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2020年xx探索落實主體責任任務清單式管理調研報告課題論文經驗做法工作總結

十九屆中央紀委四次全會強調，推動黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任和紀委監(jiān)委監(jiān)督責任貫通聯(lián)動、一體落實。x省x市探索落實主體責任“任務清單”式管理，列出落實主體責任“任務清單”，通過“x市落實全面從嚴治黨主體責任紀實監(jiān)督管理系統(tǒng)”對各單位黨委（黨組）履責情況進行實時監(jiān)督；緊盯“關鍵少數”，通過排名、通報、約談、問責等方式督促履行主體責任；通過“交底會”等方式推動全面從嚴治黨向村（社區(qū)）黨組織延伸，使主體責任“任務清單”式管理在基層黨組織實現全覆蓋。

6月16日，x省x市紀委干部x打開辦公電腦，登錄“x市落實全面從嚴治黨主體責任紀實監(jiān)督管理系統(tǒng)”，對所聯(lián)系的黨委（黨組）工作任務落實情況進行監(jiān)督并作出評價。

如何協(xié)助市委抓好主體責任的落實？x市紀委自2018年年底開始探索落實主體責任“任務清單”式管理，并開發(fā)試運行“x市落實全面從嚴治黨主體責任紀實監(jiān)督管理系統(tǒng)”。今年4月，該市又結合工作實際進行了修訂，進一步細化、量化落實全面從嚴治黨主體責任的“任務清單”，建立完善“任務具體、責任清晰、過程管理、動態(tài)監(jiān)督、考核問責”為一體的監(jiān)督管理體系，獲得省委和省紀委監(jiān)委有關領導肯定。

x市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任孫緯輝介紹：“今年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》后，我們進一步加大對主體責任落實情況的監(jiān)督力度。我們將把推進全面從嚴治黨作為一項長期的政治任務，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，緊盯‘關鍵少數’，不斷向基層延伸，推動主體責任落實?！?/p>

一、列出任務清單

在線實時監(jiān)督

列出落實主體責任10項具體任務，各黨委（黨組）對照“任務清單”開展工作，市紀委各部室照單實時監(jiān)督。

前不久，x市水利局召開了一次“特別”會議。參會的除了水利局黨組成員，還包括一名市紀委監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察專員。會議的議題，是集體討論今年幾個脫貧攻堅安全飲水項目。

在此之前，《x市水利局黨組議事規(guī)則》印發(fā)到局屬各單位，要求“凡重大問題必須由黨組集體討論決定，必須按照規(guī)定的權限議事和決策，嚴格遵守‘民主討論、個別醞釀、集體決定’的原則”。而議事規(guī)則的出臺有一把尺子——“任務清單”?！笆欣锏摹蝿涨鍐巍瘜h委（黨組）擔什么責任界定了標準、提出了要求，讓黨委（黨組）明確了工作方向和改進方向?！?/p>

為解決落實主體責任缺乏有效抓手等難題，x市紀委經過調研，結合市委對各部門黨風廉政建設責任制考核辦法，以責任主體分類、任務條目細化、明確時間節(jié)點為原則，建立了“任務清單”。

“任務清單”將黨委（黨組）主體責任分解細化為組織領導、日常監(jiān)督、正風反腐、支持保障、專項工作5個部分10條具體任務，包括：每年年初制定本地區(qū)本單位落實全面從嚴治黨主體責任年度任務安排；黨委（黨組）制定《落實“三重一大”事項決策制度實施細則》并建立“三重一大”清單；黨委（黨組）帶頭遵守、嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律，管好班子、帶好隊伍，立案、處分決定和組織處理等及時報送市紀委，等等。

該市49個單位黨委和45個單位黨組通過“x市落實全面從嚴治黨主體責任紀實監(jiān)督管理系統(tǒng)”，即時填報工作落實情況，以圖片、文檔資料等印證；市紀委各部室根據職責，對各單位黨委（黨組）所填報的內容、工作進度、完成情況等進行實時監(jiān)督、即時提醒。

為督促各單位黨委（黨組）落實到位，x市紀委適時打出“組合拳”，要求歸口監(jiān)督單位簽訂年度任務書“亮廉”，分階段指導、督促“踐廉”，并結合實時監(jiān)督檢查掌握的情況，于年中、年底分別進行考核“驗廉”。

三、緊盯關鍵少數

嚴肅督責問責

緊盯一把手這個“關鍵少數”，通過排名、通報、提醒等方式，督促履行主體責任，對落實主體責任不力的嚴肅問責。

黨委扛起全面從嚴治黨主體責任，支持紀委更好履行職責。督促主體責任落實必須緊盯一把手這個‘關鍵少數’，督促他們發(fā)揮好‘頭雁效應’，切實擔起責任。對落實主體責任不力的黨委（黨組），將其主要負責人作為問責重點。

6月18日，因x黨委在落實扶貧政策過程中存在簡單化等問題，市紀委對該鎮(zhèn)黨委書記x進行了提醒談話，對其他5名鎮(zhèn)村干部分別進行誡勉談話。

原來，在開展就業(yè)扶貧公益性崗位安置和脫貧攻堅質量“回頭看”問題整改工作過程中，該鎮(zhèn)x村不認真細致開展調查，不充分考慮貧困戶的就業(yè)能力和就業(yè)意愿，對貧困戶就業(yè)意愿和就業(yè)掌握不夠，搞“算賬式”扶貧；簡單地以安排公益性崗位的辦法解決貧困戶收入問題，之后又因貧困戶不能勝任工作或不愿意從事公益性崗位工作而進行人員調整。

x市紀委對照“任務清單”不定期開展督查，對各單位黨委（黨組）的階段性工作任務完成情況進行排名。發(fā)現問題及時查處并通報曝光典型案例，對相關一把手進行約談，傳達出“誰不落實主體責任，就對其嚴肅追責”的強烈信號。

談及曾與其他幾名黨組書記集體被約談的經歷，x說：“黨委（黨組）書記要回歸本位，把領班子、帶隊伍體現在日常管理監(jiān)督中。同時要把責任傳導給所有班子成員，把責任層層落實到位?！?/p>

該市利用“x市落實全面從嚴治黨主體責任紀實監(jiān)督管理系統(tǒng)”，一旦發(fā)現落實主體責任中存在苗頭性問題，就以“風險報告單”等形式，及時提醒相關黨委（黨組）及其一把手并要求限期整改，對整改不力者進行約談。今年4月以來，該市紀委通過該系統(tǒng)向全市各單位黨委（黨組）一把手、分管領導發(fā)出壓實主體責任工作提醒短信154條。對未及時按要求落實相關工作的8個單位黨委（黨組），由所聯(lián)系紀檢監(jiān)察室或派駐紀檢監(jiān)察組加大監(jiān)督力度。

四、層層傳導壓力

推動責任落實

通過“交底會”等方式聽取并指出基層單位黨組織落實主體責任中存在的問題，推動全面從嚴治黨向“神經末梢”延伸，使主體責任“任務清單”式管理在基層黨組織實現全覆蓋。

4月23日，一場針對村（社區(qū)）黨組織主要負責人落實全面從嚴治黨主體責任情況的“交底會”在x召開。該鎮(zhèn)黨委針對基層小微權力運行過程中存在的問題，向25個村（社區(qū)）黨支部書記指明整改方向，提出落實主體責任要求。

村（社區(qū)）干部直接面對群眾，其廉潔與否、作風狀況如何，直接影響黨和政府在群眾心目中的形象。

x黨委以村（社區(qū)）黨組織主要負責人“交底”為契機，在加強黨的領導、強化廉政教育、深化作風建設、權力制約與監(jiān)督、落實反饋意見整改等方面，提出具體工作任務。鎮(zhèn)紀委積極協(xié)助黨委履行監(jiān)督職責，就“交底會”上提出的任務，對全鎮(zhèn)各村（社區(qū)）黨組織開展監(jiān)督檢查。針對監(jiān)督檢查中發(fā)現的問題，共給予紀律處分2人，誡勉談話4人，通報批評42人次，提醒談話6人次，履責約談20人次。

除了通過“交底會”等方式聽取并指出基層黨組織落實主體責任中存在的問題，x市紀委為推動全面從嚴治黨向“神經末梢”延伸，還出臺了《關于堅持標本兼治推進以案促改工作的實施意見》，篩選部分典型案例，向案發(fā)單位下發(fā)通知書。同時，要求案發(fā)單位召開專題民主生活會，深刻剖析問題原因，制定整改措施。目前，該市紀委已督促8個單位黨委（黨組）開展以案促改工作。

在市紀委指導下，該市各單位黨委（黨組）按照市里的“任務清單”，在基層黨組織內部明確責任清單，通過跟蹤督責、精準問責，層層傳導壓力，形成縱向到底、橫向到邊的責任體系，推動全面從嚴治黨向村（社區(qū)）黨組織這一“神經末梢”延伸，使主體責任“任務清單”式管理在基層黨組織實現全覆蓋。

“現在，基層黨組織人人都有責任清單?！眡。

今年以來，該市紀委共查處“兩個責任”落實不力問題3起，給予誡勉、約談、批評6人，問責黨組織1個。

黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任，必須以高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺，把主體責任扛在肩上、抓在手上、落實在行動上。x市紀委先行先試，探索了一套比較有效的辦法，從“關鍵少數”到“神經末梢”實行“任務清單”式管理，取得良好效果。

推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，關鍵是落實主體責任。

x市推行的落實主體責任“任務清單”式管理模式，推動了黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任和紀委監(jiān)委監(jiān)督責任貫通聯(lián)動、一體落實，探索解決當前落實主體責任不嚴不實不細等問題。

落實黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責任，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。x市紀委結合本地實際，探索落實主體責任“任務清單”式管理，并利用“大數據”信息化手段，開發(fā)“x市落實全面從嚴治黨主體責任紀實監(jiān)督管理系統(tǒng)”，實行跟蹤督責、精準問責，層層傳導壓力，有力地壓實了責任。下一步，可持續(xù)推動全面從嚴治黨主體責任向基層延伸，在基層落地生根，并建立健全全面從嚴治黨主體責任的長效機制。