǎn)形式，不斷完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，取得了明顯成效。今年1—9月份，全市耕地和園地流轉(zhuǎn)面積新增6.3萬(wàn)畝，達(dá)到18.8萬(wàn)畝（其中，耕地14.1萬(wàn)畝，園地4.7萬(wàn)畝），占承包土地總面積的13.9%,并呈加速流轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。預(yù)計(jì)到年底，全市新增流轉(zhuǎn)面積8萬(wàn)畝，達(dá)到20.5萬(wàn)畝，占承包土地總面積135萬(wàn)畝的15.2%。成效主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）穩(wěn)定了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積的增加，使越來(lái)越多的農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，安心外出務(wù)工？？？商，加快了農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。據(jù)公安部門(mén)統(tǒng)計(jì)，**年以來(lái)，連續(xù)三年，我市內(nèi)外務(wù)工經(jīng)商人員穩(wěn)定在58.9萬(wàn)人左右，其中外出務(wù)工經(jīng)商31.8萬(wàn)人，市內(nèi)務(wù)工經(jīng)商27.1萬(wàn)人，并有進(jìn)一步增加趨勢(shì)。

（二）推動(dòng)了土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，農(nóng)民外出就業(yè)，推進(jìn)了土地向集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)展。全市100畝以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積6.3萬(wàn)畝（其中，100-200畝的成片地塊面積累積為2.2萬(wàn)畝，200-500畝的2.2萬(wàn)畝，500畝以上的2萬(wàn)畝），占流轉(zhuǎn)總面積的35.3%，今年新增的流轉(zhuǎn)面積中有45%在100畝以上。

（三）培育了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，帶動(dòng)了一批規(guī)模型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。從以種植糧油為主，逐步擴(kuò)大到果蔬、茶葉、苗木、養(yǎng)殖業(yè)、毛竹、油茶、藥業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。今年新增流轉(zhuǎn)的6.3萬(wàn)畝中，用于種植茶葉、果蔬、苗木達(dá)到4.2萬(wàn)畝，占68%。目前，僅新型經(jīng)營(yíng)主體新發(fā)展各類特色基地5.98萬(wàn)畝。

（四）催生了新型經(jīng)營(yíng)主體。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，為合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體的壯大創(chuàng)造了條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市流轉(zhuǎn)到新型經(jīng)營(yíng)主體的面積12.5萬(wàn)畝，占土地流轉(zhuǎn)面積的67%，其中，大戶面積8.1萬(wàn)畝；合作社2.4萬(wàn)畝；龍頭企業(yè)2.4萬(wàn)畝，其他5.9萬(wàn)畝。家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展迅速，成為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的新生力量，今年新增土地流轉(zhuǎn)面積0.8萬(wàn)畝。到9月底，我市新增規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)7家，達(dá)212家；新增農(nóng)民專業(yè)合作社110家，已發(fā)展到1340家，新增家庭農(nóng)場(chǎng)109家，達(dá)到247家。

（五）利用了閑置土地。由于種糧成本逐年提高，加之外出務(wù)工勞動(dòng)力缺乏，土地閑置甚至拋荒現(xiàn)象日益嚴(yán)重。實(shí)行土地流轉(zhuǎn)有效地解決了這一問(wèn)題。祁門(mén)縣安凌鎮(zhèn)的種糧大戶就是靠流轉(zhuǎn)農(nóng)民閑置土地而形成規(guī)模的；休寧縣溪口鎮(zhèn)糧油大戶流轉(zhuǎn)了300多畝山塢田種經(jīng)濟(jì)作物；黟縣柯村鄉(xiāng)東坑村集體流轉(zhuǎn)近百畝拋荒地種黃蜀葵，效果比較好，既解決了土地拋荒問(wèn)題，又增加了農(nóng)民的收入。

（六）帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富。土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)拓寬了農(nóng)民的收入渠道，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的多元化增收，包括土地流轉(zhuǎn)收入、外出務(wù)工收入、圍繞經(jīng)營(yíng)主體的服務(wù)收入等，也帶動(dòng)了一些農(nóng)民致富。調(diào)查了解，我市土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用一般每畝在500—800斤稻谷不等，粗略估計(jì)，僅土地流轉(zhuǎn)費(fèi)收入就達(dá)1億多元。

二、我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制約因素

從調(diào)查的情況看，我市土地流轉(zhuǎn)率不高，還處在自發(fā)階段。制約土地流轉(zhuǎn)的因素很多，主要有：

（一）流轉(zhuǎn)積極性不高是制約土地流轉(zhuǎn)的主要原因。從流出方層面上看。一是收益的微利性，“不愿”流轉(zhuǎn)土地。我市地處山區(qū)，農(nóng)戶可流轉(zhuǎn)的土地面積少，流轉(zhuǎn)土地收益不多，加之近年來(lái)土地各項(xiàng)補(bǔ)助不斷增加，農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)抱無(wú)所謂態(tài)度。二是流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)性，“不肯”流轉(zhuǎn)土地。部分涉農(nóng)企業(yè)沒(méi)有與農(nóng)民建立穩(wěn)固的利益連結(jié)機(jī)制，一些農(nóng)戶擔(dān)心一旦遇到自然災(zāi)害、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)或經(jīng)營(yíng)效益不好，業(yè)主中途退出，留下土地難以復(fù)耕的后遺癥。三是土地的依賴性，“不敢”流轉(zhuǎn)土地。目前，農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等社會(huì)保障體系正在建立健全之中，覆蓋面有限，保障水平不高，尤其是50-60歲年齡段的勞動(dòng)力，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)不穩(wěn)定，在階段性失業(yè)時(shí)，種地謀生仍是他們的首選，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)存在后顧之憂。從流入方層面來(lái)看。一怕保守，特別是連片開(kāi)發(fā)時(shí)，怕部分農(nóng)民不愿意或給出的條件過(guò)于苛刻，不敢大手筆規(guī)劃；二怕不穩(wěn)，與投資回收期相比，租賃期限相對(duì)較短，投資回報(bào)率不高，不敢大膽投入；三怕風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，土地產(chǎn)出效益不高，不敢大規(guī)模開(kāi)發(fā)。

（二）承包土地規(guī)模小而散是制約土地流轉(zhuǎn)的客觀因素。我市耕地少，農(nóng)戶普遍平均分地，導(dǎo)致農(nóng)戶承包土地普遍存在著“插花”現(xiàn)象。農(nóng)戶既有水田、早地、山坡地搭配，也有地力好的和地力差的搭配，農(nóng)戶與農(nóng)戶之間零星穿插。這種小而散的“插花地”不僅給農(nóng)戶的耕作帶來(lái)不便，最突出的是土地產(chǎn)出率低、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，造成農(nóng)戶不愿意種而拋荒，種植大戶又不便于連片經(jīng)營(yíng)，給土地有效流轉(zhuǎn)造成阻礙。

（三）服務(wù)機(jī)制不健全是制約土地流轉(zhuǎn)的根本原因。一是土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)制不完善。雖然我市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，但受人員和經(jīng)費(fèi)等因素制約，對(duì)土地承包合同的備案、變更及糾紛調(diào)解、仲裁等管理服務(wù)難以保證。二是土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)體系不健全。由于缺乏中介服務(wù)組織，土地流轉(zhuǎn)的供求、價(jià)格等信息不能及時(shí)有效溝通，導(dǎo)致流出難和流入難等問(wèn)題并存。三是土地流轉(zhuǎn)資產(chǎn)評(píng)估體系不健全。耕地要素市場(chǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，對(duì)土地資源的評(píng)估沒(méi)建立統(tǒng)一執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，評(píng)估機(jī)構(gòu)、人員資質(zhì)等體系建設(shè)基本處于空白狀態(tài)，無(wú)法為耕地流轉(zhuǎn)提供必要的服務(wù)。

三、關(guān)于推進(jìn)我市土地流轉(zhuǎn)的建議

針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題和制約因素，要進(jìn)一步貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院以及省委、省政府，特別是最近出臺(tái)的中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，采取行之有效的政策和措施，切實(shí)搞好我市土地流轉(zhuǎn)工作。具體建議如下：

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)。一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，根據(jù)本地實(shí)際，出臺(tái)一些政策措施，鼓勵(lì)、支持和推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。二是加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。各級(jí)政府要加大土地流轉(zhuǎn)政策宣傳力度，把土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律和政策宣傳到位，消除思想上、認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，營(yíng)造良好氛圍，讓農(nóng)民吃上“定心丸”。三是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。在保證土地用途不改變的前提下，依據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定本區(qū)域農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民集中土地積極發(fā)展生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)適銷對(duì)路的品種，防止盲目流轉(zhuǎn)，盲目生產(chǎn)。

（二）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地確權(quán)登記工作。明晰和落實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的前提條件，也是建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的基礎(chǔ)性工作。切實(shí)按照中央提出的“現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”的要求，在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織開(kāi)展確權(quán)登記工作。黟縣和其它區(qū)縣試點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村年底要基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，明年要進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記范圍，**年底全面完成我市確權(quán)登記頒證。

（三）大力培育經(jīng)營(yíng)主體。著力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織等多種規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體積極參與土地流轉(zhuǎn)，讓他們成為土地流轉(zhuǎn)的有效需求主體。加快出臺(tái)相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)政策步伐，加大對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)展提供政策支持，刺激農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，吸引社會(huì)工商資本投資農(nóng)業(yè)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以增加對(duì)流轉(zhuǎn)土地的市場(chǎng)需求，從而促進(jìn)土地快速流轉(zhuǎn)。

（四）切實(shí)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)政策。盡快制定土地流轉(zhuǎn)管理辦法和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施細(xì)則，使土地流轉(zhuǎn)按相應(yīng)原則和程序要求進(jìn)行，確保土地流轉(zhuǎn)更加正?；?、制度化和規(guī)范化。二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同。土地流轉(zhuǎn)關(guān)系確定后，積極引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂合法的、書(shū)面的、規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、年限、條件及雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)等內(nèi)容，并經(jīng)有關(guān)部門(mén)簽證。三是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管。結(jié)合現(xiàn)在開(kāi)展的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，加大對(duì)流轉(zhuǎn)的土地按“身份證”的方式進(jìn)行登記建檔和跟蹤監(jiān)管，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范和正常使用。四是堅(jiān)決糾正和查處土地流轉(zhuǎn)中的違法違紀(jì)行為。尤其是對(duì)違背農(nóng)民意愿強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)和在流轉(zhuǎn)過(guò)程中侵害農(nóng)民利益的案（事）件，做到及時(shí)查辦，嚴(yán)肅處理。

（五）建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。一是進(jìn)一步健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)人員的培訓(xùn)，不斷提高政策水平和業(yè)務(wù)能力，組織開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)和政策、流轉(zhuǎn)操作程序等為內(nèi)容的學(xué)習(xí)培訓(xùn)等，形成較為完備的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)體系，為土地流轉(zhuǎn)提供周到服務(wù)。二是進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)交易平臺(tái)。及時(shí)將服務(wù)平臺(tái)提供的流轉(zhuǎn)信息地塊，編制成土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，在交易平臺(tái)掛牌招標(biāo)，逐步形成運(yùn)作順暢、信息齊全、具有市場(chǎng)定價(jià)功能、全市統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。三是建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。對(duì)進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的新型經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，要進(jìn)行必要的資信評(píng)估，防范業(yè)主因經(jīng)營(yíng)不善等原因無(wú)法履約給農(nóng)戶帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)幫助各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健全內(nèi)部管理運(yùn)行制度和利益鏈接機(jī)制，積極為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。四是建立金融信貸支持機(jī)制。鼓勵(lì)引導(dǎo)金融部門(mén)把家庭農(nóng)場(chǎng)作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，建議市政府加強(qiáng)與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，每年篩選一批運(yùn)轉(zhuǎn)正常、效益較好、信譽(yù)較高的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展授信貸款試點(diǎn)，給予一定的授信額度，允許其以聯(lián)保等形式辦理貸款手續(xù)。五是完善社會(huì)保障機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步完善社會(huì)保障機(jī)制，建立合理的失地農(nóng)民利益補(bǔ)償機(jī)制，解除農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。