XX市城市環(huán)境綜合整治工作情況調(diào)研報(bào)告

中央召開的城市工作會(huì)議要求，城市建設(shè)管理要貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國(guó)特色城市發(fā)展道路。我區(qū)于xx年3月9日召開全區(qū)城市建設(shè)管理暨城市環(huán)境綜合整治和農(nóng)村人居環(huán)境整治工作會(huì)，制發(fā)了詳細(xì)的工作方案，并正式啟動(dòng)城市環(huán)境綜合整治工作。通過近段時(shí)間的工作，目前，城市環(huán)境綜合整治工作取得了階段性成效。為促進(jìn)城市環(huán)境綜合整治工作的深入開展，區(qū)人大常委會(huì)進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、全區(qū)城市環(huán)境綜合整治工作基本情況

（一）綜合整治氛圍濃厚。就目前而言，街面上的鑼鼓宣傳隊(duì)、小喇叭廣播、宣傳橫幅、標(biāo)語、宣傳單，社區(qū)宣傳欄，電視、網(wǎng)絡(luò)和報(bào)紙等媒體的跟蹤宣傳報(bào)道，可謂全方位、多角度的宣傳，可以說，“開展城市環(huán)境綜合整治工作”已基本上做到了家喻戶曉，為該項(xiàng)工作的順利開展?fàn)I造了良好氛圍。

（二）“兩場(chǎng)”設(shè)施逐步完善。完善了城區(qū)臨時(shí)停車位的規(guī)劃，取消了龍角路、天星大道兩側(cè)的臨時(shí)停車位線，緩解了部分路段的交通擁堵情況。已建成夏家溝、渝南市場(chǎng)兩處城區(qū)臨時(shí)停車場(chǎng)，可容停大小車X輛；上升街棗園、營(yíng)盤山上山公路等處臨時(shí)停車場(chǎng)預(yù)計(jì)X月前建成投用，可容停大小車X輛。加強(qiáng)對(duì)消防支路、上升街、沙溪路等臨時(shí)菜市場(chǎng)的管理，場(chǎng)內(nèi)設(shè)施進(jìn)一步完善。啟動(dòng)雙龍、沱灣兩處菜市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，建成后可容攤位X個(gè)左右，可解決兩處以街為市的情況。

（三）“門前三包”基本落實(shí)。組織社區(qū)工作人員進(jìn)門入店宣傳，積極推進(jìn)“門前三包”工作，共計(jì)簽訂“門前三包”責(zé)任書XXX余份，簽訂率達(dá)96%以上。努力推進(jìn)管理工作機(jī)制，堅(jiān)持老大媽文明勸導(dǎo)與市政執(zhí)法人員協(xié)調(diào)開展工作，促進(jìn)“門前三包”工作的落實(shí)，取得了一定的成效。

（四）聯(lián)合執(zhí)法工作成效明顯。優(yōu)化城區(qū)交通組織方案，交通擁堵情況得到一定的緩解。積極推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法工作，整合市政、公安等X個(gè)部門的執(zhí)法力量組成聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)，開展大型執(zhí)法整治X次，消除“坎上坎下”責(zé)任界限，糾違機(jī)動(dòng)車亂停亂放X余臺(tái)次，查處X臺(tái)次，規(guī)范店招店牌X余家，規(guī)范騎門攤經(jīng)營(yíng)戶X余人次，違規(guī)占道、亂貼亂畫、亂停亂放等行為得到有效遏制，聯(lián)合執(zhí)法工作取得了明顯成效。

（五）城區(qū)環(huán)境品質(zhì)有效提升。落實(shí)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包區(qū)域、部門負(fù)責(zé)人包路段、保潔單位具體負(fù)責(zé)的環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任體系，基本完成城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷及居民住宅區(qū)周邊的存量垃圾清除工作，城區(qū)保潔實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理。加強(qiáng)城區(qū)區(qū)域噪聲和道路交通噪聲管理，強(qiáng)化入城臟車清洗，持續(xù)深入開展建筑工地、車輛運(yùn)輸?shù)膿P(yáng)塵治理。整治和完善了綦河兩岸生活污水治理設(shè)施，綦河水質(zhì)保持Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。全面清理城市空地亂挖、亂種行為并實(shí)施了綠化美化，完成綦河兩岸、渝黔高速城區(qū)段兩側(cè)綠化美化，實(shí)施了九龍大道市級(jí)市容整潔示范大道升級(jí)改造工程，城區(qū)園林綠化和城市品質(zhì)有了明顯改善。

二、存在的主要問題

（一）城市管理體制機(jī)制需要進(jìn)一步完善。區(qū)級(jí)部門、街道關(guān)于城市管理的職能職責(zé)存在交叉、分離和虛置等情況，管理范圍不明確、不具體。比如，市民反映較多的展銷會(huì)、燒烤攤、游攤占道經(jīng)營(yíng)、亂擺攤設(shè)點(diǎn)、食品安全、噪音擾民、亂搭亂建等問題，涉及市政、商貿(mào)、環(huán)保、食藥監(jiān)、公安、國(guó)土、規(guī)劃等多個(gè)部門，管理界限不清。露天市場(chǎng)、早晚市場(chǎng)的準(zhǔn)入和管理應(yīng)由工商部門負(fù)責(zé)，而實(shí)際工作中，行政許

可和日常管理則是分離的。這種職能交叉、多頭管理的情況產(chǎn)生了“有利就管，無利就推”和相互推諉扯皮的現(xiàn)象，不利于城市管理工作。

（二）城市功能設(shè)施不完善，管理難度大。由于歷史等多方面原因，主城老城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、公廁、垃圾站、公交場(chǎng)站、停車場(chǎng)、過街設(shè)施等功能配套設(shè)施不完善，廁、站、場(chǎng)數(shù)量較少，且布局不合理，選址新建公廁、垃圾站等常常會(huì)受到市民阻撓而放棄建設(shè)，從而增大了城市管理的難度。東部新城在城市功能設(shè)施規(guī)劃建設(shè)方面，也沒有做到與城市發(fā)展同步，同樣為城市管理帶來困擾。對(duì)于城區(qū)汽車修理店、廢品回收站、洗車場(chǎng)等缺乏有效的規(guī)劃設(shè)置，亂停、亂堆、亂放等情況得不到徹底根治。

（三）新建市政設(shè)施移交不及時(shí)，管理不到位?，F(xiàn)行的《XX區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施移交管理辦法》未明確移交時(shí)限、逾期移交責(zé)任等規(guī)定，導(dǎo)致部分市政設(shè)施遲遲未辦理移交手續(xù)，不能納入正常渠道管理，致使管理不到位。比如，沱灣氣象局對(duì)面架空人行道、沱灣上升街車行道、千山陽光水岸船頭及河邊步行道、學(xué)府雅苑對(duì)面人行道、二級(jí)車站友通廣場(chǎng)、巨龍廣場(chǎng)等部分市政設(shè)施建成多年，至今未移交政府相關(guān)部門管理，有些設(shè)施破損后得不到及時(shí)維修，群眾反響強(qiáng)烈。

（四）財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入不足，管理水平有待提高。一是沒有安排對(duì)使用年限較長(zhǎng)的城區(qū)市政道路定期升級(jí)改造的資金，只能小修小補(bǔ)，影響市容及車輛的通行；二是城區(qū)路燈及線路維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，維護(hù)改造滯后，存在較大的安全隱患；三是園林綠化經(jīng)費(fèi)投入不足，僅能基本滿足城區(qū)園林綠化日常除草補(bǔ)綠，如有園林綠化升級(jí)工程，則需單獨(dú)申請(qǐng)專項(xiàng)資金，且無后續(xù)日常管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障；四是沒有落實(shí)“門前三包”工作管理經(jīng)費(fèi)。

三、建議意見

（一）出臺(tái)市政設(shè)施建設(shè)“三同時(shí)”規(guī)定。區(qū)政府出臺(tái)城市建設(shè)項(xiàng)目市政設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定，在舊城區(qū)改造和新城區(qū)規(guī)劃建設(shè)的同時(shí)，同步考慮公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、公交車站、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、停車場(chǎng)、地下管網(wǎng)等城市功能性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并與主體工程“同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投用”，由規(guī)劃、建設(shè)、市政等部門綜合驗(yàn)收，對(duì)市政設(shè)施建設(shè)不達(dá)標(biāo)的實(shí)行“一票否決”，以避免市政基礎(chǔ)設(shè)施漏建、遲建或因未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)而“帶病”投入使用。

（二）修訂市政基礎(chǔ)設(shè)施移交管理辦法。及時(shí)修訂現(xiàn)行的《XX區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施移交管理辦法》，明確市政設(shè)施移交前的管理責(zé)任、移交時(shí)限、逾期移交責(zé)任等方面的內(nèi)容，強(qiáng)

化市政設(shè)施移交工作，及時(shí)將所有已建成的市政設(shè)施納入正常渠道管理。

（三）實(shí)行整治任務(wù)銷號(hào)制和公示制。為了推動(dòng)政府與社會(huì)、市民同心、同向、同行動(dòng)，完成環(huán)境綜合整治目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享，建議實(shí)行整治任務(wù)銷號(hào)制和公示制。建立整治任務(wù)臺(tái)帳，對(duì)已完成的任務(wù)進(jìn)行銷號(hào)，同時(shí)，對(duì)任務(wù)完成情況向社會(huì)、公眾予以公開，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，提高社會(huì)公眾的支持參與度。

（四）保障和增加環(huán)境整治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。進(jìn)一步創(chuàng)新城市改造和管理投入機(jī)制，設(shè)立城市環(huán)境綜合整治專項(xiàng)引導(dǎo)資金，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與。一是增加城區(qū)路燈及線路維護(hù)、車行道路面升級(jí)改造等市政設(shè)施日常管護(hù)經(jīng)費(fèi)；二是逐年提高城區(qū)園林綠化日常管護(hù)等級(jí)和管護(hù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有計(jì)劃、分階段地實(shí)施城區(qū)園林綠化品質(zhì)的提升；三是落實(shí)“門前三包”日常管理經(jīng)費(fèi)；四是可采用ppp模式引入社會(huì)資本，以特許經(jīng)營(yíng)方式建設(shè)城區(qū)智能停車系統(tǒng)，有效緩解城區(qū)停車難的問題。

（五）健全完善城市管理體制機(jī)制。要堅(jiān)持和落實(shí)好區(qū)領(lǐng)導(dǎo)城市管理日常巡查機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)包片、部門包衛(wèi)生責(zé)任制。進(jìn)一步明確細(xì)化相關(guān)部門管理職責(zé)和具體的管理范圍，避免出現(xiàn)職責(zé)交叉相互推諉和管理真空的現(xiàn)象。進(jìn)一步發(fā)揮好數(shù)

字化城管的作用，提升管理效率，逐步向“智慧城管”轉(zhuǎn)型升級(jí)。建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究工作，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)解決環(huán)境整治工作中存在的熱難點(diǎn)問題和矛盾，使各部門在各司其職的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)監(jiān)管合力，實(shí)現(xiàn)城市管理規(guī)范有序、高效有力。

（六）強(qiáng)化環(huán)境綜合整治督查考核。文明無止境，創(chuàng)建不停步。要強(qiáng)化對(duì)城市環(huán)境整治工作的日常檢查考核，據(jù)實(shí)通報(bào)工作情況，并將考核結(jié)果納入?yún)^(qū)政府對(duì)部門、街鎮(zhèn)年終目標(biāo)考核的主要內(nèi)容。要定期不定期對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行督查督辦，促使各成員單位更加主動(dòng)協(xié)調(diào)、密切配合，促進(jìn)城市管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)工作和矛盾得到有效解決。要強(qiáng)化紀(jì)律保障，嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)多次被通報(bào)或檢查評(píng)比兩次靠后的部門、街道或單位啟動(dòng)一把手問責(zé)制，以強(qiáng)有力的手段促進(jìn)整治工作各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。

（七）建立城市環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制。一是進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳教育，持續(xù)開展市民素質(zhì)提升工作，并從娃娃抓起，從小培養(yǎng)愛護(hù)城市環(huán)境的意識(shí)；二是保障和增加環(huán)境整治工作經(jīng)費(fèi)，確保日常工作順利開展；三是建立“門前三包”日巡查機(jī)制，由街道、社區(qū)和市政部門共同派員強(qiáng)化監(jiān)管；四是針對(duì)違規(guī)占道、亂貼亂畫、亂停亂放等容易反彈的問題，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的綜合執(zhí)法隊(duì)伍，堅(jiān)持集中整治和日常巡查相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置出現(xiàn)的各種問題，對(duì)于不聽勸阻的要敢于逗硬執(zhí)法，把嚴(yán)格管理變?yōu)槌鞘泄芾淼男鲁B(tài)；五是對(duì)城區(qū)現(xiàn)有的汽車修理店、廢品回收站、洗車場(chǎng)等，要作好規(guī)劃設(shè)置，逐步搬離中心城區(qū)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。